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一、一季度安全生产工作情况
今年以来,省政府高度重视安全生产工作,多次召开各种会议研究部署安全生产工作,长赋省长亲自参加全省安全生产工作会议,并做重要讲话,对做好安全生产工作提出明确严格的要求。按照国务院要求,在全省范围内组织开展了隐患排查治理和安全生产百日督查行动。省安委会办公室及时制定和印发了工作方案、指导意见等一系列文件。多次召开专题会议、联络员会议,研究部署重点行业领域安全生产工作。针对全省隐患排查治理形势和特点,建立了月调度、季通报制度,加强了情况互动和信息沟通。最近,安全监管、交警、消防、建设等7部门认真对07年伤亡事故情况进行了分析,提出了遏制和防范重特大事故的措施。省安委会各成员单位特别是负有安全监管职责的部门恪尽职守、各负其责,突出重点、加强监管,确保了各项安全生产重点工作得到扎实推进,有力地促进了全省安全生产形势保持总体稳定和好转。
一是进一步强化责任,落实监管职责。在全省安全生产工作会议上省政府与各市州政府和省直接监管的14户企业签订了安全生产目标责任状。形成了一级抓一级、一级对一级负责的安全生产责任体系。省政府把安全生产工作列为80项重点工作任务之一,省公安厅、省安监局、交警和消防、交通厅、煤炭局均落实了具体责任。
二是以隐患治理年为主线,加大了隐患排查治理力度。今年国家确定为“隐患治理年”,省政府高度重视,专门制定印发了《关于进一步做好隐患排查治理工作的通知》,对全年隐患治理工作进行了全面部署。各地、各部门按照省政府部署,积极组织开展了隐患排查治理。省安全监管局、省公安交警部门、省建设厅、煤炭局、省国防工办、省教育厅省质监部门、省农委、**民航监管办、铁路办事处等单位都从各自职责出发制定方案,强化排查,落实责任。截止3月底,全省排查治理企业(单位、矿井、设施)共计42869户(处)。排查隐患31424项,已整改28756项,整改率91.5%。排大隐患440项,已整改119项,整改率27.0%,列入治理计划的重大隐患300项,落实治理目标任务299项,落实治理经费物资210项,落实治理机构人员239项,落实治理时限要求287项,落实安全措施应急预案297项,累计落实治理资金3.16亿元。
三是切实加强了“两节”、“两会”期间安全生产检查和督查。省政府高度重视“两节”、“两会”期间安全生产工作,主要领导亲自带队,深入基层和重点企业进行督查。3月5日,辽源市东辽县金安煤矿发生重大火灾事故后,按照王珉书记、长赋省长的批示精神,省政府立即组织召开全省安全生产紧急电视电话会议,再次对“两会”期间的安全生产工作进行部署。各地、各有关部门进一步加大了监督检查力度,组织开展高密度、大范围的督查检查活动,落实各项安全防范措施,确保了重要时段安全生产形势的稳定。省煤炭局和**煤监局联合组成督查组,开展了为期20天的煤炭安全大检查,并对煤矿节日期间设备检修、停开工等工作进行专项督查。公安消防部门采取明查与暗访相结合、白天查与夜间“错时”查相结合、全面查与重点查相结合、常规查与跟踪查相结合等方式,开展了消防安全大检查,深入重点单位和重点场所进行消防安全督查23次。省交通厅组成9个督查组,对全省所有县(市、区)春运工作进行了全面督查。农机、教育、民航、铁路、电力等部门也都从实际出发,单独或者会同相关部门,有针对性地组织开展了检查督查活动,及时发现解决苗头性、倾向性问题,消除事故隐患,有力推动了全省安全生产工作。
四是大力加强安全生产宣传教育和培训工作。3月6日,省政府新闻办专门举行了安全生产工作新闻会,对安全生产隐患排查治理和安全监管系统基层和基础建设工作向新闻媒体进行了通报。省交警总队积极开展“迎奥运、文明出行”交通安全宣传活动。省交通厅举办了全省交通事故风险与应急管理培训班。省建设厅对05、06、07年发生安全生产死亡事故企业的61名法人集中进行了安全培训,学习有关安全生产法律、法规、行业安全管理标准,并进行了安全考试。
五是安全生产监管系统“双基”工程全面启动。按照省政府办公厅《关于加强全省安全生产监管系统基层基础建设工作意见》,省安监局制定下发了《“双基”建设三年推进规划和**8年工作目标》,加强了工作指导和督促落实。省财政厅安排财政预算项目资金1250万元,重点支持省级监管监查能力建设、应急救援指挥能力建设和安全生产技术支撑能力建设三个项目。省编办和省安监局联合下发了《关于加强基层安全生产执法监察队伍建设有关问题的通知》,对各市(州)、县(市、区)安全生产执法队伍建设和乡镇、街道安全监管机构建设进行了规范,提出了具体要求。在各部门的大力支持下,全省“基层基础建设年”各项工作得到了扎实推进。
二、要认清当前安全生产工作面临的形势
从刚才金华同志通报的情况看,全省各类事故起数和死亡人数都有所上升。特别是煤矿一季度发生事故13起,死亡31人,同比增加4起,多死亡22人,分别上升44.4%和244.4%。进入4月份以来,全省相继发生与危险化学品有关的泄漏和火灾事故,重点行业领域潜伏的问题仍然比较严重,全省安全生产形势十分严峻。一是经济持续快速增长加大了安全生产压力。一季度全省实现地区生产总值1064.34亿元,比上年同期增长16.5%。目前能源原材料和交通运输市场需求旺盛,交通运输单位超载、超限、超负荷运行将会增多。二是矿山、建筑施工企业全面复工投产,安全隐患增多。二季度,金属、非金属矿山开采、建筑施工进入生产旺季,坍塌、窒息、冒顶片帮以及物体打击、高处坠落、塔吊倒塌等伤亡事故易发、多发。三是汛期建筑施工坍塌、矿山透水淹井、尾矿库垮坝、水灾等事故隐患增多。气温上升,也容易引发危险化学品泄漏爆炸等事故。四是“五一”前后是出行高峰和旅游旺季,道路交通、公共聚集场所消防安全防范压力加大。特别是今年又是奥运之年,确保安全生产、维护社会稳定的要求更高,责任更大,任务更重。各地、各部门一定要保持清醒头脑,进一步增强政治责任感。主要负责同志要亲自研究部署,把安全生产各项工作抓细、抓实、抓好。安全监管、煤炭、公安交警、公安消防、交通、农机、水利等部门,都要结合本行业特点,进一步加强形势分析,提早部署,超前落实安全防范措施,有效预防和遏制重特大事故的发生。要重点把握三个方面:一要严格准入门槛。二要加强督促检查。三要加大事后查处力度。
三、二季度要做好的几项重点工作
(一)大力推进“隐患治理年”的深入开展。当前,全省隐患排查治理进展还不平衡,有的地方隐患排查不深、不细、不严,存在死角、死面,督促检查、工作指导有待加强;有的地方存在厌战情绪,工作积极性下降;有的地方隐患排查工作避重就轻,敷衍了事,甚至边排查边发生事故。要针对当前隐患排查工作存在的问题,进一步加大工作力度。一是各地、各有关部门要按照省政府部署,狠抓政府推动、部门指导,落实生产经营单位隐患排查整改的主体责任,使所有的企业都自觉行动起来。二是认真组织开展地毯式排查,摸清企业安全生产状况,不留死角和盲区。对尚未整改的重大隐患,要逐条制订详细的整改计划,落实治理责任、措施、资金、期限和应急预案。对正在整改过程中的隐患和问题,要采取严密的监控防范措施,严防隐患酿成事故。对不能确保生产安全的重大隐患,要责令企业停产整改,经验收合格后方可恢复生产。对整改无望的,要坚决责令关闭或退出。三是对已发生的事故,要严格按照“四不放过”原则坚决查处。同时,要认真总结分析各类事故发生的原因,认真汲取教训,严密防范和控制隐患引发事故。四是要通过隐患排查治理,加快企业和政府两个层面建立健全重大隐患分级管理机制和重大危险源分级监控机制。
(二)立即启动“百日安全生产督查专项行动”。开展“百日安全生产督查专项行动”,是国务院针对当前全国安全生产状况做出的一项重大举措。按照国务院部署,4月24日省政府办公厅印发了《关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》,决定从4月下旬至7月底在全省范围内开展安全生产百日督查行动。各地、各部门要高度重视,积极行动起来。一要认真研究制定重点行业领域督查方案,明确督查的重点地区、重点领域、重点企业、重点场所和工作目标。此次百日督查行动,由省安委办综合指导、协调,由安监、公安、煤炭、交通、建设、质监、水利、农委、民航、铁路等13个部门分别组织综合督查和专项督查。二要立足于治大隐患、防大事故,加大煤矿、金属非金属矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工等重点行业领域的督查力度,特别是要重点督查事故频发、隐患突出、安全生产形势严峻的地区、行业和企业。总的要求是省级督查要不少于1/3的市(州),市级督查要不少于1/3的县(市、区),县级督查要不少于1/3的乡镇。三要进一步加大打击非法生产、非法经营、非法建设力度,有关部门要按照职责分工,各尽其责,密切配合,加大专项督查和联合执法力度。国土资源部门要会同煤矿、安全监管、公安等部门,继续扎实推进矿产资源秩序整顿工作,严厉查处非法开采、超层越界、以采代探等违法行为。四要密切配合,形成合力。此次百日督查范围广、时间长、内容多、任务重,有关部门要加强事故预警、预防、信息报送和应急救援工作,广播电视、新闻出版、文化等部门要加强安全生产百日督查专项行动的宣传工作,要充分发挥舆论监督和群众监督的作用,鼓励广大职工和人民群众积极举报弄虚作假行为,对自查不认真、走过场,或者督查不力的单位和部门,要予以公开曝光。省安委办要加强综合协调和情况调度,搞好信息沟通,及时反映工作动态。
(三)认真组织开展好安全生产月活动。今年的安全生产月活动的主题是“治理隐患,防范事故”,有关部门要认真细化活动方案,创新形式和内容,在宣传效果上下功夫,卓有成效地组织开展各种宣教活动,营造良好的舆论环境和社会氛围,推动安全生产各项重点工作的落实,促进隐患治理年和百日安全督查专项行动取得扎实成果。“安全生产咨询日”是整个活动的重头戏,各地、各部门要大造声势,在主要街路、车站、机场、旅游景区、建筑工地等设立安全生产咨询站和宣传站,搞好宣传。安全生产月期间,要组织全省新闻媒体对我省开展隐患排查治理年和安全生产百日督查专项行动进行系列报道。同时,在**电视台播放安全生产公益广告和警示用语,在**人民广播电台和**交通文艺台固定时段举办安全生产专题节目。有关部门要继续组织开展好应急救援演练、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”、“我把安全带回家”校园主题教育及创建安全社区等一系列活动。
根据公司年初刘总的视屏讲话精神,公兴油库严格遵循“安全第一、预防为主,综合治理”的思想,始终把安全生产放在重要位置,通过强化日常管理、优化运行模式、适应环境变化等工作,从加强领导、强化指导、明确责任、细化措施、严格标准等方面着手,实现了老库安全平稳有序运行,新库按期推进建设,安全生产工作保持了良好的形势,现将油库一季度安全生产情况汇报如下:
一、主要工作完成情况
(一)强化安全意识、明确安全责任
年初,为进一步落实安全生产主体责任,油库制定了《2019年安全综治工作目标计划》,全员签定了《2019年安全综治工作目标负责书》,并编制了《2019年设备设施更新改造计划》,实现了安全目标层层分解,安全责任人人担的良好安全局面,增强了全员的安全意识,风险意识,责任意识,为全年的安全生产奠定了良好基础。
(二)强化安全培训,提高安全素质
安全工作的指导思想是“安全第一,预防为主,综合治理”,因此,安全培训教育工作是“预防为主”的前提。组织江苏响水天嘉宜公司“3·21”爆炸事故等案例学习2次,开展新员工三级教育4人次,开展班组安全活动26余人次,制作了3期安全生产宣传教育板报,召开11次安全会议,对安全生产法律法规和安全知识进行了宣传,增强了全体员工安全生产的意识,树立了精细化管理,标准化操作的新观念,有效促进了全员综合素质的提升。
(三)强化安全检查,消除安全隐患
油库坚持日周月安全检查制度和不定期的安全抽查,在安全检查中注重把重点放在反习惯性违章上,认真分析事故隐患和不安全情况的原因和责任,总结和吸取经验教训,落实整改和防范措施。2019年一季度开展班组检查1300余人次,库领导查库200余次,月度专项安全检查3次,迎接公司检查4次,黄甲街道、派出所检查2次,共发现问题隐患10个,整改率为100%。
(四)强化设备维保,夯实安全基础
落实设备设施管理责任制,在设备管理和维护保养上采取分类控制、跟踪检查的办法,保证在用的设备始终处于完好状态,满足生产运行和安全需要。将生产设备的维护、管理责任落实到人,定期开展日常检查、周期维护、及时维修等工作,并针对发现的问题进行相应的处置,坚决杜绝设备设施带故障运行的现象,夯实了油库安全运行的基础。2019年一季度组织协调配合完成设备检维修及维护保养81次,其中运行调试新库区发电机、新卸油泵房电机、新消防泵房试运转、发电机周期运行等设备4次;维修栈桥扶梯、液压管、卸油软管等设备30次;维护保养真空泵、过滤器、鹤管、电液阀、消防炮等设备29次;更换电源空开、卸油软管、泵、阀门密封等设备11次:处理油气回收系统高压报警等设备故障7次。
(五)强化应急演练,提升安全能力
2019年一季度,油库加强了春节期间等节日和敏感时期油库周边巡查和夜间保卫巡查,,根据新库扩容情况及油库人员设备变更情况,对公兴油库应急预案进行了修订完善并报公司备案审核。组织开展了罐区火灾应急疏散、5#罐火灾应急救援、发油汽车在提油过程中渗漏、7#罐旁施工现场火灾等4次事故应急预案演练,修订了事故应急预案,加强应急预案演练和评估总结,针对演练中暴露出来的问题,不断总结经验教训,修改完善应急预案和管理机制。
(六)强化现场管理,提升安全标准
进一步规范了各种登统记、卫生区责任明细到人,岗位、设备和环境卫生保持良好;员工着装统一,坚持按规定穿戴安全防护器具,坚持按要求佩戴了安全员袖标和员工编号牌;更新添加了部分现场标识标牌;坚持履行了交接班仪式,交接仪式形神具备、内容充实。严格特殊作业票证管理及安全生产信息每日研判报告工作,每日施工现场作业监护,进一步提升现场管理,为油库下部安全标准化复审打下基础。
二、存在不足
(一)老库设备设施老化,由于规格型号不匹配等,部门备品备件已经停止生产,可能需要进行定制准备调压阀、潜油泵等部分备品备件。
(二)老库运行期间进行同时存在罐区改造施工作业,存在发油及卸油与施工现场不能同时进行的矛盾。现行管控措施为卸油停止施工作业及在靠近油气回收装置区域进行动火作业时暂时停止油气回收装置运行。
三、二季度工作计划
(一)在4月完成岗位全员风险辨识及评级,持续推进风险分级管控工作,并根据新库建设投用情况完成扩容后风险分级平面图、疏散图等基础资料的更新。
(二)继续做好施工现场监护,做好施工与生产的安全管控,确保罐区消防管线改造及油气管线改造等的有序进行。
(三)配合扩容项目部完成相关工作。
(四)做好油库安全现状评价、铁路安全评价及二级安全标准化复审相关的准备工作。
(五)组织开展做好每月安全宣传板报,并筹划开展好安全生产月活动,制作一期安全月宣传专刊,利用微信平台转发学习安全月相关资料。
(六)切实抓好夏防和汛期安全生产工作,疏通防洪沟、备齐防洪物品、检修防雷设施。
(七)组织做好新库投用的设备设施及相关操作的培训,修订完善操作手册,为新库试运行做准备
(八)继续开展岗位练兵和优质服务活动,提高员工综合素质及油库服务水平。
以党的十七大精神为指导,紧密结合统筹城乡综合配套改革试验区建设,坚持以人为本、安全发展,进一步强化安全生产监督管理,深入查找和整改安全生产工作存在的突出问题,坚决杜绝重特大事故,遏制较大事故,减少一般伤亡事故,确保全县今年第一季度特别是春节和“两会”期间安全生产形势稳定。
二、活动主题
强化责任、治理隐患、保障平安。
三、活动目标
(一)进一步落实各镇(街道)安全生产监管主体责任和企业安全生产主体责任;
(二)建立安全生产隐患监管长效机制;
(三)杜绝重特大事故,遏制较大事故,减少一般伤亡事故。
四、总体要求
(一)深入学习领会中央和省、市、县关于安全生产的决策部署,牢固树立安全发展理念,充分认识当前安全生产面临的形势和任务,警钟长鸣,常抓不懈,切实做好安全生产工作。
(二)突出抓好“两个重点、三个关键”(重点行业、重点场所和关键企业、关键部门、关键岗位),进一步深化道路及水上交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、建筑施工等重点行业和领域安全生产专项整治,着力改善全县安全生产基本条件。
(三)深入贯彻《人民政府关于全面深化“一岗双责”进一步完善安全生产责任制的通知》(川府发〔2007〕40号)、《生产经营单位安全生产责任规定》(省政府令第216号),(以下简称“规定”)和《各级政府及行政主管部门负责人安全生产“一岗双责”制度实施办法(试行)》(成办发〔2006〕106号),进一步建立健全政府、企业“两个主体责任”落实推进机制,全面加强和改进安全生产监管工作。
(四)加强安全监管,严格安全执法,抓好联合执法。深入开展“打三非”(非法生产、非法经营、非法建设)、“反三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)、“防三超”(生产企业超能力、超强度、超定员生产,运输企业超载、超限、超负荷运营)活动,铲除滋生事故的土壤,有效防范重特大安全生产事故的发生。
(五)加强安全宣传教育,开展群众性安全教育活动,强化一线岗位员工安全责任意识,提高安全素质,培育安全文化。
五、时间安排
活动结束后,各镇(街道)、有关部门要对开展“百安活动”的情况进行认真总结,并向县安监办报送书面总结材料,并由县安监办汇总后报县政府。各生产经营单位开展“百安活动”的书面总结材料按属地原则报当地镇政府(街道办事处),同时按照隶属关系报县级相关行政主管部门。
六、活动内容及责任单位
(一)深入学习贯彻《规定》。
各镇(街道)、有关行政主管部门和各生产经营单位要把贯彻实施《规定》作为当前和今后一段时期安全生产工作的重要任务抓细抓实抓好。通过新闻报道、宣讲辅导、培训教育、张贴宣传标语、悬挂宣传标志、散发手册、播放专题影视片、开展演讲比赛或知识竞赛等多种形式,广泛宣传《规定》的精神和内容,形成贯彻落实《规定》的浓厚氛围。责任单位:镇(街道)、有关部门。
(二)开展“安康杯”竞赛活动。
认真组织开展以职工自我教育为主、全员参与的“读一本安全生产知识的书、提一条安全生产建议、查一起事故隐患和违章行为、写一条安全生产体会、做一件预防事故的实事、看一场安全生产录像或电影、接受一次安全生产知识培训、忆一次事故教训、当一天安全检查员、开展一次安全生产签名活动”的“十个一”活动,增强职工安全意识,提高安全素质。要抓住当前宣传贯彻《劳动合同法》的有利时机,集中开展一次《劳动合同法》有关劳动保护内容条款的宣传、贯彻和落实的监督检查,推动和促进《劳动合同法》中有关劳动保护内容的宣传和落实。牵头责任单位:县总工会、团县委、县劳动和社会保障局;其他责任单位:县级有关部门。
(三)深入开展隐患排查治理。
各镇(街道)、有关部门和各生产经营单位要广泛发动群众,集中开展一次本地区、本部门、本单位的安全隐患排查活动,采取有针对性的措施,切实加以整改。对一时难以治理的,要落实监控责任,提出治理计划,落实治理步骤和具体时限。要认真贯彻落实《人民政府办公厅关于建立安全生产隐患管理制度的通知》(成办发〔2007〕101号)精神,按照“属地管辖,分级管理”原则,建立健全安全生产隐患管理6项制度,着力构建安全生产隐患管理长效机制。“百安活动”期间,县安监委将向社会公告一批县级重大安全隐患。各镇(街道)、有关行政主管部门也要及时公告、督办、整治一批重大安全隐患。责任单位:镇(街道)、有关部门。
(四)围绕“两个重点、三个关键”,开展八个方面有针对性的安全专项整治活动。
1、道路交通:保持“决战70天、打好攻坚战”活动的严管态势,继续开展道路交通安全集中整治行动。落实道路交通“五整顿、三加强”各项工作措施,着力抓好春运安全。继续深入开展道路交通“反双超”和外挂车辆专项整治行动。加强路面管控,严厉查处无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶以及拖拉机载人等严重违法行为;完善冬季雨、雾恶劣天气条件下道路交通安全管控预案;严格源头管理,开展驾驶员安全教育和冬季行车安全教育,落实超长客运安全管理措施,严格“五不出站”制度,强化“三品”检查;严把客运车辆技术状况关,开展中小学校车集中排查整治活动;抓好出租车市场整治工作,维护道路运输市场秩序。牵头责任单位:县公安局、县交通局;其他责任单位:县教育局、各镇(街道)。
2、水上交通:以宣传贯彻落实《水上交通安全管理条例》为契机,进一步强化安全责任意识,提升水上安全监管水平,遏制水上交通事故。加强对黄龙溪旅游船舶、公园、水库船只“救生衣行动”常态化管理;严厉打击超员超载、争抢航道、冒雾冒险航行行为。严禁利用船只采砂和打捞红线虫作业行为,坚决取缔非法船只。牵头责任单位:县交通局、县水务局、县园林局;其他责任单位:相关镇(街道)。
3、非煤矿山加强对非煤矿山的安全监管,严格台阶式开采,规范作业行为,推进机械化作业,防止坍塌和滑坡事故发生,严禁非法生产和采石作业。责任单位:相关镇(街道)、县安监局、县国土局。
4、消防及公共安全:认真贯彻落实市安监委《关于开展消防安全大检查的通知》(成安监委〔2007〕84号),扎实开展对集生产、销售、储存、居住于一体的“二合一”、“多合一”小企业、小作坊火灾隐患的专项排查整治活动;狠抓重大节日和冬季防火工作,加强对文化娱乐、宾馆饭店、车站、商场、集贸市场、景区、庙宇等人员密集场所、防火重点单位和易燃易爆单位的消防安全检查,确保消防设备设施完好齐全,疏散通道、出口安全畅通;加强森林防火安全管理;加强对各种体育、文化娱乐和其他大型公共活动的安全管理,制订应急预案,妥善做好安全保卫工作,严防发生拥堵、踩踏等事件。牵头责任单位:县公安局;其他责任单位:县建设局、县文体和新闻出版局、县商务局、县园林局、县旅游局、县人防办、县民宗局。
5、旅游业安全:加强对旅行社的安全监管,严格旅游客车安全管理制度;开展对旅行社合理安排旅游团队运行计划和租用旅游车辆的专项执法检查;开展对旅游景区游乐设施和旅游星级饭店特种设备的安全专项检查,消除安全隐患。牵头责任单位:县旅游局、县交通局、质监局;其他责任单位:县公安局。
6、危险化学品和烟花爆竹监管:加强以防范液氯、液氨、燃油、石油液化气等泄漏事故和危险化学品运输事故为重点的安全监管。关闭淘汰不具备安全生产条件的小化工企业,严格新、改、扩建项目安全“三同时”制度。认真贯彻12月7日全县今冬明春安全生产工作会议精神,落实各项安全生产保障措施。成立“打非”工作领导小组,建立“四包”责任制,严厉打击非法制售烟花爆竹行为。切实加强对运输、燃放烟花爆竹的安全监管,严格烟花爆竹销售许可证的发放规范经营市场。牵头责任单位:各镇(街道)、县安监局、县公安局、县交通局、质监局、县城管局;其他责任单位:县发改局、工商局、县供销社。
7、建筑及城市公用设施安全:以防坍塌、防高坠、防触电、防机械伤害等事故为重点开展建筑施工安全隐患排查活动,深入排查治理施工现场模板支撑、塔吊作业等环节的安全隐患,落实建设单位、施工企业和勘查、设计、监理等方面的安全责任;加大冬季建筑施工安全生产知识的宣传教育和培训力度,开展“送安全知识到现场活动”,办好建筑工地民工夜校,提高建筑施工人员安全素质;加强对重大项目以及人防工程、桥梁、城市户外广告牌、风貌整治工程、新居工程和农村拆建房的安全监管;强化对病险水库的监测、管理和整治。责任单位:县建设局、县房管局、县城管局、县人防办、县水务局、县交通局。
8、铁路道口安全:开展路外和道口安全专项整治活动,强化铁路运输安全管理。责任单位:有关镇(街道)、县公安局、县交通局、县规划局、县安监局。
(五)严格事故查处。
认真贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号),对发生的安全生产责任事故,按照“四不放过”原则,依法及时追究有关责任单位、责任人员的责任。依法严厉打击瞒报谎报行为,严肃查处事故背后的失职渎职、违法违纪行为;对构成犯罪的,要及时移送司法机关依法追究刑事责任。责任单位:各镇(街道)、县监察局、县安监局。
关键词:铁路行车公寓;资金管理
中图分类号:F275.1 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2013)11-0-02
一、铁路行车公寓基本情况
目前,成都生活管理段设9个车间级中心公寓,由中心公寓管辖全局地跨两省一市的41个公寓,负责提供涉及全路16个铁路局63个站段司乘人员食宿等后勤服务接待工作。全段公寓设计床位9529个,实际运用床位8451个,日均接待6000人次。2012年上半年公寓实际接待125.53万人次,全年预计接待221万人次。生活管理段根据实际接待量,按铁路局核定的清算单价,按季度向铁路局办理财务清算。
二、行车公寓资金管理现状
行车公寓资金主要包括公寓日常经费和食堂资金两部分,每个公寓配备有1-2名专兼职财务人员,在各公寓负责人(主任)直接领导下,具体办理日常资金收付、与段资金往来核算及财务报销工作。
行车公寓资金管理主要采用备用金管理模式,由生活管理段按月根据经费预算结合实际需求拨付至公寓在当地银行或铁路内部资金结算中心开立的备用金专用账户,由公寓业务经办人员或采购人员借支备用金用于办理日常零星费用支出和食堂餐料款支付,由中心公寓按月收集和汇总公寓费用支付票据后到生活管理段财务科报销。公寓食堂日常收支由公寓财务人员进行单独核算,按月将食堂全部收入和支出进行汇总后上转生活管理段财务列账。
由于近年来铁路运输交路不断进行优化调整,部份公寓接待量锐减,为优化人员配置,减少能耗支出,生活管理段对贵州省内福泉、六枝等9个接待量较小的公寓在确保接待服务质量和安全路风稳定的情况下实行职工内部承包,承包后公寓经费支出按照预算实行限额包干使用。
(一)公寓经费资金支付管理流程。行车公寓日常经费实行预算管理。年初,由生活管理段负责管理公寓日常业务的公寓管理科会同各个行车公寓,结合全年预计接待量及路局下达给生活管理段的年度经费预算分析编制,经段预算管理部门审核批准后执行。段公寓管理科作为负责现场监督管理的业务部门,对公寓报销的费用实行科目负责制。对于行车公寓临时性支出,由各公寓上报公寓管理科,公寓管理科和有关部门、段分管领导签署意见,报段办公会集体研究通过后,增加临时经费预算。
经费资金支付管理流程包括:
1.公寓请款。由各基层公寓根据当年生活管理段下达的公寓经费预算,分项目、按进度等情况,填写《xxx公寓x月请款表》(以下简称“请款表”)向段财务科请款。
2.日常经费拨款。生活管理段财务科按照全年公寓经费预算或审批同意的临时预算,对公寓请款表进行审核,按月定期拨付资金至公寓备用金账户。目前,除成都地区因公寓离段部较近,备用金由公寓财务人员到段财务科直接借支现金外,重庆、贵州地区公寓由段财务科通过银行转账拨付。
3.日常经费使用及报销。生活管理段将经费资金拨付到公寓后,公寓财务人员根据日常经费支出情况提取备用金。公寓财务人员对经公寓负责人签字同意后的票据进行审核,审核符合财务相关要求后办理款项支付。每月20日,由中心公寓财务人员将本月发生的单据分类进行汇总,填写《xx月成本费用签认单》和《xx公寓经费报销单》,经段相关科室成本科目负责人签字确认后,再到段财务科办理审核、报销手续。
(二)食堂资金管理。行车公寓设立有内部食堂,负责向入住乘务人员提供伙食供应,不对外经营。按照食堂收支持平的原则,由公寓按成本价向就餐人员收取餐费。
公寓在总台配备售票机,乘务人员就餐时,先到总台根据就餐需求用现金购买餐券。总台叫班员每日工作完毕后将当天出售的食堂餐券款交公寓财务。公寓财务定期将收取的餐券销售款送存公寓备用金账户。由于部分公寓备用金账户不能办理现金存入业务,存在公寓财务将收取的食堂餐券款直接用于食堂餐料购买情况。
公寓大宗粮油等副食品由公寓定点集中采购,日常鲜肉、蔬菜等由公寓采购人员到就近的农贸市场采买。因日常鲜肉、蔬菜无法取得发票,由公寓采购人员填写《伙食采购证明单》,由公寓主任、公寓财务人员、食堂班组长签字认可后作为支付凭据。食堂班组按班次向公寓财务编报“日班伙食成本核算表”。
三、目前行车公寓资金管理存在的问题
2006年6月以来,成都铁路局根据改革发展需要,对全局行车公寓管理工作先后实施了四次大的改革重组,行车公寓管理工作经历了由运输业调整至多元,又从多元调整回运输业的改革过程,公寓管理的主体单位也由原来分地区管理改变为目前的跨地区专业化集中管理。从行车公寓资金管理情况看,目前主要沿用原分地区管理时的管理和核算模式,在资金安全管理和资金使用效益方面,问题凸显,已不能完全适应当前资金管理需要。
当前公寓资金管理存在的主要问题:
1.公寓备用金账户数量较多,账户资金分散。目前,生活管理段有19个银行账户,其中:生活管理段本级开立基本账户1个,公寓开立银行备用金专用账户18个。分析18个备用金账户2012年上半年月均借方发生额,金额最高的是广元南公寓账户11.5万元,最低的是凯里公寓账户0.5万元;月均发生额超过3万元的公寓账户11个,占公寓账户数量的61%,月均发生额低于3万元的公寓账户数量7个,占公寓账户数量的39%。接待量不大的中小公寓开立的备用金账户,数量较多、资金收付量较小,给资金安全管理留下了一定的安全隐患,在发挥资金效益方面作用也十分有限。
2.现行管理体制下,中心公寓对所辖公寓在资金管理方面的作用未能得到有效发挥。生活管理段自2009年成立中心公寓以来,虽然明确了中心公寓对所辖公寓在经费管理方面负有指导和监督职责,由于未建立中心公寓对所属公寓的考核激励机制,从实际情况看,各中心公寓对所属公寓的资金管理工作基本流于形式,中心公寓财务人员更多的是对所属公寓各项支出进行简单的凭据收集、汇总和传递,没有对各项经费支出的合理性进行审核,中心公寓在经费预算执行方面的现场监管、卡控缺失。
3.在公寓资金管理方面的内部制度有待进一步完善。目前,生活管理段各公寓在资金管理、与生活管理段日常往来核算方面,基本上仍然沿用原铁路分局按地区管理公寓时的模式,公寓会计基础工作较薄弱,主要表现在:会计账簿设置不统一、会计科目使用不规范、会计档案整理和装订不标准等。路局对公寓实施公寓专业化管理后,在公寓财务管理方面,还没有建立系统和完善的管理制度。财务管理制度的缺失,为公寓资金管理埋下了一定的安全隐患。
4.公寓全面预算管理工作需进一步改进。目前,生活管理段按年初下达的公寓经费预算拨付资金,日常经费相关支出在段财务科报销时,由段公寓管理科进行审核,经领导签字同意后报销。财务部门在公寓预算管理中,更多的是事后控制,在公寓预算过程控制方面作用发挥有限。
5.公寓食堂资金内部卡控存在一定的漏洞。公寓食堂配备收款机后,食堂工作人员在向乘务人员出售饭菜时,不得直接收取现金,需根据所购买的餐券供应饭菜。食堂供应饭菜的工作人员和出售餐券人员分开,在一定程度上可以减少直接收取现金可能存在的漏洞。
6.公寓财务人员的业务素质参差不齐,业务能力不强,财务监督乏力。公寓大多数财务人员均不是专业、专职财务人员,转岗、兼职从事财务工作人员较多,普遍未经过系统、全面的财会专业知识培训,特别是中心公寓所辖的中小公寓,这种情况更为普遍。公寓财务人员的财会业务知识和技能的高低,直接关系到公寓财务管理的水平。
四、加强公寓资金管理的措施
针对公寓的资金管理现状和当前存在的问题,可从以下几方面采取措施:
1.改变财务管理模式,整合财务资源,充分发挥中心公寓财务在加强资金管理、强化预算过程控制方面的作用。特别是在生活管理段和生活公司现行一套班子两块牌子管理模式下,随着“9.17”列车餐营业务划回客运段,成都、重庆、贵阳分公司原主要承担的餐营业务划出后,可探索试行对三家区域性分公司和区域性中心公寓财务资源进行整合,对分公司和中心公寓财务人员进行优化配置,在做好分公司财务核算和管理的同时,承担好中心公寓及所属公寓的日常财务核算、资金管理及成本费用控制工作。
2.撤销中小公寓银行账户,进一步集中公寓资金。随着银行结算支付手段的信息化、快捷化、多样化,一些日常资金发生额较小的公寓账户,已没必要继续保留。生活管理段应按照铁道部和路局银行账户管理办法,对公寓目前开立的备用金专户进行全面清理,除极个别交通不便、距离中心公寓特别远的公寓可保留银行账户外,原则上只保留中心公寓银行账户。中心公寓通过银行账户对所辖公寓资金实施监管。
3.加强制度建设,尽快建立一套系统、完善的公寓资金管理内部控制制度。生活管理段应发挥跨地区对公寓实行专业化管理的优势,结合公寓资金管理现状,可选择在资金管理、预算卡控方面基础较好的1-2个公寓进行试点,段财务和公寓管理部门加强日常帮扶,尽快探索、总结出一套切实可行的资金管理模式,条件一旦成熟,迅速形成制度、规范,组织各公寓进行学习、观摩,以点带面,全面推进,促进公寓资金管理工作跃上一个新的台阶。
4.充分利用信息网络,探索搭建公寓资金管理的有效平台。生活管理段可利用既有的网络信息管理平台,根据公寓资金管理需要,构建管理信息平台,实现对公寓资金申请、审批、拨付、使用及食堂资金收付的日常管理和卡控。
5.加强人员培训工作,提升管理人员素质。可有针对性的组织公寓管理人员,每年采取集中培训、组织交流学习、现场观摩等多种方式,对预算卡控、资金管理、合同管理等方面内容进行强化学习,从而提升岗位履职能力,促进公寓资金管理水平的不断提高。
关键词:全面质量管理;建筑安全管理;PDCD循环
建筑业是我国国民经济的支柱产业之一,同时建筑业也是一个危险性高、易发生事故的行业,是国家安全生产专项治理的重点行业之一。近年来,建筑业安全管理的现状和建筑施工现场的诸多不安全因素影响了建筑业效益的提高,也是建筑业及建筑施工现场不能吸引高素质人才的主要原因之一。
一、事故是建筑业发展的巨大障碍
长期以来,建筑业一直是各国职业安全事故率较高的工业部门之一。据有关统计资料显示,英国平均每周有1名建筑工人死亡,建筑事故所造成的直接和间接经济损失达项目成本的3%~6%;美国平均每周有2名建筑工人死亡,所造成的直接和间接经济损失高达项目成本的7.9%。据不完全统计我国每周死于建筑事故者约7人,我国虽然还没有有关建筑事故所造成经济损失的统计数据,但实际经济损失也不会低于其他国家。在竞争日趋激烈的建筑业市场上,这一比例已经超过了承包商的平均利润率(我国2000年建筑业产值利润率为1.5%)。国家安全生产监督管理总局2007年的《安全生产简报》中公布:2007年建筑施工发生较大坍塌事故66起,死亡375人,分别占建筑施工较大以上事故的64.1%和73.4%。由此可见安全问题已成为建筑业发展的巨大障碍。
近年来重大恶性事故发生频繁,引起我国政府、社会各界和人民群众的普遍关注。落后的安全技术水平和安全管理水平已成为阻碍国家基本建设和跨越式发展的重要因素之一。建筑行业较差的安全管理状况导致了生产率降低、成本上升、工程质量水平降低、建设周期加长等。建筑业的效益在很大程度上来自于施工现场,而建筑施工现场的诸多不安全因素及安全管理现状是建筑业乃至建筑施工现场不能吸引高素质人才的主要原因之一。
为了建筑业持续健康的发展,国内外很多学者从20世纪60~70年代就开始对建筑业的安全管理问题进行了大量、深入、细致的研究。结果表明,建筑事故的发生是多因素综合作用的结果,而且绝大部分事故与管理因素有关。从这个意义上讲,尽管安全技术是建筑安全生产的基本保证,但安全管理却是安全技术与安全规程实施的保证。本文将全面质量管理(TQM)中PDCD循环的方法运用于建筑安全管理,以期保证安全技术、安全规程、安全措施等在建筑企业中得以正确实施与贯彻,从而达到降低建筑业安全事故率、提高建筑企业效率、改变企业形象的目的。
二、全面质量管理的PDCD循环
全面质量管理(TotalQualityManagement,TQM)或全面质量控制(TotalQualityControl,TQC)是已经得到普及的科学的质量管理方法。其实质是依靠全体员工对生产、经营、服务过程进行全方位的系统化管理,最大限度地改进产品、工作以及服务的质量水平,提高企业的经济效益。依据TQC(TQM)原理建立起来的PDCD(计划、实施、检查、处理)循环模式是企业质量管理中一种有效的工作方法。如果将其有效地运用到建筑安全管理之中,将使建筑企业的安全管理工作由过去的“群众运动式管理”转化为连续、动态循环式的过程管理,由此将大大强化企业全方位的、系统的安全管理工作,提高建筑企业的安全管理水平。
三、建筑安全管理的PDCD循环及其对策
建筑安全管理的PDCD循环包括安全决策阶段(计划)、计划实施阶段(实施)、效果检查阶段(检查)、汇总总结阶段(处理)四个过程。
1.安全决策阶段——计划(Plan)
该阶段包括施工公司制订某一时段具体时间如一年、一个季度、一个月的安全管理计划;提出安全工作指标;编制安全措施计划等内容。与历史上最好阶段、一般阶段、最坏阶段以及与本企业具有可比性的其他企业的同类状况相比较,经过周密调查、细致分析和充分论证,确定出该段时间内具体的、可以量化的安全工作指标。在安全指标已经确立的基础上,通过运用关联图、因果图等工具对前期(一般为上一阶段)曾发生的事故(或隐患)进行分门别类的统计和汇总,找出导致事故(或隐患)发生的全部末端因素(可采取措施预防的因素),进而运用排列图等方法找出其中的主要影响因素,并在施工生产现场予以确认。依据主要影响因素提出企业的总体安全措施计划内容,然后将其逐层细化到职能部门、项目部、工程队、班组以及个人的职责范围内,并指定各自的负责人、检查人和完成期限,同时绘制出目标管理图。
2.计划实施阶段——实施(Do)
实施阶段是整个PDCD过程中工作量最大、任务最繁杂、内容最细致的。它是决定PDCD循环成败最关键的程序。依据细化后的安全措施计划进行实施,在实施过程中,项目部可结合自身的工作实际,采取灵活多样的工作方式,也可在自身的工作范围内制定,并进行部门、单位的PDCD循环计划(该循环应包含于企业总的PDCD循环之中)。经过一定阶段的实施后,企业安全管理计划的总目标负责人集各分目标负责人,分析和汇总各部门的实施情况,以便对安全措施落实情况和下一阶段的实施进程进行分析、协调及修正,必要时还可组织有关部门对实施情况进行安全检查和巡视,及时发现问题,及时整改,杜绝安全隐患,保证安全施工达到预期安全生产目的。最后确定下一阶段的实施计划。通过几次反复循环直到所制订的目标最终全部完成。总的PDCD循环包含多个部门和各施工队的PDCD循环,这样环环相扣形成一个完整的体系。
3.效果检查阶段——检查(Check)
当达到制订的安全目标或者计划进行了一段时间后,各部门、各单位针对自身安全管理中的薄弱环节采取了相应的整改措施,并取得了初步成效,但其最终的、整体的效果如何,还需在生产过程中检验和确认。企业安全管理目标负责人或其业务主管部门应及时对计划实施情况进行全面的、系统的评估和检查。评估检查与实施过程中的工作检查之间的区别在于前者是正式的、全面的和最终的。
4.汇总总结阶段——处理(Disposal)
PDCD循环的关键环节是总结阶段,它是安全水平改进与提高的基础。具体做法为:对实施情况评估检查后,企业安全管理目标负责人召集与安全有关的所有单位或部门的负责人对整个实施过程进行全面、系统的讨论、汇总和总结,并将有效的经验或措施用书面形式固定下来,依照既定的工作程序纳入企业有关的技术或管理标准之中。还要进一步研讨下一个PDCD循环要解决的内容。周而复始、不断循环,在循环中发展,在循环中进步。
按照以上建筑安全管理模式,在2008年3月,河南中原铁道广告装饰工程有限责任公司承接的郑州铁路公安局沿线护路岗制作安装工程开始施工时,由于是在郑州铁路局管辖内的沿线各站施工,施工线路长,紧邻铁路线,危险系数高,面对重重困难,公司采用了建筑安全管理模式。首先制定出安全管理实施计划,列出工程项目各阶段需要达到的安全指标,按此计划逐层细化到项目部、工程部以及个人,并指定工程施工队的队长为负责人。工程开始后,经过一段时间的实施,组织各部门负责人对安全实施情况汇总,查找漏洞并采取相应的整改措施。2008年7月当郑州铁路公安局沿线护路岗制作安装工程完工后,公司安全质量部、项目部负责人召集各工程队队长和参与工程的管理人员,对整个建筑安全管理实施过程进行全面、细致、系统的分析和总结,以书面形式记录在案,以便于后期工程参照,如此严格按PDCD模式管理这项工程,取得了无一人伤亡的好成绩。按照PDCD模式管理其他工程也都收到理想的结果。
一、指导思想
以党的十八届六中全会精神为指针,认真贯彻落实上级学校安全工作的有关会议精神和文件要求,以落实工作责任制为核心,以加强基础工作为重点,牢固树立安全责任重于“泰山”,“安全第一、预防为主”的思想,进一步精细化学校安全管理工作,明确目标,落实责任,完善制度,健全学校安全工作管理机制,为加快推进“建设人民满意的教育名市”创造良好的安全环境。
二、工作目标
切实加强学校安全稳定工作,把确保师生安全稳定和遵纪守法作为办好人民满意教育的基础和前提,进一步完善举措,把安全稳定各项工作变成制度性、机制性安排,切实提高学校安全稳定的管理水平和处置突发事件的能力。
1、工作机制更完善。进一步建立和完善统一指挥、运转协调、科学有效的安全维稳工作机制,形成上下联动、左右协作、齐抓共管的工作格局,做到人员配备配足配强、组织机构健全完备、监管网络全面覆盖。
2、基础工作更扎实。严格落实全员安全责任制,进一步规范各项安全管理基础工作,做到校园管理精细化、部门履职法治化、行政监管规范化。
3、平安创建更深入。积极开展“平安校园”、“江苏省文明校园”等创建活动。
4、考核奖惩更到位。对不重视安全工作或年内发生安全责任事故的实行责任追究制并严格落实“一票否决”制。
推进精细化安全管理,切实规避安全责任事故,确保在校师生安全,力争实现“零死亡”、“零事故”、“零犯罪”、“零投诉”目标,巩固省“平安校园”创建成果,年度安全文明学校考核继续达优秀等第。
三、具体措施
(一)加强平安校园常态化管理,完善安全管理制度。
1、加强工作责任制度
成立安全管理组织,落实精细化管理职能,学校层层签订安全责任状,把安全管理工作落实到全体教职工,进一步明确和强化安全工作职责,落实责任到人。加强学校安全综治队的管理,充分发挥其全天候的安全管理作用,群防群治,共同做好学校安全和综治工作。
学校安全工作领导小组
组长: 卞礼兴
副组长:周建明 卞良 汪和君
成 员:卞维刚 蒋惠忠 花周平 张龙伍 陈伟 沈伟 李英 戴广波 徐少春 陈燕
具体分工:
卞礼兴:对学校安全工作负总责。
汪和君:分管学校安全工作、负责高一师生安全。
卞 良:负责教职工思想工作安全,负责教师人身财产安全,及家庭安全健康教育。负责高二师生安全。
周建明:分管教学安全。负责高三学生安全
卞维刚:分管文印室、图书室安全。
蒋惠忠:负责学生安全教育、班主任安全管理培训。
徐少春:负责校园卫生检查、学生车况检查。
陈 伟:负责校舍、师生水电、体育器材安全,分管学校网络安全。负责师生饮食卫生方面的安全,食堂员工安全、卫生知识等培训。
沈 伟:负责安全监督、上报、档案,分管综治队、档案室安全工作。分管实验室安全。
张龙伍:负责学生保险工作。
李 英:负责寄宿生安全。
2、落实定期检查制度
要严格按照“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主”的十六字方针,把安全检查作为做好安全工作的一个重要方面,在学校每周五和重大节假日前必查的基础上,开展安全隐患大排查:查设施设备、查管制刀具、查违禁物品、查学生中存在的不良倾向等,点、重点查、查反复、反复查,做到横向到边,纵向到底,不疏不漏,不留死角,把安全隐患扼杀在萌芽状态之中。
3、执行请示报告制度
充分发挥校安监办的监管作用,安全工作坚持做到一天一自查、一周一汇报、一月一总结、一学期一普查。由班级安全监督员记载班级安全工作日志,要坚持每天自查。由安监办每天上报教育局“日常安全工作情况”, 每月向镇文教办上报一次《周庄镇教育系统安全工作检查登记表》,坚持每月一次安全工作例会和履职报告制度,重大问题及时上报。
4、健全资料档案制度
要将上级的安全工作指示、年度计划总结、日常管理检查、月报通报等工作台帐系统整理,及时归类建档,为领导决策、工作研究、检查指导、工作讲评、年度考评和保障校园合法权益提供第一手资料,使安全工作更具预见性、规范性和针对性。
5、完善安全考核制度
学校安全工作要列入年度工作考评计划,凡成绩显著或有特殊贡献的教职员工应予表彰奖励;凡因工作中出现安全责任事故的,坚决行使“一票否决”权,取消年度评优资格。
6、强化安全预案制度
以自然灾害、暴力犯罪、重大伤亡、食物中毒、重大疫情为设想条件,结合学校实际,认真制定各类事故应急预案,完善保障措施,健全处置机制,并在公安、消防等部门的指导下,组织师生进行实战背景下的综合性演练,确保一旦发生突发性事件,各项应急工作能有条不紊地展开,把危害和损失控制到最低限度。
(二)加强安全法制教育,增强师生的安全防护意识。
根据教育部《中小学公共安全教育指导纲要》的要求,按照贴近实际、贴近生活、贴近学生的原则,利用校园广播、黑板报、宣传橱窗、校园网络、安全手册等各种宣传阵地,采用主题班会、知识竞赛、参观展览和应急演练等形式,积极开展安全教育,着重讲授消防、食品卫生等方面的安全常识以及触电、食物中毒、溺水等自救互救方法,努力增强学生的安全意识和防范能力,最大限度地减少学生非正常死亡。要根据学校安全工作的新形势、新情况,有针对性、有重点地对师生开展网络安全与心理健康教育,建立健全生理、心理异常学生健康档案,重点加强对特殊体质、特殊家庭学生的关爱与行为不良学生的教育和管理。每个班级专门配备一本《安全教育备课本》,高一年级每生一本《安全教育读本》,各班开展的安全教育活动,应在《安全备课本》和学生的《安全记录本》上得到充分体现,并作为年度考核和接受上级安全工作检查考评的重要依据。
为防止学生在暑期发生溺水死亡事故,学校在放假前集中开展安全常识教育外,要组织教师开展家访联系活动,宣传预防溺水常识,提醒家长监管好自己的子女,防止他们私自下河玩水造成溺水死亡。
(三)加强安全管理规范,营造安宁详和的校园环境。
1、加强门卫安全管理
要采取切实有效的措施严格落实门卫工作制度,坚决把好校园入口关。一是加强门卫工作人员思想道德教育和业务能力的培训,配备必要的防范器材,使其不仅能防偷防盗,还具备一定的防暴抗暴能力。二是严格门卫询问登记制度,非本校学生和工作人员必须有完备的登记手续和正当的理由方可进入校园,对不能说明情况的人员应责令其离开学校,对形迹可疑的人员应通报公安部门及时处置。
2、加强交通安全管理
(1)加强私家车管理。教职工车辆出入校园应避开学生上下学高峰和人多、情况复杂时段,限道、慢速行驶,按规定停放。
(2)加强集体出游的安全管理。学校组织师生出游,必须委托正规旅行社组织,校领导要亲自带队,各个环节均有专人负责,严禁租用证照不全、车况不良的交通工具。出游活动中所采取的安全措施和所制定的应急预案应得到市教育局的审查认可。学生离校返家或离家返校,以及师生因公外出,不得随意租乘“黑车”。学校不组织与教育教学无关的活动,不组织学生参加没有安全保障的社会活动,不组织学生参加抢险救灾等有危险的活动。
(3)教育学生不得上铁路玩耍或行走,更不得垒石子、卧轨,对发现学生有偷盗铁路交通设施的,要配合铁路公安部门进行严肃查处。
(4)上级领导来车一律按指定地点停放。
3、加强校园饮食卫生及防病安全管理
要严格执行《食品卫生法》规定,严把食品从业人员健康体检、食品采购、运输储藏、烹饪配餐、餐具消毒、保鲜留样、人员隔离、进出登记等各个环节,确保不发生食物中毒事件和投毒案件。每学期开学前,学校必须对食堂人员进行体检,对不宜从事食堂工作的要坚决调离岗位。学校要根据卫生部门的要求做好疾病防治工作,按国家统一规划方案和指导原则,组织学生群体性预防用药。突出对高致病性禽流感及冬春季传染病预防知识的宣传教育,食堂严禁购买无检疫证明的鲜、活、冻禽及其产品,要教育和培养学生养成良好的个人卫生习惯,发现异常情况应及时报告妥善处置。根据卫生监督部门的要求做好疾病防治工作,按国家统一方案和指导原则,组织学生群体性预防用药,任何部门和个人不得以任何理由自行组织学生集体服用药品和保健品。
4、加强校园防盗安全管理
按照“立足内部,内外联动,全面设防,确保安全”的要求,有计划地加快治安网络建设,建立起人防、物防、技防相结合,动静结合,点线面结合,电子视频监控系统全天候地对学校的重点部位进行监控,各项防范措施相互配套衔接的校园治安防控网络,努力形成违法犯罪分子不敢进校作案,进了校园作不了案,作了案逃不出校园的治安保卫局面,切实做到校园“不发案、少发案、不出事、少出事”。要加强对重点部位的管理,做到制度齐全,措施到位。会计室不存放现金,严防盗窃事件发生。易燃、易爆和剧毒药品严格手续,专项使用,专人管理。严格落实教职工值班和行政领导值日制度,值班人员应按时到岗,在任何情况下都不得擅离职守,值班人员要熟知报警装置和报警方法,并做好值班记录。学校领导在重大节假日期间要保持通信工具畅通,保证紧急情况下领导到位,组织到位,措施到位。
5、加强校园消防安全管理
要按照《中华人民共和国消防法》、《安全生产法》等法律法规要求,进一步强化消防安全管理。加强校园内消防设施建设,加强维护管理,确保消防安全。学校每学期要组织一次师生消防逃生演练,让全体师生保证在紧急情况下能遏制和消除火情,有序地组织师生撤离火灾现场。在机房、文印室、档案室、专用教室等重要场所增加灭火器配置数,确保消防通道24小时畅通。进行消防器材的维护保养,确保其处于良好工作状态。禁火区域设置禁火标志,校园内无吸游烟现象。教育学生不能携带火种入山扫墓、用火和玩火也不能擅自组织学生上山游玩。
6、加强校园用电安全管理
学校要严格遵守行业规定,持证上岗,严防无关人员盲目上岗操作引发安全责任事故。加强校园用电设备和线路规范化建设,电气设备工作性能正常,有专人管护,严禁与他室混用。校园电网线路要能承受并抗击特异冰雪灾害的侵袭。动力与民用线路分路使用,无超负荷或缺相工作现象出现。
7、加强校舍安全管理
学校定期进行校舍勘验检查,发现险情应立即处理。学校停车棚等简易房屋的设计要达到国家规定的安全标准,能承受各种特发自然灾害的侵袭。学校对防止拥挤踩踏事故和课间伤害事故,从实际出发,在学生出操、集合、放学,不强调快速、整齐,适当错开时间,分年级、分班级逐次下楼,并安排教职工在楼梯间负责维护秩序,负责管理学生。教育并提醒学生千万不要恶作剧或故意制造紧张气氛而造成拥挤踩踏事故。学校电工要定期检查楼道、楼梯的各项设施和照明设备,及时消除安全隐患。
8、加强体育安全管理
要根据《关于加强学校体育运动及课间活动安全管理的意见》(澄政教【2006】5号)精神,切实加强体育课和课间活动的组织管理,认真做好安全提示、技术要领、运动准备、整理活动等方面的指导与安全保护,防止发生意外事故。体育教学应遵循学生身心发展规律,教学内容应符合教学大纲要求,符合学生年龄、性别特点。对不适宜参加体育竞赛、军训以及其他剧烈运动的学生,应予劝阻。运动前要进行详尽的技能教学和安全教育,统一上课,个别指导,以适应学生的个体差异。还要认真检查服装、鞋袜是否合适,身上不佩带徽章、钢笔、钥匙、小刀等杂物,戴眼镜的学生垫上运动必须摘下眼镜。要充分做好准备活动,使身体逐步适应激烈的体育运动。运动中要切实加强安全保护。运动后要做好整理活动和缓冲保护,使身体由激烈的体育运动状态逐步恢复正常。体育课或其他课上一旦遇到学生突然晕倒等突况,现场教工应进行及时、适当急救,在第一时间报告校领导,并立即拨打120急救电话。另外,学校体育器械、实验设备等必须符合有关安全和卫生标准。新器械、新设备投入使用前,应组织有关人员先期检测和试用,在完全合格后方能投入使用。要加强体育锻炼器械的维修保养,每学期不少于2次,寒暑假期间必须进行一次彻底检修,有安全隐患的必须撤除。严禁学校在主干道和交通要道上进行体育活动,早操、跑步等体育活动全部安排在校园内进行。学校组织校外大型活动必须经过交通要道的,应事先征得公安、交通管理部门的同意和支持,采取必要的安全防护措施,确保活动安全。同时,每年要对入校新生进行一次体质健康状况调查。通过事先发《告家长书》等形式,具体说明开展体质健康状况调查的目的和意义,动员家长把孩子的体质状况和既往病史及对学校的监管要求作认真的填写,打消他们的内心顾虑。对调查中发现的患有特异体质的学生要进行必要的隐私保护,全面落实结对帮扶监管措施。对不适宜参加某种教育教学活动的学生,要给予必要的照顾。对不适宜在校继续学习的学生,要建议其办理休学手续并到正规的医院治疗,在医院出具病愈报告建议复学后才能接收入学。
(四)增强安全管理责任,协调各职能部门密切配合。
要积极配合公安、文化、交通部门,把侦破盗窃、敲诈、抢劫、侵害师生权益的违法犯罪活动作为工作重点,积极配合交巡警、交通部门,大力整顿学校周边的交通秩序,合理规划交通线路,科学设立指示牌、社会车辆停放点等安全设施,加强综治队的值班管理,依法清理非法经营的服务场所和占道经营的游商摊贩,确保校门及周边地区良好的交通秩序。
成化高中安全领导小组
2017年9月
九月份
1、开学初,迎国庆安全隐患大排查
2、、交通安全、宿舍安全专题教育
3、迎国庆安全手抄报比赛
十月份
1、开展安全用火教育
2、平安校园创建
3、国庆期间安全知识教育
十一月份
1、消防安全教育周
2、开展心理健康教育
3、平安创建征文比赛
十二月份
1、第四季度安全隐患大排查
2、开展冬季安全教育
1月份
1、年终总结
2、寒假安全教育
关键词:铁路10kV电力线路;常见故障及原因;预防措施
引言
电力是铁路运输生产的重要能源,电源线路、铁路变配电所及电力贯通自闭线路等设备构成的供电网络是重要的铁路行车设备。目前,我段10kV线路多为架空金属裸线,易受外界客观因素影响,在日常运行中易发生故障。对其常见故障进行分析总结,查找原因,采取有针对性的防范措施,可以有效的减少故障发生率,提高供电线路运行稳定性。
1 2014年兰州供电段电力故障统计
截至2014年底,全段共发生电力故障86件,其中设备故障50件(电缆击穿29件、远动开关误动作4件、变压器问题7件、断线2件、避雷器击穿2件、绝缘子击穿2件、开关问题3件、线路过负荷1件);外部原因36件(电杆被车辆碰撞7件、外物搭接线路10件、电缆被挖伤挖断5件、树害4件、水害1件、小动物侵入供电设备导致跳闸1件、外网失压8件),具体如图1所示:
2 10kV线路常见故障分类
2.1 线路接地故障
常见故障有:瓷瓶、避雷器、支持绝缘子由于脏污、裂纹发生击穿;架空线路由于外力破坏导致断线;外部环境影响,如潮湿树木、金属导电物体搭接在线路与接地体之间造成单相接地;“T”接单相变压器烧损导致单相接地等。
2.2 线路短路故障
常见故障有:线路金属性短路故障;油开关、变压器等设备因内部绝缘降低,击穿导致相间短路;小动物侵入供电设备导致短路故障;雷电闪络引起的短路故障等。
2.3 电缆线路故障
常见故障有:电缆受外力损伤;绝缘受潮;电缆绝缘老化等。
2.4 季节性故障
春季风大,易造成10kV架空裸线间混线短路放电致导线烧断;大风还易将沿线的彩钢板、蔬菜大棚、枯死的树干等其他临近线路的物品刮倒在线路上,导致断线、接地、短路。
夏季雨水多,土埋杆基如遇大量雨水浸泡和冲刷,易造成电杆倾斜或坍塌,洪水甚至会将河边杆基冲塌或直接将线路冲走;同时大雨易造成线间绝缘不足,引起导线与金具之间短路放电,导致短路、接地故障。夏天雷电较多,线路易受雷击,导致绝缘子、避雷器闪络击穿,同时树木受到雷击折断,搭在线路上方或倒在线路上,导致线路发生接地故障。夏季高温,导线弧垂增大也可能导致对地安全距离不足。
冬季低温冰雪多,当线路覆冰脱落时可能会致导线跳跃,引起线路故障。驰度过小的线路在严冬季节,导线弧垂急剧减小,应力增大,严重时会拉断导线,造成断线。
3 故障形成的原因及预防措施
3.1 设备原因导致的线路故障及预防措施
3.1.1 电缆及电缆头故障原因及措施。如图1所示,电缆及其中间、终端头发生击穿占我段电力故障设备原因之首,比例高达58%,究其原因:电缆在敷设中由于弯曲过大受到外力使电缆绝缘、屏蔽层受到损伤;绝缘受潮,由于施工工艺及电缆本身制造不良,导致水分侵入电缆,发生击穿;职工在制作电缆中间、终端头时,受现场温度、湿度、灰尘等客观条件限制再加上制作工艺标准不高,电缆头在长期运行过程中,绝缘降低;电缆长期运行导致本身绝缘老化、雷电过电压或其他冲击电压造成电缆损伤;电缆长期过热,散热不良,长期过负荷或与热力管道靠的太近等情形导致电缆故障;再有敷设路径不佳,使得电缆处于水体环境中或埋设于化工厂附近,地下腐蚀浓度过大,加速了电缆老化。另外,竣工验收时对电缆采用直流耐压试验也在一定程度上导致电缆绝缘受到破坏。
预防措施:严格按铁运103部令规定,每季度对电缆线路进行一次巡视检查,遇大雨、洪水等特殊情况要安排工区特巡;抢修时,严格按工艺制作电缆头;段、车间、班组要加强电力工电缆头制作工艺的培训力度;另外,定期测量电缆负荷大小,检查有无发热现象;对电缆运行中的问题及时进行处理,降低电缆(头)击穿发生率。
3.1.2 线路绝缘遭到破坏导致线路故障的原因及预防措施。线路上的瓷瓶、绝缘子、避雷器瓷身、开关设备支持绝缘子由于受到空气中有害成分的影响,使瓷质部分遭到污秽,如遇潮湿天气,污秽层吸收水分,导电性能增强,同时受雷击、外力破坏的共同作用,易发生裂纹或破损,导致闪络、击穿。
预防措施:按规定做好日常巡视工作,重点检查绝缘子下部及瓷身是否存在裂纹;及时对存在问题的绝缘子、避雷器进行更换;班组在每年的电力设备春检时,做好绝缘子清扫工作;加强班组检修管理,提高设备修后质量;线路上积极采用新材料、新工艺,如可采用防爆自动脱离型金属氧化物避雷器(YH5WS-17/50FT型),其不但具有绝缘水平高、保护性能优异的特点,最主要是具备受雷击击穿后自动脱扣功能,避免线路出现“死接地”的故障,更为电力工发现“异常”带来便利。
3.1.3 导电回路接触不良的原因及预防措施。主要表现在电气连接部位,包括永久性的连接(如焊接)、可拆卸连接(接线端子间)和工作活动连接(如各种电气开关设备触头)。例如铜铝导体的连接,若未采用铜铝过渡线夹,经过一段时间运行后,连接处很容易发热氧化进而烧断;引线间或引线与设备端子间连接不良,接触电阻较大,导致引线烧断;跌落式熔断器、隔离开关等设备的动静触头若接触不良易导致开关触头损坏、烧毁,导致线路缺相运行。
预防措施:做好日常巡视,发现缺陷及时处理;定期检查引线与接线端子间的接触情况,防止虚接;按修程,定期检查熔丝是否松动变质,容量是否符合规定,严格按“高压半年,低压一年”的周期更换熔丝;在日常检修中,确保开关操作机构动作灵活,触头严密。
3.1.4 变压器故障原因及预防措施。如图1所示,变压器故障占设备问题的比例达到20%,仅次于电缆故障。其主要原因有:变压器内部线圈烧损、变压器引线故障、套管烧损、变压器内部磁路故障、有载分接开关故障等。
预防措施:在日常巡视检修中,特别要注意变压器的维护和保养;定期检查变压器负荷情况,发现过载情况要及时调整其所带负荷;巡视中重点检查变压器油面、油色是否正常、套管有无油垢、裂纹、破损、放电痕迹、有无异常音响、外壳有无渗漏油、联接母线、电缆线有无变形过热的现象,若发现上述问题,要及时进行处理,必要时对其停运进行更换。
3.2 外部原因导致的线路故障及预防措施
3.2.1 季节性天气变化引发的故障及措施。如图1所示,外部原因占全部故障原因之比“近乎一半”。在外部原因中,外物搭接线路导致接地或短路位居榜首,占比达到28%。究其根本原因还是大风天气将沿线的彩钢板、蔬菜大棚、枯树等其他临近线路的物品刮到在线路上,导致线路断线、接地、短路。
预防措施:做好供电设备“六防”工作:即抵御“风、汛、雷、树、寒、暑”的能力。要根据季节,天气状况增加特殊巡视次数,班组平时要对管内设备状况做到“心中有数”,将沿线彩钢板等处所列为外部环境重点盯控对象,必要时采取一定的防护措施;在气温变化大时要对导线驰度过大或过小的区段进行重点巡视,在大雨后要对河边及悬崖边的线路进行检查,发现隐患及时处理;在雷雨季节前要认真检查避雷装置,及时校验和更换不符合运行要求的避雷器。
3.2.2 机动车碰撞电杆引发的线路故障及措施。在外部因素中,机动车碰撞电杆引发故障的占比也很重,达到19.44%,机动车违章行驶将电杆碰撞倾斜或撞断,造成倒杆、断线。
预防措施:对路边存在严重安全隐患的线路,要积极对其进行改移,对不能迁改的线路要及时在杆塔上安装反光警示标,以引起车辆驾驶员的注意,同时也可对杆基制作防撞保护墩,采取有效的防撞措施以降低电杆被撞的机率。
3.2.3 隐蔽设备未经确认,盲目施工导致的故障及防范措施。电缆挖伤挖断“屡禁不止”,一些在线路附近施工的单位,对隐蔽设备不进行确认,也不通知线路供电方进行配合,盲目动用大型机械进行施工,将地下供电电缆挖伤挖断,导致供电中断。
预防措施:严格按标准在电缆路径上埋设电缆标桩;同时要求班组严格对管内设备进行巡视,一经发现在我方电缆路径上有违章开挖施工的情况,应立即叫停对方施工,待其办理完相关手续后,方可进行施工并严禁机械开挖;对于开挖现场,做好施工防护和监管。
3.2.4 树害引起的线路故障及措施。树枝触碰导线放电或枯树被大风刮断压倒在线路上导致接地或短路故障,甚至烧断导线,引发火灾。
预防措施:对线路下方树木及左右两侧树木,及时进行砍伐修剪,保证线路与树木的安全距离;对树木生长茂盛和树主百般阻扰的区段,要及时将裸线更换为绝缘线,做好预防措施。
4 结束语
根据10kV电力线路常见故障,制定相应的巡视检修措施,切实做好预防工作,就一定能有效地降低铁路贯通自闭线路故障发生率,从而进一步提高铁路行车信号电源供电稳定性。
参考文献
关键词:铁路;施工企业;物资管理
1 概述
本文对铁路施工企业物资管理的现状及其存在的问题进行分析,并提出了提高物质管理水平的有效改措施和创新方法,旨在为同行提高参考。铁路施工企业物资管理的过程中,提高物资管理水平对于保障铁路工程施工质量、降低施工成本费用、提高经济效益起着非常重要的作用。在进行物资管理过程中,应坚持“透明、公正”的管理原则,最大限度的进行施工企业物资管理成本进行控制。随之我国社会经济的快速发展,各行各业都面临着巨大的竞争压力,铁路施工企业自身也要不断的提高应对外界环境竞争的能力,并且通过提高企业内部的管理水平来来面对外界的风险和挑战。物资管理水平的提高,是铁路施工企业提高自身核心竞争力的重要方法。
2 铁路企业工程项目中物资管理特点
2.1 铁路企业施工中物流需求量不平衡
在铁路工程项目施工初期,对物资的需求量极少,当铁路施工到中后期时,土建分部项目会不断的增多,对物资的需求量也在不断的增加,当铁路项目进入末期时,只有进行一些收尾施工,对物资的需求量就更少。
2.2 铁路项目中物流主体众多
铁路工程项目施工中的发包和物质的采购不同于普通建筑工程项目。铁路工程物资采购的形式不止一种,主要分为业主采购、总承包单位采购或分包单位采购,这给项目的物流服务提高了很大的协调难度。
2.3 铁路建设过程中二次性物流数量多而导致物流服务地点的变动
铁路施工过程中需要大量的物资供应,这些物质如果都存放在施工场地会占据大面积的施工用地,然而通常施工现场无法提供足够的储存空间,因此部分物资必须采取二次运输才能够到达施工现场。铁路工程一般都是采取长距离的线性施工,为了确保物资的正常供应,物资存放点通常设置在铁路工程的沿线,对于进入施工场地的物资则全部存入中心仓库,跟随施工进度及时支配,对于那些没有存放在施工现场的物资则需要进行二次加工后才能够使用,进而导致物资二次运输。
3 铁路工程项目物资管理现状
3.1 基本上建立符合规范的管理体系
铁路企业在我国受到国家的大力扶持,国家对铁路的发展也投入了很大的精力,并为此制定多种政策规划,2007年我国为规范铁路工程物资管理工作,铁道部相继出台铁建设[2006]217号、铁建设[2007]219号等文件,之后铁路企业在开展铁路工程项目的过程中都围绕这个标准化建设的总体要求进行,并以此为标准制定了详细的铁路企业工程项目物资管理规定及要求,对物资管理中的各个流程进行规范和细化,并在实践中落实。
此外,铁路工程项目有关的各种部门都已将物资管理考核结果纳入到铁路企业质量信用评价之中,在铁路施工的过程中应经常性开展检查活动,让铁路施工企业在进行物质管理过程中不断增强其主动性,进而不断的激励和约束铁路施工企业,为实现铁路物资的管理的标准化和规范化打下了坚实的基础。
3.2 建立完善的物资管理控制程序
铁路施工企业在项目施工的过程中完全遵从质量管理体系,并结合了物资管理和工程进度,并将其贯穿到工程项目的各个环节中,我国已经出台的《物资采购控制程序》和《物资采购管理规定》等文件,在制度上严格对物资采购和供应单位进行把关,确保铁路企业所采购的工程物质满足施工规定要求:
3.2.1 依据材料签订合同制定施工过程中各种物资需求规划,并依次为据对物资的供应情况进行实时跟踪。
3.2.2 严格控制物资供方的物资质量和供应程序。铁路施工企业应不断的对物质供应进行调查和评估,编制详实的《合格供方名录》,选择优秀的物质供应方,并建立长期合作关系,这样能够对物质质量进行定期的跟踪复评,对各种物资的供方进行比较并进行适当的调整。
3.3 物资采购管理控制程序做到责任明晰
在铁路工程施工的过程中确保所采购各种物质符合《物资采购管理规定》或《物资采购控制程序》,并对物质的采购程序、供应方进行控制,并在施工的过程中对每一批所选材料都应在物资验证记录表中做详细真实的记录,避免不符合物质进入到铁路施工现场。这样在之后的施工过程中如果出现不符合要求的物质时,则可以根据在材料进场时制定的资验证记录,材料点验单以及试验报告资料对不符合要求的物资进行复查,并找到相关责任人和责任单位。施工单位应做好施工物资的储存的安全性。此外,在进行物质质量检验或验证的过程中如果出现不合格时,必须严格执行《不合格品、不符合状态、事故事件控制程序》。施工物资在储存的过程中应严格执行《产品防护控制程序》,对于存在危险性物质的管理上,物质储存场所应配备有效的措施,比如消防设施等,并聘用专职人员进行物质的管理,且持证上岗,重点做好物质定期检查制度的落实情况和一些危险物质的领退。
4 铁路工程项目物资管理存在的问题
铁路工程项目在施工的过程中对物资的管理没有给予足够的重视,虽然重点对物质的订货供应进行了有效的控制,但缺乏物资管理,尤其是施工现场的材料消耗定额管理,虽然在施工现场设置了管理制度,可这些管理制度并没有发挥实质性的作用,在施工的过程中并没有完全按照管理制定办事,其次物质的管理人员的综合素质比较低,缺乏独立处理业务的能力,对物资现场管理制度、物质的消耗定额、物质的发放等都没有严格按照规章制度进行,要多少发多少,缺乏物资管理的科学性,第三物质的储备也不合理,尤其是轨料、水泥、钢材等主要施工物资缺乏周密的物资储备计划,不是停工待料就是积压过多。没有充分的了解铁路工程项目的概况,即使工程完工了还没有全面的了解工程状况,第四技术管理部门对物资管理缺乏认识,和物资部门联系不够紧密,不能及时提供铁路工程中单项工程物质的需要量和技术资料,在对材料计算表进行核算的过程中经常出现漏项和内容不齐全现象;第五施工企业对物资管理的认识不够深,尤其是技术人员在施工的过程中只重视技术性的操作,而忽视了工程物质的消耗,对于一些超额用料始终置之不理。
5 提升铁路施工企业物资管理的有效措施
5.1 提高效率,推进集约化采购模式
传统的“一单一采”的采购模式在当前铁路工程中还占据比较大的比例,要想提高物质管理效率就必须大力推进一下物质材料模式:年度集中订货、框架协议采购、战略协议采购、供应商短名单采购等,此外还应推行“年度协议、月度结算、季度合同”的商务模式,不断提高工程物质的采购效率。一是开展年度集中订货;二是重点物资实施战略性采购,在铁路工程施工的过程中对于一些重要的战略性物资,通常资源异常紧缺、物质的运输也比较紧张,为了最大化的降低重要物质的供应风险和交货风险,切实提高重要物质的获取能力,有效控制物质的采购风险,铁路物质部门应和信誉的比较高的材料供应单位建立稳定的战略合作关系,互利共赢,获取稳定的物质来源,保障铁路工程施工过程中所需物质及时、安全、经济供应。三是开展大宗材料框架协议采购,据SRM系统统计,在我国铁路工程中输送带、电缆、钢材等物资约占年度集中采购金额的20%,而计划条数却达到了60%。由于这些物资的标准化程度通常都比较高,在进行物质管理的过程中应调整工作重心,弱化材料的采购过程,制定物资管理方针,大力提倡物质框架协议采购方式,减少物质的招标、比价以及合同签订等大量繁杂的工序,四是零星材料采取网上订购的方式。大量工程实践证明电子商务平台具有实用性、安全性、高效性、灵活性的优点,节省了物质采购人员大量的时间,使他们有更多的精力投入到工程全局中,将统一供应商管理系统作为物质采购的基础,然后通过统一的物资采购电子商务系统,对施工过程中需要的零星材料和设备的需求计划采取网上申报、网上选择供应商、网上选择采购方式、网上询价、收报价和揭示报价、网上制定物质采购方案、网上签订合同等,利用电子信息系统建立公开、透明零星物资采购工程。五是创新物质供应商管理措施,供应商管理的核心是物资的集中采购,要加快铁路施工中物质、设备的供应商短名单招标工作;要强化物质供应商的绩效管理,在铁路施工过程中如果发现严重违约行为、供应物质存在严重质量问题的供应商应及时、如实的向管理人员反应,由铁路企业制定物质采购、管理过程的有效措施,对物质供应商做出相应的退出管理,确保铁路企业进行铁路工程施工中的经济性和安全性。
5.2 加强管理,提升物资管理降本增效工作
随之我国经济、技术的不断提升,铁路工程也需要由以前的粗放式管理向精细化管理转变,将物质管理的重点转移到整个物质供应链环节的管理,寻找降本增效的新途径。一是加强物质的定额管理。对铁路工程物质、设备所需数量和施工效率进行配比分析,根据铁路工程施工的实际情况开展物质定额编制工作,并以铁路企业库存管理优化项目和定额管理系统建设为试点,利用定额管理工具确定铁路工程施工过程中物质消耗定额、物资储备定额的标准,最大化的降低铁路施工企业物资的库存数量降。二是加大物质的调剂力度。物资管理部根据铁路施工企业中物资库存量、设备的闲置情况等详细信息,比照上一年年度物资采购计划,按照“先调剂,后采购”的基本原则,将企业中闲置设备分为一下三种:可调剂设备、有调剂潜力设备和对外拍卖设备。对于与铁路工程施工中所需设备技术参数相同或相近的设备,应对其技术可行性进行研究,对于能够调剂使用的,将其和配套的库存物资一同投入使用,不在另行采购新设备;对于不能调剂使用的闲置设备,将其纳入有调剂潜力设备管理中,一共未来进行其他项目施工时开展调剂业务;对于铁路施工企业已批准的报废设备、经鉴定后没有利用价值或净值为零的设备,施工当我应按照铁路企业物质处置程序进行申报,经铁路企业批准后可以进行拍卖处置。
5.3 有效发挥上级信息管理部门的作用
上一级信息管理部门的积极配合能够加快铁路施工过程中的物资信息化管理,充分发挥其宏观把控、合理配置的作用。第一,首先应对铁路施工中的物资信息化系统进行详细的检验调查并给出合理的评价,利用铁路施工企业现有的资源,制定一个物质信息化管理系统,并集合各个专业系统,实现物质信息共享。第二,明确铁路施工企业的发展方向,发展需求,根据的未来发展形式,将铁路企业项目和信息化进行高度融合,对物资信息化管理系统进行不断的优化。在专业信息化管理系统开发前,需要进行充分的调查和研究,在开发的过程中,结合铁路施工企业现有的物质管理系统,做好数据结构的采集,集成标准和规范接口,推出一个适合铁路施工企业物资信息化管理的系统。
5.4 拓展铁路施工企业业务模式,建立健全的信息化物资管理体系
健全、全面、完善的系统直接影响到铁路施工企业的信息化施工模式。铁路施工企业应及时升级平台,优化、拓展系统的业务模块。把系统管理中的物资成本核算、周转材料管理、搅拌站管理等内容由信息统计转化为决策的支持,进而有效的控制物资占有资金量,从源头上对物资的采购成本进行控制。铁路施工企业的管理根源应实时掌握物资管理信息,这样在铁路施工企业管理层在做决策时提供可靠的信息,进而做出正确的决策,那么就能够大大的提高物质管理的工作效率和工作水平。
5.5 强化外部社会环境成本控制措施
由于铁路施工沿线里程长,在施工的过程中会遇到不同的社会习俗、风土人情,也不可避免的穿越一些地势险恶的地区,有些施工地区存在很大的社会安全隐患,还有一些地区的一部分人会采用各种不合法的手段来破坏或阻挠铁路工程的建设,严重的影响了整个工程的建设工期(这些不良的外部社会环境,往往会给铁路工程的施工带来额外的支出。因此,加强铁路沿线外部环境的成本控制,加大对铁路施工沿线的思想政治教育,大力宣传铁路工程的建设对国家发展的重要意义,提升铁路沿线人们的法律觉悟,同时,利用法律的手段来制止违法乱纪的不法行为,最大程度的降低铁工程的施工成本。
6 结语
综上所述,铁路施工工程物资管理的创新是企业发展的奠基石,最大限度的利用有限的资源为企业创造经济效益,在建设节约型社会和可持续发展的宏观背景下,企业必须改进增长方式。创造新发展模式,为全面提高生产组织能力和资源利用水平提供有益的探索,提高物资管理水平是铁路施工企业确保工程质量,提高经济效益的关键,而铁路物资管理工作是一项复杂系统性的管理工程,物资管理部门在进行物质管理的过程中需要不断的探索与创新,全方位的提高物资管理部门的管理水平。本文对铁路施工企业物资管理水平的提升措施进行了探讨,在今后的实际工程中,还要不但的创新、总结,做好铁路施工企业物质管理,加快铁路工程的发展,推动铁路施工企业物资管理的发展。
参考文献
一、指导思想
认真贯彻各级关于加强安全生产工作的各项部署,深入落实科学发展观,坚持安全发展指导原则,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,以《安全生产法》等有关法律法规和标准规程为依据,以重点行业(领域)隐患排查治理为重点,标本兼治,远近结合,突出重点,依法治理,夯实基础,提高水平,确保全镇安全生产形势持续稳定好转,为促进保增长、保民生、保稳定创造良好安全生产环境。
二、总体目标
通过深入开展安全生产治理行动,进一步落实安全生产责任制,强化安全生产监管监察;治理纠正违规违章行为,狠抓隐患排查治理,切实解决安全生产薄弱环节和突出问题;推进安全标准化建设,实施分类监管,有效监控重大危险源;坚决遏制重特大生产安全事故发生,促进全镇安全生产形势持续稳定好转。
三、主要内容
(一)综合内容
各村(居)委会、机关各部门,驻镇企、事业单位要对以下行为进行严格治理:
1.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的;
2.危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的;
3.受自然灾害威胁而未落实防范措施的;
4.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的;
5.应急救援队伍、装备不健全,应急预案制定修订演练不及时,以及自救装备配备不足、使用培训不够的;
6.高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金缴纳等经济政策落实不到位的;
7.重大基础设施建设安全管理制度不完善、管理措施落实不到位的;
8.违章指挥、违章作业、违反劳动纪律(以下简称“三违”)的;
9.各企业(单位)的安全监管责任不落实,安全管理机构不健全,监督检查不到位,安全许可制度执行不严格的;
10.有关地区和行业主管部门确定需要重点治理的行业(领域)及有关企业、单位的安全隐患。
(二)专项内容
1.各村(居)委会、机关各部门,驻镇企、事业单位要按照本治理方案的精神,结合实际,确定本辖区、本部门(单位)安全生产治理专项内容。
2.道路交通、水上交通、铁路、建筑施工、人员密集场所、水利、电力、农业机械、特种设备、民爆器材等行业(领域)安全生产治理专项内容,参照国务院安委办〔〕7号文件规定(见附件1)
3.金属非金属矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色等行业(领域)安全生产治理专项内容和工作目标(见附件2)。
四、进度安排
安全生产治理行动要贯穿在全年安全生产工作的始终,与安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动同步部署动员、同步组织实施、同步检查总结,并结合安全生产规律特点,统筹兼顾,突出重点,有计划、有步骤、有针对性地组织开展。
(一)细化方案、宣传发动阶段(6月15日以前)。
1.各村(居)委会、机关各部门,驻镇企、事业单位要按照本治理方案以及本方案要求,结合2008年安全生产“隐患治理年”发现的突出问题,制订本辖区、本部门(单位)的安全生产治理行动实施方案,明确目标,落实责任,细化要求,强化措施。
2.各村(居)委会、机关各部门,驻镇企、事业单位要认真抓好组织发动工作,大力宣传开展安全生产治理行动的目的和意义,提高参与安全生产治理行动的积极性和主动性,并按照法律法规和标准规程的要求,全员、全过程、全方位开展自查自纠,针对排查发现的隐患和问题,制定整改计划,落实整改措施,及时整改到位。
(二)督促检查、全面推进阶段(6月16日至9月)。
1.针对汛期安全生产特点,加强雨季安全检查和应急管理。落实汛期防洪、防透水、防坍塌、防溃坝、防泥石流、防雷电等措施,严密防范因台风、暴雨、洪水等自然灾害引发生产安全事故。6月份期间,区各分管部门将牵头,分行业组织开展矿山、尾矿库等重点行业领域汛期安全生产治理专项检查。
2.针对暑期安全生产特点,分行业、分地区对重点地区、重点企业、重点环节和重点部位组织开展集中治理。特别是对连续生产、高温作业的工矿商贸企业和户外生产经营活动,组织进行专项治理,查处违规违章生产经营行为。6月下旬,镇政府将组织人员对实施情况进行交叉检查。7月份,迎接省安委办组织设区市安委办对安全生产治理行动进行交叉检查。
3.针对容易发生事故的领域,开展专项治理和监督检查。立足于治大隐患、防大事故,进一步强化落实矿山安全整治、危险化学品企业规范生产经营、危险化学品安全运输、烟花爆竹安全整顿、道路交通超员超载超速超限治理、人员密集场所火灾隐患治理、建筑施工防坍塌坠落等专项整治措施,切实遏制重特大事故发生。9月份,全面开展安全生产大检查,迎接全国安全生产大检查。
4.各村(居)委会、机关各部门,驻镇有关企、事业单位要加强对安全生产治理行动的指导、监督和检查。对行动过程实行动态管理,及时掌握情况;对重大事故隐患和突出问题要限时整改,逐项销号;对普遍性和倾向性问题,要分析原因,研究对策,集中整治。
(三)深化治理、巩固成果阶段(10月至12月)。
1.针对四季度工作特点,深入治理“三违”现象,严肃处理超能力、超强度、超定员、超范围生产,以及超员、超载、超速和超限运输等违法违规行为,认真落实防火、防爆、防尘、防雷电、防寒防冻,以及交通运输安全防范等各项措施,切实消除事故隐患。10月下旬,迎接区政府对开展治理行动进行督查,并迎接省、市政府的督查。
2.各村(居)委会、机关各部门,驻镇有关企、事业单位要对安全生产治理行动开展情况进行督查,开展隐患整改情况“回头看”,推广典型经验做法,建立长效机制,并对安全生产治理行动进行全面总结,并将安全生产治理行动总结于11月15日前报镇安全生产领导小组办公室。
五、保障措施
(一)加强领导,落实责任。安全生产治理行动是“安全生产年”活动的重要组成部分,由镇人民政府统一组织实施。成立镇开展安全生产“三项行动”领导小组治理行动办公室,设在镇安全生产监督管理站,负责治理行动日常综合协调工作。各村(居)委会、镇属各部门要结合辖区、本部门的实际,成立机构,制订方案,并明确分工,明确责任,狠抓落实(治理行动小组表见附件3)。要认真落实行政首长负责制和企业法定代表人负责制,一级抓一级,层层抓落实。
(二)狠抓重点,全面推进。安全生产治理行动要突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上运输、建筑施工、人员密集场所、消防、冶金有色等重点行业和领域的重点企业,以及近年来事故多发的企业和单位,同时要切实加强建材、机械、轻工、纺织、商贸、民爆、农机、水利、特种设备、旅游、学校等行业和领域的安全生产治理,既要突出汛期、暑期、“十一”、第四季度等重点时段,以及重点部位、重要设施、关键装备和关键岗位,也要注意日常检查,兼顾其他作业场所和岗位,做到横向到边、纵向到底,不留死角,全面深入开展治理行动,努力减少事故总量,遏制重特大事故发生。
(三)强化监督,推动治本。各村(居)委会、机关各部门,要及时掌握治理行动进展情况,逐月统计上报隐患排查治理、控制指标完成和安全生产投入等情况,同时按要求建立完善安全生产控制考核指标定期通报和年度考核制度。要采取巡检、抽检、互检等方式,对治理行动开展情况进行逐级检查,发现问题和隐患及时督促整改,跟踪落实。要通过安全生产治理行动,对每个企业安全状况摸清底数,分类评估,分类指导,分类监管,着力推进安全标准化建设,建立企业安全生产长效管理机制。