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经市委、市政府研究决定,今天召开全市查处违法建设、加强城乡建设管理工作大会,主要任务是学习借鉴、等市查处违法建设、强化城市管理的经验,传达襄阳市7月18日召开的全市查处违法建设、推进城中村改造、强化城市管理工作动员大会的会议精神,统一认识,强化措施,大力查处违法建设,加强城市管理工作,为推进跨越式发展创造良好环境。书记还要作重要讲话,请同志们认真贯彻落实。下面,我讲三点意见。
一、肯定成绩,正视问题,加大查处违法建设工作力度
㈠统一思想,坚定查处违法建设的信心和决心。2012年12月,全市防控和打击违法建设行为工作会议召开以后,各级各部门迅速掀起了“拆违”风暴,截至目前,共下达责令停止违法建设通知书810份,拆除违法建筑面积9958平方米,前期违法建房蔓延的被动局面有所好转。但今年以来,部分干部和村民受利益驱动,仍然利用节假日和夜晚抢建房屋,导致违法建设边打击,边泛滥。大量违法建设的蔓延,不仅严重影响了城市形象和投资环境,而且严重阻碍了经济社会的协调发展。具体表现在四个方面:一是危害了社会公平正义。不少基层干部、国家公职人员和党员干部参与违法建设,利用职权,谋取不义之财,严重破坏了社会的公平正义。二是败坏了社会风气,损害了党和政府的威信和声誉。少数党员干部对管辖范围内的违法建设视而不见、司空见惯、听之任之、放任不管;有的包庇纵容、从中得利,破坏了党群、干群关系。三是严重威胁着城市的综合环境。违法建设无序管理,对城区的生产、安全、治安和社会环境等带来了很大的威胁。四是严重影响了全市的发展和“2311”工程的实施。违法建设不仅增加了拆迁量,而且大大增加了正常拆迁成本,严重阻碍了“2311”工程的推进。政协李主席把违法建设总结为“乱、险、丑、俗”四个字。“乱”,乱了规划,乱了秩序;“险”,违法建筑危险,违建户群众生命危险;“丑”违建户丑陋心态,城市丑陋建筑物展露;“俗”,违建户的庸俗追求,违法追求孔方兄。可以说,违法建设已成为城市建设的“毒瘤”和“过街老鼠”,人民群众深恶痛绝。
查处违法建设不仅是维护广大人民群众根本利益和长远利益的需要,更是强化依法行政、提高执政能力的需要;不仅是反腐倡廉和提高党委、政府公信力的需要,更是创造良好环境、实现跨越式发展的需要。违法建设损害的是公平正义,考验的是执政能力,影响的是发展环境。各级、各部门一定把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策上来,排除一切阻力,以铁的手腕、铁的要求、铁的纪律,坚决打好拆除违法建设攻坚战。
㈡突出重点,强化措施,集中查处违法建设。
第一,要明确拆违的重点。一是党政机关、企事业单位、基层组织、党员干部的违法建设。二是严重影响城乡规划的违法建设,主要包括占用各种管线,影响供电、供水、供气安全,挤占消防通道、河道行洪区域的违法建设,主次干道两侧影响市容市貌的违法建设,侵占公共绿地,严重影响居民生活的违法建设。三是非本集体经济组织人员购买或租用集体土地违法建房的。四是单位和个人非法建设的小产权房。
第二,把握查处违法建设的基本原则。一是违法建设零补偿的原则。凡是党政机关、企事业单位、基层组织和国家公职人员违法建房,无论何时建成,一律不予补偿。对村(居)民个人在集体建设用地上的违法建房,凡是不符合一户一宅政策、不符合规定面积的违法建设,一律实行零补偿。凡是单位和个人非法建设的小产权房一律拆除或没收,对于本次大会后出现的违法建设,即便符合一户一宅条件,也一律依法拆除,实行零补偿。二是坚持依法拆违、有情操作、自拆为主的原则。对违法建设,在程序上按自拆、助拆、强拆三个环节展开。必须依法依规、按程序操作。在实施过程中要做到界定标准公开、操作程序公开,接受群众监督。三是坚持属地管理,谁主管谁负责的原则。拆违工作在查处违法建设领导小组领导下,属于各部门、各单位的违法建筑由各部门、各单位自行拆除。属于公园、公共绿地内的违法建设和未经许可、超过使用期限、横穿马路的户外广告牌等建筑物,由市城管局为主体进行拆除。四是坚持先查人再查房、先单位后个人、先党员干部再群众、先官后民、先重点再一般的原则。党政机关、企事业单位、党员干部、国家干部、国家工作人员要自觉带头拆违。五是分类处理、区别对待的原则。对购买小产权房的个人实行分类处理。对村(居)民个人违法建房,先锁定违法面积,签订承诺,逐步实行分类处理。对拒不签订承诺的,坚决依法拆除。
第三,集中实施拆除。如何确保我市拆违目标的实现,既要拆得掉、又要避免发生恶性事件,必须周密部署、精心组织。自拆阶段,各乡镇办事处、开发区管委会和有关职能部门要主动上门,动员违法建设单位和个人在规定的期限内完成自拆。助拆阶段,对自拆摇摆不定或有困难的,由各乡镇办、开发区管委会组织力量帮助拆除。自拆、助拆阶段仍拒不拆除的,要依法实施。前必须送达《限期拆除通知书》、《通知书》等法律文书。违法建设当事人对决定不服的,可依法提出行政复议或诉讼。在强拆过程中,公安机关要派出足够的警力,做好安全稳定工作。
㈢加强组织领导,确保查违拆违工作有序进行。
1、加强组织领导。会后,各包点领导要立刻到所包单位、社区督办违法建筑查处工作,协调解决存在问题。各乡镇办事处和市直各单位的主要负责人是拆违工作第一责任人,要切实做好组织、协调和督办工作。各村(居)委会主要负责人,必须全力以赴投入到拆违工作中来。
2、加强部门配合。各有关部门、单位要在“市查处违法建设工作领导小组”的统一领导下,认真履行职责。市“两办”督查室要加强督办,及时通报。市纪检监察、组织部门负责对查处违法建设的工作效能进行监督,对违反责任追究办法的责任人要严肃处理。
3、严明组织纪律。党政机关、企事业单位、党员干部的违法建设必须在会后一个月内自行拆除,逾期拒不拆除的由城管执法局组织强拆,并追究单位主要负责人、党员干部和国家工作人员的责任。各地、各单位都要组织党员干部、企事业单位和国家工作人员填写《违法建设自查表》,凡主动申报,自行拆除的,无论违法建设面积多少,一律不作问题追究。凡不真实反映情况,不主动申报,但经核查有违法建设的,在规定期限内拒不拆除而被的,将依据文件严肃追究责任;情节严重的,移交司法机关依法严肃处理。
4、建立长效机制。一是建立长效化管理机制。要完善对违法建设及时发现、确认和制止的工作机制,出台量化考核办法。重点是抓好经常性的检查和日常管理工作,做到违法建设发现一起、拆除一起。二是依法规范村(居)民建房管理。要抓紧完善村(居)民建房规划,对符合规划的村(居)民建房要提高审批效率。三是建立社会管理监督机制。要建立有奖举报制度,及时受理、及时核实、及时反馈。要在新闻媒体设立违建曝光台,跟踪查处进度和处理结果,及时向社会公开。
二、提高认识,强化措施,全面开展城乡环境综合整治工作
㈠统一思想认识,增强提升城乡环境的责任感和使命感。
城市管理水平是城市文明程度的重要体现,直接影响着城市发展环境和发展后劲。前不久,襄阳市领导及各县市区的主要领导到安徽合肥、芜湖和湖南株洲进行了参观考察,他们的城市建设管理经验做法和城市的重大变化让人十分震惊。相比之下,虽然近年来我市城市发展有了很大进步,但与先进地区相比,我市的城市建设管理还存在很大的差距,主要表现在思想不解放,管理执法不到位,脏乱差问题突出,群众反映强烈,城乡环境普遍存在的脏、乱、差、堵等现象。这次在全市范围内大力开展城乡环境综合整治活动,主要基于以下几方面的考虑。
一是上级有要求。今年湖北被中央确定为全国第一批农村环境连片整治示范省份之一。省委、省政府决定在全省范围内大力开展城乡环境卫生综合整治,八月下旬将委派督察组重点检查各地“垃圾围城”的整治情况。目前,武汉、襄阳、宜昌都在积极开展大规模的城乡环境综合整治工作。为抓好此项工作,襄阳市7月18日召开了全市查处违法建设、推进城中村改造、强化城市管理工作动员大会,要求市区、各县(市)中心城区、重点镇以及城乡结合部,迅速开展城乡环境综合整治,实现清扫保洁的全覆盖。8月份,省里将对各县市区的城乡环境综合整治情况进行排名,如果我们不努力,就会落后。
二是发展有需要。当前,我市发展形势良好,多项经济指标位于前列,但城市建设、城乡环境与全省先进县市差距较大,主要表现为三个不适应,一是同经济发展水平不适应;二是同人民生活水平提高的要求不适应;三是同省、市提出的大变样要求不适应。
三是群众有呼声。当前,广大市民对城乡环境很不满意,多次从不同渠道反映城市管理中存在的问题:垃圾乱丢乱倒,清理不及时;车辆乱行、乱停、乱放,危及群众的生命安全;侵占街道,影响群众的公共利益;牌匾乱挂乱摆,有碍观瞻,特别是垃圾问题,触目惊心。城市管理反映党委、政府的执政能力。“一屋不扫,何以扫天下”,如果连环境卫生都搞不好,何谈经济社会的跨越发展。
同志们,开展城乡环境管理,对我们来说是责任、是使命,对老百姓来讲是希望、是期盼。各级各部门一定要高度重视,一抓到底,抓出成效,早日让一个整洁、卫生、靓丽的展现在世人面前。
㈡明确目标,突出重点,推进城乡管理水平上台阶
第一,要明确目标。要不断优化城市环境、努力塑造整洁、有序、文明的城市新形象。从现在起,3个月内城市环境要有明显变化,2011年底之前城市环境实现大变样,2012年城市环境面貌发生根本性变化。
第二,要加大宣传力度,营造氛围。各部门要创新宣传方式,扩大宣传的覆盖面和渗透力。宣传发动要注重“三个结合”。一要坚持加强教育与依法处罚相结合。要向广大群众广泛宣传城乡建设管理的法律法规和文明公德常识,提高群众的环境意识;也要用法律的手段,对乱穿马路、乱扔垃圾、随地吐痰等不文明行为,依法处罚。二要坚持正面引导与反面曝光相结合。大力宣传先进典型,引导群众投身环境治理。充分发挥舆论监督和社会监督作用,对脏乱差现象公开亮丑曝光。三要坚持舆论宣传与文明创建相结合。要广泛开展各种形式的文明创建活动,调动群众参与城乡管理的积极性。
第三要明确工作重点。一是实施城乡环境综合整治。在市区、各乡镇办以及城乡结合部,开展城乡环境综合整治,实现清扫保洁的全覆盖,消除暴露垃圾积存点,24小时保洁。二是整治出店、占道经营。三是联手整治渣土污染。要制定管理办法,加强监督和管理,整顿渣土运输超高、超载及飞扬漏撒等行为。四是清理户外广告。拆除违规、超期、低档以及设置不规范的户外广告。今年内要完成市区主干道门面的招牌整治。五是整治美化房屋立面。要抓紧做好重点区域、重点建筑物的立面整治,全面推进城区主干道两侧临街建筑的立面整治,对临街建筑屋立面进行清洗、粉刷、整饰、美化和亮化。六是提升道路管养水平。加大道路无障碍设施建设的管理力度,清理规范市区路牌、公交站牌、交通指示牌的设置。七是实施出口路综合整治。对城市出口、机场出口、光化大道、新316国道等重点地段,高标准规划建设两侧景观,提升形象。八是改善“窗口”地带的环境。加强对公园、广场、汽车站等窗口地带的整治,在3个月内实现窗口地段环境好转目标。九要有效治理道路拥堵。严管重罚,加强对车辆违章占道、违禁行驶、乱穿马路、穿越交通护栏等行为的管理。十要提升园林绿化和水域生态环境水平。对沿街实体围墙要推行“拆墙透绿”。要确保市区道路两侧植被无缺株死株,无杂物、脏物。要加大对汉江的保护和整治力度,确保水面无飘浮垃圾,岸坡无垃圾杂物。
㈢强化措施,落实责任,确保城乡管理取得实效。
一是要加强领导,落实责任。各乡镇办及各部门党政主要负责人作为第一责任人要亲自抓,负总责。要细化方案,明确目标,分解落实,做到组织到位、责任到位、措施到位。
二是要精心策划,统筹安排。各级各部门要从实际出发,有计划、有步骤,统筹安排治理的重点道路和区域。对具体整治项目,要严格按规划设计,统筹安排,边治理、边规范、边管理,做到治理改造一块,规范管理一块,提升水平一块。
三是要强化督查,严格奖惩。市城管委、市委督查室、政府督办室和纪委监察局要建立定期通报制度,加大督查力度,做到一日一督查,一周一通报。对任务完成好通报表彰;对任务完成不好,通报批评,限期整治。
三、建立完善长效机制,推动城乡规划建设管理工作迈上新台阶
加强城乡环境管理,不仅要治标,而且要治本。所谓治本,就是要形成一种长效机制,推动城乡规划建设管理工作步入经常化、制度化的轨道。
㈠要进一步理顺管理体制。这次会上,已经印发了《关于全面加强城市综合管理的实施意见》,进一步明确了市经济开发区管委会及市直有关部门的管理职责,下放执法权限,把乡镇办作为城乡管理的责任主体,党政主要负责人是第一责任人。下一步,将组建乡镇城建办,挂城乡建设管理办公室牌子,将相关部门的职能移交给城建办,明确工作目标任务,解决乡镇办执法主体缺失和监管不到位的问题。各级各部门要认真对照各自分工,认真履行职责。
㈡要建立完善定期检查制度。市城市管理委员会办公室要组织专职人员和信息收集员采取暗查的方式每天进行考评。在暗查的同时,每月最后三个工作日由市城市管理委员会办公室组织专职人员和监督人员进行一次明查。每月由市领导带队检查点评一次城市综合管理工作,确保工作顺利推进。
㈢要完善考评制度。市城管委要坚持当前的“每周抽查、每月检查、季度评比”制度,随时掌握各部门、各乡镇办的工作动态,及时向市委、市政府反馈。把城乡环境管理情况纳入年度目标管理责任制,进行综合考评,实行“一票否决”,凡不达标的部门和单位,年底不能参加先进评比活动。
㈣进一步完善责任追究机制。要积极探索推行“以奖代补”制度和保证金制度,建立导向分明的激励约束机制,严格问责。对工作卓有成效的,给予表彰和奖励;对推进速度缓慢、未完成目标任务的,严格按照有关规定环环问责、层层追究,确保城乡管理工作取得实效。
关键词:施工管理;存在问题;对策
中图分类号:TU71文献标识码: A
1.建筑工程施工管理存在的问题
1.1施工人员素质不高
施工工作人员的专业素质和工作态度决定着建筑工程的施工质量,工作认真、纪律严明、技术水平高的施工队伍才能保证建筑工程产品的质量,因而施工人员的素质对建筑工程起着基础性的作用。但很多建筑工程项目在管理中过于追求施工进度,对施工人员的素质要求不高,这对建筑工程的发展产生不利影响。
施工人员具有良好的安全意识是做好建筑施工现场安全工作的关键。现场施工的安全工作是关键到整个工程进程的工作,但是施工现场的管理人员没有充分认识到这一点,在管理工作中,未能将建筑施工现场安全工作摆到应有位置,未能真正认识到建筑施工安全生产的重大责任,对国家有关安全生产和建筑的法律、法规、规范、文件等没有深入学习,而且不能及时传达贯彻和落实到施工现场,导致施工人员安全生产知识淡薄。
1.2不合理使用材料
在工程建筑项目施工的过程中,要涉及到许多材料,而施工技术管理中常常对材料的供应和采购都不太重视,对工程建筑项目施工过程中所需要的材料的质量和数量都没有进行很好的检查,也常常会忽略这些材料的分类问题,使得材料因为管理不得当而随意堆放,而不符合材料堆放的场所因为其环境不符合条件,材料的质量往往都不能保证,而且常会发生材料丢失或是被盗问题,造成工程建筑项目施工材料的不必要浪费。
1.3不重视工程质量
施工质量控制是施工管理的重点和核心,也是企业生存的根本所在,但往往为了抢工期,较多的单位荐在“重进度、轻质量”的意识和不良倾向,并且在质量检查验收工程中走过场,有的施工完成后根本没有经过自检、专检、交叉检的过程,上报给监理工程师,让监理人员成为了施工单位的专职检查员,更为严重的是当监理人员在检查过程中发现有不符合设计图纸、施工验收规范的要求时,要求施工单位进行返工时,施工单位现场施工人员往往不配合,认为监理人员在人为的刁难;还有的表现在施工单位在施工操作工艺控制不严、违规作业等,导致众多的工程质量隐患,影响工程的质量与使用寿命。
2. 建筑工程施工管理问题的对策
2.1做好施工准备工作
在对建筑工程的建设之前要做好充足的准备工作,对施工工作的重点和难点进行仔细的分析和讨论,让工程建设的技术人员和施工现场的管理人员充分了解工程施工的设计方案、施工质量的控制点,并对此进行深入的讨论和分析。施工现场的管理人员还要熟悉各项管理工作,保障在工程施工过程中及时发现存在的操作和管理的不足。对技术准备工作的管理,首先要让工程建设和施工的工作人员熟悉每个工序的要求,使施工现场的管理人员对施工设计图纸了如指掌,并在工程建设和施工的过程中认真贯彻和执行。建筑工程施工现场的管理人员还要加强对施工图纸的研究和分析,着力管理施工中的重点部分,加强各项施工管理工作的分析,使施工过程在严格的管理下进行。
2.2施工材料合理管理
建筑工程现场施工所用的材料费用约占工程造价的50%~70%,因此在建筑工程的项目管理中,材料管理的成效直接影响到工程造价。
(1)材料准备充足,及时供应
因为施工的需要,所有施工企业应当准确地准备原材料。材料的及时供应就是为了配合施工企业准确地储备,提供所需原材料的品牌材质、规格。为了避免拖沓,我们要精心测算出材料消耗速度,并通知材料商准备下一批材料,准时供货。配合设计方确定所需材料的品牌、材质、规格,精心测算所需材料的数量,通知材料商供货。同时,认真学习和掌握建材方面的法律法规及相关文件,以方便日后出现各种安全问题,方便管理及查验。
(2)优选材料采购管理人员
由于材料采购单种类繁多,为避免材料订购与设计不相符,使得工程进度被拖延,必须将品牌、数量、产地和规格等一一地标识清楚做到材质、尺寸以及模板等一次到位。例如我们需要招收或者适量配备具有一定文化水平,有着较高政治觉悟和良好的思想道德素质,同时又有较好的专业水平与职业能力,有事业心和责任心的采购管理人员。
(3)材料检验,严格把关
对于到场材料,清验造册登记,严格按照施工进度凭材料出库单发放使用,并且需对发放材料进行追踪,避免材料丢失或者浪费。所以,材料管理部门在材料验收入库时,必须向材料供应商索要《防伪备案证明》,存档保管,特别要对型材下料这一环节严格控制。对于材料的库存量,库管员务必及时整理盘点,并注意对各种材料分类堆放,例如易燃品、防潮品需要采取相应的材料保护措施。
2.3做好施工现场质量管理
施工现场质量管理是建筑企业管理的重要部分,也是建筑企业管理的落脚点。施工现场质量管理,其首要任务是保证施工活动能够高效率、有秩序地进行,实现预定的目标任务。项目工程在开工之前,图纸如果没有经过会审,施工坚决不予允许;为保证图纸上不存在漏、错、碰、缺以及会审等问题,各方都要认真负责,采用图纸质量连带责任制,以此使图纸会审不流于形式。在施工过程,施工工艺应严格按照规范要求来操作,保证做到重点工序的重点控制。
2.4做好施工安全管理
安全寓于生产之中,并对生产发挥着促进与保证作用。因此,我们应该建立安全生产管理机构、制定相应的检查计划、认真落实安全检查工作、保证安全生产的必要措施,加强安全生产培训工作,严格完善组织设计工作。除此之外,项目负责人和管理人员要经常对施工现场安全技术措施进行监督指导;对安全岗位责任制度、现场安全管理制度的执行情况进行认真检查;对项目安全性做出定量评价。同时,为避免安全隐患的发生,应严格检查安全帽、网罩、接电、现场布置、高空作业、防火防雷、机械设备、特殊施工、特殊工种、警示标志等,并对此做出具体的规定,做好整改与检查。为做好针对各个部门以及每个环节的检查和整改,项目经理、管理人员应该首先到工地检查施工安全,做到对安全工作的及时检查。另外应通过制定具体的考核奖罚制度,以防止个别施工负责人只管施工、不抓安全。对检查中发现的重大事故隐患,要严格把关,及时纠正,严惩安全生产违法行为。
3.结束语
建筑工程的施工管理是一项复杂的综合性管理工作,当中涉及大大小小的方面比较多,并且施工各个环节所参考的人员也比较多,因此会导致施工过程中会出现管理安全制度不落实、管理材料不足、管理质量不完善等问题。所以,我们应该提前做好管理措施,从而保障工程的每一个环节都相互配合好,使得建筑工程项目有序的开展,充分发挥施工管理在建筑工程当中的作用,这样才能切实保证工程的质量,使企业获得经济效益和社会效益的双赢。
参考文献:
[1]柯昕.建筑施工现场安全管理存在的问题及对策[J].科技咨询.2011.
关键词:工程试验检测;公路;质量管理
中图分类号:TU71文献标识码: A 文章编号:
随着我国公路的快速发展,公路建设已经进入了建设黄金期。可是路面破坏、桥梁坍塌等工程事故时有发生,这些一直是交通部门高度重视的问题,随着公路建设力度的加大,其质量问题越来越受到人们的重视。导致公路质量问题的原因有很多,其中缺乏完善的公路质量管理体系是导致公路质量问题的关键。工程试验检测是提高公路质量的一个重要手段,在公路施工过程中如何加强工程试验检测是质量管理部门研究的重要课题。
工程试验检测的重要性
工程试验检测能够对公路施工材料进行质量筛选,并且能够对施工地区的材料进行研究和分析,为施工选择恰当的回填材料。通过检测能够对材料进行技术上的分析,确定选择的材料能够满足施工要求,这样可以方便施工取材,这大大提高了工程的效率,降低了材料采购的成本。
通过工程检测试验能够有力推动新材料、新工艺以及新技术在公路建设中的应用。工程检测试验能够对这些新材料、新工艺以及新技术进行可行性测定,改进其存在的问题,推动其快速发展,这对于加快工程进度,提高工程质量有重要的意义。
对施工过程中所用的成品或半成品进行质量测定,保证其符合设计的质量要求。通过科学的技术检测手段能够有效的判定工程材料的质量,对保障公路质量具有重要作用。
可以对公路质量进行客观性、科学性的评价。工程试验检测是评定公路质量的一项具有权威性的质量标准,它能够从公路的选材到施工以及到最后的竣工阶段进行客观的检测和评价,是检测和评定公路质量的一项行之有效的策略,加强工程试验检测在公路建设中具有十分重要的意义。
实际运用中工程试验检测所遇到的问题
(1)相关管理部门的重视度不高。根据笔者多年的经验可以发现,在实际公路管理中,有相当一部分管理工作者对工程检测试验的作用认识不够,这是导致其在公路建设中不被重视的主要原因之一。例如在有的公路施工过程中,监理部门和项目法人往往将对施工现场实验室能力和资质评定的重要性忽视,没有对施工设备的现场布置等进行合理性检查。在一些单体项目完成以后没有进行试验检测流程和数据的对比和核实。对数据的真实性和可靠性缺乏严格的审核,这样就形成了工程试验检测工作执行力度不高,检测工作无法实现其真正的功效。
(2)试验检测人员的专业素质水平程度不一,试验条件差。由于管理部门对试验检测的不重视,导致试验实验室中配备的设备比较落后,实验室的条件差等,缺乏先进仪器设备的协助,试验效率比较低,结果不具备权威性。根据笔者的调查,很多实验室中检测仪器本身就不属于合格产品,一些设备的部件没有经过精度测定,无法满足检测精度的要求,得到的试验结果在实际施工过程中并没有参考意义,这造成相关试验人员对试验检测过程不重视。从事检测的工作人员的专业素质高低不一,一些小型的实验室中,有相当比例的试验工作者并没有达到规定的从业要求,这种现象在低等工程中尤为常见,这也造成了试验所获的数据没有实际应用价值。
(3)没有规范化的管理体系。在公路质量管理中没有制定关于检测试验行为的完善的制度,这导致了在建设工地实验室时相关施工人员并没有按照规定进行实验室施工建设;相关实验室管理人员并没有按照要求对试验仪器和设备进行定期维护和更新;在实际操作中,没有明确的规章制度,工作人员没有做到控制好试验过程的每个环节,没有进行严格的审核和签字,严重的甚至出现越权签字;一些实验室中没有制定台账留底的相关制度,这导致了无法对检测进行抽查和自检;由于试验人员缺乏专业素养,在一些检测不合格的数据上擅自修改,这也导致了工程试验结果不科学的结果。
3、加强工程试验检测的策略及其重要作用
3.1建立完善的工程试验测验质量保证机制
首先要从管理部门开始,使各个部门明确自身在试验检测中所肩负的责任,按照这个方向制定一套合理规范的质量保证机制,实现自上而下的质量管理体系。限定各个管理部门的权限,并将责任细分。从建设工地实验室到检测公路各个单体项目都要进行责任细分,对取样过程、试验检测过程以及分析结果等这些环节都要有专门的部门进行跟踪监督,确保各个环节都能够合乎规范,共同达到提高工程检测质量的目的。
3.2改善实验室条件,提高工作人员的素质
针对实验室条件简陋的情况,相关管理部门必须引起重视,实验室设备配置的完善化和先进化是试验检测的硬件要求,检测结果的可靠性和仪器的精确度有直接的联系。因此相关管理工作者应该对实验室内技术参数落后的设备、精度不符合要求、质量不合格的设备进行及时的更新,并对设备和仪器进行定期维护和保养,这样才能够使检测数据的准确度达到保障。另外对于试验的操作者--试验人员来说,由于技术水平和专业素养各有差异,为确保检测结果的准确度必须要对相关检测人员进行素质和技能培训,针对不同层次的技术工作者开展有针对性的培训,力求使全体工作人员的素质得到提高,保证各个检测环节的准确度。
3.3控制检测的关键环节和功效
随着我国公路建设向高等级的不断发展,旧的工程质量管理规范已经不能够符合工程的要求。因此相关管理部门有必要制定一套完善的检测标准和规范,为提高公路质量做好制度保障。进行工程检测能够给施工过程提供需要的各项量化的质量标准和工艺参数,因此制定符合现在工程要求的检测标准和制度是十分必要的。制定科学合理的检测标准并对检测过程中的关键环节做好强化控制是确保检测准确度和可信度的重要手段。
检测的关键控制环节主要有以下几点:第一,施工材料的检测控制。施工材料包括公路建设的基础材料、成品材料、半成品材料等,要求试验检测人员对这些材料进行随机取样,严格按照质检要求进行检测,根据评定标准对检测得到的结果进行客观性评价。对检验不合格的材料进行严格标定,严谨其混入施工现场,影响工程质量。除了检测材料质量等这些常规性检测之外还要进行非常规性检测,例如检测其是否满足设计要求等。这有效控制了施工项目的质量。第二,对参数的确定。很多施工采用的技术方法都是按照施工经验设定参数的,例如在施工中选择强夯技术参数时就无法采用特定的公式得到,必须根据施工现场的技术要求才能够进行设定,因此必须对现场采取检测措施。所以要利用科学的试验技术指导施工过程对技术参数的选择。只有控制好试验检测环节才能够确保施工参数选定的精确度。第三,加强对施工质量控制的力度。控制施工质量必定要按照一定的控制标准执行,因此试验检测工作人员应按照检测标准,有效利用实验室要求的各种检测项目的标准,在施工现场发挥第三方的监督力量,发挥监督控制职能,指导施工过程,力求施工质量能够达到检测标准。第四,做好质量验收辅助工作。公路建设项目是由各个小项目组合而成的,每一个子项目的质量对整个项目的质量都有影响,所以采取工程试验检测对阶段性项目检测具有十分重要的意义,为公路建设提供阶段性质量数据服务以及具有建设性的修改意见,有利于公路整体质量验收阶段顺利完成。
结语
总之,在公路建设中,工程试验检测是不可或缺的重要质量控制手段。它能够有效控制施工材料的质量,提供可靠的技术参数,并保证工程各个阶段的质量符合设计要求。因此加强工程试验检测具有重要的意义,管理部门必须加快建设完整的检测制度,重视实验室建设工作,积极提高相关工作人员的专业素养,为公路建设提供可靠性检测数据。
参考文献
[1]胡文强.浅析公路工程质量管理[J].价值工程, 2010,6(22):156-157.
1.当前工程质量监督机构面临的问题
1.1监督机构定性定位问题
一是建设工程质量监督机构仅被委托行使质量监督的执法检查权,而不包括行政处罚权。监督机构的行政职能不完整,造成发现问题只能采取停工整改等少数措施,执法威慑力大打折扣。二是各地质量监督机构基本均为自收自支事业单位,缺乏政府公务人员的身份认同感,对高素质人才缺少足够的吸引力,队伍整体素质难以提高。
1.2监督机制的适应性问题
监督机制仍不适应形势发展的需要,影响监督效能目前的质量监督机制存在几个突出问题,还不能完全适应市场经济条件下工程建设的特点和发展趋势。一是随着工程建设量与监督力量之间的矛盾日渐突出,以单个工程为单位的“三到位”的监督模式已不适应工作需要。在一些工程量较大的县(市区),已不可能对每个工程都实现地基基础、主体结构和工程竣工验收的“三到位”监督,有关抽查项目和内容的规定也流于形式,得不到严格执行。二是质量监督机构的现场监督与市场资质、招投标管理之问缺乏联动,企业在工程建设阶段的违法违规信息不能及时反馈给市场,对企业的惩戒作用不足。
1.3监督工作经费保障面临困难,影响队伍稳定和工作开展
2008年国家财政部和发改委联合下发《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》(财综[2008]78号),要求质量监督机构从2009年1月1日起取消对建设单位征收质量监督费用。如果不能及时解决经费来源问题,特别是在财政保障能力较弱的县(市区)不解决好经费问题,势必影响到建设工程质量监督队伍的稳定,影响到监督工作的正常开展。
1.4监督人员工作责任问题
随着工程建设投资规模的快速增长,监督的内容越来越多,监督的工程技术含量越来越高,同时,各种新问题、新情况的出现,使我们的监管力量更显薄弱。目前,政府实行的行政责任追究制度又对质量监督工作提高了更高的要求,监督人员工作压力很大,质量监督工作面临新情况、新问题。
2.加快监督机构改革,加强质量监督管理
2.1尽快明确工程质量监督机构的地位
监督机构承担着政府对建设工程的质量的监督职能,执行的职责是行政执法的性质,监督机构应定位于准行政机构,应参照公务员管理或者说全额财政拨款。只有将建设工程质量监督机构改革为全额拨款机构,纳入参照公务员管理的序列,才能真正做到影响到工程量执法的公正、公平、公开,保证政府执法的威慑力,保证建设工程质量。
2.2明确质量监督的内容和程序
明确质量监督的内容和程序,是确保质量监督工作一致性,统一质量监督方法的有力保障。第一要确保工程质量全过程受控。质量监督是政府职能的体现,第二要抓好工程的源头。第三要提高监督人员的素质。
2.3建立监督机构内部激励机制
工程质量监督工作核心是执法监督,工作质量好坏关键取决于一线监督人员的能力和素质。应当加强对监督人员激励机制的研究,建立监督专业人员工作绩效评价机制和分级管理机制。
2.4加强监督队伍建设,提高监督执法水平
依法监督工程质量是建设工程法律化管理的重要保证。我们各级监督机构要想发展,就必须建立完善的用人、育人机制,鼓励专业技术人员脱颖而出,担当监督重任。对不适应监督工作需要的在岗人员进行合理分流。通过严格培训和考核,不断完善监督手段,调整监督重点、方法、程序,制定并严格执行监督管理的规章制度。
2.5转变监督方式,改“监督管理”为“监督执法”
取消工程质量监督费是推进政府职能转变,推进依法行政,建立法制国家的重要举措。所以管理企业是企业自己的事情,不是政府的事情。从法制的意义来看,政府对企业的约束是以执法手段来实现的,所以监督机构应转向执法。一是建议从源头开始明确监督机构的执法性质,明确“抽查的工作方式”;二是建议重新修订质量监督工作导则,科学确定监督工作的深度、广度和频度,合理界定监督工作责任,促进质量监督工作健康顺利开展。
3.创新质量监管模式,建立质量监督新机制
进一步完善对建设工程的监督管理,建立监督简报制度,形成内部监督和监察的压力。依靠行政手段构筑工程质量保障体系。
3.1建立对项目全过程实体质量和行为质量的监督检查内部通报机制
质量监督机构对现场检查发现的问题,形成检查简报,上报建设行政主管部门,由建设行政主管部门上报市政府,建设行政主管部门将检查简报分送市监察局、财政局、审计局等政府相关部门,起到在建设过程中的综合制衡约束的作用。
3.2建立法定建设程序的内部审批公示制度
对工程项目的立项、用地规划、施工许可等重要环节的法定建设程序的相关情况进行公示,必要时向社会进行公示。
3.3强化竣工验收备案工作,实施工程竣工验收备案公示制度
首先,根据建设工程竣工验收备案制度要求,把好工程竣工验收备案关。对有问题的工程实行“一票否决”,不予进行验收备案。对发现有违反工程质量管理规定的行为或实物工程质量不合格的项目,质监机构应当责令建设单位整改,并将其发现质量行为、质量缺陷及质量检查结果及时进行公示。
3.4建立较为完善的建设工程质量监管体系
一、领导重视,组织到位。
对市局开展的在建工程项目执法监察活动,我分局领导非常重视,作为当前工作中的重中之重来抓好落实。为切实抓好这项工作,分局成立了由党政主要领导任组长,分管领导、公路、纪检、财务等主要科室负责人为成员的在建工程项目执法监察情况自查自纠工作小组,党政齐抓共管,专职纪检监察员严格监督把关,各业务科室认真落实岗位职责,确保了十三项自查自纠工作内容的落实。
二、齐抓共管,认识到位。
在加强组织领导的同时,分局领导及时召集分局有关科室负责人及分局工程管理人员在班前会上进行了认真学习,将文件精神、活动内容及工作要求传达到每个人,首先从思想认识上使大家对这项工作引起足够的重视,切实强化全体管理人员、特别是领导干部和工程管理人员的质量意识、廉洁意识。
三、措施得力,落实到位。
我局2005年重点工程项目主要有:319国道安保建设工程、萍六线五陂下油路罩面大中修工程及萍麻线油路罩面大中修工程。其中319国道安保工程完成防撞墙1500余米;铺筑水稳硬路肩10.8公里;摊铺路肩油面10.8公里。完成萍麻线大中修工程2公里,完成机械摊铺油路罩面6.6公里计59400平方米。萍六线五陂下油路罩面1.5公里。
针对以上工程,10月13日至10月23日,分局分局执法监察领导小组依据工程建设中所签订的“双合同”内容,针对在建工程项目中有无质量安全问题、工程建设资金使财务结算过程中有无违规问题以及工程建设廉政监察落实情况等十三个方面内容,进行了全面的自查自纠工作。从自查自纠工作来看,我分局319国道安保工程、萍六线五陂下油路罩面大中修工程及萍麻线大中修油路罩面工程项目均无违规违纪情况。所有在建工程项目均严格按照上级交通建设项目管理规定及交通建设项目执法监察规定严格监督,严格程序,严格管理,纪检监督参透到工程项目招投标、工程施工建设、工程竣工验收、工程预结算等全过程,在上级的工程检查验收中,我局的在建工程质量优良,创造了良好的经济效益和社会效益。
我分局的所有在建工程均是先立项后开工建设的。并严格按照国家工程建设管理规定进行招标议标,在建过程中实行工程监理制度,坚持“工程建设合同”与“廉政合同”一起签。与此同时,分局还派驻专职纪检监察员参与工程建设全过程监督,确保了工程建设廉政管理制度的严格落实,有效预防了工程建设中建设资金使用、财务结算、工程款支付等方面违纪现象的出现。版权所有
【关键词】在建工程;文档管理;档案;大型项目
现在很多事业、企业单位都有数字化档案管理系统,但是很少有企业使用专业的在建工程文档一体化管理系统。在建工程施工过程中,要使用和生成大量的文件,这些文件材料是工程建设的依据和保障。工程施工文件既是工程质量的记录载体,也是工程问题处理及工程验收的依据。因此,加强工程建设项目文档形成过程的业务指导和监控管理是保证档案质量的重要环节。随着数字化档案系统的飞速发展,信息化建设在企业中的推广,促使企业档案过程管理的工作在新形势下向信息化方向迈进。因此,使用科学的在建工程文档一体化管理系统是大型项目管理好档案的必备工具。
在建工程文档一体化软件是指利用先进的信息化技术,配合科学的规范制度,实现企业工程项目文档的全生命周期控制,变传统的工程项目档案后端管理为先进的工程项目文档全过程监控管理。通过对工程项目中各阶段、各关键点的掌控,使档案达标验收变得水到渠成;使文档竣工整理变得轻松快速;使参建单位间的资料协作变得亲密无间。
1 大型项目在建过程中文档管理存在的问题
1.1 施工单位的档案管理工作不够重视
国家重大建设项目大都是建设工期长,且施工队伍流动性强,没有形成有效的档案组织管理网络,一是档案工作人员配置不健全,档案人员的职责不清;二是档案资料流向网络不健全,使得工程建设中技术、施工人员的调动、变更,导致人走档案走,人走档案没交接,人走档案没人做等现象出现,严重影响了档案工作的质量。
1.2 施工单位的档案意识淡薄
过去由于种种原因,施工单位一般比较重视工程质量和进度,而把施工资料的收集工作作为次要工作来抓,到工程竣工时,档案资料往往不齐全。建设工程档案在归档工作中经常出现材料不完整,遗失、遗漏的现像。其表现:一是施工项目中没有设置专门部门和专业档案管理人员来抓好该项工作,使工程档案材料没有实现集中统一管理,导致档案材料的遗漏和丢失。二是编制整理档案与工程进度时间不同步,甚至有的项目等到工程竣工验收时,才想到要抓档案工作,造成工程档案材料失散遗漏,给工程留下无法弥补的损失。
1.3 施工单位专业档案管理人员缺乏
从近几年参与我公司组织建设的炼油工程项目的施工单位档案管理情况来看,许多施工单位档案人员一般是新参加工作的同志多,缺乏档案专业知识,对工程档案比较陌生。熟悉档案法规和制度,熟练掌握电脑操作并对档案进行数字化管理的专业人才更奇缺。档案管理体制不健全,档案规章制度形同虚设,没有形成有效的管理和监督机制。
在施工队伍中,大多数技术人员没有经过专门档案业务技术培训,缺乏建立建设工程档案的基本知识。在组织施工及技术档案形成过程中,不按规范要求操作,造成工程档案质量低下。
1.4 施工过程文件缺乏监督管理,难保真实性、完整性
施工技术文件的形成缺乏工程管理人员的过程监督管理,造成交工档案与实际不符、不真实、不完整。一是,档案材料填写造假,数据前后不符。如定位测量记录经常出现填写项目不全、漏填现象;施工单位的分项工程质量评定数据与实际不符等。二是,原材料的试样缺乏代表性,如钢筋只在一根上截取几段;混凝土试压试块单独精心养护、沙石也经精心挑选后再取样复试等等,这样复试出的结果严重缺乏代表性。三是,取样数量、频率严重不足,易发生不合格材料漏检的情况。有的甚至干脆把不合格报告拿掉。这样,一旦出现质量事故就会无档案可查,给工程留下重大隐患。
2 加强在建工程文档管理的对策
由于大型项目的建设周期长、参建单位众多、参建队伍素质参差不齐、项目文件形成的时间跨度大等特点,给档案收集的完整性、准确性、系统性带来很大的困难,业主必须积极行动起来,抓根本控源头,针对各阶段产生的文件进行必要的监控管理。以下是本人在建设大型项目的档案管理工作中,使用在建工程文档管理系统的一些经验。
2.1 选定符合项目管理目标的在建工程文档管理系统
工程建设的过程就是工程档案的形成过程,这就决定了工程档案的建立是一个漫长而复杂的过程。从工程项目立项、可行性研究、总体设计、基础设计、详细设计、物资采办、工程施工到工程项目验收的各个阶段,档案文件的收集、整理都是由不同的单位或部门来实施的,这就在客观和主观上都大大增加了工程档案建立的难度。所以须在工程项目从立项开始,建设单位就要指定专业档案系统开发商制定符合企业管理目标的在建工程文档管理系统,规定各参建单位在各自负责合同范围内的施工文件、施工图纸、信函、传真件、声像记录等文件的收集、管理工作必须与纸质同步录入系统,对工程进度与档案管理进度进行考核并与奖惩挂钩。
2.2 提高档案员的管理经验
使用在建工程文档一体化管理系统,参建单位欠缺工程文档管理经验的档案员可以按照该系统的整套标准模板库的指导,一样可以很好的完成整个工程项目文档资料的快速、齐全、准确的收集工作。该系统还提供专业化整理、组卷、归档的辅助工具,不用担心参建单位档案意识淡薄、专业档案管理人员缺乏等问题。业主档案部门在系统内规定档案整理和组卷规则,在单项工程完工后,参建单位就可以按照组卷规则,在业主档案部门的指导下,利用组卷专用工具,快速的完成档案的组卷工作,无需等到整个项目竣工。
通过使用科学规范的在建工程文档一体化管理系统,逐步提高参建单位相关人员档案管理工作素质和能力,实现档案管理的科学化、多元化、现代化,同时也深刻地影响档案工作队伍的结构和档案管理人员的知识结构。因此建立一套具有现代科学技术知识和业务知识的专业工程文档一体化管理系统是建设大型项目的必备工具。
2.3 确保档案的完整性、准确性、系统性
众所周知,建设一座大型项目是一个施工周期长、人员多、施工环节复杂的建设过程,以往的施工单位都是随即记录施工过程,但是施工单位的办公场所比较复杂,项目开始时,施工单位的办公地点在施工现场外,随着施工的进度,施工单位办公室进入现场,待工程中交后,施工单位撤出现场办公,人员撤离等,随着办公场所的变换,堆积的过程资料在搬迁过程中部分丢失,补做的文件材料大部分数据失真。如果项目开始就使用在建工程文档一体化管理系统,所有参建单位把项目从开工到竣工的施工现场记录及时录入文档系统,业主工程管理人员、监理工程师能随时检查录入的施工记录,就算由于办公场所的变换导致资料的损失,也可以及时补充原始数据,大大降低了文件材料的失真率,保证最终档案的完整性、准确性、系统性。
2.4 提高建设项目进度监控力度
建设单位通过在建工程文档一体化管理系统收集信息、编制计划、监控进度风险、分析进度偏差、进度报告、计划调整等工作,保证项目管理者及时、准确、全面地掌控项目进展状态和进度风险,及时采取应对措施,保证项目进度始终处于受控状态,提高建设项目进度监控力度。
2.5 采用科学技术实现在建工程无纸化
使用在建工程文档一体化管理系统可以辅助企业的工程项目文档顺畅流转,促进各参建部门协同工作。建立一个工程专用局域网,联接包括设计、监理、施工、建设、工程部在内的所有参建单位。形成网络化的协同工作平台,完成零距离的信息交互。利用在线编辑、电子盖章、电子签名等先进的技术,工程项目文档资料完全可以实现在线流转、审批,大大提高工作效率,系统能够记录并显示文件的历次修改痕迹或修改稿,并具备将其与文件最终稿相关联的功能,保证电子文件的处理过程无差错,未被非正常改动,实现在建工程的无纸化办公。
2.6 采用各种安全措施保证电子文件的安全性
通过对在建工程文档一体化管理系统的访问控制、数据保护和系统安全保密监控管理,对用户进行权限管理,包括系统各部分的操作权限管理和数据操作权限管理,确保文档管理系统的安全性。系统能对所有上机操作人员自动判断分类,拒绝、警示非法操作并加以记录,系统使用先进的加密技术,保证电子文件在传输过程的安全性。对电子印章、数字签署等采取防止非法使用的措施,确保电子文件的真实性。系统能够对数据库进行双机热备份和日志备份,能够使用安全的备份数据在数据库系统出错后完成数据恢复任务,确保文档系统的稳定性。
2.7 对项目档案的验收做到规范、严格把关
使用在建工程文档一体化管理系统能够把握项目档案质量的重要环节,按照国家档案局重点建设项目整体验收的组织原则,做好档案验收工作。依据在建工程文档一体化管理系统树结构目录框架,对照项目档案验收的程序、方法和要求,提前组织本单位自检本项目的前期文件、施工记录、隐蔽工程记录、监理文件和竣工图的编制情况;分阶段查漏补缺,发现问题,及时纠错改误;加强对档案的预验收工作,以确保文件齐全完整和准确。
总之,大型建设项目是个规模大、工期长、形成材料多的集合体,这些工程档案不仅直接关系着企业的商业效益,还凝结着工程管理经验,是工程建设项目及其安全发展的宝贵财富。建设单位必须要重视工程建设项目文件形成后的收集、整理、组卷、归档,要把建设项目文档管理做到规范化、标准化、数字化,仅靠档案管理部门或建设项目管理部门少数几个人的力量是根本办不到的,必须在项目立项之后建立健全项目档案管理规范以及建立符合项目要求的在建工程文档一体化管理系统为辅助工具,使参建单位在收集、整理、组卷、归档等工作既有法可依、有章可循,做到及时有序,又能实现纸质与电子文件同步的完整、准确、系统的管理目标。
【参考文献】
[1]唐松,张爽.档案过程管理在工程建设项目中发挥的重要作用[J].图书与档案,2011(9).
【关键词】 项目管理 建筑工程 财务核算 应用
一、房建项目管理过程中强化财务核算的重要意义
随着我国社会主义市场经济的深入发展,房地产建筑企业在市场需求快速增长过程中不断壮大,房建项目成为企业持续生产经营活动的重要组成部分。企业在开建大型的工程项目前,需要一系列的准备工作,先后经过项目立项、批准,编写项目建设建议书、可行性研究、环境评估、安全评估和项目设计书等过程,最终上报给相关政府职能部门审批。审批成功后,企业需要再进行招投标、项目管理工作,直至项目竣工、验收完成,其中涉及到建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、设施设备供应等等,这其中的每一个过程都离不开财务核算与管理。
如何确保项目管理中财务核算信息质量,的确给整个建筑工程项目的财务核算工作带来了巨大的挑战。为了更好地确认和计量“在建项目”,准确、实时地反映项目财务状况、对项目动态监控,有必要强化项目管理过程中财务核算管理。
二、房建项目管理过程中财务核算的具体应用
1、房建项目核算相关科目的设置
在建工程项目是指那些正在施工建设中的固定资产建设工程,包括新建或改扩建项目的生产性、非生产性固定资产,以及施工前期立项准备项目、在建的新项目、扩建项目、改建项目以及恢复项目等。在项目管理过程中,在建工程应该达到以下一些要求才能获得认可并明确。第一,在建的新建、改建项目等与该在建工程相关的业务往来财务收支的可能性;第二,该在建工程的成本费用可量化,且成本费用可真实测算。在建工程的财务核算主要是对企业基建、改造等实际支出,对符合资本化运作的固定资产后续支出要转入固定资产价值。具体的核算科目设置可以依据“建筑工程”、“安装工程”、“在安装设备”、“在建工程”及单项工程等明细科目核算财务支出。针对在建工程中发生减值的情况,财务人员应对其核准后,在本科目下设置“减值准备”明细科目。
2、房建项目具体科目的核算内容
房建企业在项目管理中同时开建多个项目,每个项目下均会设置一些相对独立的项目单元,这些项目单元会根据项目的实际进展情况分别开展财务核算工作。依据新建、改建、扩建项目性质、用途的不同,实际操作中对具体的项目单元加以细分和归类。
(1)设置“建筑工程”明细科目。“建筑工程”科目主要包括材料费、工程费和其他费用等一些三级科目。在项目管理过程中可大致分为两类:自建和外包。第一种情况是企业以自建的形式来建设固定资产项目,工程中涉及的财务支出可以分为“在建工程――建筑工程――材料费”等明细科目来进行财务核算。第二种情况是通过整体外包的形式来建设固定资产,按照合同约定,与施工单位按照工程约定的时间节点支付各阶段工程价款,以此作为工程建造成本,通过设置“在建工程――建筑工程――工程款”来对其进行财务核算。
(2)设置“安装工程”明细科目。安装工程可以按照材料费、设备款和其他费用等明细科目划分。房建企业根据实际安装工程需求购入新设备时,可以通过工程物资科目转入该明细科目,总的财务核算路径按照“在建工程――安装工程――设备款”科目执行。同时,在建的安装工程所负担的劳动力成本,应借记入本科目,贷记入“应付职工薪资”科目;而在安装工程中发生的其他成本费用,例如,水电设备安装、维护、材料运输等劳务成本,同样借记入本科目,贷记入“辅助生产”等科目。
(3)设置“待摊投资”明细科目。“待摊投资”主要是指在建工程项目管理过程中发生的征地费、监理费、公证费以及其他管理费用;可以满足借款费用资本化条件的在建工程所发生的借款费用;由于设计方案、自然灾害不可抗力、施工单位责任等原因所造成的在建工程的暂停或终止,以及在建工程的废除,其带来的材料成本、劳动力成本等进行赔款后的净损失;或施工建设中发生的设备报废、物资盘亏的净损失、盈利的工程物资的净收益等。
(4)设置“预付工程/设备款”明细科目。企业如果采用外包的形式建设固定资产,需要依据合同约定提取预付部分工程款;合同中对甲方提供转账材料设备的情况,企业在将设备转移交付给施工单位承包商时,应按照“预付工程/设备款”明细科目进行财务核算。
(5)设置“在建工程减值准备”科目。“在建工程减值准备”科目应按实际在建的单项工程计提、核算。当项目可回收的资金总额明显低于其账面价值的情况,财务人员应与项目组确认后计提施工项目在建工程的减值准备,通过“在建工程减值准备”科目进行财务核算。当在建工程发生减值时,须按照应减记的金额,借记入“资产减值损失”科目,贷记入本科目。
3、在建工程项目竣工后的财务核算内容
在建工程达到预定可使用状态后,按照估计价值转入固定资产,并按照估价后工程的总成本转入,借记入“固定资产”等科目,并进行计提折旧。竣工决算后应红字冲回初始估计价值的进度款,再依据实际建造成本进行适当调整,按照估计价值与实际成本之间的差额,借记或贷记“固定资产”科目,已计提折旧不需调整。
从具体的建筑工程项目管理来看,建议以工程验收合格证书作为“预定可使用状态”的衡量标准,不仅使项目财务核算结转的标准确定,同时也使得财务部门能够适时地对项目进度进行监督在建工程项目与固定资产之间的财务核算执行情况。
三、加强房建项目管理中财务核算的措施
1、加强建筑工程项目全面预算管理的实施
工程项目的施工预算是建筑工程施工前,施工单位根据施工图纸和施工定额,在施工图预算控制范围内所编制的预算。房建企业的全面预算管理制度是体现企业现代管理制度对财务核算与管理的客观要求,加强财务核算应用,提高财务信息质量,有助于企业对项目管理的预算控制,降低项目运作风险,加强资金的可控性。施工单位根据具体工程所需的材料、人工数量、成本、机械设备台数、班次等,计算施工单位的成本费用,并提出各类外加独立项目的具体内容,以便更加有计划地、合理地组织施工进度,配置资源,达到提高设备利用率、人员高效配置。
2、加强项目资金集中核算与管理
在建的建筑工程项目中,资金核算管理分散问题明显。各个项目独立的子项目各不相同,资金情况难以统筹运作,这给项目财务人员资金核算与管理带来巨大的难度,只有通过资金集中核算与管理,才能从源头上解决一些难以控制的财务风险问题。集中核算与管理制度,使得劳务与考核等与用人单位分离,实行统一管理,从根本上杜绝了施工单位造假现象。集中资金核算管理,可以充分发挥资金的规模优势,根据企业战略规划统一调配使用,按照市场经济规律稳健周转,减少因资金分散而造成的资金闲置,减少了不必要的融资风险,保证经营的正常运作。
3、强化建筑工程项目的财务风险管理
建筑工程企业的财务风险主要来自于以下几个方面:合同签订风险、债务融资风险、成本控制风险等。针对上述风险应从以下几点强化建筑工程的财务风险管理。首先,加强财务人员的风险管控意识,及时发现潜在风险,加以控制或规避风险;其次,建立适用于房建企业的风险控制体系,从整体上分析项目运作各个过程的风险点,评估风险并设定风险预警点;最后,建立业务的常见财务风险点,以备新项目筹备中及时识别可控风险。
4、建立现代财务核算与管理制度
建立现代财务核算与管理制度,首先要完善财务部门的组织架构与职能分工,明确财务、审计、经管和结算的岗位权责。财务部门对建筑工程项目的财务核算与控制,主要关注资金的流转、管理和运作;经管部门则负责对项目预期收益、预算编制和经营资本进行重点预测与评估;内部审计部门要保证项目事前、事中的财务风险控制,保证项目正常运行;结算部门则相对独立运作,负责调度资金以及融资信贷。财务管理部门在明确职责基础上合理分工、收支分离,发挥各自的职能、优势,建立健全的建筑工程项目财务核算与管理体系。
四、结语
综上所述,随着国家相继采取了一系列针对房地产的调控措施,以及房地产企业之间竞争加剧,房地产的暴利时代也将快结束,行业利润也将回归正常利润水平。在这种形势下,只有更加重视成本控制,提高企业成本管理水平,加强财务核算的应用,对于提高企业经济效益、增强竞争力、扩大经营规模、防范和规避企业经营过程中的各种风险都具有重要的作用。企业才能在激烈的市场竞争中生存、发展和壮大。市场经济给建筑工程企业提供了前所未有的发展机遇的同时,也给企业的财务核算与管理工作提出巨大的挑战。2014年,国家加大对土地政策管控力度的政策环境下,各大银行金融机构采取房贷收紧政策的情况,房建企业要在外部环境不利的情况下,稳健运营各项在建工程,必须严格控制好各个项目的财务核算与管理工作,强化项目管理中财务核算的应用,通过加强对资金核算与管理的重视,保证资金良性循环,从而促进企业可持续健康发展。
【参考文献】
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[3] 陈轶青:施工项目管理与项目成本管理[J].内蒙古石油化工,2011(12).
二十一世纪是一个经济快速发展,科学技术主导生产的一个时代,在这个时代背景之下,各个行业的发展都需要进行全面的革新,以顺应时代前进的步伐。就建筑行业来说,其是我们国家现阶段社会当中一个基础产业,对我们国家的社会发展做出了重要的作用。项目工程是建筑行业的基本组成部分,其建设过程当中的财务核算以及管理工作对于建筑企业来说是经济效益进最大化的基本保证,也是可持续发展的根本所在。因此,对在建工程项目的财务核算与管理研究有着鲜明的现
实意义。
一、在建工程概述
在建筑行业当中,对于在建工程的论述比较宽泛,在了解在建工程的基础之上,我们首先需要对建筑企业的固定资产作一个简单的了解。在建筑行业当中,固定资产主要指的是使用期限已经超过一年的建筑物,更加广泛的来说,固定资产还是可以包括其它行业的物品,例如使用时间超过一年的运输工具或是生产设备都可以看作是固定资产。而在实际的应用过程当中,不直接作用到生产过程但是价值在一千元以上,使用期限在两年以上的物品也可以作为固定资产。而所谓的企业在建工程则是,企业更具自身发展需求在实际的应用过程当中对其进行建设的固有资产项目类型。例如企业发展过程当中的自行建造项目,相关的设备安装项目等。所以从企业自身利益角度出发,在建工程可以说是企业发展的根本所在,是企业获得行业竞争力的一个重要内容[1]。
二、在建工程前期工作
对于企业的在建工程来说,其在实际的发展过程当中所进行投资建设也是存在相关建设问题以及发展问题。所以建筑过程之前,需要对工程的建筑前期施工进行必要的安排与建设。这样才能做到施工过程防患于未然。也是企业可持续发展的根本要求。对于在建工程前期工作来说,其基本施工内容将需要做到建立相关的任务小组,对施工的可行性、施工风险等进行严格的论证。对施工技术、施工安全、施工过程的环保问题、施工过程的人员搭配、施工过程之后的最终经济效益做出全面的分析,以此来确保施工过程的建筑以及施工可以最大程度的标准化、科学化。并将这些内容最终以数据的形式呈递给管理层。而企业的财务部门,虽然现阶段的工程还没有开始,但是应该做好最初的统计工作,以及基本运算让内容,以确保在施工开始的时候,可以随着施工内容的变动而随时变动,做好全面的财务监管工作。
三、加强在建工程过程管理
(一)强化在建工程资金管理
对于在建工程的资金管理应用主要以实际的应用来进行研究以及论述。就现阶段在建工程的基本内容来说,大部分工程所应用到的资金都是企业建立的一个专项资金。而这个专项资金的使用则应该按实际的使用制度进行使用,做到资金合理化应用。其次在实际的施工过程当中应该建立一个完善的网络银行系统,以保证实际的施工结算资金可以做到专款专用。财务部门在对实际的施工部门进行拨款的过程当中不能盲目进行资金下放,尽可能的做到施工过程以及施工进度的全面考察。在对财务资金下放工作之后,应该需要各个部门的项目经理以及负责人签字确认。以保证资金出入监管到位。
(二)重视在建工程物资管理
1.严格物资验收管理
在建筑过程当中,对于物资的验收需要做到经济发展为重,对于物资的验收必须做到实际应用以及相关规章制度进行办理,应该建立一个相关的工程资金进账管理,在实际的验收过程当中对于不能入库的大型施工设备以及施工设施应该在施工现场进行验收,并且办理完整的入库手续。对于物资的现场验收环节,需要企业当中的物资管理部门相关人员以及采购部门的相关人员共同确认并加以签字。在验收的过程当中需要认真核对物资的型号以及设备信息, 避免在入库的过程当中出现入错问题。在对物品进行实际的入库单价核算的过程当中,应该根据企业的实际情况做出进一步的完善以及审核,如果物品属于增值税抵扣范围,那么物品在入库的过程当中应该按照不含税价格进行处理。
2.严格物资领用管理
相关的工程人员在对工程物资进行领用的时候,需要填写相关的物资领用单,在填写过程之后,相关的部门管理人员需要根据其实际的施工项目类型以及项目施工过程对其做出一个完善且合理的领取意见,综合多方意见最终确定领取的实际应用价值,以及领取的物品,在物品领取之前以及物品领取之后多需要对领取单进行签字,以最终确定。在建工程的物资领取单通常会设置是三个方面的内容,分别为财务、部门、存根。在对这些内容进行确认戏之后,才可完成领取过程。对于领取单的内容填写需要尽可能的全面,清晰。需要表明物资领取的数量,类型、型号等基本信息。
3.做好剩余工程物资管理
在工程完工之后,实际的工程管理内容还将会涉及到一个剩余工程物资管理问题,因为在实际的施工过程当中,对于施工物资的采集都是估算得来,并且由于施工技术等问题,实际的施工内容会存在很多的废料。所在工程结束之后对于工程物资的管理工作也是十分必要的一个环节。对于剩余物资的管理,其中没有进入到实际建筑工程成本当中的内容需要将其直接转化为生产性物资,对可以回收利用的物资需要进行全面的回收,以冲减企业在施工过程当中所具有的施工成本。
四、做好在建工程核算、决算工作
(一)细化在建工程成本核算
在实际的施工过程当中,往往会涉及到多种类型事物的购买安装等问题,并且在实际的应用过程当中需要进一步的细化发展。以此为基础进一步完善企业施工过程当中的成本核算。根据实际的施工过程来说,其一般情况之下会分成设备投资、待摊投资等相对的几大类。其中设备投资主要涉及的内容为运费、设备安装费用等内容。待摊投资将会具有员工的实际福利、办公费用等内容。在实际的核算过程当中所具有的资本化利息问题需要严格按照相关的会计制度进行施工,只有完全满足三个条件的利息才能进入到在建工程当中。核算工作还需要做到全面覆盖,以保证企业的经济效益[2]。
(二)做好定期盘点检查和计提减值准备
对于建筑工程的财务管理工作以及实际的成本控制来说,需要做好定期盘点检查以及计提减值准备工作,这样才能做到财务管理的合理性与全面性。根据相关的制度规定,实际的施工企业须定期或每年年底作年度总结时,对在建工程实施全面、系统检查,遵循认真、谨慎的原则,科学预测在建工程项目可能发生的损失,若发现在建工程具有发生减值的实际证据,则做好计提减值准备。若发生如下几种不同情况,则须做好在建工程计提准备:第一,长期停建且预测日后三年内不能重新施工的在建工程;第二,在建项目技术、性能等方面已经较为滞后,同时无法确定是否能给企业带来既定的经济利益。第三,在建工程其它方面足够证明已经发生减值的实际情况[3]。
五、结束语
关键词:高层建筑;在建工程;火灾;对策
随着我国经济和城市建设的高速发展,高层和超高层建筑在各大城市中如雨后春笋拔地而起。然而随着高层建筑功能的日益复杂,设计高度的不断增加,在建工程火灾事故也时有发生。施工现场一旦发生火灾,不但会对未建成建筑物及其周围建筑物造成极大的损坏,而且还经常会造成重大人员伤亡,给社会公共安全和人民生命财产带来极大的危害。当前我国的高层建筑中,施工安全问题尤其是施工现场的防火安全管理已经被社会大众所关注。加强建筑施工现场的消防安全管理,消除潜在的火灾隐患是工程管理人员亟待解决的问题。
1 高层建筑施工火灾的特点
1.1 火灾蔓延速度快
高层建筑的高层部分风力较大,受气压和风速的影响,使火势更猛烈,蔓延更迅速,一旦发生火灾极易酿成大火,极易使整幢建筑形成立体火场。
1.2 施工人员疏散困难
建筑物高,楼层多,垂直疏散距离远,需要疏散的时间长,另外由于是在建工程,疏散设施少,楼梯不可能设置很多,因此一旦发生火灾很难在较短的时间内将施工人员全部撤离危险区。同时,在建工程的通道、楼梯等部位多被堆放的建筑材料所占用、装修用脚手架阻隔,人为障碍多。人员疏散主要依靠楼梯,如果该通道被火封住,对受困人员的逃生和消防救援作业都极为不利。
1.3 火灾扑救难度大
高层建筑施工现场四周由于深基坑的开挖、施工设备作业场地布置及建筑材料堆放等影响了消防车道的畅通。发生火灾后,消防部门难以顺利靠近火场,变相阻碍了施救行动。由于客观条件的限制,扑救灭火工作比较困难,极易因扑救措施不利或扑救不及时造成重大损失。
2 高层建筑施工火灾频发的原因分析
2.1 易燃可燃材料多
高层建筑周围采用的脚手架安全网、浇筑楼层所采用的模板、在建高层建筑中使用大量的油毡、木材、泡沫板、油漆、黏合胶、保温材料以及建筑装饰材料等建筑材料均为可燃、易燃材料,同时这些材料之间缺乏必要的防火间距。在施工作业中,有时会使用气割,电焊工具,有时会用电动砂轮磨面,有时会使用易燃液剂,管理上稍有疏忽,或违章作业,便会引发火灾事故,并产生大量毒害气体,严重危害人身安全,造成不可弥补的后果和危害。
2.2 施工现场使用明火多
大量的高层施工现场火灾事故表明,使用电焊等明火作业引起火灾的占9%以上。明火作业是引发高层建筑施工现场火灾的“罪魁祸首”,作业产生的火花、灼热熔珠四处飞溅散落,可非常轻易引起可燃物燃烧酿成火灾事故。
2.3 电气火灾事故多
随着当前施工机械化水平的提高,施工现场机械化操作和用电量大幅度增加,施工现场临时用电设备多,用电量大,用电线路多为临时线路,且电气线路较杂乱。由于电线移动频繁,极易导致绝缘层破损,从而引起电线短路,或产生电火花引燃物品形成火灾。另外,电气线路私拉乱接、电气线路不穿管敷设、长时间超负荷运行,也极易引发火灾。
2.4 防火安全意识谈薄
工作中许多施工单位只重视施工进度、施工质量,就是不重视消防安全,很多施工负责人不履行自身消防安全职责,舍不得投入资金购置必备的消防器材。另外,建筑工人流动性大,未经过严格的防火安全管理和消防安全知识培训,对于消防安全知识掌握很少,施工人员自救知识与防火基础知识不足,现场人员难以采取规范的行为使用消防器。
3 高层建筑施工中的防火安全措施
3.1 建立有效的防火管理制度
建立有效的防火管理制度,例如火险报警制度、动火审批制度;在施工区限制吸烟及火源管理制度;易燃易爆物品储存、运输、使用管理制度等,规定易燃易爆物品必须设置专库,隔离存放,专人管理等。
3.2 加强动火作业的管理,做好防火应对措施
高层建筑施工在进行钢筋、金属架构、金属管道的分割与连接,通风、取暖、给排水等设备安装,工程内、外部装修等环节会使用大量的电焊、气割、气焊等都需要明火作业。施工现场应严格禁止擅自使用各种形式的明火。动火作业应按规定办理,电焊作业人员持证操作,现场配置有效消防设施和防火应对措施,并派专人监护。作业前要检查现场环境,下班时要检查焊割现场是否残留火种隐患。做到动火前“八不”,动火中“四要”,动火后“一清”。发现隐患并加以及时处理解决,严防违规冒险作业。同时,施工现场应配备必要的消防器材,消防设施完善。
3.3 规范使用用电装置和电气线路
施工机械及照明使用的各种临时用电装置与电气线路和配电箱必须符合《建筑施工临时用电安全技术规范》要求,禁止使用不合格或破损电气设备材料,胶质线、花线不得用于临时用电场所。各种电气线路不准私拉乱接,不得拖地或与金属物、易燃易爆物接触,应按规定采取保护措施,电气故障应及时检修排除,确保绝缘或接地良好,防止漏电、短路起火。除此之外,对用电设备在接电环节,更需要严格遵守有关按电器线路安全使用规定执行,对用铁丝代替保险丝和乱拉线等现象要提及处理,保证的因电气线路问题发生火灾。电气装置不得超负荷运行,经常检查开关线路,设备是否由于局部过热,导致变色、变形和发热的现象,定期检查开关绝缘性能,以杜绝因用电引起火灾。
3.4 提高施工人员的防火安全意识
近年来我国所发生的高层建筑施工火灾安全事故都和施工人员的防火意识低下有密切的关系,部分施工人员违反安全规程操作,违章作业,存在侥幸心理,从而导致火灾事故的发生。因此在施工之前,应当做好防火安全宣传工作,加强对施工人员的防火教育,提高施工人员的防火安全意识。同时还要帮助施工人员掌握正确的灭火方法,向施工人员讲述高层建筑施工火灾的特点以及消防知识等,使施工人员认识到火灾的危害和严重性,同时也提高了施工人员的防火责任感和使命感。
参考文献
[1] 张馨.浅析高层在建工程施工现场存在的消防安全问题及对策[J].河北工业科技,2013(24).