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建造优秀的城市绿化系统、营建优秀的生态情况，出力进步绿地规划设计程度、市政绿化建立档次，不时完美城镇绿地系统结构和功用，改善人居情况，建立科学的绿化治理长效机制，具体推进城镇绿化任务的开展，是此次项目标功用定位。准确的定位关于促进xxx财产构造的调整、改善人们生涯程度、构建调和社会有着着非常主要的意义。优越的人居情况是鼎力开展轮回经济是建立节省型社会情况、友爱型社会的主要路子。建立优越的人居情况要求我们要以“再应用、资本化”为准则，以“低耗费、低排放、高效率”为根本特征，契合可继续开展理念的经济增进形式，是对“很多出产、很多消费、很多抛弃”的传统增进形式的基本革新。开展轮回经济契合科学开展观的要求，是缓解我国资本约束矛盾的严重行动，是减轻情况污染的有用路子.
城市道路绿化工程项目申请报告
第一章 总 论 3
1.1项目称号、性质及建立单元 3
1.2项目概略 4
1.3结论 4
第二章 项目建立的需要性和可行性 7
2.1项目建立的需要性 7
2.2项目建立的可行性 8
第三章 建立规划及建立前提 10
3.1建立规划 10
3.2建立前提 10
3.3绿化近况 14
第四章 总体规划方案 15
4.1设计根据 15
4.2设计目的 15
4.3规划准则 16
4.4规划理念 17
第五章 工程建立方案 18
5.1总体建立方案 18
5.2指点思维与准则 19
5.3建立局限 20
5.4建立内容 20
第六章 节能剖析 22
6.1设计根据 22
6.2项目动力耗费品种及数目剖析 26
6.3项目地点地动力供给情况剖析 27
6.4节能剖析 27
第七章 情况维护 29
7.1编制根据 29
7.2情况维护建立目的 29
7.3情况影响要素辨认 30
7.4情况维护办法和建议 30
7.5情况影响的综合评价 32
第八章 消防、劳动平安与卫生 33
8.1消防 33
8.2平安与卫生 33
第九章 项目组织治理 35
9.1项目组织 35
9.2部分职责 36
9.3人员培训 37
第十章 项目施行进度布置 38
10.1项目施行内容 38
10.2项目施行进度方案 38
第十一章 工程招招标 41
11.1投标根据 41
11.2投标局限 41
11.3投标组织方式 42
11.4投标方法 42
第十二章 投资预算和资金筹措 45
12.1编制根据 45
12.2投资预算 45
12.3资金筹措 47
第十三章 生态评价 48
13.1生态评价 48
13.2.2、节能效益 49
13.3项目建立资金 49
13.4效益评价结论 49
第十四章 社会评价 50
14.1首要好处相关群体 50
14.2社会影响剖析 50
14.3评价结论 51
第十五章 建议与结论 52
15.1施行办法及建议 52
15.2结论 54
项目概略：拟建城市路途绿化工程项目，绿化路途为城市ⅱ级骨干道，绿化带栽植工程全长1500m，绿化总面积60000平方米。项目所需资金共860万元，悉数为财务拨款。
一、完善组织领导，加强制度建设
（一）健全组织领导，加强检查督促。公司成立了由总经理为组长，团支部书记为副组长，各部门经理为组员的领导小组，加强对创建工作的监督指导，确保活动的顺利开展。每月定时召开一次班子会议，研究分析近阶段员工思想工作情况，查找和解决创建中出现的问题，并对下一步工作进行布署。
（二）完善规章制度，提供根本保障。公司一直坚持以人为本的管理方式，重视制度建设，修改完善了《人事制度》、《学习制度》、《考勤制度》、《奖惩制度》、《民主管理与密切联系群众制度》，严格制度管理，作到有章可循、有据可依。用制度规范、约束员工的行为，同时建立了相应的检查监督体系，实行主管领导亲自抓，分管人员具体抓，促进了各项工作的顺利开展。
（三）制定了“青年文明号”的创建方案，建立完善了组织领导体系、考核评估体系、监督激励体系，做到每个环节都有人抓、有人管，每个活动都有目标、方案和具体措施，每个阶段都有总结、有检查。制定了量化岗位责任考核制度，每月进行对员工的工作情况进行考评，实行了动态管理，做到奖罚分明，激发了员工的创建积极性。
二、创造和谐氛围，优化创建环境。
（一）加强创建宣传。公司在办公楼、售票处等窗口部位树立了“人人是旅游形象，处处是旅游风景”的创建宣传牌；同时将“青年文明号”的创建机构、岗位责任制、创建目标等张贴到公司公示栏上，加强创建宣传；在售票处设置公布牌，向游客公开门票收费标准、服务承诺及投诉电话，售检票员统一着制式服装并配戴员工基本资料胸卡，自觉接受游客监督。
（二）优化创建环境。本着“绿化、美化、亮化、硬化”的原则，公司集中对办公工作环境进行了整治，由各部门主管经理负责，以公司办公楼进行了了重新装修粉刷，并坚持每日清扫并与各部门主管签订目标管理责任书；在公司院内修建了花坛和“朝晖”标志物；在售票处修建了仿古牌楼和环保停车场，为创建“青年文明号”提供了一个和谐优美、整洁舒适工作环境。
三、落实创建措施，提升创建水平。
（一）加强学习，提高员工综合素质。始终把建设“学习型”青年文明号、培育“学习型”青年职工作为创建活动的重要内容。一是坚持理论引导，增强政治素质。我们以提素质、促发展为目标，严格坚持政治学习制度，将选编好的政治学习内容发到每个青年职工手中，每周组织青年职工进行一次政治学习;每月结合工作实际组织召开一次青年员工座谈会。每季度进行一次青年职工思想分析，每半年进行一次时事政治、政治理论知识竞赛，每年开展一次读书学习的演讲比赛。使员工树立正确的世界观、人生观、价值观，勤奋工作，奉献社会；二是动员员工参加成人自学考试，先后有6名员工考取了大学本科学历，14名员工考取了大专学历，有10余名员工正在自学考试在读中，丰富了员工的知识构架，提高了公司员工的整体文化素质；三是开展专业培训，夯实业务基础。*年公司组织全体员工到沿海旅游发达地区进行了实地考察，一方面，开阔眼界，学习借鉴先进的管理经验，另一方面，通过对旅游发达地区的参观学习，激发广大员工对公司发展的紧迫感和责任感。另外还邀请了承德旅游职业学院对全体员工进行了旅游营销管理、旅游服务意识、礼貌礼仪、旅游资源开发与保护、旅游职业道德，企业文化等内容的培训，以丰富业务知识，提高旅游工作的管理和服务水平。
（二）开展文明服务，弘扬文明新风。公司努力通过开展文明创建活动来营造氛围，塑造形象，打造品牌。一是开展“文明服务、文明形象、文明用语”三步曲活动，坚持上岗人员统一着装，佩戴园徽，树立文明新风尚；二是成立了“便民服务队”，在售票处义务为游客提供咨询、休息、医疗等服务，方便游客，使之有宾至如归的感觉；三是深入开展诚信建设，不折不扣的履行服务承诺，自开展创建“青年文明号”以来，未发生一起游客投诉事件，增强了我公司的信誉度和美誉度。
（三）改善用人机制，培养青年骨干。一是建立“能者上、平者让、庸者下”用人机制，在今年5月份，遵循“公开、公平、公正”的原则，通过民主推荐、民主评议、业务考试、组织考核等几个环节，择优选用一批业务能力强，爱岗敬业的人员到重要岗位，大胆启用了贾国强、宋艳辉等年富力强、业务能力突出的青年员工担负重要岗位的领导职务；二是制定严格的奖惩措施，对职业道德好、勇于创新、业绩突出的员工给予物质和精神上的奖励，使其他员工受到了很大的鼓舞，充分调动了大家的积极性，激发了员工在本职岗位上建功立业的热情。
（四）注重安全工作，确保安全无事故。公司针对森林旅游的特殊性，一方面，加强了森林公园的旅游安全管理工作，确保旅游者人身、财物安全，制定了《森林公园管理办法》《旅游安全管理实施细则》，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针。一是成立专门的旅游安全工作组；二是协同公安、卫生等有关部门，开展对旅游安全环境的综合治理工作，防止向旅游者敲诈勒索、围堵等不法行为的发生；三是加强对员工的安全常识教育，消除麻痹大意思想。另一方面，公司对员工和单位外来的社会劳力及游客进行深入细致的宣传教育，做到“出门不带火、室外不吸烟、野外不用火”。与员工个人签订防火安全责任书，确保防火工作万无一失。
四、加强团组织建设，发挥先锋模范作用。
（一）公司本着从实、从细、从严的原则，坚持抓好团支部建设。坚持每月一次的团课教育，定期召开团员大会，考评团员的工作学习情况，同时进一步完善“党建带团建”的工作机制，把团建纳入党建任务一起部署和考核评比。团支部适时适地开展、扶贫结对救助，向灾区捐钱捐物等活动，以及参加总场组织的篮球、乒乓球比赛、歌咏比赛、知识竞赛、文艺汇演等一系列的文体活动，连续三年在总场主办的党团知识竞赛中取得第一名的好成绩。通过这些活动的开展，丰富了员工的业余生活，增强了团组织的凝聚力、号召力，员工爱岗敬业、团结协作、无私奉献的意识得到了加强。
__县审计局自开展教育督导评估迎检工作以来，深入学习贯彻相关文件精神，紧密结合审计机关实际情况，经会议研究决定成立了教育工作督导评估领导小组和自评小组，制定落实了《__县审计局落实教育法律法规职责实施方案》，规定了审计局依法履行教育管理的职责，对即将迎来的教育督导工作做好了充分准备，现将履行教育督导工作自评报告如下：
一、统一思想、提高认识
教育工作会议结束后，局领导班子立即开会学习了相关会议精神，对有关事项进行了传达研究，让干部职工对这次教育督导工作有了充分的认识，一致认为本次教育督导评估工作时间紧、任务重，对巩固和完善义务教育管理体制，建立教育发展保障体系与质量保障机制，推动基础教育以及县域内各类教育的改革和发展具有重要意义。
二、加强领导、明确责任
局领导班子充分认识到我县教育督导评估工作的紧迫性，研究决定成立了以局长为组长、副局长任副组长、办公室人员为成员的教育督导评估领导小组和自评小组，落实了相关人员工作职责。做好任务分解，层层抓落实，有效带动了广大工作人员的积极性，为教育督导评估提供了强大的组织保障。
三、细化职责、团结协作
在教育督导评估工作中，每位领导小组成员都做了明确分工，并细化了职责，要求在工作中，在业务上局机关各股室要紧密合作，资源共享，提高工作效率，明确工作任务，把教育督导评估工作推上重要的议事日程，尽心竭力做好迎检工作，为该项工作打下坚实基础。
四、存在问题
（一）我单位在教育口审计项目中，项目多、前置审计人员少，工作经费不足，矛盾相当突出，导致部分审计项目规格质量不高，在以后工作中，加强对教育口审计项目的跟踪审计，审计效益得到最大发挥。
为进一步全面贯彻团中央关于“保护母亲河行动”的总体要求和市委、市政府关于建设“绿色xx”的工作要求，着力培养青少年的环境保护意识、绿色文明意识和可持续发展意识，充分发挥青少年在绿化工作中的生力军作用，团市委将于十运会前期在全市范围内开展以绿色环保宣传教育、植护治理实践等为主题的“‘绿色金陵城、文明迎十运’－－青少年绿色环保行动”。
在活动中，团市委将以呼应“绿色xx”工程的实施为主线，以“绿色文化”为主题，以创建“青少年绿色文明园”、“青少年绿色景观道”和“青少年绿色环保基地”等为载体，开展大规模、多形式的植绿、护绿、养绿和绿化宣传等系列活动，并不断加强青少年参与绿化活动的机制建设，团结带领广大青少年为xx环境建设做出积极的贡献。
青少年绿色环保行动是青少年思想道德建设的重要形式之一，也是团市委参与“绿色xx”建设工作的主要形式和手段。因团市委为财政全额拨款单位，无其它经费来源，该项工作经费主要是通过向社会筹措的方式来解决，但目前虽经我委多方努力，该项经费仍严重不足，为了能够将该项工作持久有效地开展下去，希望贵局对我们的工作给予大力指导，并恳请贵局能够给予十万元（100000元）的专项经费支持。
以上报告当否，请批示！
第九课公民的人身权利受法律保护
教学目标
(一)认知目标
识记：
公民的含义。
人身权利包括的具体内容。
我国保护妇女、未成年人、老年人、残疾人的专门法律的名称。
理解：
列举实例表明，公民依法享有的人身自由权利不受非法侵害。
列举实例表明，法律严惩拐卖、残害妇女和儿童的犯罪行为。
运用：
根据个人的所见所闻，讲述一件诊法维护人身自由权利的事例。
（二）能力目标
提高分辨是非和正确区分哪些行为是侵犯公民人身权利为的能力。
（三）思想觉悟目标
认识公民享有人身自由权利的重要性，不做侵犯公民人身权利的事情，增强依法维护自己的人身权利的意识。
认识老年人、残疾人等群体的人身权利受法律的特殊保护，多做有益于老年人、残疾人的实事。
教学重点
“公民的人身自由受法律保护”框题内容。
教学难点
公民权利的含义。
隐私权。
课时安排
4课时。
第一课时
导入新课
通过上册课本的学习，同学们着生认识了国家的治理离不开法律。从这节课开始我们接着学习下册教材。下册教材讲述的是公民的生活离不开法律，即集中介绍公民的权利义务问题。
在我国公民享有的广泛的权利中，人身权利是非常重要的权利。所以，我们先来学习“公民的人身权利受法律保护”。
首先，请同学们粗读本课的课题、框题、目题并写出本课的知识框架结构。
（教师将知识结构表投影，并概述本课主要内容，强化学生对本课知识结构的了解。）
一、公民的人身自由受法律保护（板书）
提问；什么是公民权利？什么是公民基本权利？什么是公民最基本的权利？
（学生回答，教师归纳。）
宪法和法律规定的权利是公民的权利。其中宪法作为国家根本大法规定的权利是公民的基本权利。在基本权利中最起码、最基本的权利是公民的人身自由权利。
人身自由权利是公民的最基本权利（板书）
人身权利与公民相连的，公民是人身权利的载体。何谓公民？何谓中国公民？
1）公民、中国公民的含义。（板书）
（学生阅读，教材归纳。）
无论公民或中国公民都涉及到国籍这一问题。
国籍是指一个人属于某一国家的国民资格。国籍的取得有两种方式：出生和入籍。因出生而取得因籍的方式中，各国的立法原则不一样，有采取血纺主义的即确定一个人的因籍是以他出生时父母的因籍为准，不问出生于哪个国家。有采取出生地主义的，即一个人的国籍是以其出生地所属的国家为准，而不问其父母属何国籍。多数国家的立法原则兼采取这两种方式，但有的以血统主义为主，有的以出生地为主。在我国，父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国；父母双方或一方为中国公民，本人出生在外国；父母无国籍或国籍不明，定居在中国；本人出生在中国的，都具有中国国籍。
作为中国公民自然要享受中国公民权利，同时发行公民义务。何谓公民权利？公民义务？
2）公民权利和公民义务（板书）
（学生阅读第2页第3、4段思考。）
提问；如何理解公民权利实现的两种方式？
（学生回答，教师总结。）
公民权利是指公民在宪法和法律规定的范围内，以作为和不作为的方式取得利益。其方式有二：其一，以作为的方式。即公民有权按照宪法和法律的规定去实现某种行为，如选举权的实现。其二，以不作为的方式。即公民有权要求其他公民、国家机关或有关组织去做或不做某种行为，以使自己的利益实现。如物质帮助权、受教育权、人格权的实现。
（投影表示）
简略提问：什么是公民的义务？
（学生阅读，教材归纳。）
公民义务中有两点需要把握：其一是宪法和法律规定的；其二是公民必须履行的。
（设问，学生思考。）
重点提问；为什么在公民基本权利中最基本的权利是公民的人身自由权利？
3）公民人身自由权利包括的内容（板书）
4）公民人身自由权利的含义及重要性（板书）
公民的人身自由是指公民的人身和行动由自己支配和控制，非经法定程序不受逮捕、拘禁、搜查和侵害的权利。人身自由权之所以是公民最基本的权利，是因为公民具有人身自由，才有可能进行政党的生活、学习和工作，才可能参加国家管理，享有民利和其他权利。可见，公民人身自由权利的重要。
提问；我国有哪些法律对此做出具体规定？
（学生回答六部法律的名称）
这些法律对保护公民人身自由权利和制止侵犯此项权利的违法犯罪都做了具体规定，集中起来，体现在以下三方面。
2。公民的身体不受非法侵犯。（板书）
1）公民享有生命健康权（板书）
（阅读提问）
生命健康权由哪两部分组成？举例说明哪些行为可导致对他人生命健康权的侵害？
（学生回答，教师归纳。）
生命权和健康权是互为一体的，生命权是健康权的基础，健康权是生命权的保证。它在公民诸多权利的实现中是前提条件。没有它的实现，则没有其他公民权利的实现。
举例；1997年8月24日晚，河南省郑州市发生了一起令人发指的恶通肇事逃逸案件。肇事人为郑州市二七区公安分局局长张金柱，他在酒后逆行驾驶的情况下，不但把一个11岁的少年苏磊撞倒轧过腰部导致死亡，而且将苏磊的父亲海撞倒后，与自行车一起卷到汽车底部，在路人一片“停车”的呼喊声中，以每小时60千米的速度拖出1600米，造成海重伤。此案在全国引起极大反响。1998年1月12日，张金柱因恶通肇事逃逸罪被判处死刑。
2）生命健康权是公民最根本的人身权，保护公民生命健康是国家法律的主要任务之一（板书）
（阅读回答）我国的哪些法律以及这些法律是如何规定此项权利的？
（教育概括）我国宪法、刑法、民法通则、治安管理处罚条例等，都对公民的生命健康权加以保护。概括其内容有二：其一，公民的生命健康权受到非法侵害时，受害人有权依法进行自卫，其他公民有权制止侵害行为。其二，对伤害程度的两方面规定。
举例：1993年8月27日，年仅九岁的延安小姑娘曹娜在郊外玩耍时不慎碰到一个土堆上方的一万伏高压电线，恰巧有人路过此地，及时切断了电源，将她救下送往医院。但她的双臂已被电流烧残，全身60%以上三度烧伤。
按照有关部门规定，市内高压电线距地面至少应在10米以上，郊区人口少活动较少的地方至少也应在5米以上，而出事地点挖去堆在地面的浮土，高压线距地面也不过3.3米.按规定,高压线的用电单位要经常对线路进行检查以消除隐患.但该线路的产权人和维护管理人,在明知线路有危险的情况下,均未采取有效措施,导致事故发生.经过5年艰苦的司法审理,1998年7月17日,延安市中级法院终于作出终审判决;产权人及相关责任者共赔偿曹娜各种费用59.1145万元.
3.公民的身体不受排法搜查和侵害(板书)
(引导学生阅读第4页第3段思考)
在我国,哪种职业的人,在哪种情况下,经过哪种程序,才能对公民的身体、物品、住处等进行搜查和检查？
（学生回答，教师归纳。）
1）什么是搜查（板书）
2）搜查必须严格按法律程序进行（板书）
3）搜查只能由侦查人员进行，其他任何机关、团体和个人都不得以任何借口对公民的人身和住处进行搜查。（板书）
举例：脱剩三角裤，才能证清白
深圳消费者夏某和妻子到“曼哈顿”国际服装城购物，经过出口处防盗门时，防盗器骤响，工作人员当即把他拦住。夏某虽多次声明未拿任何物品，仍被迫脱下T恤衫，赤膊向工作人员证明其清白，引来数百人围观。最后，夏某被带去搜身，脱得只剩下一条三角裤，经查证确实未拿商场任何东西，才获准离店。
提问：商场怀疑顾客偷拿货品时，有无权利对顾客进行搜查？应采取哪些措施维护商场自身的合法权利？
（学生回答，教师归纳。）
前段时间，一位年轻教师向我诉苦，说为了参加市里的赛课，她请外面专业的广告公司做课件花了一千多元！小小课堂耗资竟然如此之大，真是令人咂舌！无独有偶，外校一位老师借我们班上一节市级班会公开课，从排节目到提问回答，足足排练了两个半天。课堂效果的确很热闹，但给人的印象就是——这是预先演练过的！这只是一场精彩的“走秀”而已！
上述现象，在我们的教学工作中恐怕是屡见不鲜的。试想，这样劳民伤财地“秀一场”，如此华而不实的公开课对于观摩的老师来说，究竟有多少实用价值和借鉴意义呢？因此，我觉得现在的教师观摩课也应该具有“三气”。
1.扬真实质朴之气，拒绝虚假的“作秀”
听过薛法根老师的课。与许多精雕细琢的公开课相比，薛老师的课显得特别真实质朴，但却格外耐人寻味。在薛老师的课堂中，没有五颜六色、美轮美奂的多媒体课件，没有令人眼花缭乱的拓展资料，更没有多余的花俏和噱头。这里只有一屏屏干净利落的文字：课文段落，说话训练。只有简简单单、真真实实的一支粉笔、一块黑板、一本语文书，只有恰到好处、自然而然的点拨和引领。而正是这种最“原始”、最“传统”、最“自然”的授课方式，使在座的学生和听课教师一次又一次地被感染着，被震撼着。我不禁感慨：薛老师的教学风格和他的为人一样真实质朴，风趣幽默。真真实实中，耐人寻味；朴朴实实中，又别有洞天！
2.求扎实高效之气，拒绝浮华的“热闹”
江苏特级教师李伟忠曾执教过《包公审驴》，至今，我仍记得那一段精彩的教学片断。
李老师请同学们默读有关课文内容，让其画出描写包公审驴的语句，然后用一个字来概括包公的做法。接着让孩子们再仔细读读这些句子，想想作者是从哪些方面来表现包公的。在交流的基础上让孩子们把自己的感受写出来，再根据老师提供的提示语编成相声。最后，让孩子们一个个到台上来表演相声。看着一张张天真烂漫的脸，听着一段段妙趣横生的儿童相声，我们听课者也已然忘记了这是课堂。而这时的孩子们，也全然忘记了一开始的紧张与尴尬，完全融进了自由自在的氛围中，大家自由地交流着，自由地欢笑着。
没有荡气回肠的音乐渲染，没有事先煽情动人的演练，只有生动有趣的图片，李老师摒弃一切浮华与喧嚣，沉下心来，引领学生用心去读文字，读人物。无疑，较之那些虚无缥缈的烘托和花里胡哨的渲染，这样的引领与熏陶更扎实有效，更深入内心。
3.显厚实深刻之气，拒绝肤浅的“天真”
李伟忠老师还曾执教过《题西林壁》。
为认真做好县级依法行政示范点文化工作，我局在县委、县政府的正确领导下，在县法制办的具体指导下，采取有效措施，全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，积极开展依法行政示范单位文化工作。现汇报如下：
一、加强领导，健全组织，扎实建设依法行政体系
为进一步加强对县级依法行政示范点工作的领导，局党委高度重视，把依法行政工作摆上重要议事日程，把依法行政示范点工作情况纳入年度考核内容中，成立了由局长为组长，分管领导为副组长，职能部门负责人为成员的县级依法行政示范点工作领导小组，并明确专门科室、专门人员承担文化的具体工作，制定下发了《2017年县级依法行政示范点文化工作计划》。同时，局党委在认真研究的基础上，确立了依法行政示范点工作基本思路，即：以推进法制诚信服务型部门建设为主线，以推行行政执法责任制为抓手，以健全科学民主决策机制、提高制度建设质量、规范行政执法行为、加大行政执法监督和法制宣传力度为重点，坚持稳步推进，扎实有效地开展文化工作。
二、加强培训，强化宣传，着力提高依法行政水平
积极组织我局所有在职人员参加县法制办组织的依法行政培训班，并全部完成考核。同时，在文化系统内部通过采取辅导与自学相结合、一般学习与典型案件教育相结合、开展普法教育与加强文化执法相结合等形式，多层次开展普法宣传和依法行政教育。通过正规法制培训，提高了执法人员执法能力，增强了队伍凝聚力、执行力、战斗力，着力打造了纪律严明、作风严谨的文化“铁军”。
此外，结合我局实际，，以悬挂依法行政执法宣传标语、发放依法行政宣传单等方式，提高中牟县人民的依法行政知晓率，取得了良好的社会效果。
三、加强建设，完善制度，全面规范依法行政行为
“不以规矩，不成方圆”，文化工作亦是如此。我局坚持以依法行政责任制度抓手，全面规范行政执法行为。一是完善行政问责制度，提高执行力和公信力；二是完善行政审批制度，减少行政审批项目，重大审批事项由集体讨论审议，坚决杜绝执法不作为或乱作为现象的产生；三是完善行政执法程序，所有行政执法实行程序化管理，坚决纠正行政执法过程中不按程序办事，坚决制止徇私枉法，杜绝行政执法随意性；四是完善行政执法责任制度。落实行政执法行为规范，杜绝行政执法不文明行为的产生。
四、加强监督，转变观念，深化落实依法行政理念
在建立和完善行政执法责任制的基础上，建立健全行政执法约束机制，大力推行行政执法责任制，切实加大行政执法工作的监督力度，努力提高行政执法工作的监督水平，全面增强全系统执法人员认真执法的自觉性和责任感。同时，不断深化依法行政理念，变“对民执法”为“为民执法”，变“刚性管制”为“柔性疏导”，变“重实体，轻程序”为“实体与程序并重”，变“被动管理”为“主动管理”，把“预防”作为治理文化工作“越轨”行为关键，采取提前介入工作方式，超前宣传、超前纠违，既消除了执法障碍，又能避免相对人损失，从而提升了文化系统形象。
五、加强学习，规范管理，切实完善依法行政台账
为加强规范性文件合法性审查，我局建立并执行相关制度，涉及规范性文件，有我局法制部门进行合法性把关，制印后报县法制办备案，确保公文的合法性和正当性。同时，严把“执法文书填写”、“执法程序”、“法律适用”“证据采集保存”、“资料整理归档”五道关，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、定性准确、处罚适当、手续完备
在全体文化人的共同努力下，文化系统依法行政、公正施法的执法公正机制已经形成，规范执法、诚信执法的氛围日趋浓厚，执法制度逐步完善，服务意识不断强化，道德水准明显提高，将把我局的文化工作做细、做实，最终做好。
中牟县文化广电旅游局
2019年2月28日
一、政府审计的性质及内容
审计机关对政府投资项目的审计依据来源于法律和行政法规的规定。《审计法》第二十二条规定，审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。
同时，《政府投资项目审计规定》第六条明确细化了审计的内容，其中第六条第九款的内容为“工程造价情况”。因而，建设工程造价，也就是建设单位与承包人确定的合同价款，是审计机关的主要审计内容之一。
二、政府审计结果对工程结算的影响
审计法自1994年颁布，在审计法实施很长一段时间内，政府审计结果对建设单位和承包人之间的结算有无影响，并无明确的依据，司法实践中存在不少争论。
2001年，最高人民法院在《关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确认的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何适用法律问题的电话答复意见》明确：建设工程承包合同案件应以当事人的约定作为法院判决的依据。只有在合同明确约定以审计结论作为结算依据或者合同约定不明确、合同约定无效的情况下，才能将审计结论作为判决的依据。
最高院的该意见以后，各地对于政府审计结论的效力争议有了统一的司法依据。2012年，最高人民法院主办的《民事审判指导与参考》（2012年第4期）刊登了一则典型案例，呼和浩特绕城公路建设开发有限责任公司与河北路桥集团有限公司建设工程施工合同纠纷案，最高院确认审计部门对建设资金的审计不影响建设单位与承建单位的合同效力及履行。
三、当前审计模式对承包人的影响
从政府审计的性质和工作方式上看，将政府审计结论作为政府投资项目结算的依据，在事实上将造成对承包人的不公平。
一是承包人无法参与到审计活动中。政府审计是审计机关与被审计单位即建设单位之间的行政行为，其参与人是审计机关和被审计单位，承包人无法有效参与到审计活动中。承包人不是被审计的对象，审计法并没有赋予承包人在审计活动中举证和辩论的权利。
二是当前政府审计“审减”要求，对承包商不公平。从《政府投资项目审计规定》第八条规定来看，审计机关的目的在于“审减”不“审加”，这直接导致了实践中审计机关将“审减率”作为考核指标。这种机制下，审计结论容易偏离实际，给施工企业带来很大的风险。
三是审计法没有赋予承包人对审计结果不服的救济途径。由于审计活动是在审计机关和被审计单位之间发生，因而，《审计法实施条例》第五十二条、第五十三条，针对不同的情形，仅规定了被审计单位不服审计决定的救济途径，却没有同等赋予承包人与被审计单位同等的权利救济方式。
四、承包人对政府审计结果不服的救济
没有救济就没有权利。行政审计是一种行政监督行为，强制要求将审计结果运用于民事合同的价款结算，当承包人对审计结果有异议，应当通过何种途径救济，是承包人所要面临的现实问题。
笔者认为，承包人不服审计机关的审计决定时，同样可以提出行政复议和行政诉讼。《行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提讼。第一，审计报告是由行政机关做出的，审计结果作为施工结算的依据，具有强制适用性；审计对于相对人，也就是承包人的权益造成了实际、直接、明确的影响。第二，审计行为对于行政相对人权利义务产生的影响是实质性的。因审计结果包含有具体的金额，故对于当事人的权利义务会造成实质性影响。
同时，承包人可以通过民事诉讼或者仲裁方式解决与建设单位之间的结算争议。提起的角度为虽然合同约定以审计为准，但有证据证明审计结果与事实不符，从合同法的公平原则角度要求法院或者仲裁机构对审计结果进行调整。
五、承包人风险防控
一要做好合同签约管理，做好事前防范工作。一是准确把握招标文件的要求，谨慎投标。承包人投标时应当看清招标文件中的审计要求和风险条款，充分考虑自身的风险承受能力，切忌漏项或做出无法实现的让利。二是强化合同签约管理。承包人在与建设单位的合同谈判阶段，尤其是在BOT、PPP等形式的合同中，要尽力排除适用审计结果的不利条款，使得结算条款尽可能地合理、明确，特别对结算时限、结算依据等在合同中作明确约定。
二要做好合同的履约管理，加强风险的过程管理。一是做好合同交底工作。要准确、细致、及时地将合同的各项要求，向承包人的项目每位管理团队进行交底，将合同作为全体管理团队的行动指南。二是要做好签证工作。合同履行过程中各种变更签证及索赔，要及时保留和收集相关证据资料，并严格按照合同约定的程序、时限办理签证及索赔工作。三是谨慎对待变更增加项，涉及重大变更、索赔等问题，最好请审计机关确认后再实施，尽可能提前与建设单位达成书面的补充协议。
三要做好合同的结算管理，建立合同后评估机制。一是强化结算资料管理，注意收集合同履行过程中的各种资料，按照合同要求，及时完整编制竣工结算文件并提交。二是要加强与审计单位尤其是跟踪审计单位的工作沟通，对过程审计中发现的问题要及时纠正和整改。三是要熟悉政府审计的工作要求和程序，归纳总结常见的审减项，并向承包人的全体员工加以宣贯，以便后期有针对性的规避和化解审计风险，提高合同履行质量。
一、巧设课文导语
著名的教育家斯霞曾指出：对于教师来说，他的语言恰似一面镜子，通过它，可以看出教师思维的逻辑性、感情的丰富性、知识的广阔性、认识的深刻性、表达的艺术性以及反映问题的敏捷性。一位好的语文老师，语言应具有强烈的艺术感染力，在课堂上要尽量做到语言准确、鲜明、生动、形象，富有逻辑性，富有吸引力，有条有理，声音抑扬顿挫。只有这样，才能使语言文字中蕴含的思想性和情感性如润物无声的丝丝春雨自然地与学生交融。语文教师虽然不是演员，但总还是一个有感情的人，只要感情真实，语言动人，就永远给学生一种艺术的美。如在学习《我喜欢》这篇课文的作者对四季景物的喜爱时，我用了这样的导语：“四季就像四位天使，每年都会如约而至，来到人间与我们相会，她们给我们带来了生机与希望，给我们带来了无限的遐想。她们给作者带来了怎样的遐想呢？我们一起来看看。”这样，学生也乐意看、乐意想这四位天使所带来的美。
二、巧设情景
瑞士思想家阿米尔说过“一片风景是一个心灵的结晶”。为学生创设一种美好的意境，朗读的确是一种很好的形式。文章不是无情物，大部分课文的情感是十分丰富的。为此，教师可以通过设计意境，制造气氛，表情范读，看图描述，配乐朗诵等多种艺术手段，以情动情，使语文教学达到一个更完美的境界。品读精美文段，可以让学生直接感受美、体验美，甚至通过想象和联想来创造美。在学习《包公审驴》这一课时，面对着王五丢驴时的懊恼，学生在朗读时感情表达得不是很生动。我不急于范读或告诉他们怎么读，而是让一个平时很会表演的人当王五，表演一下王五丢驴找驴的情节。这个同学演得活灵活现，大家从他的脸上看到了懊恼，再一试，感情表达得真实了。
三、教学方法巧变“样”
教学有法，教无定法。充满激情的语文课表现形式可能是多种多样的，比如座位要巧排。任何一种一成不变的方法，时间久了，学生还是会感到索然无味，每个学生基本上都处于一个位置，全班上课，也大都按教师在前面，学生分排就坐的传统方式，其实课堂教学的形式可以多样化，适当地给学生的座位换种排法，或是改变一下教师和学生的位置，使学生犹如处于一个新的环境，提起他们的兴奋情绪，不但使他们能积极参与教学活动，合理的排位也会为课堂教学提供许多方便。如在上讲故事课或以表演对话为主的课时，可以排成半圆形……有时课中，还可增加随意性，根据课中内容的发展，设计各类活动时，也可以中途换位置。
四、巧“变”读的“课堂”