工程项目代建制管理精选(九篇)

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第1篇：工程项目代建制管理范文

关键词： 项目代建制 工程建设 应用模式 实施程序 作用

项目代建制最早起源于美国的建设经理制（CM制）。CM制是业主委托一称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。建设经理作为业主的人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。

本文所说的代建制则是指项目业主（使用单位）通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。与CM制相比，无论是在人的定义上还是在选择程序上，现代代建制都更具科学性和先进性。

我国实行代建制管理模式从1999年4月起，上海浦东咨询公司受上海市计委委托组建上海市收教收治综合基地筹建处，全过程项目实施，开始了上海市财政投资项目运用代建制的试点。2000年3月，上海重大市政工程代建制项目管理研究通过鉴定，从而大大提高了建设管理水平，有力地保证了投资人的利益和项目效益的充分发挥。2002年5月，宁波市政府公布了《宁波市关于政府投资项目实行代建制的暂行规定》。2003年2月，重庆市人民政府印发了《重庆市政府公益性项目建设管理制暂行办法》。由此可见，项目代建制在我国作为工程建设管理改革的新起点，已经经历了起步探索阶段，正在不断完善，逐步推广。

一、项目代建制应用模式

项目代建制在工程建设管理中的主要应用模式为工程总承包和工程项目委托管理两种。

工程总承包的主要方式有：1.设计―建造总承包（Design―Build，即D―B）：承包商负责工程项目的设计和建造，对工程质量、安全、工期、造价全面负责；2.设计―采购―施工（Engineering Procurement Construction，即EPC）：总承包商按照合同约定，完成工程设计、设备材料采购、施工、试运行等服务工作，实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉与紧密配合，并对工程质量、安全、工期、造价全面负责，承包商在试运行阶段还需承担技术服务；3.交钥匙总承包（Turnkey）：与EPC方式基本一样，但对试运行需承担全部责任,使用一个承包商对整个项目负责，避免了设计和施工的矛盾，减少项目的成本和工期。在选定承包商时，把设计方案的优劣作为主要的评标因素，保证业主得到高质量的工程项目。业主可得到早期的成本保证。

工程项目委托管理的主要方式有：1.项目管理服务（PM），即从项目的开始到项目的完成，通过项目策划（PP）和项目控制（PC）以达到项目的费用目标（投资目标、成本目标）、质量目标和进度目标。即PM=PP+PC。2.项目管理承包（PMC），即项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程、全方位的项目管理，包括进行工程的总体规划、项目定义、工程招标，选择设计、采购、施工承包商，并对设计、采购、施工进行全面管理。总之，PM/PMC是指咨询公司代业主对工程项目进行管理，对设计、施工、监理是处于管理者和协调者的地位，咨询公司与业主之间具有更密切的关系，能够更充分地反映和贯彻业主的意图，并且使业主接收到合理的建议和决策信息，更有利于业主作出合理和正确的决策。

二、代建项目组织实施程序

1.使用单位提出项目需求，编制项目建议书，按规定程序报发展改革部门审批。

2.发展改革部门批复项目建议书，并在项目建议书批复中确定该项目实行代建制，明确具体代建方式。

3.发展改革部门委托具有相应资质的社会招标机构，按照国家和地方有关规定，通过招标确定具备条件的前期工作单位，发展改革部门与前期工作单位、使用单位三方签订书面《前期工作委托合同》。

4.前期工作单位遵照国家和地方有关规定，对项目勘察、设计进行公开招投标，并按照《前期工作委托合同》开展前期工作，前期工作深度必须达到国家有关规定。

5.发展改革部门会同规划、建设等部门，对政府投资代建项目的初步设计及概算投资进行审核批复。

6.发展改革部门委托具有相应资质的招标机构，依据批准的项目初步设计及概算投资编制招标文件，并组织建设实施代建单位的招投标。

7.发展改革部门与建设实施代建单位、使用单位三方签订书面《项目代建合同》，建设实施代建单位按照合同约定在建设实施阶段代行使用单位职责，《项目代建合同》生效前，建设实施代建单位应提供工程概算投资10―30%的银行履约保函。具体保函金额，根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。

8.建设实施代建单位按照国家和地方有关规定，对项目施工、监理和重要设备材料采购进行公开招标，并严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资，进行施工组织管理。

9.政府投资代建制项目建成后，必须按国家有关规定和《项目代建合同》约定进行严格的竣工验收，办理政府投资财务决算审批手续，工程验收合格后，方可交付使用。

三、项目代建制的作用

1.项目决策更加科学深入。实行代建制，使用单位将前期工作委托代建单位通过选择专业咨询机构完成，而非自己决策，可行性研究等工作不仅需达到国家规定的深度要求，更重要的是必须满足项目后续工作的需要。前期决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资，一经确定，便不得随意改动，使得前期工作的重要性和科学性得到切实体现。同时，在代建制下，政府需根据合同约定，按照项目进度拨付工程款，因此，政府必须比以往更加重视项目资金的筹措和使用计划，排出项目重要性顺序，循序渐进，量力而为。这将改变当前因政府实施项目过多而产生的负债建设、拖欠工程款等不良现状。

2.项目管理水平和工作效率大幅提高。代建制下，通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。它们拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流程。委托这样的机构代行业主职能，对项目进行管理，能够在项目建设中发挥重要的主导作用，制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，能极大地提升项目管理水平和工作效率，而使用单位也可从盲目、烦琐的项目管理业务中超脱出来，将精力更多地放到本职工作上去。

3.项目控制得到真正落实。代建制为政府投资项目引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制，在满足项目功能的前提下，项目的投资、质量和进度要求在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定，便不得随意改动。代建单位将全心全意做好项目控制工作，使用单位则侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况，对项目的实施一般不能无故干涉。

4.竞争机制发挥充分作用。竞争是激发活力和创新的源泉。代建制采用多道环节的招标采购，竞争充分，无论是投标代建的单位还是投标前期咨询、施工或设备材料供应的单位，必然会尽其所能，以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品，这不仅有利于降低项目总成本，还能起到优化项目的作用。

5.有利于遏制腐败。代建制的实行将打破现行政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式，使各环节彼此分离、互相制约。使用单位不再介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动，代建单位在透明的环境下进行招标，公开、公平、公正地定标，这将有利于遏制政府投资项目建设过程中的腐败事件发生。

6.政府对项目的监管更加规范有力。代建制有利于政府加强对投资项目的监管。政府主要以合同管理为中心，运用法律手段，制衡各方。同时，项目审批部门根据国家政策审批项目的建设内容、投资、规模和标准，并下达项目建设计划和资金使用计划；财政部门将政府资金集中起来，根据发展改革部门下达的资金使用计划直接拨付给代建单位；发展改革、财政、审计、监察等部门，运用稽察、审计、监察等手段，对项目进行强力有效的外部监督。

参考文献：

［1］仲景彬，王红兵.工程项目管理［J］.北京大学出版社.

第2篇：工程项目代建制管理范文

论文关键词：内部控制，代建制模式，政府工程管理企业

 

随着市场经济的迅速发展，企业的经营环境日趋复杂，经营风险也随之逐步加大，因此控制和防范经营风险成了企业目标实现的关键，内部控制就是企业控制和防范风险的一道防火墙。在经济迅速发展的过程中，代建制模式下的政府工程项目管理企业经历了从无到有，并且迅速发展壮大，同时政府工程项目暴露出许多弊端：像管理人员的专业水平不高、管理经验积累不足、管理成本相对较高、政府控制能力相对较弱等，这就很容易造成政府投资工程项目超投资、超标准、超工期等现象，也容易给各方提供牟利的空间。因此越来越多的政府工程管理企业开始意识到内部控制对优化企业管理、增强企业竞争实力和防范风险具有至关重要的作用。

一、代建制模式下的政府工程项目管理企业内部控制现状

经过十几年的研究与探索，我国政府开始逐步采取“代建制”模式管理学论文，实现了“投资、建设、管理、使用”的适度分离，从而有效控制使用单位无限制的扩大项目建设规模，提高政府对工程项目的监督力度，从而保证工程项目建设和管理的专业化水平。目前代建制模式下的政府工程项目管理企业内部控制是以内部会计控制为主，兼顾与会计相关的其它控制，存在的问题主要有以下几个方面：

（一）政府对工程项目管理企业内部控制执行缺乏强制性措施

我国“代建制”政府工程管理企业作为政府投资项目管理中一个新出现的且十分重要的角色，得到了政府及建筑业的关注，许多企业也抓住这一契机，纷纷通过各种方式开展工程项目管理业务,但代建制还属于新型项目管理模式，我国相应法律法规还不是很健全，企业内部控制，只能参照建筑施工企业。我国的建筑施工企业，只有上市公司在发生融资行为时，才被强制性披露其内部控制方面的信息，只要不进行融资，则可以不披露或少披露。这样，就难以达到内部控制报告应有的效果，尤其是在强调管理当局对内部控制的义务和责任、在向投资者或其他财务报告的使用者提供对决策有用的信息等方面是远远不够的。因此，为加强企业风险管理，应当强制性要求企业建立并实施内部控制①论文提纲格式。

①李连华．公司治理结构与内部控制的链接与互动．会计研究，2005，(2)：65-68．

（二）内部审计监督机制不完善

一个完整的企业内部控制制度，应该有内部审计来监督执行，以便及时发现问题、纠正偏差、修改并最终完善企业内部控制。企业设

立内部审计部门，完善其内部控制组织设置，关键是要按照不相容职务相分离的原则，科学划分企业内部各部门的职责权限，形成相互制衡的机制。内部审计机构应直接受董事会或下属的审计委员会领导，以保持其独立性和权威性。但是目前很多政府工程管理企业对于审计人员发现的问题重视不够，对于审计人员提出的意见和建议不能积极整改，或者虽然上报整改方案，但是没有真正执行，等到再审计检查时类似的问题还依然存在，而且审计人员也没有处罚权管理学论文，发现问题不能及时处罚，这样影响了审计部门的审计意见和执行效果。

（三）内部控制制度不够健全

政府工程管理企业的内部控制制度不是没有制定，而是内部控制的各项规章制度用来应付上级检查．装订成册或张贴在墙上，但执行中却很随意。像有的企业不相容职务混岗，合同的签订、执行、付款手续办理等全部由一人完成；对项目工程款结算的随意性较大，有的结算原始单据没有现场工程师或技术员的签字或签字手续不齐全；有的项目在没有签订供料合同或设备租赁合同，就开始开工生产；有的项目工程合同的内容发生了变更没有及时签订补充协议；这些环节出现的缺陷都反映出内部控制制度的不健全、内部控制的薄弱、监管力度不够。

二、强化代建制模式下的政府工程项目管理企业内部控制的对策

（一）法律法规不断完善

目前，不少地方正在建立各自的政府投资项目代建制管理办法，如陕西、吉林等省份。各界人士面对代建法律法规严重缺乏的问题，一致呼吁政府有关部门应积极组织力量，重点加强立法调研，尽快研究制订统一、全面、完善的代建制法规规章。相信在不远的将来，我国将会颁发国家级的代建制管理办法、代建制合同示范文本、代建单位的资质管理办法等法规及相关配套政策，将会对代建制市场的开放、监管主体、代建制单位的设立条件和资质审查、代建制的适用范围和实施程序、代建制管理项目的风险评估与控制、代建制项目的业绩评价等方面作出明确的规定，为代建制的顺利开展提供更好的法律保障②。随着我国代建制管理办法、代建制合同示范文本、代建单位的资质管理办法等法规及相关配套政策的建立，代建制政府项目工程管理企业的内部控制制度也将逐步完善。

（二）构建政府工程项目管理企业内部控制体系

政府工程项目管理企业必须强化对工程建设全过程的监控，制定和完善工程项目各项管理制度，明确相关机构和岗位的职责权限，规范工程立项、招标、造价、建设、验收等环节的工作流程及控制措施，保证工程项目的质量和进度。

（1）注重风险控制，加强职能管理

①加强会计核算和资金统一管理

集中会计核算和统一资金管理，加强企业预算管理和成本控制，

②刘笑峰 《代建制模式下的工程项目管理企业经营管理对策》 天津大学硕士学位论文2008，21．

建立有效的内部结算支付制度，对各施工项目部的资金由企业对资金

统一进行结算，按预算下拨，实行统一调度管理，强化企业的资金调控力度，以便实现资金的统筹安排和有效使用，形成规模效应。

②加强大型设备和材料采购管理

企业建立统一的材料采购与管理、租赁使用和更新改造制度，统一调配，加强管理，避免重复购买，提高完好率和使用率管理学论文，加快更新改造资金的回笼；统一大宗材料采购，加强公司内部的统筹安排，降低经营成本③

③加强市场经营和招标投标管理

从符合企业总体利益的角度来统一调配资源，优化选择，因此企业必须强化市场经营和招投标管理职能，统一经营决策，集中人力物力，提高企业核心竞争能力。

④加强人力资源管理

企业应与主要管理人员、技术人员和关键技术工人签订劳动合同并在内部有序流动，对暂时无岗人员按待岗制度处理，保持其相对稳定性，其他人员可由施工项目部按工程需要临时聘用；设计合理的薪酬体系和激励机制，配合项目经营责任制的实施，真正做到绩效挂钩，吸引员工到一线项目部从事管理和技术工作，稳定员工队伍。

（2）建立良好的监督检查机制

企业应建立对施工项目业务的监督检查制度，明确监督检查机构

③凌家明．内部控制理论的演进轨迹分析．经济与管理，2005，19(J)：24—26．

或人员的职责权限，定期和不定期地进行检查④。

①相关岗位及人员的设置情况，重点检查是否存在施工项目业务不相容职务混岗的现象。

②授权批准制度的执行情况，重点检要业务的授权批准手续是否健全，是否存在越权审批行为。

③业务流程的遵循情况，重点检查是否存在跨越流程办理施工项目相关业务的现象论文提纲格式。

④责任制的执行情况，重点检查相关责任是否真正落实到个人。

⑤各类款项的支付情况，重点检查工程款、材料款、设备等的支付是否符合相关法规、制度和合同的要求；对监督检查过程中发现的工程项目内部控制中的薄弱环节，应当及时采取措施，加以纠正和完善。

（3）完善内部审计制度

内部审计部门应该对内部控制定期进行独立、有效和全面的评审，并将结果向管理层直接报告，这是政府工程项目管理企业控制风险的一道防火线。在企业建立内部控制制度时，内审部门应该参与评审和制度制定的全过程，这样有利于内审人员全面了解企业内部控制制度的构成体系，发现关键控制点，准确理解各项内控目的、控制环境、控制方法、控制程序等。建立完善的内部审计工作制度，包括内审工作任务、权限、人员分工、人员岗位、审计程序、审计档案管理

等管理学论文，制定相应的评审办法，制定审计标准，例如审计实施程序的标准、

④朱翠兰．论企业内部控制的监督．企业技术开发，2006，(J)：55-57．

审计报告的标准等。政府工程项目管理企业通过完善的内审制度的建立，充分发挥内部审计对内控系统的全面有效审计再监督，及时纠正控制的缺陷将显得十分必要。

2010年4月26日，财政部会同证监会、审计署、国资委、银监会、保监会等部门在北京召开联合会，隆重了《企业内部控制配套指引》，标志着中国企业内部控制规范体系基本形成。《企业内部控制配套指引》的，就像盛夏里的一场及时雨，指引上市公司和非上市大中型企业的发展方向，提升经营管理水平。代建制模式下的政府工程项目管理企业属于新时期的新型企业，应该参照《企业内部控制配套指引》摆正业务发展与内部控制的关系，严格管理，强化控制，对各项管理工作要形成多层次多视角全方位的风险控制体系，只有这样，才能做好内部控制和风险防范，才能有实力应对日益复杂的竞争环境，促进企业的可持续健康发展。

参考文献：

[1]李连华．公司治理结构与内部控制的链接与互动．会计研究，2005，(2)：65-68．

[2]刘笑峰.代建制模式下的工程项目管理企业经营管理对策.天津大学硕士学位论文,2008.21．

[3]凌家明．内部控制理论的演进轨迹分析．经济与管理，2005，19(J)：24—26．

[4]朱翠兰．论企业内部控制的监督．企业技术开发，2006，(J)：55-57．

[5]陈关中.内审监督——企业风险防范的第三道防线.财务与会计,2006.12(J):52-53.

[6]刘玉廷.全面提升企业经营管理水平的重要举措——《企业内部控制配套指引》解读.会计研究,2010.5(J): 3-16.

第3篇：工程项目代建制管理范文

【关键词】 工程变更；程序；变更管理

【中图分类号】 tu712.2 【文献标识码】 a 【文章编号】 1727—5123（2012）04—016—03

长期以来，许多地方政府对所投资的建设项目一般都采用由使用单位设立一个临时机构来管理的模式。随着项目通过各项审批后，设计和建造商的重心就转向了使用人，政府投资人对项目实施过程的监管被明显弱化，进而导致超标准、超规模、超预算、拖工期成为常见现象。近年来，随着市场的发展、社会的进步，地方政府在改革政府投资项目建设的实施中也涌现了各种创新模式，“代建制”就是其中相对比较先进的一种。

代建制，是指根据有关规定，通过市场竞争等方式择优选择有相应工程管理能力的企业，作为项目实施期法人，按照合同约定全权负责项目投资管理和组织项目实施的一种工程项目管理模式。

代建制是我国政府投资体制改革和项目管理制度创新的产物，是一种项目组织和合同安排的方式，是一种项目管理模式。它能更好的控制投资，提高管理水平，有助于节约政府投资项目管理的社会成本。

我国各地的代建制大致来说，项目参与者有投资方、使用方、方、设计方、承包商。代建制的运作程序分成以下几个阶段：首先，投资方决定需要投资的项目；然后由使用方提出投资额，经政府审批后，有使用者主管单位选择方；方进行设计招标，确定设计单位；施工图完成后，方选择招标机构进行施工招标，待施工承包商确定后进行项目施工。代建制的管理组织机构大部分是由使用单位的上级行政主管部门与方签定合同。

“代建制”即投资人利用国家非经营性政府投资，委托以赢利为目的的招标公司，选择专业化的项目建设单位负责落实国家投资的建设项目实施，管理项目投资，质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。

在我国，从1993年开始福建省厦门市就通过采用招标或直接委托等方式，将一些政府投资的建设项目委托给一些有实力的专业公司，并在改革中不断地对这种方法加以完善，逐步发展成为现在的项目代建制度。实施代建制通过市场招标选择项目代建人，即政府投资人从市场采购项目管理服务资源，这样既落实了政府投资人对项目监管的深度和力度，提高了政府投资项目的管理水平，又能使政府的项目管理朝着市场化的方向转变，规范了政府自身投资行为，遵循市场规则。

在房价疯涨的背景下，两会上许多代表都提出了加大保障性住房建设来平抑房价的建议，商品房降价之外，越来越多的开发商开始重视并探索适应调控的另一条路径——建设保障房。保障性住房项目的主要形式就是代建，即政府出钱，开发商代建，政府同时会支付开发商一定管理回报。

保障房项目一般具备体量大，施工周期长，施工过程中工程变更将贯穿全程，其中业主方（政府）提出的工程变更是造成项目目标变化的主要根源，且影响是多方面的。代建项目团队（开发商）只有加强了业主方（政府）工程变更的管理，项目的计划目标才能得以顺利实现。本论文的研究目标是通过对保障房项目政府工程变更的分析研究，向代建人（开发商）提供管理业主方（政府）工程变更的有效流程，以优化工程变更管理，利于保障房项目的目标的实现。

工程变更是指在工程项目过程中，对于已有的条件、要求、计划等的改变和修正。由于工程项目在技术、过程、管理等方面的复杂性，工程变更往往是不可避免的。工程变更干扰工作流程，可能造成工期延误、成本超支、质量缺陷等问题。因此，全面认识工程变更的类型、原因及后果，加强工程变更的管理，对于工程项目的有序进行和预期目标的顺利实现是十分重要的。

按照变更的内容，工程变更一般包含设计变更和工程签证两大类。设计变更，是指工程施工过程中为保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作；一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更洽商单两种。工程签证，是指承包商就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，由于施工现场的各种原因，出现了与合同规定的情况、条件和事实不符，需要由建设、监理、施工

单位负责人共同签署的，用于证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续；如施工条件变化或无法预见的情况所引起的工程量变化。

按照提出者不同，工程变更又可分为以下几类：

第一类，由设计部门提出。由于设计部门在原设计时时间偏紧、工作不仔细、工作深度不足、设计基础资料不齐全或不准确，导致与实际情况不相符，造成不合理设计或设计错漏。因设计者本身造成错误设计，以致施工中无法按原设计实施或不能保证工程质量及其功能实现，必须进行设计修改或优化。

第二类，由业主（建设单位）提出。一般是提高设计标准或改变设计方案或业主在合同限定范围内，根据工程投资、建设、进度需要提出变更。

第三类，由监理提出。监理根据工程进展情况和为满足质量要求，认为有必要提出修改设计，或由于原设计过于保守、浪费或施工不便等，对原设计进行优化。

第四类，由施工单位提出。施工过程中遇到不能预见的地质条件或地下障碍，以及为了节约工程成本或加快工程进度等情况下，可提出工程变更。

第五类，由工程相邻地段的第三方提出。为满足地方经济发展，群众生产、生活需要而提出变更。

按照可预见性与否，工程变更可分为可预见的变更和不可预见的变更。可预见的变更属于事先有计划的变更，或打算进行的变更，如项目团队有计划地进行人员调整；而不可预见的变更属于自然发生的变更，并不存在事先人为计划的任何成分，如无法预见的异常恶劣气候所引起的变更。可预见的变更是一种主动的变更，项目团队事先进行周密计划，然后采取必要的步骤或行动实施变更计划；而不可预见的变更是一种被动的变更，一旦发生这类变更，项目团队只能被迫进行应对。对于项目团队而言，主动变更往往意味着机会，而被动变更往往意味着威胁。项目团队应充分利用从以往变更中总结的经验和教训，尽量采取主动的方式，来避免类似问题的发生，进行成功的变更管理。　根据变更引起的后果和影响，变更还可分为有利的变更和不利的变更。有利的变更不仅会在短期内取得正面的效果，而且从长期的角度来看不会造成负面的影响。有利的变更，如改用先进的技术或管理方法，可以创造持续改进的有利环境，从而提高项目的价值，因此应该受到充分的鼓励和支持。相反，不利的变更，如被迫赶工，往往导致管理混乱的不利局面，从而降低项目的价值，因此应当尽量加以防止和避免。

根据可选程度划分，工程变更可分为强制性的变更和可选择的变更。一些工程变更是必须进行的，例如伴随着法令或规范的修改，工程项目的设计和施工需要进行相应的调整，另外一些变更则是可以选择的。

理论上建设工程项目参建各方主体都有可能提出工程变更，包括建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等，但实际工程施工阶段的绝大部分工程变更都是由施工单位提出的，设计单位、建设单位、监理单位很少提出工程变更，并且都要涉及增加投资、延长工期。

通常人们将工程变更描述为“设计变更”，但不是说只有设计方能提出工程变更，之所以称谓“设计变更”，是因为无论哪一方提出工程变更的要求，在技术上、实际中都需要设计单位进行确认，也只有设计进行了确认，各方特别是施工方才能合理的提出增加费用，延长工期。

政治环境主要包括：政府的有关政策发生改变，政府机构办事效率低下，各种许可批准程序繁杂，速度缓慢等。经济环境主要包括：经济动荡，通货膨胀，劳动力、材料及机械设备的价格上涨，市场竞争加剧等。

法律环境主要包括：劳工法、安全法、建筑防火法、环境保护法以及相关的规范和标准等发生变化。

社会环境主要包括：劳动力供不应求，劳动力素质差，工程项目所在地周围公众的反对等。技术环境主要包括：新技术、新材料、新工艺、新结构的应用，工程项目的技术难度和复杂程度普遍加大等。自然环境主要包括：无法预见的不利的现场条件，地震、洪水等自然灾害，异常恶劣的气候条件（风、雨、雪、温度），可持续发展的要求等。

业主引起的变更。由于业主没有明确定义项目目标，改变要求，缺乏资金，没有及时付款，没有及时决策，没有及时提供施工场地等原因，都可能在工程项目中造成工程变更。其中，业主改变要求的情形包括：改变工作范围（新增工作或取消工作），减少预算，缩短工期（要求赶工），提高质量标准等。

设计引起的变更。没有正确理解业主的要求，设计人员缺乏技能，假设条件发生变化，设计失误和疏忽，与现场条件不一致，缺乏可施工性，价值工程实践，所有这些与设计有关的原因都可能在工程项目中导致工程变更。

承包商引起的变更。与承包商有关的变更原因主要指没有正确理解设计图纸和技术说明书，没有制订科学的施工计划（成本、进度、质量计划），现场管理混乱，劳动生产率低下，不良的沟通和协调等原因。另外，分包商也可能引发工程变更，上游分包商的工作延误也可能造成下游分包商的工程变更。

直接影响。①工作范围变化，如新增工作、取消工作；②时间变化，如工作时间延长、赶工；③成本或资源变化，如成本超支、资源浪费；④需要修补缺陷，设计图纸和技术说明书校正、施工返工。

间接影响。①劳动生产率损失；②风险和不确定性增加；③打乱工作流程；④索赔和争端；⑤士气降低；⑥声誉受损。

正面影响。少数的变更能给项目带来正面的影响，如在设计阶段利用价值工程进行方案优化，通过成本效益分析，从若干备选方案中选择最佳方案，而该方案最能使变更带来的效益大于为此付出的费用。

负面影响。大多数的变更只能带来负面的影响，不论是直接的，还是间接的。对于这样的工程变更，项目团队必须加强变更管理，尽量减少变更带来的负面影响。

工程变更控制的管理，应该遵循“必要性、可行性、经济性”的原则，对工程变更的范围、工程变更的内容、工程变更的相关责任方进行必要的界定。

同时，对工程变更的目标进行确认，对工程变更的技术性进行论证，对工程变更的方式进行优化，工程变更的费用进行权衡，对工程变更的工期影响进行评估，对工程变更所带来的风险进行预测。所以对工程建设相关各方提出工程变更，监理工程师对工程变更的内容、必要性、费用变化、工期影响、工程风险进行全面的论证；报建设单位进行审批，进行费用、工期、风险的最终核算，下发设计变更单，按变更单施工。

在处理工程变更时，还应该充分考虑工程变更提出方的目的，往往提出工程变更的主体不同，其对工程变更所要达到目标是不同的，如设计单位是以相关规范及条文为变更底线进行基础性把关，但现在设计人员为了逃避责任往往在满足各种规范条例的前提下，做出非常保守的变更，相应地也增大了费用。而施工单位在提出工程变更申请时，往往是会无中生有，夸大事实，其最终目标是为了修改合同价格，增加工程费用。

作为工程项目管理的建设单位代表及监理程师，应充分考虑到工程变更的必要性、可行性及价值性。

在工程管理的活动中，事前控制是必须加强的工作。变更涉及建设项目的整个寿命周期。根据经验，项目进入施工阶段后发生的大多数变更，均是因为前期决策考虑不周或设计时的错漏，所以一定要在实施以前就要想办法提高决策的科学性及前瞻性，同时也要采取有效手段控制设计质量，从源头上遏制变更的发生，提高变更管理的水平，可采取以下措施：

第一，规范项目管理。如果项目从启动开始就按规范进行管理，真正实行专业的项目管理，在项目决策时就使用科学的项目管理方法和技术，可以在很大程度上减少项目实施过程中的难度，有效的控制变更的发生，进而提高管理水平。

第二，在建设项目作出投资决策后，设计就成为关键。据有关资料显示，项目的设计费用一般只占建设工程费用的1%以下，而这小于1%的费用对投资的影响却高达70%以上。故应当抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。方案的优劣、设计质量的高低，与设计单位的技术、装备水平、人员配备、专业设计之间相互配合，三级设计审核制度及设计院质量事故责任制度均有密切联系，因此要在设计合同中对设计质量和返工等作约束、考核；同时设计单位为提高竞争能力，在内部管理上应把设计质量同个人效益挂钩，提高设计施工图质量。第三，遵守工程建设管理程序，杜绝“三边工程”。 边设计、边施工、边更改的“三边工程”，往往为保证工期，大部分的设计图纸都是在催促中提交的，出现错漏再所难免，在工程施工过程中发现问题，唯一的解决办法就是变更。而这一类变更通常是在合同外的，这对于工程的投资控制影响是非常大的，如果要保证工期，那么赶工加班费用也是一笔不小的开支。因此，业主一定要按照科学的建设程序，杜绝“三边工程”，将工程

变更的出现频率降到最低，从而使工程投资得到有效控制。

第四，加强设计方案的优化。设计方案的优化是最大的节约，加强变更的全过程管理，对各项技术经济指标的决策，对设备的选择、结构形式的选用等，要与设计院一起研究、管理，否则在设计前业主不知道设计方案能优化到什么程度，同时由于业主参与设计的全过程管理，通过设计阶段限额设计，边设计边算帐，能使设计概算超投资估算的现象得到基本控制。

第五，加强对施工图的审查。每当施工图到时，及时交各专业技术人员审查，对发现的问题及时和设计院联系并交换意见；加强总图的会审和审查工作，做到合理使用，综合布置，节约使用土地，一次考虑到位，杜绝重复投资；加强施工图的设计审查和设计交底工作，还可有效减少设计变更和设计修改。

第六，要加强管理人员的配置、素质和责任心，否则由于专业知识上的限制，对设计方案难以提出优化的方案和意见；而且在工程变更控制的诸多因素中，专业技术人员的作用是十分重要的因素。因此，加强对变更控制人才的培养是一件十分紧迫的重要任务。

第七，提高招标文件的质量，在招标文件与合同条款中对变更引起的费用变化作出明确规定。招标是合同谈判的第一步，对于中标单位来说，招标文件和投标文件对招投标双方具有同等的法律效力，招标文件的质量直接关系着业主的经济利益。如果在招标时没有详细的条款进行约束，那么将会给项目的投资控制带来巨大的困难。所以，变更调价的原则必须详细列入招标文件的组成部分中，为下一步的施工管理提供有力的保障措施，尽量避免低价中标、高价结算的现象出现。

必须制订详细的变更管理制度，并且根据工程的实际情况及特点制定切实可行的变更审批原则。为变更管理提供制度保证，各个部门之间互相制约，使其管理科学化、规范化，堵塞管理上的漏洞，避免发生扯皮现象。在具体的审批过程中，明确审批变更的权限层级，做到有章可循，审批严格，职责明确，做到每一次变更都有完整的审批记录。

从变更管理的程序上看，要有完善严密的审批程序。特别是对施工单位提出的变更在设计院提出方案后，还要再次组织审查会，对新方案进行再一次审查，通过后才进行施工。在施工单位提出变更申请时，必须要求以标准的形式（例如表格） 上报，并且要有完整的内容叙述。

在工程的实施过程中，会发生各种类型的工程变更，给业主和监理在项目管理的过程中带来一些困难，影响项目实施管理的效率。要做到科学、有序地应对各类型的变更，就必须有一个完善的变更管理程序，从变更的受理、审核、审批以及后续工程量的确定、签证、结算等方面要有明确的管理办法，确定变更的管理程序。明确相关管理部门组织职责及各岗位人员的工作职责，坚持原则，按程序审批，杜绝工程变更处理的随意性。对于提出的变更方案要从经济、技术、工期、安全、质量等各个方面综合考虑，在审核的时候一定要对方案的可行性及有效性进行分析，杜绝那些不必要的或是方案没有优化的变更发生，避免不必要的费用和工期损失。

工程变更是项目投资失控和工期延误的主要原因，它对项目的投资、进度和质量三大目标都会产生影响 。工程变更涉及了从设计到施工的整个过程，并且每个项目的变更发生各有各的特点。但变更的产生一定有其共性的一面，所以在项目的管理中须重视对变更的总结研究，不断查找变更产生的原因，寻求有效的管理途径，将工程变更所引发的一系列问题解决好，将其对工程项目的影响控制到最低。

参考文献

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第4篇：工程项目代建制管理范文

关键词:代建制;信息管理;建设项目;增值服务

中图分类号:C93

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)05-0293-01

1 代建制下工程项目信息的收集分析

代建项目参建各方对数据和信息的收集是不同的,有不同的来源、不同的角度、不同的处理方法。同时,代建单位在不同的时期对数据和信息收集要求和方式也是不同的。对工程项目而言,信息的覆盖常广泛和复杂。因此,理清项目管理要素和项目管理层次组成的工程项目管理框架所形成的信息关系是十分必要的。

1.1 项目建设前期的信息收集

建设项目在正式开工之前,需要进行大量的工作,这些工作将产生大量的文件,文件中包含着丰富的内容。

(1)收集设计任务书及有关资料;(2)设计文件及有关资料的收集; (3)招标投标合同文件及其有关资料的收集:

项目建设前期除以上各个阶段所产生的各种文件资料外,政府机构关于建设项目的批示和有关指示,有关征用土地、迁建赔偿等协议式的批准文件等,均是工程建设过程中十分重要的文件信息。

1.2 建设项目施工期的信息收集

建设项目在整个工程施工阶段.每天都发生各种各样的情况,相应地包含着各种信息,需要及时收集和处理。因此,项目的施工阶段,可以说是大量的信息发生、传递和处理的阶段。

(1)代建单位提供的信息:代建单位作为建设项目的管理者,在施工中要按照合同文件规定以及在政府授权的权限内提供相应的条件,并要不时表达对工程各方面的意见和看法,下达某些指令。因此,应及时收集代建单位提供的信息。

代建单位在建设过程中对各种有关进度、质量、投资、合同等方面的意见和指令,以及政府机构及使用单位对工程建设的各种指令和意见,都是工程建设过程中十分重要的信息。

(2)施工方提供的信息:施工方在施工中,现场所发生的各种情况均包含了大量的内容,工程建设的各参与单位根据自身项目管理工作需要必须要掌握和收集这些内容。经收集和整理后,汇集成丰富的信息资料。

(3)工程监理的记录。

工地现场的工程监理单位的记录包括驻地工程师(工地工程师)的监理记录工程质量记录、工程计量和工程款记录、竣工记录等内容。

现场监理人员的日报表。

主要内容包括:当天的施工内容;当天参加施工的人员(工种、数量等);当天施工用的机械(名称、数量等);当天发现的施工质量问题;当天的施工进度与计划施工进度的比较(若发生施工进度拖延,应说明其原因);当天的综合评语;其他说明(应注意的事项)等。

工地日记。

主要内容包括:现场监理人员的日报表;现场每日的天气记录;监理工作纪要;其他有关情况与说明等。

驻施工现场监理负责人每月向监理总负责人及建设单位汇报下列情况:工程施工进度状况(与合同规定的进度作比较);工程款支付情况;工程进度拖延的原因分析;工程质量情况与问题;工程进展中的主要困难与问题,如施工中的重大差错、重大索赔事件;材料、设备供货困难;组织、协调方面的困难;异常的天气情况等。

(4)工地会议信息:工地会议是建设项目管理工作的一种重要内容和方法,会议中包含着大量的工程信息。建设项目管理应建立一套完善的会议制度,以便于会议信息的收集。会议制度包括会议的名称、主持人、参加人、举行会议的时间、会议地点等,每次工地会议都应有专人记录,会议后应有正式会议纪要等。

1.3 工程竣工阶段的信息收集

工程竣工并按要求进行竣工验收时,需要大量的对竣工验收有关的各种资料信息。这些信息一部分是在整个施工过程中,长期积累形成的;一部分是在竣工验收期间,根据积累的资料整理分析而形成的,完整的竣工资料应由承建单位编制,经工程监理单位和有关方面审查后,移交代建单位及相应的政府单位移交项目管理运行单位。

2 代建制下工程项目信息的分析存档

收集的数据经过加工、整理后产生信息。信息是指导施工和工程管理的基础,要把管理由定性分析转到定量管理上来,信息是不可或缺的要素。按照工程信息加工整理的深浅可分为如下几个类别:第一类为对资料和数据进行简单整理和滤波;第二类是对信息进行分析,概括综合后产生辅助建设项目管理决策的信息;第三类是通过应用数学模型统计推断可以产生决策的信息。由于受客观条件的限制,或者是受人的主观因素的影响,人们收集到的部分信息经常会出现信息失真、信息老化甚至信息混乱等问题。所以,要想精简信息数量,提高信息质量,并控制信息的流速流向,就必须对从各类信息源采集来的信息进行优化选择。

2.1 信息优化选择标准

一般来说,信息优化选择的标准主要有以下几点。

(1)相关性。主要是指信息内容与用户提问的关联程

度。相关性选择就是在社会信息流中挑选出与用户提问有关的信息,同时排除无关信息的过程。

(2)真实性。即信息内容能否正确地反映客观现实。真实性判断也就是要鉴别信息所描述的事物是否存在,情况是否属实,数据是否准确,逻辑是否严密,反映是否客观等。

(3)适用性。主要是指信息适合用户需要、便于当前使用的程度,是信息使用者做出的价值判定。由于用户及其信息需要的多样性,信息的适用性在很大程度上是随机多变的,它受用户所处的自然与社会环境、科技与经济发展水平、人的因素、资源条件以及组织机构的管理水平等很多因素的制约。不注意这些方面的差异,就很难使信息达到适用性的要求。

2.2 项目信息的加工

经过优化选择的信息要进行加工,确定信息在社会信息流这一时空隧道中的“坐标”,以便使人们在需要时能够通过各种方便的形式查寻、识别并获取该信息。在信息加工时,往往要求按照不同的需求,分层进行加工。不同的使用角度,加工方法是不同的。工程人员对数据的加工要从鉴别开始,一种数据是自己收集的,可靠度较高;而对由其他单位提供的数据就要从数据采样系统是否规范,采样手段是否可靠,提供数据的人员素质如何,数据的精度是否达到所要求的精度人手,对其他单位提供的数据要加以选择、核对,加以必要的汇总,对动态的数据要及时更新,对于施工中产生的数据要按照单位工程、分部工程、分项工程组织在一起,每一个单位、分部、分项工程又把数据分为:进度、质量、造价三个方面分别组织。

2.3 信息分析整理的内容

在工程项目的施工过程中,信息分析整理的内容主要有以下几个方面。

(1)工程施工进展情况。工程师每月、每季度都要对工程进度进行分析对比并做出综合评价,包括当月(季)整个工程各方面实际完成量,实际完成数量与合同规定的计划数量之间的比较。如果某些工作的进度拖后,应分析其原因、存在的主要困难和问题,并提出解决问题的建议。

(2)工程质量情况与问题。工程师应系统地将当月(季)施工过程中的各种质量情况在月报(季报)中进行归纳和评价,包括现场检查中发劝的各种问题、施工中出现的重大事故,对各种情况、问题、事故的处理意见。如有必要的话,可定期印发专门的质量情况报告。

(3)工程结算情况。工程价款结算一般按月进行。工程师要对投资耗费情况进行统计分析,在统计分析的基础上做一些短期预测,以便为业主在组织资金方面的决策提供可靠依据。

(4)施工索赔情况。在工程施工过程中,由于业主的原因或外界客观条件的影响使承包商遭受损失,承包商提出索赔;或由于承包商违约使工程蒙受损失,业主提出索赔,工程师可提出索赔处理意见。

2.4 信息加工整理的步骤

原始数据收集后,需要将其进行加工整理以使它成为有用的信息。一般的加工整理操作步骤如下:

(1)依据一定的标准将数据进行排序或分组。

(2)将两个或多个简单有序数据集合按照一定顺序连接、合并。

(3)按照不同的目的计算求和或求平均值等。

(4)为快速查找建立索引或目录文件等。

3 结语

建设项目信息管理工作中设计的信息量巨大,要实现高效快速的信息管理,是项目管理工作流程程序化、记录标准化、报告系统化,传统的手工操作管理办法已无法满足需要。可以运用计算机存储量打的优点,几种存储与建设项目有关的各种信息。利用计算机计算速度快优势,快速、准确地加工处理工程建设项目所需求的各种数据,组成文字、图示、表格等各样信息,以辅助在工程项目管理过程中,及时发现问题,检查项目的实施情况,以便进一步做出规划的决策。

参考文献

[1]丁士昭.工程项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社,2006.

第5篇：工程项目代建制管理范文

1 移动通信项目工程开展项目管理的相关概念

就移动通信而言，其工程项目管理是指通过控制项目的成本、管理、组织等环节，让其在一定时间内有效地实施并完成通信网络的建设，是具有临时性和应用性的组织模式。其具有以下特点：第一，施工现场的分散性；第二，工程系统含有开放性特征；第三，该工程项目通常包含了许多个子工程项目；第四，移动通信方面的工程项目具有极强的时效性，如果不能及时完成或者是将其投资时间错失，不仅会使其工程管理上级战略无法落实，而且还会对其投资效益产生影响，甚至对使其通信的服务质量受到影响，最后无法保证整个通信网络的稳定与安全。为了确保通信工程能够稳定的开展，需要对其采用项目管理手段。通过项目管理的开展有效控制通信工程的各个环节，并保障每个环节的具体工作能够落实到实处。在应用项目管理时，需要对其使用目的明确，充分了解移动公司的通信工程建设的具体情况，并构建健全和科学的项目管理制度体系。

2 通信工程建设中现代项目管理的应用及存在的问题

2.1 对市场价格把握不准

传统的项目管理，在价格执行部门的分配上往往多于一个，并且使市场价格产生频繁的波动是因为激烈的市场竞争以及产品供应商利益的趋使，从而导致一家公司内部选择同一家供应商而价格却存在差异，也就是把握不准市场价格，从而给公司带来不必要的巨额经济损失。

2.2 管理体制制约发展

落后的管理体制对人力资源的合理配置无法实现，从而使得人员间的有效沟通无法实现，甚至使工程时间拖延，使通信工程建设的进度受到制约，从而不同步的管理体制制约着各项工作的开展，最终呈现为制约着通信工程建设的发展。

2.3 管理发展落后于技术发展

管理发展落后于技术发展是在当代高速信息发展趋势中呈现出一种态势。项目管理的优势就会被压制是因为管理的发展速度如果跟不上技术的发展速度，这就等同于无实效的管理模式，不仅不能使通信工程建设得到发展，甚至会阻碍其发展步伐。

3 通信工程建设中现代项目管理的应用策略

3.1 基于项目管理理念，选取最佳的项目管理模式

为了更好的提高现代项目管理在通信工程中的实际应用效果，应当对通信工程项目的实际情况进行系统化分析，选取最佳的项目管理模式，以切实提高项目管理的时效性。就项目管理的总体情况来看，其主要有项目管理的承包模式、一体化项目管理模式以及型项目管理服务模式三种，在通信工程实际应用中，三种模式各具优劣，相关工程人员应当结合工程类型和规模等因素，选取最适宜的项目管理模式，为通信工程建设的实现提供最佳的管理和控制。在此基础上，应当积极建立项目管理模型，为项目管理的实施提供辅助，促进通信工程项目管理的时效性。

3.2 对通信工程项目施工进度进行管理

在通信工程建设中，项目进度管理主要是指对项目施工进行控制、计划和协调。通信工程项目建设计划是基于特定项目总体目标的基础上所开展的，对不同阶段建设任务进行合理的计划；通信工程项目施工控制就是指在第一时间对施工工期与施工计划对比所发现的偏差情况进行纠正；项目施工协调就是实现供货单位与监理的协调，促进施工设计与建设过程的协调。总的来看，通信工程项目施工进度管理为通信工程建设目标的实现奠定了坚实的基础，便于相关工程人员在发现施工进度偏差后，在第一时、时间采取有效措施进行处理，切实推进通信工程项目施工的顺利有序进行。

3.3 加强成本控制

为更好的提高现代项目管理在通信工程中的实际应用效果，应当在通信工程项目建设中加强项目成本控制，以促进通信工程建设的顺利开展。在项目管理过程中，一旦发现成本与进度不相符的情况，应当及时寻查原因，并对问题进行跟踪处理，以提高成本控制的效果。在保证通信工程项目施工质量和安全性的基础上，积极引进先进施工工艺和施工技术，提高通信工程建设的整体劳动生产率，增加工程的市场竞争力，从技术层面来实现项目的成本控制。那么在通信工程建设中，项目成本控制人员应当积极转变项目管理理念，强化财务预算和财务管理等环节，积极制定科学化的成本核算和结算机制，提高成本管控的总体水平，针对通信工程建设中的浪费情况，积极采取有效措施进行预防，必要情况下采取合理的奖惩机制，真正实现通信工程项目的成本控制。

3.4 项目管理的质量控制

通信工程项目管理过程中，质量控制是一项必不可少的环节，直接关系着通信工程项目建设的总体效果，并制约着国民经济和科学技术水平的发展。通常情况下，主要是通过项目管理人员对技术报告、技术文件进行检查，对施工现场实际情况进行核查等方式来实现通信工程建设项目中的质量管理和控制工作，由于质量控制是工程建设中的一项重要环节，那么相关管理人员应当对通信工程建设项目的问题处理报告、工程质量检查、控制图表、器材质量检验报告以技术施工组织设计、施工方案、技术资质证明文件等进行全面的检查和控制，通过目测法或实测法来检测施工质量，尤其要做好隐蔽性工程的施工质量检查，真正实现对通信工程建设项目的施工质量控制，从整体上提高现代项目管理水平。

3.5 积极推动科技创新

由于科技的迅速发展，不断出现一些新技术和新材料，项目单位应随时掌握这方面的信息，并在工程中积极应用。在条件允许的前提下可以依据设计要求做一些样板，经各个部分一致认可后，积极推广，以保证工程的质量。

第6篇：工程项目代建制管理范文

【关键词】政府投资，建设项目，代建制，制约因素，发展对策，研究

1 前言

由于市政道路、供水、供电、排污、环保设施、公路及其它公益性设施项目大部分是基础设施建设项目，不仅具备一般建筑工程特点，还具有基础设施建设工程的诸多属性，普遍具有投资大、建设周期长、财务收益率低、受环境影响大和项目安全风险大等特征。因此，这些工程项目大多由政府投资建设。按照国际项目管理理论体系。项目管理内容按照项目管理内容的性质划分，具有项目范围管理、综合管理（集成管理）、时间管理、质量管理、人力资源管理、采购管理、投资管理（成本管理与控制）、沟通管理（信息管理）、风险管理等9项基本管理要素，按照项目管理的过程阶段划分，具有项目启动、计划、组织、执行、控制和收尾等6项过程管理要素。这些管理要素都是上述工程项目管理的必需要素。由于在市政工程、公路等项目管理中还涉及项目融资、公共关系与项目许可申报、拆迁安置和土地整理、勘察设计、环境保护、工程移交等内容，其项目管理的全部要素和内容比当前通用的国际项目管理专业理论中的要素要增加许多。因此，客观上政府投资建设项目管理需要较高的项目管理水平，才能保证项目投资效益和投资目标的全面实现。

2 政府投资建设项目中实施代替业主项目管理（项目管理承包模式）和BT（建设―移交模式）项目管理的情况

2.1 在2002年以前，政府投资建设项目的组织管理模式为:由政府投资的机构直接派出项目管理机构负责项目管理，项目实施完毕后移交公共设施使用单位或管理单位，这些政府投资的机构由省、市、县政府出资成立，有省级投资公司、城市建设投资公司、城市工务局等类型。政府投资机构既是项目业主单位，又是项目建设单位。由于这些政府投资的机构大多政企不分，缺少监督考核机制，专业性管理不强，项目管理水平不高，往往造成项目质量安全问题多、工期延长、投资大大超过概算、投资效益目标难以实现等问题。

2.2 在经济全球化浪潮的推动下,国内工程建设项目管理市场开始培育和发展。2003年，建设部制定了培育和发展项目管理与工程总承包企业的政策；2006年，颁发了建设工程项目管理的规范与相应办法；近5年来，国家交通运输部等部委和北京、广东、上海、湖南等地方政府相继制定了鼓励政府投资建设项目实施代建制项目管理的政策和政府投资建设项目代建制管理办法（试行）。近年来，一些行业主管部门和地方政府已开始利用专业化承包机构的资金、技术和管理经验,来促进非经营性公益工程、城市道路设施和高等级公路等项目建设，提高政府投资建设项目的管理水平和投资效益，对政府投资的市政、公路工程项目开始试行代替业主项目管理模式或BT项目管理模式（建设－移交模式）；而一批大型工程总承包公司、工程监理咨询公司也在国内外工程承包市场上积累了在建设工程领域BT模式下或代替业主项目管理模式下的工程项目管理（以下统称为“代建制”项目管理）的经验，逐步向大型工程项目管理公司发展。

2.3由于当前国内政府投资建设项目的代建制项目管理的法规地位不明，规范性文件欠缺，影响了政府投资建设代建制项目管理项目的管理水平，影响了建设工程代建制项目的投资建设目标和投资效率的全面实现，客观上表现为政府投资建设工程代建制项目管理市场没有得到充分发育。

当前，各地政府投资建设项目代建制组织管理模式还处在试行阶段，建设工程代建制项目管理市场发育缓慢。

3 政府投资建设项目代建制的制约因素分析

经过调查分析，目前制约政府投资建设项目实施代建制项目管理的主要因素为:

3.1 国内还未建立与健全建设工程代建制项目管理的法规，缺少政府投资建设项目实施代建制管理的配套政策和市场运作工作规范。缺少法律和政策调控手段。

3.2 政府和政府的投资机构（业主单位）对建设项目实施代建制在提高项目管理水平和投资效益上的作用认识不足。政府投资建设工程项目多种管理模式并存，很大程度上制约了工程代建制项目管理模式的发展。缺少行政调控手段。

3.3 政府投资建设项目市场准入条件相对较高，在一定程度上制约了项目管理企业的快速发展。

3.4 项目管理公司专业管理水平和综合管理能力不足，市场供给能力不足。

4 快速稳健发展政府投资建设项目代建制市场的对策

4.1 进一步建立健全建设工程项目管理法规和配套政策

4.1.1 修改《建筑法》和建设工程质量管理条例、建筑工程安全管理条例，明确代建制项目管理主体的法律地位和管理要点。

4.1.2 抓紧研究、制订工程项目管理的招标投标管理办法，积极培育工程项目管理招投标市场。

4.1.3 组织编制有关建设工程项目代建制项目管理的管理规程等规范性文件；

4.1.4 参照国际工程项目管理合同范本，组织制订适合我国社会主义市场经济要求的工程项目管理合同条件范本。

4.1.5 政府加大宣传力度，统一各界思想,提高认识,大力推动政府投资建设项目代建制管理市场的培育。

4.2 尽快提高工程项目管理公司专业水平，增强代建项目管理能力

工程项目管理公司快速提高专业水平的途径有三条：

4.2.1 通过对现有工程咨询、造价、工程监理、工程招标等专业资质单位重组成立新的项目管理公司，新公司通过整合资源实现竞争实力的增强。

4.2.2 加强对拟开展项目管理业务的建设工程施工总承包类企业进行有关项目管理专业知识体系的培训，提高项目管理的具体操作能力和水平，使其快速成长为工程总承包企业或工程项目管理企业。

4.2.3 采取引进工程咨询、设计、工程监理、招标与造价等高素质专业人员的方式,快速提高当前工程项目管理企业的项目前期管理水平和项目实施阶段的项目管理水平。

4.3 工程项目管理公司应积极开展市场品牌推广工作

工程项目管理公司应在项目管理中通过经验积累和专业能力的培养，逐步形成项目管理公司的核心竞争力，在此基础上，积极开展公司的品牌营销工作，提高城市或区域经济市场对其的认知度、美誉度,增强市场影响力。

4.4 通过社会各界的共同努力来推动政府投资建设项目代建制市场的培育

4.4.1 地方政府应尽快建立与完善市政道路等非经营性公益工程代建制项目管理的配套规范性文件，以便增强代建制项目管理的操作性,大力推动工程代建制项目管理市场的培育。

4.4.2 建设主管部门和相关质量安全监督机构应向社会宣传代建制项目管理与传统工程项目管理比较，所具有的特点、优势、典型案例和取得的成效，使政府投资建设项目代建制项目管理逐步得到全社会的认可。

4.4.3 结合国家投融资体制的深化改革和政府投资项目组织实施方式的变革，地方政府应组织力量对业主单位进行培训，使业主单位充分认识到实施代建制项目管理对节省投资、提高项目管理水平，保证质量和工期的作用。

4.5 政府制定优惠政策，鼓励和促进工程项目管理公司快速稳健发展

由于工程项目管理公司在项目管理承包期间一般履行全部或大部分项目建设主体的职责，即全面代建工程项目管理承包的职责，因而被要求具有较高的专业管理水平和较强的项目实施能力。而当前工程项目管理公司承担项目管理承包工作获得的收益仅仅是工程建设管理费或监理费，按目前各地市政工程建设管理费率标准，中小市政工程项目建设管理费是严重不足的。因此，政府应该制定一系列优惠政策,如:对实行代建制项目管理的政府投资工程项目减免一部分行政事业性收费，实行业主单位与项目公司对项目节余投资按比例分配的政策，提高项目管理公司的建设管理费等,以便鼓励和促进工程项目管理公司快速稳健发展。

5 结论

5.1 当前，代替业主项目管理模式和BT模式已经在沿海发达地区的政府投资市政工程领域（包括地铁和轻轨）开始较大范围内的试行，一批投资规模大、影响大的重点市政工程开始按照代替业主项目管理模式和BT建设模式相继组织实施，但在中西部地区代建制市场发展缓慢。而且，有关政府投资建设项目代建制组织方式的运作模式、管理范围、要素和内容要点还未形成统一的管理规程。国家建设行政主管部门和地方政府结合实际情况制订政府投资建设项目代建制项目的管理规程、发展出台促进代建市场的配套政策措施和规范性文件,已经势在必行。管理规程的颁发和配套政策将有力规范工程代建制项目管理行为,提高工程建设项目的投资效益，保证工程项目的建设质量和工期目标的实现，促进工程项目管理公司的快速成长,提高工程项目承包企业的竞争力。

5.2 对政府投资的建设工程项目而言，代替业主项目管理和BT模式项目管理即将成为一种项目组织管理的重要方式，工程总承包公司或工程项目管理公司如要在政府投资的建设项目代建制市场的竞争中胜出，就必须尽快积累工程项目管理承包和工程总承包的经验，增强项目组织实施的能力，提高专业管理水平，并积极开展企业自身的营销工作，提高区域市场的影响力。

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第7篇：工程项目代建制管理范文

关键词：高校；基建财务；代建制；措施

中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-0-02

伴随着社会进步与高等教育事业的快速发展，各地高校都进行大规模基础设施建设，基建投资骤然加大，为保证高水平、高质量地进行校区建设，提高投资效益和建设项目管理水平，部分高校突破原有项目管理模式，选择在政府投资项目的应用中取得了很好效果、发挥积极作用的代建制，做为高校建设项目管理模式，代建制为高校建设管理向社会化、专业化、商业化发展提供了较大空间，而基建财务管理如何适时跟进，充分发挥财务管理职能，促进项目在代建制模式管理下和谐有序地发展，成为基建财务面临的问题与挑战。本文结合代建制管理模式在我校扩建校区建设中成功实践，分析基建财务管理的应对措施。

代建制作为一种新型项目管理模式，优势非常明显，专业化的管理可以提高工程项目的管理水平和管理效率，提升工程建设的管理效果，达到控制投资、提高投资效益的目的，还可避免学校组建临时基建工作组可能带来的种种问题，但因该方式在我国实际产生的时间较短，可供借鉴的成熟经验很少，理论上也还未形成明确的体系，缺乏成熟和可操作性的法律法规，项目“代建制”管理制度、代建行业的管理、代建企业的资质管理、代建项目的合同管理、财务管理、项目建成后的绩效评价体系等与之配套实施的制度规定，目前还是空白。对此，学校采取极为谨慎的态度，本着投资风险可控，内控制度完善，具有明确纠偏功能为原则，对代建制具体管理体制和管理范畴等问题进行权衡，成立扩建工程领导小组，成员为基建处、财务处、后勤处、国资处、审计处等部门以及相关系部的主要领导，具体落实代建公司的招标、合同签订及代建内容与管理方式等具体事务。因此，学校扩建工程的基建财务管理已不仅仅是财务部门的事，它更是一个管理体系，是整合规划建设、监察审计、物资管理等部门资源，明确区分各部门权限及经济责任而构建的一个组织严密、管理科学、工作高效的管理体系。财务部门作为其中重要的一个环节，必须运用系统管理的理念和方法，改变以往财会工作的局限性，积极与基建、物资等部门相结合，在工作中注重项目建设的实际需求，适当扩大财务工作内容，采取“系统问题需系统管理”的科学方法，为扩建工程建设管理发挥积极作用，保证代建制管理模式下学校基建投资的安全与合理运用。这也是我校积极探索基建财务这一专业性较强的财务管理的大胆尝试，本文从以下几方面进行说明。

一、确定扩建工程管理体制，降低投资控制风险

建立扩建工程管理体制，是代建制管理模式下进行有效的财务管理与监督的保障，学校以基建投资风险防控最大化为原则，以保护代建公司投资控制的积极性、使其发挥真正的代建作用为出发点，汲取以往国内试点成功的“代建制”管理经验，将学校自身项目管理的需要与代建单位进行项目管理的优势相整合，确定以型CM管理模式为基础的扩建工程代建制管理架构。

这个框架结构对代建公司给予了准确定位，学校享有整个项目实施的最终决策权，将代建公司纳入学校基本建设管理体系，成为学校扩建基建工程项目管理与投资控制体系的一个关键环节，在代建方、学校和债权人之间建立了相互约束的监督机制，将基建财务管理风险降到最低。在这个框架下，财务处可利用综合平衡法合理分配资金，对项目建设各阶段、各单位的资金需求进行综合平衡，保证资金协调、安全使用。

二、加强合同管理，完善代建管理制度，实施有效的内部控制

在扩建管理框架中，代建公司没有获得项目法人的身份，却承担了扩建工程管理与投资控制的大部分风险，为吸引代建公司用高素质的代建队伍和人才参与项目，进行高水平工程管理，激励代建公司控制投资的主动性，学校从加强代建合同管理和建立代建制度两方面着手，完善扩建工程代建管理，让基建财务即使在代建制管理模式下也能安全有序地运行。

学校从以下三方面加强对代建公司合同的管理：一是根据风险与收益相平衡的原则确定代建管理费，保护代建单位投资控制的主动性。代建管理费的提取标准和支付方式是代建合同的签订过程双方协商的焦点，学校考虑代建公司因承担风险、提升项目管理层次、水平等因素所需增加的成本，根据《天津市建设工程项目代建管理试行办法》中“建设工程项目的代建费和支付方式由业主单位和代建单位双方通过协商自行约定”的规定，参考北京、宁波等地代建管理费的取费标准，确定本项目代建管理费按财建【2002】394号规定的费率累进计算，一次性包死价款，扣除代建公司中标前学校已完成的土地征用、项目可行性研究报告及项目建议书等部分工作应提取的费用，加上增加的造价咨询工作服务内容的服务费用。据财务统计，代建总费用约占决算后工程总造价的0.8‰，略高于天津市建设管理费。支付方式采取分别在合同签署后、项目开工后、工程主体封顶后的5日内支付，余款在工程竣工验收合格一年之内付清。代建合同既充分体现风险与收益相平衡的原则，又便于进行财务监督，实施有效的财务管理。二是强化代建公司在扩建体系中的权力配置，赋予代建方真正的权力，督促其全方位履行代建合同。合同、协议会签制度的建立在这方面进行了很好的诠释。会签制度是合同、协议由城建学院和代建公司联合会签无异议后，由学校按批准权限和程序办理。代建公司虽然不具有合同的签订权，却能在合同的签订过程发挥专业化、权威化优势，将合同的签订与履行处于学校和代建公司的共同监督下，层层把关，有效规避建设中投资、质量等风险。三是实行合同管理层级制，合同的履行处于有效监督之下。学校要求代建公司成立专门的合同部，协助学校对合同进行全面管理，在基建处与财务处分设专人管理合同，监督代建公司的合同管理与履行，全面推动新校区建设的顺利进行。

由于代建合同采用的是制式合同，为保证扩建管理体系的顺利运行，学校与代建公司共同制定出《天津城市建设学院校园扩建工程管理规定》，学校以文件形式签发，从制度上规定学校、代建公司的机构设置、管理权限和管理范畴，代建方的管理范畴：代建单位受学院委托，负责扩建工程的具体操作，对扩建工程进度、质量、安全、造价控制及文明施工等负有全面责任；办理各种审批手续，为合同、协议的签订，重要材料、设备的定货，重大方案的决策，重大工程变更的签署等事务，做好调查、协商、谈判、审查等基础性工作；对监理公司、总包公司进行协调、服务，保证工程顺利实施和建设目标的实现。代建方管理权限：相关费用审批、采用材料审批、工程资金拨付、合同协议会签、工程变更审批等，必须经过代建公司的审批。扩建工程上述工作审批程序：监理公司代建公司（项目管理部、主管经理）学院基建处中介审计学院审计处，决算工程量以审计机构认可的数据结算，资金的拨付以由总包公司提出申请，代建公司负责审核工程进度、质量，依据合同规定提出拨付意见，城建学院最终确定拨付金额。代建公司的权利与责任相匹配，不仅激发了代建人工作热情，将高水平的工程管理真正发挥到极致，更为重要的是扩建工程风险预警机制能够以此为契机顺利启动，使财务管理人员在代建制管理模式下能够统筹好基建财务管理与基建工程的关系，完善基建财务管理和基建工程管理的内部控制，科学地管好、用好建设资金。

三、充分利用扩建工程管理信息平台，为基建财务管理把脉

参与学校扩建工程的总包、分包单位有200余家，为保证扩建工程如期优质快速完工，学校和代建公司商定建立每日监理例会制，协调解决施工中的各类问题。监理例会成为扩建工程的信息中心，基建财务管理人员充分利用这一平台，掌握各总包、分包单位的施工进度，代建公司的管理状况，理顺合同关系，避免了以往因信息不对称而造成投资的失控或不合理的资金分配状况，增强了财务工作的针对性和有效性，为扩建工程在后期的顺利结算打下了良好的基础。

四、基建财务人员转变工作观念与方法，构建财务调节机制

新的管理模式开阔了基建财务人员的视野，在严格执行高校的财务制度的同时，探索与工程项目建设实行代建制管理相适应的基建财务管理与监督措施，在工作中积极转变传统观念，主动与基建管理部门及工程管理人员相结合，适当扩大基建财务管理工作的内涵与外延，全过程参与项目建设，在论证审批、招投标、签订合同、施工及竣工结算等阶段的工作中，对于代建制管理做好科学合理地预测、分析、调查和评价，为学校决策代建制管理模式下的扩建工程管理体系提供重要信息，同时，树立统管学校基本建设活动的大财务管理观念，将基建财务的管理纳入学校扩建工程管理体系，构建灵活的财务调节机制，根据资金状况控制建设成本，利用财务手段来调节资金流量和流向，完善内部控制机制，实现从建设项目立项开始到交付使用资产各个环节的层层控制，让有限的资金发挥最大的社会效益和经济效益。

代建制管理模式在我校扩建工程的建设中取得了显著的成效，在随后进行的老校区改造中，学校又将代建管理模式应用到图书馆的改造工程中。代建制管理为推动学校基建财务管理更上新的台阶创造良好契机，基建财务管理工作因代建制的实行有了新的突破，获得新的工作思路，基建财务管理人员对自己的专业技能和管理水平有了新的、更高的要求，并能重新审视现行体制下基建财务管理的内涵与外延、功能与地位，把基建财务管理与基建工程管理、建立现代管理制度、健全基建投资的内部控制制度结合起来，逐步规范稳步提高，使基建财务在基建管理中献策献力，发挥越来越大的作用。

参考文献：

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[5]财政部.财建【2002】394号.

作者简介：李智慧（1968-）。

第8篇：工程项目代建制管理范文

关键词:市政工程；代建制;管理；存在问题;对策措施

中图分类号：TU99文献标识码： A

前言：代建制管理模式是上世纪90年代在我国逐渐发展起来的，其项目投资主体是政府部门，政府部门通过招投标公司将投资项目以委托--合同形式委托给代建单位，政府部门保留对代建单位施行不定期监督管理的职能。由于实践时间尚短，国内政府工程代建制的管理方式并不统一，代建制仍然需要在实践过程中不断完善。本文通过分析代建制下存在的主要问题，探讨进一步完善代建制的政策措施。

一、相关基础理论的解读

政府投资项目关系到民生和百姓的利益，传统的建设模式是由政府统一组织人员进行建设，项目建成后统一归政府管理这种建设模式下政府对公共项目的投资和运营处于高度集权的位置，而且政府相关部门本身缺乏丰富工程建设管理经验的人员这就直接导致现场管理混乱、效率低下的局面;同时临时组建的管理班子在项目完成之后就解散了这也在一定程度上产生人财物的浪费。在这种情况下政府投资项目代建制应运而生。

二、代建制的内涵

研究代建制，首先要对其内涵有一个清晰明确的认识。强调代建制的委托关系和过程。政府对其所投资建设的项目，按照招标等规定的程序委托社会专业化的项目管理单位作为代建单位，由代建单位负责项目的建设组织实施，建成后交付项目使用单位的项目管理模式。一些学者侧重于从主体角度定义代建制，突出强调主体或利益相关方，如投资方、代建单位或使用单位。着重强调代建企业，用建设工程认知程度、专业技术和相应资格对其详细界定。

无论侧重于哪一角度，在各代建制含义中其关键要素均有所体现。其一，涉及代建制的主体，如管理主体、代建主体和使用主体;其二，代建制的基础是委托关系;其三，体现代建的运作流程;其四，政府投资项目通过招标等方式选择专业化项目管理单位实施。

四、“代建制”存在的问题

1、业主单位越权干预项目管理

代建制的实施过程中，有些项目的“建设”和“使用”并没有实现真正的分离。业主单位多采用强势控制，尤其是业主单位的管理人员大多对于工程管理不自觉的参与较多，摆脱不了“大业主”的思想，甚至于一些业主为了部门或者自身利益在项目实施过程中，仍然对一些本属于代建单位应做的工作进行干预。这些行为在一定程度上影响了代建单位对项目的管理，也影响了代建单位的积极性和主动性，进而影响到项目的顺利实施。

2、代建制下的委托风险分析

一般而言，在政府工程代建制中存在两种风险:逆向选择和道德风险。逆向选择问题是山于交易双方在缔约前的信息不对称，委托方不了解某个工程管理公司的综合实力，仅对市场中的该行业整体水平有所了解，并且是根据对整体行业综合实力的评估来出价购买服务。于是，优秀的工程管理企业在这种情况下，就不愿意出售自己的代建服务，而实力比较差的工程管理企业反而愿意在这个价格下提供服务，从而造成了一种劣币驱除良币的逆向选择现象。道德风险是山于合作的双方是各自独立的利益体，合作时会隐藏不利于自己的信息。比如代建单与施工、监理、材料供应等单位串通，以虚假招标、偷工减料、虚报价量或进行不正当的合同变更，将本应山纳税人获得的工程节约据为己有，但是政府却不一定能完全了解。在代建制条件下的委托关系中，逆向选择的风险并没有在模型中体现出来，至少是体现得不显著，主要体现了道德风险的问题。代建单位掌握着项目各方面的实施控制权或影响力，而最终的效益责任仍然山政府这个业主方承担。解决道德风险问题，应采取激励和约束相结合的手段，这对处理业主与单位之间的利益冲突起着很重要的作用。

3、市场化代建模式也有不足

管理比较分散，难以监督;市场主体目前的诚信度不高，经济实力不强;代

建单位具有垄断性，容易与使用单位串通，造成概算的不科学;委托关系在激励和约束两方面都还不完善，容易造成效益损失。

4、代建费偏低、代建单位缺乏动力

现阶段代建取费普遍以建设单位管理费为标准，但代建单位的职责、投入与建设单位基建办（或筹建办） 的工作量不可相提并论。加上建设单位管理费是按财建［2002］394 号文规定计取的，这么多年物价明显上涨，人工成本也不断提高，相比较之下，代建管理费用就显得很低，不但低于监理费收费标准，更与国外项目管理取费标准无法比拟。这种低取费情况损伤了代建单位的积极性，特别是对于利润高的房地产开发企业、施工企业来说参与项目代建的热情大大降低，不利于吸引高素质的代建队伍参与项目管理，不利于提高工程项目的建设水平，不利于代建单位吸引人才，提高代建单位的工程管理水平，更不利于体现代建制度的优越性。这个问题已成为推广项目代建制度的一个绊脚石。因此，代建队伍的选择主要应考察其项目管理的水平、公司的业绩以及项目班子的构成等，而不应只把代建费高低作为选择代建队伍的主要标准。

5、没有法律依据、社会认可度低

代建制是项目管理制度的改革。代建制实施的初衷是代建单位作为项目法人的角色履行其职责和权利的。目前代建制实施过程中，代建人的法律定位不明确，由于代建制度的相关规定是由发改部门为主在推动，而项目管理和监理制度是由建设主管部门在负责，使得代建制在项目管理时出现了脱节现象。其主要表现是在质量管理过程中代建单位在所有的验收表格中无签字之处，在办理方案报批、规划许可证等前期手续时与发改、住建、人防、供水、供电等部门沟通困难。加上相关代建管理办法也只是建议采取代建制，很多项目业主单位不希望或抵触将项目交给代建单位管理。

6、代建单位的水平需提高

无论是房地产企业还是施工企业从事代建，都是在某一领域或某一阶段专业，而代建工作应该是贯穿建设项目全过程，涉及的知识面和领域比较广，特别是对于在使用功能方面有特殊要求、专业性较强的代建项目（如剧场、医院等），代建单位缺乏这方面的专业人才。且由于代建费用偏低，代建单位往往无力派驻足够的管理人员或高水平的专业技术人员。

五、应对措施

1、完善代建制的对策

1.1健全法律法规方而。

我国代建制法律法规建设滞后于实际发展情况。加强法制建设，尽快将代建制纳入到法制轨道，确立代建人的法律地位。学者建议应尽快出台权责明确的全国性法律、地方性法规和建立行业标准，进一步明确代建制适用范围、代建单位权利和义务、代建项目取费标准和实施过程等方而。

1.2防范和控制风险方而。

目前，主要有委托合同、政府作为投资人，代建单位履约保函、针对风险防控的制度项目风险管理制度等。通过委托合同将工程风险转移给代建单位。以工程担保制度和工程保险制度为主要内容的代建制项目风险管理制度，主要着眼于建筑市场的风险，转移代建人无法承担的工程风险，从而抑制道德风险和逆向选择问题。同时，建立代建制多项目管理的风险防范体系，能够有效地降低风险水平。

1.3代建项目治理优化方而。

项目治理优化措施主要包括建立代建单位绩效考评体系、实行履行担保和相应的奖惩机制、加强代建委托合同的管理、建立合理的代建报酬体系等。理顺整个代建制项目治理体系，有利于加强项目管理、提升项目质量、保障项目效率，杜绝“三超”现象发生，不断推进代建制的专业化、社会化和市场化水平。

1.4完善代建市场方而。

首先，完善代建市场准入机制。设立准入标准，只有符合资格的企业才能进入代建市场，承接代建任务。其次，建立代建市场诚信机制。建立政府对市场主体的守法诚信评价体系，用于记录违法违规不良失信行为;建立社会中介信用机构综合信用评价体系，用于对守法、守信和综合实力等进行全方位的评价。

1.5完善监督机制方而。

完善包括监督政府、政府监督和社会监督在内的代建制监管机制。其中，监督政府机制包括政府权力监督机制和政府权力制约机制;政府监督机制包括投资、财政、建设、审训一和稽查等政府部门的监督;社会监督则是指公众、社会团队和社会舆论的监督。对代建制监督体系的完善，无疑可以遏制腐败，预防项目风险。

2、建立代建工程履约担保制度

履约担保是发包人在招标文件中规定的要求承包人提交的保证履行合同义务的担保，一般采用银行保函方式。履约担保对承包商的履约能力形成很大的考验，有助于促使承包商诚实守信和提高能力，有效保护公共利益。政府工程履约保函的要求对承包商的资金实力起到了很好的甄别作用，承包商履约能力越低所开具的银行保函的成本越高，资金实力不强和挂靠的承包商很难过银行保函这一关。履约担保制度对促使承包方履约、防比承包方违约、督促承包方履行合同义务具有重要的作用。

3、建立多部门协调合作机制的“绿色通道”

代建制涉及到政府多个职能部门，目前，在代建制实施过程中还缺乏相关法律法规进行部门间的统一协调，各部门之间的利益关系可能会引发一定的矛盾。针对这一问题，建议政府投资项目管理职能应重新整合配置，理清职责关系，消除政出多门、各自为政的状况，建立程序化、高效率的联合办公“绿色通道”，加强对代建制的正确引导和统一管理，这将直接关系到代建制发展的成败。

4、推进项目代建制良性发展的对策思考

对政府投资项目实行代建制，其本质是从机制上较为彻底地解决原有自建制模式中存在的制度性弊端，通过对法规、组织、技术等多方面的研究解决代建制实施过程中存在的诸多问题可以从以下几个方面进行完善:

5、强化代建过程的监督管理

代建制管理相对比较分散，涉及的关系复杂，人可能利用自己的信息优势损害业主的利益，给政府有关部门的监督带来一定的难度。一是要充分发挥项目主管部门和使用单位的积极性，通过代建合同约定其责权，使之与代建单位既相互制约、相互监督，又相互促进;二是探索建立代建项目的静态估算指标体系和动态计算方法，为项目估算编制提供专业参考意见，从而提高政府投资决策的科学性、合理性，降低代建项目投资风险。

六、结束语

综上所述，随着项目管理的发展和建设体制改革的深入，我们对代建制在实际应用过程中出现的问题进行了较多的分析和探讨，但是目前各个部门对代建制仍然没有达成一致的共识很多代建单位对自身的定位都处于比较迷茫的时期整个代建制的改革方向也还处于不断的探索中。对此我们应该相信通过不断的实践和探索，代建制模式一定能够更趋完善更加具备可操作性真正展现代建制在市场化运作、政府职能转变和项目管理等方面的优势。

参考文献：

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第9篇：工程项目代建制管理范文

关键字:市政工程、代建制管理、管理模式

Abstract: the effective management of municipal engineering can improve the government and the whole national economic and social development and the ability of regulation and control, to improve the level of economic development has important significance, but in our country government investment construction project management way exists many problems caused by poor quality, the "super three" phenomenon, corruption and other issues, and the agent construction system management in many management model of the talent showing itself. According to municipal project agent construction management, this paper summarizes and analyzes its problems, and on this basis, given the corresponding countermeasures, with a maximum effect of municipal engineering.

Key words: Municipal Engineering, construction management, management mode

中图分类号： TU99 文献标识码： A 文章编号：

随着我国城市进程化的不断推进，为了满足人民生活水平的需求，政府投资在城市区、镇（乡）规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等市政设施。由于政府投资建设项目通常涉及了如城市乡村道路建设、高速铁路建设等大型而复杂的国家基础设施建设，也涉及了如学校设施建设、公益项目建设等中小型的建设项目，且项目多种多样，复杂程度不同，对专业性和综合性的要求非常强，对项目管理的要求相对较大；同时政府投资是政府对资源的直接配置行为，是极其重要的关乎整个社会、国家民生的投资行为，对项目监管显得尤为重要，它不仅关系到建设项目的施工质量，还关系到政府投资基金是否得到有效合理的分配。

在我国政府投资建设项目管理方式上存在很多不足，导致存在许多问题，如前期工作不到位、计划管理不明、责任不明确、合同规范不严格等，这些问题都将有可能造成工程质量不合格，“三超”现象比较严重等一系列问题，甚至导致腐败事件屡有发生，使得投资效益往往不能最大化。为了实现市政工程发挥其最大的作用，本文从市政工程项目代建制出发，总结分析其在市政工程建设中存在的管理问题，并探索相应有效的处理措施。

1.市政工程代建制管理概述

在我国经济体制改革的进一步发展及积极实施拉动内需的政府宏观调控的背景下，政府投资项目的内涵和范围不断地发生着改变，其工程范围不断地缩小，而投资数额却不断增加，性质也在发生着变化。目前市政工程的管理模式主要有临时性管理、自建管理模式、代建管理模式，其中代建管理模式以其良好的性能发挥其优势，因此，本节将对其进行阐述。

代建制管理是指由政府投资主管部门或其授权机构采用招标方式来选择专业化的项目管理公司，由其对政府投资项目建设进行全过程或分阶段管理，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。按代建范围不同，代建制管理模式存在以下两种模式：1）分阶段代建管理模式，根据项目的建设周期分为项目前期代建管理模式和项目实施代建管理模式，对于一些专业性较强的项目，项目使用人可以分阶段选择不同的代建人，以充分发挥代建人的专业优势；2） 全过程代建管理模式，代建人负责从项目前期、实施、直到竣工验收的全过程管理。一般来说，只有大型的综合性项目管理公司具备全过程管理的能力，因此政府投资建设项目代建管理模式主要为分阶段代建管理模式。

这种管理模式依托于专业的管理团队，且与脱离于业主及投资方而独立存在的，其项目决策更加科学深入，有效避免因政府实施项目过多而产生的负债建设、拖欠工程款等不良状况；项目管理水平和工作效率有大幅提高；代建单位真正落实项目工程控制工作，使用单位则侧重于监督，不能无故干涉项目的实施；通过招标方式引入了市场竞争机制，使得资源得到了有效合理的配置等。

2.市政工程代建制管理存在问题

在我国市政工程中，采用一般代建制管理模式（如图1所示），主要有政府、业主(投资方)、建设单位、设计和施工承包商等多方关系存在。

图1 一般代建制管理模式

然而这种管理模式在实施过程存在一定问题：1）由于我国代建制实行才刚刚起步，许多代建制单位是由计划经济体制或工程监理单位转制而来，因此，其内部机构设置、人员素质、运行模式等都与真正的代建体制的要求相差甚远，且市场化进程还有待进一步提高；2）我国代建制相关法律法规在不断地完善当中，但还不能有效地保证监管的效力；3）政府投资建设项目的实施过程的透明度不够，得不到政府以及社会各界的全面监督，因此，某些人员有了可趁之机，导致了腐败、不公平竞争、违规现象的发生等；4）投资方、建设单位、代建单位责任制不明确，相关规范缺乏，容易导致项目完成后的一系列责任风险；5）在工期、质量、成本控制组成的管理目标体系中，由于业主对资金的控制，代建制单位对成本的控制比较弱化；6）代建制度与现有的建设工程管理制度交迭，导致建设工程的中间管理服务环节过多，不仅造成了资源浪费、管理低效等问题。

3.市政工程代建制管理应对措施

发达国家的政府投资建设项目的代建制管理模式存在以下共同点：1）几乎所有发达国家和地区政府都有实施政府投资建设项目的专门机构；2）对政府投资建设项目实行专业化管理；3）政府投资建设项目的实施与管理都有据所依，将严格按照规则办事。发达国家普遍对于政府投资建设项目的管理设有专门的法律法规。4）政府投资建设项目所涉及的各个单位在项目实施过程中具有不同的法定职责其法定职责，各自要在工程的不同阶段发挥其作用；5）政府投资建设项目的实施过程对外公开，接受社会各界的监督，保证廉洁公正；6）政府的专业管理机构是由建筑师、工程师、合同律师等专业人士构成，同时按照规定的程序选择和委托相应的工程咨询公司来管理，政府实施监督。

结合分析市政工程中代建制管理存在的问题来看，为了代建制在市政工程管理中的成功，实现政府投资收益的最大化，必须采取以下应对措施，建立一套成熟的市场经济体制和运行机制、法制完备、信用制度健全、完善、集中化、专业化、市场化的政府投资建设项目管理体制。1) 完善政府投资建设项目的相关法律和制度，依靠法制来规范政府投资建设项目的实施；2）完善政府投资建设项目的监管体系，引入民主监督体制；3）明确政府投资建设项目中所涉及的各个单位的职责，做到有效资源配置；4）加大惩处的力度；5）加快代建制单位的转制速度，并建立高水平的代建制管理单位，适应市场化经济体制的需求。

4.结语

在市场经济条件下，政府投资建设市政工程对社会投资的基础性（公共性）、带动性、引导性、调节性作用至关重要。如何实现市政工程的有效管理对提高政府对整个国民经济和社会发展的引导、推动和调控能力，提升经济发展水平具有重要意义。代建制管理以其科学深入、高效高水平的管理、有效遏制腐败等优势在市政工程管理中占据了一席之地，并有效发挥了其竞争机制，因此，深入探讨代建制在市政工程管理中存在的问题，并给出相应的应对措施是具有重大意义的。

参考 文献

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