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1当前安全生产管理方面存在的矛盾问题
1.1安全生产的理念还未深入人心。应该说,经过近些年对安全生产工作的深入研究,安全生产理念得到了强化。但也要看到:①少数企业还仅仅停留在口头上的重视,抓安全工作缺少真正的抓手和狠劲,这种“喊起来重要,抓起来不要”的工作作风是抓安全生产管理的大忌;②少数企业凭经验抓安全工作的现象不同程度存在,抓安全工作因循守旧,固守传统思维的现象还不同程度存在,比如抓安全工作仅仅满足于现场的检查和整改,或是安全评比等老一套做法,或是仅仅满足于一些专家和学者的建议来抓安全,抓安全管理缺乏真正的招数。对于新时期企业安全生产方面存在哪些新情况掌握不够全面,了解不够透彻。1.2一些企业还缺乏有关安全生产管理成熟的制度机制。安全生产工作说到底就是人和物构成的一项较为系统复杂的工作,所有不安全的环境和操作行为也都是由这两者产生的,在这两者之中,人作为主观的存在相对又更为重要,物作为客观的存在又处于次要位置。但在这方面一些企业抓不住工作重点,不进行深入的研究分析,主要体现在:①缺乏有效的安全生产组织领导,或是认为谁抓安全工作都行,导致一些安全组织领导不够坚强,安全隐患得不到及时整治;②对于安全生产工作缺乏健全完善的抓建思路,抓安全工作“脚踩西瓜皮,抓到哪里算哪里”,这些都是抓安全生产管理要不得的。1.3抓安全生产管理不注重新科技和新技术的采用。随生产力要求越来越高,现代企业生产工艺也处于不断升级之中,也呈现出高风险生产的特点,这对于发现和整治安全生产隐患也提出了更高的要求,这就要求抓安全生产管理也必须着眼高科技和新的方法手段的采用,以此来消除现代工业生产体系的不安全问题,从实际应用来看,这一点显然做得还很不够。
2安全生产创新管理必须坚持的原则
2.1必须秉持动态的基本原则。管理和科技是企业发展的两大支柱,管理的地位作用不言而喻,管理的作用就是要实现生产力和生产关系的协调统一,实现资源的最佳配置,而在实践中,这一切又都处于变化之中,不可能普遍适用,也不可能一层不变,这就要求企业必须根据自身实际情况来确立如何创新管理方法手段,企业和企业不一致,同一个企业在不同的时间段也不一样。2.2必须秉持条件具备的基本原则。实施管理方法的创新不是单纯的一项工作,而是涉及到方方面面的工作,只有良好的愿望是不可能实现方法创新的,最基本的比如:必须具备坚强的组织基础,必须具备较好的人才环境,缺乏这两点干什么工作都是无源之水、无本之木,或是即使有所见效,但坚持必定不能持久。此外,还要求企业相关人员对于创新要有较好的适用性等等,如果改革遭遇抵触或是绝大数人不欢迎管理方法创新,那么此次创新也将是无法取得实效的。现实中,一些企业通过管理方法的创新取得了实实在在的业绩,个人收入也到了提升,切切实实让员工尝到了甜头,那么员工就十分拥护创新,心理认同感必定不断提升。反之,如果实施的创新改革没有让员工或绝大数人获利,那么就没有实现为企业负责和为员工负责的统一。2.3必须秉持发动全体抓安全的基本原则。抓安全工作靠一两人、一两个群体抓是不行,必须学会紧紧依靠群众,发动群众,联系群众。要深刻的认识到,群众的智慧是无穷的,一项工作只有形成了抓工作的“人民战争”,才能真正体现出其生命力。一家先进企业在创新管理方法中形成了干部全员走动式管理、多岗联动接力式巡检、安全生产三级检查制、四班两运转管理方法,这是敢于突破,勇于创新的典型,这些做法值得大家学习借鉴。
3安全生产管理方法创新
从现阶段安全生产管理现状来看,很显然传统的安全生产管理方法已经远远滞后于这个时代,抓好新时期安全生产管理必须首先确立科学意识,其次必须确立创新意识,管理的本质就是制度机制的管理,所以创新也必须是制度机制的创新,再次就是要合理利用安全资源,使安全生产管理真正适应市场发展需要,适应企业需要。具体来说,就是要做到以下几点:3.1加强安全生产管理的组织领导。加强组织领导,健全安全生产管理网络是抓好安全生产工作的前提和基础,这既是组织保证也是工作保证,有的企业安排了专门的分管安全工作的高层负责人,有的企业设置了专门的安全生产科,配备了懂业务,懂安全的专业人员,这些都是比较好的做法,希望得到推广和发扬。这里需要特别说明的是,抓安全生产的管理人员必须是本单位企业核心业务的精通人员,因为抓安全必须贯彻从实践来,到实践去的方针,脱离实践抓安全只是一句空话。其次就是要进一步明晰责任,哪一级出了问题,哪一级承担责任,不能出了安全事故草草了事,没有责任制就没有真正的安全生产管理。有的企业不仅仅在企业高层设置了管理人员,还在基层设立了安全兼职人员,比如每个班组设置了1名安全员,每个车间设立了1名兼职和专职的安全负责人,较好的树立了“人人抓安全,事事有人管”的生动局面,值得大家借鉴。3.2健全完善安全生产管理制度机制。安全生产管理制度是抓安全工作的基本依据,也是抓安全生产管理工作的准则和规范,在确定这些安全制度机制时需要注意:①必须确立分级负责的理念,安全工作不是一竿子插到底,必须是分级负责,一级办一级的事,一级尽一级的责,确立以主要负责人为核心的安全生产管理团队;②必须健全配套的制度机制,比如安全检查制度,安全生产责任制,安全伤亡事故处理制度等等,这些制度机制的建立作为主要制度的补充和配合至关重要,一些特殊的企事业单位还可以根据自身实际加以补充和完善,比如一些投资企业还可以制定安全风险抵押管理制度等等,有的企业为了较好的培养安全生产管理人才,还确立了定期学习培训制度,定期的安全形势分析制度,定期的安全工作交流汇报制度等等,这些制度机制较好的确保了各项制度规范、责任制和防范措施落实到位。3.3强化安全生产管理的理念。①要提升安全风险防范意识。安全工作说到底就是预防和控制风险产生,就是要打造“零风险”的生产企业,这就要求我们在制定任何制度举措必须紧紧围绕“风险”二字,注重风险预防和控制。②要勇于在传统安全生产管理方法上实施创新。传统的管理方法必须继承,但不是墨守成规的继承,一层不变的继承,必须是有针对性的继承和创新方法继承。③善于学习借鉴国内外先进的安全生产管理理念。对于国内一些大型企业安全生产的做法要善于学习,对于国外相关管理理念也要善于借鉴,有的企业与国外一些先进企业建立了交流机制,还经常邀请其骨干对本企业安全管理人员实施培训等等,这些做法都值得大家学习。3.4抓好安全管理工作的标准化建设。要想获取“零事故”的目标,不建立一套规范的、行之有效的、标准的安全管理规程是行不通的,通过标准规程的建立可以较好的规避不切实际的安全工作思维,确立较为系统的全面的安全工作思维,做到安全管理工作既不能由畏惧心理,更不能有逞能心理,既不能有浮夸的工作作风,更不能有自以为是的心态,既不能有工作中的抵触情绪,也不能有逆反心理。只有这样才能时刻营造安全工作氛围,才能树立人人关心安全的良好局面,才能在大事之时保持理性和冷静思维,主动防范事故,绷紧安全神经。3.5加强安全管理工作信息化建设。随着大数据等一批新兴互联网技术的兴起,“互联网+”已经深入到社会的各行各业,作为安全管理工作来说,要提升抓安全工作的效率,提升抓安全工作的层次也必须紧紧依靠信息化建设:①安全管理的流程要最大化的实施信息化管理,比如在出具安全工作相关报表时,就可以通过信息管理系统实施,实现管理办公的无纸化和高效化,其优势还不仅仅限于此,相关数据进行储存后还可以实施系统的自动汇总、分析等等。②安全管理信息处理要善于利用数据进行分析,就是对于企业生产各环节,尤其是涉及到安全领域的相关环节,要实施安全数据的全过程管理,比如数据的采集、处理和分析等,最后以直观的形式呈现出来,偏于管理层的情况掌控,也便于采取进一步的针对性举措。比如有的企业通过引进现代网络管理技术,可以实施现场情况的分析和及时反馈,使的安全管理人员及时采取预防措施,使安全工作防患于未然。
4结语
综上所述,安全工作是最大的“以人为本”,新的时期随着人民生活水平的提升,这一理念又进一步得到了强化和认同,对于企业来说,深度影响着企业的经济效益和社会效益,面对这一必答题,给安全管理人员在理念认同、工作手段以及作风上都提出了新的更高的要求,除了以上所述,作为企业管理人员还要注重安全文化的营造,这对安全管理工作也有着较好的促进作用,确保企业始终行走在稳定健康的“快车道”上。
作者:覃荣正 单位:广西地质职工医院
参考文献
[1]孙宝银.安全生产的创新管理与方法[J].林业劳动安全,2016,02:16~25.
[2]郑鹏星.基于企业安全生产的创新管理方法[J].林业劳动安全,2016,02:16~25.
【关键词】煤矿;安全生产管理
一、合理的开采方法
金属煤矿是比较复杂的地质赋存条件,有很多的开采方法。开采煤矿一定要有适合的方法,很多安全事故的发生多是开采方法的不当。根据不完全统计,冒顶事故是发生煤矿安全事故的第一位。在煤矿开采的过程中,由于设计方面有很多缺陷、施工工艺存在着不合理性等,致使冒顶事故时常发生。对煤矿进行开采的时候,一定要采取科学合理的方法,根据不同特点的地质情况进行开采,严格控制安全事故发生的机率,把安全事故降到最低。开采煤矿的顺序必须坚持采取由由顶到底、由远至近、自上而下的开采顺序,一定要避免只顾着开采富矿而对顶板平衡造成了破坏,不要造成作业分散,应该本着贫富兼顾,集中作业的原则。完成作业的时候尽可能在地压比较相对稳定的状态下,一定要避开地压显现的活动期,从而才能提高生产效率,使作业周期,采用快采、快出、快掘等方法。对于巷道掘进一般采取以下安全措施:(1)避免在应力集中区布置巷道,巷道布置尽量在坚硬均质的岩体内通过,应避开松软岩层,合理选择井巷(洞室)断面形状、大小及位置。尽量使岩石弱面的走向与洞室、巷道的轴向直交或斜交(大于45°~65°)。(2)在金属煤矿正确采用支护形式,即使岩石条件较稳定,但井巷仍需要相当部分的井巷支护。(3)影响巷道稳定性的爆破减少。主要措施包括:减少爆破震动,形成减震带;减少爆破裂隙,采用空隙间隔装药。在生产实践中,往往在爆区边缘巷道或边坡一侧,凿一排空孔,比较密集但不装药的,爆炸应力波的传播利用孔空减弱;采用毫秒电雷管起爆,减少炸药用量,爆破震动在各炮孔相互抵消,降低了总的爆破震动。对爆破作用方向进行控制。
二、通风采取分区
(1)分区通风的特点。分区通风具有很多特点,如风压损失小、串联机会少、漏风小、风流容易控制、通风阻力小、网络简单等。当采取靠近工作面附近安装风机或者低压小型风机时,效果更佳,消耗通风动力少。中、小型通风设备采用时,基础建设投资少、投产快,新风能很快的送至工作面,有利于高山地区的井下使用。但是分区通风也有弊端,需要很多风井,若没有可以利用现成坑道,基建投资就会大量的增加。(2)分区通风的适用条件。矿藏布比较分散,浅埋深两,可以利用现成的井巷,就是开凿通达地表也是不大的通风工程量。开采的矿藏或者围岩有时候会有自燃的危险,对那些规模比较大的矿井采用分区通风比较适合。(3)分区通风的划分。有以下几种方式对分区进行划分:按机械通风区与自然通风区划分;按采区划分;按中段划分;按矿体划分。
三、竖井提升安全措施
(1)提升机安全。矿井提升运输的主要机械设备是提升机,又称卷扬机或者绞车,主要负责下放和提升货载。提升机必须注意以下几点:卷筒缠绳必须符合要求。钢丝绳绳头严禁系于卷筒轴上,必须在卷筒上固定牢靠。避免钢丝绳变形,曲折处的弯曲不可成锐角,穿绳孔边缘不得有毛刺必须圆滑。摩擦圈必须保持至少三圈绳在卷筒上。提升机的制动装置可以平稳而又迅速的制动,必须要安全可靠,其制动力矩不能过小、不得过大。必须注意日常检修与维护。提升机操作安全。对提升机进行安全操作,确保机械设备的良好性能,提升机操作人员要取得操作资格证书,必须接受过专门的技术训练,按照安全操作程序严格进行操作。(2)对提升钢丝绳的安全加强。钢丝绳是一个传力部件,非常重要,它连接提升容器与提升机,是提升运输安全的前提与保障。由于钢丝绳使用率高,非常容易受到损坏,它是安全生产管理的薄弱环节,所以,对钢丝绳的安全必须引起重视。对提升使用的钢丝绳的结构、规格必须充分满足其工作要求;钢丝绳的使用方法必须正确,不能随意而为,日常注意检查维护钢丝绳,不能掉以轻心,对钢丝绳的状态时刻掌握,从而确保提升工作的安全。(3)提升信号。提升信号必须清晰明了、准确无误、完善可靠。
煤矿开采必须要坚持“安全第一,预防为主”的安全生产管理方针,平时要有安全意识,防患于未然,对安全事故的发生坚决杜绝,采取各种有效的预防措施加强安全管理。安全生产管理必须采取有效的安全技术措施加以控制,还需要从意识上、管理上、思想上予以重视,对安全管理制度不断完善,认真落实各种安全技术措施,从而才能对煤矿生产的安全确保,才能为国家、为人民创造更多的财富。
参考文献
[1]叶小青.浅论强化煤矿企业安全检查的力度[J].西部探矿工程.2009
[2]沈南山.煤矿企业安全生产工作的主要思路和措施[J].矿业研究与开发.2009,29(2)
随着农村电网改造的深入与规范化供电的创建,农村供电企业在经营管理与安全管理工作上明显取得明显的成效,但与现代化电网发展要求仍存在明显距离,尤其是在农电安全管理方面仍存在诸多不足之处。文章从我国农电安全生产管理存在的问题出发,对农电安全生产管理的解决方法进行了分析,希望能为农电安全生产管理提供借鉴。
关键词:
农村电网改造;安全生产管理;农村供电企业;经营管理;安全管理
电力是人们日常生活生产中重要的组成部分,农电安全生产的效率与质量直接关系到社会经济增长、人们生存和构建和谐社会,对提高农电企业的经济效益具有重要意义。因此在农电安全生产运行过程中,企业必须加强农电安全生产的管理,认真仔细做好每一项管理工作,提高安全生产管理的效率与质量,实现县级供电企业管理和网、省公司管理的深度融合。然而在实际生产管理过程中,受种种因素的影响,农电安全生产管理过程中仍存在诸多不足之处,给农电正常运行埋下潜在安全隐患。
1当前我国农电安全生产管理存在的问题
1.1设备管理不到位
在农电生产安全管理过程中,受各种因素影响,资金投入不足,没有及时更新农电生产设备设施,配电设备陈旧,设备故障频繁,再加上设备安装没有严格按照规定要求与设计图纸进行安装,设备管理不到位,给农电安全生产带来不利影响。此外,相关人员在更换变电、输电与配网设备后,没有及时做好相关记录,更新有关资料,并且设备没有挂标识牌,甚至是缺失标识牌,给设备运行埋下潜在安全隐患。
1.2生产作业缺乏管理
虽然县级供电企业已按照上级公司的要求,大力开展“三规范”、“安全风险体系管理”和“基础达标”等管理活动,并建立相关管理制度、工作流程与作业标准要求,但是由于没有形成一整套完善的生产作业管理体制,执行能力不足,导致生产作业管控落实不到位。在农电生产运行过程中,没有制定详细的年度、月度工作计划方案,管理工作具有随意性,极易造成管理工作监控失控。
1.3安全生产监督体制不完善
在农电安全生产管理的过程中,大部分供电企业的内部还未形成网站的农电安全生产管理体制,各管理人员的管理内容、工作权限不明,没有严格按照《安全生产法》有关规定与自身实际情况建立完善安全生产监督体制,落实不到位,安全生产监督体制形同虚设,管理混乱,导致工作人员在工作过程中无章可循、有法难依。加上在农电安全生产管理过程中,部分工作人员没有严格按照规定要求执行工作,思想过于封建,工作中只是凭借着个人喜好办事,没有按照规范的操作程序进行管理,降低了安全生产管理效率。
1.4工作人员安全意识薄弱
部分工作人员安全意识薄弱,没有正确处理好安全、稳定、发展与业绩之间的关系,自我保护能力较低,习惯性违章操作,给整个农电安全生产带来不利影响。此外,在进行检修与施工过程中,部分工作人员没有认真按照有关规定进行,只是凭借自身工作经验进行操作,导致人员伤亡事故与电网设备损坏事故屡次发生。
1.5“两票”管理不规范
部分管理人员对“两票”管理认识程度不足,认为两票管理可有可无,只是走个过场,没有严格按照规定要求进行填写,加上部分负责人没有严把审核关,漏写关键性内容,导致“两票”管理出现手写票与生产MIS系统写票的“两张皮”现象,缺乏规范。此外,农电安全生产使用的工器具管理不规范、工具配置不齐全,没有根据“三分离”的规定要求来存放安全工器具,并做好工器具的检查与试验工作,导致部分安全工器具无法正常使用。
2农电安全生产管理的解决方法
2.1加强设备的管理力度
供电企业部分管理人员过于注重农电带来的经济效益,忽视对农电安全生产的管理,导致变电、输电、低压设备与配网的图纸与实际不符,有关设备缺失标识牌,给农电安全生产带来不利影响。在这种情况下,相关人员必须加大设备与线路图实际情况的普查与统计力度,详细列出需要整改的项目,并加以完善,做好设备常态化管理,保证接线图、设备标识牌和现场设备相一致。此外,还需根据相关规定与要求,巡视、测试和预防性试验设备的运行状态,对设备实际运行情况进行了解掌握,对于非正常运行的设备,还需采用先进技术进行排查,找出存在的影响因素,并采取有效措施进行处理。加强设备管理力度,增加资金投入,及时更换到期设备,将可能存在的安全隐患扼杀在萌芽中。
2.2加强生产作业管理
县级供电企业应结合农电生产管理的具体需求,在实行专业一体化的基础上,按照上级公司的安全生产工作制度、标准要求与工作流程,对有关规章制度进行完善,建立一整套完善的安全生产管理机制,并落实到位,明确有关人员的工作权限。此外,还需合理规划农电生产,制定年度试验、检修和防治措施,并引入到月度工作计划中,按照生产班组的月度工作计划方案,将工作任务分解到每一个部门、负责人与员工手中,详细安排下一周的工作任务。同时各单位和部门安全生产监督员还需按照生产工作计划,做好自身职责工作,尽可能减少非计划工作安排,真正做到工作有计划、过程有监管。
2.3建立完善安全生产监督体制
各级安全生产监督部门应正确认识到农电安全生产的重要性,并建立完善农电安全监督体制作为执行“安全第一”责任者职责的重要任务,将安全生产目标落实到每一位职工手中,实现“谁主管,谁负责,谁在岗,谁负责”。此外,一线管理人员作为农电安全生产管理的基础,还需适当增加一线生产岗位安全生产补贴,组织制定适合自身企业发展的班组经济责任考核奖惩措施,并落实到位,以制度和考核规范人员的安全管理行为,实现管理的规范化与制度化。同时企业还应按照安全管理机构,建立农电安全生产监督网,配齐安全监管人员,避免农电安全管理出现“真空”现象。
2.4强化员工安全责任意识
强化员工的安全意识是一个漫长的过程,首先,需要高层领导负责人、部门管理人员树立管理就是责任,责任重于泰山的管理理念,以发展眼光看待一切事物,提升忧患意识与职责意识,做到尽心尽责;其次,还需做好自身工作职责,将防范事故的重点放在预测、鉴别与判断是否对农电安全生产管理造成的影响因素与工作人员人身安全上,及早发现问题,及时处理,将危险扼杀在摇篮中。并建立安全管理网络,明确职工的安全职责、管理范畴与权限,定期组织开展安全教育和培训工作,加大安全生产管理的宣传力度,将安全第一、人人有责渗透到每一个工作环节中;最后,还应定期到现场进行巡视检查,督促每位职工严格按照规定要求进行操作,规范他们日常工作行为,实现农电安全生产。例如在每年10月份,以“农电安全生产整治月活动”为主题,开展为期1个月的交流活动,通过交流方式,加深职工对规章制度与规程的理解与记忆,切身体会到农电安全生产的紧迫性与重要性,并运用现行风险分析与作业管控流程分析近期出现的农电事故,汲取教训,做好事故预防工作。此外,在日常管理工作中,还需组织开展安全生产警示教育,安排工作人员观看《电力生产安全事故警示片》《电网工程建设员工安全施工行为规范》,开展学习讨论交流会,与同行兄弟进行交流学习,努力提升自身安全责任意识,为农电安全生产管理奠定基础。
2.5加强“两票”管理
工作票与操作票是避免人员伤亡、设备损毁和误操作事故的有效手段,直接关系到整个农电安全生产管理的效率。因此在农电安全生产管理过程中,必须严格按照规章制度,定期抽查“两票”,避免出现“两张皮”的情况。并加强“两票”管理,对“两票”执行过程进行监督,约束有关人员的工作行为,确保“两票”真实可靠。对于安全工具的管理问题,企业还需按照班组安全工具配置标准,存放作业工器具、材料和安全工具,避免安全工具受潮,并做好维修与保养工作,安全工具能够正常使用。例如为了更好贯彻“安全第一,预防为主”的方针,方便“两票”的执行、检查、考核与统计,企业可按照自身具体情况,制定有关细则,要求工作人员按照标准格式进行填写,填写字迹工整、条理清晰,并一式两份,做好存档工作。又如针对安全工具管理,管理部门加强已有工器具数量的统计工作,购置工器具专用柜进行保存,同时安排专业维护管理人员进行管理,建立完善安全工具交接追究制度,并落实到位,以规范人员的工作行为,确保安全帽、绝缘手套与防护工具等安全工具正常使用。
3结语
综上所述,农电安全生产管理作为一项系统且复杂的管理工作,具有全方位、全过程、多层次与全员参与等特点,受各方面因素与外部环境制约。要想提升农电安全生产管理效率与质量,确保农电安全运行,必须加强设备与生产作业管理,建立完善安全生产监督体制,并落实到位,为有关人员管理工作提供依据,做到有章可循、有理可依,从而达到提升农电安全生产管理效率的目的。
参考文献
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【关键词】安全生产;HSE;安全管理
作为石油石化采掘行业,在生产、储运等诸多环节无一不要面对严峻的安全生产形势。我们必须增强忧患意识,在实践中自觉把安全生产置于构建和谐社会和实现“中国梦”的高度来思考和落实。这样我们才能在思想上跟上时展的要求,转变观念,开拓创新,统筹规划,增强对安全生产工作的主动性和预见性,做到未雨绸缪,综合解决安全生产问题。
一、突出抓好安全环保基础工作
1、强化属地管理原则,不断提高HSE管理水平。今后我们必须把“属地管理”更具体化、更细化到基层队、站、班组、井、乃至每个岗位,做到管理过程不空位、不越位、不缺位。真正实现全员、全过程、全方位、全天候开展安全工作,从而形成“人人管安全、事事有人管”,“我的区域、我负责”的良好局面。
2、重点抓好行为安全观察与沟通工作。开展行为安全观察与沟通工作是油田公司推动安全文化建设的一项重要内容,是实现有感领导的主要方式之一,同时也是识别危害与控制风险的重要途径。我们将采取多种形式深化此项工作,积极主动践行行为安全观察与沟通方法,科学的运用好这个安全管理系统,不断提高各级管理人员和全体员工的安全意识,以此创建安全的工作场所,避免各类安全事故的发生。
3、力保安全文化试点建设。成立安全文化建设推动小组,每月深入试点单位,主动开展检查、督导和帮扶,积极协调解决重点难点问题,同步加大资金扶持和政策倾斜力度,落实试点建设经费保障,全力推动安全文化试点进程。
4、加强HSE宣传。积极开展安全经验分享,集中开展“安全生产月 ”、“11.9”消防宣传日和“12.23”安全警示日等主题宣传,采取多种形式,运用多种手段,进一步加大集中宣传和岗位宣教力度,强化全员安全生产和自我防范意识。充分利用《警钟长鸣》和《HSE专刊》两个宣传阵地,全面报道安全工作开展情况,宣传HSE工作先进人物,展示安全工作好的做法和新思路。
二、突出抓好“打非治违”专项活动
1、加强组织领导,落实各级责任。成立了以主要领导为组长的“打非治违”自查整改活动领导小组。制定了“打非治违”自查整改活动实施方案和自查内容直线责任分解表,将责任分解落实到了8个机关科室和7个直属单位。
2、广泛动员,营造浓厚的自查整改活动氛围。结合安全生产月和“6.5环境日”等活动的开展,要充分发挥内部网络的媒体作用,利用多种形式对“打非治违”的工作进行广泛宣传报道。鼓励和引导广大员工积极参与、主动举报非法违规行为,切实增强员工的安全环保自律意识,营造全员参与“打非治违”活动的良好氛围。
3、各基层单位要严格按照“打非治违”自查整改活动实施方案要求。落实直线与属地管理责任,全面开展自查整改活动,保证“打非治违”工作的针对性及有效性。
三、突出抓好重点领域安全生产
1、重点抓好承包商施工作业的安全管理。外来施工队伍的管理一直是安全管理工作的重点,多年来,我们按照专业管理与属地管理分工负责、协调监管的原则,认真落实HSE管理主体责任,严格执行《外来施工队伍和外来施工人员安全生产管理办法》,将承包商纳入HSE管理系统统一管理。各部门认真履行直线责任和属地职责,切实加强承包商现场日常监管,我们规定一切外来施工,在开工前必须到安全监督站进行外来施工安全监督备案,通过备案能够及时掌握外来施工数量和动态,更便于现场监督检查,同时加大考核处罚力度,有效杜绝承包商安全事故的发生。
2、重点抓好交通安全的管理。交通安全工作是安全管理的一项重要内容,时刻面临着巨大的挑战。我们持续强化交通安全风险辨识和评估,定期开展交通安全隐患排查整治和安全驾驶能力评估,加强车辆的“一日三检”、“三交一封”等制度的落实情况;通过采用GPS等先进的监控管理系统,杜绝超速行为。
3、加强井控管理。严格工艺、地质和施工“三项”设计把关,完善井控设计。加强井控设施的安装、试压和检查验收,提高井控装备保障能力。加强井控应急预案的演练,每季度安排组织一次井控应急演练,确实把井控工作落实到位。加强雨季井控物资储备,提前掌握施工井场道路情况和施工内容,加强对钻井、修井的井控设备、井控物资储备统计,对于物资材料储备不足的,现场下发整改通知单。严格油气层钻进作业、打开油气层前检查验收。加强长停井、报废井巡回检查,做好报废井封井工作,消除井控隐患。
第二条本暂行办法适用于在全县区域内非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业或领域从事生产经营活动的企业。本暂行办法所称安全生产保证金,是指企业以其法人或合伙人名义将本企业资金专户存储,用于有关违法行为扣罚的专项资金。
第三条安全生产保证金由企业向其管辖镇政府缴纳。每年度镇政府与各企业签订《安全生产目标管理责任书》和《安全生产承诺书》后10日内,由企业向镇财政缴纳安全生产保证金。安全生产保证金由镇财政专户储存,统一管理,不得挪作他用。
第四条安全生产保证金由企业按时足额存储。企业不得因变更企业法定代表人或合伙人、停产整顿等情况迟(缓)存、少存或不存安全生产保证金,也不得以任何形式向职工摊派安全生产保证金。
第五条安全生产保证金收取标准:
(一)化工行业:
销售收入在100亿元以上的收取标准为50万元,销售收入在10亿元以上至100亿元的收取标准为30万元,销售收入在1亿元以上至10亿元的收取标准为10万元,销售收入在1亿元以下的(不包含本数)收取标准为5万元,危险化学品经营企业(无储存)收取标准为1万元。
(二)烟花爆竹行业:
储存批发企业收取标准为3万元,常年经营企业收取标准为5000元。
(三)矿山行业:
非煤矿山企业收取标准为10万元。
第六条企业生产经营期间,当年若发生一般生产安全事故,每起扣除安全生产保证金10万元,企业缴纳标准不足10万元的全部扣除;发生事故企业下年度安全生产保证金标准加倍缴纳。
第七条对存在违法建设、违法生产、违法经营等行为的企业一经查出,除依据相关法律法规处罚外,扣罚安全生产保证金2万元。没有进行职工教育培训、事故应急救援演练、制定各项规章制度的企业每发现1次,除依据相关法律法规处罚外,扣除安全生产保证金5000元;对隐患整改不及时、存在“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)现象的企业,每发现一次除依据相关法律法规处罚外,扣除安全生产保证金5000元。
第八条扣罚安全生产保证金事宜由镇安委会办公室确定,镇安监站、财政所具体实施。
第九条扣罚的安全生产保证金作为各镇举报奖励及安全生产奖金,奖励给举报人员及在镇安全生产领域作出突出贡献的个人或集体。各企业年度安全生产保证金余额转入下年度该企业安全生产保证金账户,不足部分由镇安监站及财政所重新核定企业应存储的安全生产保证金数额,并及时告知企业;企业在核定通知书送达后10日内,按本暂行办法规定标准将安全生产保证金补齐。
第十条企业生产经营规模如发生较大变化,镇安监站及财政所应于下年度第一季度结束前调整其安全生产保证金存储数额,并按调整后的差额通知企业补存(退还)安全生产保证金。
第十一条企业因破产、转入其他行业或注销的,在企业提出申请,并经镇安监站、工商所及财政所核准,报县安委会办公室备案后,退还安全生产保证金。企业实施产权转让或公司改制的,其缴纳的安全生产保证金仍按照本办法管理和使用。
第十二条企业不在同一镇管辖区域内,其分公司、车间或仓库在另外辖区的,按照分公司、车间或仓库规模由企业按照本办法规定向管辖镇缴纳安全生产保证金。
第十三条安全生产保证金应专款专用,不得挪用。镇安监站、财政所及其工作人员有挪用安全生产保证金等违反本暂行办法及国家有关法律、法规行为的,由有关部门进行处理。
第十四条安全生产保证金具体会计核算问题,按照国家统一会计制度处理。
第十五条各镇安全生产保证金管理与使用情况,由镇安委会办公室于每季度结束后5日内报县安委会办公室备案。
第十六条本暂行办法实施情况作为年度安全生产目标考核的重要指标。
关键词:生产;电力;风险;管理内涵
中图分类号:F426.61 文献标识码:A 文章编号:1674-7712 (2013) 12-0000-01
一、电力单位生产安全管理内涵
电力单位生产风险管理主要是说的是电力公司在实际生产过程当中对于风险控制原理、预防、处理方式的科学合理性,借由分析研究、评价系统、电网营运、技术人员、交通物流等各个方面,有目的得创建出预防控制风险的科学方式,创造出高效、性价比高、实用的管理控制风险的方法,经由生产风险控制,电力单位能够有效的防止单位在生产运营的过程中有人员出现伤亡的情况出现,从而实现对电力单位的安全管理控制、可持续发展的综合标准。电力单位在进行安全风险管理的过程当中,有着十分明显的特征,那就是服务范围较广,牵涉到国防军事、教育机构、农业生产、建筑施工、交通运输等各个行业,我们不难看出电力企业的生产是与人类生活密切相关的,所以电力安全风险管理显得尤为重要,如果的对于电力运营过程中发生的问题,不给予及时有效的处理,就会引起一系列连锁反应,甚至有可能引起分布广泛的电网系统不能正常运行。另一方面,电力单位风险管理需要较高的技术水平,对此,从业人员需要具备认真、细心、踏实等工作态度,并且对于各种电力运营设备和理论知识有较为深入的了解,能够及时有效的解决电力运营突况、排除机器以及线路故障,从而把事故隐患消灭在萌芽状态。同时,电力单位负责综合配电、发电以及电力供输等主要职能,对此系统资产和风险预防能力都要有最高级别的指标要求,只有把电力企业生产安全工作做好,才可以发挥电力公司各个方面的核心服务价值,并且保证其运营效益。
二、电力单位生产风险管理和实际运营
电力单位风险生产管理可以将其划分成一项管理理论课程,其主要是针对管理控制和引发规律所展开的体系研究。电力单位在安全生产过程当中,实行风险管理、应当建立起工程科学管理的概念,围绕着识别、评估以及监督管理处置风险,保证电力供应正常、生产营运安全、高效、科学合理。另一方面,应该确定电力生产管理目标,减少事故发生概率、最大化降低经济损失。再者,需要注重事故预测系统的研发,从而进一步的优化电力生产安全风险管理成果。电力单位的安全生产是风险识别的切入点,能够对电网系统当中潜在的隐患进行认定。评估是认定的关键环节,借由定量定性分析研究来实现风险量化;控制是电力生产风险的重点,经由适应性策略和技术引进来预防电力事故风险的发生;监督管理就是电力单位减少风险的保证,综上所述,这些风险综合控制环节就组成了及时有效的监督管理。经由风险控制实际研究分析,对电力单位安全生产合理的进行风险管理,必须注重各个事项管理控制内容的正常运行,把风险控制及时有效的运用到电力单位日常运作当中去,从而提高风险管理水平,把安全管理效能发挥大最大化,让电力企业更优质、持续以及全面的发展。
三、完善电力单位现场生产的风险管理
电力单位应该把生产环节作为切入点,有效的加强风险管理,对于实际作业当中可能出现以及包含的不同危险因素提前做好分析研究一识别,并且使用科学合理的预防管理控制手段,最大化的减少安全事故所带来的负面影响。理应在管理实践当中明确主要管理目标,就是针对现在生产工作人员违规操作行为、机器设备不良运行状态以及不健康工作环境的隐患采取综合管理的手段,有效减少不良影响。对于电力单位现场所出现的违规操作行为、机器设备磨损情况、应该借由概率计算分析、严重程度评估、风险预计等预防控制手段。对关键性电网设施应该做好其生命周期研究分析,对于有可能会发生的不良事故风险以及原因进行科学合理的识别、深入发掘、趁早把其风险进行管理、预防和消除,可以根据事故风险的严重程度、探测标准以及频度等进行综合评估以及等级分析研究,从而设计合理的管理控制方案。
在电力单位安全生产过程当中,为了能有效的提高风险预控,应该创建科学合理的综合管理控制预防系统,围绕着生产安全理念,建立起识别、评估与预防风险的信息数据库,这样可让风险职责、控制方式目标明确,就危险控制点位。可以借由图片、讲解等综合方法进行系统识别,这样更有利于员工深入了解、有效率学习以及目标掌握。对于电力生产机器设备进行风险控制,使用科学的方法对风险有效的使用规避、预防管理和风险移除等方式,最大化减少事故发生概率与探测度,将其风险潜在隐患及时消除。
四、结束语
综上所述,不难看出电力企业安全生产风险控制在电力生产过程中的重要地位,风险管理在任何管理领域都是一个系统的工程,我们需要对其任何环节风险都实施评估和管理,在风险管理执行以后再进行评估、岗位责任落实、复查以及改进等部分,这就说明这需要电力单位上下整体一心,全员参与,这才有利于风险管理工作全面展开。我们需要明确其特征、使用科学合理的管理模式、创造健全的风险管理系统、完善现场风险管理、严格执行监督评估,只有这样才能从根本上提高电力单位安全生产风险预防控制能力,排除潜在隐患,减少不良影响。让单位运营效益得到有效的提升,发挥行业核心作用,从而实现电力企业的可持续发展。
参考文献:
[1]杨有明,武丽,于强等.电力企业安全生产风险管理[J].现代企业文化,2010(2):25-26.
[2]黄绘丹.电力企业安全生产风险管理探讨[J].科技与企业,2012(22):27.
[3]周沾白.电力企业安全生产风险管理[J].沿海企业与科技,2011(10):97-98.
[关键词]做好;采油安全监督工作;措施;
中图分类号:TE38 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2015)30-0336-01
近年来统计分析油田及采油厂发生的部分安全事故可以看出,“人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的漏洞”,是导致油田采油基层单位事故多发的主要原因.而管理上的漏洞又是发生事故的根本原因,“安全就是生命,安全就是效益”,故而要求现代企业管理人员应具备控制事故的责任和能力,但受多种因素制约,安全管理中就是因为缺乏足够的监督约束机制,从而导致大量事故的发生,只有对采油生产单位生产过程中的人员和设备的安全进行“全员、全方位、全过程”的安全监督,强化监督约束机制。及时的发现生产中存在的问题和安全隐患,事先预防,超前管理,为生产过程中出现的漏洞及时的提供补救、整改措施,充分发挥“安全哨兵”和“安全传感器”的作用。
一、采油安全生产的特点及要求分析
1.1 采油生产的特点
采油生产大部分在野外分散作业,从井口到计量站、联合站,各个环节都有机地联合在一起。整个生产过程具有机械化、密闭化和连续化的特点,生产的介质为易燃易爆的石油和天然气。
1.2 采油生产的要求
在采油生产的全过程中,首先要针对原油和天然气易燃易爆的特点采取相应的安全措施;针对其它方面的特点,也应采取有效的安全措施。在采油生产活动中开展的“六防”就是有效的事故预防措施(“六防”即防火、防爆、防触电、防中毒、防冻、防机械伤害)。
二、做好采油安全生产监督工作的措施
2.1 认真落实安全生产责任制
采油生产单位及广大职工必须高度重视安全监督工作,充分加强日常安全管理中的责任制落实,坚持召开每月一次安委会,每季度召开一次安全听证会,综合分析全区的安全生产形势。及时掌握安全生产管理上存在的薄弱环节,研究采取预防事故的对策;领导经常到现场听取群众的建议和意见,及时解决安全生产上出现的问题和隐患,使安全生产各项规章制度能顺利贯彻落实下去。
2.2 加强员工安全生产培训教育
人的素质是安全生产的保证,只有基层干部、广大员工的安全意识增强了,安全素质提高了,安全生产工作就能得到有力的保障。采油生产单位对安全培训工作非常重视,制定了严格的培训计划,重点把握好培训对象、内容、形式、效果等4个环节,重点对四个层位人员进行教育:1)抓基层干部的安全教育,树立正确的安全观。干部处于决策地位,是执行决策的决定因素,是引领广大基层员工重视安全生产的保障;2)经常性的员工培训,定期组织员工进行安全知识、操作规程的培训,并进行考核,提高广大职工的安全素质;3)
强化司机教育,通过对司机进行安全警示片、交通警示挂图、散发宣传单等教育形式,还利用每星期一司机例会,加强司机的安全教育,由生产运行组、机安组,对上一星期存在的问题进行分析,对下一周的行车注意事项作出具体要求。
2.3 规范各类作业、施工现场安全督导工作,确保现场安全
采油生产单位的各类特殊作业、施工现场较多,为了保证平稳进行,采油生产单位主要从事前监督、事中监督、事后监督三个阶段做好监督工作。
1)加强事前监督,对施工队伍办理手续前先检查上级部门签发的开工许可证、OHSE作业指导书,针对作业现场安全措施的制定情况,是否符合现场实际,层层把关,严格审批手续,安全监督在签发开工许可证前,对施工队伍负责人进行全流程安全教育;2)做好事中监督,对各类作业、施工现场安全监督必须型 ,一些风险较大作业现场,由采油生产单位安全监督现场监督,检查现场安全措施到位情况、施工过程中的措施落实情况;3)完善事后监督.在各类作业完成后对作业现场以及作业计划书执行情况进行监督检查。
2.4 认真抓好安全监督两个落实
1)落实安全监督职责
采油生产单位对安全监督人员提出了严格要求,首先要熟练掌握各项法律法规及行业标准,严格遵守各项规章制度,日常监督时.要本着公平、公正的原则。在工作中.应当尊重事实、以理服人,任何判断应有事实依据,依照现有的程序和制度,严格把关。同时安全监督员是一个黑脸的角色,工作中必须讲原则,保持并维护自己的正确立场不变。认真履行职责。其次。对工作中发现的违章和安全隐患。有意识或无意识的违章作业、冒险作业、违章指挥现象,安全监督员要敢于站出来制止,避免可能导致严重的安全事故的发生。
安全监督员的工作岗位主要在现场,而现场安全检查是基层安全监督人员在日常工作中的主要工作方法。采油生产单位安全监督人员经常有计划地深入现场进行监督检查。
2)落实安全检查制度
现场安全检查采油生产单位每月一次,井区每旬一次,检查前。制定出详细的检查提纲,每到一处按照检查提纲详细检查,对发现的问题及处理情况做出书面记录,对查出的安全隐患,在不危及人员及生产的情况下,及时下发《隐患整改通知单》,督促限期进行整改,并进行复查,对限期未完成整改的问题,要对相关的责任人进行处理。对存在重大隐患的问题,要立即停工整改。同时,要根据季节的特点、节日前后,展开安全专项监督检查。例如:夏季防洪防汛检查、冬季用气、用火检查,节前安全检查等等。交通安全长抓不懈,采油生产单位坚持每月一次车辆专项检查。不定期进行路查,对于查处的问题限期整改、定期复查,对存在重大隐患的车辆,坚决停车整改。
2.5 构建安全监督新机制,“监督机制程序化”运行有依据
围绕提升采油厂安全监督管理工作水平的可操作性,监督站积极探索、实践,总结出一套适合采油厂安全监督管理工作发展的新机制:“日检查一周公报一月考核一季评比”。a)日检查;通过日常实践、摸索,确定了定期检查、专项安全检查、综合性检查、剖析性检查和重点问题追踪检查5种监督检查方式;b)周公报;将每周查出的问题进行统计,分单位、类别就隐患地点及检查时间、违章项目现象等诸多内容进行汇总,整理编制周《采油厂安全生产监督周报》;c)月考核;根据每月统计整理出的问题汇总,按照采油厂安全生产监督相关考核要求,对当月的重点违章项按单位编写出《安全生产监督月度考核公报》进行处罚公示;d)季评比;每季度末组织一次全厂范同内的季度检查,根据检查情况、问题整改情况和日常管理水平,评选出优秀单位进行奖励。
三、结束语
安全生产是采油厂精细化管理所要解决的一个关键问题,“安全第一,生产第二”并不仅仅是一个口号,在生产中落实安全的理念,是保证安全生产的重要保证。本文从做好生产安全监督的角度,提出了具体的措施来实现企业安全生产,取得了良好的效果。
参考文献
关键词:建筑安全;高处坠落;防范措施
中图分类号:U673.4 文献标识码:A
1 安全生产法的主要内容
《中华人民共和国安全生产法》自2002年11月1日起施行。安全生产法包含了:生产经营单位的安全生产保障;从业人员的权利和义务;安全生产的监督管理;生产安全事故的应急救援与调查处理;法律责任。贯彻实施《安全生产法》有利于各级政府加强对安全生产工作的领导;有利于安监部门和有关部门加强监督管理,依法行政;有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作;有利于提高从业人员的安全素质;有利于制裁各种安全违法行为。
2 建筑工程安全生产管理的内容
2.1 建筑业的施工特点
高处作业多;露天作业多;手工劳动及繁重体力劳动多;立体交叉作业多;临时用工多。这些特点决定了建筑工程施工是危险大、突发性强、容易发生伤亡事故的生产过程。因此,必须加强施工过程的安全管理与安全技术措施。
2.2 建筑施工安全事故发生主要有以下原因
2.2.1 建设单位不执行有关法律、法规,不按建设程序办事。将工程肢解发包,签订阴阳合同、霸王合同,要求垫资施工,拖欠工程款,造成安全生产费用投入不足,严重削弱了施工现场安全生产防护能力,致使安全防护很难及时到位,再加上强行压缩合同工期导致的交叉施工和疲劳作业,最终酿成事故。
2.2.2 监理单位没有严格按照《建设工程安全生产管理条例》的规定,认真履行安全监理职责。还停留在过去“三控二管一协调”的老的工作内容和要求上,只重视质量,不重视安全,对有关安全生产的法律法规、技术规范和标准还不清楚、未掌握。不能有效地开展安全监理工作,法律法规规定的监理职责和安全监管作用得到发挥,形同虚设。
2.2.3 施工企业安全生产基础工作薄弱,安全生产责任制不健全或未落实,目标管理不到位。没有相应的施工安全技术保障措施或缺乏安全技术交底,有的企业甚至把施工任务通过转包、违法分包或以挂靠的形式承包给一些根本不具备施工条件或缺乏相应资质的队伍和作业人员,给安全生产带来极大隐患。
2.2.4 有的地方建设工程安全生产监督机构人员缺编,没有经费来源,没有处罚依据,安监站的安全监督作用未得到充分发挥。
3 安全生产相关案例分析
3.1 工程概况
某办公楼工程为8层框架结构,总高度28m,建筑面积3800m2。外脚手架采用落地扣件式钢管脚手架。事发当天下午,混凝土工人被负责人安排搭设三楼脚手架,工人在未系安全带的情况下,站在自放的钢模板上操作,该模板长1.50m.宽0.25m,搭在脚手架2根小横杆上,没有任何固定。当工人竖起一根6m长、约24kg重的钢管立杆与扣件吻合时,在脚手板上失去重心随钢管从8.4m高处一同坠落,安全帽跌落在2m以外的地方。送医院后,抢救无效于当日死亡。
3.2 事故原因分析
事故类别:高处坠落;事故级别:四级。
3.2.1 直接原因:死者因未经脚手架搭设技术培训,无操作证上岗,安全意识淡薄,对规章制度遵守不严,虽戴安全帽,但高处施工未系安全带,不按操作规程施工,在搭设过程中对关键部位操作要领不清,是造成这起事故的直接原因。
3.2.2 间接原因:一是,负责人安全意识差,严重违章指挥。负责人明知工人从事的是混凝土工工作,未接受过架子工专业技能培训.在不具有架子工操作证,未系安全带和无安全防护的情况下,置安全操作规程于不顾,安排无证人员进行高处脚手架搭设。二是,项目部在与负责人签订脚手架承包协议时,只强调必须持证上岗,而未认真核验特殊工种操作证。三是,工地负责人未发现或发现工人违反操作规程施工,虽口头指出,但未能严厉制止,及时消除隐患,堵塞漏洞,杜绝违章施工。
3.3 违反的相关规范、标准
3.3.1 死者未经脚手架搭设技术培训。无操作证上岗,违反了《特种作业人员安全技术考核管理规则》(GB5306-85)中“4.1从事特种作业的人员,必须进行安全技术培训。”“5.1特种作业人员经安全技术培训后,必须进行考核,经考核合格取得操作证者,方准许独立操作”的规定。
3.3.2 死者高处作业未系安全带和无安全防护措施,并站在未固定的钢模板上操作,违反了《建筑施工高处作业安全技术规范》(JGJ80-91)中关于高处作业人员必须有可靠的立足点并系好安全带的规定。
3.3.3 施工单位未对施工人员进行安全培训,未认真核验特殊工种操作证,违反了《建筑法》第36条、第46条规定:企业必须建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度,加强对职工安全生产的教育培训,使企业的制度健全落实,工人受到良好的安全教育。
4 结合安全生产法对安全事故防范措施的思考
4.1 搭建施工现场安全生产的管理平台,建立建设单位、监理单位、施工单位三位一体的安全生产保证体系。
4.2 实行建设工程安全监理制度,对监理单位及监理人员的安全监理业绩实行考评,作为年检或注册的依据.规定监理单位必须按规定配备专职安全监管人员。
4.3 企业必须按照《安全生产法》等法律、法规的规定,建筑企业必须建立安全生产责任制,签订安全生产责任书,明确各自的责任。
4.4 建筑企业在工程开工前应制定总的安全管理目标,包括伤亡事故指标,安全达标和文明施工目标以及采取的安全措施。项目部与施工管理人员和班组必须签订安全目标责任书.并将安全管理目标按照各自职责逐级分解。项目部制定安全目标责任考核规定,责任到人、定期考核。
4.5 施工组织设计中应包含施工安全技术措施,针对每项工程在施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节进行预测.在技术上和管理上采取措施.消除或控制不安全因素,防范发生事故。
4.6 施工企业建立安全技术交底制度,内容应包括工作场所的安全防护设施、安全操作规程、安全注意事项等,既要做到有针对性,又要简单明了。
4.7 建筑企业和项目部必须建立定期安全检查制度,明确检查方式、时间、内容和整改、处罚措施等内容.特别要明确工程安全防范的重点部位和危险岗位的检查方式和方法。
4.8 建议各级主管部门进一步高度重视建设安全生产工作,协调有关部门,解决安全生产管理机构“机构、人员、职能、经费”问题。
4.9 加大建设工程施工机械管理力度,把好入场关。特别是对塔机等起重机械作为特种设备采取备案、准入制度,强化市场管理和现场管理,淘汰不符合要求的起重机械,对起重机械的产权单位、租赁单位实行登记、验收、检测制度,使起重机械的管理逐步规范化。
参考文献
一、指导思想
以科学发展观为指导,紧紧围绕安全发展主线,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以深入贯彻落实国发23号《通知》、省市区政府《实施意见》为核心,以强化企业安全生产主体责任为重点,以全面开展安全生产标准化为抓手,在辖区深入开展危险化学品领域安全生产专项整治行动,严格安全准入条件,严厉打击非法违法生产经营行为,有效遏制危险化学品和烟花爆竹生产安全事故,促进辖区危险化学品领域安全生产形势进一步稳定好转。
二、任务目标
通过深入开展危险化学品领域安全生产专行整治行动,督促企业切实落实安全生产主体责任,不断强化管理,改善安全生产条件,继续推进周边安全防护距离不符合标准要求的危险化学品生产企业的搬迁,突出抓好危险化学品储存区域危险化学品从业单位的安全监管,坚决依法关闭非法和不符合基本安全生产条件的危险化学品,充分利用危险与可操作性分析(HAZOP)等风险评估方法,全面排查事故隐患,继续推进涉及15类危险化工工艺装置的自动化控制系统改造进程;切实强化危险化学品登记注册工作,加强非药品类易制毒化学品安全监管工作,严防易制毒化学品非法买卖生产企业“五化”(工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化)进程;确保“十二五”辖区危险化学品领域安全生产工作良好开局。
三、整治的范围和重点
(一)整治范围
辖区危险化学品从业单位。
(二)整治重点
重点范围:各社区辖区内危险化学品从业单位集中地。
重点企业:液氯、合成氨、液化石油气、剧毒化学品和易燃易爆化学品的危险化学品生产企业;涉及硝化、氧化(过氧化)、氯化、聚合反应等危险化工工艺的生产企业;周边安全防护距离严重不足的危险化学品企业以及化学制药企业。
重点对象:危险化学品生产、经营、储存、运输和烟花爆竹销售环节以及各类危险化学品建设项目;政府挂牌督办的危险化学品重大隐患整改落实情况和非法生产经营企业、违法建设项目的查处及关闭取缔情况。
四、整治内容
(一)落实企业安全生产主体责任。各危险化学品、从业单位和化学制药企业要认真贯彻国发23号《通知》精神,全面履行企业安全生产主体责任,要建立健全企业全员安全生产责任体系,不断完善各类安全生产规章制度,保障安全投入,按照有关要求设置独立的安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员,其中危险化学品生产企业的专职安全生产管理人员不少于企业员工总数的2%(不足50人的企业应至少配备1人)。对安全生产责任体系不健全、未设置独立的安全生产管理机构或未按照要求配备专职安全生产管理人员的企业要责令其立即进行整改,整改不力的要责令其停产整顿。
(二)加强安全教育培训。各危险化学品从业单位和化学制药企业要切实强化对从业人员的安全教育培训,企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员应按国家有关规定经考核合格后持证上岗;企业职工必须全部经过安全教育培训,了解危险化学品有关法律法规,掌握安全生产基本常识和安全操作规程,具备应急处置技能,经考核合格后方可上岗;危险化学品特种作业人员必须具备高中以上学历;新建企业和项目在装置建成试车前6个月(至少)完成全部管理人员和操作人员的安全培训工作,考核合格后持证上岗;要强化对班组长的安全教育培训,加强用工管理。
(三)加快淘汰落后产能。根据有关法律、法规、政策和标准规范,从产业准入、安全生产、人员资质以及项目审核程序等方面,继续清理整顿各类化工生产企业,对违法违规设立、不符合安全生产条件的化工生产企业,要坚决予以关闭;对严重浪费资源、不具备安全生产条件的落后生产工艺、技术装备和产品,要坚决予以淘汰。
(四)继续深化危险化学品领域“打非”专项行动。要依法严厉打击危险化学品领域非法建设、生产、经营行为,危险化学品从业单位要根据有关法律、法规,办理《安全生产许可证》、《危险化学品经营许可证》、《易制毒化学品生产经营备案证明》等证照并及时延期,对证照不全且擅自从事非法生产经营的,应依法予以停业整顿或关闭;对建设项目实行严格的安全审查,存在非法建设项目的,应依法责令停止建设。
(五)强化企业隐患排查治理。危险化学品从业单位要制定隐患排查治理制度,建立生产工艺装置危险有害因素辨识和风险评估制度,积极利用危险与可操作性分析(HAZOP)等先进科学的风险评估方法,全面排查本单位的事故隐患,提高安全生产水平。发现有重大安全生产隐患仍然组织生产的,应依法予以停产整顿或关闭。
(六)着力推进自动控制技术改造。现有涉及危险化工工艺的化工生产企业,要在年底前全面完全成自动化控制技术改造,实现工艺过程的自动控制和温度、压力等主要参数指标的自动报警,有条件的要装备集散控制系统和紧急停车系统,实现远程操作;新建涉及危险工艺的化工生产装置必须装备自动化控制系统,大型(投资规模1亿元人民币以上)和高度危险的化工生产装置要在实现自动控制的基础上装备紧急停车系统;剧毒、易燃易爆化学品储存区域要安装液位、温度、压力超限报警设施、气体泄漏检测报警装置和火灾报警系统;构成重大危险源的液化气体、剧毒液体等重点储罐必须设置紧急切断装置。凡是年内未能完成自动化控制技术改造的企业要依法责令停产整顿。
(七)强化危险化学品从业单位安全生产标准化达标工作。以加强企业班组安全建设为重要抓手,认真落实《省安委会办公室关于印发〈加强企业班组安全建设和作业场所安全管理工作的指导意见〉的通知》(安办发〔〕号)和《市危险化学品和烟花爆竹企业安全生产标准化建设推进方案》(安监四号)各项工作部署,全面推进企业安全标准化达标工作。年底前,省属以上危险化学品从业单位、涉及危险化工工艺以及剧毒化学品生产企业的班组要基本达到安全建设指导标准;省属以上危险化学品从业单位和涉及危险化工工艺以及剧毒化学品生产企业要在年内全面完成安全标准化三级达标工作;凡是新建和改、扩建危险化学品项目的企业必须在竣工验收前完成企业班组安全建设和安全标准化达标工作。
(八)全面加强化学制药企业安全监管工作。各社区及相关化学制药企业要进行全面摸排,摸清企业底数,掌握安全生产基本情况,切实加强对化学制药企业建设项目的安全监管,建立安全监管台帐,健全和完善化学制药企业安全监管长效机制。
(九)督促和指导易制毒化学品生产、经营单位做好易制毒化学品管理信息上报工作。按照要求及时填报和更新相关经营产品、数量、流向等数据,对不及时填报数据、填报数据不真实的要责令其进行整改。
(十)强化剧毒和易制毒化学品的流向管理。剧毒和易制毒化学品生产、经营企业要建立并落实购买、销售、登记制度,加强流向管理。
(十一)加强危险化学品储运环节的安全监管。运输危险化学品的专用车辆必须全部安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置;在危险化学品槽车充装环节,要使用金属万向管道充装系统代替充装软管,严禁使用软管充装液氯、液氨、液化石油气、液化天然气等危险化学品,对于使用软管的企业要责令其立即整改,整改不力的企业要暂扣其安全生产许可证。
五、实施步骤
(一)动员部署阶段(5月10日-6月30日):根据属地监管、分级负责的原则,各社区、及危险化学品相关单位要结合各自实际情况,认真制定安全专项整治工作实施方案,进行全面部署,积极开展危险化学品专项整治工作。
(二)自查自纠阶段(6月10日-7月30日):各社区、相督促辖区内危险化学品生产企业对照相关法律、法规、标准和本方案要求认真开展自查自纠,对发现的隐患认真进行整改并建立档案和整改制度。
(三)整治检查阶段(7月1日-11月30日):在企业自查自纠的基础上,各社区要组织有关人员和专家对辖区内危险化学品和烟花爆竹从业单位的安全生产条件和安全生产管理状况进行全面检查,要覆盖本辖区的重点企业,并建立和完善企业数据库。
(四)整体总结阶段(12月1日-12月31日):街道办事处将对辖区危险化学品安全生产整治工作进行考核和总结。各社区要于12月20日前将整治工作总结报街道综治办。
六、工作要求
(一)加强领导,精心组织。各社区及辖区单位相关工作人员要认真分析本辖区、本领域危险化学品安全生产形势和存在的问题,充分认识开展此次整治工作的重要性、必要性和紧迫性。切实将此次整治工作作为重要日程,采取切实有效的措施,明确责任分工,保证专项整治工作取得成效。
(二)突出重点,依法整治。要按照全区整治工作的总体要求,制定工作方案,采取切实可行的整治措施,把危险化学品和烟花爆竹领域安全专项整治工作作为落实国发23号《通知》的重要举措,抓好落实。要建立工作基本情况台帐、危险化学品和烟花爆竹从业单位基本信息、专项整治与重大隐患排查治理、各类安全事故等情况的台账。