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为积极响应县委提出的整治活动要求,街道组织召开了党员、干部、群众代表座谈会,广泛征求意见和建议,结合街道存在的实际问题,制定了芦林街道开展“庸懒散拖”、群众办事难和农村集体“三资”问题等三项整治活动工作方案,并及时召开专题会议,精密部署安排开展整治活动。为加强对整治活动的领导,成立了三项整治活动领导小组和工作督查组,落实了办公场所,抽调了骨干力量,确保活动的顺利开展。
二、加强学习教育
利用每周星期一、星期四干部夜学,集中学习了县委、街道开展三项整治活动的工作方案及有关精神,并要求每位干部认真作好学习笔记和撰写学习心得体会。通过学习,进一步提高党员干部的思想认识、思想觉悟和服务意识,改进作风,认真履行职责。
三、按照环节,抓好工作落实
“庸懒散拖”问题整治活动:召开了街道党工委扩大会议,对照“庸懒散拖”四个方面10项内容,专题讨论、研究当前存在的问题,并要求各单位和个人进行认真对照检查,开展自查自纠工作。汇总后,梳理出工作日中午有违规饮酒现象、上班有迟到早退现象和会议中玩手机等问题,建立问题台帐,落实整改措施。
群众办事难问题整治活动:规范街道便民服务中心的工作岗位牌和窗口设置,方便群众办事。便民服务中心按照《关于进一步规范便民服务中心管理工作的实施意见》(芦发[XX]33号)开始运行,设置好岗位办事范围,明确岗位工作人员,安排好岗位的值班时间,制定了奖惩办法。
农村集体“三资”问题整治活动:召开由各村(居)主任、财务专管员和有关人员参加的农村集体“三资”问题整治活动专题会议,并邀请农业局经管站专家进行专题授课。确定湖头居为我街道开展整治活动试点,街道农经站人员进行督促、指导,相关工作正在有序进行。
深入学习实践科学发展观,围绕强化农业基础地位工作目标,推进全镇农业产业化发展,发展绿化无公害农产品,打造农业特色经济,逐步提高其规模化、无害化、集约化水平,尤其是要切实提高村居(组)财务管理规范化、科学化水平。
二、活动内容
主要听取近两年来镇农业站开展各项工作等方面的情况。
1、宣传贯彻实施《农业法》、《动物防疫法》、《农技与农机推广法》、《种子法》、《渔业管理条例》等法律法规情况;
2、落实县委、政府有关发展农业产业化文件精神情况;
3、村居(组)财务管理情况;
4、围绕镇党委政府工作大局落实服务情况;
5、结合自身优势创造性开展工作情况和服务农民情况;
6、执行机关效能制度与队伍建设情况;
7、勤政廉政建设等方面的情况。
三、活动步骤
整个活动分三步实施:第一步宣传发动阶段(6月3日—6月20日)。动员各村、居代表小组和镇县人大代表小组全体成员做好活动各项准备工作,利用这段时间走访本选区选民,调查了解本村的农业农村工作,搜集群众对发展农业产业化工作的意见、建议,听取对农业站各项工作的情况反馈。镇农业站认真总结近两年来的各项工作,召开职工大会,对照本活动方案的要求和安排,掌握活动的宗旨是为了进一步促进和加强农业各项工作,是帮忙而不是添乱;同时认真剖析存在的问题与不足,提出工作目标与方向。
第二步(6月21日—25日)
1、各村、居代表村小组与镇县人大代表小组成员准备好此次活动书面汇报材料,在活动中做到心中有数,有的放矢。镇农业站将工作汇报材料用16K纸打印30份并于6月24日前交镇人大主席团。
2、25日上午8:30请全体活动参加人员在镇政府一楼会议室参加听取农业站工作汇报会。
第三步(6月26日—7月10日)。镇农业站根据活动反馈和代表的意见建议,向镇农业组、镇人民政府做好汇报,有针对性提出整改工作措施与方案;在7月10日前将整改方案交镇人大,镇人大将据此跟踪整改工作的落实。
四、活动参加人员
六、活动要求
xxx
本人自2007年4月中旬派到xxx镇xxx村任新农村建设指导员。驻村工作以来,认真服从xxx镇党委、政府的领导,协助xxx村两委紧紧围绕本职职责开展工作,工作努力,务实创新,怀着强烈的使命感,积极为民办实事。现将本人驻村以来所做的工作汇报如下:
选派机关干部到行政村担任农村工作指导员是我区在城乡统筹发展的新形势下,为促进农村基层组织建设,加快农村全面小康建设步伐的重大举措,作为一名农村工作指导员,在与所驻村的老百姓朝夕相处的一个多月里,我亲身体会到了农村基层工作的复杂性,农村要发展与农民小农意识、落后观念之间矛盾对立的尖锐性,解决“三农”问题,实现城乡统筹发展的艰巨性,感受颇深。
一、认清使命,端正思想是基础
驻村指导员上联乡镇政府,下联村民百姓,落脚点在村,着力点在民,肩负着“五大员”的职责,需要我们引导村级组织发挥领导核心作用,宣传贯彻落实农村政策法规,为群众排忧解难,通过自己扎实的工作,较好地体现立党为公,执政为民的理念。我村民朝夕相处,一言一行大家都看在眼里,自身形象的好坏,直接关系到自己在农民心目中的地位和形象。所以增强工作责任心对我们指导员来说尤为重要,不仅人要下去,心也要真正下去,做到严谨、自律、求真、务实。其次,摆正位置也很重要,指导员在村“两委会”的领导下开展工作,在面对上级交办各项任务和村里的大小事务时,要做到指导不指挥,统揽不包办,监督不对立,办事不推诿,要有意识地在群众中树立村干部的威信,提高他们的工作积极性。
二、熟知村情,调查研究是前提
农村是个“万花筒”,不同的村有着不同的村情,在一个村开展工作也需要根据实际情况采用不同的工作方法,于是,在驻村初期我便向村委干部了解和摸清全村的基本情况,了解群众的思想状态和生活、生产情况,掌握老百姓最关心的热点、难点问题,关注一些影响安定团结和工作开展的重要人际关系。在此基础上完成调研报告且以它作为自己开展工作的一项重要环节。同时,我帮助村组织理清发展思路,努力化解村主要干部间的意见分歧,研究解决在工作中遇到的各类矛盾问题,因村制宜发展村级经济;和农民朋友沟通,帮助他们解决一些他们在生产、生活中遇到的实际困难,与他们搞好关系,适时化解一些潜在的矛盾问题,避免事态的扩大化。
三、注重落实,抓住重点是关键
指导员不是通讯员,不是调查员,而是党在农村各项工作任务落实的督导员,是发展农村,服务农民的服务员,所以,我在开展工作中根据xxx村实际,抓住其工作的主要矛盾,并有重点地加以解决、落实。
(一)抓村级班子建设。对班子缺少一定的凝聚力,我从根本上找原因,对症下药,做好思想工作,提高他们的工作积极性,在工作中,敢于带头,敢于出谋划策,迎难而上,带动、督促村干部做好村里的各项工作。从制度化、规范化的角度引导他们自觉按照《村级组织规范化建设实施细则》的要求,协助村干部实现党务、村务、财务三公开,接受群众监督,杜绝优亲厚友,中饱私囊等群众最敏感,最反感的事情的发生。
(二)实事工程建设。“为官一任,造福一方”,村干部虽官职不大,但责任重大,一个村面貌如何,主要看村干部的能力和为民办实事的决心。目前是我县“两基”迎国检的攻坚阶段,本人与镇工作组及村委干部一起到辍学学生家里做思想工作。结果九个辍学学生均回到学校。此外到学校督促六室一场等的整理建设。致使顺利通过自治区模拟国家“两基”检查。
xxx至xx三公里的道路硬化是群众在生产、生活中急需解决的难点问题。根据上级的要求每公里要自筹两万元,村委一时拿不出六万元来修路,于是我与村干部首先召开群众大会做思想动员,再分片到各家各户宣传发动。同时向本村在外工作和当老板的人员筹资一部分,工夫不负有心人,绝大多数人都捐了款。现已完成筹资80%。争取25日前筹资6万元以实现xxx至新塘道路的硬化。
(三)抓群众利益的保障。群众利益无小事。改革开放的20几年里,农村面貌发生了很大的变化,但是随着城乡差距的近一步扩大,各类开支比如生活费用、医疗支出、教育支出等的大幅度提高,使大多数农民离全面实现小康还很遥远,如今实施的新型农村合作医疗是农民朋友得到最实惠的一项工程,虽然各级财政补助40元,但每人需交10元。这样每个家庭几十甚至上百元,说到交钱农民总是舍不得,于是在镇党委政府的统一部署下,本人与镇工作组到xxx、xx召开群众动员大会。并且张贴标语、分发宣传资料。让农民懂得参加新农合有利的事。至今已有70%以上人交钱参加新型农村合作医疗。
一、上半年党建主要工作
上半年,我镇在县委的正确领导和组织部门的指导下,始终坚持以党建工作统缆全局,把农村基层组织建设放在首要位置来抓,坚持每月专题研究基层组织建设和党建工作。年初成立了由组织、纪检、宣传、共青团、妇联、武装等干部组成的党建工作队,明确了党建工作队职责,重新确定了党政领导党建联系点和党建工作指导员、联络员,夯实了党建工作责任,明确了党建目标任务;坚持每季度党建工作有计划、有小结,主题活动有安排、有措施、有总结,实现了党建工作面上有人管、点上有人抓、层层抓落实的齐抓共管新格局。下面,我就半年来党建主要工作汇报如下:
一是狠抓了党员干部教育。逐步规范了“”制度,坚持每月召开党员大会,由党委统一内容,规范组织生活。在全镇建立了四个农家书屋,发展图书1万余册,农村党员干部群众可免费借阅学习党的理论知识、科技实用技术及其它文学、人物传记等书籍,增长知识,同时还组织党员干群参加各类教育培训5次,组织镇村两级干部赴云南参观学习,解放思想,开拓干部视野,增强党员干部发展**经济的决心和信心。
二是抓党员管理和活动开展不放松。全面开展了无职党员设岗定责活动,全镇223名党员设岗223个,深化了党员承诺制活动,314名党员、89名干部、33名入党积极分子、47名致富能手分别就20xx年工作做出承诺,加强了流动党员管理,全镇备案流动党员58名。
三是深入开展“强基固本、强村富民”活动。制定了“双强”行动实施方案,成立了**镇“双强服务部”,创建了**、西贾、南李三个村级“双强服务基地”,制定了镇“双强服务部”和村“双强服务基地”制度,明确了“双强”行动的职责和任务,规范了活动各项工作。
四是加大基层组织建设力度。针对在20xx年村两委班子换届选举后,个别新任村两委会干部磨合中出现的问题,镇党建工作队及时吃透情况,对木赵、王化等村干部进行了思想整建,化解了矛盾,并组织两委会干部参加法律法规知识学习,强化干部业务知识培训,增强基层干部驾驭农村工作的能力。同时,着手对庙张中学党支部、粮站党支部、供销社党支部进行撤并。
五是抓党员发展不放松。截止目前,全镇已纳新党员15名,按期转正30名。
六是做好学习实践科学发展观活动的前期准备工作。通过调查,掌握了全镇党员队伍现状,了解了党员科技示范户、经济能人、流动党员等基本情况,规范了村级党员活动室。
七是规范农村党员干部现代远程教育工作。对全镇**、大华、渠家、南李、木赵、王化、东尧、镇机关等8个远程教育站点进行了统一规范,制定了三薄一册和管理制度,解决了部分站点在收看时存在的问题,增加了一个党员干部群众接受教育的新平台。
八是加强党员活动阵地建设。投资3万多元,对渠家村活动阵地广场进行了绿化美化,现工程已基本完成;投资4万余元,粉刷了大华村活动活动室、新了建篮球场。同时,对未建活动阵地的9个村,积极争取上级组织部门第三、四批阵地建设项目。
九是加强精神文明建设。各村党支部利用农闲时间,积极组织各村党员干部群众开展丰富多彩的文化娱乐活动,组织锣鼓队、腰鼓队,成立篮球队,丰富群众文化生活,弘扬健康向上的主旋律。在“七一”前夕,利用6月29日全天时间,组织开展了建党88周年暨建国60周年系列活动,举办了篮球、乒乓球、象棋比赛,活跃了广大党员干部群众文化生活。
二、下半年党建工作重点。
一是深入开展学习实践科学发展观活动,加强党员教育管理。
二是扎实开展“双强”行动,推进全镇各党支部“升级晋档”和社会主义新农村建设。
三是组织开展民主评议党员和处置不合格党员活动;
四是抓好党员科技示范基地和党员科技示范户工作;
五是全面抓好农村党员干部现代远程教育站点建设工作,全面发挥站点作用,强化党员教育;
六是认真抓好基层党建工作规范化管理,使基层党建逐步规范化、制度化、程序化。
(二)建章立制,加强督查,保证指导员工作制度落到实处。
在推进农村指导员工作中,我市紧紧结合实际,健全制度,规范运作,有力地促进了指导员各项工作的全面开展。一是落实了农村指导员的生活补贴制度。按照*市确定的“原则上每人每天20元,边远山区及*农村工作指导员生活补贴标准每人每天30元”的意见,我市根据所驻村的位置和交通状况确定类别,分三档给予补贴:①城区5个街道各村的农村工作指导员每人每月420元;②偏远山区、*的农村工作指导员每人每月650元;③其余各村的农村工作指导员每人每月550元。二是建立“指导员论坛”制度。各镇(街道)每季度组织召开一次“指导员论坛”,市里每半年组织召开一次“指导员论坛”,通过主题座谈、民主恳谈、专题讲座、实地考察和实例分析等形式,使驻村指导员学习政策方针、交流驻村经验、探讨热点难点问题,从而提高自身素质和驻村工作水平。三是完善考核制度。8月初我市专门下发了《关于建立市级驻村指导员管理和考核办法的通知》。一是明确考核内容。对驻村指导员的考核,由工作任务完成情况、群众满意情况、市领导小组办公室综合评价情况、日常管理制度执行情况和派出单位反映情况等五方面组成。二是完善考核体系。对指导员的考核分为定性考核和定量考核两方面,并按照定性占60%,定量占40%的比例确定最终的考核分。三是把握考核办法。驻村指导员的考核坚持因村制宜、因人制宜的原则,把组织考核与群众评价结合起来,把指导员的年度考核结果存入干部个人档案。同时,为切实加强对农村指导员工作的督查和指导,市农村工作指导员领导小组办公室定期组织人员分组到各镇(街道)对农村工作指导员的工作进展情况进行督查,并组织各镇(街道)深入到村进行一对一互查。对执行制度不力的个别镇(街道)和部分精力不到位的农村工作指导员进行通报批评。
(三)科学管理,加强指导,促进了指导员各项工作全面开展。
各镇(街道)都非常重视指导员的工作和生活,坚持以人为本,科学管理,从安排好农村指导员的食宿做起,从帮助解决指导员工作中碰到的具体困难入手,使全体指导员感受到组织的关怀。一是把好指导员的派驻关。镇(街道)实行指导员任职双向选择制,先召开指导员双向选聘大会,由镇(街道)党政班子和机关干部共同推荐,按得票高低确定镇(街道)本级农村工作指导员,再在指导员和村(居)之间进行自由双向选择,对于双向选择不一致的,镇(街道)党委进行牵线落实,这样做既使指导员能够自主选择工作环境,有利于各自主观能动性的发挥,又能使各村根据当地的实际情况选择自己最合适的人选。二是把好指导员的管理关。一是搭建交流平台。各镇(街道)经常性组织指导员开展工作交流,每次一个主题,就工作中遇到的问题、对策和工作方法、心得体会等内容,以座谈会、指导员论坛为载体进行交流,使指导员们在相互学习中提高水平。如*镇设立驻村指导员论坛,*镇首创的“指导员工作群言堂”。二是加强学习调研活动。每周确定一个下午为学习日,以组为单位组织指导员集中学习,同时汇报上阶段工作情况。学习签到和会议纪录作为年终考核的依据之一。各指导员对所派驻村开展深入调研,积极撰写调研文章。三是严格考勤纪律。严格执行考勤和请销假制度,实行日到日签,请假需向办公室告知去向。对无故不请假者,镇(街道)分管领导将找其谈话,并作为年终考核的依据。四是实行亮牌上岗。将指导员的形象照、姓名、身份、联系电话、工作职责等在所在村公开栏上公布,下村联系工作时佩戴胸牌,方便群众办事,接受群众监督。五是建立接待日制度。确定每周的一天为指导员接待日,要求各指导员与村两委成员一起,在村部接待来访群众,解答问题,并以挂牌销号的形式加以落实。
各派出单位重视支持指导员工作,如环保局为姆坑村的环境整治出谋划策、水利局帮助上河岙村改造水利工程等等,正是因为有了派出单位这样一个坚强的后盾,指导员们开展工作更加安心,也更有信心。还有文体局、信用社、市政协、机关事务管理局、农林局、财税局、建设局、供电局等单位都比较重视支持指导员工作。
(四)扎根基层,心系三农,指导员的作用得到了充分发挥。
广大指导员迅速转换角色,适应新岗位,以饱满的工作热情指导农村工作,发挥了积极作用。1、开展乡情民意的调查。各级驻村指导员坚持“农户走到家、感情联到家、意见听到家、实事办到家”,切实掌握群众想什么、盼什么。在调查过程中,坚持三个结合,即全面调查与专项调查相结合,定期调查与定量分析相结合,召开座谈会与入户谈心相结合。通过召开干部会、党员会、村民代表会以及走访群众、党员干部、离退职老干部和个体企业主、种养示范户、致富带头人、军烈属、五保户、贫困户等,深入了解乡情民意,宣传党的方针政策。据统计,共召开各种类型的座谈会3000余个,走访入户率大村达80%以上,小村达100%;人人都记有《民情日记》,基本上摸清了各村的概况和影响发展稳定的主要矛盾。指导员带着问题走访,针对性强,了解的村情民意也比较真实,为各级党委、政府提供了可靠的决策依据。2、为群众办好事实事。一是在全市驻村指导员中,广泛开展以“帮扶一个贫困户、办一件好事实事、化解一起矛盾纠纷、培养一批入党积极分子和选拔一支村级后备干部队伍”为主要内容的“五个一”活动。如市供电局派驻大溪镇塘岭村的赵加顺,深入农户,耐心工作,依靠干群,解决了该村村民反映强烈的台南500变电所土地征用问题、岩场和村账不清问题,受到了村民的好评。二是充分发挥驻村指导员的专业优势,深入开展科技、文化、卫生、法律“四下乡”活动,从解决群众最缺、最盼的困难问题入手,认真搞好服务。如*市林业局派驻*镇西里村的葛吕琴,利用自身的专业优势,多次组织举办杨梅种植技术班,亲自授课,使科学种植的理念深入人心。3、当好工作学习的表率。一是在学习上示范。各级驻村指导员能够认真学习“三个代表”重要思想和有关文件、领导讲话,并坚持记工作日记,撰写心得体会,真正用“三个代表”重要思想武装头脑,增强代表意识、先进意识和责任意识。二是在形象上示范。广大指导员严格按照省委、市委有关驻村工作的纪律要求,吃住在村,切实转变作风,为基层干部作出表率。三是在工作上示范。驻村指导员积极出主意、当参谋,协助镇(街道)党委和村两委理清工作思路,制定发展规划,指导村里做好产业结构调整、社会治安综合治理等各项中心工作。派驻*镇的8名农村工作指导员围绕如何进一步发挥该镇的生态优势、山水优势、滩涂优势,开展了大量的调查研究,积极为实现老区更快更好地发展出谋划策。4、积极协调村两委关系。针对一些地方基层组织班子涣散、战斗力不强、带领群众致富本领不高的状况,指导员积极与村班子成员沟通思想,消除误解和隔阂,促进村“两委”班子的团结,提高村级组织的凝聚力和战斗力;帮助村“两委”制定和落实各项规章制度,规范议事和决策程序,推进民主制度建设,促进村级组织的正常运行和干群关系的改善;帮助村党支部健全“”制度,加强对党员的教育管理,抓好党员队伍建设。如市信用联社派驻*镇北珠村的朱沛军,根据村班子的现状,发挥“粘合剂”的作用,通过不厌其烦的谈心,使班子的心往一处想,劲往一处使,使村班子的战斗力不断增强。5、积极投身抗台救灾。面对14号台风“云娜”的正面袭击,为了使损失减少到最低程度,保证人民生命财产安全,广大指导员心系群众,以高度的责任心,和村、镇干部一道奔赴在抗台救灾第一线。在台风到来前,认真检查地质灾害点、危房、农业园区、山塘水库、海河堤防、水电设施等险情隐患,动员居住在隐患地的群众及时撤离;在台风袭来时,发扬奋不顾身、顽强拼博的精神,切实担当起巡逻员、抢险员的职责;当台风过后,认真调查农户受灾损失情况,深入农户家中,慰问受灾群众,妥善安置受灾群众生活,帮助他们解决衣食住行的实际困难。指导员在平凡的岗位上,为抗台救灾的胜利作出了自己应有的贡献。农村工作指导员在这次抗击14号台风的斗争中表现十分出色,赢得了群众的普遍赞誉。总的来看,实施农村工作指导员制度,体现了党和政府对“三农”工作的重视,拓宽了党委、政府直接的基层信息来源,推动了基层和部门工作作风的转变,初步改变了一部分村班子软弱涣散的状况,初步解决了一些群众反映强烈的实际问题,密切了党群干群关系,也锻炼了指导员队伍。应该说,成效是明显的。但是,我们也要看到,农村指导员制度作为一项全新的探索性工作,才刚刚起步,虽然我市的农村指导员工作取得了阶段性的成果,但与上级要求、群众期望相比还存在差距,在实际操作过程中还存在着一些问题,主要表现在:一是镇(街道)之间工作不平衡。个别镇(街道)对农村指导员的有关制度执行不够规范,没有真正把指导员派驻到村,只把他们当作突击队员使用,在一定程度上影响了指导员的工作效率和效果。少数镇(街道)对本镇(街道)派驻的指导员工作不重视,仅仅在名称上把驻村改为指导员,工作职责和管理措施并未真正跟上去,造成一定的工作脱节。二是派出单位之间工作不平衡。少数派出单位对农村工作指导员一派了之,对于他们在工作和生活中遇到的实际困难,不顾不问。部分单位没有安排好本单位所派出农村指导员的手头任务,导致他们两头兼顾,工作精力难以完全到位。三是农村指导员之间工作不平衡。农村指导员由于工作水平、积极性和自身素质等原因,工作开展很不平衡。部分农村工作指导员疏于进村入户,了解民情,进入角色慢。各级各部门、农村工作指导员要正确对待存在问题,进一步增强做好农村指导员工作的责任感和使命感。
二、进一步明确农村工作指导员的工作任务
农村工作指导员工作的好坏,直接关系党委、政府在农民群众中的形象。下一步,各地要按照指导员“干得了、干得好”的原则,进一步梳理和明确指导员的具体工作任务。从全市来看,指导员要着重做好以下几方面工作:1、帮助所驻村进一步理清发展思路。在一定的条件下,发展思路决定发展水平。农村工作指导员要在掌握村情民意的基础上,以科学发展观为指导,按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求,围绕提高农民收入水平、改善农民生活质量、维护农民合法权益,从所驻村的实际出发,帮助村级组织理清发展思路、明确发展重点、制定发展规划。2、帮助所驻村进一步增强村级组织的战斗力。村“两委”班子的团结是村级组织战斗力的基础,参与协调村“两委”班子关系和村干部之间的关系是农村工作指导员开展工作的基本条件。指导员要准确掌握“两委”之间关系和村干部之间关系的状况,采取个别谈心、民主生活会等多种形式,及时沟通思想,消除误解,协调关系,增进团结。明年全市要开展村级换届选举工作,当前有些村已出现一些苗头性、倾向性问题。农村工作指导员要及时了解所驻村的情况,掌握动态,分析原因,帮助解决问题。同时,要着手做好前期有关工作,如适时开展宣传教育,突出宣传《村委会组织法》,引导村民有序参与换届选举;组织开展有关换届政策法规、规则程序的培训,帮助村干部、村民理解换届选举要求、了解换届程序,提高处理问题的能力,为明年换届选举工作的顺利开展打下基础。3、帮助所驻村进一步规范村务公开、财务公开。村务问题、财务问题是农民群众普遍关心的热点问题,也是影响村内党群、干群关系的主要因素。农村工作指导员要了解农民群众对村务管理、财务管理方面的意见,提出完善制度和规范运行的意见,帮助村级组织完善村务管理、财务管理的制度,并督促村干部付之实施,真正做到村务公开、财务公开。4、帮助所驻村进一步做好矛盾纠纷的化解工作。确保农村稳定是“平安温岭”建设的基础,推进“平安温岭”建设,要靠平安村(居)、平安社区的创建。农村工作指导员在基层平安创建工作中要发挥宣传引导和协调组织的作用。要利用驻村的有利条件,进一步了解和掌握矛盾纠纷的动态,督促和协助村干部通过耐心细致的思想工作,公正公平地处理解决矛盾纠纷;要帮助村居建立巡逻队、治保调解组织等,提高农村基层的社会治安防控能力。对于土地征用、社会保障等涉及农民与政府关系的问题,指导员一方面要向农民宣传解释有关政策,另一方面要为农民积极争取合法权益。对于集体资产、村务财务、土地承包等涉及农民与村级组织关系的问题,指导员一方面要配合上级查明情况、搞清问题,另一方面要帮助村级组织健全和规范有关制度及运行。目前,全市农村二轮土地承包完善工作已进入倒计时阶段,各地工作进度不够平衡,有的镇(街道)已经完成,有的仅完成三分之一。农村工作指导员要积极协助配合当地政府推进二轮土地承包工作,保质保量如期完成任务。5、帮助所驻村进一步丰富农民群众的精神文化生活。农村工作指导员要了解掌握农民群众对精神文化生活的需求,帮助村级组织开展丰富多彩的文体活动、社区教育,邀请有关专家到村举办科技、法律、政策、形势等讲座,建立村文化中心,增加一些必要的文体设施和图书。指导员在驻村期间都要为农民群众上几次课,帮助村组织落实好村文化室,组织开展文体活动和知识竞赛。6、帮助所驻村进一步推进农村社区建设。实施“千村示范万村整治”工程,推进村庄整治建设,是当前农村工作的一个重点。农村工作指导员要因地制宜,帮助所驻村确定发展定位,搞好村庄整治建设的规划和实施方案,在市里的统一部署下,具体付之实施。特别是适宜普遍推行的村庄环境整治,指导员要帮助村班子做好群众发动、项目立项、资金筹措、组织实施、质量管理等工作,建立村庄日常管理和环境保洁制度,做好垃圾集中处理的基础工作。我市农村差异很大、各村任务不尽一致,农村工作指导员要从当地实际出发,按照轻重缓急,有针对性地选择确定一些重点工作,力争在任期内有所作为。
三、进一步为农村工作指导员有所作为创造条件
实施农村工作指导员制度是一项全新的探索。各级各部门要进一步加强领导,紧紧围绕充分发挥指导员作用这一中心,不断深化和完善农村工作指导员制度的运作机制,为广大指导员全面履行职责、完成工作任务创造良好的条件。
(一)进一步为农村工作指导员发挥作用创造良好环境。农村工作指导员能不能为农民群众办实事、做好事,不仅取决于他们自身的素质和能力,更取决于各级各部门的关心、支持和服务。各级都要建立健全帮助指导员解决实际问题的办事机制,为指导员发挥作用创造良好的环境。要疏通指导员反映情况的渠道,及时汇总、梳理和分类指导员提出的需要解决的问题,研究提出帮助指导员解决问题、开展工作的方案。
(二)进一步加强对农村工作指导员的工作指导。这是确保农村工作指导员有序开展工作、取得实效的重要前提。各镇(街道)和指导员工作办公室要进一步建立健全工作例会制度,为指导员交流工作经验、研究探讨问题搭建平台。要建立健全工作汇报制度,要求指导员定期向镇(街道)、指导员工作办公室和派出单位汇报工作,分析指导员的工作状况,及时关心指导员的思想、工作和生活。镇(街道)主要领导和指导员工作办公室同志要经常下村调研指导,总结推广指导员工作的好经验、好做法,特别是对那些村情复杂、班子不团结的村,更要加强工作指导,帮助指导员突破工作难点,促进指导员顺利开展工作。
(三)进一步加强对农村工作指导员的日常管理。加强对农村工作指导员的管理、考核和激励,是调动农村工作指导员积极性、增强农村工作指导员责任心和事业心、发挥农村工作指导员作用的重要保证。各镇(街道)要根据指导员的工作需要和工作中遇到的问题,有针对性地开展对指导员的再培训,帮助指导员把握农村工作的规律,提高解决实际问题的能力。要建立健全学习、考勤、例会和巡视督导等制度,进一步完善对农村工作指导员的管理制度,加强对指导员的督查,确保指导员的人员、精力和工作“三到位”;对工作表现不佳、群众反映不良、工作难以胜任的指导员,要采取召回等措施,由派出单位重新选派。要按照分级负责的原则,加强对指导员的考核激励,对表现突出的指导员,要进行表彰和奖励。各镇(街道)要切实负起对各级派驻的指导员的日常管理职责,及时掌握他们的思想动态和工作状况。
(四)进一步为农村工作指导员开展工作提供部门支持。农村工作指导员能不能做好工作、发挥作用,一个很重要的方面是派出部门是不是真正关心和支持指导员的工作。派出单位要把指导员的派驻村作为联系点,经常去实地指导工作,帮助解决实际困难,做好农村工作指导员的后盾,特别是对那些欠发达村、贫困村,派出单位要作为结对帮扶的对子,在有关项目和资金安排上给予长期支持。要把建立农村工作指导员制度作为加强为农服务的良好条件,充分发挥指导员的作用,自觉转变工作作风,加强对指导员的工作指导、支持和服务。
这次全市半年农业农村重点工作调度会主要目的是贯彻落实全省农村工作会议、病险水库除险加固现场会、市县防总培训会、农村户用沼气建设现场会、现代农业节水现场会、林改工作调度会和第七届国际农产品交易会筹备会议精神,全面掌握我市上半年农业农村重点工作进展情况,研究存在的问题,强化工作措施,确保国家和省市下达各项任务目标的顺利完成。刚才,听了各县(区)政府分管领导的工作汇报后,总的感觉形势不错,但也存在许多问题,下步工作任务还很重。下面,我讲两点意见。
一、肯定成绩,查找不足,对面临的形势要有清醒的认识
我认为,上半年工作的好形势主要集中体现在以下三个方面。
(一)农业生产形势好于往年。特别是大田作物长势喜人,全市大部分地块的作物呈现苗齐、苗全、苗壮的喜人景象。7月9日副省长王守臣到县和前视察节水灌溉时,认为从全省来看,我市的大田作物长势都是最好的。而且,全市玉米种植面积增加到58.5万公顷,水田面积达到10.5万公顷,双双突破了历史最高水平。春耕期间,各县(区)能够抢抓雨后有利时机,精心组织,全面动员,迅速掀起春耕,而且许多地方在墒情较好的条件下,仍然能够坚持坐水种,这一点特别值得肯定。据统计,2011年全市有90%以上的旱田都是机械化播种,水田有70%以上是机械插秧,足以证明我市的农机规模确实有了较大提升。全市新增新农村建设推进村130个,争取各类项目308个,已经完成投资5亿多元,这些卓有成效的工作和取得的成果,为2011年全市农业丰收奠定了基础。
(二)集体林权制度改革进展比较顺利。各县(区)相继召开了林改动员大会,成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长、相关部门为成员单位的林改工作领导小组,前、县和县上报的《集体林权制度改革实施方案》已经通过了市领导小组的审查。各地都积极筹集资金,购买用于林改工作的办公设备和器材,举办了多期林改法律、业务知识培训班,收到很好的效果。
(三)水利重点工作扎实推进。首先是防汛工作,目前,各县(区)的人力、物资都已经按照要求部署到位。方案已经完善,各项防范措施基本准备到位。哈达山水利枢纽工程度汛方案也经省水利厅同意,与前达成协议。病险水库除险加固和农村安全饮水工程都已全面开工。
这些成绩的取得是各县(区)政府正确领导,分管县(区)长狠抓落实,各相关部门不懈努力的结果,成果来之不易,大家一定要倍加珍惜,绝不能有一丝一毫的松懈和大意,更不能满足现状,沾沾自喜。特别要对下半年工作面临的不利形势有清醒认识,能够主动地、及时地、深入地查找并发现本地、本部门工作中存在的漏洞和问题。从农业来看。一是进入雨季以来,极端天气使长岭、部分地块和农户遭受了风灾和雹灾影响。二是前段时间的持续低温寡照使农作物生长缓慢,而且即将进入植物病虫害的高发期。三是受金融危机影响,农产品价格下跌,农资价格上涨,粮食生产的比较效益下降,农民持续增收的难度加大。从林业来看。一是集体林权制度改革已经进入实质性操作阶段,各类矛盾将不可避免的凸显出来,困难更多,难度更大。二是个别县政府主要领导重视不够,推的不快。三是林业部门干部思想中为难情绪较大。从水利来看。一是今后两个月将是降雨最为集中的时段,发生极端强降雨天气将不可避免,极易引发山洪、滑坡、泥石流等灾害,给群众的生命和财产安全造成很大威胁。二是农村安全饮水和病险水库除险加固工程任务都很重,而且工程资金、质量和后期管理还存在较多问题。从各县(区)来看。有的县(区)在落实省、市政策时执行力不强,或者搞“双重标准”(对本县有利就执行,反之就不执行)。从市直部门来看。有的业务部门对基层工作指导不够,监督不力,甚至放任不管。这些问题都在一定程度上阻碍和影响了各项重点工作的开展,必须引起大家的足够重视,并在下步工作中及时纠正。
二、坚定信心,狠抓落实,确保各项重点工作任务圆满完成
下半年,农业农村的各项重点工作任务仍然十分繁重,各县(区)、各相关部门要再接再厉,共克时坚,狠抓各项工作措施的落实。
(一)抓好农业生产,全力争取农业再获大丰收。一要抓好病虫害防治。市农委最近一个时期对可能发生的玉米螟、草地螟、蚜虫、粘虫病等病虫害要搞好预测预报,及早采取措施,做好各项防治准备工作,为夺取全年丰收打好基础。二要加快棚膜发展。各县(区)要按照省、市要求,积极落实集中连片发展棚菜所需用地。同时,鼓励县、乡、村干部带头发展棚菜生产,协调市县两级农行、农发行和农信用社优先向棚菜生产户提供贷款,积极探索和建立完善的技术服务体系。三要进一步加大对农业产业化龙头企业的扶持力度。市农委要抓紧组织专家做好市级农业产业化重点龙头企业的评审工作。同时,继续在日报和农网上加大信息的宣传,积极组织龙头企业与金融部门进行银企对接,帮助企业解决资金、信息等问题。四要抓好现代农业节水示范区建设。这项工作前和县要高度重视,严格按照副省长王守臣7月9日现场会的讲话要求,高标准、高质量地完成360公顷示范区建设任务,为全市乃至全省普遍推广,积累宝贵经验,有效发挥典型示范作用。五要抓好农村户用沼气建设。各地要重点抓好省政府九台现场会精神的落实,组织实施好“1251”工程,确保省、市、县、乡各级组织任务的落实,并严格按省政府要求在年底前完成包保建设任务。
(二)突出项目带动,加快新农村建设步伐。一要继续抓好项目建设。省里资金到位后,各地要立即组织建设,严格按项目计划施工,确保308个在建项目年内建成,顺利完成10亿元投资。二要搞好推进村支部书记的培训。一方面,积极组织全市所有推进村的党支部书记参加全省推进村党支部书记培训班。另一方面,争取在下半年组织2011年推进村的主要负责人到发达地区考察培训,开拓他们的视野,提高他们的素质和能力。三要加强对新农村建设的检查督导。下半年,市农委要会同省新村办对推进村的项目建设情况进行检查和验收。同时,要加强对78个市直部门帮扶工作情况的调度,督促部门发挥帮扶作用,对一直没有行动或参与不积极的部门要及时向市政府报告。
(三)认真做好第七届中国国际农产品交易会及第八届中国国际农业·食品博览(交易)会的筹展工作。一要高度重视。本届展会是国家农业部与省政府第一次联合组织布展的全国性农业食品博览(交易)会,是一次难得的在家门口向全国乃至全世界展示我市农业发展成果的大好机会。各县(区)政府及农业部门要加强对筹展工作的组织领导,做到主要领导和分管领导负总责,相关部门具体抓的工作机制,在参展经费、招商招展、展品征集、宣传推介等方面,要积极协调。二要加大投入。2011年展洽活动由市里统一设计、统一特装。各县(区)要抓紧落实资金,确保参展所需经费足额及时到位。三要大力宣传。各县(区)要在自己的展位中,利用一定的版面通过图片、文字,以及声、光、电等形式,集中展示各地60年来特别是改革开放以来“三农”工作的新成就,展示中央支农、强农、惠农政策的新成效,全方面、多角度、深层次宣传,展示。要集中人力、物力、财力,力争把我市参加本届农博会办成历史上最好的参展会。
(四)严格按省政府确定的时限要求完成林改工作。一要提高认识,加强领导。各县(区)要站在全局的战略高度,充分认识集体林权制度改革的重要性、紧迫性和艰巨性,并把这项改革真正摆上地方经济建设发展的重要位置。要按照副省长王守臣7月13日在全省林改工作汇报会上的讲话要求,落实责任,加强领导,扎实做好调查摸底和矛盾排查工作,在抓好试点的同时,认真制定改革方案,并严格按规范程序操作,妥善处理好历史遗留问题,结合主体改革,深入研究配套改革,从而巩固主体改革成果。二要加大宣传力度,充分发动农民群众。要充分发挥电视、报刊、广播、网络等媒体的作用,通过各种形式广泛宣传改革的目的、意义做法及相关法律政策,统一思想,提高认识,消除广大干部群众的疑虑。要充分尊重群众、相信群众、依靠群众,坚持群众路线。把分不分林、怎么分林、分多少林等重大问题的决定权交给群众,真正做到发挥民智、符合民心、体现民意,让人民群众满意。三要抓紧开展林改试点工作。各地要按照“试点先行、逐步推开、先易后难、循序渐进”的总体思路,在全面推开林改之前,先行开展试点工作,以保证林改工作稳妥有序。各地选择试点单位必须要有代表性,要通过试点,找出普遍性的问题,总结经验,研究对策,锻炼队伍,为全面铺开林改工作积累经验,提供样板。四要切实加强监督检查指导。市林改领导小组办公室要做好对县级林改工作的督导检查;县级负责检查指导乡、村林改工作。各地要将林改工作纳入农村目标管理责任制,作为乡级政府绩效考核的重要内容。各级林改办要认真履行职责,加强对基层工作的指导,及时答疑解惑,严格把关定向。各级林改办事机构要积极争取党委、人大、政府、政协开展对林改工作的督导和视察,通过督导、视察,高位推动林改工作。同时,加强信息沟通,及时准确上报统计数据,定期汇报工作进展情况。对林改中遇到的重大问题,要及时向上级报告,争取在年底前,完成宣传动员、调查摸底、组织实施3个阶段的工作任务,为2012年6月底前全面完成主体改革任务创造条件。
(五)强化责任,确保我市安全渡汛。一要强化认识,克服侥幸心理。我市江河湖泡众多,几大涝区纵横,防汛工作到任何时候都不能掉以轻心。进入汛期以来,我市已先后出现风、雨、雹多种自然灾害,给部分群众的生产生活造成严重影响,严峻的形势警醒我们,必须时刻保持清醒头脑。现在已经进入“七下八上”(即七月下旬,八月上旬)的防汛关键期,各地、各部门必须绷紧防汛这根弦,决不能有一丝一毫的马虎和松懈。二要未雨绸缪,加强预警监测。各县(区)要对本区域内的所有险工险段落实专人巡查管护,发现问题及时上报。对重点区域内群众撤退道路、交通工具、转移地点和生活安置都要有详细的安排。气象部门要特别加强对局部性、突发性灾害的监测预报工作,及时预警信息。三要全面落实抢险队伍和物资储备。总的要求是“宁可防而无患,不可患而无备”。绝不能在物资储备上打小算盘,必须将防汛物资落实到位。还没有开展实战演练的队伍要马上组织,尽快提高防汛抢险队伍的实战能力。同时,要进一步加强同和武警部队的联系和协调,及时通报情况,有针对性地制订部队参加抗洪救灾的各项具体措施。四要明确责任,严肃工作纪律。防汛责任重于泰山。必须进一步明确各县(区)政府主要领导负总责,分管领导具体负责的防汛抗洪救灾责任制。特别是出现灾情、险情、汛情后,市县两级防汛指挥部办公室要马上赶赴现场,指导工作,核查灾情,并及时向市防汛抗旱总指挥部汇报。哈达山水利枢纽工程的防汛工作由前和哈达山管理局共同完成,市防汛抗旱指挥部要加强指挥调度,有效发挥联席会议的作用,对可能发生的汛情和险情要及时沟通信息,商讨对策,确保工程度汛万无一失。
(六)抓紧完成病险水库除险加固工程。一要对存在的问题进行认真整改。要按照省督导检查组提出的整改意见要求,将挪用工程款、工程停工和施工质量差等问题作为重点,由市县两级水行政主管部门负责,马上督促,抓紧整改,并杜绝此类事件的再次发生,全力确保工程如期完工。二要加强对工程质量的监管。绝不能因为质量原因,造成新的隐患,影响整体工程进展。质量方面市水利局要加大检查力度,切实负起责任,在确保工程质量的前提下,顺利完成建设任务。三要帮助各县做好未列入除险加固计划水库的复核设计工作,争取尽快列入除险加固计划。
(七)保质保量完成安全饮水工程。一要严格施工。所有参加工程建设的施工队伍必须具备相应资质,这是基本条件,各地都要严格执行。二要精心选材。工程所用材料必须手续齐全,质量达标。三要科学选址。现在看有的水井在选址上不是很科学、很合理。有的水井周边环境很差,群众使用很不方便,这些问题必须在下步施工中全部杜绝,此项工作由县(区)政府分管领导负责。四要及时管护。对打完的水井要抓紧验收,并保证资料完整,数据准备。出现质量问题,要马上组织人员抢修,同时,对正在使用的水井要定期进行检修。各县(区)政府要负起责任,抓紧建立专项基金,成立专门管理机构,建立完善的管理制度,确保安全饮水工程长期发挥效益。
坚持法制教育与实践并重努力提高依法治县工作水平
普法依法治理工作是促进经济快速发展,推进社会文明进步的根本保障和重要手段。为此,几年来,县委、县政府紧紧围绕发展县域经济这个中心,始终坚持以深化普法提高全民法律素质为基础,以基层行业部门三项治理为重点,以严格行政执法为核心,广泛、脚踏实地地开展普法依法治理工作。通过坚持不懈的努力,我县的普法依法治理工作一步一个新台阶,不仅极大地增强了广大人民群众的法律意识,提高了各级行政机关工作人员依法行政和依法决策工作水平,而且也有力地推动了全县各项事业的法制化进程。下面,按照这次会议的安排,把我县的普法依法治理工作经验和作法向与会的各位领导、同志们做以介绍。
一、以普法教育为基础,坚持不懈地抓好法制教育,努力提高群众法律素质
实施依法治县,必须提高全民的法律素质。法律常识的普及和教育是提高全民法律素质的重要途径。我县是一个经济上欠发达的农业县份,全县人口74万,幅员面积4673平方公里。人多地广、社情复杂的实际,给全县普法加强法制教育工作提出了严峻的挑战,对此,我们的主要作法是:
第一,坚持集中教育常抓不懈,一以贯之。针对普法教育战线长、层次多、内容广、要求高、组织难等特点,联系我县是农业大县,农村普法对象占90%的实际,在普法工作中,我县采取“三集中”(集中领导精力、集中学习时间、集中骨干力量)的方法,每年都利用农闲时间集中县、乡、村三级干部,以依法治县领导小组办公室为具体实施部门,组织律师和法律专家对普法骨干集中力量进行培训,开展普法工作。几年来,共培训普法骨干3000多名。每次集中培训教育,我们都以农村工作、生活实际和农民最为关心的问题为主要内容,进行针对性较强的培训教育。通过开展这些实用内容的培训,保证了农村普法对象学法来得了、坐得住、学得懂、记得牢、用得上,使全县农村真正有了一支懂法队伍,解决了农村一系列实际问题,控制了民转刑案件的发生,促进了农村经济和社会治安的全面好转。
第二,围绕“五个落实”,认真抓好普法工作。一是组织落实。党的十五大提出“依法治国”,建设社会主义法治国家的方略,并将其纲领和奋斗目标写进了宪法。这表明,我国社会主义法制化进程已经进入了快车道。为此,根据普法依法治县工作需要,在原有工作基础上,我们进一步健全了县、乡两级法制建设领导工作机构。首先,县里成立了由县委、县政府主要领导为组长和副组长的依法治县领导小组,并制定了例会制度,每月定期召开会议,听取依法治县工作汇报,及时解决工作中出现的新情况,新问题,总结推广好的经验和作法。各乡镇也都按照县里要求,建立健全组织,定期例会,及时向县里汇报工作情况。这样就使普法工作在全县形成了层层有组织,层层有领导,上下齐抓共管的良好局面。二是学法制度落实。全县制定并落实了县、乡两级党委每季度进行一次中心学习组学法,县直行政事业单位周末下午学法,工商企业岗前班后学法,三年级以上学生每月一次学法等制度,这些普法制度的制定和实施,有力地督促了各级组织和人员的学法积极性,促进了普法工作的开展。三是重点普法教育对象落实。在整个普法教育中,我们在狠抓执法人员,企业厂长经理,青少年学生这三个重点对象教育的同时,把副科级以上领导干部作为重中之重,采取分期轮训,请法学教授举办讲座,开展法律知识考试等手段,加强对领导干部的普法教育。近期,按照县委的统一安排,由县委组织部、县委宣传部、县司法局联合下发了《关于“四五”普法期间加强领导干部学法用法工作的意见》,对领导干部学法用法工作作了明确细致地规定和要求,有力地规范了领导干部学法用法工作,带动了全县依法行政工作的开展。四是抓好辅导教师的落实。为了提高普法教育质量,县里组建了法制教育讲师团,以县政府法律顾问为主。同时,各乡镇、各单位也都配备了相应的普法辅导讲解员,深入农村、机关、学校开展法律知识专题讲座,深受广大群众欢迎,取得了一定的社会效应。五是参加学习人数落实。每次组织培训,我们都按照计划要求,严格抓好参加学习人数的落实。通过采取以上五项措施抓普法宣传教育工作,不仅普遍提高了全县人民的法律知识水平,也为快速推进依法治县进程奠定了坚实的基础。
二、以实行部门执法责任制为有效途径,全面推进公正司法和依法行政
一是全面推行行政执法责任制。自1996年,我县就把实行部门执法责任制作为深化依法治县的一个重要措施,本着有利于国家法律法规正确执行,有利于监督执法权力,有利于严格执法、依法办事,有利于规范执法行为的原则,通过采取明确执法主体,提出执法要求,落实执法责任,建立健全奖惩机制等措施,在全县具有执法主体资格的单位实行执法责任制。这个思路确定后,我们采取领导抓,抓领导,一级抓一级,一级负责一级的原则,组织各级执法部门完善执法程序,整顿执法队伍,健全内部考核办法,落实监督制约机制,对整个执法工作进行全面规范。经过几年的实践,执法工作中存在的主体不清,责任不明,有利的争,无利的推,徇情枉法,乱施处罚的现象得到了有效遏制,执法环境得到初步改善,执法责任制初见成效。但在实践中,我们又感到,乡镇各执法站所与上级主管部门在执法监督中存在“断层”和监督不力问题。于是,县里又及时提出了实行执法责任制要横到边,纵到底,向乡镇执法单位延伸的办法,切实解决“断层”现象,在各乡镇也全面推行了执法责任制。二是认真理顺执法权限。按照法律法规的规定,我们进一步理顺了县直各部门与各乡镇执法机构的关系,重新界定了县直和各乡镇执法单位的权限,做到了不失职,不越权,严格认真执法。三是狠抓了执法队伍整顿和执法人员培训工作。几年来,我县每年都要开展1-2次大规模的行政执法人员培训工作。尤其是2000年,针对恢复县制以来我县行政执法队伍中遗留下来的各种问题,县委、县政府组织相关部门一一进行了排查,最后确定了以培训、考试、考核、发证为突破口,先后分三期集中对全县1100名持有《行政执法证》的人员进行了清理整顿。最后,经统一闭卷考试,仅对706人保留了执法资格,对其余资格不合格或考试不及格的394人取消了执法资格。通过这次清理整顿,不仅肃清了我县行政执法队伍,也使我县行政执法队伍建设又上一个新台阶。通过采取这些措施,彻底解决了执法监督“断层”问题,使执法责任制上下吻合,全方位动作,全面理顺了部门与部门之间,执法主体与执法相对人之间,部门内部各执法单位之间的责、权、利关系,有效地规范了执法人员的行为,改善了执法环境,增强了执法队伍建设力度,提高了执法部门办事效率,使全县执法工作逐步向着规范化、法制化方向迈进。
三、以行业依法治理为支柱,以专项治理为补充,把依法治理落实到各层面版权所有,全国公务员共同的天地!
第一,努力抓好各行业的依法治理工作。实行依法治县以来,我们把狠抓行业依法治理作为依法治县的又一重要环节,着力狠抓了农业、教育、卫生、水电、交通、城建等行业的依法治理工作。在农业方面,坚持以减轻农民不合理负担为主要内容,依照农民负担条例,依法建立了一整套农民负担总量控制,定量限额,规范管理,取之有度,用之合理的管理体制,通过依法治理,农村法制化建设进程不断加快,呈现出一派安定繁荣的大好局面。如,我县新万发镇新农村连续14年无刑事案件发生,没发现一起×××人员修练事件,最近被确定为全省民主法制示范村。在教育系统,认真开展了依法治校,依法治教工作。各级各类学校认真贯彻《教育法》、《教师法》、《义务教育法》等与学校工作相关的法律法规,依法建立了教育教学各方面管理制度。县教委针对教师体罚、变相体罚学生,加重学生学习负担,学校向学生乱收费的现象,专门成立法制科,依法坚持开展经常性治理工作,并把学校收费向社会公开,接受社会各界的监督,使依法治理工作落到实处,得到广大人民群众的认可。
第二,认真开展各项专项整治活动。按照突出问题集中治,普遍问题综合治,重点、难点问题专项治的思路,近年来,按照上级部署,我县围绕县委、县政府的中心工作,组织开展了多次专项整治活动。一是围绕稳定市场,平抑物价、维护正常经济秩序工作,依照市场管理、价格管理等法律法规,组织工商、物价、技术监督、医药卫生等执法部门,开展各类经常性地打击假冒伪劣专项治理活动。自1996年以来,共开展集中打假12次,公开销毁假冒伪劣商品价值近300万元,捣毁了土炼油窝点,依法制裁了各种生产、销售假冒伪劣商品行为,保护了广大消费者合法权益;二是开展税收专项治理,依法从严从重打击各类偷、抗、欠税行为,尽量减少了税款流失的漏洞。三是狠抓社会治安综合治理。通过采取制定规范,分解目标,落实责任,推行社会治安目标管理责任制和一票否决制等措施,使社会治安综合治理工作要求具体,管理规范,形成了群防群治,齐抓共管的新格局。
在这召开全县民政工作暨农村低保专项检查促进会,主要目的是:贯彻落实省市有关民政会议精神,回顾总结2011年工作,安排部署今年工作。会议表彰了2011年民政工作先进集体、先进个人,韩运局长作了一个很好的报告,我完全同意,请大家认真领会,抓好落实。下面,我就抓好今年的民政工作再讲三点意见:
一、统一思想,认清形势,切实增强民政工作的责任感
2011年,我县民政工作坚持“以民为本,为民解困,为民服务”的宗旨,按照“惠民生、重管理、强服务、促和谐、保稳定”的要求,积极进取,奋力拼搏,在社会救助、救灾救济、村级换届、社区建设和社会事务管理等方面均取得了较好成绩,尤其是在区域敬老院、城乡社区及阳光庭园建设等重大项目方面取得了显著成效;同时,全县村级换届工作全面完成,基层政权更为稳固,城乡社会救助体系不断完善,社会保障覆盖面进一步扩大,为促进社会和谐稳定和经济率先突破发展发挥了重要作用。这些成绩的取得,既是全县各部门关心支持的结果,也是各镇和全体民政干部共同努力的结果。在此,我代表县政府向奋战在民政工作一线的全体干部职工表示崇高的敬意!向关心支持民政事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢!向今天受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺!
在充分肯定成绩的同时,我们还应清醒地看到工作中存在的问题和不足:一是民政救助资金的使用和管理还不够规范,尤其是在低保资金的发放管理上,对象审核上,程序把关上,或多或少都存着问题,造成人情保、拼户保等现象的存在;二是民政经费投入、社会救助标准和范围、社会福利设施建设和服务功能等,还不能完全满足社会需求;三是民政工作力量偏弱,工作手段相对落后,与所承担的繁重任务不相适应;四是个别民政干部和低保工作人员素质较低,宗旨意识不强,工作中吃拿卡要现象仍有发生,群众反应强烈。对此,我们必须高度重视,认真研究,切实加以解决。
2012年,从中央到地方对民生问题的关注度都不断提高,民生工作已经成为了各级政府执政理念的重要组成部分,各级对民生事业的投入和扶持力度持续加大,特别是在去年年底召开的中央农村工作会议上,中央全面部署了今年“三强三保(强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定)”的各项任务和政策举措,在以往强农、惠农政策的基础上,明确提出了“富农”的要求,为我们做好民政工作提供了难得的发展空间。对此,民政系统的全体同志一定要统一思想,增强民政工作的责任感,要从维护和谐发展的大局出发,充分认识做好新时期民政工作的重大意义,求真务实,多措并举,集中精力解决好那些与我县经济社会发展关系最密切、社会关注最深切、人民群众要求最迫切的问题,努力提高我县困难群众的生活水平,全力推动我县民政工作再上新台阶。
二、狠抓重点,把握关键,扎实抓好2012年民政各项工作
2012年是实施“十二五”规划、深化民政体系建设承上启下的关键年,民政工作要紧紧围绕“科学发展、富民强县”这个主题,切实履行“解决民生、落实民权、维护民利”的核心职责,充分发挥“维护稳定、促进和谐”的核心作用,实现民政事业又好又快发展,为促进经济社会率先突破发展做出新的更大贡献。
(一)社会救助管理要有新突破。要不断完善以城乡低保、农村五保、灾民救助、优抚保障为主体,以医疗救助、临时救助、流浪乞讨救助、慈善救助为补充的综合救助体系,提高困难群体、优抚群体和“三孤”等特殊群体的基本生活保障水平。一要建立救助管理新机制。按照“应助尽助、应退尽退、有进有出、动态管理”的要求,建立科学的民政救助工作机制,客观、及时、准确核定救助对象的范围和标准,按照户报、村评、镇审、县定的办法严把审批关,采取“三榜公示”的办法,提高民政救助工作的透明度,着力打造阳光民政。在城乡低保工作上还要建立定期核查低保家庭收入制度,更要从严规范管理,真正把生活困难的人纳进来,把生活改善的人请出去,让低保资金发挥最大的社会效益。二要实现救助政策无缝对接。实行民政大病救助和城乡医疗救助相结合,新农合、城镇居民基本医疗保险等制度相衔接,取消病种限制,提高救助标准,开展事前、事中、事后救助,全面实行医疗救助“一站式”服务;实行农村低保和扶贫开发相结合,达到农村低保维持生存、扶贫开发促进发展的目的;实行城市流浪乞讨人员救助与管理相结合,充分保障他们的基本合法权益。三要提高应急保障能力。各镇、相关部门要加快防灾减灾体系建设,不断完善集应急联动、灾情会商、信息共享、社会动员为一体的综合救灾减灾应急指挥体系,加强救灾物资储备库和避难场所建设,扎实推进防灾减灾宣传和救灾演练,提高全民防灾减灾意识和自救互救能力。确保灾害一旦发生,能在第一时间赶赴现场、查灾救灾,将灾害损失降到最低程度。同时,县民政等部门要在积极向上争取救灾物资的基础上,广泛组织社会捐助和扶贫济困送温暖活动,激发社会各界的捐赠热情,引导、发动、组织社会多方力量参与社会救灾,进一步提高救灾工作社会化水平。
(二)民政重点工作要有新突破。一要加快民政设施建设。要充分利用政策优势,加强与上级部门的联络沟通,找准项目,争取资金。同时要整合资源,最大限度发挥资金的最大效益,加强民政基础设施建设。要采取措施,狠抓落实,救助站综合大楼、特殊教育学校4月底前必须建成投用;灵口敬老院、县中心敬老院分别在5月、6月底前建成投用,石坡、巡检敬老院5月底前必须完成选址、征地等工作;社区服务中心5月初要全面使用,全县35个社区建设项目6月底前必须完成招投标;阳光庭园民政小区绿化、硬化工程4月底前必须开始筹备建设,不断改善五保人员居住条件,切实提高五保人员集中供养率,进一步提高社区服务水平。二要不断规范城区丧事活动。城管、民政、公安、交警等部门要严格殡葬执法,要树新风、革陋习,严禁在马路街道、公共场所从事祭祀活动;要加大殡葬改革宣传力度,要通过有效宣传、科学引导、严格执法,倡导节简办丧、绿色殡葬理念,杜绝乱占乱埋现象发生,不断推动我县殡葬改革取得新进展。三要切实做好优抚安置工作。全面贯彻落实新《兵役法》和《退役士兵安置条例》,严格执行各项优待抚恤政策,有效保障涉军人员合法权益,帮助退伍军人解决实际困难,积极协助退役士兵谋职安置,稳妥解决遗留问题,全力维护社会稳定。
(三)创新社会管理要有新突破。加强和创新社会管理是新时期民政部门的重要职责,我们要从社会安全的“最后网”走向社会公平的“第一线”。一要加强基层民主管理。各镇要巩固好村级换届成果,切实加强基层民主政治建设,进一步做好村务公开、民主管理和“薄弱村”治理工作,不断提高村务公开、民主管理的质量和水平,充分保障人民群众的知情权、参与权、管理权和监督权,决不允许出现因操作不透明引起上访问题发生。二要加强社会组织管理。坚持培育发展和管理监督并重的方针,以建立“布局合理、结构优化、功能到位、作用明显”的民间组织体系为目标,认真做好民间组织登记管理工作,重点培育发展农村专业经济协会、公益慈善类和基层服务类民间组织,增强服务社会的功能。同时指导民间组织健全管理制度,强化诚信建设,认真开展民办非企业单位“自律与诚信”活动,完成年检100%。三要加强基层干部管理。各镇和民政部门要拓宽培训渠道,加强对新任民政干部和村(居)委会成员的教育培训,逐步提高工作能力,使其成为服务基层民政的骨干力量,为广大群众提供周到、满意的服务。
(四)公共服务水平要有新突破。敬老院、救助站等民政工作,主要服务的对象是老、幼、病、残等弱势困难群体,他们的要求就是我们工作的重要职责所在。帮助和服务这些弱势困难群体,缩小和社会大众之间的差距,就是在加快构建和谐社会的进程。县、镇两级民政机构要紧紧围绕群众满意这一标准,在民政工作规范化管理上多动脑子,多想办法,从每一个环节、每一个细节、每一项服务上入手,大力开展创先争优、评比、表彰等活动,通过激励先进、鼓舞后进,进一步提高民政人性化服务水平。
三、加强领导,强化保障,努力开创民政工作新局面
民政工作面宽量大,任务艰巨。各镇、各有关部门要坚持以民为本,加强领导,创新举措,狠抓落实,努力形成齐抓共管的工作合力,力促民政各项任务全面完成。
一要加强组织领导。各镇镇长作为第一责任人,要高度重视民政工作,定期听取民政工作汇报,及时研究解决民政事业发展中的重大问题。各镇分管领导要切实负起责任,亲自安排部署和实际解决民政工作中的具体问题。各镇民政办要切实加强制度建设,注重工作创新,严格按规办事。各有关部门要牢固树立大局意识、全局观念,积极配合支持民政工作,切实形成“民政牵头、部门协作、社会参与”的大民政工作格局。
二要强化物资管理。要进一步建立完善各类民政资金和救灾物资的监管机制,各镇和相关部门对民政资金要实行专户管理、专款专用、封闭运行、社会化发放;对救灾物品要实行专人管理,建立台账。严格实行发放公示制,所有发放物资的种类、数量必须进行公示。县财政、审计、监察部门全力要做好监管和审计工作,确保惠民资金安全高效使用。绝不允许出现优亲厚友、假公济私情况,更不能发生中饱私囊、贪污挪用现象。无论那个镇、那个人在民政物资管理、发放环节出了问题,都将严格按照有关规定,实行责任追究,绝不姑息迁就。
三要狠抓队伍建设。各镇和民政部门要严格按照“五型机关、六型干部”和“三个年”活动的要求,在选优配强民政干部的同时,加强教育管理,不断提高广大民政干部的政治素质和业务水平,教育广大民政干部牢固树立廉政意识,切实为人民群众提供优质高效的服务。
一、肯定成绩,寻找差距,认真总结近几年我市畜禽养殖业污染治理工作
近年来,我市的畜禽养殖业污染治理在各镇、街道以及市有关部门的共同努力下,坚持以“干湿分离为前提、沼气治理为基础、综合利用为根本”治理原则,突出重点,有序推进,对规模猪场采取沼气池治污模式、对规模水禽采取筑塘养殖治污模式,结合省811污染治理项目以及市政府确定的实事工程,污染治理工作得到了有效扎实推进。
一是实施生猪存栏50头以上规模猪场沼气池建设。到目前为止,已完成沼气池治污设施建设412户,占86.01%,共建造沼气池1.8万多立方米。其中,常年生猪存栏200头以上沼气池治理设施建设67户、完成95.7%;存栏100-199头规模猪场沼气池设施建设153户、完成90.5%;存栏50-99头规模猪场治理建设192户、完成80%。同时有40个规模畜禽养殖场在沼气池建设基础上配备建造了后处理池(沼液贮存池),有85个规模场建造了干粪堆积棚。
二是开展水禽筑塘养殖厌氧治污,执行水源保护区有关规定。全市存栏500羽以上规模水禽场已有270户完成了筑塘养殖厌氧治污,占总数的37.39%。对水源一级保护区和二级保护区实行了关、停、迁,已关、停规模猪场3个、2000多平方米,关、停水禽养殖户27户、7146平方米。
三是启动生猪散养户“三水合一”整治。在对常年存栏50头以上规模猪场全面开展沼气池治污设施建设的同时,开展了生猪散养户“三水合一”(养殖污水、厨房污水、厕所污水)整治试点。在生猪养殖相对集中的曹桥街道野马、孔家堰、愚桥三个重点村以及其他镇、街道的部分村,选择沿河生猪散养户,开展“三水合一”整治试点。到目前为止,全市共有207户生猪散养户完成整治任务,共建造沼气池2484立方米。
四是开展外来养禽户集中整治行动。针对外来养禽户主要是养鸭户饲养管理水平低、造成周边土地及河流污染严重的问题,今年以来,全市上下花大力气开展外来养禽户集中整治行动。目前,全市89户外来养禽户,66户肉禽养殖户已经基本完成搬迁任务,外来蛋禽养殖户的整治工作正在有序进行。
五是初步建立畜粪收集体系,综合利用模式得到逐步推广。市农业废弃物处置中心、明大牧业园区、春霖环保科技有限公司等三个畜禽粪便处置中心已全面运作,已对部分规模猪场以及养殖重点村实施了干粪收集,年收集鲜猪粪约1.5万吨,生产有机肥近6000吨。通过农牧结合、林牧结合等途径开展规模猪场干粪、沼液就地消耗综合利用工作,涌现出一批如林埭潘建华牧场、广陈威原农业科技有限公司、马保良牧场、新仓逢源奶牛场等就地消耗综合利用典型。
在看到成绩的同时,我们也应该看到治理过程中比较突出的困难和问题,主要表现在:
一是养殖户环保意识不强。由于部分畜禽养殖户环保意识不强,只追求片面的经济效益,不注重生态环境,不愿意投资建设治污设施,已建治污设施的部分养殖户,干湿分离不彻底等,严重影响了治污的成效。
二是规模畜禽场治污设施尚不完善。我市前几年治污设施建设重点放在沼气池建设上,大部分养殖户没有建造后处理池或沼液贮存池、没有建干粪堆积棚,干湿分离和雨污分离与标准要求还有很大差距,与今年市提出的“两分离三配套”治污设施标准相差甚远。
三是监管力度不够。对养殖户违规排放、干湿分离不彻底等现象,目前还缺乏村规民约等约束机制,还缺乏有效的行政监管手段,对违规排放的处罚没有跟上,致使养殖污染治理成效还不明显。
四是收集体系尚不完善。目前全市只有部分重点养殖户和重点养殖区域建立了相应的干粪收集体系,规模猪场实施干粪收集的比例仍然较低,主要是就地综合利用的途径不多,传统的种植结构限制了综合利用的出路。农户使用畜粪收集加工后的有机肥的积极性不高,有机肥还难以得到广泛推广与应用。
五是新技术的引进应用还存在差距。现有的治污方式还停留在沼气池治污模式上,对引进与推广应用畜禽排泄物治理新技术、新模式(如生态型、发酵型、零排放等模式)的力度还不够。
加强畜禽养殖业污染治理是一项长期而艰巨的任务,在肯定治理成效的同时,要清醒地看到存在的差距,树立农村生态环境的忧患意识,以发展循环经济、推进节能减排的理念,改变纯粹为治理而治理的错误思想,将加强畜禽污染治理作为转变农业发展方式、改善我市环境质量、营造和谐生态环境、保障群众身体健康的重要抓手,干字当头,一抓到底,抓出成效。
二、统一思想,自觉行动,深刻认识畜禽养殖业污染治理的重要性
(一)加快畜禽养殖业污染治理,是贯彻落实科学发展观在农村工作的具体体现。(略)
(二)加快畜禽养殖业污染治理,是保护水资源、保障人民饮用水安全的迫切需要。(略)
(三)加快畜禽养殖业污染治理,是保障畜牧业可持续发展的重要举措。(略)
(四)加快畜禽养殖业污染治理,是生态市建设的一项基础工程。(略)
三、突出重点,分步实施,全面推进畜禽养殖业污染治理六大工程
(一)全面推进“两分离三配套”工程。对生猪存栏50头以上规模猪场和规模奶牛场,要严格执行畜粪干湿分离、雨污分离和沼气池、沼液贮存池、干粪堆积棚等“两分离三配套”标准。具体任务是:1.50头以上规模猪场的沼气池建设任务,今年要全部完成;2.存栏200头以上的规模猪场“两分离三配套”建设任务,今年要全部完成;3.存栏100-199头的规模猪场“两分离三配套”建设任务,今年要基本完成,其中列入省811工程的37个规模猪场今年必须完成;4.明年全部完成50头以上规模猪场“两分离三配套”建设任务。各镇、街道要根据市里制订的具体工作计划,有针对性地制订年度实施计划,抓紧落实工作任务。同时,市和镇、街道要分别抓好几个标准较高的规范化示范场建设。
(二)全面推进散养户整治工程。曹桥街道野马村生猪散养重点区域整治,今年要完成;曹桥街道、新埭镇、广陈镇、林埭镇等4个生猪散养重点区域整治,明年要完成。涉及镇、街道和市有关部门要加强工作指导和工程监管,确保整治任务保质保量完成。
(三)全面推进水禽筑塘养殖厌氧治污工程。对水禽存栏500羽以上规模禽场实施上岸筑塘养殖厌氧治污,水禽排泄物治理要按照干湿分离的要求,进厌氧池进行处理,严禁河道养殖水禽,到2010年规模水禽场治理率达到100%。
(四)全面推进农牧结合综合利用工程。就地综合利用是整个畜禽养殖业污染治理中最有效、也是最经济的一种治理方式,要在开展“两分离三配套”治污标准建设的同时,积极推广农牧结合、林牧结合,实施就地综合利用。规模养殖场周边有条件的,要通过土地流转、租赁等方式鼓励发展林牧结合生态畜牧业,力争各镇、街道有30%以上规模畜禽场实施农牧、林牧结合、综合利用。
(五)全面推进干粪收集处理工程。进一步完善畜粪收集体系,提高畜粪资源利用率,在已有畜粪处理中心的基础上,再建曹桥、新仓、新埭、广陈、林埭、钟埭、黄姑等7个畜粪处置点。进一步扩大收集范围,对规模猪场干湿分离后的畜粪无法就地消纳的,要进行收集处置,通过加工成有机肥等手段,实现资源的综合利用。干粪收集处理要走市场化的路子,并给予适当的政策扶持。
(六)全面推进新技术推广与应用工程。要积极引进、推广畜禽排泄物治理新技术、新模式,开展规模猪场发酵式、零排放等治污新模式建设。要继续探索、推广工业化治污的路子,拓展养殖业污染治理的新方法。
四、强化措施,狠抓落实,确保畜禽养殖业污染治理取得实效
实施畜禽养殖业污染治理,要坚持治旧控新、堵疏结合、教育与监管并举,强化排泄物源头管理,从源头上防止和减少畜禽养殖污染。各镇、街道和市有关部门要进一步强化工作措施,落实工作责任,把畜禽养殖业污染治理作为近三年的一项重点工作来加以推进。
一要削减养殖,严控总量。按照《市人民政府关于-年现代畜牧业发展的指导意见》(平政发〔〕98号)发展优质、生态、高效、安全现代畜牧业要求,严格执行禁养区、限养区和适度养殖区的养殖区域规划。要通过规划和水源保护区实施,控制养殖总量;要通过加快农村新社区建设步伐,削减养殖总量;要通过与“两违”整治相结合,削减养殖总量;要通过与畜牧业发展有关政策兑现相结合,控制养殖总量。要密切掌握养殖动态,对在禁养区内或进行违法占地、违法违章搭建的,要坚决取缔,确保到2010年末全市生猪存栏量控制在47万头以下。
二要加强宣传,监管并举。要进一步加强对畜禽养殖业污染治理工作的宣传,宣传环境治理工作的重要意义,宣传治理中的先进典型,曝光反面典型。要树立好“两分离三配套零排放”治理典型,加快推进规范化示范场建设,以典型引路,以示范推动。要建立完善村规民约等约束机制,督促畜禽养殖户治污设施的到位。市环保、农经、国土资源、规划建设等部门,要各司其职,加强对规模畜禽养殖场治理工作的监管。按照规模畜禽场“两分离三配套”治理标准,市有关部门要会同镇、街道,开展经常性的监督检查,对治污不达标的养殖户要依法进行处罚,要逐步像工业执法一样,运用经济、行政、法律等措施,加大环保执法力度。