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[关键词]社区管理;人大代表;政协委员
[中图分类号]D624 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426(2013)08-0077-04
我国正在推进“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制,这项系统工程需要各级组织、人员积极参与、互相配合。长期以来,人大代表与政协委员在国家、省、市各级民主机构中已经形成了良好的参政议政运作机制。本文在一项实际调查的材料基础上探讨人大代表与政协委员在城市社区社会管理创新工程中的作用。
一、基本情况
由于受到走访时间和地域的限制,本次调研仅对沈阳市和平区太原街道八一社区、沈河区大南街道多福社区、沈北新区虎石台街道古城新都社区进行走访,并与部分社区工作人员、人大代表和政协委员进行座谈。问卷调研面向沈阳市,向和平区、沈河区、大东区和沈北新区人大代表和政协委员发放问卷80份,回收有效问卷80份,就社区社会管理创新情况、人大代表和政协委员参与社区管理的意愿做了调查。同时,在沈阳市随机抽取了六个社区,面向社区工作人员发放问卷150份,回收有效问卷150份,面向社区居民发放问卷290份,回收有效问卷281份,就人大代表和政协委员参与社区建设情况做了调查。填写问卷的社区工作人员多数都是在该社区工作一年以上,居民半数在本社区居住了五年以上,调查结果可信度较高。
调研结果表明,人大代表和政协委员在社区管理的工作中取得了一定的工作成效,主要表现在:一是人大代表和政协委员通过建言献策,促进社区管理创新。近年来,沈阳市人大代表和政协委员在审议报告、选举官员的同时,正在把从民间收集的意见建议带到会上,形成会议提案,对政府工作决策产生巨大影响。代表、委员已从参加会议为完成“学习任务”,转变为积极发表意见、传达民间呼声,参政议政。尤其是党的十七大以来,工作重心逐渐下移,更多地参与到社区建设中来,社区成为代表、委员参政议政的平台。二是通过设立接待日,为百姓排忧解难;通过建家设站进户,建立代表和委员服务社区的长效机制。沈阳市通过标准化、规范化的“建家设站进户”运作模式,使人大代表、政协委员积极主动地收集问题、跟踪监督解决问题,作为一支重要力量参与到社区管理创新和社会治安综合治理工作中来,并形成了一套完整高效的社会管理运行机制。挖掘代表和委员资源,开展社区特色建设。2012年6月,沈阳市出台了《关于沈阳市区、县(市)级调解组织进行调解、公开评议和听证的指导意见》,意见规定,区、县(市)级调解组织可根据需要,召集由人大代表、政协委员、律师、专家、社区代表、新闻媒体、事项当事双方参加的事项调解会议、公开评议和听证。沈河区凯旋社区据此实行了“全社会调解法”,构建了集行政调解、司法调解、人民调解、调解为一体的调解工作体系。2012年10月,“全社会调解法”在全市全面铺开。随着维护和谐稳定成为社区工作的重要内容,稳定工作从管理走向服务,把调解作为稳定的基本形态和基本工作方式,人大代表、政协委员正在加入到社区依法自治的现代社区组织体系中来。
二、当前人大代表和政协委员在社区管理工作中存在的问题
人大代表和政协委员参与社区管理和创新工作取得明显成效的同时,也存在一些矛盾和问题,尤其是在如何挖掘代表和委员资源,对社区建设的源头治理、综合施策、科学管理、共同治理等方面发挥积极主动作用所面临的深层次问题还没有得到很好解决,代表和委员参与社区管理创新的基础还不够牢固。
(一)人大代表和政协委员对社区社会管理创新工作参与度低
本次调查问卷结果显示,沈阳市区级人大代表和政协委员服务社区,参与社区管理的情况不容乐观。90%的社区居民表示对本社区的人大代表、政协委员的数量和基本情况了解很少,甚至高达93%的社区工作人员选择了此答案。85%的社区居民认为代表和委员只有在选举前才走访社区和居民,选择这一答案的工作人员竟也高达57%,剩下的43%认为代表和委员在节日里会走访社区和居民。对于代表和委员对社区建设的物资投入和发挥职业优势为社区建设服务的调查,无论是社区居民还是工作人员,选择“很少”和“从来没有”的比例都高达80%以上。75%的社区工作人员认为社区的代表和委员没有和居民结成帮扶对子,也没能根据需要解决问题,对此认同的社区居民的比例高达97%。70%的社区工作人员认为本社区的代表和委员在帮助社区建设和关注居民生活中发挥的作用较差,90%的社区居民认为没发挥任何作用。代表和委员与辖区选民并不熟悉,很难成为基层民意的代表,直接影响人大代表、政协委员对基层社会管理的参与度。
(二)人大代表和政协委员对社区社会管理创新工作情况缺乏深入了解
人大代表和政协委员来自于社会的各行各业,只有极少部分是从事社会管理工作的,对社区的功能和要求了解的并不深入,对社区居民民生情况的了解不够全面。这在很大程度上阻碍了他们在参与社区管理和服务社区管理创新上发挥作用。本次问卷调查显示,30%的社区工作人员认为对代表和委员的培训力度不够,使其不了解社区的功能和需求是造成代表和委员服务社区热情不高,不能定期和长期参与的主要原因之一,42%的社区工作者认为未能形成社区与代表、委员的对接机制是主要原因之一。
(三)对人大代表和政协委员参与社区社会管理创新工作缺少管理监督和宣传
本次调查问卷的结果显示,多数代表和委员也有服务社区的优势和意愿,但90%的社区居民和40%的社区工作人员认为代表、委员没有参与社区建设及帮助居民的热情,调研及走访走过场。可见,虽然人大和政协在街道和社区建立了相关的工作制度和工作机制,但由于对代表和委员在社区社会管理的履职情况缺少管理监督跟进,流于形式,没能发挥应有的作用。调查结果也显示,社区居民和社区工作人员对代表和委员参与社区建设的了解情况不一样,从一个侧面反应出目前对代表和委员参与社区活动的宣传不到位,存在信息壁垒。一般的宣传往往过于重视社会效应,而忽视了内部信息的传达,即报纸、电台刊登了,但实际上本社区的居民并没接收到,不了解情况。人大代表和政协委员普遍希望能够创造条件,人大、政协能够形成制度,让他们有机会真正参与所在社区或所联系辖区的管理服务工作,了解“身边的”、“基层的”的社情民意,更好地履行参政议政、民主监督职能。
社区作为一个小型的社会系统,其面对的环境是复杂多变的,社区自身构成了一个可以“自给自足”的文化区,但是其所处的环境——社区之外的社会环境——复杂多变,人大代表和政协委员如果出自于社区,对社区会有情感上的认同,工作时没有文化等方面的障碍。相反,来自于社区之外的人大代表和政协委员在实际进入社区,参与社区管理工作时就会很容易出现上述问题。
三、几点建议
(一)完善人大代表和政协委员与社区的对接机制
调研发现,社区对人大代表和政协委员参与社区社会管理创新有殷切期望和迫切需求,代表和委员也有服务社区的特色资源优势和强烈意愿,但实际上并未形成良好态势。调查显示,32%的社区工作者认为未能形成社区与代表、委员的对接机制是主要原因之一。建立社区和人大代表、政协委员的对接机制也是代表和委员们最希望的解决方案之一,排在了定期与居民见面、一对一帮扶、加大培训力度和建立评价机制之前。因此,如何有效的对接成为其中的关键。人大和政协应该肩负起责任来,建立好人大代表、政协委员与社区的对接机制。
1.要建立各级人大代表、政协委员数据库。数据库的内容应该包括辖区内代表和委员的基本信息、资源优势、为社区服务的意向等。数据库应设定一定的权限,社区可查询,方便社区根据需要和委员特色联系合适的代表和委员。
2.要允许社区和人大代表、政协委员双向选择。社区的社会管理创新不可能凭空而起,总要依据社区的发展历史和现有条件,并体现自身的特色发展。人大和政协应避免形式化的“拉郎配”,允许社区根据自身发展需要,申请适合本社区历史和发展特色需要的代表和委员参与本社区的建设,并帮助做好对接工作,让真正有优势、有特色、有能力的代表和委员进入到适合的社区,才能为他们创造适合的条件,使他们真正发挥作用,代表和委员对社区的作用才能具有活力和生命力。
3.人大代表和政协委员参与社区社会管理创新的工作项目应与自身优势特色相匹配。纳入社区管理体系的代表和委员应根据社区工作项目的需要选派,避免出现一人多项,一人多管,疲于出场,将精力浪费在自己不熟悉、不擅长的项目的现象。不应该限于人数,社区可以根据项目需要进行专项或专门人才申请,使进入社区的人大代表和政协委员是最了解社区情况,也是社区发展最需要的。如此才能充分挖掘本社区的人大代表、政协委员的资源优势,找到社区社会管理创新的结合点和突破点,促进“一社区一特色”的特色社区建设。比如本社区的人大代表是教育专家,拥有的教育资源比较丰富,则在社区教育方面寻找突破口,争取在社区教育方面打造出社区的特色。沈河区大南街道多福社区则是充分利用冯述委员自身的才华和在文化方面的资源优势,全面规划实施了社区“福”文化,实现了社区文化特色的创建,成效显著。
(二)搭建人大代表和政协委员参与社区社会管理创新的工作平台
为使广大人大代表、政协委员更广泛地联系居民,履行代表职责,更好地发挥作用,为社区建设做贡献,应积极打造代表活动的平台。利用街道、社区现有办公场所建立“人大代表、政协委员之家”、“人大代表、政协委员接待站”是一种有效的形式。人大代表、政协委员工作站是代表的“活动之家”、“议政之所”,为代表在闭会期间了解民情、反映民意、服务于民,更好地参政议政提供方便。各级人大和政协组织也应为那些具有广泛影响力的“名代表”、“名委员”建立个人工作室,允许其领衔成立为更好地履行代表委员职责的自己的工作团队,以期发挥更多的效能。同时,应制定常规活动方案,推进代表、委员参与社区事务,定期组织调研,开展行风评议,组织“代表、委员接待日”活动,开展助困帮扶及共驻共建等活动。同时,应将代表的单位、职务、联系方式,活动开展情况向选区的选民公布,拓宽代表反映社情民意的渠道,增强代表与社区居民的联系,为代表和委员进社区提供活动保障。
(三)形成人大代表和政协委员参与社区社会管理创新的长效机制
制度具有长期性、稳定性和约束力。为保证人大代表、政协委员参与社区社会管理创新的常规化和制度化,各级人大常委会和政协应制定相关制度和活动方案,将代表履职和推进社区建设结合起来,从制度上予以保障。如上文提到的沈河区凯旋社区率先示范的“全社会调解法”,就应该以制度的形式加以推广和发展。
(四)建立人大代表和政协委员参与社区社会管理创新工作的评价体系
调查结果看,对造成代表委员没有参与社区建设及帮助居民的热情的原因,绝大多数社区居民和社区工作人员选择了“缺少对代表和委员的评价机制”。如果没有完善的激励机制,人大代表、政协委员履行职务的积极性就很难提高。目前,个别代表和委员只看到了职务而忽视了职责。大部分的代表和委员因为没有一个完善的考核措施,自己履行职务的好坏得不到一个较为客观的评价和肯定,认为干与不干一个样、干好干不好一个样。基于这种认识,也就不积极主动地去履行职务。从此次调查结果看,认为建立相应评价机制能够避免缺少参与热情及走过场现象的代表和委员的比例也高达17%,高达85.3%的代表和委员认为“非常有必要”和“有必要”在年底对社区选民进行述职,接受社区及选民的测评。因此,要激励人大代表、政协委员参与社区社会管理创新,必须建立相应的评价机制,将人大代表、政协委员进社区,服务社区,参与社区特色建设与述职评议、评优评先相结合,组织代表、委员开展述职评议活动,将自己的履职情况向选民进行定期汇报,自觉接受选民的评议和监督,对在开展进社区活动中表现突出的代表和委员予以表彰和奖励,做到“群众满意者上,群众不满意者下”,进一步调动广大代表、委员为社区建设和发展献计出力的积极性和创造性。
(五)开展人大代表和政协委员参与社区社会管理创新的应需培训
人大代表和政协委员来自于社会的各行各业,只有极少部分是从事社会管理工作的,对社区的功能和要求了解的并不深入。这在很大程度上阻碍了他们在参与社区管理,服务社区社会管理创新上发挥作用。本次问卷调查显示,23%的代表和委员认为加大培训力度,介绍社区功能有利于帮助解决该问题。因此,应加大培训力度,夯实人大代表、政协委员服务社区社会管理创新的基础。一是要开展区情、街道情况、社区基本情况的专项培训。二是要进行社区社会管理创新的服务理念培训,帮助代表和委员准确把握当前社区社会管理创新的特征,树立“以人为本”的理念,建立正确的服务导向。三是加强团队合作培训,使之适应当前多元主体共同参与的社区管理模式。应需培训可以有力地帮助人大代表和政协委员熟悉社区机构设置和社区管理模式,了解当前社区社会管理创新的新动态和社区管理的新需求,促进代表和委员密切联系群众、深入调查研究、畅通民意、表达社情,更好地发挥促进公众参与和代言、桥梁、引领作用,使其工作更能体现人民意志,更加符合客观实际要求,更加具有权威和实效。
关键词:建设工程;质量监督管理;现状分析;质量控制
作为建设工程管理中的关键环节,工程质量监督管理就是由相关部门按照法律法规和工程建设标准监督管理建设对工程进行实体质量、建设质量责任主体及质量检测等内容。随着我国建筑业的快速发展,工程质量监督管理的服务内容及范围也逐渐复杂起来,为了保证建设工程各项目顺利进行,确保工程质量,如何开展和做好建设工程质量监督管理成为了当前建设管理关注的重点。
一、开展建设工程质量监督管理工作的重要性
工程质量监督管理是建设工程管理的重要组成部分,它能够有效的提高建设工程质量。工程质量监督管理的工作目标是监管组织施工全过程,并动态监控施工进度、工程质量和成本控制等三个主要工程目标,最终确保工程能够按期并保质保量交付。工程质量可以说是整个建设工程项目的核心价值,而工程质量的好坏直接反映了工程质量监督管理水平和质量的好坏,因此对于工程质量需要质量监督管理人员在工作过程中格外进行关注。
质量监督管理工作复杂多样,内容又各不相同,需要综合多方面的因素进行工程质量控制,同时还应对信息化工程质量监督管理有一个深入的了解。根据工程的实际状况和具体要素,确保重点环节,制定出一套相应的管理方案和对策是质量监控的基础,只有实施正确的质量监督方案才能确保工程达到预期效果。我国目前在建筑工程质量监督管理上存在的问题包含以下几点:对施工质量安全意识的缺乏、过多的行政干预、过多的更改设计方案以及监理人员管控制权力小,这些因素都在一定程度上约束了工程监管和工程质量水平的提高。
近几年来,我国工程在监管工作上取得了不同程度的进步,建设工程安全监督管理的工作流程:首先确定职权范围。明确具体职责和权限,确保工作能够保质保量顺利进行。行使安全监督管理职权。在监督管理工作进行的过程中,正确行使安全管理职权,提高安全管理质量。对工作效果进行验证。为了提高安全监督管理工作的实效性,我们在整个工作结束以后,应对整个监督管理效果进行全面的验证和评估。
二、做好建设工程质量监督管理工作的几点建议
工程质量监督的属于政府职能,并且在这一方面是能代替和越位的,在实际的建设工程质量监督管理工作中,我们要保证公平、公正的原则,全方位、全过程的进行质量监督管理。具体来说,工程质量监督管理应贯穿于建设工程施工全过程,包括施工前准备阶段、施工过程及竣工验收阶段的质量监督管理。以下就各阶段如何开展和做好建设工程质量监督管理展开讨论:
1、建设工程施工前的质量监督管理
开工之前,工程质量监督管理人员要确定各项施工准备完成后才能允许开工。首先需要对施工单位的资质进行严格审查,以保证施工单位具备优质的施工能力,并能够做好工程质量控制,要求施工单位的工程施工方案有效、可行,并且施工设计合理,施工人员也都具备相应的上岗证件。加强对工程质量管理人员进行工程技术执行标准和规范的宣传和贯彻,使其更全面熟练的掌握工程施工中采用的新技术、新工艺和新材料。加强对建设工程软件的研发和利用,促进工程建设信息化管理的实现,这样才能够有效管控工程质量和进度,同时也能够让工程建设中数据统计等更为准确、全面,也便于质量的监管和控制。例如确定工程建设程序审批、组织协调占用土地等方面的作业已经完成,并进行详细的技术核实,检测设备仪器材料等,明确自己的职责,切实做好监控准备工作。
2、施工过程的质量监督管理
施工阶段的质量监督管理是整个工程质量监管工作的核心部分,不仅要求工程管理人员对相关的施工文件报表进行严格的审核,同时还要进入施工现场进行实地勘察,掌握施工的实际现状。在施工阶段,首先需要做好技术交底工作,以保证工程的施工工艺,为具体的工程施工提高技术指导依据,使得施工中所采用的施工技术和工艺科学合理,并与工程特点和要求相符。尤其是在进行工程测量工作的时候,也一定要尤为注意,因为其测量质量将会直接关乎工程施工中的某些工序质量,对整个工程质量控制也具有一定的现实意义。而且还要对分项工程中的关键部位以及隐蔽部位进行定期检查或者不定期抽查,针对质量不合格的部位要及时返工,并做好相应情况的记录,同时在施工过程中也一定要强调隐蔽工程的重要性,要求施工人员严格按照相应设计要求和图纸进行施工。
3、竣工验收的质量监督管理
在工程的竣工验收阶段,则需要做好最终质量检验和试验,通过质检人员的设立,再次落实工程质量检验工作,进一步加大工程质量控制力度,例如在测试基础工程的时候,要求工程满足设计要求以及施工规范,同时还要整理好相关施工技术资料,处理好施工质量缺陷,编制好工程竣工验收文件,为最终的移交做好准备,同时还要做好产品的防护工作,在一切就位之后,方可进行撤场。处理施工单位的报验申请是竣工验收阶段质量控制的主要工作内容。由工程质量监督管理部门联系施工质量员和施工方技术负责人一同进行建设项目验收。并根据国家标准《工程施工质量验收规范》作为质量评定的标准和办法。最终将工程质量评估报告提交质量监督管理部门进行审核签认。
结束语:综上所述,作为整个建设工程管理的关键内容,怎样开展和做好建设工程质量监督管理工作显得尤为重要。而建设工程质量监督管理应根据工程实际情况,贯穿到工程全过程中,从而建立一个完善的工程质量监督管理内部标准化制度和质量控制体系,进一步确保工程的质量。(作者单位:南京金坝建设工程有限公司)
参考文献:
[1]徐洪建.建设工程政府质量监督管理模式分析[J].低碳世界,2014,(9):233-234.
[2]张立梅.试析建设工程质量监督管理创新监督管理模式[J].科技致富向导,2013,(14):361.
[3]段小波.建设工程质量监督和监管模式探讨[J].建筑工程技术与设计,2014,(19):529-529.
目前,建筑行业已经成为目前最火热的行业之一,随着建筑行业的快速发展,建筑行业的竞争日益激烈,建设工程造价控制及管理在建设工程管理中的作用越来越高。然而,当前我国建设工程造价管理仍然处于初级阶段,建设工程造价管理效果并不佳,为了加强建设工程造价管理效果,本文主要分析了建设工程管理造价的相关问题,并且提出了相应的加强措施。
【关键词】
建设工程管理;工程造价管理;问题;解决对策
近年来在社会经济快速发展以及科学技术飞速发展的背景形势下,建筑行业已经取得了很大的发展,是支持我国国民经济发展的重要核心产业,目前人们对于建设工程管理工程的要求越来越科学化、精细化,尤其是建设工程造价控制也变成了建设工程建设的重要环节。目前,建设工程造价管理方面仍然存在诸多缺陷和问题,并没有对建设工程项目实施全过程、全方位的管理和控制,一味的强调项目竣工结算阶段,并没有注重前期规划以及前期设计,这样很容易导致“三超”现象,因此一定要采取有效的工程造价控制手段,提高建设工程的经济性,为施工企业创造更多的经济效益,促进建设行业的健康、持续发展。
1当前建设工程管理过程中存在的主要问题
1.1“三超”现象比较普遍
有的业主单位为了能够顺利通过自己的项目,可能会故意将概算造价压低,预留一定的投资缺口,但是在建设过程中,为了提高工程建设标准又会继续追加工程投资,这样最后的建设工程投资概算会远远超出预算,预算比概算多,而工程决算常常会比预算更高,目前建筑行业中普遍都存在这种“三超”现象。
1.2一味强调施工,忽略施工设计
建设造价管理工作常常关注施工阶段,并没有关注施工设计阶段,而且在建筑工程决算的过程中一味的强调的施工技术,并没有注重施工决策以及工程建设的经济性。有的建筑工程造价师进行工程预算管理的过程中,并未将自己的主观能动性充分发挥出来,仅仅是被动的按照之前设计的施工图纸做出预算,工程造价管理过程中并未做到事前控制,通常都是事后算账,这样往往会导致工程投资超出限额,进而影响到最终的建设工程的投资效益。
1.3行业垄断现象比较严重
目前,我国并没有针对建筑市场建立一套规范、完善、健全的法制管理制度,有的建设单位在有的情况下,工程发包方面并未立足于整体的工程利益出发,常常都是从自己的个人角度出发谋取自己的个人利益,因此常常会将一个建设工程分解给多个工程承包方承包。有的行业可能会利用特权进行垄断发包,这样总包单位很难统一协调、管理整个工程施工进度,使整个施工工程导致巨大的浪费。其次,行业垄断严重、工程项目肢解发包常常会严重的破坏正常的市场竞争秩序,损害建设单位的利益。
1.4造价中介组织监督管理力度不足
目前,建筑市场上近年来出现了很多工程造价咨询有限公司、建设工程造价咨询中心等相关机构,但是中介组织名称并没有统一,然而随着中介组织结构的飞速发展,并未进行统一、完善管理的基础上,这些中介组织机构的相关人员专业素质不高,使中介组织结构缺失公正性、合理性、专业性。其次,有的中介组织结构目前尚未建立一套健全、完善的赔偿制度以及回避制度,咨询服务并不能承担相应的经济职责,对建筑工程招标工程以及投标工作造成很大影响,这样在标底编制工作中也常常会发生错算、漏算等相关问题。
2进一步完善建设工程造价管理工作的措施
2.1建立完善、健全的建筑工程造价管理法制建设
我国建筑企业一定要根据国家针对建设工程造价管理方面出台的相关法制法规原则进行工作,建立一个规范、有序、健康、和谐的市场经济体系。因此,国家应该尽快完善建设工程造价管理制度,使建筑企业能够依法进行建设工程造价管理工作,提高建设工程造价管理的法制化。其次,应该强化政府的宏观调控,进行法制建设的过程中一定要做到实事求是,纠正建筑企业的一些错误认识,而且应该在工程建设的每一个阶段根据工程实施的实际情况建立相应的约束机制,确保建设工程的安全、顺利开展。
2.2做好各部门机构的管理以及配合工作
我国传统的工程造价管理工作中,很多建设工程造价管理部门在管理工作中仅仅注重计价依据以及计价方法管理,而且实施工程造价管理的过程中也都是采用分部门管理、分阶段管理,这样并不能有效实现预期管理效果。因此,建设工程管理的每一个阶段都应该加强建设工程造价管理,理清理顺各部门之间的关系和各职位之间的关系,确保每一个工作人员都能够各自承担自己的职责,使各部门、各岗位员工在实际工作中都能够相互配合、相互协调。其次,应该将工程造价管理重点从施工阶段过渡到施工设计阶段,每一个施工管理单位相关部门也应该严格根据相关的管理规范实施造价管理工作,当然造价部门也应该加大建设工程造价管理工作的监督管理力度,形成一种相互制约、相互控制的管理机制。
2.3加强中介服务组织的规范管理
近年来,中介服务机构越来越多,国家应该不断规范中介机构服务,建立更多符合社会主义市场经济要求的中介服务组织。国家应该先整顿、清理不合格的中介组织机构,并且主动接受相关管理部门的监督管理,争取建立一个公正、客观的中介服务机构。同时,应该建立科学、合理的回避制度,以防某些企业会采用行业特权承揽标底。其次,应该定期加强相关中介机构相关人员的业务技能培训,不断提高中介服务机构咨询服务人员的专业技能以及综合素质,使每一个工作人员都能够持证上岗。
2.4不断提高施工企业的综合素质,严格规范施工企业的承包行为
为了严格规范建设工程招投标市场,首先应该建立一套科学、合理的联合办公制度,而且非常有必要成立一个工程造价审定小组,每一个工程承包单位都严禁采用带资承包的手段来承揽工程,也不允许私下授标以及层层转包等行为。同时,应该实施工程量清单报价,严格规范建设工程招标行为,有效衔接工程量清单报和工程招标文件工作。其次,应该不断提高概预算人员的专业素质和综合素质,严格把关建设工程概预算工作。
3结语
综上所述,建设工程造价管理是一项复杂、系统的工程,是整个建筑工程管理工作中的重点,对于提高建设工程的经济效益具有极其重要的作用。现代建筑企业应该高度重视工程造价管理工作,全过程、全面的管理控制建设工程管理的每个阶段,切实提高整个建设工程管理水平。
作者:欧阳焜 单位:贵州工业职业技术学院
参考文献:
关键词:建筑工程;工程管理;有效措施
Abstract: The construction project by construction enterprises from the construction contract bidding process to the warranty expires in the project. The basic task of construction enterprise project management is the construction project progress, quality, safety and cost control, to achieve these goals. We have to start from the construction management of construction project, the construction side as a participant in the project construction, the main service of the project construction management in the project's overall interests and the interests of the construction itself.
Keywords: construction project; project management; effective measures
中图分类号:[TU761.6]文献标识码:A文章编号:
引言
建筑企业在施工的时候就应该将施工质量看成是企业的生命,在建筑工程施工过程当中应将质量的管理作为企业管理的重中之重,在管理人员的思想中对于工程质量的重要性要有清醒的认识,在施工的过程只中要从各个环节全面落实质量责任,保证建设工程质量完全达标。
1.当前建筑工程管理中存在的一些问题
1.1建筑工程管理体制不健全。加强建筑工程的管理,必须健全完善的管理体制。当前,管理体制不健全是我国建筑工程管理工作中尤为突出的主要问题之一。健全的建筑工程管理体制需要设置功能齐全的项目管理部门及机构,并根据工作的实际需求配备一定数量的工作人员,以满足工程管理中各项具体工作的要求。但实际工作中,某些建筑单位为了节约人员开支,节约经费,没有设置建筑工程管理机构;有的单位即使设置了建筑工程管理机构,也减少了建筑工程管理机构中人员的数量,无法保障管理工作的需要。缺乏健全完善的管理体制,加强建筑工程的管理工作也就很难落实了。
1.2建筑工程管理制度落实不到位。管理制度是搞好管理工作的保障。没有健全完善的管理制度,加强管理工作也就成了一句空话;有了健全完善的管理制度,不能很好的落实,管理工作的加强也就无法保障。目前,国家有关部门制定了不少建筑行业的相关管理制度,但不少单位在管理工作中落实不到位,他们也都只是为了应付上级的检查,并不能真正有效应用到建筑工程管理上。
1.3工程预算管理存在一些问题。首先,表现在预算意识不强。建筑工程预算是工程建设中的重要环节之一,是编制基本项目建设计划、确定投资事宜、签订施工合同、招投标环节以及竣工结算的重要依据,只有高度科学、高度准确、高度权威的工程预算才能有效地杜绝工程造价失真、失控的现象。现实工作中一些单位轻视预算,认为预算就是大概算算,使预算流于形式;其次,工程预算定额不健全。许多单位在进行工程预算编制的时候,常常会遇到诸如借用定额问题,建筑工程定额是在正常施工条件下,完成单位合格产品所必须消耗的劳动力、材料、机械台班的数量标准。这种量的规定,反映出完成建设工程中的某项合格产品与各种生产消耗之间特定的数量关系。一些单位在进行房屋建筑工程预算编制的时候参照工民建标准进行定额,这类定额的借用,因为没有考虑到地域、建筑类型、施工技术水平等因素的影响,而造成预算编制的不合理;第三,工程预算大多停留在静态、滞后的层面。大家都知道,预算管理包括单位预算及工程概算,实际生活中存在着建设单位、设计部门与施工单位之间往往缺乏有效的沟通、各自为政,而工程监理部门很少参与到决策分析与投资管理中,只对施工阶段的质量、进度进行监督。由于缺少对设计方案的造价指标控制,因而不可避免地造成了预算脱离实际等现象的发生。另外,影响工程的诸多因素不是处于静止状态,而是在不断变化的,我国现行的工程预算大多停留在静态、滞后的层面,没有跟上市场经济发展的变化做创新的调整。
1.4建筑工程存在着安全隐患。《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》中明确规定,生产经营单位应当建立健全安全生产责任制度和制定安全生产规章制度及操作规程。一方面表现在安全生产责任制落实不到位。虽然一些单位制定了安全生产责任制,制定了本单位的规章制度和操作规程,但制度如同虚设,不能落实到每一个施工现场或生产一线。这必然会造成施工现场管理混乱,隐患多多;另一方面工人自身缺乏自我防护意识。建设一线人员 90%以上是农民工,自我保护意识差,安全意识薄弱,违章作业严重。形成这些问题的原因主要有:一是培训不到位,特别是新入场工人大多没有受到过安全教育;二是特种作业人员教育流于形式,培训效果不明显;三是安全检查不到位。安全检查,是发现隐患、消除隐患、防止事故、改善劳动条件和环境的重要措施。安全检查包括经常性的检查、专业性的检查、季节性的检查和专项性的检查等。对于检查出的隐患,应采取定人、定时间、定措施的“三定”办法给予解决,确保隐患彻底地消除。但现实生活中,不少单位安全检查不到位,流于形式。
2.我国建筑工程项目管理的措施分析
我国当前建筑工程所应用的项目管理方式较西方先进管理方式来比仍有相当的差距。其中,不少施工企业仅拥有其自身所具有的管理人员,施工任务完成之后,自身进行材料的提供、通过市场上的一些劳动作业队进行组织实施,因而专业化的程度相当低,施工队伍的素质也相对不稳定。
关键字:合同管理;索赔技巧;措施
Abstract: Contract management is an important component of project management, project claim for compensation is content in contract management, they are engineering construction work key, according to the author's own experience, put forward to strengthen contract management and the contract claims, some techniques were discussed.
Keywords: contract management claim techniques; measures;
中图分类号:TU723.1 文献标识码:A 文章编号:2095-2104(2012)
0 引言
工程合同管理是建设工程管理中极其重要的一项核心工作,也是控制建设项目成本,提高工程造价管理水平的重要手段,另外,做好工程合同管理工作,可以促进建筑市场及工程建设水平的发展及完善。合同管理是围绕合同而进行的一些管理措施,合同则是建设工程甲乙双方的依法制定的有权责的协议,是双方明确各方利益及分工合作的保证。由合同所引起的索赔称之为合同索赔,合同索赔是合同管理中的一项重要内容,也是规范和约束合同行为的重要措施,下面本文就如何加强合同管理及做好合同索赔技术进行一一探讨。
1 加强工程合同管理的方法和措施
要做好工程合同管理工作,就必须始终以合同为依据,做好以下几点:
1.1 做好合同签订及审查工作
在签订合同时,必须要考察待建工程的特点,选取合适的价格调整及发包条件等,以该工程的相关文件及国家规定的合同标准来起草合同文本,合同内容应清晰,各条文条款应明确,拟定草稿后,建设单位应组织相关技术人员对合同草稿进行审查,审查的内容如下:对方是否具备相应的资质,合同内容及条款是否完整,合同的格式是否符合国家相关标准,合同规定的双方权责是否明确,并在合同条款中添加对于工程建设过程中出现的各种问题的补救措施及对策,最后还要明确规定当项目一方不履行合同时承受的法律责任及赔偿措施。
1.2 树立合同法律意识,规范合同管理
应组织相关技术及管理人员学习合同有关的法律法规,了解合同的相关知识,提高合同管理人员的业务水平,并依据合同法律法规及地方性法规制定出适合于企业自身的合同管理制度,明确企业内合同管理条例,组织相应的管理机构,以合同管理为核心,对整个项目管理工作进行统一调度及指挥,设立各级合同管理部门,配置相关的合同管理技术人员,建立检查,统计以及报告制度,使合同管理工作趋于规范化,提高企业的合同管理水平。
1.3 加大合同管理力度,做好合同实施管理
将合同管理工作做为管理工作的重点来抓,严把合同审查关,加大合同履约的管理力度,坚绝避免垫资,欠资施工现象,做好合同的实施管理工作,一方面以合同为依据及时解决项目造价等方面的问题,另一方面要积极履行合同规定的责任,避免反索赔的发生。
2 索赔的内涵
工程索赔是指在工程合同的履行实施过程中,合同一方因另一方未按规定履行合同而遭受损失时,可依据合同规定及相关法律法规向合同另一方提出赔偿的要求,合同索赔是合同双方之间发生的正当的管理业务行为,也可以主是合同双方互相交流合作的一种形式,它以合同为索赔的根本依据,是提高合同双方素质及管理水平的有效手段。工程索赔按照不同的划分标准可以分为不同的类别,常见的几种分类如下:(1)按照合同的类型划分,可分为总承包合同索赔,分包工程合同索赔以及合营合同索赔。(2)按照索赔的依据来划分可分为合同索赔及道义索赔等非合同索赔。(3)按照索赔要求来划分可分为工期索赔及费用索赔。
3 索赔的步骤
3.1 填写及提交索赔意向书
工程索赔工作的第一步就是起草索赔意向书,施工单位在承受相应事故损失,且该事故符合索赔条件时,可在合同规定的时间内提出索赔意向并起草索赔意向书,在确定索赔意向准确无误后,确定索赔的种类及起止日期,并将正式的索赔意向书抄送至多个相关单位,在对索赔事故的索赔起止日期计算时,应针对不同的事故情况以不同方法进行计算:1)对于图纸延期而造成的索赔事故,根据合同法规,建设单位在签订合同之后的二十八日内,应为相应的施工单位提供建设工程的相关设计图纸,若施工单位因在规定的时间内未收到图纸而造成施工的损失时,可及时的向建设单位提出索赔要求,起始日以签订合同的第二十九天为准,终止日为收到图纸日为准。2)对于工程变动或是工程外界环境而造成的索赔事故,在工程项目确定以后,若建设单位对其进行变更(如层数改变及结构尺寸改变等),此时可提出工程变更索赔,起始日以收到变更通知日为准,终止日以完成变更日为准;对于因建设单位未做好安排而导致的外界环境而影响工程进度或增加建设花费的索赔事故,其起始日以施工被影响的第一日为准,终止日以该影响因素得到处理日为准。
3.2 做好索赔同期记录及细节报告的及时提交
当索赔事故发生时,应及时对索赔事故的起因、经过及发展进行记录,此记录被称之为同期记录,同期记录的主要内容应包括:事故缘由,过程发展,现场情况,事故造成的损失,额外的工程开销,增添的工程量等。要确保事故发生后每日的同期记录,经现场监理人员签字后生效,同时,在做好同期记录时,还应对现场进行照片及录象拍摄记录。起草并提交索赔意向书后,在事故的延续过程中应每隔一段时间向相应的监理工程师提交事故的最新进展报告,其内容包括事故发展的各个细节,造成的新的损失费用及对工程的影响,以及相应的证明材料,确保报告相关报告被抄送至相关单位。
3.3 提交最终索赔报告
索赔事故终止后,施工单位应在合同规定的时间内起草并提交最终索赔报告,最终的索赔报告应包含以下内容:1)索赔的依据,主要是双方签订的合同及相关的法律法规。2)索赔申请表,包含索赔名称,索赔的缘由、形式,证明材料以及索赔事件的起止日期等。3)经过批复的索赔意向书。4)索赔陈述,主要是对索赔事件的整个过程进行的描述文件。5)相关的资料及照片,索赔事件中所牵扯到的所有的资料、计算材料以及照片录象等均应包含在内。
【关键词】建筑;工程;施工;管理;应用;
0.引言
伴随着目前中国城市化进程的不断加快和社会经济的不断发展,越来越多的工程项目在全国各地如火如荼的展开,这对于改善社会基础设施条件和提升群众的生活水平有着十分重要意义。在工程项目建设的过程中,工程质量、工程进度以及项目的成本管理是工程管理工作的重要内容,也是提升整个工程项目建设效率的关键所在。本文主要结合自身的工作实践,就工程管理在实际工作中应用的重要性进行了分析,以期能够更好的促进工程管理水平的提升。
1.建筑工程施工管理的重要性
建筑工程是一项多工种、多任务、多工序交叉的系统工程。强化建筑工程施工管理,提高项目管理水平,是建筑施工企业必须要完成的首要任务,对企业的发展有着非常重要的意义。建筑工程施工管理的内涵是:自建筑工程项目开始到建筑工程项目完成,通过项目策划和项目控制,以使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现。建设工程复杂多样,因其施工周期长.流动性强.施工强度大.协作性高,以及受自然外界因素影响等特点,还因为建筑工程项目的建设对国家国民经济建设服务所起的作用至关重要,一定程度上影响着国家经济建设的发展。建设施工行业应结合现场实际需求,加强质量管理力度,构建健全并逐步走向完善的施工全程质量管理体制标准,同时要根据企业的实际经济能力、实际施工能力、专业技术水准等的施工条件因素,贯彻科学施工观念,落实合理施工安排,逐步建筑工程施工的质量管理水平,提高工程建设质量。
随着建筑业的发展,人们对建筑工程的期望值越来越高,结构变化多样,施工难度大,新工艺、新技术、新材料、新装备的出现,促使建筑业的技术水平在不断加强,对技术管理水平也有了不同的要求,所以施工中的质量管理在施工中显得尤为重要。另外,目前的建筑工程项目的施工也变得更加的复杂,人们除了关注建筑本身的使用价值之外,对于建筑的内外部装修、配套工程也越来越关注,这对于工程项目管理的有效性提出了比较高的要求。进步和发展也使得目前工程管理在发展的过程中更加趋向于信息化、程序化以及标准化的管理,工程管理在工程项目建设中的作用也在逐渐的凸显出来。在目前的形式下积极推进工程项目管理是深化我国工程建设项目组织实施方式变革,提升工程建设管理水平、提升投资效益和工程质量的重要途径,同时也是规范建筑市场秩序的重要措施。
2.强化工程管理在实际工作中应用策略分析
目前建设工程国际化的进程不断加快,实施工程管理的环境变得更加的复杂。为了在建设项目实际的工程中更好的应用工程管理开展工作,就必须要充分的调动各个方面的资源,充分的发挥全体参与者在工作中的主观能动性。同时在开展工程管理的过程中要强化对于工程质量的控制和管理,加大对于工程进度的有效管理,还要注重对于建筑工程的成本控制。在开展工程管理的过程中不断的发展问题,并提出可行性的解决方案,这样才能够促进工程管理水平的有效提升。
2.1强化工程管理在实际工作中应用要做的就是强化立法的进程
在建筑工程的实际工作中,实现工程管理的有法可依是开展各项工作的科学开展的重要基础。目前在一些建筑项目的工程管理过程中之所以存在着大量的问题,主要的问题就在于缺少健全的立法,这在很大程度上制约了工程管理工作的顺利开展。在缺少立法的状态下,工程管理工作常常存在着管理无序、管理混乱的情况,这是导致工程管理效率低下的重要原因,不利于建筑工程项目的顺利开展。我国的立法机关在开展工作的过程中,应当积极的开展工程管理工作的调研,积极推进有关工程管理的法制建设,使得工程管理过程中的市场准入、工程人员管理、工程承包等内容可以科学、规范的向前推进,使得工程管理的各项内容都能够有法可依。同时在项目工程建设的过程中实施工程管理,还应当建立必要的规章制度,以制度来规范工程建设的各项内容,以便能够更好的促进工程建设项目各项工作的顺利开展。
2.2强化工程管理在实际工作中应用要构件科学合理的管理体系
科学合理的工程管理体系是促进工程项目建设的重要措施。如果在企业发展的过程中不能够构件合理、科学的管理体系就可能会造成企业管理中的婚恋,企业影响企业自身的健康发展。也正是由于一些单位在发展的过程中缺少科学、合理的管理体系,工程管理才会在具体的应用中产生这样和那样的问题,也导致了项目工程建设中一些部门相互扯皮、职责不清的问题,这给工程项目的建设造成了比较大的负面影响。所以在实际工作中应用工程管理首先要做的就是构建科学、合理的管理体系,通过过程控制作为手段,以科学的计划作为基础,以业务的流程作为主线来开展工程管理的各项工作,这样才可以更好的促进工程管理的全面顺利进行。
2.3强化工程管理在实际工作中应用要进行管理技术的创新
工程管理工作是一项比较复杂的综合工作,需要管理技术作为支撑。在工程管理工作开展的实践中,技术水平在很大程度上决定了工程管理能否具有比较高的水平,所以在新的历史时期开展工程管理工作,发挥工程管理在工程项目建设中的作用,就必须要不断的提升建筑工程施工的自动化控制水平,同时应用网络技术和计算机技术等实施工程管理,这样才能够更好的发挥工程管理在项目建设中的价值。
施工管理是建筑企业永恒的主题,也是建筑施工企业的核心。建筑工程施工管理本身就是一项非常复杂、综合性强的工程,要想加强建筑工程施工管理水平,就需要建筑施工企业根据企业独特的优势和特点,结合实际工程项目的特点,尽可能地细化施工管理工作,采用科学的措施来提高施工管理水平,实现建筑工程的质量目标、成本目标以及安全目标等等。
3.结语
总的来讲,由于目前一些建筑项目在工程管理的应用方面还存在着不少的问题,这在很大程度上制约了工程管理水平的提升,导致工程管理难以在工程能够项目的建设中发挥出应用的价值。在工程项目的建设中,只要能够依据工程管理的实际开展工作,不断的加快工程管理的各项立法进程,这样才可以很好的促进工程管理各项工作的有效创新,也才能够为工程管理工作的顺利开展提供强大的支撑。构建合理、有效的管理体系,不断的进行工程管理工作的创新,就可以在新的历史时期促进工程管理水平的提升。随着建筑市场的不断完善、市场经济的不断发展,建筑工程施工管理作为一门活学活用的管理科学,是一项复杂的系统工程,要做好这项工作,需要建筑施工企业认真分析自身的特点,充分利用自己的长处,采取科学有效的方法,提高企业的项目管理水平,从而实现企业的经济效益。
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Abstract: Based on discussing the scope of knowledge, service consciousness, management methods and means, communication skills, this paper analysed the professional quality requirements in construction projects management, pointed out the basic qualities the project management practitioners should possess and the direction of their own learning and working hard.
关键词: 建设项目;工程管理;从业素质要求
Key words: construction projects;engineering management;professional quality requirements
中图分类号:TU7 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)23-0083-02
0引言
建设工程项目管理指项目管理组织运用系统的理论和方法,对建设工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动。其涉及方方面面的工作,对从业人员提出了更高的综合素质要求。
1要有宽广的知识面,这是做好工程管理工作的知识基础
工程项目管理公司作为工程项目的最终责任人承担项目全过程全方位的管理工作,在时间上涵盖项目的全过程,在范围上涵盖项目的各个方面。其职责包括范围管理、合同管理、采购管理、进度管理、质量管理、职业健康安全管理、环境管理、成本管理、资源管理、信息管理、风险管理、沟通管理、收尾管理等,可见做好工程管理工作需要宽广的知识面。
工程管理需要和项目参建各方打交道,需要对各参建单位的工作有基本的了解。比如对设计单位,需要对设计方面的基本概念、阶段划分、基本流程有认识,这样工作起来有共同的语言平台,提要求、发指令也能够实事求是,就容易取得共识,推动工作进展。对监理单位,要知悉监理的基本工作过程、工作范围、工作依据、工作权限,这样就可以避免管理工作越位或缺位现象的发生,使管理和监理工作各得其所,互相促进。对施工单位,要了解其基本工序、材料设备、组织分工、利益诉求,要充分认识其与业主既有利益共生的一面,也有利益对立的一面,因此树立合作共赢的思想,力求增进共识减少对立就显出其重要性。对其他咨询单位,应该掌握其工作范围的明确边界,明了其开展工作需要具备的前置条件及工作完成提交的工作成果,以便为其工作的顺利开展创造条件并对其工作成果加以评价和确认。
工程管理常见的工作如:办理项目建设所需的政府手续,工程协调,进度计划管理,项目合同管理,项目设计管理,组织招投标,采购管理,工程造价管理,财务顾问,档案管理,工程质量管理,施工现场管理,工程验收,工程保修与移交,工程保险等。可见既有技术工作,也有商务工作,既有现场工作,也有非现场工作,既有技术含量高的工作,也有日常事务性工作,没有宽广的知识面,是难以驾驭错综复杂的工程管理工作的。
2要有相当的服务意识,这是做好工程管理工作的必要态度
工程项目管理公司作为业主的延伸,代表业主的利益,全面承担管理项目的责任,包括从前期手续、招标采购、勘察设计,再到工程施工、竣工验收、交付使用等全过程全方位的管理工作。业主把这么重要的工作交由工程管理单位完成,作为受托方和服务方,应当充分意识到作为第三产业服务业的游戏规则,那就是尽一切可能让业主满意。为了达到这个目的,必须树立良好的服务意识,要表现出相当的工作主动性。
服务意识是指企业全体员工在与一切企业利益相关的人或企业的交往中所体现的为其提供热情、周到、主动的服务的欲望和意识。即自觉主动做好服务工作的一种观念和愿望,它发自服务人员的内心。这样的服务意识在一定程度上甚至可以弥补专业水平方面的些许不足。业主的专业水平有高有低,知识面有宽有窄,工程管理单位应该主动适应业主的需求,提供恰当的解释、说明、报告、计划等,使其对工程有正确和全面的认识和预期,从而为工程管理工作创造更好的条件。项目成功与否最终由业主评判,因此让业主满意是使项目成功的重要一环。
良好的服务意识体现在很多方面,比如提前预判,及时汇报,想业主之未想,急业主之未急,提供多方案供业主选择并陈明利弊给出推荐方案等等。
3要注重管理方法和手段的总结和提炼,这是做好工程管理工作的有力工具
工程管理的目标是通过一系列专业化的管理活动实现工程项目的成功。工程管理具有灵活性和目的性的特点,它更注重项目的计划、管控、措施、效果等。工程管理公司在建设工作中要有管理手段和管理方法,这也正是体现管理公司价值的地方。比如我们倡导推行的施工总承包制、合同网络图、进度总控计划、成本总控计划等。
施工总承包制,即由一个有实力的施工承包商承担实现项目总工期及项目整体质量目标的责任,并由其协调管理其他分包商的工作。通过总包/分包合同条款解决施工总包方与业主指定分包方对业主的直接责任与连带责任问题。
合同网络图,即拟定工程的工作分解结构,并根据工程实际情况向业主提出工程分项承包范围划分(即做合同分解),进而编制项目合同网络图,使设计和施工充分衔接,建安与市政工程充分衔接;充分发挥专业单位的优势,并明确各承包商之间的工作范围;利于各分包商之间工作进行协调;项目的所有要求已包含在相应的承包合同中;发生职责不清及法律纠纷的可能性最小。
进度总控计划,即由项目管理部编制并由业主、监理、设计及施工总承包四方共同确认的项目进度总控制计划;内容涵盖项目开发整个过程所有影响进度的工作。突出业主及管理公司的职能工作,如前期手续、招投标工作等。
成本总控计划,即基于经业主批准的合同网络图,对每个合同的成本进行询价计算,汇总形成项目投资总控计划。
此外,工程管理公司在建设工作不到位时也要有管理手段和管理方法,如,在合同条款中规定,每月工程进度款的1%作为各承包商质量管理专项基金,该基金按项目部组织监理方每月的质量检查综合评分作为当月专项基金的支付比率,且一旦发生扣除不得索回。事实证明效果不错。再如,承建方有违反HSE手册的地方,第一次发警告,第二次则直接请第三方代替承建方完成,费用也直接从承建方的费用中扣除,因为在合同中就是这样规定的,承建方也无话可说,实际效果也很好。
工程管理方法和手段是在工程管理的实践中总结和提炼出来的,这种方法和手段应当根据项目的不同,作用对象的不同而做出调整,目的是为了项目的成功,而不是单纯针对作用对象。全面的完整的项目成功,要求参建各方均能实现各自的目标,因此工程管理所采用的方法和手段,以实现多赢共赢为最终目的,绝不以损害某一方的利益为目标,这样这些方法和手段才能顺利实施,达到预期效果。
在应用工程管理方法和手段时应该注意,必须取得业主的理解和认同,没有业主的支持,执行效果会打折扣。有的时候这些方法和手段是针对各方的,包括业主方,这体现了公平和一视同仁,如果业主勇于遵守,对其他参建方就是一种无形的感召和威慑,有利于达成好的管理效果。
4要注重沟通能力的培养和提升,这是做好工程管理工作的软实力
前面提到,工程管理需要同方方面面打交道,可以说打交道的过程就是沟通的过程。有时沟通效果的好坏与专业水平关系不大,与沟通能力却紧密相关,考虑到工程管理的工作性质,不难理解沟通能力对于做好工程管理工作的重要性。
工程管理的目标是实现工程项目的成功,对结果负责,工程项目失败,则工程管理必定是失败的。这就要求管理人员应该想方设法克服困难、解决问题,包括使用良好的沟通能力,来保证工程项目的最终成功。工程管理人员应当争取在合适的时间、合适的地点、与合适的对象、以合适的态度,并且是有准备地进行沟通,以提高沟通效率,提升沟通效果。作为工科学生成长起来的工程从业人员,经常和硬邦邦的工程打交道,有时难免缺少些变通,但对于工程管理业者,这方面的要求还是相对高一些。毕竟协调各方面的关系还是通过人来实现的,而工程建设存在这样大量的协调工作,每一次的小成效叠加起来,就是可观的管理成效了,这正是工程管理工作所希望达到的目标。
沟通能力不是万能的,但没有沟通是万万不能的,沟通是一种关键能力,尤其是对于工程管理从业人员来讲,更是如此。
5小结
建设项目工程管理随着各类业主对投资效益的愈加关注而具有广阔的市场空间,相关企业应该重视从业人员的综合素质建设,努力培养既懂技术又懂管理的复合型人才,为本企业的生存发展奠定坚实的人才基础,也为我国的建设事业健康发展贡献力量。
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[关键词]水力工程管理;必要性;科学管理
中图分类号: TV 文献标识码: A
现代水利工程管理工作对水利工程的意义
在现代工程建设工作开展中,由于管理工作系统结构复杂,并且易受到多类型外界因素的影响,所以为了保证水利工程建设满足质量标准并且及时完工,必须在施工过程中开展科学有效的管理工作。水力工程的施工目标是利用现代化技术手段,生产出合格的工程产品并使得企业获得了良好的综合效益,而现代化管理技术的融入,有效的保证了生产要素的合理配置和优化组合,并实现了施工生产的均衡调节,使工程建设在预定的时限要求下,能够在施工的全过程中满足质量,规划及资金投入等多方面的要求,进而保证施工单位和投资企双方的综合效益。
水利工程施工管理现状分析
2.1对工程项目的可行性研发重视不够
由于投资者在水力工程项目可行性研究以及工程项目决策等方面工作的缺失,导致了其无法对工程项目可行性进行全面掌控,进而盲目的进行投资,增大了项目经济损失和工程安全的风险。
2.2相关的法律与法规不够健全
我国水力工程项目相关法规并没有对提出对项目管理工作的指导性实施准则,所以水力工程的施工无法依据有效的法律法规进行开展,管理工作法律效力的缺失,也使得水力工程建设中违法时间持续增加。
2.3高素质的项目管理专业人才缺乏
水利工程项目的发展在国内重视程度不足,这直接导致了该项目领域专业管理人才的缺乏,进而无法有效满足我国水力工程管理的实际需求,这也在很大程度上限制了水利工程的发展。
2.4招投法标形同虚设,内定施工单位
部分施工单位为谋取水力工程施工利益,采用幕后交易违法手段赢得招标,这不仅违反了招标法和市场公平竞争的原则,也为水力工程施工的安全性埋下了安全隐患。
2.5设计粗糙、借用资质
由于现代水利工程管理工作不到位,使得部分施工单位粗糙的施工设计无法得到有效监管,管理工作对施工单位资质考核工作的缺失,也使得不正规施工单位能够借用资质进行招标,进而严重影响水利工程的实际施工质量。
2.6监理部门工作力度不够
水利工程管理工作不到位,其主要原因在于工程监理部门没有有效落实项目管理职能,使得修建工作的开展无法得到全面的监控管理,阻碍了水利工程修建工作的科学性和有效性提升。
现代水利工程管理工作的必要性分析
3.1是保证工程质量的前提
现代水利工程的有效管理,能够在工程施工的全过程中起到有效的监控作用,使得工程施工能够在项目法人,承包方和监理工程师等多方面制约下,达到控制成本,保证进度并提高施工质量的目的,因此开展水利工程监管工作是保障工程质量的重要前提。
3.2是落实科学发展观的客观要求
水利工程管理工作的开展与实施,能够在一定程度上促进工程的建章立制和体系的进一步完善,这对于今后我国水力工程的发展是具有实质性意义的,管理科学性的有效提升以及相关法规的逐渐完善,都满足了我国科学发展观的相关要求,为我国水利工程建设的可持续发展提供了推动力。
3.3是节约施工成本的必然途径
为有效满足水利工程施工中生产组织的需求,必须对工程费用进行科学合理的分配与调用,而工程管理工作的开展能够对工程中的成本,原料费用及工薪费用等进行全面,合理的管理与控制,并且能够及时发现问题并加以纠正,这极大的节约了水利工程的施工成本。
4.现代水利工程管理工作的科学开展
3.1构建科学的管理体系
现代水利工程管理工作的开展首先要保证管理体系的完善。为了构建科学合理的水利工程管理体系,应注重从我国现代水利工程发展的实际出发,通过总结水力企业的内部组织结构,并以此为基础设立结构合理,功能健全以及职能明细的发展目标,使得企业特色能够得到更为全面的展现。在这一发展目标的指导下,针对水力企业的具体发展策略,制定相应管理体制,使得企业运营和水力工程建设能够得到全面有效的监控和管理,进而促进现代水力工程管理工作的开展。
3.2注重水利工程施工质量管理与技术管理
在现代水利工程的管理工作中,应将施工质量和技术作为首要管理目标,通过进一步加大监理单位在施工现场的监督力度,使得水利工程施工质量和技术得到更加深入的管理,进而为工程建设提供有力的安全保障。在开展质量管理时,不仅要强调工程完工后对细节质量的管理调查,监理部门还应参与到实际工程的施工过程中,通过考核施工过程的质量和技术,进而实现对水利工程施工的有效监管。
3.3水利工程施工规划的科学性
为了保证水利工程管理工作效率,要注重对施工管理规划的科学性探讨,通过对管理工作进行科学有效的规划与控制,进而保证水利工程施工的工作质量和效率。在水力工程科学性管理工作的落实中,要对施工体制,成本控制,生产安全和责任分担等各领域进行管理与完善,如在施工体制中建立起质量责任制,以此提升施工队伍的责任意识,进而促进工程管理工作的有效开展;在成本控制中,水利工程的科学性规划要求施工企业按部分项工程编制项目落实成本预算,并掌握项目盈利水平,进而提高对水利工程施工成本的管理水平。
3.4强化企业人才培养
企业人才作为管理工作开展的核心,其质量直接影响着水利工程管理工作的质量和效率,所以为强化水利工程的施工管理,必须强调对管理人才的培养。在人才培养中,要认真进行水利工程相关法规的学习,并通过将工程管理的思想观念和水利事业的市场条件相融合,使管理人才能够开放思想,勇于开拓创新,进而在水利工程管理中提出更具现代化和针对性的管理方案。
[总结语]
现代水力工程的管理工作具有跟强的综合性,因此在管理工作的实际开展中,施工单位必须树立起科学严格管理意识,并通过利用现代化施工管理技术进行专业指导,并将管理工作切实落实到水力工程的建设与施工中。
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(一)管理制度落实不到位。管理制度是搞好管理工作的保障。没有健全完善的管理制度,加强管理工作也就成了一句空话;有了健全完善的管理制度,不能很好的落实,管理工作的加强也就无法保障。目前,国家有关部门制定了不少建筑行业的相关管理制度,但不少单位在管理工作中落实不到位,他们也都只是为了应付上级的检查,并不能应用到建筑工程管理上。
(二)预算管理存在一些问题。首先,表现在预算意识不强。建筑工程预算是工程建设中的重要环节之一,是编制基本项目建设计划、确定投资事宜、签订施工合同、招投标环节以及竣工结算的重要依据,只有高度科学、高度准确、高度权威的工程预算才能有效地杜绝工程造价失真、失控的现象。现实工作中一些单位轻视预算,认为预算就是大概算算,使预算流于形式;其次,工程预算定额不健全。许多单位在进行工程预算编制的时候,常常会遇到诸如借用定额问题,建筑工程定额是在正常施工条件下,完成单位合格产品所必须消耗的劳动力、材料、机械台班的数量标准。这种量的规定,反映出完成建设工程中的某项合格产品与各种生产消耗之间特定的数量关系。一些单位在进行房屋建筑工程预算编制的时候参照工民建标准进行定额,这类定额的借用,因为没有考虑到地域、建筑类型、施工技术水平等因素的影响,而造成预算编制的不合理;第三,工程预算大多停留在静态、滞后的层面。大家都知道,预算管理包括单位预算及工程概算,实际生活中存在着建设单位、设计部门与施工单位之间往往缺乏有效的沟通、各自为政,而工程监理部门很少参与到决策分析与投资管理中,只对施工阶段的质量、进度进行监督。由于缺少对设计方案的造价指标控制,因而不可避免地造成了预算脱离实际等现象的发生。另外,影响工程的诸多因素不是处于静止状态,而是在不断变化的,我国现行的工程预算大多停留在静态、滞后的层面,没有跟上市场经济发展的变化做创新的调整。
(三)建筑工程存在安全隐患。《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》中明确规定,生产经营单位应当建立健全安全生产责任制度和制定安全生产规章制度及操作规程。一方面表现在安全生产责任制落实不到位。虽然一些单位制定了安全生产责任制,制定了本单位的规章制度和操作规程,但制度如同虚设,不能落实到每一个施工现场或生产一线。这必然会造成施工现场管理混乱,隐患多多;另一方面工人自身缺乏自我防护意识。建设一线人员90%以上是农民工,自我保护意识差,安全意识薄弱,违章作业严重。笔者认为,形成这些问题的原因主要有:一是培训不到位,特别是新入场工人大多没有受到过安全教育;二是特种作业人员教育流于形式,培训效果不明显;三是安全检查不到位。安全检查,是发现隐患、消除隐患、防止事故、改善劳动条件和环境的重要措施。安全检查包括经常性的检查、专业性的检查、季节性的检查和专项性的检查等。对于检查出的隐患,应采取定人、定时间、定措施的“三定”办法给予解决,确保隐患彻底地消除。但现实生活中,不少单位安全检查不到位,流于形式。
二、加强建筑工程管理的措施
(一)进一步完善建筑工程管理体制。加强建筑工程的管理,需要健全完善的管理体制。首先,设置功能齐全的项目管理部门和机构,配备一定的办公设备,为建筑工程管理创造良好的办公条件;其次,根据工作的实际需求配备一定数量的工作人员,以满足工程管理中各项具体工作的要求。要把好人员的进口关,把那些懂技术会管理的人才引进过来,以待遇、情感、事业留住人才;采用多种形式,利用多种渠道搞好管理人员的继续教育,进一步提高他们的职业素养与技术水平。
(二)构建科学、统一、完备的预算管理体系。构建科学、统一、完备的预算管理体系,首要任务即是加强与设计单位、建设部门、施工单位、银行机构、行政机关的紧密联系,让它们提供有力的支持;其次,预算人员应开展深入实践的调查与研究,不断地发现问题、总结经验、积累技术、创新发展;第三,建设单位要根据初步批准的预算进行招投标定价工作,及时地在单位内部成立专门机构、配备专业技术人才对预算管理工作做实时跟进与全过程的统筹管理。
(三)进一步加强工程项目质量管理。建筑工程质量问题不仅关系到工程寿命和使用功能,给使用单位和人民生活带来困难,而且也关系着人民群众生命财产的安全。加强质量管理,首先应建立合理可行的质量保证体系,将工程的质量工作落到实处;其次,加强人、材料和机械各个要素的管理。人是质量控制的核心,要充分调动人的积极性,树立工程质量第一的观念;施工材料作为建筑产品的主体,对材料质量的控制是工程质量控制的关键;工程施工的机械直接影响了施工项目的进度和质量,选好用好工程机械设备非常重要。所以,应该根据工程项目的具体特点,综合考虑各种环境因素,实施有效的控制,为保证工程质量及安全创造良好的外部条件。