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事业单位主要是以公益服务业务为主的非盈利社会团体与组织,它的服务内容涵盖了增进社会福利、满足社会文化、科学、教育等方面。对于事业单位而言,档案资料管理至关重要,其实效性与否对事业单位工作水平的高低起到了决定性作用,是事业单位工作中不可或缺的重要一环。对于事业单位而言,提高档案资料管理水平已经是当前的首要目标任务,必须及时有效的实现。
1. 事业单位档案资料管理的重要性
事业单位档案资料真实的记录了单位日常工作情况和一些关键活动,记载着事业单位一切工作事项。通常情况下,事业单位工作有着明显的复杂性,存在大量的事务,实际存储的资料庞大,需要整理的档案繁多。目前,因事业单位还未做到阳光透明化的运转目标,仍存在隐蔽性与不公开性,因此在检查与规范事业单位日常工作质量情况时应根据相关资料进行,事业单位档案资料保存的完整与质量高低与否将直接关系事业单位工作是否能顺利有序运行,可见加强事业单位档案资料管理的重要性。从现代管理理念角度出发,档案资料管理水平如何还决定了事业单位内部管理水平。事业单位应对产生的档案资料有效保管,充分认识到做好档案资料管理的必要性与紧迫性。事业单位档案资料不仅详细的记录了事业单位的工作情况、核心事件,而且在事业单位日后的工作中发挥着重要的监督、指导、借鉴作用,是推动事业单位稳定有序发展的前提保障。
2. 提高事业单位档案资料管理的具体途径及方法
档案资料管理是现代事业单位工作的核心环节,要想增强事业单位管理工作水平,就应不断强化档案资料管理,通过一系列有效的措施,促进事业单位档案管理有序运行。
2.1培养一批优秀的人才队伍,增强作业人员素质
为了保证档案资料管理的有效性,提高档案的整理工作水平,应不断增强档案管理者的综合素质。对于档案资料管理者,不仅要掌握了解档案管理方面的知识,还必须学习人事管理方面的知识及先进的计算机操作知识,因此事业单位在选聘档案资料管理员时应首选专业水平高、技能好的人员,并在上岗前加强有关技能、知识培训。档案资料管理者应对自身工作加强审核,防止工作有不完善之处,善于总结工作经验,时刻保持谨慎认真的态度做好自己分内之事。
2.2仔细划分管理职责,保证权责分明
准确划分事业单位中从事档案资料管理工作人员的职责权限对于事业单位工作的有序运转也起到了一定的作用。事业单位档案资料管理者实际承担的职责任务是对涉及到本单位工作的所有档案资料及图表进行全面的收集;对作业人员作业中设置与调整计划的审批实况严格检查;准确获悉管理者档案资料的记录与整理情况;有秩序的登记单位活动档案资料,从而方便随时提取;和其他部门有效交流、协调,构建良好的合作关系;通过批准借阅外单位的文件,应严格根据相关规定进行借阅手续的办理,为了提高文件资料的保密性,相关人员不得随意的进出资料室;等。要想保证工作水平与质量,就需要资料员及时有效的汇总与整理工作资料,各司其责,严格按规定办事。
2.3加强信息化建设
当前时期,随着档案资料管理工作越来越复杂,为了保障其较高的管理效率,应摒弃传统观念,树立适应于现代社会的档案资料管理理念,进一步加快信息化建设进程。首先购进用于信息化建设的硬件设施,比如,计算机、刻录机等实用性高的工具。其次,不断增强工作人员的业务水平,这对于档案资料管理信息化与现代化目标的实现具有重要意义。倘若档案工作人员缺乏现代化意识,那么将直接的阻碍档案管理现代化与信息化建设的顺利有效实施。如果档案管理不具备现代化观念,就算现行的档案保护与管理设施是最佳的,也不能将其定义为档案管理现代化。档案管理信息化与现代化目标实现中,相关人员应紧密结合先进的技术与科学的管理手段,树立满足现代社会需求的档案意识,使档案管理从过去的被动式服务向主动式服务方向发展,把过去封闭式服务向开放式服务方向发展,从而推动档案工作高效高质量的运行。
3.结论
综上所述可知,事业单位档案资料管理是事业单位必不可少的一个重要环节,对事业单位的健康发展起到了积极的促进作用,所以要求单位全员必须树立正确合理的档案管理意识,严抓各项工作环节,进一步加快档案建设进程,通过高效完善的措施强化档案资料管理,为社会公众服务,为事业单位服务。
参考文献:
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一、环境因素对影像档案资料保护的影响分析
有关研究中显示,若在影像档案资料的保管环境当中产生污染物,则可能致使影像档案资料表现出包括衰退、变化在内的各种问题。正确认识环境因素对影像档案资料保护的影响是合理实施环境控制技术的关键所在。从影像档案资料保护的角度上来说,主要的环境影响因素包括以下几个方面:
首先,从化学性污染的角度上来说,空气当中所存在的二氧化硫等有害气体容易与影像档案资料中的水分发生反应,生成一定量的亚硫酸,进而与氧气发生反应,形成硫酸。或在水分与二氧化氮结合的条件下生成硝酸,产生诸多有害气体。其次,从物理性污染的角度上来说,对于空气当中所存在的灰尘而言,在摩擦作用影响下,可能导致影像档案资料出现表面磨损、水解降解方面的问题;对于空气灰尘中的粘土成分而言,在受水分影响的条件下,可能致使影像档案资料出现粘连问题,影响局部档案资料的记录完整性。
二、环境控制技术实践要点分析
1.温度、湿度监测与控制技术分析:为了确保影响档案资料的使用寿命理想且稳定,需要特别关注对温度指标以及湿度指标的控制工作。相关行业标准当中对该参数做出了详细的规定:对于胶片库房一类专门作用于影像档案资料存放的库房而言,拷贝片的温度控制标准为14.0~24.0℃,湿度控制标准为40.0~60.0%;母片的温度控制标准为13.0~15.0℃,湿度控制标准为35.0~45.0%。为了确保实际工作中的温度、湿度符合该标准,就需要合理应用相应的环境控制技术。具体实施可以从以下方面入手
影像档案资料保护工作中可以引入温湿度的巡检工作系统,库房内安装温湿度测量仪表,配备相关工作人员对温度湿度记录数据进行定期检查与登记工作。在客观条件允许的情况下,可以安装智能化的巡检系统以及联动控制系统,提高温湿度控制的综合水平。与此同时,也可以在库房管理中引入控温柜、控湿柜等相关装置,在智能化技术支持下,对环境温湿度进行主动干预。该装置能够根据材料载体的不同以及在保管要求上的差异,对温度湿度控制标准进行灵活调整,配合防尘、防潮的优势,具有进一步推广实践的价值。
在主动干预保管库内温湿度的基础之上,还需要做好对影像档案资料管理环境的密封工作。通过提高库房密闭性能的方式,避免库房外部环境中恶劣的温度湿度环境对库房内部造成不良影响,从而达到提高温湿度稳定性的目的。除此以外,还应当结合空气流动方面的一般规律,把握时机,对影像档案资料保管库内、库外空气进行交流,配合对空调系统温湿度调节功能、空气过滤功能、以及空气流通功能的应用,提高保管环境的洁净度水平。
2.防尘、防毒方面的控制技术分析:在对影像档案资料管理环境内尘变与霉变问题进行控制的过程当中,应当采取的环境控制技术为空气净化。常见的空气净化技术方案包括以下两种类型:其一为过滤除菌技术,其二为高压静电吸附除菌技术。从过滤除菌技术的角度上来说,本方案的主要原理在于:在重力沉降作用力的影响下,通过惯性碰撞的方式达到除菌的目的。在过滤除菌方案实施过程当中,网状纤维的粗细程度以及过滤材料的基本性能都会对过滤除菌的效果产生决定性的影响。为了保障除菌效果理想,需要安排专人定期对过滤器上所吸附的微生物进行清除。
3.防有害气体方面的控制技术分析:在对有害气体进行控制的过程当中,一方面可以从宏观环境角度入手,对影像资料保管库房进行空气净化处理;另一方面可以从微观环境入手,对影像资料保管的包装、片盒等材料进行优化。实践工作中比较常见的做法为:在影像资料档案保管室内引入独立运行的制冷系统、干燥器以及除酸器。以上相关系统设备配合运行,在保管室内抽出湿性空气的过程当中,同步向保管室内输入经过加热预处理的空气,在制冷系统当中发生融合反应,从而在实现气体干燥的同时,促进分子筛吸附能力的提升。
关键词:建筑工程;档案资料;归档管理
中图分类号: TU198 文献标识码: A
1、建筑工程档案的特点
工程建筑档案能综合反映出工程项目的所有内容资料,它不但包括工程项目的方案设计,各项合同和协议书,上级部门的审批文件,征地、拆迁及安置的文件,施工现场的水文地质和气象文件资料等,而且还储存建筑项目建设中主要资料,如施工中使用材料的质量证明文件、试验报告资料、开竣工的报告、图纸会审、设计变更和技术交底等;同时还有监理方与其他第三方的资料、竣工图和施工总结等重要文件。建筑工程资料的特点包括:
⑴一次性:因建筑工程项目自开始到结束属于一次性操作,故与之匹配的建筑工程档案,也是自工程开始到竣工结束都只有一套;
⑵确定性:建筑工程档案将贯穿于建筑工程的整个过程,是建筑项目建设变化的见证,故建筑工程档案具备真实性、完整性,明确地记录着工程的情况;
⑶实用性:建筑工程档案能反映出工程建设的真实情况,具备保存及使用的价值。不但是项目后期的管理、维修和扩建的主要依据,而且也可作为同类型的项目建设参考的依据,故其实用性较强。
2、建筑工程档案管理的重要作用
在城市快速发展的过程中,建筑施工工程也随之增多。在高楼大厦平地而起的过程中,做好建筑工程档案资料的归档管理工作对保障建筑工程的施工质量有莫大的帮助,也在改善人民生活和促进经济发展方面起到了一定的促进作用。建筑工程档案管理工作的重要性还不止于此,现详细分析如下:
(1)在城市建设和规划管理中起着重要作用。由于建筑工程档案资料的归档管理工作是城市建设活动积累下来的丰富的经验,也是城市建设技术储备的重要手段之一,因此,建筑工程档案资料的归档管理工作在城市规划和建设管理过程中发挥着重要的作用。城市建筑物的扩展和维修以及改建工作也都要以建筑工程档案资料为基础,所以必须加强管理工作的进行。
(2)城市防灾和灾后重建的重要基础。在预防自然灾害破坏以及城市的灾后重建工作中,建筑工程档案资料有助于我们发现建筑工程的薄弱环节,也有助于我们恢复城市灾前的本来面目或者为城市的改建提供参考依据。另外,由于建筑工程档案真实记录了城市建设的全过程以及各建筑物之间的内在联系,因此,建筑工程后期的检测和维修以及灾后破损建筑的拆除和重建都要借鉴建筑工程档案资料的内容,所以必须做好建筑工程档案资料的归档管理工作。
(3)建筑工程的使用和管理业离不开建筑工程档案资料的支持。建筑物的后期使用和管理业始终离不开档案资料的支持。建筑工程使用过程中遇到问题首先用到的就是查阅建筑工程档案资料,因此,做好建筑工程档案资料的归档管理工作是必须也必要的。另外,建筑工程档案资料对于同类工程的设计和建设也具有重要的参考和借鉴价值,是促进建筑工程科学技术发展的基石。
3、建筑工程档案管理中存在的主要问题
在建筑工程档案管理的问题上,有很多的影响因素,比如说制度的问题,管理上存在的缺陷,工作人员的专业素养等等,这些都会影响到整个档案管理过程,下文中就是本人结合自己所学所见整理所成。
3.1、档案管理制度缺失,管理模式缺乏统一
关于建筑工程档案管理的工作,我国政府在2001年的时候就颁布了两部政策性文件,然而,有很多的建筑企业并没有将档案管理工作重视起来,政府所规定的一些利于规范项目建设的措施,很多企业并没有照此实施,通常都是根据自己的想法开展工作的,档案管理工作比较随意,在施工建筑的过程中就容易出现混乱的情况。
3.2、档案管理人才匮乏,专业素质参差不齐
很多的档案管理人员由于自身的专业水平不到位,没有经过专业知识的培训,缺少相关的工作经验,而且有的人还是身兼多职或者是顺带定岗的,甚至有的项目组完全就没有设立档案管理这项工作的负责人,所以严重缺乏对档案管理知识熟练的专业人才。目前已有的档案管理人员的综合素质大都不一致,且对档案管理工作的认识过于传统,并没有跟上现代管理的节奏。另一方面,因为档案管理这份工作相对来说比较枯燥,薪资待遇也不是很高,很多从业人员在做了一段时间之后就会由于各种因素的干扰,产生一些负面情绪,出现对现在生活状态不满的情况,这样最后就会导致工作责任心的缺失,自然工作效率也不高。
3.3、归档完整率、真实性有待提高
大多数的施工企业没有按照标准的国家规定的程序,对档案的操作程序进行严格的管理和保存,同时还出现一些为了使项目看起来更加完善,很多工作人员采取美化问题的工作方式来编制管理档案,这种做法严重的影响了档案的完整性和真实性,降低了档案本身存在的价值。
4、改进建筑工程档案资料管理的措施
4.1、积极健全建筑工程档案管理制度
建立健全的建筑工程档案资料管理制度,是有效管理档案资料的基础,建筑单位在建筑项目成立之初就应该积极按照国家的相关规定,建立相关的管理制度,并且制定统一的档案资料管理模式。还应该明确建筑施工人员、建筑管理人员等相关人员在档案资料管理中承担的责任,保证能够真实记录相关的档案资料,为建筑单位的合法权益提供保障。
4.2、加大对档案资料管理人员的培训力度
档案资料管理人员是整个建筑工程档案资料管理工作的核心所在,加强对档案资料管理人员的培训工作,能够有效的保证工程档案的质量,提高档案管理人员的素质和职业素养。建筑单位应该积极的开展相关的会议,或者是聘请专业人员来对其进行培训,全面提高管理人员的素质。还应该积极提高档案资料管理人员对于建筑工程方面的知识,以便在具体的档案资料管理中能够真实的将档案归档。
4.3、利用现代化技术对档案信息进行统计
在计算机技术和互联网技术不断发展的今天,建筑工程单位应该积极利用这些技术来对建筑档案资料进行统计管理,可以构建一个记录档案信息的系统,及时的记录建筑工程中各个环节的真实情况,全面保证建筑工程档案资料的完整性,并且进行严格的控制。
4.4、拓宽新领域,扩大收集范围
对国家基建项目归档范围所规定的合同监理大纲、工作总结、月报、质量检验单等各类文件资料,档案管理人员应当积极协同工程技术人员根据工程过程出现的新情况、新特点,及时扩大收集范围,保证竣工档案的完整性、连续性,反映工程运作全过程。
4.5、严格保证竣工验收档案资料的质量,保证其能够发挥凭证作用
在建筑工程竣工验收时,建筑单位的档案管理人员应该同工程项目管理人员,按照相关规定对建筑工程中的所有文件进行全面审核检查,务必保证竣工材料的真实性和完备性,全面符合档案归档的要求。并且应该积极严格的贯彻相关规定,将竣工档案验收作为整个工程验收的关键环节,保证工程建筑档案资料的完整准确。
总之,建筑工程档案是对建筑过程中各个环节的真实和客观记录,对其他工程建设具有指导性的作用,建筑档案管理工作对于加快建筑工程技术的完善,推动城市建设工作的开展具有极其重要的作用,因此需要我们高度重视,并采取游有效的措施解决存在的问题,从而确保工程顺利进行。
参考文献
[1]陈平平.浅谈做好建筑工程档案资料归档管理的作用[J].江西建材,2014,23:276.
【摘要】本文从组织形式、管理制度两方面着手,确保档案资料及时、全面、完整地收集,积极配合院中心绩效考核工作顺利进行。
关键词 绩效考核;档案资料;收集;重要性
疾病预防控制机构作为从事公共卫生事业的专业机构,承担着疾病预防控制、公共卫生监测、突发公共卫生事件应急处理、卫生检验监测、健康教育、紧急疫情处理等工作,关系到经济的发展和社会的稳定,关系到人民大众的身体健康、生命安全。随着医药卫生体制改革不断深入,建立与疾控机构相适应的绩效考核管理模式,作为新的手段和方法,既是顺应改革发展的需要,也是疾控事业发展的必然要求。院中心根据卫生部制定的《各级疾病预防控制机构基本职责》和《疾病预防控制工作绩效评估标准》等相关要求,在结合本机构疾病控制工作实际的基础上,通过几年的实践,认识到绩效考核在完成预期疾病控制综合目标任务、提高公共卫生服务能力和水平、调动职工积极性、拓展业务工作范围、促进业务创新、增强单位凝聚力等方面起到了积极的作用。
本部门主要承担院中心传染病监测完成率、暴发疫情规范处置指数、虫媒及自然疫源性疾病规范处置指数三个指标的资料收集及上网输入数据的工作。在具体工作中,深深地认识到“功夫在诗外”的道理,绩效考核每一个指标的完成,都离不开平时档案资料的日积月累,平时工作做得细,就能较好地及时地完成绩效考核要求的工作。在此,我有一些工作经验与各位共同交流、探讨,以期给疾控机构绩效考核工作一点启示与思考。
一、绩效考核关于传染病方面相关指标介绍
(一)传染病监测完成率。这个指标的填报涉及多个所处室和部门,包含23 个病种;收集资料内容包括:国家级和省级开展各种传染病的监测方案、监测结果、监测执行情况总结;督导方案、督导报告;个案登记表、个案收集情况表;各病种工作进展报告、情况通报、总结。
(二)暴发疫情规范处置指数。暴发疫情指在一个局部地区或集体单位中,短时间内突然有很多相同的传染病人出现。这些人多有相同的传染源或传播途径。大多数病人常同时出现在该病的最长潜伏期内。暴发疫情需要收集资料包括的内容有:某病种启动应急响应的通知、实施方案;防控预案、防控方案;初步调查报告、进展报告、结案报告;样品监测数、样品检测报告单,密切接触者人数;问卷调查;疫区消杀面积数等。
(三)虫媒及自然疫源性疾病规范处置指数。这项指标与暴发疫情规范处置指数收集的资料类似,这里就不多说了。
二、组织形式上确保绩效考核工作的有效运转
从需要收集的资料来看,基本上规定了绩效考核资料收集范围和具体内容,但如何能够更系统、更全面地收集这些资料呢?
有什么途径或者是制度确保资料的收集呢?
(一)建立健全组织形式。绩效考核是一个既系统又复杂的工作,涉及面广,且具有长期性和连续性。为此,院中心成立了湖北省疾病预防控制绩效考核工作指导办公室,院中心主任牵头;成立了以各部门主任组成的省绩效考核专家库,明确中心领导班子和各相关部门负责人的责任分工、协作分工。工作中坚持中心领导负总责,分管领导亲自抓,部门领导具体抓,全体职工共同参与的工作局面,他们的职责是切实加强省本级绩效评估工作的组织领导,强化省本级绩效评估工作任务责任落实,负责省本级绩效考核工作的实施,从而在组织形式上确保绩效考核工作有效运转和实施。
(二)领导观念意识更新。在形成科学有效的绩效考核目标之初,档案资料与绩效考核的关系就是密不可分的,而且是最基础性的工作。没有充分的信息资料收集,不可能完成绩效考核工作。这就要求疾控中心领导观念意识更新,打破传统旧的思想套路,破除年终工作完毕才开始收集资料的观念,充分认识资料收集重要性,在制定绩效考核目标的同时,即着手收集资料,做好绩效考核的前期工作,既能确保绩效考核目标的实现,又能保证档案资料收集工作的完成。
(三)认真组织,加强培训。绩效考核领导小组和办公室作为专门机构,指定专人负责绩效考核工作:负责考核工作整体协调和各项数据资料的收集和整理;负责组织辖区区域和机构绩效指标的指导和自我评估;负责绩效管理系统数据的录入与审核:负责绩效考核相关信息的报道和结果通报,以及后期的反馈工作和指导意见。
绩效考核工作系统复杂,涉及到疾控中心工作的方方面面,对指标的理解和贯彻,涉及到相关专业人员。因此,实施绩效考核前,加强职工培训尤为重要。院中心采取集中培训、部门讲解指标内容等多种形式,多次组织职工充分了解绩效考核的基本内容、绩效评估的方式、方法和考评结果,对理解不充分、不到位的,及时反馈、及时解决,使绩效考核工作得以有效、顺利地进行。
三、管理制度上保证绩效考核资料的收集
绩效考核最基础的工作即资料的收集,没有充分的资料收集,就不能有效地参与绩效管理。要做到档案资料收集工作与绩效考核工作有机结合,需两部分工作同时布置、同步开展,同时落实,制定切实可行的收集策略,做到绩效指标延伸到哪里,资料的收集就跟进到哪里,这样能起到事半功倍的效果。
既完成了绩效考核工作,又促进了档案管理工作的质量。本部门从工作实际出发,制定了重点急性传染病资料管理制度和文件资料收集的流程图,从而使资料的收集更快捷、更有效、更具有操作性。
(一)制定重点急性传染病资料管理制度。为了加强重点急性传染病资料的管理,及时完整系统地收集资料,提高管理水平,结合工作实际,制定重点急性传染病资料管理制度。内容包括:管理原则;归档范围;归档时间;档案保管等项。
(二)制作文件资料处理流程。制定文件资料处理流程,严格按照要求不折不扣地执行,确保资料收集完整及时。内容包括:上级来文;本部发文;疫情处置资料;出差资料等。
档案资料的收集,不是单纯地为了绩效考核,而是为了更好地促进工作,科学规范疾控工作内容,提高整体公共服务能力,为疾控机构内部科室及职工工作绩效评定提供依据,以求充分调动广大职工的积极性,形成良好的激励机制,推进疾控机构疾病预防控制事业全面持续发展。
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关键词:信息时代;园林档案管理工作;发展路径;分析
1园林档案管理工作组织开展中的问题
1.1园林档案管理机制不健全
第一,园林档案资料收集机制不健全。受多元因素的影响和制约,我国现行的园林档案管理制度尚未针对档案资料收集工作中的基本类型、收集渠道、整理方法,形成系统且明确的制度规范,因此,实际收集获取的园林档案资料,无法具备完整性和合理性。第二,园林档案资料管理机制不健全。受多种因素的影响,现阶段园林档案管理机制缺乏健全性,相关管理工作人员不仅在园林档案资料的收集、整理、保存、调取运用工作过程中缺乏操作规范性,还未能结合园林工程项目在具体运作管理工作中发生的实际问题,针对性地开展园林工程项目的档案信息资料的调整和更新工作,给园林工程项目档案管理工作的整体效能和水平提升造成了严重不良影响。第三,园林档案资料监督机制不健全。我国部分城市园林档案管理工作职能单位,尚未建构可针对园林档案管理工作人员的监管制度,导致园林档案管理工作人员的日常工作行为难以获得有效约束,给园林档案管理工作实际开展的规范性和合理性造成了严重不良影响。第四,园林档案资料管理工作的资金投入机制不健全。我国有部分园林档案管理工作单位,在基础设施建设中,尚未形成系统合理的资金投入机制,因此,在园林档案管理基础设施建设资金严重不足的条件下,对园林档案管理工作的硬件设施水平提升造成了严重不良影响。
1.2园林档案管理工作的信息化建设处于较低水平
园林档案资料的信息化建设工作,不仅能有效提升园林档案管理工作的整体质量水平,还能充分调动和发挥园林档案信息资料的应用价值。从实际应用功能角度展开分析,园林档案数据信息资料是现代城市建设规划人员、决策人员、施工人员需要关注和运用的重要参考资料。实现城市园林档案信息资料的信息化建设,能够支持和确保城市建设规划人员和决策人员可随时查阅和调取类型多样的城市园林档案数据信息资料,助力相关人员形成城市园林工程规划方案和园林工程决策方案,使其具备稳定充分的科学合理性和可持续发展性,支持和确保城市园林工程建设工作综合效能水平的持续提升。
2信息时代背景下园林档案管理工作发展路径
第一,想要在信息时代背景下切实获得园林档案管理工作的最佳效果,应切实采取措施,改革完善园林档案信息资料在收集获取环节中的管理制度设计工作,要在具体的园林档案资料收集工作中,全面收集和整理园林建设工程项目的规程记录资料。园林建设工程项目的施工设计方案和施工图纸资料,园林建设工程项目施工环节结束后的竣工验收资料,以及园林建设工作项目投入使用后的运行过程记录资料,都应加强档案资料收集的全面性和完整性,支持和确保园林档案管理工作的顺利进行。第二,想要在信息时代背景下切实获得园林档案管理工作的最佳效果,应切实采取措施改善优化园林工程建设的资金投入机制,继而在控制和保障数量充足的资金条件下,确保组织开展园林档案管理的基础设施建设,稳定顺利达到预期效果。要调整现有的地方财政预算支出项目构成体系,积极改善、提升城市园林档案管理工作的基础设施建设资金支持力度,在积极引入数量充足的信息化应用设备条件下,支持和确保园林档案管理工作的顺利开展。第三,想要在信息时代背景下切实获得园林档案管理工作的最佳效果,应针对现有的园林档案管理工作人员组织开展系统、科学的工作技能培训督导工作,为园林档案管理工作人员讲解和介绍园林档案管理信息化建设工作的基础理论知识和实践应用技能,督导和支持园林档案管理工作人员展开工作,使其在城市园林档案数据信息资料的信息化建设工作实践中,积极主动参与基础性园林档案数据信息资料的信息化建设转化,支持和确保园林档案管理工作信息化水平的持续提升。第四,想要在信息时代背景下切实获得园林档案管理工作的最佳效果,应积极建立和执行标准化制度体系,要切实结合城市园林档案管理工作信息化建设的实际需要,切实建构形成城市园林建设档案资料收集工作环节、整理工作环节、信息化录入工作环节、实体文本保存工作环节,以及应用流转工作环节的管理制度,确保实际开展的管理工作能够稳定顺利获得最佳效果。
一、建筑工程档案资料的内容
1、综合性文件资料
上级批准文件;计划任务书;工程地质、水文、气象、地震等文件资料;征地、拆迁安置等文件资料;项目的方案及初步设计文件资料;规划、消防、环保、卫生等政府部门的审批文件资料;工程施工、监理中标文件及有关合同、协议书;工程竣工验收及质量鉴定文件资料;工程竣工结算及其审计报告等文件资料;工程有关的照片、录像、录音、光盘等。
2、土建工程及水、电、设备安装工程施工文件资料
开/竣工报告;图纸会审、设计变更、技术交底记录及材料代用单等文件材料;项目的施工组织设计;监理规划、监理细则、监理月报及工程例会纪要等;原材料、零部件、半成品及成品的质量证明文件或试验资料;混凝土、砂浆等配合比及试验报告;隐蔽工程验收记录;沉降、位移、变形等观测记录;工程质量检验及评定文件材料;工程质量事故记录及处理的文件材料;施工技术总结等。
3、竣工图
总平面布置竣工图;室外各种管线竣工图;建筑工程竣工图;装饰工程竣工图;结构工程竣工图;给水、排水工程竣工图;强电、弱电工程竣工图;通风、空调工程竣工图;其他特殊专业工程竣工图。
二、建筑工程档案资料的编制要求
1、必须真实的反映工程的实际情况,具有永久和长期保存价值的文件材料必须完整、准确、系统,责任者的签章手续必须完整齐全。
2、档案资料必须使用原件,如有特殊原因不能使用原件的,应该在复印件或者抄件上盖上公章并且注明原件的存放处。
3、档案资料的签字必须使用档案规定的专用规定用笔,工程资料宜采用打印的形式,并且应该手工签字。
4、档案资料的图片及声像资料必须要图像清晰、声音清楚,文字说明或者内容准确。
三、档案资料管理中存在的问题:
1、施工技术管理文件原件不齐全。个别设计、监理、建设单位下发的施工管理重要文件是复印件或者是缺少签字盖章等,难以满足工程资料档案管理的质量标准要求。
2、施工资料表格格式不统一、不规范。在开工前没有统一规定的内容和格式,而且对于资料的编制填写都没有注明,不便于检查、装订、组卷。
3、施工原始资料书写不规范。原始资料的文字字迹潦草,使用不规范的汉子,甚至还有错别字,修改后不加盖单位章或没有修改人的签字,给后期竣工资料编制工作带来极大的困难。
4、竣工资料移交不及时。不能按规定及时移交工程竣工资料,造成统一管理的时间延误,甚至导致竣工资料丢失。
四、提高工程档案资料质量管理的措施与对策:
1、加大宣传,提高意识。在工程建设初期,工程项目管理单位应高度重视和加强档案法规、工程档案基本知识的宣传教育工作,要求工程管理、监理、施工单位人员学习档案基础知识和施工过程中原始签证资料操作方法及对竣工资料整编、工程项目验收的基本要求,使他们在工程开工之初就了解档案业务,具备较强的档案意识,为提高竣工档案资料质量打下基础。
2、加强培训,提高能力。在工程建设过程中,工程项目管理单位应注重资料管理和整编方面的培训。一是对工程技术和行政管理人员进行档案知识培训,使他们掌握档案方面的有关规定和要求,在日常工作中按高标准整理好基础资料;二是对专业档案管理人员适当进行工程专业知识培训,培养一批既懂档案又懂技术的工程档案管理骨干,促进归档工作的规范开展。
3、健全制度,落实责任。工程建设初期就要建立和完善以档案管理责任制为核心的工程资料管理办法,明确施工单位在工程档案形成过程中应承担的职责,制定统一的资料编制要求和细则,规范工程资料的管理。
关键词:农业基本建设项目;档案管理;对策
中图分类号:G271 文献标识码:A DOI编码:10.3969/j.issn.1006-6500.2014.02.011
Several Issues of the Archives Management for Agricultural Capital Construction Project
YI Ya-lan, LI Li-yin, ZHANG Chun
(Yangtze River Fisheries Research Institute, Chinese Academy of Fishery Sciences, Wuhan, Hubei 430223, China)
Abstract: Archives management of agricultural capital construction project is a very important part of the agricultural capital construction project management.This paper first analyzes the feature of archives management for agricultural capital construction project, then provides a series of problems that exist in archives management of agricultural capital construction project, and propose appropriate advices.
Key words: agricultural capital construction project;archives management; countermeasure
“十一五”以来,我国对“三农”的投资力度不断加大,农业基本建设也不断加强。以农业部归口管理的农业基本建设资金为例,“十一五”期间,国家安排农业基本建设投资830.97亿元,较“十五”增长了1.77倍,2010年投资总量是2005年的2.9倍。与此同时,国家对农业基本建设项目的管理力度也在不断加强,分别于2003年、2004年、2007年颁布了《农业部基本建设项目财务管理办法》、《农业基本建设项目管理办法》、《农业基本建设项目竣工验收管理规定》及《基本建设项目档案管理办法》、《建设电子文件与电子档案管理规范》等一系列管理办法。但是,农业基本建设项目的承担单位很大部分是科研事业单位,专业管理意识较差,重建设、轻管理的思想非常严重,尤其是对档案的管理缺乏重视,没有将档案管理提高到应有的层次上。
笔者拟就农业基本建设项目建设档案管理存在的问题进行分析,并结合自身单位在农业基本建设项目档案管理过程中的经验教训,提出相应的解决对策,力争对农业基本建设档案管理作出一定的贡献。
1 农业基本建设项目档案的概念
农业基本建设项目,是指全部或部分使用农业部管理的基本建设投资,以扩大生产(业务)能力或新增工程效益、增强农业发展后劲和事业发展能力为主要目的而实施的新建、改扩建、续建工程项目。 农业基本建设项目档案即指在整个农业基本建设项目建设过程中形成的具有保存价值的文字、图纸、图表及声像等各种载体的文件材料。农业基本建设项目档案在工程建设阶段是农业基本建设项目的全过程真实记录和历史凭证,在利用中是国家发展和支持农业的凭证和依据,在农业决策中是国家农业建设项目投资的重要参考。
2 农业基本项目建设项目档案的特点
2.1 涉及主体多方位性
农业基本建设项目从提出项目方案到项目竣工验收,涉及主管单位审批、农业部及财政部审批、地方政府部门及设计、施工、监理、材料及仪器设备供应商等多方位的主体,这决定了农业基本建设项目档案材料来源具有广泛性。
2.2 涉及内容的整体性
农业基本建设项目的档案应是以该项目或者该项目的一个单项工程为单位形成的一整套资料,从内容上看是一个有机的整体,从项目方案的提出到项目的批复到施工到竣工验收,每个阶段是紧密相连、不可或缺的,这些构成一个整体。
2.3 涉及专业的复杂性
农业基本建设项目涉及勘察设计、环保、建安、结构、给排水、配变电、消防、仪器设备等众多专业领域,这些专业领域在整个项目建设过程中的有机结合,决定了项目档案管理所涉及专业内容的复杂性。
2.4 保存时间具有长久性
根据国家建设部《建设工程文件归档整理规范》(GB/T 50328—2001)规定,建设项目档案资料的保管期分为永久、长期和短期三种,长期保管的基本建设项目档案资料实际保管期限不得短于建设项目的实际寿命。农业基本建设项目档案资料在项目竣工验收后相当长一段时间内仍发挥作用,仍具有较高的保存价值,在保存时间上具有长久性。
2.5 服务三农效益评价的重要性
农业基本建设项目的宗旨是服务三农,增强农业发展后劲和事业发展能力,因而项目建成之后的效益评价就显得十分重要。应从经济效益、社会效益及生态效益等方面来综合评价该农业基本建设项目的效益,能让建设单位对该项目公益能力做一个自我评估,从长远来看对建设单位的总体布局以及发展方向具有一定的指导意义,也能为上级主管单位投资决策作为一定的参考。
3 农业基本建设项目档案管理存在的主要问题
3.1 建设主体对档案管理意识不强
农业基本建设项目档案资料不齐全、整理不规范的现状,究其根源是建设主体对档案规范管理的意识不强,对档案管理的认识不到位,一味重视工程质量、进度和资金使用情况,没有意识到档案管理的重要性。由于建设单位对档案管理意识不强,从而施工单位、设计单位及监理单位等各相关单位都不会对规范化的档案管理有足够的重视,未按照建设项目档案管理的要求归档资料,或者未设置专业人员专门负责档案资料的收集、整理工作,从而造成部门资料缺失,影响档案的成套性和完整性。
3.2 档案资料收集整理缺乏规范性和实效性
部分农业基本建设项目的承担者是科研事业单位,这些单位的档案管理人员对农业基本建设项目的建设过程并不了解,对档案资料的来源认识不清,无法准确、及时地将搜集到的档案资料归类。部分具有法律效力的关键性资料原件丢失,仅留存复印件,或者重要文件签字、盖章不齐全,文件资料存在涂改痕迹等现象普遍存在,文件资料的整理缺乏规范性,使得归档资料的价值大打折扣,也给日后项目验收带来一定的隐患。
由于农业基本建设项目档案存在上述涉及主体多方位性及涉及专业复杂性的特点,从项目立项到竣工验收需要经历很长的一个周期,档案资料不能及时归档的现象非常普遍。往往某一建设工序完成,相应的档案资料归集并未到位,而项目建设却进入下个环节,档案资料后补的现象普遍存在,而这样留下的痕迹会对日后档案资料的查阅造成很大的误差,档案管理工作不能与建设工程同步发展的现象在项目竣工验收时常会遭到质疑,对建设单位造成不良影响。
3.3 系统化档案管理意识薄弱
鉴于农业基本建设项目档案管理存在涉及内容整体性的特点,项目建设的每个阶段是紧密相连、不可或缺的,是一个有机整体。因而项目各个阶段产生的档案资料也应是一个连续的、有迹可循的整体,应将各个阶段产生的档案资料进行系统化管理,不能只重视施工阶段的工程资料,而轻视项目立项、初步设计等阶段的资料,任何一个阶段的档案资料缺失或者不规范都会造成整体档案质量下降,建设单位应树立牢固的系统化档案管理意识。
3.4 档案管理的硬件投入不足
国家住房和城乡建设部于2007年颁布的《建设电子文件与电子档案管理规范》要求建设项目在形成纸质档案的同时,还应收集、积累、整理、鉴定、验收、移交电子文件,并加强电子档案管理。因而,在此基础上,农业基本建设项目实现信息化管理是十分必要的。在项目建设过程中产生的大量电子文件,须跟纸质文件一样,严格按照国家相应电子文件的归档要求,并与纸质版的同步录入。这较之前的管理理念、技术处理及设备方面都有了较大变革,而农业基本建设项目的承担单位绝大部分在这方面的投入是明显不足的。
3.5 档案管理人员的专业水平有待提高
建设项目档案管理人员的专业水平也是影响档案质量的关键因素,由于农业基本建设项目档案涉及内容的广泛性,大部分建设单位档案管理人员并不具备这方面的专业知识,甚至存在兼职人员管理档案的现象,加上基本建设项目档案管理方面的培训比较少,他们对档案的收集、鉴定、分类、归档等工作不熟悉,导致项目档案资料质量不高、流失严重。
4 加强农业基本建设项目档案管理的对策
4.1 增强档案管理意识,完善档案管理制度
首先应加强对建设项目档案管理规范及农业基本建设项目管理办法中相关档案管理规范的宣传力度,从上到下各级领导都要牢固树立重视档案管理意识,使建设单位及施工单位、监理单位、设计单位等相关单位都认识到档案管理工作的重要性,将档案管理工作放在与工程质量同等重要的位置,这是做好基本建设项目档案管理工作的有力保证。
4.2 竣工验收档案资料管理与工程建设同步进行
从项目的提出、方案的设计开始,随着项目建设的环环相扣,农业基本建设项目的档案资料的收集、整理,与建设项目的立项、勘察设计、建设施工、竣工验收同步进行,形成全过程化的管理体系,将档案管理的理念贯穿整个项目建成过程,保证档案资料的齐全、准确。
由于农业基本建设项目涉及主体的多方位性,参与建设的设计、施工、监理、仪器设备供应商等都是该项目档案管理的范围,因而对这个范围内主体的档案资料也必须管理到位。例如设计单位应向建设单位提交设计文件资料,监理单位应提供监理日志等一系列资料,施工单位应提供竣工图等,建设单位应及时做好这些文件资料的收集工作,也可由上述单位分阶段向建设单位档案管理人员移交上述资料,并认真检查档案内容是否齐全、质量是否符合归档要求,如不符合归档要求,应停止进入下一步建设程序,待该阶段的档案资料规整到位后方可进入下一步建设,这样从源头上对项目建设档案质量进行把关,确保档案资料管理与工程建设同步进行。
4.3 建立系统化、规范化的档案管理制度体系
建立系统化、规范化的档案管理制度体系是牢固树立档案管理意识的具体表现,只有健全档案管理制度,才能使农业基本建设项目档案管理有章可循、有法可依。首先,要力争将建设项目的一整套档案资料收集、积累、整理及归档落到实处,明确建设过程中建设主体与其他参与主体的职责,使档案管理意识贯穿于项目建设的每一阶段,形成从项目的筹划、立项、开工直至竣工验收首尾相接、全过程管理的系统化体系。其次,将档案资料的管理落实到人,通过制定档案资料归档标准,并将档案资料管理纳入合同管理范围,通过合同对档案资料的质量、完整程度、数量等作出规范,明确建设单位对档案资料的要求,以便对各参与主体形成一定的约束,确保档案资料规范化。对于不符合归档要求的资料,应及时与参与单位沟通、协调,并给予指导解决。
4.4 提高档案管理人员的专业素质
除了制度上对档案管理加以统筹规范外,档案管理人员的专业素质也是影响档案工作的重要因素。电子信息化的应用和普及,推动了档案管理的信息化,也给档案管理人员带来很大的挑战。面对档案管理新技术的挑战,档案人员应不断加强业务学习,积极主动参加档案管理相关理论培训和讲座,及时学习和掌握运用现代信息,与时俱进,以适应档案管理现代化的需要。
总之,农业基本建设项目档案管理是一门系统化工程,应不断探究其内在规律,加强对档案的系统化、规范化管理,有效利用档案管理成果,推进农业基本建设的发展。
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一、对于工程档案管理的意义分析
工程档案是指在城市规划、建设及管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。它是传承城市人类文明的载体,是建设项目全过程的原始、真实记录,是宝贵的信息资源,是一座丰富的知识宝库,是城市建设的一种潜在的生产力,在城市建设各项活动中起着非常重要的作用。
工程档案是积累城市建设经验,进行城市建设技术储备的手段,是城市建设活动的产物。城市建设活动的成果不外乎两个方面:一是建筑物实体,一是工程档案。工程档案真实地记录了建设生产活动的全过程,记载了人们的工程思想、技术、经济。因此它是储备工程技术、工程经验的工具和手段。对一个城市、一个地区来说,如果它拥有质量较高、数量较多的工程档案资料,就在一定程度上标志着它有比较雄厚的工程技术基础。反之,它的城市建设就会遇到很多困难。
工程档案是进行城市规划工作的基础。城市规划就是对城市或城市中各种要素,根据城市的现状、条件和基础、特色、各方面的动态变化因素进行全面的、综合的、科学的、长远的预测和设想。通过论证、编制规划方案付诸实施。《中华人民共和国城市规划法》明确规定,城市规划的编制,应当依据国民经济和社会发展计划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点统筹兼顾,综合布置。在城市规划中不仅形成了大量的工程档案,而且工程档案又是城市规划的重要基础。
工程档案是城市建设和管理的重要依据。现代化城市是一个综合的、整体的概念,它包括的内容很广泛、很复杂。由于经济和社会的发展,现在的小城镇,几年、十几年后将建设成为初具规划的城市,甚至成为举世瞩目的大都市。随着城市现代化进程的加快,各种矛盾也将呈现出来,为了解决诸多的矛盾,城市立体化程度越来越高,地下、地上空间利用率越来越高,除现有的各种管线外,地下建筑物、构筑物等各种隐蔽工程越来越多,而对这些工程的维护、管理、改建、扩建,单靠所谓的活档案--人的记忆是不行的。人会变化,要调动、要衰老,记忆力要衰退、要死亡,而工程档案则是城市建设科学资源储备的宝库,是各种隐蔽工程的眼睛。只有以工程档案为依据,才能进行科学的规划、建设和管理,才能克服盲目性,避免浪费和损失。
二、提高工程档案管理工作的途径和方法
1.加强工程档案管理工作的制度建设。在进行实际的档案管理过程中,要明确管理的载体、主体、任务以及要素,要严格依照法律法规进行管理,要建立相应的档案预验收和执法制度,严格控制备案和报送过程,保证工程档案的内在和外在质量。因此,管理人员要熟悉掌握有关工程档案管理的法律和规定,提高自身素质和综合管理水平,同时在实际管理过程中不断完善各种制度,明确各种程序,提高管理质量和效率;同时还要进行必要的监督,避免出现重大失误的情况或者管理事故。
2.实现工程档案管理的规范化和现代化。为了提高工程档案的管理水平,提高管理人员自身的道德素质,根据工程档案管理的现状,明确工程建设单位、设计单位、施工单位以及建立单位资料管理人员的职责,保证整个工程资料搜集的完整和规范,保证与整个工程施工过程步调一致,同时工程资料和档案在维护各个参建单位合法权益过程中发挥着重要的作用,是非常重要的依据。
3.严格按照工程档案管理要求,加强对工程竣工资料的验收
在进行工程竣工验收过程中,建设单位和资料管理人员要严格按照工程档案管理的要求进行资料的搜集和整理;同时对工程建设过程中的文件和资料进行严格全面的审核和检查,及时发现和解决现实中存在的问题,不断查漏补缺,保证竣工材料的搜集有效及时,做好最后工程的验收工作和档案资料验收工作,保证二者同步,避免出现不协调的情况。
4.提高工程档案管理人员的整体素质。近些年来,随着我国工程建设迅速发展,工程资料在管理过程中出现许多新的特点和变化,给管理人员提出了更高的挑战和要求,要提高工程资料管理人员的工作意识、质量以及水平。同时在实际管理过程中,要认识到资料管理的重要性,采用先进的科学技术和系统进行管理,引进先进的管理方法和手段,提高自我管理意识,能够真正领会和掌握相关法律、法规的规定,增强责任心,保证工程档案的质量。
5.做好工程建设资料编制工作。在很大程度上工程的技术资料可以反映施工质量,因此,施工资料管理人员要根据实际情况,严格按照施工进度进行资料的搜集和整理,尤其做好工程技术资料的搜集整理,做好跟踪的搜集工作以及各种质量评定的原始记录,保证整个内容的连贯性和连续性,在工程竣工以后,要避免出现缺少资料的情况,明确各项资料管理人员的职责和责任,避免出现遗漏或者错误的情况,这就要求资料管理人员要对资料进行详细的手机,进行分部和分项工程资料的分类整理,同时还要加强监督,对出现的漏项或者错误情况,要及时进行补充和纠正。
6.要利用各种手段开发工程资料的信息资源,做好工程资料信息统计工作。因此,资料管理人员要实现信息资料管理的微机化管理,对资料管理的时间、地点进行严谨的管理,保证在使用过程中能够及时调出,避免出现人力物力财力的浪费,最大限度的降低管理人员的工作强度,实现工程档案管理的标准化、微机化以及信息化,大力建立电子文件类的资料。同时还要做好各方面的协调工作,提高管理工作的效率;按照标准和资料的性质进行科学合理的分类编号。另外,要做好材料的传递和变更记录。在实际的管理使用过程中,进行频繁的变更,就会对材料和档案的完整性产生一定程度的影响,因此,要对做好相应的记录,避免出现丢失或者损坏的情况。
1、当前,我国科学技术的发展日新月异,科研项目逐年增多,科研手段越来越先进,形成的科技档案的数量、内容都比以前复杂,档案的载体、形式、记录方式也出现多样化的趋势。即便是小型科技档案室,也同样面临这样的问题。如果应用计算机管理科技档案,就能改进档案检索和管理方式,大大提高档案检索效率,更好地为科研服务。因此,小型科技档案室有必要尽快实现计算机管理。
2、小型科技档案室实现计算机化管理后,将会使工作的流程由手工劳动变成自动化过程,提高工作效率和质量,降低档案管理成本,大大地减轻科技档案管理人员的工作量。采用计算机管理科技档案,能更好、更快、更准确地为科研技术人员服务。利用计算机进行档案管理,完全可以取代传统管理的手工工作环节,只要档案管理人员掌握了档案资料的计算机管理方法,就能通过电脑轻松地查询科研人员所需的资料,不需要用很长的时间去翻阅、查找繁琐的档案资料。
3、用计算机检索档案资料,能够实现多种形式的检索。科研人员可以从更多的角度来查阅资料,如档案号、课题完成时间、项目名称、编写单位、工作区域等等,甚至可以利用某些关键词进行模糊查询。这就简化了检索过程,大大提高档案资料的可利用性,既能提高工作效率、改善服务质量,同时又可以广泛满足科研人员的不同需要。
二、怎样实现小型科技档案室计算机管理
1、做好实现计算机管理的准备工作第一,做好科技档案室现存档案资料情况的调查分析。首先,要对用户需求进行调查,了解他们对科技档案利用方面的要求和利用方式。其次,要做好现存档案资料的统计工作,对馆藏内容进行分析、统计,包括种类、数量等,估算出数据存贮容量,尽最大可能方便利用。再次,要考虑到科技档案室未来发展的需要,制定好建库计划。第二,走出本单位去取经。首先,要做好外部调研工作,了解一下是否有已建成的实用系统,是否能为我所用。对现有的条件和将需有的条件进行分析,避免走别人经过的弯路。调查的结果,可以作为编写系统方案的依据。其次,在了解其他单位计算机管理科技档案的情况之后,找计算机方面的专家咨询一下,看看本单位科技档案室实现计算机管理需要什么样的硬件和软件条件,根据本单位的具体情况操作。
2、做好建立科技档案数据库的准备工作第一,准备好计算机管理的物质基础。选择好合适的硬件设备和软件是一项重要工作,关系到计算机应用的成败。在采购计算机等设备时,应选择具有兼容性强、当时较为先进的计算机。要选择比较通用的机型,要求主机有较高的运算速度,内存、外存要有一定的容量。在选择科技档案管理系统方面,应根据本单位科技档案的特点、估算的容量及用户的使用要求,来选择合适的计算机系统。可能的话,最好能引进一套现成的系统软件,或引进后根据自己的特点加以简单的改造。这样,可以避免浪费时间和财力,去做别人已经完成的重复性的劳动。第二,科技档案管理人员应参与管理软件的设计。设计管理软件的专家虽然对软件的功能、编制程序的方法和技巧都轻车熟路,但毕竟对档案管理方面的各项业务和工作流程不熟悉。这就需要科技档案管理人员及时与软件工程师沟通,提出适合本单位科技档案管理的合理化建议。第三,对科技档案管理人员要进行培训。要实现科技档案室计算机管理,只有先进的技术设备是远远不够的。必须对档案资料管理人员进行培训,使科技档案管理人员尽快熟练使用新软件,为下一步实现科技档案的计算机管理做好充分的准备。