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药品召回 药品安全
摘
要:
目的:我国应建立药品召回制度。方法:通过对美国药品召回制度的介绍,探讨其对我国药品安全的启示。结果与结论:我们可借鉴美国的药品召回制度,完善我国的法律规范体系,全面推行药品召回制度。
ABSTRACT OBJECTIVE:China should establish the drug recall system. METHODS: Through introducing the drug recall system in U.S.,we could get enlightenments from it for our drug safety. RESULTS&CONCLUSION: We could refer to the drug recall system in U.S. and perfect our law system as well as carry out our drug recall system.
KEY WORDS drug recall; drug safety
召回制度在国际上早就已经不算什么新鲜事了,作为一种国际通行的制度,召回制度在世界很多国家都被写入了法律。当产品有严重缺陷或即使正确使用也存在重大安全隐患时,制造商和经销商有责任回收该产品加以替换或修理。在召回制度成熟的国家,产品召回的程序、监督和赔偿等都有明确规定。
在2004年3月15日,经过了漫长讨论与等待的《缺陷汽车产品召回管理规定》终于由国家质监总局公布于世,这也是我国在加入WTO后首次制定详细的产品召回计划,一时间成为各界关注的焦点。与此同时,随着我国近年来对药品安全性问题的不断重视,有关医药产品应搞“召回制”的话题也逐渐浮出水面。
2001年杨森制药公司因在国外发现了PPA的不良反应事件,从而实行强制召回避免了更大范围的损失。而由于我国没有完善的药品召回制度,在发生了诸如龙胆泻肝丸等不良反应事件后缺乏相应的举措予以正确疏导从而带来了不良的社会后果。因此,医药行业要求我国建立并全面推行药品召回制度的呼声也越来越高。笔者现就以介绍美国药品召回制度为出发点,探讨其对我国药品安全的启示。
1.FDA的召回政策简介[1]
药品召回是指药品生产者对已上市药品的撤回或改正行为,因为FDA认为该药品违反规定但又不至于实施法律行动(如没收)来处置。FDA作为对美国药品市场进行监管的政府部门,在法律授权范围内主要负责对缺陷药品的召回。
1.1药品召回的分类
美国FDA对缺陷药品可能引起的损害进行分类并以此作为依据确定药品召回的等级。美国的药品召回有三类:第一类是召回预计会导致严重健康问题或死亡的危险或缺陷产品。比如急救用药的标签混淆或有缺陷的人工心脏瓣膜等。第二类是召回可能暂时性导致健康问题或具有轻微威胁性的药品。比如一种药品未达到标准浓度但该药品不用于治疗威胁生命的情况。第三类是召回那些未必带来不利于健康后果但违反FDA对生产标签法规规定的药品。比如药品容器具有缺陷(用塑料分层或盖子未密封)。
1.2美国药品召回的步骤
药品的召回可在两种情况下发生:一种是企业得知其产品存在缺陷,主动从市场上撤下药品;另一种是FDA要求企业召回药品。无论哪种情况,召回都是在FDA监督下进行的,FDA在药品召回中发挥关键作用。美国的药品召回遵循严格的法律程序,其主要步骤如下:(1)企业报告。药品的生产、进口、销售商在发现其所生产、进口、销售的药品存在对消费者健康造成损害的可能,以及药品有不符相关规定时,应在掌握情况的时限内向FDA提交问题报告。如果FDA得到举报或经诉讼案件等获悉药品质量存在问题要求企业予以说明,企业也必须提交书面报告。企业提交报告,并不表示一定召回药品,是否属于需要召回的缺陷产品,还需由FDA专家委员会(ad hoc committee)来对其危害进行评估。(2)FDA的评估。在收到企业报告后,FDA要迅速对药品是否存在缺陷以及对缺陷药品的等级进行评估。评估所考虑的因素有:造成的损害是否由药品使用造成、遭受损害的不同群体、损害的严重程度、损害发生的可能性、损害出现的结果等。FDA的评估意见经企业认可形成最终的评估报告。但FDA的评估报告不需经企业同意。(3)制定召回计划。FDA的评估报告如果认为药品存在缺陷并应当召回,企业一方面应立即停止该药品的生产、进口或销售,通知零售商从货架上撤下该药品;另一方面根据药品的缺陷类别、进入市场的方式、销售区域以及流通中的数量和已经销售的数量等,制定缺陷药品的召回计划。(4)实施召回计划。企业制定的缺陷药品召回计划经FDA认可后即可实施。首先由FDA在自己的网站上或向新闻媒体召回新闻稿,然后由企业通过大众媒体向广大消费者、各级经销商公布经FDA审查过的、详细的药品召回公告。最后在FDA的监督下,企业召回缺陷药品,对缺陷药品采取补救措施或予以销毁,并同时对消费者进行补偿。当FDA认为企业已经采取了积极有效的措施,缺陷药品对大众的危害风险降到了最低,则可结束召回。若企业自身发现药品存在潜在风险且还未造成严重危害,此时如果主动向FDA提出报告,愿意召回缺陷药品并制定出切实有效的召回计划,FDA将简化召回程序,不作缺陷药品的危害评估报告,也不再召回新闻稿。只要企业与FDA合作,采取有利于大众的措施,降低危害风险,FDA乐意从之,并不一定要对企业曝光。
2.美国的药品召回制度带给我们的启示
2.1保证药品安全需以规范的法律制度为依托
通过对美国药品召回制度的介绍,可以看出,召回大多是企业的自主行为。FDA只有在发现企业不进行召回或出现对广大公众健康造成严重危害的情况下才实施强制召回。从表面上看,美国药品召回是以企业自愿召回为主要方式,实质则是在政府职能部门监管下实施的。药品召回的范围、规模和告知大众的内容最终都要按FDA的要求进行。经过多年的证明,FDA与企业之间的合作被认为是最迅速而且最可靠的方法,因其兼顾了FDA和企业的利益[1]。如果企业在药品召回过程中与FDA合作,发现药品存在安全隐患就主动提交问题报告要求召回问题药品,一般都能得到宽松处理,只有较少量的药品从流通中撤回,此外还可避免违反相关法律的严重后果。反之,若企业不与政府合作,发现问题有意隐瞒,不仅要承担行政责任,严重者将面临承担刑事责任的后果,企业产品还可能因被禁止在各州间流通而导致倒闭。FDA在法律授权下履行管理药品市场的职能。缺陷药品召回有严格的法律程序,具有切实可行的操作方法,因而可以维护市场秩序,制止缺陷药品对大众的损害。我国目前所涉及与药品质量有关的法律只有《产品质量法》、《消费者权益保护法》和《药品管理法》。其中针对缺陷产品的防范和处理仅有原则性规定,缺乏细则,操作起来有难度。如《药品管理法》第71条只规定药品不良反应报告制度,对已确认发生严重不良反应的药品,国家或省级药监部门可以采取停止生产、销售、使用的紧急控制措施。而对于一系列实施细则却没有出台相应的配套措施。法律上的盲点导致了对缺陷药品管理的低效与无序。因此,完善相关法律并制定药品召回制度的实施细则应刻不容缓。
2.2药品召回制度难以推行原因所在
近年来,药品不良反应的概念逐渐为人们所认知和接受,特别是2004年国家食品药品监督管理局(SFDA)与卫生部联合公布的《药品不良反应报告与监测管理办法》更是把药品不良反应的工作推向了重视的高度。可以说,药品不良反应报告制度是建立药品召回制度的前提条件。而我国目前尚无一家药厂实施药品召回制度,其瓶颈就在于我国的药品不良反应监测体系不够完善,有关药品不良反应的报告率太低,无法形成召回的依据。因此,只有形成成熟的药品不良反应监测体系,才能为召回制度的进一步实施创造良好的条件。
去年,龙胆泻肝丸因含关木通成分被证实具有肾毒性,SFDA下文禁止关木通入药。然而真正退回的药品只占售出量的两成不到,绝大多数经销商并未退回,尤其在一些偏远地区几乎听不到什么反馈。究其原因,主要有以下三点:一是在制药企业方面。因为缺乏强制的回收机制,药厂尽管愿意回收药品并退回货款,但若经销商无要求,药厂也不可能通过自律机制自愿收回。二是对经销商来说,回收成本太大。由于同一种药品的生产厂家有几十甚至上百家,加上国内的批发商散而小,流通渠道混乱,尤其是一些单体药店没有详实的销售记录,为追索药品购买者带来极大困难,而且会提高成本。因此,在这种情况下,经销商通常都会选择换取等值药品而很少向厂家退货。三是消费者缺少维护自身权益的意识。即使发现了问题药品,也只会自动放弃服用,而不会像汽车那样要求召回。因此,对于消费者而言,应该大胆向“问题药品”提出质疑,维护自身的合法权益。对于药品生产商和销售商而言,更应加强自律,才能促进“问题药品”的最终召回[2]。
2.3我国应建立药品召回制度
随着国家对药品安全的不断重视,消费者维权意识的不断提高,全社会对实行药品召回制度的要求亦愈演愈烈。一些城市如上海、大连等为了加强对医疗器械上市后的监管,率先实行了医疗器械产品的召回制度,也引起了各方的广泛关注[3]。由此可见,在全社会全面推行医药产品的召回制度乃趋势所向。
(1)降低社会成本和交易成本
根据我国目前的法律制度,一件产品只有在其造成伤害之后才会有处理方案,而缺陷药品召回制度实施后,只要发现其批量存在问题并有可能对大众造成损害,企业就有义务将其召回,这是一种防患于未然的做法,缺陷药品由生产商、进口商或经销商召回,是把可能由公众承担的损失转回到生产、进口或经销商身上,即将社会成本内部化,负经济刺激会促使企业降低社会成本。
同时,药品召回制度是在政府职能部门的监督下实施的。召回缺陷药品,体现了生产商、进口商和经销商对社会负责的态度,将缺陷药品的潜在危险及时消除或尽可能的缩小损害,使消费者放心使用。从而避免了买家与卖家相互猜疑、信用缺位的“低度均衡”状态,提高了交易信用,增强了道德规范,降低了消费者的搜寻费用。
(2)建立企业的信用机制
药品召回制度的目的是保护消费者,从短期看可能对企业发展不利,也许会使企业背负沉重的赔偿开支,产生品牌危机等。但从长远来看,召回制度对企业是有利的,不但将简化可能发生的复杂的、麻烦的经济纠纷,降低可能发生的更大数额的赔偿,而且还召回了消费者的信赖、维护了企业的良好形象。相信一个理性的消费者不会因为企业实施了召回就全盘否定该企业。企业只有把消费者放在首位,才能最终赢得消费者的信任,使企业得以长期生存和发展。事实上,世界许多国家都在法律中为召回制度设立了专门条款,而召回缺陷产品更是一件平常事,许多著名企业都曾有召回记录。它们并未因召回缺陷产品而一蹶不振,也未因经济损失而拒绝召回其缺陷产品。对于药品这种关乎人体健康和生命的特殊商品,对其建立召回制度更是本着对消费者负责的态度,是市场经济中诚信原则的体现。
(3)建立召回制度是世界通行的做法
美国、日本和欧洲许多发达国家都制定了完备的召回标准,施行了有效的召回制度。我国已经加入WTO,按照国际惯例办事、共同遵守“游戏规则”应是我们适应社会、参与国际竞争的要求所在。由于我国尚未实行缺陷产品召回制度,同样一件产品如东芝笔记本电脑在美国就可以向日本公司索赔,日本就不得不赔偿,而在中国就可以不赔偿,严重损害了我国消费者的利益。可以说,召回制度已成为国内企业与国外对手争夺市场和消费者的一个重要手段。建立产品召回制度,不仅能有效维护消费者权益,促进企业提高产品质量,也有利于政府加强对市场的监管。
3.结语
药品安全是全社会所共同关注的问题,药品安全监控更是一项长期的任务。对药品实施监管的主要目的就是尽量减少药品的安全隐患以及对消费者的损害。从这个意义上来讲,对缺陷药品及时、有序的召回不失为一项有效举措。美国的药品召回制度法律规范、程序严格、可操作性强。FDA依据药品召回制度有效的调控了药品市场,降低了缺陷药品对公众的危害,维护了消费者的利益。其规范的药品召回制度很值得我们借鉴。要保证我国的药品安全,应健全法律规范体系,全面推行药品召回制度。同时,培育企业的诚信自律意识,鼓励信用经济。这样,才能有助于政府职能部门更好的监管我国的药品市场,真正保证药品的安全有效性。
参考文献
[1] FDA Recall Policies
[关键词]报到率 生源减少
[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349(2012)12-0197-02广东岭南职业技术学院医药健康学院近两年报考人数呈下降的态势,教育资源造成一定的浪费,正常的教学次序和培养目标的落实受到一定的影响,对我院的进一步发展造成了影响,我们从学历、收费、录取批次、专业设置、专业建设、招生宣传、毕业生就业等方面寻找原因,并从强化自身建设、加强专业宣传等几方面探讨解决新生报考率下降的原因,力求全面、客观、更深入地分析问题,提出解决的办法。
一、新生报到率下降原因分析
医药健康学院从2002年开始招生以来,到2010年学生报考人数呈上升的态势,到2010年达到最高点,近两年又呈现下降的趋势,分析具体的原因,主要有以下几点:
(一)生源减少是主要原因
民办高职(专科)院校近年来“吃不饱”似乎已成常态。其中,近年来高考报名人数逐年下降和招生人数逐年增长是造成这一现象的最主要原因。全国高考报名人数从2008年后急剧下滑,相关数据显示,2012年全国高考报名人数为915万,比2008年减少135万。
生源数量下降,首当其冲受到打击的就是民办高职(专科)院校。中国教育在线的《2012年高招调查报告》显示,2011年,河南省是高考人数最多的地区,全省计划招收专科考生达30.3万人,但最后录取了27.9万人,考生缺口达2.4万。作为生源大省的山东省在今年最后一个批次投档中,共有约5万个招生计划落空,比去年增加了约1万人。虽然录取线已降到180分,但仍有96所高职(专科)学校三次投档竟无一人报考,共涉及1211个招生计划。
(二)学费问题
生源数量之外,教学质量、就业水平、公办本科院校的挤压等都成为民办高职(专科)院校招不满学生的原因。作为广东省民办高职院校中唯一开设药学专业的学校,虽然其拥有“唯一”的优势,但因地处广州,其相对高昂的学费让很多外地学生望而却步。广东民办高职院校的学费太高也影响了一些外省学生的选择,在其他地方,高职(专科)院校每学年的学费大约只需要3000~4000元,但是在广东,每学年的学费都是一万元起步的。这还不包括每学年1000~2000元的住宿费。而且报考医药专业的学生部分家庭经济较困难,高昂的学费使学生难以承受。
(三)高职招生录取时间比较迟,使得很多考生接到专科录取通知书时已择校回读
高职专科院校录取放在第三批B线,很多考生觉得读高职“含金量”不高。而且有一些考生由于各种原因(如有的通讯地址写在学校,有些学校从自身利益出发,有意不把录取通知书及时传达到考生),等考生接到通知比较晚或接不到,或被老师劝放弃录取而回读再考。
(四)考生缺乏诚信会造成报到率下降
部分考生放弃自己填写的志愿,缺乏责任意识,而我国学校没有设置制约。考生随意放弃录取结果,从而使招生陷入困境。8月份我院曾对报考的学生一一进行了电话咨询,当时统计结果较理想,预计有94%的报到率。但考生经过一段时间后,出于个人兴趣等原因,报到人数减少。我院特别对转专业的学生进行了调查。本学期初12级新生报到,我院调整专业共33人,其中转入我院学生19人,专业转出学生13人。
(五)学生出路因素
高校扩招,造成毕业生逐年增加,机关事业单位人满为患,进入医院工作较困难,需要本科以上学历,新上企业又少,毕业生不愿去私营企业,不愿去工厂工作。部分学生感觉上学没用,这种情绪最终造成报到率下降。
随着社会市场经济的发展,各专业人才的需求存在明显的差异,而不同专业所获得的报酬和社会地位也会有明显的差异,现阶段医药行业与比计算机类、建筑类及电子类专业等专业的学生毕业所获取的报酬和社会地位会低一些,这造成医药专业学生心理不平衡的原因。其中中药专业受到影响会更加明显,中药专业的学生普遍认为自己的专业社会地位比其他专业低,以后要进入工厂工作,有相当一部分学生准备毕业后改换其他专业工作。
(六)医药行业监管加强,从业人员难度加大
调查分析显示,近年来我国医药业在医疗支出增加,人口老龄化,经济增长迅速及保险范围扩大的支撑下,前景看好。但是,目前高端药物市场基本被外资企业占据,在生物制药上中国目前只能走仿制的道路,根本无法在技术上与欧美等国家抗衡,仿制药依然是众多药厂的主要产品,激烈的价格战使药品公司进入低研发投资,缺少创新和低收益的恶性循环,同时,中国药品销售体系复杂凌乱,多层级供应链导致零售价大大高于出厂价,且同类型药品泛滥严重,限制了药厂利润。目前中国医药市场效率低下,为了应对众多挑战,如研发不足,制造和质量控制增强及药品审批更为严格。
在我国现阶段“新医改”背景下,医药行业面临着大重组、大洗牌,而企业进行减员、技术需要更新以及“新医改”后未知的因素,都会给医药行业从业人员带来严峻的挑战。行业发展情况与新生们的选择密切相关。
二、解决高职药学相关专业报到率下降的对策
新医改的推进会对行业进行整合,中国是一个人口大国,在国家颁布的新医改政策中,有8500亿要投入医疗卫生事业,加上中国保监会统计,个人医疗保险自1999年以来以41%的复合年均增长率增长,由此可见,医疗卫生行业中的前景十分广阔。我们有信心将学院的各个专业建设好,提高报到率。
第一,首先要明确专业培养目标,加大学科建设,加强教育教学管理,提高管理水平,保证教育的质量,对内要提高学生素质,对外要树立学院良好的形象。进一步积累实力,要创办有特色的学院;同时加大学院对外宣传力度,扩大学院的影响力,增加学院对考生、家长的吸引力,这也是提高考生报到率的基础。
第二,以就业为导向,加大学院就业指导工作的力度,从而提高学院毕业生就业的质量和就业率,为考生提供报考的信心
高职毕业生有一定专业理论基础,同时必须重视动手能力培养,这样培养的学生实践能力和适应能力都比较强,从而越来越受用人单位欢迎。在这个基础上,加大学院就业指导工作的力度,多建立实习基地与实习单位,开拓更广阔的就业市场,为毕业生搭建良好的就业桥梁,努力做好每届毕业生的就业工作,解决好每个毕业生的就业问题。
第三,调整培养模式及专业方向。以医学营养专业为例,广州开发区食品企业就业135家,对懂食品安全法规的人才需要量大,计划明年将老年健康服务与管理方向调整为食品安全监察。在课程改革和专业建设方面从企业实际需求出发,立足广州本地的区域经济和产业结构调整的需求,同时考虑学生的长远发展。
【参考文献】
[1]白玉民,张朝晖.以职业道德教育为切入点强化医学生的整体系质教育[J].中国高等医学教育,2004(4):39-40.
[2]刘慧娟,肖珍教.当前高校本科新生转专业的意向调查与分析[J].中国高教研究,2006(6):34-35.
[3]曾玉华,何国平,胡小平.加强和改进医学院校大学生思想政治教育工作方法的几点思考[J].中国高等医学教育,2005(6):90-92.
实验项目名称:网络商务信息检索与利用
实验目的:
1.了解利用网络进行资料检索的基本思路。
2.掌握利用网络进行资料检索的主要方法。
实验情况及实验结果:实验(1)检索期刊篇章多使用搜索引擎的“网页搜索”功能,检索报载资料主要使用“新闻搜索”并辅以网页搜索功能。通常而言,新闻搜索引擎(或搜索引擎的新闻检索)所指的“新闻”,绝非新闻学特指的狭义的“新闻”,而是报载资料(广告除外)的集合称谓。在检索实践中,凡查询报载资料,专业人员大都会首先使用新闻搜索引擎或搜索引擎的新闻搜索功能。
目前国内最为著名和常用的新闻搜索引擎是百度()和中国搜索()。
百度新闻搜索引擎是“世界上最大的中文新闻搜索平台,每天80000--100000条新闻,新闻来源包括500多个综合和地方新闻网站、专业和行业网站、政府部门和组织网站、报刊杂志广播电视媒体网站”。百度新闻每5分钟对互联网上的新闻进行自动更新,并根据内容为每篇新闻提供一个地区属性,据此可以检索全国34个省市自治区的即时地方新闻()。
由中国搜索发起的中国搜索联盟是一个以搜索引擎应用为核心的开放型联合体,联盟的协议成员已发展到1000余家,几乎包括了所有的国家与省级报刊网站,以及有一定访问量的地方与行业报刊网站。中国搜索的“第三代智能搜索引擎”每十分钟更新一次新闻内容,是“是目前全球数据更新频率最高的中文搜索引擎”之一。
由于二者的搜索技术不同,其语法功能、对搜索词的要求亦有些许差异,搜索结果的页面要素也各有特色,而信息来源和更新频率不同则必然导致同一词语检索,二者搜索结果的不同,或此多彼少,或此有彼无、或彼此重复。因此,二者需配合使用,以尽可能避免漏检和重复,保证搜索结果的尽可能全面。 1.有针对性地选择搜索引擎
用不同的搜索引擎进行查询得到的结果常常有很大的差异,这是因为它们的设计目的和发展走向存在着许多的不同,比如:是专用于usenet的搜索引擎,而则是针对邮递列表、irc等的搜索引擎。
2.逐步细化法
按照搜索引擎的分类一层一层地点击下去,这对一些关键字不太确定的资料查询十分有效。yahoo把网上的各种资料归类整理,分得很细,有休闲与运动、娱乐、健康与医药、艺术与人文等很多类别,而且有每一大类的链接进入后分成很多小类,一层一层地进入链接,分类也就越来越细,离你的目标也就越来越近。由于都是链接形式,所以使用起来又方便又简单,不用我多说了吧。
3.根据要求选择查询方法
如果需要快速找到一些相关性比较大的信息,可以使用目录式搜索引擎的查找功能,如使用。如果想得到某一方面比较系统的资源信息,可以使用目录一级一级地进行查找。如果要找的信息比较冷门,应该用比较大的全文搜索引擎查找,如或nbsp;
4.注意细节
在internet上进行查询时如果能注意一些细节问题,常常能增加搜索结果的准确性,如许多搜索引擎都区分字母的大小写,因此,如果您正在搜索人名或地名等关键词,应该正确使用它们的大小写字母形式。
5.利用搜索引擎的特性进行查找
不同的搜索引擎有一些专用的特性,应用它们可以使查询事半功倍,比如:若想知道某个新闻组上最近一段时间发表的文章,可以在dejanews的查找框中输入"~g 组名",例如"~g comp.lang.java.programmer"。
6.使用多元搜索引擎
多元搜索引擎是一种只需输入一次关键词就可以对多个搜索引擎进行查询的搜索网站,如就可以同时对200多个搜索引擎进行查询。
7.利用选项界定查询
目前越来越多的搜索引擎开始提供更多的查询选项,利用这些选项人们可以轻松地构造比较复杂的搜索模式,进行更为精确的查询,并且能更好地控制查询结果的显示。
8.尽可能将搜索范围限制在特定的领域里
比如:在 yahoo 中文网站中,你要查找的是与电脑相关的知识,那么你没有必要让搜索引擎在休闲与运动、健康与医药、艺术与人文等其他分类中查找。你可以进入“电脑与因特网”这一类,选中“检索此目录下的网站”。
9.使用更特定的词汇
比如,不用“服装”,而用“西服”;不用“ flower ”而用“ rose ”。但要尽可能删去一些同义词或近义词。
10.指定关键词出现的字段
在关键词前加t:,搜索引擎将仅在网站名称中查询,即只显示在网站名称中包含关键字的网站。
在关键词前加u:,搜索引擎将仅在网址(url)中查询。
11.限制查询范围
范围限制的能力越强,则越能准确地找到需要的信息。搜索引擎提供的范围限制类型大体有分类范围、地域范围、时间范围、网站类型范围以及其他特殊范围。一些搜索引擎,提供了许多特殊范围的限定,如域名后缀(com、gov、org等)、文件类型(文本、图形、声音等)。这些范围限制、实现的方法各不相同:有些是通过在关键词前加特殊的字符,有些是通过下拉式菜单。
12.尽量少用空格
在输入汉字作关键词的时候,不要在汉字后追加不必要的空格,因为空格将被认作特殊操作符,其作用与and一样。比如,你输入了这样的关键词“电脑”,那么它不会被当作一个完整词“电脑”去查询,由于中间有空格,会被认为是需要查出所有同时包含“电”“脑”两个字的文档,这个范围就要比“电脑”作关键词的查询结果大多了,更重要的是它偏离了本来的含义。
战后初期的日本,始终通过对剧毒物质的生产和使用的管理或对排放气体和排放污水等的控制,防止因直接接触化学物质对人体造成伤害。但这一管理理念在日本发生化学品中毒事件后崩溃了。1968年,日本福冈发生“邮症事件”,即食用油中混入化学物质多氯联苯(PCB)而致人中毒,原因是那些非传统限制对象、具有稳定且难分解的化学物质长期滞留人体中会逐渐损害人体健康。因此,这一事件不但引发了日本国民对政府管理化学品的信任危机,而且以往的化学物质管理理念也遭到了强烈质疑。
日本化学物质管理法规的不断强化
随着化学工业的发展,多氯联苯(PCB)等新的化学物质不断出现,日本感到以往的法律法规已经无法适应化学工业的发展。在这种情况下,1973年,原日本厚生省和通产省(现为厚生劳动省和经济产业省)联合制定了管理化学物质审查和制造的法律《化学物质审查规制法》(简称《化审法》)以及二恶英类对策特别措施法、毒物以及剧物取缔法等相关法律。该法是世界上首部对新的化学物质制定事前审查制度的法律。在提交审查的新的化学物质中,该法将那些难以在自然条件下分解、高浓缩型、长期毒性的化学物质制定为特定化学物质。(现为“第一种特定化学物质”),并限制其生产与进口(事实上禁止生产和进口)。
1986年,为了适应不断出现的新的化学物质,日本有关部门将该法律中的传统“特定化学物质”、修订为“第一种特定化学物质。以三氯乙烯和四氯乙烯会导致地下水污染为契机,又将那些不具有高浓缩型,但具有难分解性和长期毒性的化学物质制定为”第二种特定化学物质。并对其采取了限制管理措施。除此以外,还将那些不具有高浓缩性,但担心可能具有难分解性和长期毒性的化学物质定为指定化学物质(现为“第二种监视化学物质”),规定必须对其采取措施加以管理。
此前日本实施《化审法》的目的仅仅是为了防止化学物质对人体健康造成损害,但疏于化学物质对自然环境中的普通动植物的影响,这是该部法律在结构方面存在的缺陷。鉴于此,世界经济合作与发展组织(OECD)针对日本的化学物质管理政策献言献策,建议日本引进“保护生态”的化学品管理理念。
据日本有关方面介绍,(2008年3月1日)指定的第一种监视化学物质具有难分解性、高浓缩性,共35种。第二种监视化学物质不具有难分解性和高浓缩性,但可能会对人体形成长期毒性的化学物质。譬如三氯甲烷、二氧化碳等,共计909种。第三种监视化学物质具有难分解性、对普通动植物具有毒性的化学物质。该类化学物质从2006年7月14日之后开始进行公告,共计115种。
关于上述限制对象化学物质,根据需要对其有害性进行调查,如果明确其具有有害性,那么即指定其为下述情况。
第一种特定化学物质:具有难分解性、高浓缩性、可能对人具有长期毒性或者对食物链上方捕食动物具有毒性的化学物质。譬如多氯连笨(PCB)、双对氯苯基三氯乙烷(DDT)等,共计16种。禁止生产、进口、使用(部分用途除外)。
第二种特定化学物质:不具有难分解性和高浓缩性、但是可能对人具有长期毒性,或者其环境残留对自然环境中动植物具有毒性以及可能造成损害的化学物质。譬如三氯乙烯、四氯化碳等,共计23种。对于该类化学物质,相关企业有义务报告计划生产或进口数量,以及实际数量等情况,对其总量进行限制。
因此,2003年,日本对有关《化审法》进行了修改,引进了评估化学物质对动植物所造成影响的制度(即第三种监视化学物质的指定和采取的措施)和关注化学物质可能向自然环境中排放的制度(即中间物质的申请与确认),并一直沿用至今。
日本版RCACH法规以保护环境和健康为幌子把风险转移给了企业
除厚生劳动省和经济产业省具有化学品的管理职能外,环境省也可以共同参与对化学品的管理工作。厚生劳动省在其医药食品局审查管理课设有化学物质安全对策室,经济产业省在其制造产业局化学物质管理课设有化学物质安全室,环境省在其综合环境政策局环境保健部企划课设有化学物质审查室。这三个部门的职能既有区别,又有交叉,成为日本政府部门管理化学品的三驾马车。
据日本经济新闻报道,新制度将在对现有的《化学物质审查规制法》修改的基础上引入。日前,日本经济产业省、环境省、厚生劳动省已草拟了相关方案,并将在今年提交国会审议。预计日本版REACH将于2010年全面实施。届时,日本政府将以法律形式要求从事化学品业务的相关企业就化学品产量、进口量以及用途等每年向政府报告一次,目的是对可能造成环境和健康危害的化学品进行严格管理。日本版REACH对两万多种化学品规定报告义务。政府通过对企业报告资料的汇总分析来把握化学物质总量,并监督其是否对环境和国民健康造成损害。同时,政府还将公布危险性较高的“优先评价物质”,并把有害化学品由354种增加到462种,对危险化学品将实行从供货商到生产的全过程管理。
日本版REACH法规的一个重要特点是,将防范化工产品的风险责任转移到企业身上,政府不再是风险防范的主体。因此,生产、经营、使用化学品的企业需要了解化学物质的安全特性,了解是否对人体和环境产生危害,同时还要有实验数据的支持。数据的获得按照REACH法规相应地完成注册、评估和授权程序等不可避免地会使企业的生产和出口成本提高,从而给企业的经营带来影响。这是REACH法规与其他标准性认证的根本不同。
据日本媒体披露,日本版REACH化学物质安全性评价的主体可能是国家,目前检测费用的分担办法尚不明确。如果检测费用由政府承担,企业承担的成本会减少,对企业来说相对有利。日本的REACH版实施后,不仅对危险化学品将实行从供货商到生产的全过程管理,而且比较侧重于评价化学品对健康和生态环境的影响,这是日本新的REACH版的政策取向与原有的《化审法》重点保护生产的政策取向之主要区别。
我国政府和企业应主动出击,积极应对
中国是日本第一大贸易伙伴,而日本是中国的第三大贸易伙伴。2007年中日贸易额为2360亿美元,中日贸易额呈上升趋势。但此次日本版REACH法规的实施,会对我国输日化工产品产生不小影响。估计此法规的实施将涉及日本包括化学品生产、汽车、电器等数千家企业,这些企业在中日贸易中占有很大比例。为了减少该法规对中国企业的杀伤力,政府和企业应采取有效措施,积极应对。
首先,我国政府主管部门在应对日本版REACH时应起到主导作用。从长远来看,建立危险化学品的注册报告制度是大势所趋,因此,除引导企业警惕各国化学品壁垒升级和警惕REACH法规的辐射效应外,为防止输日化学品出现非理性下降,有关部门更应提醒并引导企业采取有效措施积极应对日本版REACH法规。比如:我国政府主管部门成立应对小组,跟踪日本版REACH法规的审议、法规的主要内容、安全性评价主体、费用分担、生产以及废弃的全过程的规定等。对日本版REACH可能覆盖的输日化工、汽车、电器、纺织、玩具等产品进行调查,在适当时候组织专家对其法规进行评议,提出反映我国企业利益的评议意见,影响其法律内容。对跟踪和研究情况及时向有关部门和社会通报。另外,根据应对欧盟REACH法规的经验,快速建立化学品的信息和评估的风险防范体系和应急预案,开展技术资料的搜集、建立数据库等相关工作。
早在1980年,美国未来学家阿尔文・托夫勒在《第三次浪潮》一书中,便将大数据赞颂为“第三次浪潮的华彩乐章”。“大数据”自2009年开始成为互联网信息技术行业的流行词汇,其概念得到各方面的高度关注,大数据的应用正在重塑多个行业,包括图书出版行业的商业模式、运营模式、管理模式及科研模式。
大数据条件下图书出版行业的发展方向
1.大数据条件下,精准营销逐渐受到重视
社交网络的流行及数据智能分析技术的发展,可以实现对个人和群体的实时观察,这为预测个人和群体偏好提供了强有力的工具。如果能对大数据进行充分挖掘,就能开发满足消费者需求的新服务和新产品,从而实现标准化广告的推送。
近年来,一些出版社仅仅将书籍的内容作为核心价值,并没有挖掘书籍的数据价值,没有看到数据化需求,也没认识到数据化的潜力。在这方面处于行业领先的是谷歌,它的“词频统计器”是建立在Google Books(全球图书)庞大数据库基础之上的一种应用。这个数据库包括了全球1500万册藏书内的词汇,网友最多输入5个不同的词语,就可以通过Google Books Ngram Viewer(全球书籍词频统计器)显示的图表观察这些词汇在不同年代数据里的出现频率。大数据时代颠覆了小数据时代利用少量数据获得更多信息的思维模式,大数据的应用能够让我们从不同视角更仔细地观察和研究数据的各个方面。总之,利用大数据,出版社可以进行更精准的营销。
2.大数据条件下,个性化的图书内容订制逐渐重要
大数据时代,消费时间“碎片化”和阅读内容“碎片化”成为了一种不可避免的社会发展趋势。在消费者看来,这是追求个性、追求自我的必然要求;在出版社看来,这是未来图书设计品牌定位的主要依据。为顺应趋势,图书的内容、信息提供、服务都将趋于“订制”,也就是,消费者只对满足其个性化需求的订制内容买单。但是,怎样精准把握读者需求成为了出版社的难题。基于大数据技术的精准营销正是为了解决这一难题,对此,出版社可以通过大数据明确市场需求,合理配置资源,极大提升出版效率。可见,个性化的图书内容订制将是连接出版社和读者之间的桥梁。
3.大数据条件下,出版社需要搭建自己的数字出版运营平台
大数据时代,出版社需要结合自身的特点和优势,找准定位,搭建适合自己的数字出版运营平台。出版社应改变传统的思维模式及方法,形成主动出版的观念,借助传统出版的品牌优势,选择多元化的发展策略,并将这种理念渗透到各个环节中。
大数据时代,数据将成为图书出版行业的战略资源及核心竞争力,出版社需要重视各类数据的搜集、整理、研究和分析,应更加注重对既有信息的挖掘和“增值”,而不是单纯追求信息的增量及规模上的扩张。
4.大数据条件下,出版社需要打破数据与行业壁垒
大数据时代,出版社应实行跨行业的深入的战略合作,使传统出版和数字出版能够相互带动,相互促进,相得益彰。传统出版为我们提供内容源泉,而数字出版则可以为我们增添发行渠道,两者有着各自的优势。因此,图书出版行业应积极与电信运营商、技术提供商等合作,借助数字媒体快速传播的优势,实现图书出版跨行业、跨产业的合作。
对整个图书出版行业来说,大数据将带动整个产业的革新。首先,在图书选题方面,选题的确定应基于对图书市场客观数据的分析,大数据能够推动这一目标的实现。其次,从发行角度来看,每个区域发行的数量应详细考察各地读者的阅读情况及购买趋势等,大数据同样能够推动这一目标的实现。再次,从图书购买者角度来看,可以通过大数据提取核心数据,并根据出版社、责任编辑、作者等的综合评分为采购提供相应指导。此外,出版社还应该努力搭建国家行业层面的出版物在线信息交换平台。因此,随着大数据时代的到来,图书出版行业应打破数据和行业之间的壁垒,实现图书出版信息数据的共享,从而为图书产品在线交易提供有效途径。
大数据条件下出版社如何多元化发展
笔者认为,在大数据条件下,图书出版行业应打破行业之间的壁垒,开展多元化发展战略。
1.继续大力发展传统图书出版产业,同时加强数字化转型
数字技术给传统的图书出版行业带来了深刻的变革,在丰富传统图书出版业的形态的同时,也给传统图书出版业带来了巨大挑战。因此,在大数据条件下,数字出版是出版业未来的必然走向之一。
尽管受网络阅读的冲击,纸质书的发展势头被遏制,但500多家出版社的主营业务至今仍以纸质书为主,这是一个不争的事实。据2014年中国新闻出版研究院的数据显示, 2013年我国图书较2012年增加3.0万种,增长7.4%;总印数增加3.9亿册(张),增长4.9%;图书出版实现营业收入增加47.3亿元,增长6.5%;利润总额增加3.4亿元,增长2.9%。这些数据表明传统出版依然持续增长且增长幅度喜人,传统图书出版还是大多数出版社主要的收入来源。
所以,在大数据环境下,出版社必须在吸取数字出版优点的基础上,狠抓传统图书出版业务的发展,只有这样,才能使自身在未来的发展中站稳脚跟。出版社即使要开发数字出版,也不要破坏传统图书出版的运营体系,可以另建一支团队和系统,根据自身的特点、规律来从事数字出版工作。
2.向文化产业发展
文化产业是具有成长性和前瞻性的产业,很多文化产业的规模大于图书出版市场,但是与图书出版业又有着紧密的联系。所以,出版社在坚守传统图书出版业务的同时,应该大力发展文化产业。
文化产业包括的范围比较广泛,它包括文化产品制作和销售活动、文化传播服务、文化休闲娱乐服务和文化设备生产和销售活动等。
在过去十多年中,我国网络游戏兴起,收藏业和拍卖业也得到高速发展。以网络游戏为例,近年来,客户端游戏营业收入稳中有升,网页游戏营业收入增长强劲,移动游戏异军突起,游戏越来越成为人们娱乐生活中不可或缺的重要组成部分。根据《2013年中国游戏产业报告》数据显示:2013年中国游戏市场实际销售收入达831.7亿元,较2012年增长38%。
图书出版与文化产业本来都是软实力,它们有着互相联系和互相渗透的特点,因此出版社不应该固守在某一方面,而是应该在关联中找到新的增长点,激发自己的潜能。笔者这里以日本的动漫产业为例进行说明。日本产业者往往先是在杂志上编故事作为铺垫,然后再引向成套的图书出版,接下来开始拍摄连续剧,最后卖模型、卖道具,这样前后衔接,做得有声有色。因此,在市场经济条件下出版社只有运用好资源,才能有利于图书出版业的发展。
3.向实体业发展
图书出版业的发展模式大致分为两种:一种是只发展主业,即出版社通过图书出版的盈利发展出版业;另一种是以多业发展,依靠多元化发展反哺出版主业。后一种方式是一种良性的互动,其他行业发展越好,出版主业也就发展越好。
成功的大型出版集团大多走多元经营发展道路,它们通过核心出版业体现集团的形象与价值追求,但是这并不表示核心出版业占销售收入的比重就高,甚至有的大型出版集团的大部分收入却来自于非出版业。比如,广西师范大学出版社集团有限公司采取高度市场化运作,走广泛合作道路。该出版社地处偏远,在突出主业的同时,积极进行多元化发展,使得出版社自身从当地并不起眼的出版社成为跨地域、跨地界的集团化出版社。该社现拥有广西师范大学杂志社、印刷厂、大学书店、桂林贝贝特电子音像出版社、北京贝贝特出版顾问有限公司等下属企业和控股公司共22个法人实体,业务范围涉及地产、旅游、艺术品交易、图书、期刊、电子音像及数字出版,文化产品的设计制作、印制、销售,以及教育培训、会展、咨询等多个领域。该出版社的多元化经营非常成功。
2015年是“十二五”规划的收官之年,基于有关统计数据的研究表明:自“十二五”规划执行以来,制造业的转型升级业已取得积极成效,产业结构已趋于优化。全球知名会计师事务所毕马威在其的《全球制造业报告》中曾指出,中国制造业正朝价值链上游发展,从以往的规模增长转向质量效益的提升。2014年4月,波士顿咨询公司了最新的全球制造业竞争力的排名报告。在综合对比了全球25个主要出口国的竞争优劣势之后,中国排名首位。该项排名综合考虑了工资水平、生产效率、能源价格、国家汇率四大因素。该报告也同时指出,劳动力和运输成本上升,且生产力增长滞后,中国的领先地位“面临压力”。
依据产业经济学理论,制造业的转型升级,从横向看,首先是指自身的发展;从纵向看,则涉及制造业与其它产业之间的协调。动态地看,既需要衡量转型升级的过程,也需要考察转型升级的效果。以结构指标衡量,制造业转型升级的最新成效表现在以下方面。
(一)从产业之间比例看,服务业占比在“十二五”时期持续提升
2013年,第三产业增加值比重为46.1%,占比首次超过第二产业2.2个百分点。2014年,第三产业增加值增长8.1%,快于第二产业与第一产业的7.3%与4.1%,服务业比重提高到48.2%,高于第二产业5.6个百分点,提前一年完成《服务业发展“十二五”规划》提出的2015年服务业比重达47.0%的目标。服务业占比超过第二产业改善了之前我国服务业占比偏低的状况,标志着我国经济结构调整开始发生质的飞跃,使我国经济由工业主导向服务业主导转变,使三个产业之间的关系更为协调,特别是软件和信息技术服务、工业设计、现代物流等生产业的发展提升了工业生产的运营与流通效率,降低存货的绝对水平,使得生产组织可以更加有效,从而更好地提升了制造业的经营效率。
(二)从产业层级与技术水平看,工业内部的结构调整一直在加快
一方面,化解产能严重过剩矛盾工作取得积极进展,钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等需要调整和压缩的行业投资、生产增速明显回落,盲目扩张势头得到初步遏制。另一方面,先进制造、新材料、节能减排、生物医药和新一代信息技术等战略性新兴产业发展势头良好。高技术产业与装备制造业的投资与工业增加值增幅持续高于规模以上工业。2014年,工业中的高技术产业,比上年增长12.3%,比规模以上工业增加值的速度快4个百分点,占比提高到10.6%,占比提高了0.7个百分点。装备制造业比上年增长10.5%,快于规模以上工业增速2.2个百分点,比重提高了1.2个百分点,这是工业内部新动力开始发力的体现。
(三)从能耗水平看,节能降耗不断取得进展,资源环境成本消耗持续减少
2011年、2012年、2013年,我国能耗强度分别降低2.01%、3.6%、3.7%,2014年,能耗强度下降4.8%,降幅比2013年的3.7%扩大1.1个百分点。这是“十二五”以来我国节能降耗的最好成绩。2014年,工业领域单位能耗下降了7%,单位GDP与单位工业增加值用水量分别比上年下降6.3%、5.6%。铜、钢、烧碱、水泥等产品的单位生产综合能耗持续下降。按照测算,2015年单位GDP能耗不低于3.0%即可完成“十二五”规划能耗降低16%的目标。能耗指标的下降也是产业结构调整取得成效的标志。它充分反映了服务业、与互联网相关的新兴产业及高技术产业的高速成长,而且能耗比较多的重化工业在减速。2014年需要调整和压缩的行业生产增速明显放缓,六大高耗能行业平均投资增速同比下降了2.4个百分点,黑色金属冶炼和压延加工业比去年下降了5.9%。我国经济正逐步告别高投入、高消耗的粗放式增长模式,向高技术、低消耗的集约型发展方式转变。
(四)从劳动生产率看,“十二五”以来,我国全员劳动生产率逐年提高
2014年,全员劳动生产率为72313元/人(以2010年不变价计算),比上年提高7.0%。2009―2014年,全员劳动生产率年均提升8.53%。再聚焦第二产业与制造业的全员劳动生产率变化情况,结果显示,2009―2013年,第二产业全员劳动生产率年均提升9.56%,2008―2012年,制造业全员劳动生产率年均提升6.11%。劳动生产率的提升说明资源配置效率的显著提升,是劳动力素质提高、科技进步等因素共同作用的结果,也是制造业转型升级取得积极成效的标志。
(五)研发投入(R&D投入)是衡量技术创新的过程性指标,它可以反映全国、地区与企业层面制造业转型升级取得的最新进展
国家统计局、科学技术部与财政部共同的数据显示,近年来我国科技经费投入继续保持增长。国家财政科技支出稳步增加,R&D经费投入力度加大。2014年,R&D经费支出13312亿元,比上年增长12.4%,与GDP之比为2.09%。分活动类型看,基础研究、应用研究和试验发展经费占R&D经费总量的比重分别为4.7%、10.7%和84.6%。分活动主体看,企业、政府属研究机构、高等学校经费占全国经费总量的比重分别为76.6%、15%和7.2%。据国家统计局社科文司《中国创新指数研究》课题组测算,2013年中国创新指数为152.8(以2005年为100),比上年增长3.1%。分领域看,创新环境指数、创新投入指数、创新产出指数和创新成效指数分别为150.1、154.1、168.4和138.4,分别比上年增长4.2%、1.3%、2.6%和4.6%。表明我国创新环境持续优化,创新投入力度继续加大,创新产出能力不断提高,创新成效显著增强。
从企业层面看,根据中国企业联合会的最新统计,以我国制造业的精华部分――中国制造业企业500强为例,2014中国制造业企业500强中,有466家填报了研发投入数据,共投入研发费用总额为4496.0亿元,比上年的4273.6亿元提高了5.20%,增速低于上年的8.95%;平均研发费用为9.65亿元,比上年增长了6.04%。有454家企业填报了专利情况,共拥有专利38.1万项,比上年(449家)的27.8万项增加了37.05%;其中发明专利10.8万项,比上年的7.5万项增加了44.00%,占全部拥有专利数量的28.22%;从平均数来看,454家企业平均每家拥有专利840项,比上年增长了35.48%;平均拥有发明专利237项,比上年增长了41.92%。中国石油化工集团公司是拥有专利和发明专利最多的企业,拥有33007项专利,发明专利16715项。
二、制造业持续转型升级的对策
当前,我国制造业转型升级面临复杂的格局。制造业的成长承受了发达国家“再工业化”和新兴市场国家加速追赶的双重力量挤压。一方面,我国还在继续承接国际制造的产业转移,应该根据不同企业、行业与产业的发展状况,各地在推进“来料加工型”、“生产车间型”制造业基地并行发展的前提下,形成专业化的比较优势,分期、分批地逐步向“全球配置型”制造业基地转化,积聚累积形成全球配置新的制造业中心。另一方面,我国工业产品的国际竞争力不断增强,“走出去”也成为制造业发展的重要方面。总体而言,我国制造业转型升级之路还依然任重道远。
(一)着力实施创新驱动发展战略
事实证明,制造业转型升级必须走创新驱动的道路,创新驱动是提升我国制造业全球竞争力的唯一法宝,是替代传统的数量型竞争优势的不二选择。
2014年6月,毕马威在最新发表的全球制造业调研报告《全球制造业展望:业绩表现备受瞩目》中指出,中国的制造企业将会大幅增加研发开支。调查显示,虽然达83%的中国受访者表示他们在过去两年投放在研发创新的支出占营业收入不多于1%,但情况将会有所改变,这是因为83%的受访者表示计划在未来24个月内把有关支出增加一倍或两倍。相比之下,2013年调研约有四分之三(76%)的受访者作出相同选择。
要实现创新驱动,一是要充分发挥市场的选择作用,市场为创新提供导向、激励和溢价变现的渠道。创新必须以市场为导向,由市场主体分散决策,独立决定自己想做什么和怎么样做,而非主要由政府规划和审批进行。二是充分发挥企业家的主体作用,依靠企业家的冒险探索精神来化解创新过程中的高风险与不确定性。创新是一个试错的过程,应该降低门槛,鼓励而不是限制新的进入者。创新的方法无法准确预判,只能在大量进入者竞相探索中日益明朗,使成功者脱颖而出。三是充分发挥中小企业创新生力军的作用。大公司试错成本高,本能的追求成功率和稳定性,而中小企业试错成本低,决策机制灵活,更敢于冒险在新技术、新产品中承担探路者的角色。四是适应创新开放性、跨领域、多元化、网络化的特征,整合资源,协同创新,企业要积极与高等院校、科研院所等共建产学研联合创新平台,共享创新资源,在科技攻关、技术转让和培训等方面开展紧密合作,五是要加强与产业链上下游企业的分工与协作,发挥各自的优势,加快构建产业链协同创新网络。六是政府要扫除各种阻碍创新的制度,实施一系列有利于调动企业家创新精神和积极性的政策,努力营造一个良好的鼓励创新、扶持创新的制度环境与社会氛围,不断提升市场机制的有效性。
(二)把产业新趋势作为转型升级的发展方向
人类社会正迎来网络化与制造业融合的第四次工业革命。从演进趋势看,智能制造是制造业发展的必然趋势。未来制造业产品的发展方向应该是数字化、智能化、互联化、个性化和定制化。随着引进红利的逐渐消失,我国制造业应当改变之前的模仿与学习策略,着眼于高起点,把制造业发展新趋势作为转型升级的发展方向与目标选择。
一是在生产手段上。把数字技术、网络技术和智能技术运用到产品研发、设计、制造的全过程,缩短设计环节和制造环节之间的时间消耗,降低新产品进入市场的时间成本;在生产中广泛应用机器人、自动化生产线等智能装备;借助云计算等新技术和新平台,整合全球产业链、创新链的运转,更多采用异地设计、就地生产的协同化生产模式。
二是在发展模式上。从生产型制造向服务型制造转变,从提供传统产品制造向提品与服务整体解决方案;从传统的生产制造向绿色制造转变,推动工业设计理念的革新和传统技术的改造升级,以实现资源能源的高效利用和对生态环境破坏的最小化。目前欧美的“绿色供应链”、“低碳革命”、日本的“零排放”等新的产品设计理念不断兴起,“绿色制造”等清洁生产过程日益普及,节能环保产业、再制造产业等静脉产业链不断完善,都表明制造业的绿色化发展目标已经成为制造业的共识。
三是在组织方式上。以内部组织扁平化和资源配置全球化作为制造业培育竞争优势的新途径。在产业分工中注重专业化与精细化,使企业的生产组织更富有柔性和创造性。在企业资源配置方面,受信息技术影响,制造业全球化的步伐加快,技术研发、生产以及销售的多地区协作日趋加强。企业要通过网络将价值链与生产过程分解到不同国家和地区。
四是在发展格局上。运用比较优势动态变化重塑制造业的全球布局。随着新兴国家劳动力工资的提升、土地价格的上涨等因素的不断影响,制造业生产成本的地区分布发生了明显变化。美国波士顿公司的《成本竞争力指数》报告中指出,中国、美国、韩国、英国和日本已经成为制造业成本最具竞争力的国家,到2015年,美国的制造业成本仅比我国长三角地区高5%左右。因此,我国制造业未来的调整,包括“走出去”战略与“一带一路”战略的实施都要根据全球制造业分工格局的变化逐步进行调整。
(三)促进战略性新兴产业持续健康发展
新形势下推动战略性新兴产业持续健康发展的政策考量与产业培育应当关注以下方面:
1、着眼于长远构建核心产业链,战略性新兴产业对于整个国家在未来的发展至关重要
我国需要立足于自身构建一个完整的产业链,不能出现核心技术和器件受制于人的局面。以芯片为例,短期内可通过采购目前国际上领先的商业套片来集成开发,但长期来看,必须要有自己的自研芯片,其他关键的元器件也必须要能自我供应。主要有两方面的原因:一是国际上的商业供货厂商一旦被收购、破产或政治上的原因终止供货将可能导致整个产业出现停摆,二是即使有充足的供货保障,因为使用的是商业套片和元器件竞争对手对于产品的性能将会知根知底对缺陷了如指掌。在竞争中非常不利。目前从国内走向世界的华为和中兴无一例外都选择了自研芯片的策略就是很好的例子。
2、实施合理分工、布局和引导,我国国内的产业布局需要合理分工
我国地域广阔,东部沿海、中部、西部和东北老工业基地等不同地域、不同城市具有不同的比较发展优势。为此,应充分利用地域优势资源选择战略性新兴产业中的某一个环节进行重点培育发展。譬如,新能源汽车在各地政府都瞄准新能源汽车把它纳入地方战略性新兴产业重点发展,避免失去未来市场这块大蛋糕。但是新能源汽车是一个庞大的工程,其由新型电机、电池和新材料等三个关键部分组成,不是每一个城市、每一个省份都具备在这三个领域的优势。再譬如新一代信息技术中的物联网是一个尤其热门的领域。深圳由于有华为和中兴在通信领域的优势必将重点发展物联网。但是,武汉利用自己在光领域的优势布局发展光器件也是一个不错的战略选择。地方政府在选择发展战略性新兴产业时,应当立足自己的优势,选择其中的一个关键环节,重点发展,避免盲目追求大而全。这样效果和效益将更快、更好。同时建议国家细化科技布局进行相应统筹规划。
3、加大政府投入力度,部分战略性新兴产业的关键环节和领域,重点实施国家队工程
对于国家优先的领域,一方面,国家需要扶持有实力的科研机构、企业,包括民营企业发展,加大在税收、基金专项、人才引进配套、企业用地等方面给予的优惠和支持力度,另一方面,对于一些战略上至关重要且投入大、收益见效慢的的行业领域,建议实施国家扶持;对于新材料、高端装备制造等战略性新兴产业,建议优先在国防领域率先突破,走军民合作的路线,然后把整个高技术产业提高到一个新台阶。譬如,战略性新兴产业中的新一代信息技术,其中的高性能集成电路、芯片领域,我国远落后于美、日、欧等发达国家,需要重点突破。
(四)持续推进“走出去”战略
新形势下我国制造业企业应当在更高的起点上推行“走出去”战略。首先,以国际化眼光来审视企业总体战略。企业必须在依据国家产业政策的基础上,进一步融入国际分工体系中,着眼于全球范围来考虑各产业的发展前景,确定经营方向,寻找市场切入点。在确立国际扩张战略前,要对全球市场进行全面的分析和判断,对投资环境的深入调查,如对有关税收、劳工、环保等方面的法律法规的全面了解。在产品结构、市场范围、竞争层次等方面,也要以国际化的视角审视和定位,进而确定培育核心能力的主攻方向。其次,以国际化眼光来重新审视企业核心能力。核心能力是企业特定时期发展战略的产物,它一旦形成,反过来又会影响企业的未来行为和战略选择。企业对现有核心能力的高度依赖性,势必会制约企业新的战略选择。因此,面对复杂多变的国际化市场,企业有必要通过重组、剥离等多种方式突破现有核心能力的限制,引入和培育新的核心能力,使其成为以国际市场为依托的更强的核心能力。
当前,推动中国企业加速“走出去”的重要动因是“一带一路”战略。据统计,现在的“一带一路”沿线国家,人口占世界的63%,但是经济总量只占世界的29%,大多数国家有着丰富的资源,工业化却不发达。基础设施是其短板,但恰恰是我国的优势,两者相互结合。中国首先进行基础设施建设。基础设施建设对于解决国内产能过剩,帮助国内制造业的海外崛起有着重要意义。一是通过资金出口、技术出口进而带动设备以及商品的出口。二是中国有很多产业可以整体“走出去”,在国外再造一个中国制造业。例如,我国可以模仿现有苏州的新加坡工业园区建设,在“一带一路”相关国家去打造我国的工业园区,进而拉动制造业的出口。“一带一路”战略无疑已经成为制造业企业转型升级的战略机遇。通过国际化进程,制造业企业可以着力推动从国内发展向全球整合转型,并通过自身的转型升级步伐推动着行业竞争力不断提升。
(五)有效发挥管理的促进作用
加强企业管理和管理创新是促进制造业转型升级和转变发展方式的迫切需要。近几年,运用管理手段促进企业转型发展的最佳案例,是国资委于2012年3月份起在中央企业全面开展的为期两年的管理提升活动,中央企业通过全方位的对标,找出了自身在管理方面的差距和提升方向,通过集中攻坚克难,有效地消除了一批管理短板和瓶颈问题,通过标准化和制度化,一大批活动成果得到了固化和推广。据统计,通过抓管理提升活动,促进效益提升超过一千亿。当前管理提升活动已如期结束,但是管理提升仍在路上,助推转型升级需要建立管理提升的长效机制,应当从推进以下几个方面加强企业管理。
一是转变管理方式,提高管理效率。企业应当站在全球视野,发现在管理思想、手段上不适应市场经济要求之处,要面向现代企业制度,加快企业管理管理方式转变。企业要由以往以实务为中心的管理,向以价值为中心的管理转变,由被动性的管理向主动性的管理转变,由单纯对物的管理向对人和物管理的结合转变,要以提高市场竞争力为核心,不断采用适应市场需求的新管理方式、方法,以人为本,有效运用企业资源,把管理创新和技术创新以及制度创新有机结合起来,不断提高管理效率。
二是持续对标,努力打造一流企业。实践证明,开展对标,特别是与世界一流企业对标,是企业明确自身存在的差距,确定提升方向重要而有效的举措,要合理选择对标标杆,科学制定量化具有挑战性的改进目标,既要注重与标杆硬实力的对比,也要注重软实力的对标,既要注重具体数据的对比,还要注重指标背后的理念、方法、组织流程的对标,要敢于否定自我,敢于变革体制,善于消化吸收,善于融会贯通,真正做到博采众长、融合提炼、自成一家。
一、实习时间地点:
7月1日----7月6日99资城1、2班在淄博张店、博山、淄川、临淄4个区进行了实习。
二、实习内容:
根据实习要求和学校的实际情况,本次野外实习地点选择在全国唯一的族群式城市——淄博。淄博是一座古老文明与现代文明交相辉映,以石油化工为主体的多资源工矿城市,世上东升的重工业基地。淄博具有城乡交错、工农结合、大局相对分散、局部有区域集中的族群式城市格局。形成了一种全国少有的城市模式,被誉为“淄博模式”。族群式城市的特点、现状及对城市建设、经济建设和发展具有重要意义,也是城市与区域综合野外实习地点的较好选择。
具体安排如下:
时间
地点
内容
7月1日
张店区
实动员,参观住宅小区规划建设
7月2日
博山、淄川
博山区特色城市规划,经济发展特点,第三产业。
7月3日
淄博市开发区
淄博市开发区发展与规划,经济现状特点,龙头企业的作用(椰风公司、兰雁集团、新华医疗器械厂、热电集团)。
7月4日
临淄区
参观齐鲁石化公司。
7月5日
学校
淄博市规划局杨继明局长作“淄博市城市建设与管理”的报告。
7月6、7日
学校
实结,撰写报告。
三、实习意义:
通过这次实习,使我们了解了城市体系;在现有体制下,如何规划和管理开发区使之能达到资源环境可持续发展。使我们对城市和区域规划的模糊的理论变得清晰起来。通过城市与区域综合实习,使我们达到理论联系实际,加深和巩固课堂所学知识。通过五天的实习,我们对城市的总体规划、城市的二、三产业分布与结构、城市旅游、城市开发区建设与管理等有了深刻的认识,从中学到了书本上没有的知识,为以后走上工作岗位积累了一定的知识与经验。
四、实习报告:
开发区招商引资途径探讨
内容提要:改革开放特别是近十年来,我国许多城市以及许多县城都设立各种形式的开发区,以突破城市发展的旧有模式,为城市的发展开辟新的途径。综观各地的开发区的发展情况,成功者有,失败者也有。原创:我们在成功的、失败的案例中我们都可以看到他们都有一个共同问题,那就是如何引进资金及投资项目。可以这么说,开发区成也资金败也资金。本文通过在淄博高新技术开发区的实习中及参考有关资料后了解到的有关招商引资的情况,对开发区招商引资的途径作一下探讨。
关键词:开发区、招商引资、区位条件、投资环境、政府行为、优惠政策
我们在开发区成功的、失败的案例中我们都可以看到,一个开发区要想成功地进行招商引资必须至少具备四个方面的条件:一是开发区有良好的区位条件;二是开发区有良好的投资环境;三是开发区有良好的政府行为及服务;四是开发区有良好的优惠政策。下面我对以上四个条件分别进行论述。
一、有良好的区位条件
淄博高新技术开发区健康完善的发展与所在城市淄博市在不同层次区域中所处的区位条件、经济地位密不可分。淄博是处于山东半岛沿海开放地带,既是经济最为发达的区域,又时拥有沿黄河国土开发轴线上共有的丰富资源,享有区域与资源两大特色。其次。淄博还是鲁中重镇,是山东省胶济线上四个重要的经济发达城市之一。淄博市自然资源丰富,综合经济实力和工业基础都比较雄厚。族群是的城市结构,有利于城乡一体化发展,农村的条件比较优越,城镇化水平比较高,城市综合功能比较完善,全方位对外开放的格局已基本形成。这些都成为淄博加速发展的推动力。在环渤海经济区中的淄博市作为猪要基础工业成和交际线上的增长点,较其他城市在产业基础、地理位置和农业条件等诸方面有较大的比较优势。再者,环渤海地区是东北亚新的经济增长极,而淄博市与周边城市联合起来,树立中心,靠经济力量辐射出去,作为环渤海湾的增长点,从而将在东北亚经济圈中占有一席之地。
综上所述,淄博高新技术开发区的区位条件十分优越,加之又位于强化中的淄博组团城市体系中心地位的张店区,布置在符合城市总体规划发展方向的位置上,与全省国土开发、全市城镇体系、张店城市总体规划发展方向完全一致,享有叠加区位优势,在遮掩的区位建设高新技术产业区,即可获得重点开发和建设项目的支持,同时优势的区位也可获得不断增值的极差地租效益,十分有利于高新区自身的发展,完全有条件成为现代化新城区。
在这方面,广州南沙经济技术开发区的区位条件就非常好,这里是中国华南经济最发达地区,也是珠江三角洲的中心,在这里有万吨级深水码头,有发达的高速公路网,有完善的基础设施,优质的投资环境。在这里,产品可以在60公里的范围内到达周边50多个城市,包括广州、深圳、珠海、香港、澳门、东莞及5个国际机场,供应2000多万高消费人口,并以多种快捷的运输工具到达中国各地及海外。
二、有良好的投资环境
良好的投资环境对于经济活动的区位选择至关重要,对于开发区的招商引资就显得更为重要了。投资环境包括产业环境、环境因素、与外界有便捷的联系等等。产业环境包含要素很多,如产业集聚、基础设施、生产服务以及其他自然与人文环境等,其主要是产业集聚。产业集聚包括供货和相关行业的发展水平,对于投资活动的区位选择影响。如下:
首先是产业间紧密合作的可能;
其次是“互不产品”的“需求拉动”作用;
第三是有利于专门化服务设施和机构的发展;
第四是相关行业企业可以改善信息环境。
环境因素是影响投资活动的最重要因素之一,特别是高新技术产业的区位选择。无论是生产还是服务活动都越来越多地依靠与要求良好的环境质量。
能够同外界产生便捷联系的场所越来越车给投资活动区位选择的重点。能否同外界产生便捷联系,取决于改场所的可进入性,包括地理可进入性、经济可进入性、制度可进入性、社会可进入性等。地理可进入性取决于位置和距离,经济可进入性由运费和通信费决定;制度可进入性即由制度因素决定的场所对外生产要素和商品交往的方便程度;社会可进入性是由社会因素(语言文化等)所决定的场所对外交往的便利程度。
淄博高新技术开发区依托老城,这样就便于在基础设施、生产生活服务、技术交流、科技人员的培训等方面,取得城市的支持,从而加快发展步伐。
淄博雄厚的工业基础,是工业产品在国内外占据重要地位。其中原油加工、聚乙烯、氧化铝、电解铝、合成氨、新医药、化学农药、电机、工业与日用陶瓷等产品的产量居全国全省前列。许多打新骨干企业如齐鲁石化、山东新华制药厂、山东铝厂、山东农药厂、山东玻璃集团、齐鲁石化晴纶厂、博山电机厂等工艺装备先进,经济效益好,对高新技术具备较强的消化吸收能力。此外这些企业还有雄厚的科研力量,可以将科技成果迅速转化为先进的生产力。
淄博是国家批准的“科技兴市”示范市,全市有5所大专院校,厂办科研机构129处,民办科研机构131处,各类科研人员13.7万人,与全国20多所高等院校和科研机构建立长期稳定的技术合作关系。他们是搞新区的坚强后盾,在优惠政策驱动下,部分科研机构、科技人员,甚至新创办的高等院校,完全有力量直接进入从事科研、教育、生产、贸易等活动,进而构成“朝阳产业”区。
交通是高新区经济发展的:“生命线”,美国的硅谷就是沿高速公路发展起来的。淄博高新区的交通条件非常优越。在航空方面,距济南机场仅60km,距青岛机场260km只有两个半小时的路程,距东营机场103km,仅一个小时的路程;在海港方面,距青岛港286km,有两个半小时的路程,距烟台港375km,有三个半小时的路程,距石臼港268km,有两个半小时的路程;在铁路方面,位于胶济线北侧,淄东线(ii)穿越区内,向南可利用辛泰线、张博线,距淄博客运站2km,距淄博货运站2km;公路方面,境内有205、309国道,济青高速、青博高速,还有辛泰省道。
高新技术产业开发区的基础设施是张店城市基础设施的一个组成部分,已建成初具规模的供水、供电、供热、供气的体系。
此外,张店是淄博是的政治、经济、文化中心,在此集聚了大量的行政管理和科研机构,高新区和张店区可发挥各自的优势,不断加强沟通和交流。
良好的投资环境必定为淄博高新区的发展提供条件,淄博高新区也必定以较快的反战为淄博是的经济发展做出积极的贡献。
三、有良好的政府行为及服务
适当合理的政府行为以及相关政策的制定有利于促进开发区的招商引资。首先政府作为一个消费者,政府购买本省就形成了一个庞大的市场;政府通过对开发区的基础设施的投入,为招商引资活动提供了条件;政府通过制定相应政策、法规规范投资活动,保证自由竞争环境的形成;政府通过税收优惠以及财政补贴的经济政策的事实,调节经济活动的进行。
良好的政府服务,可以为投资活动提供便捷的通道,促进投资的进行。在这方面,天津新技术产业园区就做出了很多努力。天津新技术产业园区在以下几个方面发展多领域、多样化的广泛合作:
为投资者提供高科技产业化的建设用地、工业厂房和投资空间。
为投资者提供高科技产业合作的优秀项目和相关信息。
为投资者推荐在高科技领域合作的对象。
华苑产业区的国际创业中心为来天津园区开展高新技术成果研发、转化成果的有志者开放,提供符合国际规范的服务。
欢迎各风险投资机构来天津园区建立合作基金,用于支持高科技成果产业的发展
此外政府应该有良好的招商策略。
1、媒介策略
开发区形象推介的最直接方式之一是通过媒介传播,一般包括报纸、杂志、电视、广播等大众传播媒介。由于不同的媒介面向不同层次的大众,因此,在选择媒介作开发区形象宣传时,要注意以下几点策略:
(1)讲究实效。无论在何种媒介上作形象推介,一定要讲求实效。没有效果的宣传,是出力不讨好的做法。实效性的判断来自于对媒介的分析和宣传对象的了解。因此,在选择媒介时,一定要先做调查,再作决定。r>(2)讲究目的性。选择某种媒介作宣传时,一定要目的明确。比如说,要在公众中树立本开发区形象,可考虑在报纸或电视上作广告宣传;要在投资者中树立本区域形象,可选择有关的专业杂志或专业报纸。只有这样才能达到预期的目的。
(3)注意统一性和连贯性。无论你在哪种媒介上宣传开发区形象,保持形象的统一性是非常重要的,要坚决杜绝自相矛盾、前后不一的现象发生。同时,也要注意开发区形象的连贯性。每一次宣传都是开发区形象的亮相,要做到有计划、有组织。
(4)注重技巧性。开发区形象在媒介宣传的表现形式和手法上要新颖别致。除了保持其统一的版式外,可在主题版面位置等方面做一些技巧性的编排。如可策划一个系列宣传广告等。
2、招商活动策略
招商活动一般包括开发区庆典活动,招商新闻会,投资者座谈会等。其中,招商新闻会较为常用。在招商新闻会上推介开发区形象时,可采取以下几种策略:
(1)分步骤、分层次,波澜迭起,曲折有致。举办招商新闻会是开发区形象推介的最佳时机,要迅速在投资者面前提高本区域的知名度。一般情况下,在进行开发区形象推介时,可分三个步骤:(1)在招商新闻会举办地的报纸、电视上作广告宣传,展示本区域形象,并同时对本区域的历史及经济发展状况作扼要介绍,制作新闻热点:(2)对招商新闻会现场做精心设计,体现鲜明的区域特征,贯穿开发区形象,与此同时,要对会议的每一个细节做精心安排;(3)成功地开好新闻会,向到会者发送各种富有本区域的形象特征的招商资料;开发区招商人员应自如地回答记者及投资者的提问。搞好开发区形象大曝光,使招商活动达到。以上三个步骤要精心策划、实施,做到波澜迭起、曲折有致、使本开发区形象得以淋漓尽致的展示。
(2)立体战役,电视、电台、平面广告齐发。开发区在异国举办招商新闻会,一般是经过认真分析和研究才决定的,可以说带有很明确的目的,那就是争取该国的投资者来开发区投资。既然如此,就要做好充分的准备,只能胜不能输。首先,要准备好各种宣传资料,包括幻灯片、录像、光盘等,其次,要对各种广告作好策划,准备好广告设计稿及计划,与媒介取得沟通联络。在上述有关工作准备就绪后,就组织实施。在异国举办招商新闻会,对招商区域来说是机会难得,因此,一定要制造新闻点,着力渲染,引起轰动效应,要抱定不鸣则已、一鸣惊人的决心。为此,就要打立体战役,要舍得投入,在新闻会的当天,于当地的电视、电台及报纸做大幅广告宣传,使招商新闻会成为当地大众谈论的热点话题。
(3)思维碰憧,学者论介,官员问答,记者对话。开发区发展理念,经开发区官员及专家学者与投资者、记者的现场对答,可直接明白地传达给投资者,从而增强投资者对开发区的认知和好感,为以后的投资打下良好的基础。为此,开发区招商新闻会,一定要有政府官员及本区域的专家、学者参加。只有这样,对外的开发区形象才具有权威性、深度性。另外,要创造生动活泼的气氛,对话不能太古板和严肃。开发区官员及专家、学者,尽可以在大原则指导下,侃侃而谈。在1996年广州赴日本的招商活动中,广州市常务副市长陈开枝在招商新闻会上,凤趣幽默,谈笑风生,效果极佳。他对日本各大公司的负责人说:希望我们能提前“恋爱”,提前”登记”,早生“贵子”。在介绍广州的投资环境时,他说中国就像一列高速运行的火车,速度是不会慢下来的,但是它的座位是有限的,不要再犹豫了,机会不等人;如果来晚了,走后门也是找不到座位的。
(4)反向提问,挑剔毛病,解释说明,扩大影响。开发区举办招商新闻,要面对投资者和记者提出的各种各样的问题,开发区官员和招商人员必须沉着应战,应对自如。有时,也不妨故设悬念,反向提问,挑剔毛病,引起人们的注意和好奇,然后再加以解释说明,达到“柳暗花明又一村”的境界,从而扩大开发区影响,提高开发区知名度,树立开发区良好形象。
四、有优惠政策
通观各个开发区,都重视了优惠政策的制定,因为优惠的政策的制定和实施为投资活动提供了良好的投资政策环境,为投资活动扫清了不必要的人为障碍。优惠政策的制定主要在税收(企业所得税、地方所得税、再投资退税、房产税及车船使用牌照税、进口设备税制等)、土地划批等方面进行了制定。例如,淄博高新技术开发区制定的优惠政策有:
1、土地使用方面:
区内土地出让费,使用费标准低于市政府年度地价,土地出让年限40一70年;区内外商投资的高新技术项目十年免缴土地使用费;高新技术项目用地,减收30%土地出让金,其费用可以延期或分期支付,土地使用权可以依法转让、出租;土地使用权出让期满可续期。利用外资带生产项目成片开发的,可15年内免交,土地使用费;在开发区内还可以用缴纳场地开发费方式取得土地利用权。此外,凡进开发区的企业或项目,办理各种手续的收费标准一律下浮20%。
2、返还企业所得税:
(1)区内高新技术企业从获利年度起,两年内返还已上交的企业所得税;第三年度起,企业所得税税率超过7.5%的部分,全部返还企业。
(2)区内外商投资企业,从获利年度起,两年内免征;第三年返还企业全部所得税,第四年度起税率超过10%的部分,原创:全部返还企业。
3、返还固定资产投买方向调节税:
(1)区内新建的高新技术企业或金融企业全部返还。
(2)其他新建企业视投资项目和规模,部分或全部返还。
4、返还营业税:
区内新建的有固定经营场所、具有一定现模固定资产的缴纳营业税的企业,连续两年全部予以返还,第三至第五年返还50%。
5、返还其他地方税:
区内新建企业,目生产经营之日超缴纳的其他地方税,三年内返还60%。
6、奖励投资政策:
对进区的外商投资企业和高新技术企业,三年内按实际纳税额扣除返还部分以不超过15%的比例奖励投资者。