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摘要:信息化经济时代催生了电子商务的出现。所谓电子商务,是通过网络信息实现电子化的数据互换和交流,并利用网络传输完成整个交易活动的现代经济形式。不可避免地,电子商务对企业经营管理提出了新的挑战和要求,对企业财务管理活动而言,也不例外,尤其是一些乡镇企业。在电子商务环境下,原本信息化程度不高的乡镇企业就必须应对来自更高信息化要求的财务管理,这对其是一种冲击,同时也是一种机遇。这是因为只有不断加强财务管理的优化与创新,乡镇企业才能够在信息化大潮中适应环境的要求,在财务活动方面实现现代化的精细管理。
关键词 :电子商务环境;财务管理;乡镇企业
一、电子商务发展对乡镇企业财务管理的影响
1.电子商务环境对乡镇企业财务管理内容的影响
目前,在大多数乡镇企业内部,资金意味着企业生存发展的基础要件,因而乡镇企业对资金活动的管理活动就成为了其财务管理的重点内容。但是,随着电子商务的产生和发展,这一管理内容渐渐出现了变化,也就是说,在电子商务浪潮的冲击下,乡镇企业的财务管理内容也不再局限于资金活动这种常规性的实物管理,而往往新增了无边界的交易活动管理。这种无边界交易活动,对乡镇企业财务管理的对象产生了诸多方面的影响,比如价值构成和分析等等。而且,这种无边界交易活动目前呈现出的一个趋势是其在乡镇企业交易活动中比重越来越大。此时,乡镇企业必须要针对这种电子商务交易活动,综合评估财务管理的对象,提升财务管理的价值含量。因此,从这个角度来说,在电子商务环境下,乡镇企业财务管理的对象不再仅限于资金运动,而扩增至经济信息,同时后者的比重将超过前者。
2.电子商务发展对乡镇企业财务管理目标的影响
电子商务的发展进一步扩大了企业利益相关者的范围,企业股东、企业顾客、智力资本的所有者等等都已成为了与乡镇企业生存和发展息息相关的利益主体。这种变化也直接给乡镇企业财务管理的目标带来了转变的可能。因为企业财务管理的目标就是为了满足这些利益相关者的需求,各项生产经营都是围绕利益主体所进行。首先,乡镇企业的发展必然离不开顾客的关注,尽管电子商务发展的浪潮十分迅猛,但究其实质是不能脱离顾客需求而独立的,因此,电子商务环境依然需求强调客户在乡镇企业财务管理活动中对企业经济利润的贡献程度,从而为改善客户关系而提出各项财务建议;同时,在知识也是生产力的当前,乡镇企业也加大了对智力资本的投入,这些智力资本将形成企业难以计量的无形资产,并能有效激发为企业创造更多价值的动力。最后,电子商务的发展还给乡镇企业提出了更加明确的管理方向,即企业应及时调整发展战略,尽快应对“智力资本”时代的挑战,调整以顾客需求为目标的服务理念。在这种发展思维下,乡镇企业在电子商务时代的发展目标就不应该简单地围绕利润来运营,而更要将重心放置在社会发展和客户需求两个方面,也就是尽可能地满足各方利益相关者的需要,协调社会利益和经济利益。
3.电子商务对乡镇企业现金管理的影响
(1)在电子商务环境下,网上电子支付形式已大受欢迎,这种支付模式将大大缩减了现金浮游量的出现,对企业使用现金浮存以发挥经济效益压缩了一定的可利用空间。(2)但是,从另一个角度来说,电子商务的发展也显著改善了乡镇企业对资金的调剂和调度能力。(3)电子商务减少了中间环节,对资金的流转成本能够起到一定的抑制作用。(4)从资金周转情况来看,电子商务大大减少了资金流转的时间和周期,能够为企业提高资金的使用效率和周转效率。
二、电子商务发展对乡镇企业财务管理提出的新要求
第一,增加安全成本。电子商务在实现对外广泛交流的同时,也使乡镇企业内部信息与外界的联系越加紧密,这在很大程度上增加了乡镇企业商业信息外泄的概率。因此乡镇企业要在网络维护、安全防护上加强管理,并投入相应资源,从而增添了安全成本。
第二,增加风险成本。电子商务是通过网络为渠道进行信息传导和流通的,从而在买卖双方的诚信和认证上存在潜在的风险,特别是在商业竞争日趋激烈的今天,虚假信息、网络攻击、信息渗透等手段层出不穷,这将为乡镇企业增加风险成本。
三、电子商务环境下乡镇企业财务管理优化的新举措
1.重构财务管理无形资产的概念
电子商务背景下的企业生产,对知识和技术等无形资产的重视程度越来越高,这些无形资产可以说是企业竞争和发展的动力。因此企业的财务管理工作,应该为无形资产量身定做一套行之有效的管理方案。
2.调整乡镇企业财务管理的对象
电子商务财务管理背景下的风险控制对象是要求在互联网上及时反映业务流程和相关业务信息,能够实行财务管理信息的集中处理,包括供应商采购信息,包括客户的销售信息,以及物流信息和资金流信息等多项信息的融合。只有这样,整个企业的物流、资金流就都在财务管理的范围之内。也就是说整个企业的业务部门以及供应商客户等都在财务管理的控制范围以内了。企业可以利用财务管理系统将各个部门的业务进行整合,然后通过协调处理各种信息输入到财务管理系统中发给各个部门作为业务管理工作的重要依据。因此我们可以看出在电子商务的大背景下,财务管理的对象不仅仅是资金流还包括我们企业最重要的信息流,并且在实际经营过程中,信息流的重要性更大而且后者在管理对象中的比重越来越大,已经明显突破传统财务管理的界限,是当前任何企业财务管理工作都必须做出调整的重点内容。
3.调整乡镇企业财务管理的内容
调整乡镇企业财务管理的内容,主要是针对风险管理而言。乡镇企业的发展对未来的电子商务需要会越来越高。一般来说,乡镇企业其自身的发展所面临的问题本身就比其他企业要多得多,乡镇企业除了要适应社会的发展,去迎合市场需求群体的变化,还要适应企业发展带来的各种问题,协调好企业内外的矛盾。因此在乡镇企业飞速发展的背后,其发展壮大必然会受到资金问题的困扰,为了避免乡镇企业的财务管理风险,我们的工作重心必须转移到满足客户多元化的需求和适应社会发展的技术改造上来,企业尤其是要有针对性的对社会的特殊群体创造开发商机,抓住社会的需求对自身的技术和思想进行相关的提升和改造,另一方面,企业要把握信息时代互联网技术快速发展的高速列车,发展电子商务,依靠网络销售平台提高销售渠道,提高如在线下单支付,电话银行,第三方转账付款等的安全,以及避免网络信息不对称问题。
参考文献:
[1]庞连波.论电子商务环境下企业的动态财务管理[J].中国市场,2014,(31).
(一)财务管理规范不严谨
当前,不少乡镇卫生院都没有形成一套科学、完善、规范的资金管理制度,缺乏岗位职责,或者流于形式,涉及一些费用、报销等方面都缺乏具体可操作的的意见和制度。有的财务人员也未建立系统完整的记账体系,另外,由于缺乏专业的财务人员,导致财务管理漏洞频出,具体数据、信息失真,导致管理混乱。
(二)监督控制机制不到位不少
乡镇卫生院没有内部控制、约束机制,缺失监督检查。严重者甚至领导任人唯亲,安排亲属同时兼职会计、出纳等岗位,导致财务监督无法执行。同时,内部的审计部门也大多兼职,工作量大、任务繁重,无法充分发挥监督作用,且受限专业技能和监督手段,使审计工作走过场、走形式,仅能应付上级单位的检查,无法有效起日常监督作用。对外,相关卫生分管部门未能严格执行财务监督,不重视乡镇卫生院的经营情况。
二、乡镇卫生院财务管理问题解决策略
针对乡镇卫生院财务管理工作中存在的各种突出问题,要对症下药,采取行之有效的解决策略,具体有下列几个方面:
(一)强化领导责任意识
做好财务管理工作,单位的负责人起关键作用。卫生部门应该不定期举办院长会计基本法规学习班,明确院长是卫生院财务管理的第一负责人,是单位财务管理各项活动的责任主体,确保财务相关资料的完整性和真实性,熟悉了解财务管理基础理论和知识,增强法律意识。另外,领导要将财务管理提升为单位的核心工作,要带头起草和执行财务管理规章制度,不能授意、命令会计人员违法违规操作,并且要在用人方面避亲,不能安排家人、亲属多重兼职,从中谋取个人利益。
(二)提升相关人员业务素质
会计人员肩负财务管理的重要职责,应充分掌握财务管理技能。因此,第一要大量吸收会计专业人才,提供良好福利待遇,提升财务人员队伍整体素质和能力;第二是要加大对乡镇卫生院非专业会计从业人员的培训力度,学习、更新更多财务专业理论知识和计算机运用,按照相关规章制度正确、规范、系统操作和管理财务事宜;第三要切实提高财务人员的职业道德,要求爱岗敬业、自律自重、以身作则,不干违反法律法规、规章制度的事情,不盲从领导个人的安排。
(三)建立健全财务管理制度
财务管理工作贯穿乡镇卫生院经济活动的全过程,要从建章立制、规范细微等环节入手健全完善内部财务管理制度。建立健全一套符合单位实际、切实可行的财务管理制度,明确部门和岗位的职责、义务,并组织每个职工认真学习熟悉,引导主动参与管理和监督。明确规定会计和出纳不能兼任,对重大的财务事项采取集体审批通过制度,强化制度执行力,约束财务收支,严格把关不正规、不合理的发票、凭证或者单据,一切收入纳入统一核算,防止出现小金库。(本文来自于《新经济》杂志。《新经济》杂志简介详见。)
(四)强化监督内控机制
对内,要健全内部监督控制机制,审计部门要进一步强化责任意识。全面加强对财务工作的监督力度,增强指导能力,严格遵照法律、法规,对会计工作中存在的问题和隐患及时纠正,规范会计工作日常操作,对存在严重问题和漏洞的事项要追究相关人员的责任。定期对卫生院财务收支情况进行公示公开,广泛接受群众的监督,提高乡镇卫生院财务管理工作的透明性。严格执行卫生院财产的清查制度,对财物进行监督。在外部,卫生部门要强化对乡镇卫生院财务管理的监管力度,定期检查,提出整改措施,并将经济指标作为单位负责人的重要考核指标,提高其责任感。
三、结语
关键词:农村经济 财务管理 可行途径
我国是一个拥有13亿人口的大国,其中农村人口占56%。因此农村经济在整个社会经济中有着及其重要的影响,它不仅关系到农村经济的发展,也影响着我国社会经济的发展进步。为了保障农村经济的良性发展,有必要对农村财务进一步加强管理,从而推动农村现代化建设。
一、当前农村财务管理存在问题
首先,农村财务收支程序不够健全,账目设置不合理、不科学,内部控制不严格,全责分工不明晰,许多法律程序执行不到位,导致农村财务账目漏洞百出。特别是现金收支管理特别混乱,物资和资金在管理过程中没有进行分类处理。其次,农村财务管理缺乏监督机制,其包括了上级部门和内部监督。上级部门监督主要是由乡镇财政中心定期对农村财务账目进行指导和审核。如果乡镇监督部门管理规范,确实能对农村财务管理工作起一定监督和指导作用,能够及时发现财务账目存在的违法和不科学情况并采取相关措施处理。但是大多数乡镇监督部门的管理力度和监督力度却存在不足,使监督工作流于形式,无法及时发现农村财务工作存在问题。内部监督主要是由财务人员执行,然而财务人员身担记帐员和审核员两职,这就导致控制力度和内部监督存在不足,财务管理工作存在随意性。最后,财务管理人员专业水平较低。农村财务管理人员的年龄结构都偏大,专业素质不高,职业素质也较差,缺乏接受新事物的能力,在实际工作中,也缺乏主动学习的意识。当前大多数农村财务管理人员都没有会计资格证,无证上岗现象十分普遍,因而缺乏系统的财务管理知识来指导管理工作。与此同时,上级部门也对农村财务管理人员缺少系统的、有效的专业知识培训。
二、加强农村财务管理可行途径
(一)提高财务管理认识
农村财务管理工作要做好,第一步就是要提高对财务管理工作重要性的认识。农村财务管理工作与广大农民同胞的生活息息相关,只有做好了财务管理工作,才能确保农民的利益。因此,应当利用各种渠道,积极探寻各种有效措施,向农民宣传农村财务管理工作的重要意义,以提高农民对财务管理工作的认识力度,从而促进财务管理人员提高其工作质量。与此同时,还要对财务管理的方式和具体要求展开宣传,促使村干部重视财务管理工作。
(二)创新管理模式
完善财务收支程序可以采取集中核算模式和村镇联网两种方式来实现。集中核算模式是指村集体保留出纳和银行账户,财务人员的选用在征求村委会意见之后由乡镇财政中心直接委派,其工资和福利待遇由乡镇财政中心负责。在收益分配权、审批权和经营权不变的基础之上,由乡镇财政中心设置专门的财务管理小组来对每个村的财务进行统一管理和核算。村镇联网管理是指运用信息技术建立农村财务管理信息化平台,实现乡镇和村集体的一对一直接联系。在实施管理过程中,乡镇财政中心要使用统一的收支票据对财务票据进行规范管理,与此同时,通过财务管理信息平台对所有的收支票据进行公示,公示之后不得进行补录。村级会计人员应当对每天的银行收支和现金等业务进行审核,然后将全部信息输入财务信息平台进行核算。财务管理信息平台还应当具备查询、大额财务收支报告功能,从而保证监督管理部门能够及时有效地监督农村财务收支情况,针对农村财务管理过程中出现的问题,能够及时采取相关措施进行解决。与此同时,使用财务管理信息平台还能够降低财务管理人员的工作强度。
(三)提高财务管理人员专业素质
国家应当出台一些鼓励措施来引导会计、财务等相关专业的高素质、高学历的财会专业人才深入农村基层开展财务管理工作。比如针对在农村基层从事会计工作到一定年限的毕业生,如果参加公务员考试,其成绩适当加分,如果要专升本或本升硕,对其开设绿色通道等等。通过以上措施来不断提升农村财务管理队伍的专业素养,从而不断强化农村财务管理。这样做一方面可以从源头上提升农村财务管理人员的专业素养,规范农村财务管理人员的经济行为,另一方面可以有效缓解当前农村财务管理工作的压力。除了引进优秀人才,还可以对农村现有的财务管理人员加强培训,逐步做到持证上岗,并最终使农村会计人员全部纳入整个会计管理系统之中得以实现,促使其养成良好的学习习惯和学习意识。在培训的过程中,还应当根据农村财务管理工作的实际情况,安排切合实际的培训内容,以确保农村财务管理工作人员的工作能力和专业素质得到不断提高。
三、结束语
农村财务管理贯穿了农村现代化建设的整个过程,它是一个动态化、系统化的工作,需要进行整体管理。然而不同区域的农村财务管理有着不同特点。因此在实施财务管理的过程里要注意结合农村现代化建设的自身情况,有针对性地展开管理工作,从而促进农村现代化建设的发展进步。
参考文献:
[1]阿不力克木・司马义,艾力江・艾买提江.关于完善农村财务管理模式的研究[J].商,2015(16):81
关键词:农村;财务管理;问题;对策
党的十七大以来,我国提出建设社会主义新农村的任务,这是一项系统而长远的任务。农村财务管理是广大干群关注的焦点,也是当前农村工作的重点与难点。我国在开展农村基层民主自治的基础上,大力推进村级财政的民主管理,这对于农业税减免后的新农村建设来说意义重大。但是近年来,农村财务问题从某种程度上来说已成为激化干群矛盾、影响农村稳定、制约农村经济发展的主要因素,不得不给予重视。笔者结合自身工作实际,对该问题提出几点看法,以期在指导农村财务管理工作中发挥更大的作用,为今后规范农村财务管理提供参考。
一、提高农村财务管理人员水平
农村财务管理过程中,人的要素必须给予重视,这里主要涉及2个方面的问题。一是部分村干部素质不高。极少数村干部贪污、挪用集体资金。有的村干部擅自出借、无偿占用村集体资金,使大量借款一时无法收回。有的村干部违反财务规定,公款私存,牟取利息;或违规为企业或亲友提供经济担保,导致村集体资产流失。有的村采用虚增被征土地、花木、大棚获得补偿款等办法,合伙私分、挪用征地补偿款。收入不交账,多收少交,重报开支,多领补助,乱发误工补贴,甚至合伙巧立名目私分公款以及造假发票报账等。二是村会计素质不高,会计人员作为基层的财务管理工作者,文化程度不高、工作责任感不强,无证上岗,对新会计制度不熟悉,难于适应当前农村财务管理要求,从而造成干群关系紧张,影响农村社会稳定。
对此,农村领导干部要提高对新农村财务管理重要性的认识,把财务管理工作落到实处。同时,农村基层领导要以身作则,带头示范,坚决不说违反农村财务管理政策规定的话,坚决不做违反农村财务管理政策规定的事。村领导不应该违规违纪插手管理财务。另外,提高农村财会人员素质,切实提高理财水平。首先是要广泛开展农村财务人员思想品德教育、职业道德教育,使他们树立高度的工作责任感,敢于照章办事。其次,理财业务能力也是十分重要的方面。财会人员作为特殊从业人员,要有良好的业务素质,应定期组织开展农村会计知识竞赛活动和农村会计实务培训工作,重点抓好新规定、新制度的培训以及财会人员的上岗培训和后续教育。各乡镇也要加强对村干部、村民主理财小组成员的财务知识培训,增强其依法行使民利、保障合法权益的意识与能力。
二、规范农村财务管理程序
农村财务管理中出现众多问题,笔者认为另一个重要的原因就是财务管理的程序不规范。中国历来有“重实体、轻程序”的传统,这种思想也体现在村级财务管理上,只要钱用的合适,用的过程、手续、流程都可以忽略不计,这种思路也导致在农村财务的使用方面出现众多违规、甚至违法的行为,如报账随意、票据使用不规范、财务使用情况不公开、资金账户混乱等,这对建立健全财务制度极为不利。
规范村级财务工作流程须坚持“六统一”原则。一是统一制度。严肃财经纪律,推进农村集体财务管理和监督经常化、规范化、制度化。二是统一审核。实行村财务主管、村民主理财小组、乡镇经管站三级审核模式,否则不能入账。三是统一记账。由财务中心做好各村资金管理、电算化记账和核算工作。四是统一公开。统一规定财务公开的方式、内容和时间,统一制作财务公开榜和财务公开明细表,确保财务公开及时、透明,避免因为村民不清楚村里资金去向引起的问题。五是统一审计。由乡镇经管站按照相关规定,对村级财务当月发生业务和村干部离任交接等进行审计。六是统一建档。各村财务会计资料由乡镇经管站进行归档、保管,并按规定年限存放。通过以上措施,杜绝凭证不规范、公款私存、白条抵库、贪占挪用公款现象的发生,确保村级资金安全。
三、强化农村财务管理监督机制
有权力就要有监督,农村财务管理过程中出现众多问题与财务监督机制的不健全和落实不到位有重大关系。在实践中出现诸如:对农村财务管理的监督多为内部监督、乡镇政府的监督没有获得足够的重视、专业的农村审计没能有效的发挥作用等现象,均对农村财务管理产生不利的影响。
针对以上监督缺位和监督不利现象,结合工作中积累的经验,笔者认为要从如下几个方面有效的规范监督机制并落实监督效果。第一,加强宣传教育,进一步提高广大干部群众的思想认识。针对村干部素质不高及财务管理未达到系统化、制度化的现状,要加强教育培训。要真正落实村民自治权,组织学习有关“村帐制”的财经纪律、财务制度以及农村政策法规等,提高基层干部的综合素质,让村干部自己有效的约束自己的行为,实现农村财务管理的自我监督。第二,通过村民大会或村民代表会议以“民主理财”形式,让村民直接参与村级财务管理,决定经济发展事项,体现广大村民群众的根本利益,维持农村社会稳定,从而保证广大村民的知情权和参与权,以实现农村财务管理的群众监督。第三,加强农村审计监督。县级农业行政主管部门要积极开展对村集体经济组织的经济责任和专项审计,切实做到“三年一轮审”。要按照三年一轮审的要求,重点围绕村级财务收支审计、村干部经济责任审计与离任审计、土地征用补偿费、村级重大项目建设以及问题专项审计,确实强化对村干部管理使用资金的审计监督,充分发挥审计的教育、警示、规范和惩处功能,各乡镇要根据审计整改意见制订整改方案,并按时上报上级农经管理部门,以此实现农村财务管理的审计监督。第四,有效发挥乡镇经管站的作用,充分发挥农经部门对农村财务管理工作的指导和监督作用。经管站要组织业务指导和工作督促,建立健全检查督导制度,每年检查督促不少于2次。
农村财务问题涉及千家万户农民的切身利益,关系到党在农村各项政策的贯彻落实,关系到农村改革、发展、稳定的大局,关系到构建和谐社会的鸿图伟业。解决好农村财务管理问题是“三农”工作的一项重要内容,是确保农民增收、促进农村经济稳定发展和加快和谐新农村建设步伐的重大举措。
参考文献:
[1]米丽尼沙·吐尔地.农村财务管理规范化的问题[J].农村科技,2010(4):72.
[2]喻国华.农村财务管理工作中存在的问题及对策研究[J].公计之友,2006(6):19-20.
一、强化农村财务管理监督机制
有权力就要有监督,农村财务管理过程中出现众多问题与财务监督机制的不健全和落实不到位有重大关系。在实践中出现诸如:对农村财务管理的监督多为内部监督、乡镇政府的监督没有获得足够的重视、专业的农村审计没能有效的发挥作用等现象,均对农村财务管理产生不利的影响。
针对以上监督缺位和监督不利现象,结合工作中积累的经验,笔者认为要从如下几个方面有效的规范监督机制并落实监督效果。第一,加强宣传教育,进一步提高广大干部群众的思想认识。针对村干部素质不高及财务管理未达到系统化、制度化的现状,要加强教育培训。要真正落实村民自治权,组织学习有关“村帐制”的财经纪律、财务制度以及农村政策法规等,提高基层干部的综合素质,让村干部自己有效的约束自己的行为,实现农村财务管理的自我监督。第二,通过村民大会或村民代表会议以“民主理财”形式,让村民直接参与村级财务管理,决定经济发展事项,体现广大村民群众的根本利益,维持农村社会稳定,从而保证广大村民的知情权和参与权,以实现农村财务管理的群众监督。第三,加强农村审计监督。县级农业行政主管部门要积极开展对村集体经济组织的经济责任和专项审计,切实做到“三年一轮审”。要按照三年一轮审的要求,重点围绕村级财务收支审计、村干部经济责任审计与离任审计、土地征用补偿费、村级重大项目建设以及问题专项审计,确实强化对村干部管理使用资金的审计监督,充分发挥审计的教育、警示、规范和惩处功能,各乡镇要根据审计整改意见制订整改方案,并按时上报上级农经管理部门,以此实现农村财务管理的审计监督。第四,有效发挥乡镇经管站的作用,充分发挥农经部门对农村财务管理工作的指导和监督作用。经管站要组织业务指导和工作督促,建立健全检查督导制度,每年检查督促不少于2次。
二、提高农村财务管理人员水平
农村财务管理过程中,人的要素必须给予重视,这里主要涉及2个方面的问题。一是部分村干部素质不高。极少数村干部贪污、挪用集体资金。有的村干部擅自出借、无偿占用村集体资金,使大量借款一时无法收回。有的村干部违反财务规定,公款私存,牟取利息;或违规为企业或亲友提供经济担保,导致村集体资产流失。有的村采用虚增被征土地、花木、大棚获得补偿款等办法,合伙私分、挪用征地补偿款。收入不交账,多收少交,重报开支,多领补助,乱发误工补贴,甚至合伙巧立名目私分公款以及造假发票报账等。二是村会计素质不高,会计人员作为基层的财务管理工作者,文化程度不高、工作责任感不强,无证上岗,对新会计制度不熟悉,难于适应当前农村财务管理要求,从而造成干群关系紧张,影响农村社会稳定。
对此,农村领导干部要提高对新农村财务管理重要性的认识,把财务管理工作落到实处。同时,农村基层领导要以身作则,带头示范,坚决不说违反农村财务管理政策规定的话,坚决不做违反农村财务管理政策规定的事。村领导不应该违规违纪插手管理财务。另外,提高农村财会人员素质,切实提高理财水平。首先是要广泛开展农村财务人员思想品德教育、职业道德教育,使他们树立高度的工作责任感,敢于照章办事。其次,理财业务能力也是十分重要的方面。财会人员作为特殊从业人员,要有良好的业务素质,应定期组织开展农村会计知识竞赛活动和农村会计实务培训工作,重点抓好新规定、新制度的培训以及财会人员的上岗培训和后续教育。各乡镇也要加强对村干部、村民主理财小组成员的财务知识培训,增强其依法行使民利、保障合法权益的意识与能力。
三、结论
摘 要:“农业、农村、农民”问题一直是关系我国经济发展和社会稳定的重要问题,农村财务管理始终是农民关心的热点。探讨村级财务管理工作中存在的问题,寻求解决问题的办法,对于稳定农村社会大局,更好地服务于农村经济建设具有十分重要的意义。
关键词 :农村 财务管理 对策
农村财务管理一直都是各级领导和广大群众十分关注的热点问题,关系到群众的切身利益,关系到农村的改革、发展和稳定,关系到社会主义和谐农村的创建。近年来,各级政府都在努力加强农村财务管理,不断加大管理力度,提高管理水平,取得了一定效果。随着我国农业和农村经济的发展,农民民主意识和综合素质的提高,村级财务管理也面临着很多问题,如何探索村级财务管理的新模式,确保其制度化、民主化、规范化,是当前的农村工作直接面对的问题。笔者就以所在的栾川县为例,探讨一下村级财务管理中存在问题及对策。
一、村级财务管理现状
2009年4月,栾川县政府根据关于加强村级会计委托服务的有关精神,出台了《栾川县村集体资金资产资源管理(试行)办法》,各乡镇成立了农村资金资产资源服务机构(简称“三资办”)。目前,全县15个乡镇中,有7个乡镇实行乡镇财政所“三资”管理业务,其余8个乡镇单独设立“三资办”,对村组资金实行专项管理,取得了明显效果。一是乡镇政府对村组资金监管的主体责任更加明确;二是通过对村组进行清产核资,使农村资产、资源家底更加明晰;三是借助财政信息平台、乡镇“三资办”入网,增强了对农村集体资金、资产的在线监管力度;四是建立完善了村组资金资产管理制度,有效堵塞了制度漏洞。
二、村组资金管理中存在的问题
1、村组干部和财会人员财务知识匮乏、法制观念淡薄
目前,作为村级财务直接监督组织村务监督委员会的作用没有得到有效的发挥,村民大会或村民代表会议在参与村里重大财务管理过程中更多地停留在文字表面上。同时,不管是村“两委”主要负责人还是村文书、会计出纳,对区分经济领域的“罪”与“非罪”的界限存在模糊认识。主观上认为临时借款、挪用集体资金只要及时归还、不让集体受到损失,就不算违法犯罪。
2、乡镇政府主体职责履行不到位,服务队伍建设滞后
在全面实行村级会计委托服务制度后,作为接受委托方的乡镇政府,从法律关系上讲,对村级资金服务的主体责任更加明晰。但在实际工作中,乡镇政府主要领导重视不够,过问不多。作为村级财务服务主体的乡镇“三资”办机构,人员配备不足,基本上全是从本乡镇政府临时抽调1-2名工作人员,且多数缺乏系统的专业财务知识和管理经验。
3、县级政府牵头单位缺位,审计监督手段缺失
2009年全面实行村级会计委托服务制度前,县级政府监管牵头单位系农业局,村级财务审计监督职责由农业局所属的农业经济管理站承担。农经站的审计监督对及时发现和纠正农村财务管理中的违纪违规问题、预防农村职务犯罪发挥了积极作用。但是,全面实行村级会计委托服务制度后,县农业局作为牵头单位和负有农村财务审计职能的地位逐渐弱化,改由纪检、监察部门牵头。近年来,纪检、监察部门由于受职能转变等多方面因素制约,没有对农村财务有更多、更直接的业务管理,逐步形成了县级政府部门没有明确牵头部门。
4、“三资”管理制度落实不到位,监管漏洞较大
从制度上看,无论是村级民主监督机构建设、财务管理制度建设,还是乡镇 “三资”服务机构各项监管制度和财务制度都相对健全,缺乏确保各项规章制度落到实处的管理机制。
三、加强村级资金管理的建议
1、加强法制教育和业务培训,提高认识,做到依法治村
要做到依法治村,首先要加强对乡镇“三资办”从业人员和村组干部的法制教育,使干部群众充分认识到加强农村财务管理的重要性,督促他们自觉遵守财经纪律、坚持原则、爱岗敬业、廉洁奉公。对村干部和财务人员要开展财经专业知识和业务技能的培训,并加强日常业务指导,进一步规范村级财务管理,切实做到依法办事,为群众谋利益。要贯彻、实施好《村民委员会组织法》,加强村级民主理财制度建设,完善民主监督机制,坚持财务公开,注重发挥村“监委会”作用,不断提升村民自治组织“自我监督、自我管理、自我服务”水平,增强村民的参政意识,敢于监督、善于监督,以堵塞财务工作中的漏洞。
2、完善各项工作机制,堵塞管理漏洞
乡镇政府要真正负起村级资金服务的主体责任。在强化“三资”管理工作的同时,不断加强乡镇“三资办”队伍建设,尽快提升管理服务水平。要不断健全工作机制,强化从乡镇领导、“三资办”工作人员到村组干部,人人依法办事的“规则意识”, 必须严格执行财政部颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务制度》,并建立健全切实可行的村级财务管理制度,从源头上杜绝“公款私存”“体外循环”等违规行为。
3、充分发挥审计监督作用,加大惩戒力度
根据法律授权情况,明确农村财务实施审计的责任单位,对村级集体经济组织财务预算、决算、资金的使用和收益分配进行定期审计,对群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计,对集体资产和资源的运营情况进行专项审计。对审计中查出的违规问题,责令及时纠正;构成违纪的移交纪检、监察部门处理;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任,绝不姑息迁就。审计工作结束后,应当及时向群众公布审计结果,落实处理意见,营造浓厚的“不敢为”的社会氛围。
4、加大村务公开力度,广泛接受群众监督
采取便于村民理解和接受的形式,将村级财务活动情况定期、如实地进行公布,接受村民监督。财务公开的内容主要包括:财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其它财务事项。财务公开应以填写财务公开栏为主要形式张榜公布。财务公开栏应建在便于村民阅览的公共场所。对村民关心的热点问题,要专项公开,重点解释。
总之,农村财务管理状况直接影响着干群关系,是农村工作的重中之重,如果处理不好,就会给党的农村工作带来不利的影响。广大基层干部要端正思想认识,在政治水平和理论水平上不断地提高自己,要起到模范带头作用,广泛听取村民的意见和建议。对村民提出的疑问,要及时做出解释;对村民提出的要求,要及时给予答复;对村民提出的合理建议,要及时予以采纳。只有在心里时时处处装着人民群众,才能更好地为建设社会主义新农村服好务。
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随着我国市场经济的不断发展,一系列的财政改革政策也不断得以落实。乡镇财政也是我国财政体系中的重要组成部分,在协调社会发展和促进乡镇经济发展中具有重要的作用。但是,基于目前的发展状况来看,乡镇财政内部的经济管理方面却存在一定的问题。鉴于此,本文基于乡镇财政内部经济管理的视角,简单分析了乡镇财政内部经济管理的现状,在此基础上,从制度,人员素质等方面探索了乡镇财政金融内部经济管理的优化策略。
1.乡镇财政内部经济管理的现状探析
1.1对乡镇财政资金内部控制的认识不足
与很多城市相比,我国乡镇经济发展水平相对较低,与此相对应,乡镇内部经济管理也有很多不足之处,一定程度上又限制了乡镇经济的进一步发展。基于乡镇内部经济管理角度来看,乡镇中的财政负责人对建立内部经济管理制度没有深刻的认识。在落后意识形态的影响下,乡镇内部缺乏建立有效的经济管理制度的积极性和热情,从而进一步导致乡镇内部经济管理制度的不健全,内部经济管理模式滞后,乡镇内部财政资金管理方面也缺乏正确的引导。
此外,在乡镇财政资金的使用和监管方面,相关负责人缺乏一定的责任意识,对资金的使用和监管情况不够重视,进而致使相关财会管理人员模糊自己的职责,对工作缺乏上进心,乡镇内部经济管理的各项制度难以得到有效落实。在此基础上,乡镇内部经济管理中的会计工作效率就会低下,工作质量也不高,从而进一步致使乡镇内部财政资金管理缺乏有序性。
1.2乡镇财政资金内部控制管理制度不健全
随着整个社会经济的发展,乡镇的经济发展水平呈现增长趋势,与此相适应,乡镇内部经济管理的各项职能也需要进行调整,以此来适应新经济的发展。在乡镇内部经济管理方面,要想加强对乡镇内部财政资金的管理,首先需要强化内部财政管理不同环节的制度建设。不过,基于现在的乡镇内部的经济管理来看,对财政的管理制度的建设还存在很多的不足之处,具体表现为三个方面:首先,经济管理中,缺乏完善的内部财政控制制度。在乡镇内部财政控制制度方面,控制的范围、内容与乡镇实际的财政管理需求不协调,从而导致了财政管理控制制度不具备一定的实效性。
其次,在乡镇财政经济管理内部,财政资金的控制流于形式化。基于现在的发展情况来看,虽然很多的乡镇部门加强了对内部管理的制度建设,但是这些制度建设的最终目的却不是强化对财政资金的风险控制和管理,而只是将这些制度流于形式。最后,没有相应的实施措施和配套制度作保障。因此,在施行经济管理制度的过程中,收不到理想的管理效果。
1.3乡镇财政的财务管理缺乏规范性
今年来,随着乡镇经济的发展,乡镇财政资金的管理规模也相应的得到扩展,而这也为乡镇内部的经济管理带来了很大的压力。就目前的乡镇内部经济管理状况而言,仍然存在财务管理方面的缺陷。就财务管理的内部控制而言,控制机制和监督手段没有得到明确。因此,财务资金的使用和流通中存在严重的浪费现象。甚至有一些乡镇单位在具体的财务管理中违反相应的规章制度,进行财务违法,例如一些单位为了遮挡自己的不合理支出行为,通过一些虚假的发票来蒙蔽相关财务管理人员。更甚的是,相关单位借助各种各样的不法手段来贪污或者挪用财政资金。很多违法乱纪的现象在乡镇财务管理中频现,从很大程度上反映了乡镇财务管理的不科学性,内部控制上缺乏严格的内控制度。相关人员在执行财务管理 内部控制的制度过程中没有严于律己,同时,乡镇内部经济管理中也缺乏相应的监督和制约机制。
1.4 对财政资金没有进行有效的预算控制
财政资金的预算管理也是乡镇内部经济管理的一个重要内容,有效的财政资金预算管理会提高乡镇财政资金的利用率,增强乡镇财务资金管理的有效性。但是,基于现在的乡镇内部经济管理来看,一些乡镇单位在预算管理层面仍然存在一定的问题,而相应的,预算对乡镇财政资金的监控作用也没有得到很好的发挥。基于乡镇内部财务管理的角度而言,相关的财政单位对财政的资金预算缺乏一定的执行力度。具体表现为乡镇单位在财政资金的预算控制方面缺乏有效且精确的预算编制。因此,在具体的执行过程中,偏离预算方案的现象就会频繁发生。而在此基础上,各乡镇单位在各种公共事物的费用安排上会缺乏科学化,容易导致超支现象的发生。此外,财政决算的情况不符合实际,财政账目以及决算报表失真的现象泛滥,很难反应乡镇具体的发展情况。
2. 改善乡镇财政内部经济管理的优化策略
2.1提高对乡镇财政内部经济管理的认识
乡镇相关负责人对乡镇内部经济管理的认识在乡镇内部经济管理中具有重要作用。人的行为受到意识的支配,乡镇负责人的内部经济管理意识提高了,会进进一步规范乡镇内部经济管理中的各种不法行为,促进内部经济管理的有序进行。对此,需要进一步加强乡镇负责人对乡镇内部财政资金的管理意识,利用多样化的方式来加强相关知识的教育和培训,使其进一步意识到乡镇内部财政资金管理和对财政资金加以有效利用的重要性,并让其认识到财政资金内部控制制度与财政资金利用效益的相关性。
2.2建立健全乡镇内部经济管理控制制度
在乡镇内部经济管理中,要想进一步建立健全乡镇内部经济管理控制制度,就要有效控制乡镇内部财政资金,并规范相关的监督和管理制度。具体可以从以下几个方面做起:首先,规范乡镇对财政资金的内部控制制度。以此来保障乡镇财政预算的合理化,并进一步推进预算编制的制定和执行,并对其有效的监督和控制机制。其次,完善乡镇财政审批制度的建设,对此,相关的负责人需要严格按照本乡镇的具体的发展情况,加强对财政收支的审批制度的规范。然后,建立科学化的外部监督机制,与乡镇财政资金的内部监督控制机制形成互补。最后,强化乡镇财政内部控制制度与相关设计部门的联系,并收集相关人员的建议,进行审计监督。除此之外,相关负责人员还要对财政资金进行监督控制,并完善控制制度,促进资金的有效利用。
2.3提高相关财会人员的素质,对会计信息质量加强控制
在乡镇内部经济管理中,财会人员的素质直接关系到财政资金的利用和监督,因此,在具体的乡镇内部经济管理中,要加强对相关财会人员素质的培训,进一步控制会计信息质量。对此,相关的乡镇单位需要利用一定的方式对加强对财会人员的培养,使他们接受新财会业务的知识和财会信息处理技能,提高财会信息管理和控制水平。
2.4对预算执行过程中的资金进行有效管理和控制
就加强乡镇内部财政资金的控制而言,预算执行是一种很重要的方式。因此,在财政预算执行的过程中,要以预算法为具体依据,来进一步控制资金。
3.结语
综合来说,随着社会经济的发展,乡镇经济发展水平也不断得以提高,但同时还也带来了乡镇财政内部的经济管理问题。基于目前的乡镇经济发展情况来看,很多乡镇在财政资金内部管理方面仍然存在一定的不足,多种问题的汇集导致了乡镇单位财政资金的利用效益不高,对此,一些乡镇单位可以根据自身发展的实际情况,从提高对乡镇财政内部经济管理的认识、建立健全乡镇内部经济管理控制制度等方面来加强乡镇财政内部经济管理的有效性。
关键词:农村财务;规范化;思路对策
农村财务管理不仅是一项经济工作,同时也是一项严肃的政治工作,是农村基层组织、思想、政权建设的需要。因此必须加强组织领导,认真搞好村级财务管理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务的管理,并作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓。之所以如此重视农村村级财务管理工作,是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作。由于目前村级财务管理中还存在着不规范的问题,影响了农村工作的正常运转,使得村党支部缺乏号召力和凝聚力,各种公益事业难以兴办,所以完善和规范农村财务管理制度在当前已是刻不容缓。
随着农村经济的发展,农村财务管理已显得相对滞后,农村集体财务管理混乱,迫切需要进行规范。如何切实解决当前农村村级财务管理中存在的问题,笔者认为,必须从以下几方面入手。
一、提高农村会计人员的业务素质,加强会计法规制度的培训,为农村财务管理规范化做好人力资源准备
农村财务管理既是一项政策性很强的工作,又是一项业务性极强的工作。因此,稳定财会人员队伍,提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后,一般不要随意变动,以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序,必须实行持证上岗制度,并建立岗位责任制,财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质,要切实加强业务培训,定期或不定期地进行业务考核,稳定队伍,提高素质,为农村财务管理规范化做好人力资源准备。
多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作,要改变这种现状,有必要建立一支高素质的,稳定的会计队伍。因此,一是应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐,村委会上报,乡镇考核合格,应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书;二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定,不经乡主管部门批准,不得任意调换和聘任财会人员;三是对乡村财会人员进行全面清查,建立会计人员档案管理网络,以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。
财会人员是村乡里的“内当家”,一定要有全局观念和法制观念,要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能,努力提高业务素质。为此,各级领导应重视对村级财会人员的培养,定期进行业务培训,争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度,贯彻落实到乡村一级;同时乡村也要建立会计人员持证上岗制度,即要求会计人员必须按照其资格证的级次,持证应聘相应岗位之职,保持财会队伍稳定。为农村财务管理规范化做好人力资源准备。
二、加强农村财务管理规范化必须要坚持“五个统一”,有效化解农村财务管理的矛盾
加强财务规范化管理,必须要坚持“五个统一”即:统一思想,规范监督程序;统一帐、表、册、据,规范会计操作程序;统一审批手续,规范支出管理;统一业务培训,规范交接手续;统一档案专柜,规范财务资料。只有这样才有利于农村的财务行为进一步规范,从而可以给群众一个明白,还干部一个清白,农民也不必为财务问题而上访,干部也不必因财务管理而费心,干群关系将更加密切,为农村和谐社会的建设创造有利的条件。为此,各级乡镇领导都必须提高对村级财务重要性的认识,加强领导、强化管理,使之逐步纳入规范化,法制化的轨道。农村财务规范化就是要求村级的各项收入、财政对农村的转移支付和部门对农村拨付的资金,都要规范缴付手续,统一管理,有效监督。这样可使村级收入管理得到加强,有效遏制乱收费、乱摊派行为,进一步减轻农民负担。村级各项支出均在村财乡管部门的全程监督下使用,资金使用进一步规范和透明,不仅避免了资金使用的盲目性,还可有效地杜绝挤占、挪用等违纪现象的发生。
三、健全农村财务管理化的各项管理制度,做好农村财务管理规范化的制度保证
建立健全规章制度,使村级财务管理有章可循,是搞好财务管理规范化的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循,必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》这两个新制度。新《制度》针对目前村级财务混乱的种种现状,对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。对完善村集体经济组织财务会计工作,推进村级财务管理经常化、规范化、制度化将起到十分重要的作用。
(一)滥用集体资金,开支混乱。
有的村组织财经纪律意识不强,仍然存在着挤占挪用集体资金现象;利用职务之便采取虚报冒领和重复报销的手法套取集体资金。比如在土地征用中,有一些村干部通过虚报土地征用面积和人数、款项,套取国家资金,截留挤占土地补偿费,直接损害了农民的切身利益。
(二)会计核算不规范,随意性大。
主要表现在:(1)会计核算不及时。按照财务制度规定,应每月报账一次,但实际工作中普遍存在着坐收坐支现象,不按时报账,有的半年报一次,有的一年只报一次帐;(2)收支票据不规范,入帐手续不完备,有的认为只要是正当和合理的支出,不管什么票据都可以记帐、报帐,甚至有的在合理支出凭证后没有任何的附件证明;(3)没有规范的费用审批手续。(4)现金制度形同虚设,部分村委会库存现金巨大。
(三)财务制度不完善,缺乏相应的制度约束。
大部分村没有建立财务收支预决算制度,有的虽然建立了,但执行不力,相关的会计凭证、会计账簿、会计报表等会计资料手续不健全。一些村财务管理制度比较松懈,财务报销制度不够规范,单据审核把关不严,在资金使用上就没有严格按照有关财务管理制度来认真执行,不少村的财务收支和集体资产大多是村支书或村长一个人说了算,导致村集体资产流失的现象屡禁不止。
(四)财务公开流于形式,民主理财不扎实。
目前许多村组织的财务公开不尽人意,主要表现在大多数村组织财务公开不及时,不能定期公开的现象,有的虽然公开了,但是公开的内容不具体,不全面,财务公开的形式单一,对涉及群众利益的一些重要的收支内容隐瞒不公开,甚至搞假公开,由此引起的群体性上访事件时有发生。而各村的民主理财小组不能真正履行民主监督职责,有名无实,形同虚设,许多村民存在多一事不如少一事的观念,对村级财务问题不敢管,管不了,难以发挥应有的监督作用。
二、原因分析
1.村干部法制观念淡薄。
目前广大农村干部依然存在着知法犯法,不依法办事的心理和工作倾向。这些人往往认为:只要不把钱装进自己的腰包,自己不贪不占,是为村里办事,就不算违纪违法。还有的抛开法律制度的监督和制约,变村民自治为村干部自治,存在着“有机会捞一把”的侥幸心理,故意搞乱财务。
2.财务管理缺乏有效的监督机制。
目前各地基本上是由乡镇农经站承担“村帐乡代管”工作,乡镇对村级的管理注重具体事务的完成,而疏于教育、监督和管理,对资金账外做账或坐收坐支的情况不知情或放任自流,报帐审核时根本没有认真审查,即使发现的问题也不敢大胆指出,尽量大事化小,小事化了,没有相应的处罚措施,使村级组织和干部在理财上存有较大随意性。另一方面,民主监督名存实亡,广大村民没权管,更谈不上民主理财。村中一切大小财务收支及大小村务,基本上少数几个人决策,有的甚至是支书一人独揽大权。
3.财务人员专业素质偏低。
目前农村财务人员素质相对较低,走访调查的每个村级财务人员通过村民大会民主选举产生,这些人员都不是会计专业出身,缺少必要的财会业务知识和正规的培训,有的会计业务上只能仍停留在传统的手工记账、算盘计算的原始阶段,不懂会计电算化的操作要求,难以胜任新形势下的农村财会工作。
三、对策及建议
(一)健全各项制度,规范财务管理。
严格按照《村集体经济组织会计制度》中规定,加强农村集体财务管理工作的制度化建设。重点是建立健全村级财务管理的各项配套制度,如财务收支预决算制度、结账报账制度、货币资金管理制度、票据管理制度、集体资产管理制度、会计档案管理制度等,做到用制度管权、管事、管人,使村级财务管理制度化、规范化,进而从源头上减少腐败产生的机率。同时,加大宣传,提高乡镇干部对村级财务管理重要性的认识,引导村干部自觉执行和项规章制度。
(二)加大村级财务公开力度,接受群众监督。
财务公开是民主理财的重要手段,各村级组织要严格按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求,规范财务公开制度,自觉接受村民监督。一是公开时间要及时。村级财务情况应该做到每季度或半年公布1次。凡涉及村民切身利益的重大事项,如大额资金管理使用和集体资产去向等必须根据需要要随时公开,接受村民的监督。二是公开的内容要具体。财务公开内容要广泛、全面、具体,不能仅限于枯燥的财务报表,实行点题公开,群众要求公开什么内容,就公开什么内容,力求具体化,有的还要逐笔公开,不能遗漏和隐瞒。三是程序要规范。要认真发挥村财务监督小组、乡镇财政结算中心、镇纪委的三级监督作用,进一步明确和规范财务公开流程,对审核不符合财务公开要求的,或搞虚假公开的,要及时查明原因,有问题的要严肃查纠。
(三)强化村级财务的审计监督,落实责任追究。
审计监督是规范财务管理必不可少的重要措施。县、乡两级政府要按照财务管理要求,配备一定数量的专职审计人,尽快建立健全农村审计组织和审计监督制度,对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度,如集体土地征用、上级划拨、社会捐赠的资金和物资使用、村内“一事一议”、村办企业上缴、等进行不定期审计,并及时公布审计结果,对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金等问题的,要责令如数退赔。
(四)重视财务人员教育培训工作。
一是加强财务人员的培训。县乡主管部门要定期举办农村会计培训班,搞好岗前、岗中培训教育工作,有条件的地方通过考试取得国家认可的会计从业证书,持证上岗。二是要重视财务人员的职业道德素质。通过以案说纪和案例分析等途径,开展警示教育,引导会计人员树立正确的财务管理意识和风险意识,真正发挥会计财务管理作用。
四、结语