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同志们:
自今年2月全县集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动以来,全县各镇、各单位根据各级党委、政府的统一部署,在县委、县政府的正确领导和市作风效能办的具体指导下,我县转变干部作风加强机关行政效能建设活动取得了阶段性成效。刚才卢家有主任总结了动员部署阶段的情况,并就如何更扎实、更有效、更深入地推进下阶段转变干部作风加强机关行政效能建设活动作了具体部署,我很赞成,希望大家会后认真贯彻落实。
总的说来,前阶段,全县转变干部作风加强机关行政效能建设工作抓得比较紧,抓得比较实,抓得比较严,取得了积极的成效。一是领导重视,工作扎实。各镇各单位认真落实全县转变干部作风加强机关行政效能建设动员大会精神,按照自治区党委、政府和钦州市党委、政府及县委、县政府的总体要求,切实把这项工作摆在重要的议事日程,精心筹划,周密安排,扎扎实实地开展了工作;二是目标明确、重点突出。各镇各单位通过深入广泛的思想发动和组织学习,提高了认识,明确了基本要求。通过深入调查研究,广泛听取意见,查找存在问题,充分结合本单位的职责、任务、目标要求,认真制订了本单位的作风效能建设工作方案;三是加强监督,敢动真格。各镇各单位加强对转变干部作风加强机关行政效能建设工作的监督检查,敢于碰硬,敢动真格,切实解决了一些群众反应强烈的突出问题,不少单位做到边学边查边改边干。四是务实创新,富有特色。从前阶段县作风效能办组织的督查来看,许多单位勇于探索创新,创出了不少各具特色的好经验、好做法,为这项工作的深入开展奠定了比较好的基础。
同时,我们也要清醒地看到,目前这项工作的进展还不够平衡,一些单位在认识上、措施上、工作力度上还有一些差距。一是个别单位对开展转变干部作风加强机关行政效能建设工作的目标任务和重要意义认识不足;二是少数单位制订工作方案时没有很好地与本单位工作实际结合起来;三是少数单位在学习与查摆问题阶段只停留表面上,学习不够深入,查摆问题不够具体。
目前,我县转变干部作风加强机关行政效能建设工作正处于查摆问题阶段,这一阶段是承上启下的关键阶段,关系到整个活动是否取得实效。下面,我就如何扎实推进查摆阶段的工作讲三点意见。
一、要进一步加强学习,提高认识,把学习和提高认识贯穿转变干部作风加强机关行政效能建设活动的始终
开展转变干部作风加强机关行政效能建设工作是自治区党委的一项重要工作,也是自治区加快推进富裕文明和谐新广西建设过程中作出的一项重大决策,具有重大深远的意义。我县的发展正处于关键时期,要加快发展,就要以优质的服务态度和快捷的办事效率,创造让人民群众和投资者看好的发展软环境,特别是创造良好的时效环境,让人民群众和投资者感受到我们的机关单位和公务员都是热情的、周到的,办事效率是雷厉风行的。让人民群众和投资者满意,我们灵山的发展就大有希望。要做到这些,除了各级党委、政府的正确领导以外,关键在干部、在机关。机关之所以是关键,是因为机关特别是党政机关“是经济、政治、文化和社会生活的组织者、管理者,是改革和社会经济各方面工作的指挥部、参谋部”,负有特殊历史责任。干部之所以是关键,是因为“政治路线确定之后,干部就是决定的因素”,广大机关干部的素质高低、工作优劣、作风好坏,直接关系到一个地区、一个部门、一个单位的工作面貌。机关以效能为本,干部以作风为先,必须从全局和战略的高度深刻认识转变干部作风加强机关行政效能建设工作的重大意义。开展作风效能建设,就是要改进机关作风,提高办事效率、能力和水平。各单位要把转变干部作风加强机关行政效能建设工作与当前中心工作有机结合起来,认真贯彻县委、县政府3月2日召开的转变干部作风加强机关行政效能建设工作动员大会精神,认真加强学习,深入学习上级作风效能机关规定的学习文章,学习刘奇葆书记关于《群众向你投诉是对你有信心》的精辟论述。通过学习把思想认识统一到县委、县政府的重要部署上来,切实增强搞好作风效能建设工作的责任感和自觉性,按照县作风效能建设工作领导小组及其办公室的具体指导,把作风效能建设各阶段的工作抓实、抓好、抓出成效。
二、要进一步强化责任,确保转变干部作风加强机关行政效能建设工作扎实有效开展
一是要加强领导。作风效能建设的责任主体是各镇党委、政府和各部门、各单位党政领导班子。各级领导机关和领导干部要带头转变思想观念、转变服务态度、转变工作作风;要带头深化学习、查摆问题、剖析原因、解决问题;要带头遵守各种规章制度,凡要求下级做到的,上级首先要做到,要求一般干部做到的,领导干部首先要做到。机关的工作如何,直接关系到党和政府的形象,关系到党的路线方针政策的贯彻落实。如果机关干部作风不正,执行决策不力,工作效率低下,就可能引发人民群众对党和政府的不满,甚至影响到改革发展进程和社会政治稳定,直接关系到党和政府在群众中的威信。因此作风效能建设,不仅仅是一个简单转变干部作风、提高工作
效率、优化服务质量的问题,更重要的是一个加强机关的执行力的问题,所以必须充分发挥党政领导班子的核心作用,站在提高执政能力和执政地位的高度上,进一步坚定信心、狠下决心、步步为营、扎实推进,把作风效能建设作为机构改革、转变职能的深化和延伸,作为“万人评议机关”活动的延伸,作为推进廉政建设和强化行政监察的治本之策,作为贯彻落实发展县城经济和落实县委“2188”工程的有力抓手,切实加强领导。二是要强化督查。对作风效能建设的督查要“严”字当头。实践证明,严是“爱”、宽是“害”,严是对党和人民的事业负责,也是对广大机关干部负责。只有切实加强作风效能建设督查,强调严肃的工作态度、严明的工作纪律、严谨的工作作风,强调建立在明确责任制基础上的严格要求、严格管理、严格监督,才能确保整个作风效能建设取得实实在在的成效,进而促进全县良好的党风、政风的形成。所以,对查摆工作敷衍塞责、落实不到位的部门、单位,要责令“补课”,并进行责任追究。对搞得好的要给予表扬,对于工作开展不力的要进行通报批评,特别不力的要进行问责。
三是要加强宣传。县内报刊、广播电视、网络等媒体要牢牢把握正确的舆论导向,要深入各镇、各部门、各单位调查采访,宣传报道查摆问题认真、剖析原因深刻、整改方向明确的典型;对一些查摆出来的突出问题,特别是首问负责制、限时办结制、责任追究制不落实的典型,以及在查摆问题中不认真,应付了事,有意护短、护丑的现象予以曝光。
二、效能建设基本制度学习情况,机关工作人员知晓情况和执行情况。我镇根据工作实际,有针对性地在为民服务和转变干部工作作风上做下功夫,提高机关效能,推行服务承诺,实行政务公开,采取多种形式,积极组织学习,全面推进机关效能建设。向全体镇干部、村三职干部、镇直各单位印发了《镇效能管理手册》。通过集中组织学习和个人自学相结合的方式,对《镇效能管理手册》效能建设有关制度进行学习。通过学习,使全体镇村干部提高进一步效能建设认识水平,及时查找和总结工作中存在的不足,积极落实整改措施,进一步转变工作作风,提升服务效能。
三、机关工作人员去向告知牌、岗位责任牌设立情况。我镇根据市县效能建设工作要求,在镇机关大楼一楼门厅内设置了镇便民服务去向公示牌,将镇机关全体工作人员的去向和值班安排每日公示,使来访办事群众一目了然及时掌握干部去向,便于群众监督,方便群众办事。实行机关干部ab岗职位制度,在各站所、办公室每名工作人员办公桌上设立了岗位责任牌,上面有姓名、部门、职务、岗位设置、监督电话等信息,既方便群众监督办事,又时刻提醒每名机关干部岗位就是责任。
四、各类行政事项限时办结时间、办事程序和所需材料上墙公开情况。镇机关、各站所办公室、村委会本着准时、规范、高效、负责的原则,认真对待和办理各种时限办结的行政事项。按照政务公开的有关规定将各类行政事项的限时办结时间、办事程序和所需材料等上墙公开、部分印制成办事指南发放给来访办事群众,使来访办事群众清楚办事程序、明晰准备资料。让来访办事群众清楚办事、明白办事,少走弯路,少花时间,提高了服务效率,提升了群众满意度。
一、基本情况
根据实施方案,从县到__个乡镇和__多个县直部门,都及时成立了作风效能建设领导小组,制定了工作方案,逐级召开动员大会,对作风效能建设活动进行部署。各乡镇、各部门根据工作职能和岗位职责,重点从干事缺乏激情、宗旨意识不强、职能交叉或职责不清等10个方面,认真自查自摆存在的突出问题,广泛征求意见,及时公布查摆结果,接受社会监督,并制订整改措施和目标,结合实际边查边整边改。严格实行公开承诺制度,认真组织开展主题实践活动,深化行政审批制度改革,进一步理顺职能关系;规范机关行政行为,推行行政执法责任制,全面清理行政事业性收费,抓好相对集中行政处罚权改革,做好行业协会、中介组织与行政职能部门脱钩工作;及时编制政务公开目录,全面推行政务公开;认真制订并全面贯彻实施“三项制度”,建立健全县乡两级政务服务中心,探索建立长效机制,开展“十企千人”测评活动,对县直单位作风效能建设情况进行民意测评和听证质询;建立完善县乡两级效能监察机构和效能投诉中心,加强行政效能监察,使各项整改措施落到了实处。认真抓好集中整改阶段“回头看”活动,各乡镇、各部门对照实施方案,进行深入全面的自查自评,抓好各阶段档案材料的收集、整理和归档,对作风效能建设活动进行全面总结,结合全面贯彻落实“三项制度”,把好做法、新经验上升为制度或规范,形成作风效能长效机制,不断巩固和扩大集中整改的成果。县制订出台了县作风效能建设活动考核办法,从12月下旬起对各乡镇、各部门的作风效能建设活动开展情况进行全面考核验收。
二、主要措施
(一)有序有效组织开展活动
1、加强组织领导。及时召开县委常委会议,传达全区、全市作风效能建设活动动员大会精神,对全县开展作风效能建设活动进行研究部署。县成立了作风效能建设领导小组,下设办公室和8个专门工作组,及时落实人员,配备办公设备。认真研究制订《__集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设方案》、《关于进一步加强__机关和干部队伍作风建设的实施意见》以及各阶段实施方案,按工作进度召开全县作风效能建设动员大会和转段动员会,对作风效能建设活动进行动员部署。各乡镇、各部门也及时成立了工作机构,落实了工作人员,制定了实施方案,确保作风效能建设活动有序开展。
2、深入查摆问题。各乡镇、各部门重点从干事缺乏激情问题、宗旨意识不强问题、责任心和执行力不强问题、行政审批存在的问题、行政不作为或乱作为问题、部门利益至上问题、职能交叉或职责不清问题、政务不公开问题、诚信意识问题以及为政不廉、问题等10个方面,认真自查存在的突出问题,并通过发放征求意见表和调研问卷、设立意见箱、召开座谈会等方式,广泛征求社会各界、服务对象、人大代表和政协委员的意见和建议,组织相关服务对象和群众进行现场投票,将公开征集到的意见、现场投票的结果与自查出来的问题相对照,进行修改和调整后在县电视台、简报上公布,接受社会、群众和舆论监督。各乡镇、各部门设立了专门电话,收集和整理群众反馈的意见,认真组织召开讨论会,对存在问题进行再查摆和深入讨论,找准存在的突出问题,深刻反思剖析产生问题的原因,研究制订解决问题的整改措施和整改目标,在新闻媒体上再次公布,为在社会和群众的监督下进行整改提供依据。
3、强化集中整改。各乡镇、各部门在深入查摆问题的基础上,进一步找准本单位存在的突出问题,本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就首先解决什么问题的态度,认真制定切实可行的整改措施,重点抓好公开承诺、主题实践、行政审批制度改革、理顺职能、规范行政行为、推行政务公开、建立健全政务服务中心等11个方面进行集中整改,及时通过简报、电视台等媒体公布整改措施、整改进度和整改成效,并对集中整改的总体情况进行总结分析,对应当解决而没有解决或解决不到位的问题继续集中力量切实解决,对暂时解决不了的问题向群众作出说明,对整改效果不好、多数群众不满意的问题进行重新整改,确保集中整改工作效果。
4、加强督促检查。落实由县委、县政府联合督查组、县效能办督查组和县直机关组共同负责作风效能建设活动的督查指导工作,并专门制订了督查工作总体方案和阶段性方案,建立了督查工作机制,采取定期、不定期督查和专项督查、面上督查、重点督查等形式,对各乡镇、各部门的作风效能建设活动进展情况进行督促检查和指导,及时通报督查情况,对工作抓得紧、行动快、落实好、成效高的单位进行通报表扬,对工作不够扎实的单位进行通报批评,并发出督查整改通知书,要求限期整改,确保作风效能建设活动有序铺开。县效能办和各单位设立了征求意见箱、投诉电话,建立行政效能投诉案件受理、查办、转办、交办制度,认真受理群众对干部作风和机关行政效能的投诉案件。截 至目前,全县共受理群众投诉__x件,其中涉及干部作风和机关行政效能的__件,其他__件,已办结__件,在办x件。
5、注重舆论宣传。充分利用标语、墙报、简报、报刊、电视、电台、网站等各种媒体,广泛宣传开展作风效能建设的重大意义和具体做法,特别是在县电台、电视台开辟专栏,定期编印《作风效能建设活动简报》,通报作风效能建设活动进展情况,对各乡镇、各部门的先进经验、做法和成效进行宣传,为活动开展营造良好舆论氛围。切实加强信息报送工作,制定了作风效能建设活动信息工作方案,及时向区、市报送我县活动开展情况和典型材料。抓好图片收集工作,举办全县作风效能建设活动成果图片展,同时制作全县作风效能建设活动成果电视专题片,向社会充分展示我县作风效能建设取得的实效。据统计,全县各新闻媒体共开设作风效能活动专栏__个,刊播专题__篇、理论文章__篇,出版简报__期,宣传报道先进典型部门单位1个、先进个人1人,曝光反而典型、事例__件,在市效能简报、__日报、广西日报等发表稿件__多篇。
6、认真总结考核。按照工作进度及时做好各阶段和整个活动的总结上报工作,组织各乡镇、各部门对各阶段工作进行深入自查自评和总结分析,确保作风效能建设活动按计划如期整体推进。制定了《作风效能建设活动考核实施方案》,明确了考核的对象、方式、内容、步骤以及考核评分的要点和标准,从12月中旬开始,通过自查自评、公众评议和实地考核检查的形式,对各乡镇、各部门作风效能建设活动进行全面考核检查,并将考核结果纳入全县三个文明建设目标考核。在全面总结的基础上,结合贯彻落实“三项制度”,把好做法、新经验上升为制度或规范,形成作风效能长效机制,比如县研究制订了《__行政决策暂行办法》(草案);__镇制定完善了《干部职工办公制度》、《办事预约制度》和《服务承诺制度》,建立了为民服务全程制度;县__局制定了《一审一核制度》和《延时服务制度》等;通过制度建设不断巩固和扩大作风效能建设活动的成果。
(二)加快推进行政管理体制改革与创新
1、认真理顺部门职能。县及时下发了理顺部门之间、部门内部职能关系工作的有关文件,按照依法依规、主体明确、权责一至、上下对应、确保政令畅通和从实际出发、有利于发展的原则,对有关部门的职能进行全面调查梳理,根据清理结果和行政审批项目清理结果,对相关部门的职能、责任进行重新规范和界定。同时,要求各部门按照一件事情一个内设机构办理、职能相同或相近的内设机构综合设置的原则,对部门内部的职能关系进行自查,根据实际优化再造业务和审批流程,提高办事效率。在理顺部门职能和明确部门责任工作中,全县共收到各部门要求调整的事项__项,除有6项还需经县人民政府审定外,已经有__项理顺,其中经协调有关部门协商理顺了__项,经县编委办下文明确__项,经县人民政府下文明确__项。
2、深化行政审批制度改革。积极配合自治区和梧州市有关部门做好减少行政审批事项和下放行政审批权限的对接工作,对全县行政许可审批项目和非行政许可审批项目进行全面清理,及时将清理结果上报梧州市,待自治区、梧州市对减少行政审批事项、下放行政审批权限和合并行政审批项目工作进行具体部署后,我县的行政审批环节将进一步简化,行政审批行为进一步规范。同时,我县有关部门还根据实际,经上级主管部门批准率先将部门行政审批权限下放基层,提高了办事效率。比如,县__局在征求社会意见和深入研究后,决定将普通行业营业执照审批、一般性违规行为查处等部份行政审批权下放到基层工商所,进一步方便了群众办事。
中图分类号:D261文献标识码: A
一、加强行政效能建设的重要意义
(一)加强行政效能建设是优化行政环境、提高行政能力的需要
今年应该说形势严峻,国际金融危机还在蔓延,没有见底,我国的经济形势正在经历前所未有的挑战。中央提出要扩内需、保增长、调结构,对我们来说,既面临难得的机遇,更面临严峻的挑战。如何高效率、高质量完成好各项任务,是我们当前必须面对和解决的一个重要课题。
(二)加强行政效能建设是推进行政管理的重要举措
近年来,全国各地各行业大胆探索,把开展行政效能建设活动作为推进行政管理的重要举措,取得了很好的效果。我们要把注重行政效率、讲求行政效果、追求行政效益、提高执行能力作为重要内容,把解决政令不畅、效率不高、作风不实等突出问题作为切入点和突破口。
(三)加强行政效能建设是反腐倡廉建设的需要
提高行政效能既是勤政建设的重要内容,也是廉政建设的重要内容。加强廉政建设,主要目的是促进广大干部发扬优良作风、规范从政行为,正确行使权力;加强勤政建设,主要目的是促进广大干部形成昂扬向上的精神状态,转变作风,提高效率。
二、怎样开展行政效能建设
开展行政效能建设,不仅要明确目标任务,更要找准突破口,创新工作方法。重点要从两个方面抓:一要紧紧抓住突出问题,二要紧紧抓住制度建设。
(一)紧紧抓住突出问题
行政效能建设领域广泛,内容丰富,任务繁重,必须突出重点,选准切入点和突破口。抓重点既要抓住重点单位,更要抓住突出问题。要针对工作的重点领域、重点部门、重点环节、重点岗位,从影响党群干群关系的热点难点问题入手,有的放矢地开展。
(二)紧紧抓住制度建设
加强制度建设是行政效能建设的基础,也是行政权力高效协调运转的根本保证。我以为,加强效能制度体系建设要从三个方面入手:一要对现有制度进行全面的清理,按照“坚持、完善、废止”的不同要求做好分类登记。二要根据工作任务和实际工作需要,着眼于“实用”、“好用”、“管用”,研究提出制度“建立、完善、废止”的意见。三要突出职责清晰、运转协调、行为规范、奖惩分明的特点,重点要建立健全以下三个制度体系:
1、教育培训体系
深入推进行政效能建设,关键在人。要把提高人的能力作为行政效能建设的主要任务,全面提升干部职工特别是领导干部的综合素质,重点应在三个方面下功夫:一要把思想教育摆在首要位置,深入开展学习型机关创建活动,不断增强干部职工的忧患意识、公仆意识和节约意识,切实提高思想道德素质;二要进一步引导干部职工学习现代经济知识、科技知识、法律知识,加强岗位业务培训,提高业务技能;三要着眼解决可持续发展中的实际问题,切实把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施。
2、岗位责任体系
要按照岗位责任制的要求积极研究探讨,适当时机编写出岗位说明书,理顺单位之间以及单位内部的职能关系,重点要做好三项工作:(1)编写岗位说明书。明确岗位职责是开展效能建设的基础。要结合单位具体职能情况,对单位内每个部门和每个岗位在管理过程中所应承担的工作内容、数量和质量以及完成工作的程序、标准和时限,应有的权力和应负的责任等进行明确规定,使岗位职责进一步完善。(2)理顺单位内部的职能关系。单位内部各部门之间职能交叉重复和职责不清也是岗位责任难以落实的重要因素。理顺内部职能关系,要按照科学合理、高效便捷的原则,整合和规范内设科室、岗位设置,明确每个岗位的工作职责和工作标准,使每一个工作人员都明确自己的工作要求和责任。(3)理顺单位之间的职能关系。单位之间职能交叉重复和职责不清是岗位责任难以落实重要因素。要按照主体明确、权责一致、有利发展的原则,结合单位实际情况对工作职能进行集中清理、全面梳理,并根据清理结果,重新规范和界定有关部门的职能,尽量做到一件事情由一个部门负责,确需多个部门负责的事情,明确主办单位和协办单位,分清权限和责任,使单位、部门的职能、权限和责任更加明确,从体制上杜绝部门之间推诿扯皮等现象。
3、服务质量体系
服务质量是反映行政效能建设的一面镜子。加强行政效能建设,要紧紧围绕端正服务态度、改进工作作风、提高服务效率三个方面下功夫,不断建立健全行政效能建设服务质量体系。(1)提高服务效率。要树立为民服务意识,端正服务态度,克服官本位思想,抱着对工作、对群众、对上级高度负责的精神,坚持多服务、少干预,多帮忙、少添乱。(2)推进政务公开。公开是提升服务质量的重要手段。要结合水利信息化建设,本着方便群众知情、办事和监督的原则,深入推进政务公开和办事公开,进一步增加工作透明度,要紧密结合实际,有重点、有步骤地不断拓展公开内容、规范公开程序,完善公开形式。(3)加强作风建设。要改进工作作风,既要杜绝“门难进、脸难看、话难听”的现象,更要注意克服“门好进、脸好看、话好听、但事难办”和推诿扯皮、效率低下、服务不力等现象,形成人人讲服务、讲效率的良好氛围。
三、如何保证行政效能建设取得实效
行政效能建设任务重,要求高,必须加强领导,明确责任,才能保证活动的顺利开展。主要应从四个方面抓起:一是加强组织领导,二是加强效能监察,三加强宣传引导,四是强化效能考核。
(一)加强组织领导
加强领导,是行政效能建设能否顺利推进的关键。 一要建立行政效能建设领导小组及办公室,具体负责行政效能建设工作的组织指导、综合协调和督促检查。二要落实责任。单位领导班子和主要负责人是本单位第一责任人,要切实负责,亲自抓;班子成员要承担起各自的责任,做到齐心协力共同抓;所有领导干部都要在其位、谋其政、尽其责,敢抓敢管,一级抓一级,层层抓落实。三要落是任务,真正做到时时讲效能,处处抓效能,事事显效能,从而推动工作作风改进,促进工作效率和服务水平提高。
(二)加强效能监察
行政效能监察是保证行政效能建设得以落实的重要手段和措施。一要健全行政效能监察机制。既要充分发挥监察部门的监督职能作用,也要整合有关职能部门共同发挥作用。二要创新方式方法,坚持单位自查上级督查相结合、群众监督与监督部门监督相结合、专项检查与个别走访相结合等多种方式方法开展效能监察工作。三要针对效能建设中的重点环节和重点部位,不定期进行巡回检查。四要规范效能投诉,畅通行政效能投诉渠道。五要强化效能问责。对工作不力、效能低下的单位和部门责令限期整改,严肃追究当事人的责任和相关单位、部门负责同志的领导责任,确保效能建设取得实实在在的效果。
(三)加强宣传引导
充分发挥宣传的导向作用,是推动行政效能建设深入开展的重要手段。一要注意发现和培养先进典型,总结典型经验和做法,搞好正面宣传,通过情况反映、现场交流会等形式,使点上的经验转化为面上的做法,以点带面,推动全局,发挥典型的示范和引导作用。二要抓好反面典型的警示作用。对效能低下和工作领导不力、马虎应付、弄虚作假的工作人员和领导干部,该批评的要严肃批评,该通报的要进行通报,该曝光的要公开曝光,通过弘扬正气,鞭挞不良行为,大力营造有利于加强效能建设的舆论氛围。
一、加强领导,健全工作机制
机关效能建设是一项经常性、长期性的工作。为加强对机关效能建设的领导,切实把效能建设工作落到实处,县外经贸局成立了机关效能建设领导小组,局党组书记任组长,局长和两位副局长任副组长,各科室负责人为小组成员,并指定专人负责日常工作。围绕“招商引资攻坚年”活动,将效能建设列入机关内部岗位责任制考核内容,分管领导各负其责,科室负责人抓好责任范围内的工作,把机关效能建设各项工作落实到实处。同时还建立了县外经贸局工作督查制度。一年来,领导小组不定期地开展效能督查,工作中没有发生工作人员效率低下、推诿扯皮、作风粗暴,以及不作为、乱作为等问题,开放型经济取得了新的成绩。20*年全县外经贸主要指标预计完成情况如下:实际利用外资接近完成1亿美元的年预期目标;引进县外内资19亿元,完成年目标任务18亿元的105.6%,完成年预期目标15亿元的126.7%;新增内资注册资金7.5亿元,完成年目标任务7.2亿元的104.2%;进出口总值13亿美元,比上年增长18.9%,比预期增长目标高6.9个百分点;自营出口11亿美元,完成县预期目标10.25亿美元的1*.3%;自营进口总值2亿美元,完成预期目标任务2亿美元的100%。
二、深化审改,规范审批工作
认真贯彻实施中华人民共和国行政许可法,依法清理行政许可项目,做到事项统一,名称统一。经县法制办确认,目前县外经贸局保留的行政许可事项有1项,即外商投资企业设立、变更审批,非许可审批事项有2项,即加工贸易合同审批、外商投资两类企业确认考核预审。按照规定,所有审批事项均不收费。根据县推进行政机关内部行政许可职能整合实施意见的通知精神,结合县外经贸局工作实际,对现有内设机构承担的行政许可职能依法进行整合,在外资科增挂行政许可科牌子,承担全局行政许可职能,其他内设机构不再承担行政许可职能。同时规范行政许可项目的授权管理,局授予行政许可科办理行政许可和审批事项的决策权,代表本部门组织联合审批或参与其他部门组织的联合审批,并签署联合审批事项的会签意见。规范机关运作,制订和完善内部日常事务工作流程。
三、健全机制,完善办事制度
合理界定行政决策权限,认真制定重大决策议事规则。在重大政策出台前听取基层和企业的意见和建议。如针对今年外贸企业出现的困难,1月4日召开全县重点外贸企业座谈会,分析20*年外贸将遇到的问题、困难,商讨应对措施,听取企业对政府扶持政策的建议和要求。制定重大行政决策实施情况后评价制度,以加强对重大行政决策执行情况的跟踪、调查与反馈,及时调整和完善有关决策,提高决策的科学性和民主性。制定决策责任追究制度,以实现决策权和决策责任相统一,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人和其他组织的合法权益,健全行政许可责任制度。制定重大行政决策听证制度,以健全行政决策机制,规范决策行为,提高行政决策的科学性、民主性,扩大公民的知情权、参与权。制定重大决策合法性审查制度,以进一步提高决策法制化水平,推进依法行政工作。为了提高行政审批效率,改进机关工作作风,县外经贸局还制定了服务承诺制度和首问责任制度,要求工作人员做到礼貌服务,主动服务,热情服务,规范服务,承诺服务和周到服务。
四、贯彻条例,推进信息公开
认真按照《中华人民共和国政府政府信息公开条例》的各项要求,深入推进政府信息公开工作。建立了县外经贸局政府信息公开工作机构,落实工作职责。认真编制政府信息公开指南、目录,内容全面、完整。及时做好信息的网上加载工作。建立《*县外经贸局公文类信息公开审核制度》、《*县外经贸局政府信息公开保密审核制度》、《*县外经贸局政府信息公开责任追究制度》和《*县外经贸局政府信息公开考核制度》,并按制度规定执行。贯彻落实县委《关于推进行政权力公开运行深化政务公开工作的意见》(盐委办[20*]77号)和《关于推进我县政务公开网上办事大厅建设的实施意见》(盐委办[20*]29号)的各项要求,及时调整和修改《政务公开方案》,积极稳步推进行政权力公开透明运行。对县外经贸局办理的行政许可事项在网上全面公开,包括审批事项、审批依据、审批条件、办理程序、申报资料、收费依据、收费标准、办理期限、办理地点等。
五、履行职责,干干净净干事
在全国“两会”召开、全县上下加速推进灾后恢复重建和经济社会发展的关键时期,县委、县政府召开全县加强机关行政效能建设工作会议,意义重大。如果说,这么几天开的会多,讲的多,安排部署的多,那么,今天这个会就是要抓落实、抓逗硬、抓扎实。前面,大家观看了暗访录像,听取了县效能办的负责同志关于考评情况的通报和大会交流发言,应该有所感触。海生同志对2008年全县行政效能建设情况和2009年工作的安排部署讲了很好的意见,我完全赞同。下面,我再强调三点:
一、认识要再深化
通过全县上下的共同努力,我县的机关行政效能建设在推进职能转变、改进工作作风、优化发展环境等方面取得了明显好转,但离上级要求和群众的期盼还有很大差距。省委省政府在2月13日召开电视电话会议,对加强机关行政效能建设再次作出了安排部署。因此,全县各级各部门认识必须再深化、再提高。
一要在把握主题中强化效能建设的重要性认识。发展是我们党执政兴国的第一要务。不管是省委提出的“两个加快”的总要求,市委确定的“提速加快、又好又快”的工作主基调,还是县委确立的“立足川北、面向全国、放眼世界的特色资源转化强县”战略定位和未来三年奋斗目标,其核心和主题只有一个,那就是一门心思抓发展、齐心协力推动发展。抓发展,人是最关键的因素。效能建设是调动人积极因素的有效手段,是改善党群、政群关系的重要途径,是推动加快发展的催化剂。我们要大力开展机关行政效能建设,推动工作作风明显改进、服务能力明显增强、办事效率明显提高、发展环境明显优化。
二要在认清形势中强化效能建设的紧迫性认识。发展不足是我们最大的县情。虽然,近年来我县纵比发展速度明显加快,成为苍溪历史上发展最快的时期之一,但我们在工业产值等衡量富民强县的主要经济指标排位上,还明显处于全省、全市下游水平。同时,全县10多亿的债务、1万多工程移民、1万多破产企业下岗失业职工、6万多返乡农民工等突出问题需要破解。可以说,我们发展道路上的挑战前所未有,任务异常艰巨。但同时也应看到,我们除拥有国家扩大内需、提速加快灾后恢复重建等共同拥有的宏观经济政策,还有被列为全省第二批扩权强县财政直管县、重大政策出台前秘密征求基层意见县、以工代赈山区现代农业园区示范样板等政策优势和水电天然气、特色农产品以及生态旅游等三大优势资源的加快转化,兰渝铁路、广南高速公路建成后苍溪将彻底改变“不三不四”的区位劣势,融入成渝经济圈辐射带。这些美好的前景需要我们用双手去开创,政策和机遇不只是给苍溪的,我们已经等不起、耗不起、折腾不起了,必须增强服务发展的紧迫感,抓住机遇,振奋精神,爬坡奋进。
三要在优化环境中强化效能建设的必要性认识。良好的政务环境已成为决定资金、人才、项目、技术流向的主要因素。各地发展之争,更多地是比环境、比服务,核心是以政务环境为重点的软环境之争。刚才,大家都看了录像片,一些干部上班时间进茶馆打牌、喝茶,把单位当旅馆、把工作当消遣,目中无纪,这些虽然是极个别现象,但是极大地影响了苍溪发展,影响了苍溪的环境,给苍溪人民抹了黑,既对不起自己的岗位、家庭,更对不起生养自己的苍山溪水;一些干部不办实事、作风飘浮,只想家事、不想公事、更不想群众的事,九点钟来,十点钟走,这样的工作作风能为群众办成事吗?一些乡镇干部下村不留言,群众好不容易利用赶场天办回事,就是找不上人。管理这样的干部,我们的局长、党委书记、乡镇长们要切切实实地拿出管用的办法来。还有一些部门领导和干部履职不到位,遇事层层打批发,不亲自研究,不亲自布置,造成群众就同一个问题老是重复上访;清洁城乡行动是省委奇葆书记抓的工程,县上三令五申,个别单位就是无动于衷,到处脏乱差,群众意见很大。所以,优化发展环境,效能建设必须长期抓下去,县级新闻媒体要加大宣传力度,曝光一批典型的人和事,推动效能建设。
四要在凝神聚力中强化效能建设的主动性认识。我们的发展能不能够持续推进,我们能否以开放、合作的良好姿态吸引四方创业者,最终根源还是在于我们以什么样的精神状态对待工作,对待自己所从事的事业。要爬坡、要破难、要攻坚,就要在思想上敢于突破,在精神上突出重围,始终保持一种“等不起”的责任感,“慢不起”的危机感、“坐不住”的紧迫感,“欠不得”的使命感,以攻坚破难的闯劲、勇攀新高的冲劲和奋力爬坡的韧劲,逆势而上,强势而进,顺势而为。
二、重点要再强化
行政效能建设是提高党的执政能力、改进党风政风行风的重要途径。要以深入开展“效能建设落实年”活动为主线,突出重点,狠抓落实。
一要持续推进行政审批改革。要在精简事项、减少环节、整合职能、创新形式等方面下功夫,既要大幅度减少审批事项,又要着力加以,统一行政审批项目和流程。同时,要建立行政审批定期清理、公示机制,实现对行政审批项目动态监督和对行政审批流程的动态优化;建立健全行政审批事项审核论证机制和评估机制,严把审核关,从源头上控制行政审批项目;加强行政审批实施的动态监督、评估和调整等措施,不断深化行政审批改革,为机关行政效能建设的推进奠定坚实基础。
二要深入推进“两集中、两到位”。要通过部门行政审批职能向一个内设机构集中、该内设机构向政务服务中心集中的“两集中”和向政务服务中心窗口授权到位、审批事项在政务服务中心窗口办理到位的“两到位”,理顺部门之间和机关内部的职能关系,加强协调配合,推进并联审批改革。要根据不同行政审批事项的办理难易程度,科学设定整体办理时限和各环节标准办理时限,不断优化审批流程,提高效率。
三要配套完善政务服务体系。要扩大服务范围、拓展服务领域,尽可能地把服务基层、服务企业、服务群众的事项纳入政务服务中心,尽可能地将服务范围向基层延伸。在服务领域拓展上,要积极开展便民服务,要主动与相关部门协调,创造条件逐步将涉及人民群众切身利益的社会保障、医疗保险、社会保险等纳入政务服务中心。在服务范围延伸上,要探索在乡镇建立便民服务中心、在社区建立全程代办站,不断完善服务功能,为群众办事提供方便。
四要加快政务中心标准化建设。政务服务中心是开展机关行政效能建设的重要载体和依托,也是党委政府窗口形象的缩影。省上提出了争创全国一流政务服务中心,我们是否也提一个“争创全市一流政务服务中心”建设目标,这方面要向旺苍县学习。今年,要按照争创一流的标准和要求,加快推进行政审批项目和流程标准化、政务服务类型和模式标准化、政务服务中心场地标准化等标准化体系的建设,把政务服务中心建设提高到新水平。
三、措施要再落实
效能建设是手段,归根到底是为加快发展服务。要不断创新效能建设的运行方式,积极开辟新途径、探索新办法、创造新经验,增强新实效。
一要完善考核体系。要结合实际,明确绩效考核内容,制定针对不同部门、不同岗位的绩效评估标准,出台可量化、能操作的绩效考评办法,建立既科学合理又简便易行的评估指标体系。要注重考核结果的运用,把绩效考核结果与行政问责以及干部选拨任用、奖励惩戒等结合起来,充分发挥导向和激励约束作用,切实解决“干与不干、干好干坏一个样”的问题。要进一步拓宽投诉渠道,强化对服务窗口、审批事项、审批单位和责任岗位的监督,及时受理、处理群众投诉,做到投诉有门、办理有效、有诉必查、查明必处。
二要开展效能活动。要围绕全面提速加快灾后重建、全力推进经济社会协调发展和全民维护安全稳定和谐“三全”目标,开展“一个核心、三个深入”活动,一个核心,既以各级领导班子和干部队伍思想作风转变为核心;三个深入,既深入开展学习实践科学发展观活动、“三心一弘扬”活动、“三爱(爱祖国、爱家乡、爱岗位、)活动”,每个党员要重温入党誓词,要过思想政治道德关,做人要实在,要真诚待人、真心做事、真情为民,顾全大局,推动发展。
三要强化效能问责。效能问责是效能建设的保障,要通过对不作为、乱作为典型人和事的解剖、处理,推动全县机关行政效能大提高。效能问责主要有四条:第一,凡违反行政效能建设规定的机关干部,经查证核实,由县效能办组织离岗学习,记录在案,并在处理移民安置、缠访问题等工作中接受锻炼。县效能办要在今年上半年和下半年分别举办两期培训班。第二,被县及县以上曝光的县城本机关干部,副科级以上的由组织、纪检、效能办按规定处理;一般干部责成所在单位直接派送到人员紧缺的乡镇煅练,评为“优秀公务员”后,再回原单位工作。第三,实行行政效能与工作津贴联挂制度。行政单位每人预留2000元工作补贴、事业单位每人预留1000元公务费,对被县级以上通报或曝光的单位和个人,由县效能办会商县财政局直接扣减该单位个人工作补贴或公务费。第四,单位干部违反规定,除追究当事人责任外,还要追究主要负责人责任,主要负责人要向县委、县政府写出检讨,并在全县通报。
机关效能建设工作计划
根据市机关效能建设领导小组办公室《关于进一步强化机关效能建设的实施意见》,结合人大常委会机关的实际,今年机关效能建设的总体要求是:以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,推进市人大机关制度建设和作风建设,加强机关的管理,增强干部的公仆意识,强化监督,提高办事效率,为建设廉洁、勤政、务实、高效的人大机关,全面完成今年人大常委会的各项工作任务服务。
一、加强机关作风建设。按照中央关于“八坚持、八反对”的要求,努力提高机关作风建设水平。组织机关工作人员深入学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想,学习宪法、法律、法规,学习人大业务知识和电脑操作技术,提高理论素养和业务水平。以郑培民、谷文昌事迹为榜样,开展“学先进、增素质、作贡献”活动,坚持把维护人民根本利益作为工作的出发点和落脚点,艰苦奋斗,勤政为民。巩固和发展“树立正确权力观”教育成果,牢记宗旨,廉洁从政,不。
二、完善各项工作制度。认真落实市人大常委会机关效能建设责任制、首问责任制、时限管理制度、监督反馈制度、档案制度、诚勉教育和效能告诫试行规定。制订人大机关工作人员绩效考评实施办法,建立量化考评与定性考评相结合、领导考评与群众考评相结合、平时考评与年度考评相结合的绩效考评制度。加强机关内部管理,修改和出台18项工作制度,使机关工作更加规范有序地进行。
根据市机关效能建设领导小组办公室《关于进一步强化机关效能建设的实施意见》,结合人大常委会机关的实际,今年机关效能建设的总体要求是:以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,推进市人大机关制度建设和作风建设,加强机关的管理,增强干部的公仆意识,强化监督,提高办事效率,为建设廉洁、勤政、务实、高效的人大机关,全面完成今年人大常委会的各项工作任务服务。版权所有
一、加强机关作风建设。按照中央关于“八坚持、八反对”的要求,努力提高机关作风建设水平。组织机关工作人员深入学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想,学习宪法、法律、法规,学习人大业务知识和电脑操作技术,提高理论素养和业务水平。以郑培民、谷文昌事迹为榜样,开展“学先进、增素质、作贡献”活动,坚持把维护人民根本利益作为工作的出发点和落脚点,艰苦奋斗,勤政为民。巩固和发展“树立正确权力观”教育成果,牢记宗旨,廉洁从政,不。
二、完善各项工作制度。认真落实市人大常委会机关效能建设责任制、首问责任制、时限管理制度、监督反馈制度、档案制度、诚勉教育和效能告诫试行规定。制订人大机关工作人员绩效考评实施办法,建立量化考评与定性考评相结合、领导考评与群众考评相结合、平时考评与年度考评相结合的绩效考评制度。加强机关内部管理,修改和出台18项工作制度,使机关工作更加规范有序地进行。
一、今年来效能建设开展情况
1、深入宣传,强化教育。主要是抓好三件事:一是强化学习。着重抓了《行政许可法》、《公务员法》及XXX机关工作制度等相关知识的再学习。今年利用双休日共上了三次课,做到学好文件,领会精神,统一思想,提高认识;二是加强宣传力度。通过在各办公楼层的宣传窗中张贴标语等各种类型的宣传形式,进一步营造机关效能建设浓厚氛围,使全区干部提高对开展机关效能建设重要性和必要性的认识,增强搞好机关效能建设的紧迫感和责任感;三是抓好结合。将机关效能建设与先进性教育有机统一起来,开展了党员干部思想作风纪律教育整顿,进行正反典型的示范和警示教育,切实解决了机关干部工作作风漂浮、工作不深入,团结协作不足、互相推诿扯皮,服务能力较低、不能适应形势发展要求等实际问题。
2完善制度,规范行为。加强制度建设是提高机关效能的“基础工程”。今年来,XXX结合实际,主要抓了四方面的制度建设:一是为进一步理顺行政管理体制,树立XXX“高效服务、高速发展”的良好形象,在年初成立了四个工作委员会,对XXX工作任务和工作人员进行了调整分工;二是为加强机关内部管理,于今年五月份制订了《XXX机关工作立体管理考核的实施意见》,将县年度考核的任务分解到个人,按每个人的工作性质、工作量,确定考核系数,并根据考核名次进行奖金浮动,每月考核也参照此规定执行。坚持全局一盘棋,坚持分配能上能下,从而调动了广大工作人员的工作热情;三是建立了重点项目责任制,出台了限时办结制、服务承诺制、绩效考评制,进一步修订完善了岗位责任制和首问责任制,规范了机关工作人员的行为;四是建立健全“双民主”管理制度,全面系统的对村级民主管理规范化制度进行清理、完善和修订,充实了XXX、村(社区)两级组织民主管理的有关制度、村民代表会议制度、村务公开责任追究办法等制度,推进了村级民主管理工作的开展和深化。
3、加强督察,开门纳谏。找准机关效能建设方面存在的问题,才能有的放矢地采取措施。为此,XXX根据工作实际,一是成立了督查室,采取听取汇报会,召开座谈会、查阅资料、实地查看或暗访等形式,定期或不定期地对工作任务的执行情况进行督查。明确督查室的职责和监督检查的对象、内容,促进干部作风改进,服务意识增强,提升工作效能。二是设立了机关效能建设意见箱,并在各村(社区)聘请了监督人员,开展以重点项目推进为主的效能监察,开展
干部作风的明查暗访。XXX党委、管委会将督查反馈的情况在汇报会上进行通报,对典型案例予以公开曝光、严肃处理,对整改情况进行跟踪落实,加大对机关效能建设的督查力度。三是严格奖惩。对每次督查结果,将以附加分的形式计入机关、村(社区)二级干部目标管理责任制考核得分中,并制定措施奖优罚劣。
4、围绕中心,强化服务。对XXX来说,招商引资和重点项目推进是当前两大工作任务,效能建设的各项工作,必须服从和服务于这两大中心工作,努力营造亲商、富商、安商的投资环境和公正执法、依法行政的法制环境,加快发展区域经济。一是在全区开展“优化投资环境,改善服务质量”大讨论,统一思想,为推动经济发展服务。根据各自的岗位,围绕工业园区建设和集镇建设,提供优质服务,巩固招商成果,加快企业投产,大力发展生态型经济。二是以实际行动把提高服务意识和办事效率落到实处,把效能建设深入到当前各项工作中。如针对“融入XXX月”活动,XXX机关干部团结协作,全局一盘棋的意识有了新的增强,在推介会上共签约项目XX个,其中外资项目XX个,总投资额XXXX万美元;内资项目XX个,总投资额XX亿元人民币,均超额完成县委、县政府下达的目标和任务。三是全力支持重点项目建设。如经过区村两级同志大量细致的宣传解释工作,克服分户多,纠纷多、地类散等不利因素,仅用4天时间就顺利完成了XXXX500多亩土地的征地任务。
5、狠抓重点,形成长效机制。一是完善学习教育机制。通过不断营造和利用各种教育载体,有针对性的开展各个层面的思想教育,促进了党员干部观念的转化和素质的提高。坚持理论学习与业务学习并重,开展创建学习型办公室、争当学习型干部的活动;二是狠抓民主管理,深化“双民主”建设工作,完善了执行制度和责任追究相配套的管理体系。通过村级民主管理的一系列工作,XXX民主管理工作已向制度化、规范化迈进。三是健全完善政务公开制。对XXX财务制度、党风廉政建设、干部管理、机关效能建设、重大工程以及群众关心、社会关注的问题坚持公开办事程序、办事标准、办事结果。
机关办事效率还有待进一步提高。部分部室办事程序有些过于繁琐,有的部室干部服务态度欠佳,服务质量不高,群众对个别机关干部工作作风还有所反映,一定程度上影响了机关形象。
2、制度建设执行上还不够到位。开展机关效能建设工作以来,相应制定了一整套规章制度,但有的制度缺乏检查监督机制,执行起来随意性较大;有的只把制度写在纸上,挂在墙上,讲在嘴上,没有落到实处,出现了有章不循,制度落实不够到位的现象。