古建筑法律法规精选(九篇)

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第1篇：古建筑法律法规范文

关键词：城垣遗产；保护；利用；爱尔兰

Abstract：This article generalizes the conservation of European city walls heritage. Taking Irish city walls conservation as a case study which is one of pioneers in Europe， it goes through its process of walls’ conservation， the system of laws and regulations， the mode and method of protection and management. Additionally， combined with the “Derry City Walls Conservation Plan”， it summaries Irish experiences to provide references and lessons for China’s city walls conservation based on our actual situation.

Key words：city walls heritage ； conservation ； utilization ； Ireland

中图分类号： C912 文献标识码： A

文章编号：1674-4144（2016）-05-65（9）

前言

城市是人类文明进入高级阶段的重要标志，城垣是冷兵器时代城市文明的重要组成部分和物化载体，是研究农业文明时期经济、社会、文化的重要载体，是全人类的共有遗产。至今在世界各地都保留有很多城垣遗存，其中从苏美尔的乌尔克（Uruk）城城垣到印度河流域的果德迪吉（Kot Diji）城城垣，数量不少的城垣单独或作为组成部分列入世界遗产名录，作为全人类共同的杰出遗产代表而得到保护。

为世界三大文明古国之一和东亚文化发祥地，我国日渐认识到城垣在历史、科学、艺术等方面的突出价值，中国城垣在世界文明中具有突出的普遍价值， 2012年国家文物局遴选了9处具有代表性的明清城垣申报世界文化遗产预备项目①。因此，加强城垣遗产的研究与保护，尤其是以国际标准开展中国城垣保护工作是具有重要的现实意义。我国保留有城垣的城市为数不少，绝大部分的历史文化名城都保留有一定规模的城垣遗存或遗址，但城垣本体及历史环境由于缺乏保护而遭受各种破坏。作为富有独特魅力的文化遗产类型，科学保护并合理利用城垣，使得传统文明能够与现代文明相互交融、传承延续、和谐共生，是全面复兴中华文化、科学落实新型城镇化战略的内在需求。

欧洲是现代意义上文化遗产保护的发源地，至今仍引领世界文化遗产保护的潮流。本文以在欧洲城垣遗产保护领域领先的爱尔兰为例，从欧洲文化遗产保护发展的大背景中，分析爱尔兰城垣保护的框架与机制、规划编制特点，提出对我国城垣保护的若干建议。

1 欧洲城垣遗产保护历程与特点

1.1 欧洲文化遗产保护历程的阶段特点

欧洲保护文化遗产的历史悠久，最早可以追溯至古罗马时代对文物建筑和历史纪念物的保护行为，这种保护传统一直延续到文艺复兴时期，并得到进一步发展，在18世纪以历史建筑保护为滥觞而发展成为现代意义的文化遗产保护。到18世纪中叶，英国的古罗马圆形剧场成为欧洲第一个被立法保护的古建筑，标志着文物保护的概念已经从典籍、艺术品、器物等扩展至建筑领域（阮仪三，王景慧，1998）。在18世纪末至19世纪中叶，欧洲历史建筑的保护与修复逐步科学化、系统化，从1840年法国成立历史建筑管理局并提出《历史性建筑法案》到1930年颁布《遗址法》，从1877年英国创建古建筑保护协会并于1882年颁布《古迹保护法》到1953年制定保护历史性建筑的《古建筑及古迹法》，欧洲历史遗存的保护逐步法制化，保护对象也多样化。

20世纪中叶之后，以欧洲为中心的保护理论、实践以及保护组织的出现推进了国际文化遗产保护运动，从《雅典》（1933年）中初见的“有历史价值的建筑和地区”，到《威尼斯》（1964年）中指出的“代表一种独特的文明、一种有意义的发展或一个历史事件见证的城市或乡村环境”，再到《内罗毕建议》（1976年）中确定的“历史地段――史前遗址、历史城镇、老城区、老村庄、老村落以及相似的古建筑群”，保护理念进一步完善，保护对象进一步拓展。1972年在巴黎通过的《保护世界文化和自然遗产公约》是世界范围内开展文化遗产保护的里程碑式的标志――文化遗产是全人类的财富，保护文化遗产不仅是每个国家的重要职责，也是整个国际社会的共同义务。上述的、公约等文献构成了现代遗产保护的理论基石，推动了世界文化遗产保护的迅速发展。可以说，欧洲始终走在国际文化遗产保护的前沿，在国际诸多重要、公约和宣言出台前的理论总结和共识，都是以欧洲的实践、探索为基础。

当今，欧洲遗产保护的一个重要视角变化就是从以科学技术保护遗产安全逐渐转向探索遗产保护对提升人民生活水平、社会进步、欧洲团结等更深层次的意义，即强调遗产价值的社会转化。这鲜明的体现在了欧洲理事会（European Council）颁布的一系列公约，即自1985年的《欧洲建筑遗产保护公约》（Convention for the Protection of the Architectural Heritage of Europe），亦称“格拉纳达公约”（Granada Convention）；到1992年的的《考古遗产保护公约》（Convention for the Protection of the Archaeological Heritage），亦称“瓦莱塔公约”（Valletta Convention）；再到2005年的宣布《关于文化遗产社会价值的公约》（Convention on the Value of Cultural Heritage for Society），亦称“法罗宣言”（The Faroe declaration）。

1.2 欧洲城垣遗产保护现状与特点

欧洲城垣修筑历史久远。在古希腊时期，迈锡尼人用大型石块修筑了众多城垣，如迈锡尼遗址中的巨石墙垣（Cyclopean Walls）；雅典人亦修筑了一系列著名的石墙，使城市可以连通到比雷埃夫斯（希腊东南部的港口城市）的军事防御点；罗马人采用石材修筑城垣，并用粘合剂来固定巨石，著名城垣遗址包括罗马的奥里利安城垣（Aurelian Walls）和君士坦丁堡的狄奥多西线城垣（Theodosian Walls）。文艺复兴时期，意大利人为抵御土耳其帝国的入侵，亦修筑了很多城垣，代表性的有塞浦路斯的法马古斯塔、尼科西亚城及希腊克里克岛上的甘地亚城，这些城垣都屹立至今[1]。

欧洲完整保留下来的城垣众多，如法国卡卡颂城（Carcassonne）的城垣（图1）和芬兰赫尔辛基（Helsinki）的城垣（图2），德国颁布《古迹保护法》之后也使得罗滕堡（Rothenburg ob der Tauber）和讷德林根（N?rdlingen）、丁克斯比（Dinkelsbühl）以及法兰克尼亚地区（Franconia region）的众多小型城镇的城垣被完整的保留下来。总体来看，欧洲城垣保护具有以下特点：

1.2.1 认知上：突出城池防御体系的整体理念

在欧洲，军事科学、社会学、建筑学、历史学等领域的学者，常常用“防御体系”（Defence System）或“城市防御工事”（City Fortification）一词来指代城垣系统，在遗产的名称或名录中，也多出现此类概念。典型的如欧洲“中世纪防御工事”（Medieval Fortification）即作为一个宏观整体的概念而被广泛研究和保护。

这种防御体系的概念不仅大大拓展了研究与保护对象的范畴，更为重要的是强调其构成要素的系统性、整体性、综合性。不仅研究保护防御体系遗存本体，更注重防御体系建设的历史环境中的城市环境和自然环境，是一个体系、群体的概念。例如欧洲“中世纪防御工事”（Medieval fortification）体系就包括了塔（Towers）、城垣（City Walls）、港口（Harbours）、教堂和修道院（Churches and Monasteries）等众多因素[2]。

1.2.2 理念上：强调遗产价值的社会转化思路

人们对价值认识的差别导致了保护方式、方法的差别。欧洲国家对遗产价值内涵进行了不断深入的探讨，丰富了遗产保护的视角，使得保护工作已经不仅停留在对遗产本体的保存和维护，而逐渐强调发挥遗产在教育、经济、文化生活、提升遗产社区居民的文化认同等领域发挥的价值。

这种理念转变在欧洲城垣保护实践中也得到了体现。欧洲城垣的保护除了常规对城垣历史价值的关注外，还需要在保护实施前对其教育、生态方面的价值与潜力进行评估，通过完备的历史资料和对现实机遇与挑战的分析，制定适宜保护政策。其保护工作提案的框架囊括了举办相关活动的各种细则、拥挤控制、交通管理、容量计算等，所有的保护工程除了遵循最小干预等传统保护原则外，突出提升公众认识的作用。提倡通过开展以城垣为背景和场所的公共活动来发挥城垣的宣传教育作用，强调市民的场所感（Sense of Place）、自豪感（Civic Pride）和认同感（Identity），最大限度的发挥城垣的社会作用和价值。

1.2.3 实施上：广泛社会组织支持下公众参与

广泛的公众参与是欧洲文化遗产保护成功和发展的重要基石，欧洲城垣遗产的保护实践也同样如此，其中社会组织在城垣保护中发挥着巨大作用。一些城垣保存较为完好的城镇往往有很多自发形成的保护团体，如英国的约克市成立的“约克城垣之友”[3]（The Friends of Yorks Walls ，FYW），该组织是由当地文物保护爱好者自发形成的非营利性非政府团体，其主要工作在于协调城市议会及城垣相关部门对城垣的综合管理、保护与提升，并举办相关的学术、节庆、宣传教育活动等。

欧洲各个国家均有若干个参与城垣保护实践的团体，其中最具影响力的当属1989年在威尔士成立的欧洲卫城之友（European Walled Towns， EWT）。该组织致力于吸纳欧洲所有存有城垣的城镇成为会员，目前拥有来自欧洲40个国家的64个会员，形成了欧洲各具有城垣遗迹的城市之间分享经验、促进相互间互利共赢的合作平台。该组织于1998年提出了关于城垣保护的《皮兰宣言》（Piran Declaration），建立了成员国在城垣保护上的共识（图3）。

2 爱尔兰城垣遗产的保护实践

历史上爱尔兰有56个建有城垣的卫城，其中35个卫城仍有城垣遗存。爱尔兰政府视其为爱尔兰城市历史发展的重要见证，将城垣遗产的保护提升到国家古迹保护的最高层次，在管理体系、法律体系、资金保障的框架中为城垣保护建立了专项的机构、法律和经费。目前，尚有城垣遗存的所有城镇均编制有城垣保护管理规划，并开展了一系列考古发掘、测绘、历史研究、学术会议、宣传教育等活动。

比较来看，爱尔兰对于城垣遗产保护的重视程度在欧洲首屈一指，其保护体系完备、保护实践丰富，从遗产的概念、历史价值、人文价值、社会价值、经济价值、遗产价值的社会转化、公众参与等多个方面集中体现了欧洲城垣遗产保护的高度和发展方向。

2.1 城垣遗产的构成

根据爱尔兰《城垣保护的国家政策2008》（National Policy on Town Defence，2008），城垣定义为从维京时期（The Viking Age）到17世纪所修筑的城垣，其要素包括：城墙墙体、城门、塔楼、夯土驳岸、壕沟、城堡、堡垒及其他相关人工构筑的结构。

由于修筑年代与保存状态不同，现存的35处城垣遗产的组成要素可能是完整的、包含历史上建设的所有要素，也可能仅遗留其中若干要素或地下遗址。与此同时，城垣的构成要素还包括城垣依附的环境要素，如护城河水体、隶属于城堡的花园等，在保护中也需要对其环境要素的生物多样性等自然环境予以保护。

2.2 城垣保护的法律体系

爱尔兰城垣保护的法律依据是自1930年就制定的《国家古迹法》（National Monuments Act），法律确定城垣（Urban Defence）整体作为“国家古迹”②赋予其法定保护地位。

在《国家古迹法》指引下，爱尔兰通过《考古古迹保护导则》（Framework and Principles for the Protection of the Archaeological Heritage，1999）、《考古发掘导则》（Policy and Guidelines on Archaeological Excavations）落实欧洲考古公约、国家古迹法的相关要求，其别强调国家在保持中世纪形成的城市形态的义务。

针对城垣遗产，爱尔兰在2008年专门颁布了《城垣保护的国家政策》（The National Policy on Town Defences），作为对1999年颁布的《考古古迹保护导则》及 2004年颁布的《致规划部门建筑遗产保护的行动导则》（Architectural Heritage Protection Guidelines for Planning Authorities，2004）的回应和补充，这一政策成为具体指导全国城垣遗产保护的大纲和总体要求。

此外，在相关法律制定上，2000年颁布了《规划与发展法》（The Planning and Development Acts），正式提出了“保护构筑物名录”（Record of Protected Structures， RPS）、“建筑遗产保护区”（ Architectural Conservation Areas， ACA）的概念③，对城垣保护的空间管制赋予了法律地位（表1）。

2.3 城垣保护的管理机制

爱尔兰根据《国家古迹法》的要求，对属于“国家古迹”范畴的遗产本体及其环境的任何干预都需要得到“艺术与遗产部”（ Department of Arts， Heritage and the Gaeltacht ，GoAHG）部长的首肯（Minister Consent），相应的修复工程需由指定的施工队进行。除此之外，艺术与遗产部（DoAHG）下属遗产司（Heritage Division）的国家古迹服务处（National Monuments Service）根据全国范围内的考古测绘工作，创建具有法律效力的“古迹名录”（ Recorded Monuments and Places， RMP）。目前爱尔兰全国有12万余处古迹名录，每一处古迹名录都有独立的编号、范围、档案。城垣的构成要素如城堡、墙体、城门会作为独立的古迹列入古迹名录，古迹名录的位置、保护范围会在地方规划中标示出来。

对于非国家古迹的文化遗产，其保护实施在国家和地方两个层级展开。国家层面，艺术与遗产部（DoAHG）主要负责提出“国家在册建筑遗产名录”（NIAH：National Inventory of Architectural Heritage），为“保护构筑物名录”（RPS）提供备用清单④。实际上，地方在具体保护中承担主要工作，根据法律规定，地方规划部门有义务将其认为具有历史、艺术、科学价值的建构筑物进行登录，形成“保护构筑物名录”（RPS），其保护与利用均体现在地方发展规划当中。基于这样的制度，遗产不再像古迹一样，全权由中央政确定名录，其名录的确定有地方公众、规划部门的积极参与。遗产保护与城市发展规划相互协调，促进了地方政府对遗产的合理利用，对其遗产本体及其环境风貌进行积极的保护。整体形成了自上而下与自下而上相结合的遗产审定与管理机制。在此基础上，针对城垣类遗产制定有国家层面的专项保护政策，与多层次的审定管理机制相结合，共同促进城垣遗产的保护（图4）。

2.4 德里（Derry）城垣保护与管理规划[4]

2.4.1 规划编制背景

德里（Derry）城垣是目前欧洲保存完好的城垣之一。德里的城垣防御体系属于爱尔兰国家级遗产，保护和监督的职责主要由爱尔兰环境和遗产服务部（Environment and Heritage Service， EHS）负责，但作为一个体系的保护，德里城垣的保护也得到其他机构的支持，如德里市议会是炮台的拥有者，负责城垣防御体系的卫生整治工作；西北发展办公室（North West Development Office）负责照明和路面整修工作等。

为了保护城垣遗产、宣传城市文化和发展旅游经济，德里城垣防御体系的利益相关机构一致决定，进一步开展对城垣的保护、展示和利用，支持城垣作为城市旅游计划的一部分，该计划得到了环境和遗产服务部（EHS）的资金支持。作为整体计划的重要环节和实施基础，制定一套完善的保护和管理规划是保护、利用的重要工作基础和实施依据。

2.4.2 遗产现状问题

德里城垣防御体系本体主要由城墙、角楼、城门三部分组成，被分成9段。但遗产并不只包括这三部分，还包括城垣临近的土地、财产及地下遗址共同构成的历史环境（图5、图6）。

规划评估认为，德里城垣遗址面临的主要威胁包括：对遗产的价值缺乏足够的认识；由于交通污染物、环境恶化导致的城垣遗存的腐蚀；缺乏足够和规律的维护；周边不适当的发展影响了城垣的景观环境；城垣临近地带的开敞空间被吞并；人为蓄意破坏；现代不恰当干预行为，如不合适的街道小品、标示系统等。

2.4.3 遗产价值评估

规划分析、研究、评估了德里城垣防御体系的价值，主要包括：是英国和爱尔兰保存最为完整、状态最佳的防御体系；是17世纪军事建筑的典范；经历过多次修复依然保存完好，城墙和城门堪称视觉上的艺术品；在德里城市发展研究方面具有很高的考古价值；构成了完整的城市轮廓，包括内部的十字大街是历史城市格局的典范；其城垣防御体系影响了欧洲其他城市的建设；城墙、角楼以及临近的部分地区是历史上用来欣赏舞剧的看台，因而具有很高的休闲娱乐与教育价值；城墙及内侧的土壤是许多花朵的栖息地；是当地居民生活的一部分，有助于增加市民对城市的认同感；是很多城市活动发生的天然背景（图7）。

2.4.4 保护管理政策

规划中确定了十分详细的保护工作政策，主要包括：维护、修缮政策；考古发掘政策；可达性的政策；交通政策；安全政策；展示政策；公共活动政策；干预和提升政策；生态政策。诸多政策在各个方面详细规定了城垣保护与利用的方式、方法（表2）。

值得关注的是，德里特别强调对规划定期检讨、维护、更新的重要性，提出规划要成为现行保护法律的附加条款，需成立专家组对规划中的保护和管理计划进行周期性的更新修订，修订的最长周期不超过五年（图8）。

3 对我国的城垣遗产保护的启示

3.1 爱尔兰城垣遗产保护的特点

保护理念上，爱尔兰强调城垣遗产价值的社会转化。尽可能的发挥城垣遗产在社会公共生活中的作用，将城垣的保护与利用融入到社会生活中，使城垣更具社会存在意义。从市民角度而言，充分发挥城垣遗产的社会价值可以强化市民对城垣保护的共识，形成多方参与的保护机制，促成全民参与的积极保护活动，构建了社会共同保护城垣的良性循环。

保护法律法规上，爱尔兰有完备的法律法规体系。城垣整体被作为单独类型的“国家古迹”得到保护，从国家遗产最高层面给予法律地位。艺术与遗产部（DoAHG）公布受到保护法律约束的古迹名录（RMP），有着十分严格的编号、记录和标示。爱尔兰专门针对城垣类遗产颁布有国家层面的《城垣保护的国家政策》，对全国的城垣遗产保护起到了宏观整体的指导作用。

保护管理体制上，爱尔兰从城垣遗产名录的确定到城垣遗产保护计划制定的全过程，不仅有中央政府和地方政府，亦有地方公众团体和民众的参与，整体形成了自上而下与自下而上相结合的机制。针对城垣类遗产制定有国家层面的专项保护政策，与多层次的审定管理机制相结合，共同促进城垣遗产的保护。在国家和地方两个保护层次中，地方发挥主导作用进而提出细致的地方保护名录，国家则核定国家层面的遗产名录，国家与地方两个层面相互补充，共同组成完备的遗产保护群。

保护规划上，采取价值导向的规划编制思路，首先明确城垣遗产的价值，清晰的阐释了为什么这些价值值得保护。规划成果表达丰富，包括地图册、管理计划、图像和手绘档案等，所有这些信息都会在政府网站上公开。虽然城垣遗产的可持续利用仍将是一个很有挑战性的问题，但规划为后续城垣保护与利用的问题提供了足够的信息，形成了保护与利用所依据的明确的政策。

3.2 对我国城垣遗产保护的启示

我国城垣保护工作起步尚晚，保护理论、法律法规、管理体制、规划编制与实施、展示利用等诸多方面还存在不足，借鉴欧洲尤其是爱尔兰城垣保护的成功经验，我们建议：

3.2.1 深化内涵认识，构建整体保护理念

目前我国尚未形成普适统一的城垣类遗产概念，而城墙一词显然不能全面的涵盖我国古代城市防御体系的内涵和外延。由于概念偏差，现行的保护不仅忽略了城市防御体系的整体性，更为重要的是往往造成保护对象的疏漏，对城垣价值判断以及保护措施的制定等造成一定程度的干扰。我们应借鉴爱尔兰乃至多个欧洲国家采用的城垣防御体系的概念，以系统观指引下的遗产视角开展城垣整体保护工作。具体而言，在宏观层面，要从国家军事防御体系构建进行系统考虑，如明代的长城防御和海防体系；在中观层面，要从城市选址、区域防御构建角度进行系统考虑，如城垣与自然环境构成的防御整体；在微观层面，要从筑城体系和城垣构成、构造方面整体考虑。

3.2.2 提升遗产地位，建立完善法律体系

相比于爱尔兰城垣遗产保护的法律法规，我国至今未制定国家层面针对城垣遗产专类保护的法律法规，甚至在现行法律法规中，尚未将城垣作为单独的保护类型。虽然城垣遗产保存较好的部分城市颁布有地方性的保护法规文件⑤，但是总体来看，大部分尚存有城垣遗产城市的保护管理工作缺乏专项法律法规的指导。建议借鉴爱尔兰的《城垣保护的国家政策》，参照《长城保护条例》，首先建立《城垣保护条例》，并逐步建立从国家到地方各层面专门针对城垣类遗产保护的法律法规体系，从严保护我国仅存的城垣遗产。

3.2.3 实施科学保护，加快保护规划编制

规划是保护实施的前提和依据，截止2012年末，爱尔兰卫城联盟（IWTN）所有成员城镇均完成了城垣遗产的保护管理规划⑥，在保护管理规划的基础上，部分城镇还完成了“行动规划”（Action Plan），以指导具体的保护工作。正是规划的存在，使得爱尔兰城垣保护有法可依、有规可循，确保城垣得到科学保护。反观我国城垣保护，除被公布为全国重点文物保护单位的部分城垣，已开始按照文物保护要求编制有文物保护规划外，其余城垣几乎均未编制有专项保护规划，而针对城垣遗产管理与修缮等的专项规划更是远远不足。建议未来应进一步加快城垣遗产保护规划的编制工作，尤其突出环境保护、管理实施的相关内容。

3.2.4 强化保护合作，提高公众参与程度

爱尔兰城垣另一个成功经验就是政府主导的多样化保护合作，例如通过爱尔兰卫城联盟⑦（The Irish Walled Towns Network，IWTN）敦促、指导成员城镇对城垣的保护管理工作，改变了各个城镇各自为政的保护局面。大多数城垣所限定的范围是城市的“历史核心”（Historic Core），与各时期市民的生活息息相关，是当地人们历史记忆寄托的核心区。因此，城市的每个市民都是城垣“遗产社区”（Heritage Community）的一份子，城垣保护离开居民的广泛支持和参与是不可想象的。建议在我国城垣保护过程中，加大城市间、机构间的合作，采取多种途径和手段提高公众参与程度。

3.2.5 拓展利用思路，实现社会价值转化

爱尔兰城垣遗产的保护从早期关注城垣的物质载体逐渐发展至今更加注重遗产社会价值的转化，在严格保护的前提下，多样利用并最大限度的发挥社会价值。例如，将城垣的保护宣传工作与城垣所在城镇的中小学校课程设置相结合，联合开展“考古进校园”活动；为加强公众对城垣的了解，制定有“爱尔兰卫城公众认知活动计划”（Irish Walled Towns Public Awareness Campaign）；将爱尔兰国家遗产周的最后一天作为“卫城日”（Walled Towns Day）等。这启示我们应让城垣遗产融入我们的公共生活，增进公众对城垣遗产的场所感、自豪感和认同感，形成共同保护城垣的良性循环；只有将城垣与现代社会的公众生活联系起来才能保持永续的活力。

注释：

①2012年10月22日，国家文物局对《中国世界文化遗产预备名单》进行了更新，其中第十项为“中国明清城墙：兴城城墙（辽宁省兴城市）、南京城墙（江苏省南京市）、临海台州府城墙（浙江省临海市）、寿县城墙（安徽省寿县）、凤阳明中都皇城城墙（安徽省凤阳县）、荆州城墙（湖北省荆州市）、襄阳城墙（湖北省襄阳市）、西安城墙（陕西省西安市）”。

②根据爱尔兰《国家古迹法》，国家古迹的定义为：某些古迹或者遗存，附着在其上的历史、建筑、传统、艺术或考古价值，对其保护具有国家级重要性。国家古迹的本体及其周围环境都需要被谨慎的保护，国家古迹的时间范围从史前到20世纪。“国家古迹”是爱尔兰受到最高级别保护的古迹，其级别类似于我国的重点文物保护单位。截止到2012年底，爱尔兰全国范围内仅有1000处国家古迹。

③“构筑物”在规划与发展法中的定义为其他一切地上或者地下一切建筑物、构筑物、发掘物、附属构筑物，这个概念和古迹的主要区别在于特指1700年之后的遗存。其中建筑遗产密集，整体风貌协调的区域被命名为建筑保护区（ACA），建筑保护区中的任何开发都需要申请规划许可。

④该部部长可以直接任命“国家在册建筑遗产名录”（NIAH）中的部分遗产使其成为“保护构筑物名录”（RPS），进而受到法律保护。依照《规划与发展法》第四章的规定，该部部长《给规划当局的建筑遗产保护导则》（Architectural Heritage Protection Guidelines for Planning Authorities）建立保护结构登录或除名的标准，地方政府设立的“保护构筑物名录”（RPS）一方面要沿袭往期规划中的名录，另一方面要接受该部部长审批。

⑤如2004年9月起施行的《南京城墙保护管理办法》、2009年11月1日起施行《西安城墙保护条例》、2010年10月起施行的《河南省开封城墙保护条例》、《寿县古城墙保护管理办法》（征求意见稿）。

⑥这些规划由爱尔兰卫城联盟（IWTN）赞助，以地方政府作为规划的委托方，由一些具有资质的咨询、设计公司、大学等编制完成，爱尔兰卫城联盟（IWTN）及地方政府共同组织监督委员会在规划制定的各个阶段对编制机构提供咨询服务。

⑦爱尔兰卫城联盟（The Irish Walled Towns Network，IWTN）是爱尔兰城垣保护最重要的机构之一，是国家层面专项保护城垣机构的典型代表。该机构于2005年由爱尔兰共和国遗产议会（Heritage Council）为爱尔兰卫城城垣保护而授权成立的，同时爱尔兰卫城联盟也是欧洲卫城之友的成员组织。该机构目前在南北爱尔兰范围内共有23个城镇会员，其主要职责为敦促、指导成员城镇对城垣的保护、管理、提升的工作，执行爱尔兰遗产议会对城垣保护行动的专项财政支分配。

参考文献：

[1]阮仪三，王景慧.历史文化名城保护理论与规划[M].上海：同济大学出版社，1999.

[2]张松.城市文化遗产保护国际与国内法规选编[M].上海：同济大学出版社，2007.

[3]WIKIPEDIA.Medieval fortification.[EB/OL].（2016-4-23）http：///wiki/Medieval_fortification.

第2篇：古建筑法律法规范文

关键词:监理； 现状分析; 问题; 解决对策

中图分类号:P623.3 文献标识码：A文章编号：

改革开放后，我国逐渐兴起了一个新兴行业叫工程建设监理，目前已经初步形成了新的工程项目管理的框架，促进了工程建设项目的管理的水平的提高，同时对工程项目的施工全过程起到了监督的作用。与此相对应的产生了一个新的行业叫监理工程师。监理工程师在施工阶段的安全管理工作中应当承担一定的责任，发挥一定的作用，对施工安全进行监督。但是,监督的范围和内容受限于业主的利益和权责范围,更直接受限于业主的授权和委托。近几年的统计表明，建筑工程监理行业发展非常迅速，较好的提高了工程建设项目的管理水平，锻炼了一批建设监理的队伍，建立了规范法、专业化的工程监理领域，尽管如此，仍然存在诸多的问题。本文在叙述我国建筑工程监理现状的问题，根据当前存在的问题，提出了相应的解决措施，以期为工程监理领域提供理论参考依据。

一、工程监理工作发展取得的成绩

1、建设监理法规体系框架初步形成我国推行建设监理制度以来,建设监理的法规体系框架已基本形成,并逐步得 监理工程师考试：建设工程监理基本理论与相关法规建设工程监理制建设工程监理制到完善。主要表现在:①明确了工程监理的法律地位。《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》的颁布实施,使建设监理制度在工程建设中的地位受到了国家法律法规的保障,确立了监理单位市场主体地位。②制定了监理队伍的市场准入规则。建设部颁布的监理单位资质管理规定、监理工程师考试与注册办法,明确规定了监理企业和监理人员开展监理业务应具备的相应资质和资格条件。③监理工作开始走上了规范化轨道。2000年12月,建设部与国家质量技术监督局联合了国家标准《建设工程监理规范》,为系统全面规范监理工作迈出了重要一步。④初步形成了监理取费的价格体系。⑤进一步明确了监理对象。

2、建立了一支初具规模的监理队伍全国现有监理企业6 300多家，其中甲级505家，乙级3 800多家，丙级1 900多家。全国监理从业人员23万多人,经过全国统一培训的达10万余人,取得执业资格证书58万余人,其中注册的达4万余人。监理涉及的范围有工民建、市政、交通、水利、电力、冶金、石化、化工、铁道、机械、煤炭、建材、邮电、通讯、地基基础、园林绿化、环境保护、轻纺、古建筑、家居装饰等专业，基本上覆盖了建设工程的各个领域。3、创造了一批优质名牌监理工程实施监理的工程，质量、投资和进度普遍得到了保证。如上海杨浦、南浦大桥工 程实施建设监理,分项工程的优良率达到98%。京津塘高速公路、沪宁高速公路、京九铁路、南昆铁路;首都、上海、广州的新国际机场；岩滩、水口、隔河岩、二滩、小浪底、李家峡、亚龙湾等大型水电工程；茂名石化工程等工程都是比较典型的名牌监理工程。

4、监理工作逐步规范《建设工程监理规范》颁布后，多数监理企业制订了贯标实施细则，并严格按照规范要求组织实施监理。一些监理单位通过ISO9000认证后,严格按照质量管理体系文件要求操作，管理程序化、报表制度化，人员职责明确，工作秩序井然。许多地方的监理企业还做到统一着装、统一使用监理标志，规范化程度大大提高。

二、工程监理工作的存在问题

1、监理责任逐渐加大。从当前建设市场形势看，监理人的责任有逐渐增大的趋势。主要表现在:①部分行为不规范的业主推卸责任的倾向比较明显。②施工企业进入改制转型期，实力强的施工单位向总承包管理公司发展，将劳动力密集的工种甩出;同时，大量转移的农村剩余劳动力充斥施工一线，建筑队伍的整体素质下滑。③建设行政主管部门有加强监理责任的倾向。

2、监理地位尴尬。长期以来，建设单位作为投资主体，习惯于掌握工程建设的控制权。即使在实行工程建设监理制度后，建设单位仍然留恋工程建设投资控制权，形成了监理单位对工程 没有实际控制权。监理单位成了建设单位和施工单位之间的“夹心”，监理单位有责无权，难以对施工过程实施监督、控制管理，地位尴尬。

3、工程监理招标，引发恶性竞争。《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，符合条件的建设工程监理必须实行招标。从行业发展的前景来看，引入竞争机制是对的，但是在工程监理招投标时，价格竞争似乎成了最重要的手段，工程监理费的收取普遍低于收费标准。过低的费用只能造成到场的监理人员素质偏低，服务质量的下降，严重影响了工程监理效果，影响了整个监理行业的形象。

4、监理队伍素质有下滑趋势。监理取费偏低、监理地位的尴尬，使得监理行业成了“鸡肋”，高智能人才不愿进监理公司或者不愿从事监理工作。监理工程师的收入在注册工程师中处于垫底位置，几乎只有其他注册工程师的一半，这就决定了真正从事监理工作的只有两类人:老工程师、技师和刚参加工作的大中专毕业生。既有注册证书，又有工作能力的人往往选择挂靠证书，从事其他职业。

三、工程监理工作的问题分析与解决

1、提高监理地位，要靠监理自身的努力扎实做好业务，提高服务水平和质量，赢得甲方的重视。要改变监理在行业中的尴尬地位,根本方法还是要靠监理企业在工作中将业务做精做实。监理企业在工作中要认真做好工程投资、进度、质量控制、安全生产监 管以及合同、信息的管理协调工作，为业主创造更大的价值，带来经济效益，才是改变企业及行业地位之本。充分利用工作制度制约施工单位。监理在工作中应充分发挥指令、通知、备忘录的作用。采用正式的文件交涉,对绝大多数的施工企业都会有效。

2、取消现行的监理强制性招投标规定。监理是工程服务行业，在国际上并没有强制性招投标的规定。而目前很多省市根据《中华人民共和国招标投标法》的要求自己制定了有关招标投标方面的办法和文件,有些省市甚至公然通过招投标来压价,在监理招标投标过程中出现许多不规范的现象，严重违背了工程监理的原则。所以，要尽快取消监理招标的强制性规定或出台相应的指导文件,杜绝压价事件的进一步发生。

3、提高人员素质，要多管齐下。监理企业要留住高素质监理人才，企业的发展依靠人才。监理企业应该从长远发展的角度考虑留住人才，用好人才，特别是集技术和管理于一体的复合型监理人才。这类人才对监理企业，乃至行业的影响是不可估量的。对专业素质过硬，懂管理，擅长用外语交流的中青年要重点培养，为今后的市场竞争贮备优秀人才，增强企业竞争能力。

4、要建立总监工作评价体系和继续教育制度。总监理工程师应该在注册监理工程师中培训产生。总监理工程师对工程项目的意义重大,应该具有较高的监理艺术、业务水平、协调能力以及管理经验 等。当前，很多工程的总监并没有严格按照规范规定由注册监理工程师担任。如果没有一定的工作经验，即便由注册监理工程师担任，也并不能表示其具备总监的水平。因此，应该建立总监评价体系和继续教育制度，客观评价总监工作水平，通过继续教育模式提高总监工作水平，改进工作方式。

5、要建立完善的优胜劣汰制度。政府管理监理企业和人员资质，责任主体缺失，不利于行业发展。将人员资质与企业资质捆绑，不利于人才合理流动和市场的培养。要改革目前的政府管理模式，由非政府的监理行业协会来管理，借鉴先进国家的管理经验，依靠行业自律，政府监管，这对监理行业的发展则更为有利。

第3篇：古建筑法律法规范文

良好睡眠习惯对身体健康十分重要。英国一项最新研究证实，睡得晚或睡觉时间不规律会影响儿童智力发育，降低其反应、阅读和算术等能力。

这项针对1万多名7岁儿童的研究发现，如果没有相对固定的睡觉时间，或睡觉时间晚于21点，儿童在阅读、算术等方面的成绩会比较差。相对来说，女童所受影响比男童更大，而且这种影响会不断累积。研究人员还调查了3岁和5岁儿童的睡眠情况，发现3岁儿童睡觉时间最不规律，约五分之一的3岁儿童没有固定睡觉时间。总体而言，睡眠不规律对所有年龄段儿童都有影响，他们的反应能力、空间认知能力会有所降低。

研究人员解释说，缺乏睡眠或睡觉时间不规律会影响自然的身体节律，干扰大脑对新外界信息的接收和处理过程。

早午两餐吃饱有助于减肥

美国糖尿病协会近日公布的一项针对身高体重对身体肥胖度影响的最新调查显示，吃饱早午两餐，相比一日之内少食多餐更有助于减肥。

这项研究跟踪了54名肥胖人士12个星期。他们之中每天吃饱两顿早午餐的人，体重指数平均下降1.23点，而少食多餐的人仅下降了0.82点。一天吃饱两顿正餐的人的肝脏脂肪含量有了更大幅度的下降，相比那些少食多餐的人，后者的胰岛素敏感度大幅度上升。

此外，关于吃早午两餐的最佳时间也在该研究项目中得到确认。研究人员表示，早餐时间应该在早上六点到十点间，而午餐则应该在中午十二点到下午四点之间。

喝完啤酒更招蚊子

法国一项最新研究发现，人们喝上一两杯啤酒后，被蚊子叮咬的几率会增加15%。科学家分析指出，饮酒后的体味改变和呼吸变化，会让人们更招蚊子，且饮酒会使身体防御蚊虫叮咬的能力下降。因此，建议喝啤酒时，一定做好防蚊措施。

刷牙不彻底，减寿13年

美国科学家称，刷牙不彻底导致的牙菌斑、牙周炎问题可能加大患癌症死亡的风险。而一项研究更是显示，严重的牙菌斑、口腔细菌问题会将患癌死亡的风险增加80%，可能减少13年寿命。

牙周病会导致口臭、牙龈出血、严重则致龋齿、退缩龈以及牙齿脱落等。科学家称这与一系列慢性疾病有关，如心脏病的部分病因是由牙龈开始出现的炎症进入血管导致的。

瑞典科学家从1985年开始，对1390名年龄在30～40岁的成年人进行了一项长达24年的研究。研究起步时，科学家将他们有可能引起癌症的生活习惯（如吸烟等）记录在案，包括口腔健康情况。被调查者中没有人有严重的牙周病，但牙齿和牙龈表面都有不同程度的牙菌斑问题。到2009年，已有58人死亡，其中1/3是女性，35%因患癌症而死。这些死者中，女性比预期寿命短13年，男性短8.5年，均被视作过早死亡。其中女性主要是因乳腺癌死亡，男性所患的癌症种类却不相同。去除其他因素的影响，患有牙菌斑、牙周炎和过早死亡间的相关性仍然较高。

肥胖可能增加骨质疏松风险

过去人们曾经认为，肥胖可以防止骨质流失。但美国一项新研究得出相反结论，认为肥胖可能增加骨质疏松症的风险。

近来，人们已经认识到腹部多余的脂肪是骨质流失的风险因素。研究人员发现，肝脏、肌肉以及血液中的多余脂肪同样对骨骼不利。

研究人员利用氢质子磁共振波谱成像，检测了106名19～45岁男女体内的脂肪水平。这些研究对象从身高体重指数看均属于肥胖范畴，但身体都很健康。研究发现，肝脏与肌肉脂肪水平高的人，其骨髓的脂肪水平也较高，这与他们的肥胖水平、年龄大小及锻炼程度无关。此外，研究对象血液中甘油三酯水平越高，其骨髓脂肪水平也越高。研究人员解释说，骨髓脂肪水平高将增加骨骼断裂的风险。

睡到自然醒，头脑更清醒

现代社会生活节奏紧张，睡到自然醒成为人们的奢望。日本研究人员最新发现，即使无法保证充足睡眠，只要能不依赖闹钟，在意识到该起床时自发醒来，则不仅早晨，其整个白天的清醒度都会提高。

研究人员请15名平均年龄41岁的男性在使用闹钟和不使用闹钟的情况下，分别连续4天每天只睡5个小时，然后对他们进行简单测试，让他们根据提示的数字按下按钮，以比较他们的清醒程度。

结果发现，在连续睡眠不足的第四天，与被闹钟叫醒的情况下相比，意识到起床时间而自发醒来的受试者，其早晨测试时的反应时间平均缩短12%。在睡意增强的14时，这一反应时间平均要短20%。这证明在自发醒来的情况下，受试者清醒程度更高。此前的研究显示，如果连续进行一周训练，让受试者在大脑中深深印下起床时间，则80%左右的人能在预定时刻前后30分钟内醒来。

女性抗压能力来自雌激素

一项美国研究表明，女性之所以抗压能力胜于男性，是雌激素的功劳。

研究者称，他们给予雌雄老鼠同等程度的挫败压力，再分别测试它们先前展示出来的认知能力，很明显，雄鼠短期记忆力受到影响。而给雄鼠注入雌激素后再做实验，则发现它们又恢复了原先的认知能力。研究者表示，这是因为雌激素能够向大脑释放信号，阻挡压力带来的有害物质影响大脑。

房间湿度适宜不易得病

在家居环境中，不只温度和清洁度，湿度也是一个重要的指标。

第4篇：古建筑法律法规范文

1．劳务分包人资质情况

资质证书号码：_________

发证机关：_________

资质专业及等级：_________

复审时间及有效期：_________

2．劳务分包工作对象及提供劳务内容

工程名称：_________

工程地点：_________

分包范围：_________

提供分包劳务内容：_________

3．分包工作期限

开始工作日期：_________

结束工作日期：_________

总日历工作天数：_________

4．质量标准

工程质量：按总（分）包合同有关质量的约定、国家现行的《建筑施工及验收规范》和《建筑安装工程质量评定标准》，本工作必须达到质量评定等级。

5．合同文件及解释顺序

组成本合同的文件及优先解释顺序如下：

（1）本合同；

（2）本合同附件；

（3）本工程施工总承包合同；

（4）本工程施工专业（分）包合同。

6．标准规范

除本工程总（分）包合同另有约定外，本合同适用标准规范如下：_________。

7．总（分）包合同

7．1　工程承包人应提供总（分）包合同（有关承包工程的价格细节除外），供劳务分包人查阅。当劳务分包人要求时，工程承包人应向劳务分包人提供一份总包合同或专业分包合同（有关承包工程的价格细节除外）的副本或复印件。

7．2　劳务分包人应全面了解总（分）包合同的各项规定（有关承包工程的价格细节除外）。

8．图纸

8．1　工程承包人应在劳务分包工作开工天前，向劳务分包人提供图纸套，以及与本合同工作有关的标准图套。

9．项目经理

9．1　工程承包人委派的担任驻工地履行本合同的项目经理为_________，职务：_________，职称：_________。

9．2　劳务分包人委派的担任驻工地履行本合同的项目经理为_________，职务：_________，职务：_________。

10．工程承包人义务

10．1　组建与工程相适应的项目经理班子，全面履行总（分）包合同，组织实施施工管理的各项工作，对工程的工期和质量向发包人负责；

10．2　除非本合同另有约定，工程承包人完成劳务分包人施工前期的下列工作并承担相应费用：

（1）在_________年_________月_________日前向劳务分包人交付具备本合同项下劳务作业开工条件的施工场地，具备开工条件的施工场地交付要求为：_________；

（2）在_________年_________月_________日前完成水、电、热、电讯等施工管线和施工道路，并满足完成本合同劳务作业所需的能源供应、通讯及施工道路畅通的时间和质量要求；

（3）在_________年_________月_________日前完成向劳务分包人提供相应的工程地质和地下管网线路资料；

（4）在_________年_________月_________日前完成办理下列工作手续（包括各种证件、批件、规费，但涉及劳务分包人自身的手续除外）：_________；

（5）在_________年_________月_________日前向劳务分包人提供相应的水准点与坐标控制点位置，其交验要求与保护责任为：_________；

（6）在年月日前向劳务分包人提供下列生产、生活临时设施：_________，其交验要求与保护责任为：_________。

10．3　负责编制施工组织设计，统一制定各项管理目标，组织编制年、季、月施工计划、物质需用量计划表，实施对工程质量、工期、安全生产、文明施工，计量析测、实验化验的控制、监督、检查和验收；

10．4　负责工程测量定位、沉降观测、技术交底，组织图纸会审，统一安排技术档案资料的收集整理交工验收；

10．5　统筹安排、协调解决非劳务分包人独立使用的生产、生活临时设施、工作用水、用电及施工场地；

10．6　按时提供图纸，及时交付应供材料、设备，所提供的施工机械设备、周转材料、安全设施保证施工需要；

10．7　按本合同约定，向劳务分包人支付劳动报酬；

10．8　负责与发包人、监理、设计及有关部门联系，协调现场工作关系。

11．劳务分包人义务

11．1　对本合同劳务分包范围内的工程质量向工程承包人负责，组织具有相应资格证书的熟练工人投入工作；未经工程承包人授权或允许，不得擅自与发包人及有关部门建立工作联系；自觉遵守法律法规及有关规章制度；

11．2　劳务分包人根据施工组织设计总进度计划的要求，每月底前天提交下月施工计划，有阶段工期要求的提交阶段施工计划，必要时按工程承包人要求提交旬、周施工计划，以及与完成上述阶段、时段施工计划相应的劳动力安排计划，经工程承包人批准后严格实施；

11．3　严格按照设计图纸、施工验收规范、有关技术要求及施工组织设计精心组织施工，确保工程质量达到约定的标准；科学安排作业计划，投入足够的人力，物力，保证工期；加强安全教育，认真执行安全技术规范，严格遵守安全制度，落实安全措施，确保施工安全；加强现场管理，严格执行建设主管部门及环保、消防、环卫等有关部门对施工现场的管理规定，做到文明施工；承担由于自身责任造成的质量修改、返工、工期拖延、安全事故、现场脏乱造成的损失及各种罚款；

11．4　自觉接受工程承包人及有关部门的管理、监督和检查；接受工程承包人随时检查其设备、材料保管、使用情况，及其操作人员的有效证件、持证上岗情况；与现场其他单位协调配合，照顾全局；

11．5　按工程承包人统一规划堆放材料、机具，按工程承包人标准化工地要求设置标牌，搞好生活区的管理，做好自身责任区的治安保卫工作；

11．6　按时提交报表、完整的原始技术经济资料，配合工程承包人办理交工验收；

11．7　做好施工现场地周围建筑物、构筑物和地下管线和已完工程部分的成品保护工作，因劳务分包人责任发生损坏，劳务分包人自行承担由此引起的一切经济损失及各种罚款；

11．8　妥善保管、合理使用工程承包人提供或租赁给劳务分包人使用的机具、周转资料及其他设施；

11．9　劳务分包人须服从工程承包人转发的发包人及工程师的指令；

11．10　除非本合同另有约定，劳务分包人应对其作业内容的实施、完工负责，劳务分包人应承担并履行总（分）包合同约定的、与劳务作业有关的所有义务及工作程序。

12．安全施工与检查

12．1　劳务分包人应遵守工程建设安全生产有关管理规定，严格按安全标准进行施工，并随时接受行业安全检查人员依法实施的监督检查，采取必要的安全防护措施，消除事故隐患。由于劳务分包人安全措施不力造成事故的责任和因此而发生的费用，由劳务分包人承担。

12．2　工程承包人应对其在施工场地的工作人员进行安全教育，并对他们的安全负责。工程承包人不得要求劳务分包人违反安全管理的规定进行施工。因工程承包人原因导致的安全事故，由工程承包人承担相应责任及发生的费用。

13．安全防护

13．1　劳务分包人在动力设备、输电线路、地下管道、密封防震车间、易燃易爆地段以及临街交通要道附近施工时，施工开始前应向工程承包人提出安全防护措施，经工程承包人认可后实施，防护措施费用由工程承包人承担。

13．2　实施爆破作业，在放射、毒害性环境中工作（含储存、运输、使用）及使用毒害性、腐蚀性物品施工时，劳务分包人应在施工前10天以书面形式通知工程承包人，并提出相应的安全防护措施，经工程承包人认可后实施，由工程承包人承担安全保护措施费用。

13．3　劳务分包人在施工现场内使用的安全保护用品（如安全帽、安全带及其他保护用品），由劳务分包人提供使用计划，经工程承包人批准后，由工程承包人负责供应。

14．事故处理

14．1　发生重大伤亡及其他安全事故，劳务分包人应按有关规定立即上报有关部门并报告工程承包人，同时按国家有关法律、行政法规对事故处理。

14．2　劳务分包人和工程承包人对事故责任有争议时，应按相关规定处理。

15．保险

15．1　劳务分包人施工开始前，工程承包人应获得发包人为施工场地内的自有人员及第三人人员生命财产办理的保险，且不需劳务分包人支付保险费用。

15．2　运至施工场地用于劳务施工的材料和待安装设备，由工程承包人办理或获得保险，且不需劳务分包人支付保险费用。

15．4　劳务分包人必须为从事危险作业的职工办理意外伤害必须，并为施工场地内自有人员生命财产和施工机械设备办理保险，支付保险费用。劳务分包人自行投保的范围（内容）为：_________。

15．5　保险事故发生时，劳务分包人和工程承包人有责任采取必要的措施，防止或减少损失。

16．材料、设备供应

16．1　劳务分包人应在接到图纸后_________天内，向工程承包人提交材料、设备、构配件供应计划（具体表式见附件一）；经确认后，工程承包人应按供应计划要求的质量、品种、规格、型号、数量和供应时间等组织货源并及时交付；需要劳务分包人运输、卸车的，劳务分包人必须及时进行，费用另行约定。如质量、品种、规格、型号不符合要求，劳务分包人应在验收时提出，工程承包人负责处理。

16．2　劳务分包人应妥善保管、合理使用工程承包人供应的材料、设备。因保管不善发生丢失、损坏，劳务分包人应赔偿，并承担因此造成的工期延误等发生的一切经济损失。

16．3　工程承包人委托劳务分包人采购下列低值易耗性材料（列明名称、规格、数量、质量或其他要求）：_________。

16．4　工程承包人委托劳务分包人采购低值易耗性材料的费用，由劳务分包人凭采购凭证，另加％的管理费向工程承包人报销。

17．劳务报酬

17．1　本工程的劳务报酬采用下列任何一种方式计算：

（1）固定劳务报酬（含管理费）；

（2）约定不同工种劳务的计时单价（含管理费），按确认的工时计算；

（2）约定不同工作成果的计件单价（含管理费），按确认的工程量。

17．2　本工程的劳务报酬，除本合同17．6固定的情况外，均为一次包死，不再调整。

17．3　采用第（1）种方式计价的，劳务报酬共计_________元。

17．4　采用第（2）种方式计价的，不同工种劳务的计时单价分别为：_________，单价为_________元；_________，单价为_________元；_________，单价为_________元。

17．5　采用第（3）种方式计价的，不同工作成果的计价单价分别为：_________，单价为_________元；_________，单价为_________元。

17．6　下列情况下，固定劳务报酬或单价可以调整：

（1）以本合同约定价格为基准，市场人工价格的变化幅度超过_________％，按变化前后价格的差额予以调整；

（2）后续法律及政策变化，导致劳务价格变化的，按变化前后价格的差额予以调整；

（2）双方约定的其他情形：_________。

18．工时及工程量的确认

18．1　采用固定劳务报酬方式的，事故过程中不计算工时和工程量。

18．2　采用按确定的工时计算劳务报酬的，由劳务分包人每日将提供劳务人数报工程承包人，由工程承包人确认。

18．3　采用按确认的工程量计算劳务报酬的，由劳务分包人按每月（或、旬、日）将完成的工程量报过程承包人，由工程承包人确认。对劳务分包人未经工程承包人认可，超出设计图纸范围和劳务分包人原因造成返工的工程量，工程承包人不予计量。

19．劳务报酬的中间支付

19．1　采用固定劳务报酬方式支付劳务报酬的，劳务分包人与工程承包人约定按下列方法支付：

（1）合同生效即支付预付款_________元；

（2）中间支付：_________。

19．2　采用计时单价或计件单价方式支付劳务报酬的，劳务分包人与工程承包人双方约定支付方法为_________。

19．3　本合同确定调整的劳务报酬、工程变更调整的劳务报酬及其他条款中约定的追加劳务报酬，应与上述劳务报酬同期调整支付。

20．施工机具、周转材料供应

20．1　工程承包人提供给劳务分包人劳务作业使用的机具、设备，性能应满足施工的要求，及时运入场地，安装调试完毕，运行良好后交付劳务分包人使用。周转材料、低值易耗材料（由工程承包人依据本合同委托劳务分包人采购的除外）应按时运入现场交付劳务分包人，保证施工需要。如需要劳务分包人运输、卸车、安拆调试时，费用另行约定。

20．2　工程承包人应提供施工使用的机具、设备一览表见附件二。

20．3　程承包人应提供的周转材料、低值易耗材料一览表见附件三。

21．施工变更

21．1　施工中如发生对原工作内容进行变更，工程承包人项目经理应提前7天以书面形式向劳务分包人发出变更通知，并提供变更的相应图纸和说明。劳务分包人按照工程承包人（项目经理）发出的变更通知及有关要求，进行下列需要的变更：

（1）更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；

（2）增减合同约定的工程量；

（3）改变有关的施工时间和顺序；

（4）其他有关工程变更需要的附加工作。

21．2　因变更导致劳务报酬的增加及造成的劳务分包人损失，由工程承包人承担，延误的工期相应顺延；因变更减少工程量，劳务报酬应相应减少，工期相应调整。

21．3　施工中劳务分包人不得对原工程设计进行变更。因劳务分包人擅自变更设计发生的费用和由此导致工程承包人的直接损失，由劳务分包人承担，延误的工期不予顺延。

21．4　因劳务分包人自身原因导致的工程变更，劳务分包人无权要求追加劳务报酬。

22．施工验收

22．1　劳务分包人应确保所完成施工的质量，应符合本合同约定的质量标准。劳务分包人施工完毕，应向工程承包人提交完工报告，通知工程承包人验收；工程承包人应当在收到劳务分包人的上述报告后7天内对劳务分包人施工成果进行验收，验收合格或者工程承包人在上述期限内未租织验收的，视为劳务分包人已经完成了本合同约定工作。但工程承包人与发包人间的隐蔽工程验收结果或工程竣工验收结果表明劳务分包人施工质量不合格时，劳务分包人应负责无偿修复，不延长工期，并承担由此导致的工程承包人的相关损失。

22．2　全部工程竣工（包括劳务分包人完成工作在内）一经发包人验收合格，劳务分包人对其发包的劳务作业的施工质量不再承担责任，在质量保修期内的质量保修责任由工程承包人承担。

23．施工配合

23．1　劳务分包人应配合工程承包人对其工作进行的初步验收，以及工程承包人按发包人或建设行政主管部门要求进行的涉及劳务分包人工作内容、施工场地的检查、隐蔽工程验收及工程竣工验收；工程承包人或施工场地内第三方的工作必须劳务分包人配合时，劳务分包人应按工程承包人的指令予以配合。除上述初步验收、隐蔽工程验收及工程竣工验收之外，劳务分包人因提供上述配合而发生的工期损失和费用由工程承包人承担。

23．2　劳务分包人按约定完成劳务作业，必须由工程承包人或施工场地内的第三方进行配合时，工程承包人应配合劳务分包人工作或确保劳务分包人获得该第三方的配合，且工程承包人应承担因此而发生的费用。

24．劳务报酬最终支付

24．1　全部工作完成，经工程承包人认可后14天内，劳务分包人向工程承包人递交完整的结算资料，，双方按照本合同约定的计价方式，进行劳务报酬的最终支付。

24．2　工程承包人收到劳务分包人递交的结算资料后14天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。工程承包人确认结算资料后14天内向劳务分包人支付劳务报酬尾款。

24．3　劳务分包人和工程承包人对劳务报酬结算价款发生争议时，按本合同关于争议的约定处理。

25．违约责任

25．1　当发生下列情况之一时，工程承包人应承担违约责任：

（1）工程承包人违反本合同第19条、第24条的约定，不按时向劳务分包人支付劳务报酬；

（2）工程承包人不履行或不按约定履行合同义务的其他情况。

25．2　工程承包人不按约定核实劳务分包人完成的工程量或不按约定支付劳务报酬或劳务报酬尾款时，应按劳务分包人同期向银行贷款利率向劳务分包人支付拖欠劳务报酬的利息，并按拖欠金额向劳务分包人支付每日_________‰的违约金。

25．3　工程承包人不履行或不按约定履行合同的其他义务时，应向劳务分包人支付违约金_________元，工程承包人尚应赔偿因其违约给劳务分包人造成的经济损失，顺延延误的劳务分包人工作时间。

25．4　当发生下列情况之一时，劳务分包人应承担违约责任：

（1）劳务分包人因自身原因延期交工的，每延误一日，应向工程承包人支付_________元的违约金；

（2）劳务分包人施工质量不符合本合同约定的质量标准，但能够达到国家规定的最低标准时，劳务分包人应向工程承包人支付_________违约金；

（3）劳务分包人不履行或不按约定履行合同的其他义务时，应向工程承包人支付违约金_________元，劳务分包人尚应赔偿因其违约给工程承包人造成的经济损失，延误的劳务分包人工作时间不予顺延。

25．5　一方违约后，另一方要求违约方继续履行合同时，违约方承担上述违约责任后仍应继续履行合同。

26．索赔

26．1　工程承包人根据总（分）包合同向发包人递交索赔意向通知或其它资料时，劳务分包人应予以积极配合，保持并出示相应资料，以便工程承包人能遵守总（分）包合同。

26．2　在劳务作业实施过程中，如劳务分包人遇到不利外部条件等根据总（分）包合同可以索赔的情形出现，则工程承包人应该采取一切合理步骤，向发包人主张追加付款或延长工期。当索赔成功后，工程承包人应该将索赔所得的相应部分转交给劳务分包人。

26．3　当本合同一方向另一方提出索赔时，应有正当的索赔理由，并有索赔事件发生时有效的相应证据。

26．4　工程承包人未按约定履行自己的各项义务或发生错误，以及应由工程承包人承担责任的其他情况，造成工作时间延误和（或）劳务分包人不能及时得到合同报酬及劳务分包人的其他经济损失，劳务分包人可按下列程序以书面形式向工程承包人索赔：

（1）索赔事件发生后21天内，向工程承包人项目经理发出索赔意向通知；

（2）发出索赔意向通知后21天内，向工程承包人项目经理提出延长工作时间和（或）补偿经济损失报告及有关资料；

（3）工程承包人项目经理在劳务分包人送交的索赔报告和有关资料后，于21天内给予答复，或要求劳务分包人进一步补充索赔理由和证据；

（4）工程承包人项目经理在收到劳务分包人送交的索赔报告和有关资料后21天内未给予答复或未对劳务分包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可；

（5）当该项索赔事件持续进行时，劳务分包人应当阶段性地向工程承包人发出索赔意向，在索赔事件终了后21天内，向工程承包人项目经理送交索赔的有关资料和最终索赔报告。索赔答复程序与（3）、（4）规定相同。

26．5　劳务分包人未按约定履行自己的各项义务或发生错误，给工程承包人造成经济损失，工程承包人可按上述程序和时限以书面形式向劳务分包人索赔。

27．争议

27．1　工程承包人和劳务分包人在履行合同时发生争议，可以自行和解或要求有关主管部门调解，任何一方不愿和解、调解或和解、调解不成的，双方约定采用下列第_________种方式解决争议：

（1）向_________仲裁委员会申请仲裁；

（2）向人民法院起诉。

27．2　发生争议后，除非出现下列情况，双方都应继续履行合同，保持工作连续，保护已完工作成果：

（1）单方违约导致合同确已无法履行，双方协议终止合同；

（2）调解要求停止合同工作，且为双方接受；

（3）仲裁机构要求停止合同工作；

（4）法院要求停止合同工作。

28．禁止转包或再分包

28．1　劳务分包人不得将本合同项下的劳务作业转包或再分包给他人。否则，劳务分包人将依法承担责任。

29．不可抗力

29．1　本合同中不可抗力的定义与总包合同中的定义相同。

29．2　不可抗力事件发生后，劳务分包人应立即通知工程承包人项目经理，并在力所能及的条件下迅速采取措施，尽力减少损失，工程承包人应协助劳务分包人采取措施。工程承包人项目经理认为劳务分包人应当暂停工作，劳务分包人应暂停工作。不可抗力事件结束后48小时内劳务分包人向工程承包人项目经理通报受害情况和损失情况，及预计清理和修复的费用。不可抗力事件持续发生，劳务分包人应每隔7天向工程承包人项目经理通报一次受害情况。不可抗力结束后14天内，劳务分包人应向工程承包人项目经理提交清理和修复费用的正式报告和有关资料。

29．3　因不可抗力事件导致的费用和延误的工作时间由双方按以下办法分别承担：

（1）工程本身的损害、因工程损害导致第三人人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于劳务作业的材料和待安装的设备的损害由工程承包人承担；

（2）工程承包人和劳务分包人的人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用；

（3）劳务分包人自有机械设备损坏及停工损失，由劳务分包人自行承担；

（4）工程承包人提供给劳务分包人使用的机械设备损坏，由工程承包人承担，但停工损失由劳务分包人自行承担；

（5）停工期间，劳务分包人应工程承包人项目经理要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由工程承包人承担；

（6）工程所需清理、修理费用，由工程承包人承担；

（7）延误的工作时间相应顺延。

29．4　因合同一方迟延履行合同后发生不可抗力的，不能免除迟延履行方的相应责任。

30．文物和地下障碍物

30．1　在劳务作业中发现古墓、古建筑遗址等文物和化石或其他有考古、地质研究价值的物品时，劳务分包人应立即保护好现场并于4小时内以书面形式通知工程承包人项目经理，工程承包人项目经理应于收到书面通知后24小时内报告当地文物管理部门，工程承包人和分包人按文物管理部门的要求采取妥善保护措施。工程承包人承担由此发生的费用，顺延合同工作时间。如劳务分包人发现后隐瞒不报或哄抢文物，致使文物遭受破坏，责任者依法承担相应责任。

30．2　劳务作业中发现影响工作的地下障碍物时，劳务分包人应于8小时内以书面形式通知工程承包人项目经理，同时提出处置方案，工程承包人项目经理收到处置方案后24小时内予以认可或提出修改方案，工程承包人承担由此发生的费用，顺延合同工作时间。所发现的地下障碍物有归属单位时，工程承包人应报请有关部门协同处置。

31．合同解除

31．1　如果工程承包人不按照本合同的约定支付劳务报酬，劳务分包人可以停止工作。停止工作超过28天，工程承包人仍不支付劳务报酬，劳务分包人可以发出通知解除合同。

31．2　如在劳务分包人没有完全履行本合同义务之前，总包合同或专业分包合同终止，工程承包人应通知劳务分包人终止本合同。劳务分包人接到通知后尽快撤离现场，工程承包人应支付劳务分包人已完工程的劳务报酬，并赔偿因此而遭受的损失。

31．3　如因不可抗力致使本合同无法履行，或因一方违约或应发包人原因造成工程停建或缓建，致使合同无法履行的，工程承包人和劳务分包人可以解除合同。

31．4　合同解除后，劳务分包人应妥善做好已完工程和剩余材料、设备的保护和移交工作，按工程承包人要求撤出施工场地。工程承包人应为劳务分包人撤出提供必要条件，支付以上所发生的费用，并按合同约定支付已完工作劳务报酬。有过错的一方应当赔偿因合同解除给对方造成的损失。合同解除后，不影响双方在合同中约定的结算和清理条款的效力。

32．合同终止

32．1　双方履行完合同义务，劳务报酬价款支付完毕，劳务分包人向工程承包人交付劳务作业成果，并经工程承包人验收合格后，本合同即告终止。

33．合同份数

33．1　本合同正本两份，具有同等效力，由工程承包人和劳务分包人各一份；本合同副本_________份，工程承包人执_________份，劳务分包人执_________份。

34．合同生效

本合同双方约定签字盖章并送备案后生效。

35．补充条款

附件一：工程承包人供应材料、设备、构配件计划

附件二：工程承包人提供施工机具、设备一览表

附件三：工程承包人提供周转、低值易耗材料一览表

工程承包人（公章）：_________　工程劳务分包人（公章）：_________

法定代表人（签字）：_________　法定代表人（签字）：_________