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【摘要】在信息社会与知识经济时代来临之际,企业的档案工作也获得了更为广阔的生存与发展空间,并不断地向着现代化与网络化以及电子化的方向发展,但在发展的同时也免不了要面临很多挑战。本文就企业在电子文件管理方面的实际情况,从几个方面探讨加强企业的电子文件管理的重要性。
关键词 企业电子文件;存在问题;解决策略
在不断发展的现代化科技中,计算机技术的应用已经涉及到了各个方面,它是解决生产问题与管理问题迫切需要的一项技术。在不断加快的企业信息化进程中,企业的各项生产,经营以及管理活动中纸质文件在逐渐减少,大量的电子文件渐渐取代了纸质文件。而电子文件的大量涌现使得企业电子文件管理的形态与数量都在急剧变化,这极大地冲击了以往的企业档案管理工作,而这也说明企业档案工作已经进入了新的时代——数字时代。
一、存在问题
(一)收集缺陷。在对档案信息资源进行建设的过程中,一些企业很少会去顾及对电子文件进行适当的收集归档,却往往把重点放在了数字化的馆藏档案上。而这样的结果一般会形成机构处置电子文件的随意性与档案馆重复数字化文件。再者,企业人才的频繁流动,使得岗位文件会因此而流失。还有,在收集电子文件的时候,没有将文件的读取软件与流转信息以及操作系统统一收集,以致造成后来读取文件的失败。
(二)鉴定不足。在越来越复杂的现代企业的各项生产、经营与管理活动中,电子文件相较于纸质文件更容易被复制与记录,而这造成了电子文件的数量也在急剧性的增加;一些有用的信息也被杂乱无章的无用信息埋没;文献数量增加,但质量却在下降。
(三)资源匮乏。很多企业开始推进属于自己的信息化,这也就形成了多个不同的信息系统,比如科研管理系统,财务软件系统,企业资源计划等。每个部门的文件都有属于自己的系统,且每个系统的结构以及数据标准都不同,这样就很难做到知识与信息资源的交换与共享,也就出现了“信息孤岛”的局面。
二、解决策略
电子文件的数量多、知识含量高以及来源广的特点使电子文件必须以较为先进的理念作为导向,以一定的制度建设来做保障,并以完善的管理做依靠,与档案队伍的高素质并行才能实现。所以,建立一定的档案保障机制才能使档案工作走可持续发展道路;只有将管理手段更加完善,才能提供优质服务给使用者;只有优质的使用服务,才能获取更多支持,理解。
(一)档案工作保障体系的创建。对于一个企业来说,保障档案工作关乎到企业档案工作是否可以持续稳定发展的关键,所以,建立一个相对的档案工作保障体系,是十分有必要的。相比较纸质文件,电子文件归档具有广泛与受制约因素,单单是靠档案管理部门很难完成,需结合电子文件的形成部门与档案部门以及信息管理部门这三个部门来共同完成。这三个部门都有它自己的职能,三部门结合可以相互渗透,展现自己的优势,扬长避短,形成一体化,使电子文件的质量有所提升。
(二)重视档案收集工作。对于档案管理工作来说,收集是至关重要的,档案管理工作要生存,收集的档案数量和档案质量是前提。所以,在档案的收集工作中,一定要做到丰富的数量,充实的成分,合理的结构以及优化的质量。
(三)电子文件的鉴定工作要加强。在不断发展的网络环境下,信息与文献的数量正在大幅度地快速增加,形成信息的供过于求,这就要求人们在保护文件方面需要投入大量人力,物力以及时间等资源。所以,档案工作人员要加强对文件的鉴定工作,去粗取精,保证文件质量。为确保电子文件真实完整性,内容与技术的鉴定必须同时进行,缺一不可。
(四)合理选择归档途径。与纸质档案相比,电子文件的载体没有纸质文件那么稳定安全,所以在归档的选择方面是比较重要的。而一般的磁盘很容易造成数据的丢失,如果是质量比较差的磁盘,还可能会影响到文件的可读性;为了防止数据的丢失,很多人选用存多份备份的方式,这不仅加大了档案管理的工作量,还增加了磁盘数量,极为不便。而采用网络移交归档的方式,利用光盘存贮不仅简便还安全。具体方案是开通一个文件归档专线,在文件的形成部门与档案的管理部门之间进行电子文件的传递,并和档案管理系统之间形成无缝链接,建立起一个归档专用的文件收集系统。
(五)合理保管电子文件。从理论上来讲,储存电子文件的载体可以长期保存文件,因为其信息读出的方式是无接触式的,不会出现磨损状况。文件信息被密封保护在塑料层内,不会受外界磁场影响,也不会遭受到空气中水分与一些有害气体以及灰尘的侵害。但是对于一些长期储存的电子文件来说,磁盘等的储存还是有一定的不稳定性的,所以要严格控制储存专用库房的温度,且配置防尘,防磁场等的设施,而使用的设备也必须要注意对计算机病毒进行防范;适时地检查档案,以确保档案的无删减与短缺现象发生。
参考文献:
[1] 赵山乞. 档案信息网络化建设[J]. 北京图书馆出版社,2013.
近期,全国大范围遭遇历史罕见的低温雨雪冰冻灾害天气,导致部分电力设施受损,电力系统受到严重威胁;同时,交通运输受到较严重的影响,煤油运输紧张,造成发电厂出力大幅减少,我省供电缺口激增,呈现电力电量双缺的局面,并有进一步加剧的趋势,南方电网、**电网和我市已启动电力应急预案。为共度难关,应对灾害性天气造成的电力紧张局面,确保全市居民和社会各行业的用电秩序,经市人民政府同意,现就加强节约用电、减轻用电负荷有关事项通知如下:
一、机关单位要做好表率,落实节电措施
(一)全市各级党政机关、事业单位、社会团体和驻穗单位要带头落实节约用电措施,建立科学的用电制度,按规定采购和使用经国家认证的节能产品。
(二)进行节电管理,减少办公设备电耗和待机能耗,做到人走机停,尽量减少计算机、打印机、复印机等办公设备待机消耗;控制并减少电热水机的使用;合理使用办公照明,杜绝出现白昼灯、长明灯,做到人走灯熄。
(三)做好机关节电计划和改造方案,制定节电目标,落实节电措施,努力实现年用电量比年减少10%以上,发挥节电表率作用。
二、工业企业要落实错峰用电方案
(一)电力严重紧缺期间,除确保生产抗灾和救灾物资重点企业的生产用电需求外,其他各类用电企业都要合理执行错峰用电,坚决对不符合产业发展政策、产能过剩、能耗高、污染大的小钢铁、小水泥等淘汰类企业实施限电措施,腾出电力资源,优先保证群众和受灾地区用电。
(二)全市工业企业在错峰用电期间,要特别注意生产安全,服从电网调度指令,严格执行我市工业企业轮休方案。在生产日根据要求及时避峰,主动避开每日用电高峰时段(9:00~12:00,17:00~22:00),尽可能将生产安排在电力供应相对充裕的电力谷期时段(23:00~次日8:00),努力减少错峰限电对生产的影响,争取错峰不减产。
(三)全市各发电企业必须严格执行省、市电力调度中心指令,确保发电出力和安全运行,所有因缺油、检修等原因停运的机组都要创造条件立即开机,确保我市顶峰发电能力,尽可能减少我市供电缺口,减少全市错峰用电压力。
三、服务行业要主动避峰运行
(一)所有商场、宾馆、酒楼、娱乐场所和商业大厦等服务行业,都不得在用电高峰时段启动用电供暖空调设备,在非高峰期也要尽量减少使用;减少或停止使用大功率用电设备及非必要的照明灯具;坚决淘汰高耗能设备,对空调和照明系统进行节能改造。
(二)已安装电力负荷控制装置的用户,要按照负荷控制中心下达的指令,控制用电负荷;未安装负荷控制装置的用户,在用电高峰时段要自觉避峰30%运行。
(三)各单位要指定部门和专人负责,建立节电管理工作制度,落实节电措施;加强对顾客的节电宣传,张贴节电宣传广告等。
四、要减少城市景观、广告、照明用电
(一)除重大节日和外事需要外,市、区光亮工程和楼宇景观照明要压减30%的负荷。
(二)严格控制橱窗广告等商业推广性照明用电。全市商业和宾馆、酒楼、娱乐场所等在晚间用电高峰时段要压减50%的灯饰和广告用电负荷;住宅小区的所有霓虹灯和各机关事业单位的景观照明在晚间用电高峰时段要关闭50%的灯饰,在电网紧张时要全部关闭。
(三)加强对路灯照明的巡查,在满足照明要求的情况下,减少用灯数量;积极推进路灯节能技术改造,加强路灯管理的技术监控,杜绝白天亮灯现象。
五、动员全体市民参与节电,共建和谐家园
要号召每个家庭、每位市民树立强烈的社会责任感,从我做起、从小事做起,共度缺电难关。用电紧缺期间,自觉减少大功率家用电器的使用,积极参与和支持节电活动,合理使用节能设备,杜绝浪费。
周广郁
(南昌市路灯管理处)
摘要:本文介绍了道路照明合同能源管理的概念,目的,及在道路照明推行“以LED 光源替代传统光源” 采用EMC 模式需解决的问题
关键词 :“以LED 光源替代传统光源” 合同能源管理 含义 目的 问题 成熟产品 后期维护 节能计量审计 体制限制
合同能源管理EMC(Energy ManagementContracting) 实际就是一种新型的市场化节能机制。其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。能源管理合同在实施节能项目的用户与节能服务公司之间签订,它有助于推动节能项目的实施。这种节能投资方式允许客户用未来的节能收益为用户和设备升级,以降低运行成本;或者节能服务公司以承诺节能项目的节能效益、或承包整体能源费用的方式为客户提供节能服务。
随着城市公共照明的飞速发展,能源、环保、资金问题也日益显著,如何应用新型光源,降低能耗,减少污染排放,杜绝有害物质排放成为目前我国乃至全球需要尽快解决的一系列问题。随着LED 照明技术不断发展,其在能耗及环保方面拥有巨大的优势,被各地政府开始在道路照明上大力推广运用,但其高昂的价格,一次性巨额投入成本又往往让其成为“节能不节钱”的代名词。
为解决这一矛盾,很多城市开始将合同能源管理模式运用在“以LED 光源替代传统光源”的道路照明上。此合同能源管理模式在道路节能照明方面的应用,也称电费包干。是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能改造投资方式。这种节能改造投资方式允许用户使用未来的节能收益为目前的照明设备升级,降低目前的运行成本,提高能源利用效率,其关键是“利用减少的能源费用”。
目前在我国很多大中城市全面推广这一模式还存在很多急需解决的问题,不宜盲目全面推行。主要问题有:
一、合同能源管理模式开展的节能项
目所采用的技术必须是成熟的,产品(设备)是规范的,并具有足够的成功案例。LED 道路照明产品从目前来看技术依旧并不很成熟,直到目前LED 照明是否是道路照明的最佳选择依旧存在争议。
如衡量照明质量非常重要的一个指标是路面维持平均亮度(照度),也就是路面平均亮度维持值,它是在计入光源计划更换时光通量的衰减以及灯具因污染造成效率下降等因素后设计计算时所采用的平均亮度,这是一个必要的评价指标。而 LED 光源虽然寿命长,但由于其配套的驱动电路,散热等因素大大影响灯具的整体寿命和维持光效。
另外LED 光源的单向性也使得相对传统光源其在控制眩光和环境比上不占优势。
近来又有报道LED 光源抑制褪黑激素水平较高,影响人体健康,其光污染是同功率高压钠灯的五倍以上。
同时LED 产品设计的缺陷和可靠性目前仅限于早期的检测,还不可预测其寿命的可靠性等等……或许正因诸如此类的一些技术弊病让台湾地区台中市议会经审查预算后决定,将删除7900 万LED 补助经费;江苏省扬州市也叫停了MOCVD 补贴政策,各地政府对LED 光源在道路公共照明的发展推进渐回理性。
诸如此类问题的存在,截止目前我国大中城市在公共道路照明“以LED 光源替代传统光源”全面推行合同能源管理模式还非常谨慎,供参考的成功案例也不多。
二、合同能源管理模式需要企业在产品使用过程中提供一系列后续的维护服务。
EMC 实施企业向用户提供节能改造方案的设计,这种方案不同于单个设备的置换、节能产品和技术的推销,其中包括项目实施方案和改造后节能效益的分析及预测。而目前LED 道路照明产品标准的缺位,现有道路照明检测标准不能完全适合LED 照明。
据相关节能公司按照最理想方式计算,即使企业全部分享每年的项目产生的节能效益,企业的一次性投资一般也需要5~8 年才能收回成本,而且还不包括期间的维护投入。相对LED 照明技术的更新周期快,维护通用性差、监控维护成本高等,现在就在城市道路照明全面推行“以LED 光源替代传统光源”的合同能源管理模式存在很大的风险。由于LED 照明产品的非通用性,一旦使用了哪家企业的LED 照明产品,以后的所有光源、灯具、驱动电路等等维护配件都必须采用同一厂家产品,甚至相关维护都必须完全依赖相关厂家。这与目前各大城市公共道路照明材料公开招投标采购、集中维护体制又形成了挑战。而作为道路照明管理部门既要促进照明领域节能减排,更要确保道路照明安全。
每个城市必须从各自实际情况出发,来确定适合城市道路照明发展的方式。中国节能协会节电与绿色电能委员会主任侯健的话也佐证了这一观点:“据我们调查,现在各地对于采用合同能源管理模式进行城市照明节能改造都非常谨慎,尤其是整个城市道路照明全部参与节能改造的少之又少。现在,照明产品的更新速度极快,地方最大的顾虑就是提供改造的产品质量参差不齐,后期运行、维护等会遇到困难,存在一定的风险。”
三、节能测量和审计需要权威认证。
目前对于LED 光源替代传统光源在技术鉴定和节能效果认定方面,还缺乏权威标准及相关机构。
作为分享型合同能源管理业务,路灯节电率方式不能单方面由企业提供的实验室数据决定,纸上计算得出。由于LED 灯具的光学设计不同于传统光源,照向路面的照明效率差异很大,绝对不能用光源或灯具的光效来计算、比较不同灯具的节能效益。
特别是一些城市的路灯设施建设年代各不同,需要改造的光源、供电方式、照明质量、照明复杂性、运行管理要求等也各不相同,如很多路灯控制箱电源都带了几条路的路灯,有的还提供给了公厕,交警,市政排水等公益用电,这给节电计量带来不小困难。而且对于不同道路采用何种配光、功率的节能光源、灯具,具体的投资控制、节电率、回报、项目年限等都会各不相同,只有做出正确的诊断,制定高效的节电方案并整改后,才能获得最佳节电效益和保障现有道路照明的质量。
节电效果的好坏以节电率的高低为衡量依据,如果节电率低于40%,一般来说这样的EMC 工程就是失败的。简单的以多少功率的LED 替代多少功率高压钠灯来计算节能率是不正确的。应通过日常工作采集道路照明改造前后的有功功率或一定时间内的电量进行对比的方法计算出节电率。节电率的计算方法为:
节能功率= 改造前的功率(或电度)—改造后的功率(或电度)
节电率(%)= [ 改造前的功率(或电度)- 改造后的功率(或电度)]÷ 改造前的功率(或电度)x100%
由于城市道路照明的实际线路电压很多是不稳定的,甚至有很大一部分由于线路长,电压偏低,一些传统照明灯具的功率因素也达不到90% 以上,实际耗电量( 有功功率) 并没有节能公司理论计算改造前的耗电量那么高。而计算节电率时如高压钠灯是需要考虑整流器等的损耗的,改造后的LED 灯具同样也应用定额功率而不是标称功率来模糊节电的概念。为此节电率应通过改造前一个月(最少10 天)的实地用电量或供电部门电费单来和改造后用电量实测来比较计算。
四、体制问题对EMC 的企业的限制。
财务体制,我国大多城市采用收支两条线,公共道路照明的电费是实报实销的。节能设备供应商和节能新技术提供企业大多是和道路照明的管理单位签订节能合同,而道路照明的管理单位虽然是政府对公共照明管理的授权单位,但由于体制问题他们大多没有自主财权,日常维护费用都靠财政拨款。这给提供EMC 的企业带来很大资金回收风险。为此不同城市相应的EMC 方案和合同需要根据各个城市不同的道路照明管理体制来制定,并由当地财政部门参与,确保业主不违约拖欠分成费。同时合同能源管理项目尽可能的依据《合同能源管理技术通则》进行签署,才能够获得国家相应的财政奖励和政策优惠。
税务体制,按照现行的税收体制,在EMC 公司把节能设备安装到客户后就被认定为设备销售已经实现,就必须全部缴纳增值税。实际上EMC 公司为客户实施节能项目后还才刚刚开始分享节能效益,这种“提前缴税”增加了节能公司的财务成本。节能公司提供的实际是节能服务而不是转卖节能产品。这也就是为何节能公司在节能费用和节能率的计算上总是从最理想化的角度计算的原因,在回收期的计算上各家EMC 公司出现各自不同的计算方式。
以上总总都是我们在道路照明中“以LED 光源替代传统光源”全面推行合同能源管理模式需要面对的问题。要想真正实现双方的共赢,业主与节能服务公司需要共同努力,以审慎的态度,逐步推进。
节能服务公司一定要具备专业性,不仅要熟练掌握现有的节能技术,还应了解市政照明相关标准、技术现状和运行特性。每个城市具体情况不同,提供改造的光源、供电方式、照明质量、照明复杂性、城市路灯运行管理要求等都不相同,这就对项目中节能方式的选用、投资控制、节电率、回报、项目年限等都会带来影响,只有做出正确的诊断,制定高效的节电方案,才能获得最佳节电效益和降低对运行的影响。
城市的管理部门、尤其是道路照明管理部门在这其中扮演着更加重要的角色。既要为领导出谋划策促进照明领域节能减排、又要确保照明规范,道路安全。必须从城市的实际情况出发,来确定适合该城市道路照明发展的方式,提前警惕“好心办坏事”,重蹈光伏产业盲目推行失败的复辙。应通过先试点再推广的模式推行合同能源管理,“以LED 光源替代传统光源”应该是一个建立在运行科学、高效、节能的城市照明系统上的改造,只有这样才能让国家和城市百姓成为最终受益者。
参考文献:
根据《中华人民共和国节约能源法》和《省人民政府关于做好建设节约型社会近期重点工作的意见》(**政发〔**〕39号),为缓解我省电力瓶颈制约,促进经济增长方式转变,加快建设节约型社会,经省人民政府同意,现就加强节约用电工作有关问题通知如下:
一、充分认识加强节约用电工作的重要意义
能源是国民经济与社会发展的重要物质基础,节能、节电是国家的一项长期战略。党的十六届五中全会提出:**时期要达到“资源利用效率显著提高,单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”。我省一次能源总体自给率不足四分之一,火力发电用煤的98%需从省外购入,电力供应比较紧张,能源匮乏已成为制约全省经济社会发展和全面建设小康社会的重要因素。多年来我省持续开展节约用电工作,取得了较好效果,但与建设节约型社会的要求相比仍然存在差距。各地、各部门要以科学发展观为指导,坚持“开源与节约并举,节约优先”的原则,充分认识加强节约用电工作的重要性,综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段,促进节电节能技术创新和技术改造,大力推广和使用节电技术、设备和产品,提高电力使用效率,推进全社会节能用电。
二、明确节约用电的重点领域和重点技术
(一)加快重点用能单位节电技术改造。改善电能质量,引导企业采用无功就地补偿、智能控制、谐波滤波器等节电控制技术和产品,提高系统运行效率;鼓励企业改造主要耗电设备和工艺,采用变频调速和高效变压器等高效节电设备与工艺,淘汰低效风机、水泵、电动机、变压器、冷冻机等落后设备,提高用电效率;支持企业采用天然气冷热电三联供,余热、余压、新能源及资源综合利用发电,热电联产和远红外加热等技术,提高能源转换效率。
(二)鼓励大型公共建筑空调系统节能改造。指导和支持大型商场、宾馆、饭店、医院、体育馆、会议中心、办公楼、娱乐场所等的中央空调系统进行高效制冷(热)、送水和送风技术的节能技术改造,并积极鼓励使用天然气、热力和采用溴化锂空调技术替代电力空调系统的改造。鼓励使用冰蓄冷空调技术。
(三)发展可再生能源,推广绿色照明和节能型家用电器。一是推广太阳能热水器、太阳能光电技术等太阳能利用技术,在公园、广场和风景旅游区等推广使用太阳能路灯照明。二是鼓励具有自主知识产权的风力发电机组的技术开发和制造,加快风力发电设备国产化,扶持风力发电示范项目,积极开发风力发电资源。三是鼓励采用合理的采光和照明方式,充分利用自然光。推广使用节能灯、半导体照明等绿色照明技术。四是认真执行国家《能源效率标识管理办法》,鼓励使用节能型家用电器。
三、采取切实措施,确保节约用电工作落到实处
(一)加强组织领导。各地要加强对节电工作的组织领导,将节电节能工作纳入重要议事日程,做好检查、监督、协调工作。党政机关、事业单位和社会团体要强化用电管理,制订切实可行的节电工作方案,带头落实各项节电措施。要积极发挥有关行业协会和电网经营企业的专业优势,组织开展节约用电知识培训。要开展多种形式的节电宣传活动,向全社会广泛深入地宣传节约用电的意义,提高全民节电意识,在全社会形成良好的节电氛围。对在节电降耗中成效明显的集体和个人应当给予表彰和奖励。
(二)加强监管和引导。电力主管部门要切实加强电力需求侧管理,做好日常节电检查和用电检查,依法对重点用电单位用电状况进行监测,督促重点用户制订节电专项实施方案,落实各项节电措施,并做好节电示范项目及改造工程的组织实施和推广工作。统计和电力主管部门要尽快建立主要产品电耗统计报表制度,对本地区重点用电大户建立统计报表制度,监测能耗情况;各重点用电大户应及时报送产品能耗及用电情况。要加强对国家规定的电解铝、硅铁、电炉钢、黄磷、合成氨、烧碱、聚乙烯、电石、水泥等九类高耗电产品的用电及电耗管理,对产品单耗达不到定额标准或不参加产品单位电耗考核管理的九类产品生产企业,供电企业在供电紧张时段应依照法定程序对其实施限电。建设主管部门要加强对新建、扩建或改建工程项目的管理,项目可行性研究报告中应有电能利用评价,并由各地节能主管部门审定。项目设计电耗定额不得高于国家定额,不得选用国家已确定淘汰或应进行改造的用电设备。
(三)加快产业结构调整。产业主管部门要严格执行国家和省有关电耗限额管理,加快产业结构调整,运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,依法淘汰落后生产能力。开展产品单耗管理,凡不符合电耗限额标准的,必须限期治理改造,改造后仍未达到要求的或逾期不治理的要依法关停。
(一)更新淘汰低效电动机、风机、水泵等高耗能设备,积极推广使用高效节能型电机及变频调速等节电技术,“十一五”期间全面完成电机系统节能改造。
工作要求:
1.进一步加强监测监管,以重大耗能企业为重点,实施能源监测,掌握低效用能设备情况。
完成时限:20*年底前完成低效用能设备情况排查。
责任单位:市经贸局,配合单位:*供电局,各乡镇、街道。
2.制订引导企业采用高效节能用电设备和节电技术方案及鼓励政策。
完成时限:20*年底前。
责任单位:市经贸局,配合单位:市财政局、*供电局。
(二)所有水泥机立窑一律在年底前关停,完成省政府确定的20*年年底前淘汰所有水泥机立窑和50%粘土砖瓦窑企业任务。
工作要求:
1.按照*市府办《关于全面淘汰落后水泥生产能力的通知》(衢政办发〔2005〕36号)要求,确保拆除4条水泥机立窑。
完成时限:20*年11月底前。
责任单位:市经贸局,配合单位:市环保局、*供电局,各有关乡镇、街道。
2.按照*市府办《转发市经委等部门关于*市粘土砖瓦窑整治实施方案的通知》(衢政办发〔2006〕46号)要求,确保淘汰7家粘土砖瓦窑企业。
完成时限:20*年11月底前。
责任单位:市发改局,配合单位:市环保局、安监局、公安局、*供电局,各有关乡镇、街道。
(三)水泥新型干法回转窑一律应用低温余热发电技术,3年内完成所有新型干法窑的余热发电改造;建材、化工等行业加强余热、余压、余能回收利用工作。
工作要求:
1.新上水泥生产线实施与主体项目同步建设。
完成时限:与项目审批及实施同步。
责任单位:市经贸局。
2.虎山集团、红火集团和*虎集团等3家企业的3套补燃发电机组改造为纯低温余热发电。
完成时限:2010年底前。
责任单位:市经贸局。
(四)制订小锅炉停用鼓励政策,逐步淘汰落后低效锅炉。
完成时限:20*年底前。
责任单位:市质监局,配合单位:市经贸局、发改局、环保局。
(五)制订并实施既有高耗能公共建筑改造计划,实行用能系统运行和能耗定额管理制度;新建公共建筑依法加强建筑节能的监管,对未经节能评估审查或达不到建筑节能标准的工程,不予立项,不准开工、验收备案。
工作要求:
1.出台建筑节能工作方案。
完成时限:20*年底前。
2.严格执行新建民用建筑节能50%标准,对未达标的建设工程,不予验收备案。
完成时限:20*年50%新建商品住宅和公共建筑执行节能50%设计标准。
3.制订既有建筑节能改造计划。
完成时限:20*年底前。
4.积极推进既有建筑改造示范项目。
完成时限:20*年6月底前。
5.对市区所有在建建筑项目开展专项检查。
完成时限:定期。
责任单位:市规建局,配合单位:市财政局。
(六)行政机关事业单位要起带头作用,除特殊用途外,照明灯具一律更换节能灯具;严格落实夏季室内空调温度设置不低于26℃,冬季不高于20℃要求。
工作要求:
1.出台行政机关事业单位照明灯具更换节能灯具工作方案。
完成时限:20*年底前。
2.行政机关事业单位按需要提出采购申请,明确品种、规格、数量和预期价格。
完成时限:20*年3月底前。
3.市财政局控购办分期实行政府集中采购,按标准要求采用高效节能型灯具和照明节电装置,并与供货方签订产品“三包”协议。
完成时限:按更新时间随时完成。
4.行政机关事业单位照明灯具一律更换成节能灯具。
完成时限:20*年底前。
5.督促行政机关事业单位严格落实夏季室内空调设置不低于26℃,冬季不高于20℃要求。
完成时限:20*年10月底前,今后实行定期检查。
6.做好用电定额管理基础工作,制订并提交用电定额管理实施方案。
完成时限:20*年6月底前。
责任单位:市机关事务管理局,配合单位:市经贸局、财政局、环保局、*供电局、教育局、卫生局,各乡镇、街道。
(七)耗油严重超标的车辆一律予以淘汰,建立并实施高油耗车辆的退出机制,对落后的高耗能拖拉机等农业机械,一律实行报废更新,同时要加强交通运输行业节能管理,引导促使运输企业发展先进的运输组织方式和节能型运力;建立重点运输企业能源消耗统计定点报告制度,并加强监督与考核。
工作要求:
1.完善出台交通运输行业节能降耗工作方案。
完成时限:20*年底前。
责任单位:市交通局。
2.积极调整运力结构和优化运输组织机构。
完成时限:20*年底前。
责任单位:市交通局,配合单位:市工商局。
3.建立重点运输企业能源消耗统计定点报告制度,实行动态监测,及时掌握交通运输行业节能降耗情况。
完成时限:20*年底前。
责任单位:市交通局,配合单位:市公安局、统计局。
4.制订并实施拖拉机强制报废实施细则。
完成时限:20*年底前。
责任单位:市农业局,配合单位:市公安局。
(八)推进农村规模以上畜禽养殖场建设沼气利用工程;同时积极推进广大农村地区采用太阳能和生物质能等可再生能源工作。
工作要求:
1.完善出台农村沼气利用、节能降耗工作方案。
完成时限:20*年底前。
2.全面完成500头以上生猪养殖大户的沼气池建设。
完成时限:20*年底前。
3.制订加强沼气工程质量监管、沼气物业管理推进办法。
完成时限:20*年6月底前。
4.实现全市农村50头以上生猪养殖大户沼气池建设。
完成时限:2010年底前。
责任单位:市农业局,配合单位:各乡镇、街道。
(九)宾馆、饭店、商场、大型超市、办公楼、娱乐场所等公共场所在2年内一律更换高效节能照明新光源,并对中央空调系统一律实施节能改造,同时加强运行管理,除特定用途外,严格落实夏季室内空调设置不低于26℃,冬季不高于20℃要求。
工作要求:
1.制订商贸业节能降耗工作方案。
完成时限:20*年底前。
2.落实大型商贸企业开展节能技术改造项目,签订节能改造责任书,组织节能诊断,制订改造方案。
完成时限:20*年底前。
3.督促宾馆、饭店、商场、大型超市、写字楼、娱乐场所等公共场所严格执行夏季室内空调设置不得低于26℃,冬季室内空调温度不得高于20℃的规定。
完成时限:20*年10月底前,今后实行定期检查。
4.鼓励商贸企业设置节能商品标识,开展节能商品宣传和推广;不销售高耗能的空调、冰箱;对列入《能效标识产品目录》的节能灯具、电视机、太阳能热水器和各类节能、节电装置开设专柜。
完成时限:20*年6月底前。
责任单位:市经贸局,配合单位:市旅游局、机关事务管理局、工商局。
(十)不符合国家有关能效标识规定的用能产品一律不得销售,已经上柜的一律下柜停止销售。
工作要求:对所有经销家电的商场进行能效标识检查,发现假冒伪劣产品,依据相关的法律对家电经销商场进行行政处罚。
完成时限:20*年底前,今后每半年开展一次检查。
责任单位:市质监局,配合单位:市工商局、经贸局。
二、其他要求
论文摘要:电力需求侧管理是缓解电力供应紧张状况的重要措施,通过加强规划管理、负荷管理、节电管理,大力开展宣传与培训,利用经济、技术及必要的行政措施,可以充分调动电网经营企业、发电企业、用户及能源中介机构等各方积极性,是贯彻落实科学发展观、构建节约型社会的重要体现。
一、 加强实施需求侧管理的必要性
电力需求侧管理是指通过采取有效的管理办法和激励措施,引导电力用户改变用电方式,提高终端用电效率,优化资源配置,改善和保护环境,实现最小成本电力服务所进行的用电管理活动。
作为一种科学的节电方式,能缓解电力供应紧张状况,提高电力使用效率,是科学发展观的具体体现,是国家实施能源战略的重要组成部分,有利于推进经济结构的战略性调整,实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展,有利于电力工业与国民经济社会协调发展。其主要内容包括:1、电力负荷管理,在电力供应短缺时,引导用户错峰、避峰,降低电力需求,在电力供应富裕时,引导用户移峰填谷,提高发电机组使用效率;2、电力能效管理,通过提高用户电力使用效率,达到减少电力投入目的。
而目前,电力的生产及消费结构还不够合理,经济增长质量效益不高,经济增长方式相对粗放,资源和环境代价过大,高投入、高消耗、高排放、低效率的特征仍然比较明显,节能降耗的发展潜力还很大。因此,必须提高全社会节约用电意见,突出节能降耗这个中心,加强电力需求侧管理。
二、近几年开展电力需求侧管理取得的主要成效
电力需求侧管理于20世纪90年代初传入我国。在政府的大力倡导下,电力公司及电力用户做了大量工作。如采用拉大峰谷电价,实行可中断负荷电价等措施,引导用户调整生产运行方式,采用冰蓄冷空调,蓄热式电锅炉等。同时还采取一些激励政策及措施,推广节能灯、变频调速电动机及水泵、高效变压器等节能设备。从我国近年来的电力持续负荷统计来看,全国95%以上的高峰负荷年累计持续时间只有几十个小时,采用增加调峰发电装机的方法来满足这部分高峰负荷很不经济。如果采用需求侧管理的方法削减这部分高峰负荷,则可以缓解电力供需紧张的压力。据统计,目前,全国有24个省电力短缺,全国缺少装机3000万千瓦,需求侧管理弥补了1200万千瓦,节电280亿千瓦时。
三、当前开展需求侧管理工作存在的主要问题
虽然电力需求侧管理取得了巨大的成绩,但是由于我国的电力需求侧管理开始较晚,在管理理念和实施方法上还存在一些问题:
1.对实施需求侧管理的意义缺乏深刻的认识。电力需求侧管理工作的核心是提高用电效率。电力作为一种清洁的二次能源,在社会和经济发展中起着重要的基础性作用。从可持续发展的角度出发,无论是电力紧缺还是电力过剩时期,都应该从长远意义上节约资源的角度坚持做好需求侧管理工作。而我国的需求侧管理是在缺电的形势下兴起的,很多部门将其作为特殊时期的短期工作对待,单纯依靠行政手段实施错峰、避峰,还没有意识到需求侧管理的真正意义。
2.缺乏足够的法律、法规支持。需求侧管理是社会行为,需要政府发挥主导作用,需要有法律法规的支持。国外需求侧管理成功的关键在于建立了法规体系,并有相应配套政策的支持。如制定需求侧管理的资金机制和激励机制,制定国家能效标准等。但目前我国不仅缺乏法律法规方面的支持,同时,缺乏稳定的专项资金来源,影响了电力公司和电力客户参与实施需求侧管理的积极性。
3.电价结构不合理。实行峰谷分时电价是推进电力需求侧管理的核心, 但现时执行的峰谷分时电价结构不合理, 峰电价只为谷电价的2~3 倍, 对用电客户移峰填谷的激励作用不大。另外, 两部制电价使用面很窄, 两部制电价的基本电价严重偏低, 电度电价偏高, 仅靠电度电价拉开差距, 对用户激励作用也不大。工业发达国家在两部制电价的基础上, 实行峰谷分时电价和季节性电价, 峰谷价之比可以拉大到8~10倍。
四、加强需求侧管理的措施
(一)加强电力侧需求的规划管理。根据经济发展目标和电力供需特点,将电力需求侧管理纳入电力工业发展“十一五”规划,将节约的电力和电量,作为一种能效电源,列入地区能源发展计划。根据年度电力需求侧管理工作计划,提出负荷管理目标、节电目标和实施方案等。
(二)负荷管理。根据全省电力发展实际,研究制定经济激励政策,引导用户移峰填谷,合理用电、科学用电。
1、适当扩大电网销售环节峰谷分时电价执行范围和峰谷分时电价价差;研究制定中小企业和居民用户实行峰谷分时电价政策;研究探讨电网尖峰负荷问题,可根据具体情况实行尖峰电价,尖峰电价水平适当高于高峰时段电价。
2、逐步扩大两部制电价执行范围,适当提高两部制电价中基本电价的比重。
3、研究可中断负荷和高可靠性电价政策及实施办法。
4、大力推广蓄能,包括蓄冷、蓄热等转移负荷类技术措施。各市要加快建设和完善电力负荷管理系统,负荷监控能力应达到本地区总用电负荷的70%,引导电力用户主动转移高峰负荷。负荷控制终端的费用由电力用户出资,负控主站及其它费用由电网企业承担,具体收费标准由省物价局另行制定。
5、政府要组织电网经营企业制定电力需求侧管理错峰方案,按照“先错峰、后避峰、再限电”的实施原则,采取科学、合理、有效措施,实现有序用电、有序限电。当用电需求超过电网供电能力时,电网经营企业要按政府批准的拉限电序位实施拉限电,并事先通知电力用户。错峰方案要优先保障居民生活、交通信号灯、农业灌溉以及其它重要用户的用电,避免出现因限电导致的社会不稳定问题。
(三)加强电力侧管理的能效管理
1、研究制定经济补贴等优惠政策,扶持节能技术、节电产品的研究开发和生产,组织高效技术示范工作,鼓励电力用户购买、使用节能节电技术和产品,替代旧的高耗能工艺。节电技术包括:绿色照明技术、产品和节能型家用电器,高效风机、水泵、电动机、变压器的应用技术;大功率低频电源冶炼技术;交流电动机调速运行技术等。
2、积极推行用电设备的能源效率标准,逐步淘汰低效用电设备,开展重点工业企业能源效率评价工作。
3、根据产业政策和能效标准,抓好示范引导。选定“支柱产业、三大方阵”中重点工业企业及工业园区,选择50—60重点耗能大户,取得阶段性突破。定期对全省耗电大户进行排序,确定本地区节电增效的重点电力用户,并责成各地经委制定或提出重点电力用户专项节电措施,落实责任,提高用电企业的能源利用效率。
4、积极推广绿色照明工程试点经验,扩大用户范围。
(四)宣传引导
1、加大电力需求侧管理工作宣传力度。利用各种宣传手段,向全社会广泛宣传电力需求侧管理的意义、作用,推广节电技术、产品和成功案例,为电力用户提供电力需求侧管理技术信息和经验,引导电力用户采用科学的用电方式和先进的用电技术。
2、加强电力需求侧管理政策、标准、知识、技术等方面的培训。组织需求侧管理培训,重点提高政府部门有关人员的责任意识和管理水平;电网经营企业要积极配合做好宣传和培训工作,强化有关人员服务意识,掌握技术标准,提高业务能力;增强电力用户节电意识,熟知并执行技术标准,促进用电企业采用先进节能节电技术,提高能效。
3、电力用户要制订节电规划,积极采用高效节电技术和产品,优化用电方式,提高能源效率,减少电力消耗,并配合落实各项负荷管理措施。大电力用户是电力需求侧管理的重要参与者,要根据能源效率评价制度要求,定期上报能源消耗指标,配合能源效率评价工作。
参考文献
【1】王梅霖.电力需求侧管理研究[D]. 北京交通大学,2011
关键词: 绿色IDC;建设意义;关键要素;技能方案;建设策略
1 绿色IDC建设的意义
随着经济社会的不断发展,人们的环保意识也是逐步提升,而这也催生了对于绿色能源、绿色生产等一系列对于环境污染低的创新活动的开展,而对于IDC来说,对于能源的节约,并起到环保的作用也是其核心能力的重要体现。就目前形式来看,由于制冷的实现需要借助于能源的消耗,这样就增大了对于电力的需求,因此,IDC能否实现对环境的保护作用,很大程度上取决于电力供给与制冷之间矛盾的高效解决。实际上,IDC的绿色化建设不仅仅有利于降低能源的消耗,从而在成本上也有所减少,也有利于数据中心可以将自身的业务能力进一步提升,而这也预示着优质服务的到来。总体而言,绿色IDC的建设具有如下两大方面的重要意义。
首先,有助于对我国当前所出现的“电荒”状况进行较为有效的解决。相关部门的统计数据现实,服务器在制冷环节上所带来的电力消耗量十分巨大,一个数据中心的建设成本往往在500万元左右,但每年的电力消耗成本却也接近100万元,因此导致了建造容易,维系困难的状况出现。而数据中心的巨大耗电量在全球范围内都是一个十分严峻的话题,其成本在数据中心的运营成本当中也占据了很大的比重。面对这种困境,目前全球很多企业都一直致力于绿色IDC的建设,如微软、Novell等企业对于虚拟服务器的使用与推广的力度一直很大,从而尽可能的降低在运行当中的电力消耗。另外,提供其他服务也可以进一步降低数据中心的运营成本,我国不少企业也对绿色IDC的概念有着更深的了解,并为此做出了一系列的改进。例如,中国电信的宁波分公司经过对IDC日常运营情况的评价,对于原有的IDC机房只提供电力、网线等内容,扩展为同时对网络技术运用、信息服务、安全保障等其他服务的提供者,从而排除了用户对于网络安全的隐忧,从而起到了设备运营的效率,降低了由于不合理的停运所带来的电力消耗增加。
其次,可以对能耗进行目标性约束。对于数据中心运营而言,其能源消耗成本的有效节约目前尚未形成一个较为有效的方法,单一的改革手段往往难以取得令人满意的效果,因此系统的创新治理已经成为主流。例如,对于服务器摆放位置的变动,确保散热性、适当提高数据中心的室内温度、选择绿色配套装置等一系列手段的综合运用才能对数据中心运营成本的降低起到较为显著的作用。绿色IDC的建设能够为数据中心的节约成本提供一个较为有效的目标,当前不少企业也纷纷意识到绿色IDC的这一重要作用。实际上,对于数据中心设备的合理安置、构建运行功能的监控体系等措施目的都是在于催生绿色IDC的建立,从而带来成本的降低,而每一次的成本降低实际上也就是绿色IDC所带来的日常运营成本管理的目标。
2 绿色IDC建设关键要素
构建绿色IDC的前提条件是要对所涉及到的关键要素进行深刻的理解,从而做到有目的性的构建。尽管绿色IDC的建设是一项涵盖面巨大的工程,关键要素很多,但总的来说,可以从如下几个方面对这些关键要素进行理解。
首先是对绿色IDC所涉及到的诸多关键词进行清晰的认识。就绿色IDC建设的自身而言,虚拟化、散热设备、“集装箱”技术是其最主要的三大关键词,而对这三大方面就行相关的改进也是企业构建有效的绿色IDC模式、节约能源消耗、降低运营成本等都具有显著的效果。就虚拟化技术而言,其在节能当中被很多企业所大力采用,并且与云计算一起成为当前节能研究领域的重点;就散热设备而言,其在节约能源消耗领域地位的提升很大程度上依赖于高科技芯片技术的提高,目前比较高端的芯片能够确保服务器在正常工作时的能够承受35度以上的温度,从而运营商就可以在数据中心的散热设备进行减少或撤销,而这也能够有效的节约能源;就“集装箱”技术而言,其在企业当中的运用尚不够普及,但这并不妨碍在数据中心节能方面的突出作用。“集装箱”化实际上是一种模块化的设计,能够为不同的服务器提供特定的空间,从而提升服务器的运营效率,作为定制化的节能服务方式,通过对服务器的快速部署与配置,最终确保了低耗能的实现。
其次,对绿色IDC的节能方案进行有效的认识。绿色IDC的节能方案有很多种,而最为重要的当属对散热设备改造的重要性,国内外不少专家学者都认为对于散热设备进行适当的改进所能够带来的节能效果是最好的。因此,对于散热设备的设计中应加以相当的重视,不仅要充分运用冷冻机装置、注意通风等,还需要对开口率、使用射频照明技术、提升散热装置的运行效率等方面进行有效的设计。当然,构建绿色IDC也要注意节能规则的遵守,这需要从总体上对建设过程的各个方案进行评定与加强,并且尽可能的在建设初期形成初步的整体规划。
最后,对绿色IDC建设的两大主要创新方面深入理解。绿色IDC建设的两大主要方面也即设计环节与管理环节。就设计环节而言,包括着对于设备位置的布局、通风环境的创造、电力方面的节约使用等方面。例如,可以通过物理学与信息技术的融合,创造出有效的模拟通风系统,使得数据中心的冷热气流之间进行合理的流动,带来节能的效果。就管理环节而言,通常可以采用标准化与可发展性的管理模式,也即在整个管理当中遵循同样的标准,使得不同工作彼此之间能够有效融汇贯通,而这也有利于数据中心的长期化发展。
3 绿色IDC节能方案
目前我国不少企业在绿色IDC的建设上都取得了较为显著的成果,电费的总支出占整体运营成本的比例下降较为明显。实际上,这种节能效果的取得依托于多种方案的综合开展,而系统化也成为了绿色IDC建设的重要特点之一。总的来说,绿色IDC的节能方案包括如下三个方面。
1)绿色通信设施的节能方案。对于数据中心而言,通信方面的节能是整个节能工作的基石,这其中又涵盖着绿色化的通信设施电力消耗的评价准则、绿色通信设施在采购过程中所需要注意的事项、绿色通信设施的具体使用规则等方面。尤其是对绿色通信设施的采购当中,通信企业有必要对于特定的设施进行有目的性的检测,从而确定该设备能够满足绿色节能的要求。当然,检测之前也应当首先建立一系列完善的评测标准。对绿色通信设施的评价方式的确定可以充分借鉴现有的ECR、VEEER等标准的规定,进而结合自身企业的特征,构建适合本企业的绿色能耗评估方法。当然,整个检测过程所涉及到的设备配置等方面的内容具有多个属性,因此有必要对这些配置进行有效的平衡,采取系统论的方式对设施进行绿色节能的改造。2)散热设备与电源的综合化节能方案。对于散热设备进行综合革新是进行节能的有效方案之一,这又具体涉及到如下一系列的分类措施。首先是对散热设备的制冷性进行有效提升,这不仅要求对散热设备进行合理的选择,而且也需要对散热设备所使用的零部件进行选择;其次是根据外在环境的变化,对数据中心的通风环节进行选择,充分利用自然化的降热条件,从而降低散热设备的使用;最后是运用隔热装置对于数据中心的环境进行降温保护,从而使得外部高温不会对数据中心的温度产生影响,这也有助于散热设备的高效运转。
3)新技术与数据中心运营管理的整合方案。技术创新是当今社会所有经营成果的最主要来源,在绿色IDC建设当中,新技术包括着热交换技术、冷凝水回收技术、散热材料创新技术、室外喷雾降温技术等多个类别。然而,不能否认的是,所有新技术的执行都离不开管理层面规章制度的构建,因此新技术的开发与使用必须配套以管理制度的构建,才能在数据中心节能运营当中起到应有的效果。另外需要注意的是,整个技术创新与管理规章的制定都要综合反映到绿色IDC建设与运用的每一环节当中,从而确保节能理念可以渗入到企业日常经营当中,从而带来最优的节能效果。
4 绿色IDC建设策略
在充分理解绿色IDC的功能及方案的基础上,相关的运营商有必要综合运用多种手法进行绿色IDC的建设。一般来说,这些策略可以从如下几个方面进行考虑。
首先是要充分使用节电装置。绿色IDC的建设的重要策略之一就是在IDC机房的服务器配电装置上,安装节电装置。安装的具置应该在UPS装置的前端,并按照综合电流的下降和特定时间内的功率下降来作为节电效果的分析对象。有关数据表明,节电装置的安装基本能够保证10%左右的节电效果。
其次,对送风方式及隔热条件进行调整。在绿色IDC建设的具体操作当中,送风方式应为下送风方式,并对冷热通道的区分主要借助于水冷空调装置。送风方式的调整通常会带来20%左右的节能效果。就隔热条件而言,应充分使用隔离性的热交换器,由于该设备的核芯较大,导致了体积较大,因此在具体安装过程应注意精简化,从而使得该设备不仅在中小型数据中心当中同样可以得到使用。使用调查结果显示,隔离性热交换器的使用可以带来超过50%的节能效果。
为深入贯彻科学发展观,落实节约资源和保护环境的基本国策,提高能源利用效率,缓解石油和电力供应紧张状况,促进经济社会可持续发展,现就进一步加强节油节电工作通知如下:
一、充分认识节油节电工作的重要性和紧迫性
石油和电力是重要的能源资源。我国能源资源不足,人均占有量大大低于世界平均水平。随着工业化、城镇化加速发展,能源消费总量不断增加,石油和电力供应紧张已成为制约经济社会发展的一个重要因素。同时还要看到,尽管近几年节油节电工作取得了一定进展,但是能源消费不合理、利用效率低的状况仍然比较严重。据统计,我国汽车燃油经济性水平比欧洲平均水平低15%-20%,电机系统运行效率比国外先进水平低10%-20%,低效电机及相关设备、低效照明产品仍在大量使用,高效节能空调市场占有率不足5%,行政机关、企事业单位、大型公共建筑、城市景观照明以及家庭用电等方面还存在许多浪费现象。特别是今年以来,一些地区石油、电力供应持续紧张,亟须采取有效措施,改善石油、电力供应紧张状况。
解决我国能源问题的根本出路在于坚持节约与开发并举、节约优先的方针。做好节油节电工作,是落实科学发展观、转变经济发展方式、促进经济社会可持续发展的重要途径,也是缓解石油、电力供需紧张矛盾的重要措施,既是一项长期的工作,也是当前的一项紧迫任务。各地区、各部门和各单位要充分认识节油节电工作的重要性和紧迫性,把节油节电工作摆在更加突出的位置,进一步加大工作力度,节约宝贵的能源资源,为经济又好又快发展做出贡献。
二、节油节电的主要措施
当前要突出重点,抓住汽车、锅炉、电机系统、空调、照明等应用面广、潜力大、见效快的关键设备和产品,采取综合配套措施,形成有效的激励和约束机制,加快高效节能产品和技术的推广应用,提高用油用电效率。其他领域也要结合自身实际情况,明确重点和关键环节,有针对性地采取措施,做好节油节电工作。
(一)汽车节油措施。一是严格执行车辆淘汰制度。加大支持力度,加快淘汰老旧汽车。直辖市、计划单列市和有条件的省会城市老旧公交客车报废期要在额定标准基础上提前2-3年。加快高油耗客、货车退出道路营运市场进度,力争到2013年年底前实现全部营运车辆达到燃料消耗量限值标准。二是鼓励使用低油耗节能环保型汽车和清洁能源汽车。降低小排量乘用车消费税税率,提高大排量乘用车消费税税率,进一步扩大不同排量汽车消费税税率差距。把节能环保型汽车和清洁能源汽车列入政府采购清单,新购公务车应优先购买节能环保型汽车和清洁能源汽车。三是完善汽车燃油经济性标准。适时提高并严格执行乘用车和轻型商用车燃料消耗量限值标准,抓紧出台重型商用车燃料消耗量限值标准,尽快制订营运客、货车燃料消耗量限值标准。建立并实施强制性汽车燃料消耗量申报、公告、标识制度。汽车生产商和进口商要按照统一的检测方法,测定并申报汽车燃料消耗量,新生产和进口汽车销售时必须在显著位置粘贴燃料消耗量标识。有关部门要定期公告汽车燃料消耗量指标。四是加强运输节能管理。优化道路运输组织管理,提高运输集约化水平,加强车辆用油定额考核。对客车实载率低于70%的线路,不投放新的运力。抓紧研究完善挂车牌照管理、交通规费征收和保险制度,鼓励发展甩挂运输。积极推广使用公路自动收费系统(ETC)。五是大力发展公共交通。加快建设快速公交和轨道交通,科学设置公交优先车道(路)和优先通行信号系统,加强公共交通、区域内交通及对外交通的有效衔接,提高公共交通运营效率。城市人民政府要加大对公共交通的投入和补贴力度,降低公共交通出行费用,吸引、鼓励更多群众选乘公共交通工具出行。加强出租车调度,完善预约制度,降低空载率。
(二)锅炉(窑炉)节油措施。所有火电厂(包括新建电厂)燃煤锅炉都要采用等离子无油、小油枪等微油点火技术和低负荷稳燃技术,降低油耗。继续把关停燃油机组作为关停小火电的重点,减少燃油发电。在电网调度中,燃油机组不得作为基础负荷机组,只能作为系统备用调峰负荷机组。工业窑炉要逐步停用燃料油,以洁净煤、天然气、煤制气等替代燃料油,大力采用窑炉保温、富氧燃烧、余热回收等新技术、新工艺,降低燃油消耗。中央预算内投资和中央财政资金要加大对节约和替代石油项目的支持力度。
(三)电机系统节电措施。一是加快淘汰低效电机及拖动设备。制订低效落后电机及拖动设备淘汰目录和淘汰计划,研究出台激励政策,加快淘汰进度。二是推广高效节能电机及相关设备。企业购置使用高效节能中小型三相异步电动机、高压电动机、交直流永磁电动机、通风机、水泵、空气压缩机等产品,符合《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》规定的,其投资额按税法规定享受抵免所得税优惠。对实施电机系统节能改造的项目,依据有关规定按取得的节能量予以奖励。三是加强电机系统节电管理。制定高效节能电机产品标准,加快完善电机及拖动设备强制性能效标准和运行标准。加快建立电机检测机构,把能效指标作为电机及相关设备出厂检测的重要内容。推广电机系统变频调速、软启动装置、无功补偿装置、计算机自动控制系统等先进技术和设备。合理匹配电机系统,消除“大马拉小车”现象。
(四)空调节电措施。一是加快推广高效节能空调。严格执行国家强制性空调能效标准,对达不到标准的禁止生产和销售。严格实施空调能效标识制度,扩大实施能效标识的空调产品范围。实行鼓励消费者购买高效节能空调的财税政策,提高高效节能空调的市场份额。鼓励发展非电空调。二是强化空调运行管理。严格执行公共建筑空调温度控制标准。新建公共建筑使用中央空调系统的,应对空调系统进行优化设计,空调系统建成后应进行能效测评。建立空调系统运行管理制度,优化空调运行模式。三是加强现有空调系统的改造和维护。积极采用变频、变风量、流量可调系统、太阳能采暖制冷、地源热泵、余热源热泵、高效冷却塔和高效换热器等节能新技术、新设备,提高空调运行效率。鼓励并扶持专业节能服务机构采用合同能源管理方式,对中央空调系统实施节能改造。加强对中央空调系统的维护保养,每年夏季或冬季空调使用前,应按规定及时进行清洗和维护。
(五)照明节电措施。一是加快淘汰低效照明产品。制定实施淘汰低效照明产品、推广高效照明产品计划。2008年年底前,东、中部地区和有条件的西部地区大中城市行政机关全部淘汰低效照明产品,2009年年底前,东、中部地区和有条件的西部地区大中城市道路照明、公共场所全部淘汰低效照明产品。加大利用财政补贴推广高效照明产品的力度,2008年要推广高效照明产品5000万支以上,在确保“十一五”推广高效照明产品1.5亿支的基础上,进一步扩大高效照明产品规模。利用中央预算内投资支持高效光源、灯具等生产企业实施技术改造,研究采取税收政策抑制白炽灯等低效照明产品的生产和消费。二是减少城市照明用电。科学制定城市照明规划,合理划分城市照明等级,确保以道路照明为主的功能照明,严格控制装饰性景观照明。功能照明建设项目要严格按照照明设计标准及照明能耗密度标准进行设计和建设。三是加强照明节电管理。优化照明系统运行,改进电路布设和控制方式。白天尽可能采用自然光照明,公共区域照明逐步安装自动控制开关。
(六)办公节电措施。一是扩大办公产品能效标识和节能认证实施范围。2008年年底前将计算机显示器、复印机等办公产品纳入能效标识实施范围,2009年年底前将计算机、打印机等产品纳入能效标识实施范围,引导用户购买节能型产品。二是强化办公节电管理。各级行政机关要制订节约用电制度和节电改造计划,明确节能监督员,监督节电制度和改造计划的落实。办公用电设备要设置成节能模式,长时间不使用的要及时关闭,减少待机能耗。
三、强化管理和监督
(一)强化固定资产投资项目节能评估和审查。按照《中华人民共和国节约能源法》的要求,尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查条例,将节能评估审查作为项目审批、核准或开工建设的前置条件,未通过节能评估审查的,一律不得审批、核准或开工建设。
(二)加强重点用油用电单位管理。各地区节能主管部门要加强年耗油1000吨以上、年用电500万千瓦时以上重点用油用电单位的管理。重点用油用电单位必须按要求配备相应的计量测试装置,监控用能情况,严格能源计量数据管理。组织开展对主要耗油耗电设备和工艺系统的检测,2009年年底前要完成所有重点用电单位电平衡测试,并实施用电实时在线监测,对高耗能单位要及时采取改进措施。石油、发电企业和输配企业要努力降低石油、电力自用率,减少石油、电力损耗。
(三)加强电力需求侧管理。切实控制高耗能、高排放企业和产能过剩行业用电,停止不符合产业政策、违规建设和淘汰类企业的用电。各地区和电网企业要制定实施科学合理的电力错峰、避峰和有序用电方案。用电企业要合理安排生产工艺、生产班次和设备检修,具备条件的要采用蓄冷、蓄热方式,积极参与用电高峰时段避峰。加强无功管理,变压器总容量在100千伏安以上的高电压等级用电企业的功率因数要达到0.95以上,其他用电企业的功率因数要达到0.9以上。鼓励利用余压余热发电。电力供需矛盾突出的地区,要严格按照以煤以水定电、以电定用、有序用电、节约用电的原则,制定与发电出力相匹配的用电调控指标。
(四)落实促进节油节电的价格政策。对电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等高耗能行业严格执行差别电价政策,取消地方自行出台的高耗能企业电价优惠政策。地方政府可在国家规定的基础上,按照规定程序扩大差别电价实施范围,提高实施标准。进一步完善峰谷电价,合理调整峰谷价差、时段和实施范围,有条件的地方可实施尖峰电价。研究对居民用电实行阶梯式电价。积极稳妥推进石油价格改革。
(五)加快节油节电科技创新和成果推广。在国家各类科技专项计划中,把节油节电重大技术研发作为重点,大力开发节约和替代石油技术以及高效节电技术。加强节油节电技术的引进和消化吸收。积极支持科研单位和企业开展节油节电技术应用研究,开发共性和关键技术,促进技术创新和成果转化,加快先进适用技术的推广应用。
(六)强化监督管理。各级节能主管部门要会同有关部门加强节油节电管理,组织开展对国家明令淘汰的高耗油高耗电产品、空调温度设定、城市景观照明等专项检查,依法查处各种浪费行为。加大能效标识市场监督执法力度,打击虚假标识,规范标识行为。质检部门要加大对终端用能节能产品的质量监管力度,定期开展检查,对产品能效不达标的企业要依法处罚,对能效严重超标产品要责令企业收回。
(七)广泛开展宣传教育活动。要以节油节电为重点,广泛深入开展节能宣传教育,普及节能知识,解读节能政策,推介节能新技术、新产品、新工艺,宣传节能先进典型。将节油节电知识纳入学校教育和实践培训体系,在广大企业开展节油节电合理化建议活动。组织开展节油节电进家庭、进社区活动,编印节油节电手册、指南等,向公众介绍、传授节油节电的方法和窍门。
今年夏季,全市电力缺口巨大,估计最高将达到50%,矛盾突出,形势较去年更为严峻。金德水副省长在全省迎峰度夏电视电话会议上概括为“四个前所未有”,即:电力供需缺口之大前所未有、省外购电难度之大前所未有、供电峰谷差之小前所未有、电煤供应难度之大前所未有。电力供需矛盾已经成为经济和社会生活中的突出矛盾,成为社会各界关注的矛盾焦点。对此,我们各级各部门必须保持清醒的头脑,充分认识到做好今夏有序用电工作的艰巨性,把困难估计得更严重一点,把准备工作做得更充分一点,把应对预案做得更完善一点,把各项方案真正落到实处。
做好夏季的有序用电工作,保证电网安全运行和全市供用电秩序的基本稳定,保证城乡居民的基本生活用电,保证居民能点上灯、看上电视,学生能亮亮堂堂做作业,关系到全市经济能否健康发展和社会安定的大局。这不仅是必须做好的一项经济社会工作,也是一项务必完成的政治任务;是我们贯彻落实“三个代表”重要思想、以人为本的指导方针和省委实施“八八战略”、建设“平安浙江”战略部署的具体行动,也是对我们各级政府的执政水平、驾驭全局能力和应急处理能力的一场严峻考验。
各级各部门务必以对党和人民的事业极端负责的态度,在市委、市政府的统一领导和部署下,围绕确保城乡居民基本生活用电,确保党政重要机关、军队、监狱、金融机构等重要单位和部门的工作用电,确保农业生产、重要用户和重要政治、经济、文化活动用电以及城市基础设施正常运行的用电目标,求真务实,狠抓落实,认真履行职责,发动全体市民,全力以赴共度缺电公共危机。
二、切实加强有序用电的领导,全面落实工作责任制。
实行有序用电,是当前缓和电力供需矛盾,使有限电力发挥最大效益的有效途径。这已为去年以来的实践所证明。在今夏供用电更为严峻的形势下,必须进一步加强对有序用电工作的领导。
各级各部门领导特别是有序用电领导小组成员,必须率先肩负起保一方平安、促一方发展的责任,切实加强领导,从大局出发,从实际出发,一丝不苟,积极谨慎,贯彻落实好《2004年**市迎峰度夏用电工作的实施意见》。市有序用电领导小组办公室要按照“缺多少、错多少、限多少”和“先生活、后生产、保重点、顾一般”的原则,公开、公平、公正地分配三县和市本级的统调用电指标,科学合理地制定有序用电工作方案,合理安排工矿企业轮流用电、避峰让电和限电次序,确保电网安全稳定运行和社会秩序稳定,把缺电的损失减小到最低程度。
各级各部门要严格落实工作责任制,严格按指标控制用电负荷,做到一级保一级,一级对一级负责。各县(区)政府要不折不扣地按照《2004年供用电工作责任书》的要求,加强对乡镇有序用电工作的领导,健全有序用电管理机构,完善组织网络,落实责任,严格考核。各乡镇政府要切实负责做好负荷指标到线、管理网络到村、责任到人的有序用电工作的领导,加强检查和督促,努力实现“停机不停线”,保障城乡居民特别是农村居民的基本生活用电,保障农业生产特别是种养殖户的用电。凡是因未落实避峰让电和限电措施,引起线路超载而被拉闸限电的,其所造成的后果和矛盾由当地乡镇政府负责解决。对因管理不到位而造成被拉限电的乡镇,予以通报和曝光。经研究,市委组织部、监察局把这项工作列入年度干部绩效考核。电力部门要加快电力建设与改造步伐,严格电网运行、调度管理和安全管理,保证电网供电能力不受限制。公安、安全生产管理等部门要加强各种危险点的预控,做好可能因缺电而引发的突发事件的处置。宣传部门要大力表彰让电于民、节约用电的单位,曝光与民争电、浪费电力的典型。新闻单位要做好供用电形势的宣传,实时报道每天的供用电情况,配合有序用电工作积极发挥舆论引导和监督作用。
三、认真执行让电于民措施,确保平稳度过夏季用电高峰。
认真贯彻执行国家发改委《关于做好当前电力供应工作确保城乡居民生活和重要单位用电的紧急通知》精神,严格落实有序用电的避峰让电和限电的各项措施,真正做到让电于民,确保城乡居民基本生活用电。
主要措施是:根据国家近期的宏观政策导向,充分发挥电力需求侧管理的引导作用,优化电力资源的配置,促进产业结构的调整。通过严把项目审批关,从源头上控制新上高能耗低产出项目,暂停或缓建高电耗项目。加大高耗能行业的让电力度,对高耗能的冶金、建材、化工、印染等行业按照省里的要求,原则上实行季节性停产让电或轮流集中时间进行检修的办法让电。基建施工必须实行避峰用电,必要时暂停基建工地的动力施工用电。对批准新建的高耗能项目、大容量用户的装表接电工作,原则上安排在夏季以后进行,以避开用电高峰。景观照明、亮灯工程除重大节日外,一律停止使用,让电与民。加快电力负荷现场管理系统建设,加强对电力用户的用电情况监控,加大对有序用电工作的监督、检查力度,坚决遏制部分用户不顾大局、不遵守规定、破坏供用电秩序现象的发生。对违章用电的用户要及时给予警告,现场查处的违章用电一律给予停电7天的处理。
关于让电于民,我想对广大企业特别是工业企业多说几句。我们发展经济,目的是为了不断提高人民群众的生活质量水平。如果只是为了生产用电,而使家庭、家人的生活用电得不到保证,也就失去了工作的意义。所以,各企业负责人要辩证地认识“让电于民”的含义,要认识到“让电于民”是利己、利民的大事、实事。要顾全大局,以高度的社会责任感,严格执行有序用电方案,积极落实避峰、错峰和限电措施,不与民“抢电”,真正做到“让电于民”,坚决杜绝违章用电现象,自觉维护供用电秩序的基本稳定。
四、大力开展全民节电活动,共同建设资源节约型社会。
最近,国务院副总理曾培炎亲自到北京市西城区的月坛南街,向市民们宣传节约用电。他说:如果我们每人每天都从生产生活的领域能够节约一度电的话,我们一天就可以节约13亿度电。一亿度电就要5万吨煤,这样一天就省了65万吨煤。积少成多,这是一个非常大的节约。从这段话里,我们可以看出二点:一是国家非常重视节电工作;二是节电的确有巨大的效益。
在当前电力供应十分紧张的时期,节约用电显得尤为重要。目前,广大企业特别是工业企业承担了缺电带来的损失,如果长此下去,企业效益降低,职工收入减少,政府税收和人民生活质量下降,将影响整个经济社会健康发展。所以,在让电于民的同时,全社会各行各业和广大居民群众要积极行动起来,大力开展全民节电活动,建设资源节约型社会,促进人与自然的和谐发展。
各级各部门要大力抓好节约用电工作。新闻单位要发挥主渠道作用,进一步丰富宣传手段,扩大宣传对象,加大宣传力度,强化舆论引导,争取全社会对节电活动的支持、理解和参与。各单位要从自身做起,实实在在开展节电。各级机关要自觉做好表率,严格控制使用空调(33℃以上的气温才使用),杜绝类似长明灯等电力浪费现象。学校、社区要积极动员起来,提倡每个家庭只用一台空调,空调温度设定在27℃以上,人走关灯、关电视。商场、宾馆等商贸企业和公共场所要省电、节电,少开几盏灯、多走几步路、控制空调温度。经济综合部门和电力部门要抓好节电技术和设备的推广应用,鼓励和指导企业采用节能新技术、新工艺、新设备,节约用电、科学用电,提高用电效率。要加大能源利用监测力度,促进电力资源的有效利用。同时,要加快调整和优化产业结构的步伐,鼓励和支持发展高附加值、低能耗的加工制造业,限制发展低附加值、高能耗的产业,加大淘汰落后的工艺和装备,切实转变经济增长方式。
五、重点支持电力电网建设,务必确保夏季安全生产。
在当前严重缺电的情况下,既要做好有序用电、节约用电,更要大力开源,支持电力电网建设,切实加强安全生产,坚决防止因停电而导致安全事故的发生。