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关键词:产品质量 安全体系 权益 保障
我国法制对企业建立健全产品质量管理制度的监管,主要采用两种方式:一是,为企业制度化管理提出法定要求和指引。不过法律的规定仍然是原则化的,在国家法的框架之中应当填充什么样的具体制度,由企业根据自己生产和产品的特点,以及企业所追求的长远发展目标,予以具体设计和执行。二是,从给企业设定法律责任的角度提高企业违法成本,督促企业运用包括制度化管理的手段来保障产品质量,履行社会责任。这样才有利于形成健全、完善的生产和产品制度体系。
1、惩罚性赔偿制度
惩罚性赔偿是指由法庭所作出的赔偿数额超出实际的损害数额的赔偿。 现代意义的惩罚性赔偿制度发端于英国,后被美国继受,成为美国侵权法不可或缺的一部分,并为法院采纳,大量适用于产品责任。惩罚性赔偿制度之所以能够有助于产品质量安全,是由于其具有赔偿、制裁、威慑以及激励四项功能,这些功能可补救传统补偿性赔偿之不足又非行政处罚可替代。
1.1赔偿功能。
补偿性赔偿并不能对受害人的损害予以充分补救,比如在精神损害和在人身伤害很难证明的的场合,以及受害人提讼以后所支付的各种费用,特别是与诉讼有关的费用,只有通过惩罚性赔偿才能补救。很多学者认为,惩罚性赔偿适用的目的就是为了使原告遭受的损失获得完全的补偿。
1.2制裁功能。
补偿性赔偿在性质上乃是一种交易,等于以同样的财产交换损失。这样一来,补偿性的赔偿对富人难以起到制裁作用,甚至使民事赔偿 法律 为富人所控制。而惩罚性赔偿则通过给不法行为人强加更重的经济负担来制裁不法行为,从而达到制裁的效果。
1.3威慑功能,也叫抑制功能。
侵权行为制度首要目的是受害者的救济这一点毫无疑问,但同时也没有必要否认其事故抑制功能,可以说反倒应该推进这一功能。然而,传统侵权责任不具有足够的威慑和抑制作用,因为对损害的不完全补偿会使潜在侵害人对侵害行为采取消极预防,只有适用惩罚性赔偿,使损害与赔偿相当,才能威慑并遏制侵害行为。威慑有两类,即一般威慑和具体威慑。具体威慑即防止特定侵害人重复进行侵害行为;一般威慑是指防止特定侵害人以外的其他人进行类似侵害行为。美国的大多数法院认为,适用惩罚性赔偿的目的在于威慑不法行为。具有民事责任性质同时又不乏威慑力的惩罚性赔偿制度无疑是现阶段强化侵权法抑制功能,实现侵权法发展的最佳选择。
1.4激励功能。
消费者维权的诉讼成本往往过高,除了耗费时间、精力外,还需支付进行诉讼所需的必要费用,这些常常超过胜诉所能得到的赔偿金额。因此,许多受害者会放弃对加害人的追诉,而这种放弃则导致了加害人以支付金钱来作为侵害他人的代价,形成侵害整个社会的恶性循环。惩罚性赔偿的高额赔偿正可以从外部克服受害人的这种困境,激励受害者积极提讼。
2、企业产品质量管理制度
法律 《产品质量法》对企业产品质量管理制度建设提出了总体性要求和具体指导。首先,总则第3条以明示的方式规定了企业负有建立健全包括质量管理、质量责任、质量监督和质量考核四个要素在内的基本质量管理制度的法定义务。第6条以默示方式规定了鼓励企业进行高质量的质量管理制度建设。其次,分则从三个层面对企业的质量管理制度建设提出了具体指导性意见:1.第14条规定了国家推行企业质量体系认证制度。质量管理规章制度是认证机构进行认证审查,以确认是否符合相应标准的要素之一,这表明企业建立完善科学的质量管理制度是国家鼓励和推行的高水平质量管理的内容之一。2.第27条规定了生产者的产品质量责任,企业在制定标准程序或者作业指导书等文件时应加注意。3.第33条规定了销售者负有建立并执行进货检查验收制度在内的产品质量责任。
法规和规章 在行政法规层面,主要有《工业产品质量责任条例》和《产品质量监督试行办法》等。此外,质监主管部门还了大量部门规章,针对具体产品或者质量监督的具体环节做出规定。
3、企业标准化管理制度
核心法律是《标准化法》,配套的规范性法文件主要有行政法规《标准化法实施条例》,部门规章《企业标准化管理办法》和《标准化法条文解释》,特别是《企业标准化管理办法》,对企业如何进行标准化管理做出了非常详尽的指引,是企业制定标准和标准化管理制度必须仔细研读的规范性文件。这些企业标准化相关法主要解决以下问题:1.制定标准的对象范围。《标准化法》第2条明确了哪些技术要求应当制定标准。2.国家积极推行国际标准的政策。根据《标准化法》第4条,企业可以结合国际标准,如ISO9000族国际标准,制定适用于本企业的质量控制选择和使用标准规范。3.企业标准的制定要求和建议。体现于《标准化法》第6条、《标准化法实施条例》第17和19条中。《企业标准化管理办法》更以专章的形式规定了企业标准的制定,它们是企业制定标准化管理制度的直接国家法依据。4.企业产品标准的备案。5.企业标准的实施。6.企业的标准化管理。前述三个事项都由《企业标准化管理办法》以第三章、第四章和第五章的专章形式作出规定。7.企业未按要求制定标准的法律责任,即相关主管部门可以在职权范围内责令企业限期改进,并可通报批评或给予责任者行政处分。
4、企业计量管理制度
核心法律是《计量法》,配套的规范性法文件主要有行政法规《计量法实施细则》和《强制检定的工作计量器具检定管理办法》,部门规章《计量标准考核办法》、《计量法条文解释》和有关部委就特殊行业企事业单位计量管理工作的规章。这些计量相关法中规定的企业制定计量管理制度必须注意的法律问题主要有:1.《计量法实施细则》第4和7条规定,完善的管理制度是企业使用计量基准器具、计量标准器的必备条件。2.该法第12条规定企业有建立计量检定管理制度的责任。3.《强制检定的工作计量器具检定管理办法》第13条规定企业有强化强制检定的工作计量器具的使用并制定相应的规章制度的责任。4.《计量标准考核办法》第6条规定了计量管理制度是国家行政主管部门对企业计量标准考核的重要内容之一。5.《计量法》第12条、《计量法实施细则》第17条规定了对于制造和修理计量器具的特殊企业,完善的计量规章制度是通过认证考核的重要内容之一。6.《轻工业计量工作管理办法》第四章“企业事业单位计量工作”专门就轻工业企业计量管理制度的有关内容作了规定,内容涉及企业计量职能机构的设置和职责、计量人员的配备和待遇、计量工作在企业管理经营中的地位等,这些是相关企业制定计量管理制度时应当遵循的内容。7.《中小企业计量检测保证规则》中的4.1.3“管理制度”,就中小企业建立计量管理制度的必备内容作了详尽的指引,是中小企业建立计量管理制度框架的直接参考。8.其他部委对特殊行业企业计量管理工作的专门规定。这些规章绝大多数都是集中于20世纪八九十年布的,它们是特定行业企业制定计量管理制度的直接依据,对于特定行业企业而言具有直接指导意义。
5、结语
建立健全产品质量安全体系是人类生存的必要条件,也是法的重要价值。人之所以需要产品质量安全体系乃是因为我们生活在一个复杂的社会系统中,社会要能正常运行,就必须要有相对稳定的结构、能够正常施行和维护的社会规范,并且能够把无序和冲突控制在一定的范围,社会的这种有序状态和动态平衡就是秩序。产品质量安全事件无疑是对社会正常秩序的破坏,惩罚性赔偿制度通过制裁和威慑作用的发挥能够使不正常的社会秩序得以恢复正常。
参考文献:
[1] 杨静毅.惩罚性赔偿金的经济分析[J].东岳论丛,2011.3
[2] 陈聪富.美国惩罚性赔偿金的发展趋势---改革运动与实证研究的对峙[J].台湾《法学丛刊》第169期
[3] ISO9000质量管理体系结构,2000版
[4] 龚益鸣.质量管理学 2004
【关键词】 大米 生产许可证 必备条件
大米是我国的主要粮食之一,从2002年起,我国开始实施食品质量安全市场准入制度。大米生产企业要想维护正常生产,必须获得生产许可证。从2002年开始,到2012年,历经10年的时间,大米生产企业获得食品生产许可证的核查条件也在不断提高。比如2002年,申报企业厂区地面和成品包装车间没有做具体要求,可是现采用的现场核查标准就要求,要有硬质路面和独立的包装车间。根据《大米审查细则》要求,现场核查主要有以下几个部分:
1 生产工艺流程
大米生产的基本流程是:稻谷筛选去石去磁砻谷谷糙分离碾米成品包装
有些大米生产企业为了提高大米的品质,在生产过程中还增加了抛光机和色选机使大米品质的明显提高。
2 申请材料的审核
按照《对设立食品生产企业的申请人规定条件审查记录表》的要求,对企业要进行申请材料审核,主要审核内容有管理制度和管理记录。
2.1 管理制度
(1)管理职责;(2)质量目标管理制度;(3)纠正预防措施制度;(4)生产工艺标准及操作规程;(5)原辅材料采购管理制度;(6)采购验证制度;(7)生产过程管理及考核制度;(8)原料、辅料、包装材料、半成品保管制度;(9)成品仓贮及运输管理制度;(10)产品检验及检验设备管理制度;(11)生产设备维修保养制度;(12)不合格品管理制度;(13)产品销售台帐管理制度;(14)不安全食品召回制度;(15)从业人员健康档案和食品质量安全知识培训管理制度;(16)消费者投诉受理制度;(17)企业诚信制度;(18)食品安全事故处置方案;(19)不合格原粮拒收审批制度。
2.2 管理记录
(1)人员考核记录;(2)质量目标落实记录;(3)采购记录(包括采购合同、采购计划或采购清单);(4)原辅材料验收记录;(5)生产工序关键控制点操作记录;(6)不合格原料拒收审批记录;(7)原料、半成品、成品贮存防护记录;(8)厂区卫生清理记录;(9)生产车间卫生清理记录;(10)生产设备维修保养记录;(11)生产设备定期清理记录;(12)纠正预防措施记录;(13)产品销售台账;(14)生产设备及检验设备台账;(15)成品检验报告;(16)成品及半成品检验原始记录;(17)原粮验收检验及原始记录;(18)食品安全事故处置记录;(19)不合格品处置记录;(20)内部学习培训记录;(21)文件借阅登记记录。
3 生产场所核查
生产场所的核查主要是5个部分:厂区、生产车间、库房、生产设备、检验设备。
3.1 生产场所
企业要建在无有害气体、烟尘、灰尘、放射性物质等有危害的污染源的地区,厂区道路要采用便于清洗的混凝土、沥青等硬质路面,防止积水和尘土飞扬。厂房与设施必须严格防鼠、防蝇及其他害虫的侵入和隐匿。生产区域(原料库、成品库、加工车间等)应与生活区分开。
3.2 必备生产设备
(1)筛选清理设备;(2)比重去石机;(3)磁选设备;(4)砻谷机;(5)谷糙分离机;(6)碾米机;(7)米筛;(8)包装设备;(9)其他必要的辅助设备。
3.3 生产车间
(1)原粮清理车间。原粮的筛选机、比重去石机及磁选设备,最好放在一个单独的车间,因为这几道工序灰尘比较大,有的企业也将砻谷机与这些设备放在一个车间。
(2)主体生产车间。砻谷机、谷糙分离机、厚度选设备、碾米机、米筛、色选机、抛光机等这几个设备,放在一个车间内,这个车间是生产的主要车间,这些设备连接提升机和除尘管道。
(3)辅助车间。与主体车间相邻的要有一个辅助车间,车间内有除尘装置和除尘管道,对生产过程进行除尘.在辅助车间还要接生产副产品糠粉.也可以将辅助设备,比如说气泵等,放在这个辅助车间.砻谷机产生的稻壳一般直接吹送到专门存放稻壳的钢板仓内。
(4)包装车间。大米包装要有独立的包装车间,包装机要全自动或半自动的,对包装机上的计量秤,要经过质量技术监督部门的计量检定。
3.4 库房
大米加工企业要有原粮库和成品库,这两个库房要有防鼠防虫的措施,其储存能力要与生产能力相匹配。
3.5 产品检验
(1)检验项目。为加强对大米质量的控制,对进厂的原粮、半成品、成品都要进行检验。水稻的检验项目按GB1350-1999《稻谷》中规定的项目进行检验。大米半成品和成品检验项目按大米的出厂检验项目进行检验,检验项目有加工精度、最大限度杂质总量、不完善粒、糠粉、矿物质、带壳稗粒、稻谷粒、碎米总量、水分、色泽气味口味。其中汞、六六六、滴滴涕和黄曲霉B1为号检验检验项目,每年必须抽检两批次。
(2)检验仪器。1)谷物选筛;2)分析天平(1mg);3)干燥箱;4)天平(0.01g);5)粉碎机;6)小型砻谷机;7)小型米机。除此之外,还要配备干燥器、称量皿等。
(3)检验判定。对于大米及水稻的检验项目中,有一项或一项以上的项目不合格,即判定大米或水稻为不合格。
(4)检验室。大米加工企业要有独立的检验室,检验仪器摆放要合理,天平和干燥箱在要检定的有效期内使用。
制度是行为的准则,科学合理的制度是顺利开展工作的准绳,是学校精细化管理的保障。
1.提炼制度,凝聚精细化智慧。我学区学校在制度的制定、实施、完善等环节方面处处都体现人文理念,遵循“因事而发―民主讨论―修订成稿―试行完善―依时增删”的程序,让制度的制定变成“师生的参与―反思自省―纠错整改”的过程,这样自然而然的会得到师生的广泛认同和自觉的遵从。(1)德育工作系列化。学校制定《学生综合素质考评办法》、《班集体考核细则》、《学生住宿管理章程》,落实学生日常规范,培养良好习惯。把难以量化的德百工作,设法加以量化、系列化。(2)教学工作主题化。我学区学校制定《教学常规管理细则》,明确教育教学的常规要求。(3)安全管理经常化。建立系列安全管理制度,将门卫制度、校园管理制度、教师值日制度、食宿管理制度,疾病预防报告制度、校舍安全检查制度、重大事故应急救援预案等制度汇编成册。
2.健全精细化管理的领导组织。加强组织领导建设,协调配合促进管理精细化。安全组负责学校安全精细化管理,由分管副校长、班主任、路队长组成;教学常规的精细化管理由教导处负责,由教导主任、教研组长组成;总务处负责学校的美化、绿化、亮化的精细化管理;政教处负责学校德育、校园文化建设、精神文明评比的精细化管理;教研组负责学校教科研、校本培训的精细化管理;宿管会负责学生住校的精细化管理。学校的各项工作实行“谁分管的谁负责”、“谁的岗位谁负责”、“谁的班级谁负责”、“谁的课堂谁负责”、“谁的宿舍谁负责”的岗位工作责任制。
二、以务实作风保障学校精细化管理的实施
作为学校,实行精细化管理,首先使全体师生在思想上得到转变,认识实施精细化管理的必要性和重要性,以及在教育教学中实施精细化管理的现实意义。坚持开展“两个会、两交流、两总结”活动,为精细化管理提供思想保证。“两个会”即开好每周的领导班子成员会,安排部署本周学校的工作重点;开好每周的教师会,组织教师进行政治学习,提高教师的政治觉悟和理论水平。“两交流”即学期初学校中层领导、班主任、教师兼职计划交流会和每学期的学校德育工作交流会;“两总结”即做好周评比、月小结和期中、期末的总评总结。使教师开展工作心中有思路、肩上有任务、行动有方向、经验有推广、自己有创新、他人有学头、工作有比头、落实有检查、结果有评价。
三、以人文关怀丰富学校精细化管理的内涵
1.“以人为本”推行人性化和精细化管理。要在努力加强教师教育思想建设的同时,运用多种激励方式,如目标激励、荣誉激励、情感激励、环境激励、物质激励等,努力为广大教师创造:人人参与竞争,人人机遇均等,人人心情舒畅,人人都能发挥最大潜能的工作环境。
2.必须要文明施教,关心、善待、尊重、赏识每一个学生,让他们健康成长。要求教师因材施教,建立平等、民主、互信、和谐的师生关系,要求教师走下讲台讲课、蹲下身子与学生谈心,培养学生健全完善的人格。
3.要积极开展家校联谊活动,建立学校――家庭――社会三位一体的管理模式。学校每学期都必须定期召开家长会,积极宣传国家的教育方针和政策,及时向家长反映学生在校的学习情况、生活和德育表现,建立和谐良好的家校关系,共同为学生的发展出主意、想办法,力求赢得社会和家长的广泛支持。
四、食宿管理规范化,人性化
[关键词]旅游管理专业“2+1”工学结合模式实践教学体系
[作者简介]于桂林(1966-),男,江苏泰州人,泰州师范高等专科学校人文科学系副主任,副教授,主要从事旅游教育教学研究。(江苏泰州225300)
[中图分类号]G712[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2012)09-0172-02
人才培养模式指的是在一定的教育思想指导下,对人才培养目标、内容、培养方案、培养规格、学制及教学过程等诸要素的有机组合。高职旅游管理专业“2+1”工学结合人才培养模式就是根据酒店、景区、旅行社等旅游企业的岗位及岗位群的要求设置专业培养计划,制定专业教学内容,构建课程体系。同时,加强实训、实习基地建设,突出实践教学,做到理论和实践双体系教学。所谓“2”主要是指前两年,学生在校以理论课程学习为主,辅以校内实训和生产性实习等实践性教学环节;所谓“1”主要是指后一年,学生在旅游企业顶岗实习,并在实习中完成毕业论文或毕业设计。实践性教学体系的构建在旅游管理专业“2+1”工学结合人才培养模式中,显得非常重要。
一、建立多元的实践教学形式
高职旅游管理专业“2+1”工学结合实践教学由校内、外实践教学两部分组成。校内实践教学形式主要有校内实训室“操练型”实习、校内“生产型”实习以及校内第二课堂学生的自主实践。校外实践教学形式主要有企业“认知型”实习、企业“顶岗型”实习以及校外学生的自主实践。在时间安排上,第一学期主要进行校外“认知型”和校内实训室“操练型”实习,第二、三学期主要进行校内实训室“操练型”实习,第四学期主要进行校内实训室“操练型”和校内“生产型”实习,第五、六学期主要进行校外“顶岗型”实习。
1.企业“认知型”实习。学校组织学生到饭店、旅行社、旅游景区等旅游企业参观学习,由旅游企业的专家介绍旅游企业的基本情况、岗位设置及工作流程、行业职业道德、企业文化建设等,帮助学生形成旅游职业的真实认识,培养学生良好的职业情感、职业态度以及对旅游专业的认同感,指导学生制定自己的职业规划。
2.校内实训室“操练型”实习。根据旅游管理专业职业技能训练的要求,在教师的指导下,学生在导游实训室、形体训练室、语音室、旅行社实训室、前厅实训室、餐饮实训室、客房实训室和茶艺实训室等校内实训室进行“操练型”实习。学生在“仿真”教学环境中,通过反复操作和练习,认真练好基本功,为顶岗实习打下坚实的基础。
3.校内“生产型”综合实习。学生在校内营业性的旅行社、饭店等校内“生产性”实训基地的相关岗位上进行综合实习,在真实的工作环境中把实训室中掌握的技能、技巧运用到生产实践中。同时,通过实习,查漏补缺,发现问题及时补课。进行严格的考核,合格者方可参加企业“顶岗”实习;不合格者,可利用暑假、寒假以及双休日等业余时间,在教师的指导下进行针对性的训练。
4.企业“顶岗型”实习。学生在旅游企、事业单位等实习基地的相关岗位上从事真实的工作,在企业师傅的指导下“顶岗”实习。学生在“顶岗”实习中具有双重身份:一方面,根据《旅游管理专业顶岗实习规范》,在企业师傅的指导下在相关岗位“轮岗”。如在旅行社实习的学生分别在导游、前厅接待、计导、总经理助理等岗位上轮岗实习;在酒店实习的学生分别在前厅接待、餐饮服务、客房服务、大堂经理助理等岗位上轮岗实习。另一方面,作为企业的一员,他们要以企业员工的标准要求自己,培养观察、分析和解决问题的综合能力。
5.学生自主实践。根据旅游管理专业的特点,学生可根据自己的兴趣、爱好和特长,利用课余时间,参加相关的具有职业场景的各种社团组织,如导游服务社团、酒店服务社团、茶艺表演队、礼仪服务队等,并聘请专业教师进行指导。校、系教务科、学工科组织学生参加各种职业培养、专业技能竞赛等实践活动,如组织学生参加省、市导游大赛等,以培养了学生的职业能力。
二、建设具有企业工作经历的实训、实习指导教师队伍
在高职旅游管理专业“2+1”工学结合实践教学体系中,组织实践教学的实训、实习指导教师是关键,他们既是教师,又是师傅,在高职高素质、高技能人才培养中,处于举足轻重的地位。因此,必须建设一支具有相关工作经历、具有高水平实践教学能力的实训、实习教师队伍。
1.旅游企业师傅“教师化”。聘请旅游主管部门的领导、旅游行业专家、旅游企业的高素质导游员及中高级管理人员等担任兼职教师。但在他们任教之前,需要组织学习教育学、心理学 等方面的理论知识,让他们掌握职业教育的教学方法、教学艺术,提高教育教学能力。
2.学校专业教师“企业化”。学校专业教师一般是从学校到学校,缺乏旅游企业工作经历。学校要采取相应措施,定期安排专业教师到旅游企业挂职,了解旅游企业最前沿的信息,了解旅游企业的工作流程,掌握旅游企业相关的操作技能,提升专业教师的技能水平,提高专业教师的专业实践能力和创新能力。
三、建立“仿真型”的校内实训、实习基地和“紧密型”校外实习基地
在高职旅游管理专业“2+1”工学结合实践教学体系中,实训、实习基地是实践教学的基础,建立“仿真型”校内实训、实习基地和“紧密型”校外实习基地是培养高职高素质、高技能人才的保证。
1.“仿真型”校内实训基地的建立。学校根据旅游行业的实际需要,建立相应的“仿真型”校内实训、实习基地,以营造一个“仿真”的职业氛围,让学生在仿真环境下,按照旅游企业岗位群对技能的要求,进行技能操作训练。导游方向可设立模拟导游实训室、模拟旅行社实训室、形体训练室、语音室等,酒店管理方向可设立模拟总台实训室、模拟餐饮实训室、模拟客房实训室等,景区方向可设立模拟旅游景观实训室等。
2.“生产型”校内实习基地的建立。学校根据旅游管理专业实践教学的要求,在校内建立营业性的旅行社和旅游饭店等“生产型”实习基地,以生产经营带动校内实训。校内“生产型”实习基地具有双重身份,对外是旅游企业,作为企业法人,要遵循企业运行的规则,面向市场开展相关的经营活动,自主经营,自负盈亏。对内是实践教学的实习基地,要遵循实践教学的规律,营造一个“准真实”的职业氛围,让学生在“准真实”的环境中综合实训,以培养学生的综合素质。
3.建立“紧密型”的校外实习基地。校外实习是学校实践教学的重要环节,是培养学生职业能力的重要途径。校外实习基地则是对学生进行实践能力训练、职业素质培养的重要场所。校外实习基地建设是彰显高职院校办学特色、提高教学质量的重中之重。为此,高职院校都积极与旅游企业广泛合作,建立了一批校外实训基地。但这些实习基地大都是“松散型”的,往往是校企签订协议多,真正运行少;在校企合作真正运行的旅游企业中,又以作为劳动力顶岗实习多,真正按培养目标让学生轮岗实习并给予指导的少。因此,要建立“紧密型”的校外实习基地,校企双方不仅要签订协议,还要根据培养目标,明确校、企双方的责任,校企双方共同做好校外实习基地的教学和管理工作,让学生真正地在真实的工作环境中“顶岗”实习。
四、建立高效的实践教学管理体制
在高职旅游管理专业“2+1”工学结合实践教学体系中,建立高效率的实践教学管理体制是做好实践教学工作的前提。系部成立“旅游管理专业建设指导委员会”,由主管教学的主任、旅游主管部门领导、旅游行业专家、旅游企业专家、旅游专业带头人和骨干教师组成,主要负责旅游管理专业“2+1”工学结合人才培养方案的制订,并根据市场的变化及时作出调整。下设实践课程体系研究指导办公室,主要负责实践课程体系的构建、调整及实施。实践课程体系研究指导办公室由校内实训指导小组和企业实习指导小组组成。校内实训指导小组由校内专业教师组成,负责校内实训课程的开设、实习教材的选定及开发、实习流程的制定、实习成绩考核的方式等。企业实习指导小组由实习企业师傅、学校带队老师和学校天空教室辅导老师组成,负责制定顶岗实习的具体方案、流程以及考核办法。形成旅游管理专业建设指导委员会―实践课程体系研究指导办公室―校内实训指导小组、企业实习指导小组的三级实践教学管理体系。这样的三级实践教学管理体系,流程短,环节少,各节点分工明确,职责具体,可操作性强,效率高。
五、建立科学的实践教学质量监控体系
在高职旅游管理专业“2+1”工学结合实践教学体系中,科学的实践教学质量监控体系是做好实践教学工作的保证。
1.建立实践教学各环节管理制度。为了规范学生在实践教学中的行为,取得良好的教学效果,必须在实践教学的各个环节制定相关的管理制度。在校内实训室“操练型”实习中,制定《导游实训室管理制度》《形体实训室管理制度》《语音室管理制度》《餐饮实训室管理制度》《客房实训室管理制度》和《茶艺实训室管理制度》等。在校内“生产型”实习中,制定《旅行社综合实习管理制度》《酒店综合实习管理制度》等。在校外“顶岗型”实习中,制定《旅游管理专业顶岗实习规范》等。
2.建立实践教学督导及反馈制度。一方面,实践课程体系研究指导办公室定期对校内实训进行督导,检查专业教师的实习教案、指导水平、教学效果等;检查学生实训态度、实训水平以及遵守实训室管理制度的情况等。对校外实习进行督导,检查企业师傅指导学生实习的方案实施情况、指导水平、实习效果;检查学校带队老师对学生实习指导、日常生活等方面的管理情况;检查天空教室教师批改作业的情况等。另一方面,定期组织学生进行评教活动,通过填写“实践教学质量评价表”,了解学生对实践教学条件、实践教学内容、实践教学方法、指导教师实践教学态度和水平等方面的意见,让学生参与到教学质量评价体系中去,充分发挥其教学主体作用。发现问题及时反馈给相关部门,相关部门及时研究解决问题的办法,并及时总结经验教训,确保实践教学的质量。
3.建立科学的实践教学考核体系。(1)校内实训考核体系。实践课程体系研究指导办公室根据旅游企业岗位要求,制定《旅游管理专业学生校内实习考核细则》。实习指导老师根据细则对学生进行量化考核,考核合格方能参加顶岗实习。(2)校外实习考核体系。实践课程体系研究指导办公室根据旅游企业岗位要求制定《旅游管理专业学生顶岗实习考核细则》,由旅游企业的师傅和学校的老师共同考核。旅游企业的师傅对学生在各个岗位上的业务进行量化考核;天空教室辅导老师对学生的天空教室作业完成情况进行量化考核;带队指导老师根据学生在企业的出勤情况、工作表现进行考核。定期将学生的三项考核成绩交给实践课程体系研究指导办公室汇总,成绩合格者,方可进行毕业设计或撰写毕业论文。
4.建立多元实践考核方式。在高职旅游管理专业“2+1”工学结合实践教学体系中,以岗位需求作为质量考核标准,强化过程考核,建立考核评价体系。主要采取现场模拟与操作、面试、同学评价、指导老师评价、对项目作业、课程设计、毕业设计等解 决实际问题的评价等多元考核方式对学生的实践进行考核评价。重点考核学生解决分析问题、实际问题的能力,把企业内部人力资源管理机制引入到对学生关键能力的评价指标中,在真实的职业环境中对学生进行评价,并及时把评价结果反馈给学生本人,促进其不断改进和提高,以确保人才培养的质量。
六、建立完善的实践教学保障体系
旅游管理专业“2+1”工学结合人才培养模式的实践教学体系涉及学校、企业、师傅、教师和学生等多方的利益关系,因此,要建立相应的保障机制,协调各方的利益关系,实现多方共赢,才能保证实践教学体系的持续运行。
1.学校以服务与企业合作。学校要结合旅游企业改革和发展的需要,将人才资源优势和企业生产要素紧密结合起来,为企业提供职工培训、企业产品开发和技术创新等服务。如为企业进行员工培训、旅游产品开发、企业形象包装等。学校还可适当调整教学计划,以学生见习方式帮助旅游企业解决旺季员工短缺的问题。此外,学校在业务上要适当倾斜于建有实习基地的旅游企业,如教职员工的假期旅游、学校的相关餐饮、住宿等业务,同等条件下应优先考虑。
2.企业以岗位与学校合作。在旅游管理专业“2+1”工学结合人才培养模式中,企业要提供相关的实习岗位为学校服务,让学校根据需要,选择业务精、责任心强的师傅担任学生的实习指导老师,并成立企业实习指导小组专门负责实习指导工作,把实习学生当做自己的员工进行培养。
3.学校给予企业师傅津贴。在旅游管理专业“2+1”工学结合人才培养模式中,企业的师傅为指导学生付出辛勤的劳动,学校要给予相应的津贴,以提高企业师傅指导工作的积极性。
4.企业给予学生劳动报酬。学生在旅游企业顶岗实习,一方面,把自己所学的知识、技能应用到生产实践中,在师傅的指导下,获得了丰富的实践经验和工作经历,提高自己的就业能力;另一方面,学生顶岗实习,也为企业完成了一定的工作量,企业要根据学生的工作业绩给予相应的劳动报酬,这样不仅可以解决学生学习、生活的部分开支,减轻家庭负担,还能提高学生顶岗实习的积极性,激发学生工作的热情和对企业的热爱之情。
综上所述,高职旅游管理专业“2+1”工学结合人才培养模式应从多元实践教学形式、实训、实习指导教师队伍、校内“仿真型”校外“紧密型”实训实习基地、实践教学管理体制、质量监控体系和保障体系等方面构建实践教学体系,以突出实践性教学环节,充分利用学校和企业两种不同的教育环境和教育资源,培养学生的职业素质、职业技能和职业拓展能力。
[参考文献]
[1]张普礼,王晓江,梁熠葆.高职院校校外实习基地建设与管理的探索与实践[J].教育与职业,2010(36).
具体做法及取得的成效如下:
一、突出重点,完善制度,建全监理标准化工作体系
我监理站进场伊始,就开始了监理站标准化建设工作。在监理站标准化建设过程中,严格依照广东珠三角城际轨道交通有限公司《监理标准化管理文件》的要求,并结合新白广城际建设特点,制定和完善细化了我监理站监理工作各项管理制度。构建出结构清晰、职责分明、内容稳定、体现“六位一体”管理要求的监理工作管理制度。
我监理站《标准化管理文件》管理制度标准化内容涵盖了综合管理、质量管理、安全管理、投资管理、进度管理、财务管理、环水保及文物管理、物资设备管理、设备监造管理、建管物资设备管理、甲控物资设备管理、自购物资设备管理、物资设备档案管理、物资供应单位考核管理、廉政建设管理、内部管理等方面。
为了使制定的管理制度能更好的贯彻落实,有效规范监理管理工作,实施过程更具有针对性、指导性,我监理站对管理制度进行了细化、分解,形成了有效完善的标准化管理制度。例如:综合管理制度分解为:监理和施工用表制度、信息化及现场信息化反馈管理制度、安全保密管理制度、监理技术文件编制、记录制度、监理工作报告制度、工地例会制度、监理站宣传管理制度、“三集体”制度、施工组织设计(方案)审核管理制度、开工报告审批管理制度、日常检查、巡视制度、文档管理制度、工程验收制度、施工图管理和审阅核对制度、原材料、半成品、构配件及设备检验、复验制度、工程旁站监理制度、工程科技创新管理制度、分包单位资质审查制度、架子队管理制度、突发事件应急管理工作即维护稳定工作管理制度等20项细化管理制度。
二、架构明确,职责清晰,提升监理组织机构执行力
(一)组织机构标准化
进场伊始,我监理站就按照合同要求完善了现场监理组织机构,并进行了科学分工,监理站按照分工明确,职责清晰,相互配合,团结协作,协调运转的原则,确保了现场监理工作横向到边,纵向到底,覆盖施工全过程,为标准化管理工作提供了可靠的组织保证。
根据本工程标段划分特点,为了高效开展现场监理工作,我监理站现场设置了三部一室(工程部、安质部、综合部、中心试验室),六个驻地监理组的组织架构。
我监理站现场配备了具有良好的职业道德和专业技术水平、较高的组织协调能力、能独立解决现场问题的专业监理工程师及其他监理人员。
(二)岗位职责标准化
结合新白广城际监理工作实际,我监理站明确了监理各个工作岗位职责的责权划分,确定了岗位职责范围及各个岗位间的相互关系,制定了包括总监岗位职责在内的23个监理专业岗位职责,形成了自上而下、横向到边、纵向到底、全员参与的管理环节。岗位职责合理有效的分工,促使监理人员明确了自己的岗位职责,认真履行岗位职责,圆满完成岗位职责任务。
(三)监理工作行为标准化
在开展现场监理工作过程中,为了确保现场监理工作行为标准化、统一化,严肃工作纪律,遵守监理执业准则,维护企业信誉,“守法、诚信、公正、科学”的执业,我监理站以监理工作行为标准化为抓手,全面开展了现场监理工作。
1、树立监理人员良好形象。我监理站为现场监理人员统一配备了工装、工具包、安全帽、胸牌等物品,要求现场监理人员进入施工现场统一着装、佩戴安全帽、身背工具包、挂牌上岗。
2、严肃监理人员工作纪律。要求监理人员开展现场监理工作中要严格遵守相关法律、法规;认真履行监理合同所承诺的义务和承担的责任;坚持科学的态度和实事求是的原则;坚持公正的立场,公平地处理有关各方的争议;严格管理施工单位,实事求是地向建设单位反映现场建设的实际情况,绝不袒护施工单位的违规行为;经常向监理人员进行廉洁教育,绝不能向施工单位吃拿卡要,杜绝一切受贿行为。不泄露所监理工程需保密的事项;不在任何承建商或材料设备供应商中兼职;不擅自接受业主的额外津贴,也不接受被监理单位的任何津贴,不接受可能导致判断不公的报酬。
(四)监理人员考核标准化
全面建立严格的考核制度,是监理工作标准化的主要部分,没有严格的考核制度,标准化工作就无法得到真正的落实,标准化也就成了一纸空文。为了把标准化落实到实处,我监理站制定了监理站员工绩效考核管理办法,成立了绩效考核领导小组,把绩效考核分为日常考核、季度考核和年度考评。考评重点从德、能、勤、绩四个方面进行。德:政治思想、道德品质(十德)、工作作风(十风)、廉洁自律;能:理论水平、业务能力、执行力、组织协调能力、与人和谐相处的能力、处理突发事件和疑难问题的能力;勤:吃苦耐劳、工作效率、奉献精神、出勤情况;绩:工作数量、工作质量、获奖情况、突出业绩、受批评处分情况、交办任务完成情况。
绩效考核的结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等级。考核低于60分的为不称职,60-69分为基本称职,70-89分为称职,90分及以上为优秀。连续两次考核为基本称职,定为不称职。
考评结果应用。(1)根据考核结果核定绩效工资数额(绩效工资基数*本人绩效工资系数*考核得分/%=绩效工资);(2)对考核优秀的给予一次性奖励,连续两年优秀的加倍奖励,连续三年优秀的给予晋级,连续四年优秀的,给予晋职;(3)作为提拔干部的重要依据;(4)作为评先评优的重要依据;(5)对基本称职的给予黄牌警告,连续两年考核基本称职的给予降低一级岗位工资或给予一定处罚,连续三年考核基本称职的给予降职或调整工作岗位;(6)对考核不称职的,给予6个月的整改期。整改期间不发绩效工资,整改合格的可继续留用,但要降低一级工资;连续两年考核不称职的,给予降职或调整工作岗位;连续三年考核不称职的,给予清退处理并解除劳动合同,报集团公司备案。集团公司根据考评结果通知各子、分公司禁用连续三年考核不称职的员工。
(五)教育培训常态化
为了提高监理人员思想认识、从业操守、业务技术水平,我监理站在开展现场监理工作过程中,对监理人员陆续进行了各种形式的教育培训活动。
1、标准化宣传教育
我监理站利用监理工作月度会组织监理人员学习上级有关“推进标准化管理”的文件,学习标准化管理有关办法,学习监理站的监理标准化管理文件、监理规划、监理细则。学习过程中,要求每一个监理人员结合监理工作实际,查找自身在落实标准化工作中存在的不足之处,并提出下步解决措施及方法。确保在现场监理工作开展过程中得到实效。
2、常抓日常安全质量教育
监理站每月组织召开一次监理工作月度会,召开一次工地例会,召开一次安全质量分析会,利用会议传达上级最新文件精神及相关规定;通报监理过程中存在的安全质量问题,要求施工单位确定责任单位、整改责任人,制定相应解决措施;通报相关的安全质量事故、施工监理不良行为。认真学习,反推管段是否存在相应问题及安全质量隐患,做到有问题及时整改,有隐患及时整治,杜绝因管理漏洞、意识淡薄、违规作业引发的安全质量事故。
3、新进场监理人员岗前教育培训
我监理站严格执行先培训后上岗的原则,实时组织对新进场的监理人员进行了岗前培训。岗前培训内容包括执业道德教育、工作纪律教育、对应专业培训、监理规范学习、标准化文件宣贯、岗位职责交底、监理程序交底、监理细则交底、监理标准用表交底等方面进行全面教育培训,培训完后进行考试,考试合格方可上岗。
4、外派教育培训。
做好监理人员的教育工作也是监理工作人员配备标准化的主要内容之一,监理人员只有不断提高自身业务水平,掌握新技术、新工艺,才能适应不断发展的建设需要。
5、现场培训
考虑到不同工区在施工过程中各有特点,为了加强监督管理,有效开展监理工作,使工程安全质量落到实处。监理站不定期组织现场监理工程师、各工区管理人员进行跨工区现场培训。做的好的方面进行观摩学习,做的差的方面进行警示教育,取长补短,不断改进,有效全面的把控工程安全质量。通过现场培训,提高了现场监理人员的业务技术水平,提高了施工单位的现场管理水平,并取得了良好的效果。
6、建立监理人员多形式学习通道、平台
为了不断提升监理人员业务技术水平、强化综合素质,我监理站鼓励监理人员利用业余时间加强业务知识学习,及时更新自身知识体系;鼓励参加国家、各部委及培训机构组织的工程管理、技术教育培训。监理站建立了监理工作沟通平台(群),及时最新文件、管理办法、新标准、新工艺、视频影像、安全质量信息、专业课件、好的办法做法视频,实现平台共享,展开自学提高,学习平台开通以来,我监理站监理人员现场管理、业务技术水平得到了提高,有效推动了监理工作的开展。
三、强化监控,动态控制,实现过程控制标准化
过程控制标准化是将现场标准化贯穿于整个建设过程,是监理人员采取各种检查、检测手段,对建设项目从开工到竣工进行全程监控,将过程控制具体化、定量化、系统化,形成过程管理工作标准。
(一)内业资料标准化
为完善监理、施工基础资料,保证资料的规范性、完整性。针对基础资料方面存在的问题,我监理站对各类文件、通知、通报、监理指令、旁站记录、工序报验、纪要、台帐、报表、规程、措施等资料统一了标准和格式,做到了内容齐全,数据准确,统一归口,全部建档管理。
联合施工单位共同对检验批、分项工程、分部工程、单位工程基础性施工用表格式、检查项目、检验项目、验收内容、验收标准、评定用语进行了详细分解固化。形成路基工程施工用表、桥梁结构及涵洞施工用表、隧道工程施工用表、车站工程施工用表(分地上、地下、地面车站)、轨道工程用表和相应工程施工内控记录表。整体装订成册,下发施工单位各工区,要求施工过程严格按照的检验批等施工用表形成相应过程管控验收资料。
(二)审核验收标准化
对监理合同的质量目标、安全目标等过程控制目标进行细化,分解到各个监理工作阶段、各个监理环节,按照持续改进和闭环管理的方式进行管理,实现监理工作、监理程序的标准化。审核开工报告、实施性施工组织设计、专项施工技术方案及验工计价工程数量;注重加强作业标准制定、原材料质量管控、工序工艺控制、作业标准,以及对大体积混凝土施工的质量控制标准的执行等具体工作,以标准化作业落实技术标准、管理标准和作业标准;监督和检查施工单位质量、安全保证体系运行情况,对施工行为进行监控、督导和评价,对工程实体质量实施监控,组织检验批、分项、分部工程质量检查验收,参加单位工程质量检查验收,使施工行为符合规程规范,工程质量符合验收标准。
(三)报验程序标准化
按照珠三角公司关于严格工序报验的要求,我监理站督促施工单位严格按照工序报验程序自检合格后,申请工序报验,要求现场监理认真履行监理职责,对报验项目逐一检查验收,验收合格后,方可进入下道工序施工,并将工序报验单存放在现场监理处,随时备查,报验资料不得滞后。
工序报验工作开展以来,有效的防止了上道工序验收不合格转入下道工序施工,使工序转换更加明确,工程质量把控更有保障,检验批资料整理完整、及时。
(四)工序质量样板验收标准化
为有效控制项目的工程施工质量,预防质量通病,消除重大质量事故和质量隐患,提高工程质量,落实标准化建设工作,执行工程施工样板引路,工序质量样板验收的原则,我监理站自开工以来,组织进行了已开工单位工程工序的质量样板验收。
工序质量样板验收程序标准分为内业验收和外业验收。验收前施工单位需提交工序质量样板验收自评报告,现场监理工程师对验收工序质量管控情况、内业资料形成情况逐一进行检查验收,并形成相关验收记录。验收组统一对样板工序施工质量进行实测、实量,并审核相关质量保证资料和原材料质量检测资料。验收组对样板工序给出明确的合格或不合格结论。
工序质量样板验收通过后,要求施工单位要依照样板工序施工质量标准进行施工,驻地监理要以样板工序质量标准进行验收,不得降低质量标准,确保施工质量。
通过全面推行工序质量样板验收,以样板示范,引领后续同类工程的标准化施工,以提高项目的施工工艺水平和技术质量管理水平,提高工效,确保质量,创造更多精品工程。
四、强化管理,求真务实,实现现场管理标准化
建设项目现场是各种建设要素的集合,是监理单位实施标准化的载体。监理现场管理标准化是将监理的现场管理工作内容具体化、定量化,实现施工现场文明、规范施工。
(一)监理依据管理标准化
我监理站根据“六位一体”管理要求,将现场控制工作具体化、定量化,形成现场监理管理工作标准,按照工作标准实施管理。根据批准的实施性施工组织设计和施工作业指导书,按监理标准化管理的要求,将监理工作进行分解,对检查内容、检查方法、检查程序进行细化,并纳入监理人员工作手册。
我监理站目前编制完成了《桥梁工程监理工作电子手册》,后续将陆续进行隧道、路基、车站工程监理工作电子手册的编制工作。监理工作电子手册的实施使现场监理有章可依、科学严谨、程序规范;使现场监理工作有了尺子、标准;使现场监理工作实现了标准化、规范化、科学化、信息化。监理工作电子手册体现了标准明确、程序细化、可操作性强的特点。
(二)现场质量管理标准化
为了确保管段工程质量达到工程质量验收标准,全面落实工程一次验收合格率100%的质量控制目标,全面推行现场质量管理标准化,我监理站严格落实质量控制程序化,督促施工单位严格按照现行的建设标准、规范、工程质量检验评定标准、合同文件及技术标准进行组织施工,落实工序质量样板验收规定。组织现场监理对关键工序进行旁站监理。对施工测量放线成果进行复验和确认;对工程材料、成品、半成品进行试验检测,严禁不合格材料用于工程实体。
(二)现场安全管理标准化
为了有效遏制一般生产安全事故、杜绝发生安全较大及以上事故的安全目标,完善安全控制系统化建设,实现现场安全管理标准化。我监理站坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,督促检查施工单位安全措施是否与工程施工同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。检查施工单位在高风险工点施工过程中是否按照已批准的安全专项方案组织施工,检查现场大型机械设备安装、脚手架搭设、起重吊装作业、深基坑开挖、临边防护、临时用电、防洪、防汛、防台风等措施是否符合现场安全标准化管理。积极预防、整治隐患、做到横向到边、纵向到底的标准化管理,使管段施工工点施工安全处于平稳可控状态。
(四)工地管理标准化
为了实现文明施工、作业标准、人员履职、管理到位、防护齐备、设备可靠的标准化工地管理目标,我监理站督促施工单位遵循因地制宜地原则,合理进行平面布置,生产、生活用房分开建筑,保障安全,逐项落实防寒、防暑、防火、防洪、防台风等相关措施。施工现场统一规划管理,设置六牌一图,统一设置各类公告、标志牌。设备、机具和材料存放在固定位置,摆放整齐,保持工作面宽敞,提供良好工作环境。施工现场坚持工完料清,垃圾杂物集中堆放,及时处理。施工废水、严禁乱排,经处理达标后排放。泥浆采取了三级沉淀,集中外运处理。目前,管段工地整体局面良好,基本实现了工地管理标准化。
(五)风险工程管理标准化
为了实现项目风险管理的目标,通过对项目风险的识别,将其定量化,进行分析和评价,选择风险管理措施,以避免风险发生;或在风险发生时,使损失量减低到最低限度。我监理站在监理工作开展过程中根据本工程特点,认真查找存在的风险源,识别风险概率,提出监理意见,协助业主完成工程风险分析,配合完善风险对策,并遵照执行。
五、监理标准化管理工作取得的成效
我监理站自严格贯彻落实标准化管理以来,监理标准化管理工作取得初步成效,具体表现在工序报验、安全隐患、试验检测、内部管理培训等方面。
(一)工序报验
工序报验工作开展至今,管段工程施工质量得到了有效控制,提高了工程质量,分项工程验收合格率显著上升,由工序报验开展前的93.1%,上升到目前的98.5%。
(二)安全隐患
自严格执行标准化管理以来,施工驻地、现场安全隐患得到了有效控制,不安全因素逐步消除,安全隐患率明显下降,下降幅度高达75%。
(三)试验检测
试验检测在标准化管理开展后取得了实质性的效果,进场原材料合格率、试验平台报警率、拌合站平台报警率在标准化管理开展前后发生了显著变化,比较执行标准化管理之前原材料合格率由之前的96%,上升到了98%;试验平台报警率由之前的6.12%,下降到了0.58%,下降百分比高达90.5%;拌合站平台报警率由之前的1.45%,下降到了0.07%,下降百分比高达95.2%。
(四)内部管理培训
企业的安全工作是一项科学严密的系统工程。实现安全管理规范化,基础在于队伍,落实在于现场,升华提高在于安全文化。针对我们沙漠运输生产运行工作的实际,要做好这方面的工作,我认为,必须从强化员工队伍的具体行为、生产运行的现场管理、营造企业的安全文化氛围等方面着手,不断创新方法,苦练内功,真正形成一种具有沙运特色的规范化安全管理模式方能奏效。
一、强化员工队伍管理,坚持从严抓安全。近年以来,随着沙漠运输市场的进一步拓展和新进人员的不断增多,员工队伍的管理,直接涉及到企业安全生产运行的实际效果。依据一些基层单位的实际经验来看,运用军队的纪律和军人的素质来强化员工队伍的管理,用准军事化管理保证安全管理制度的贯彻落实,不失为一种较为可行的方法。要做好这方面的探索工作,我认为,一是要将全员教育军训制度化、经常化。可结合沙漠运输主业、油田服务等各个行业的实际,推广实施对员工队伍实行“一训四教育”(全员教育军训和组织纪律教育、思想道德教育、企业团队精神教育、爱岗敬业教育)。在此基础上,有效形成新员工岗前军训、在职员工轮流军训,并可将生产骨干输送到军营集训的军事化培训机制等。二是员工行为准军事化。可按照36种行为准则,建立健全干部员工《日常行为规范》、《岗位行为规范》和《安全行为规范》,做到岗岗有标准、人人有规范、处处有监督、事事有考核。三是推动准军事化管理与安全生产管理相结合。要严格安全评估和生产运行准入制度,严格按照核定能力和定编、定员、定额组织生产,严格正规循环作业,并要积极推行手指口述现场安全确认管理方法,增强抓好安全工作的执行力、服从力和落实力。
二、实施安全质量标准化建设,坚持精细抓安全。近年来,沙运司根据集团公司、公司、油田公司的安全管理理念和要求,在安全管理方面制定了一系列管理规章制度,并制定了预案、hse体系等,使质量标准化建设有了一定的实施基础。要进一步做好这方面的工作,就要自我加压,反骄破满,再行落实“高位动态达标”的目标。要认真落实制定的各种预案和hse体系,并要进一步修订完善各种安全规章制度、实施细则和技术标准。同时,要以建立质量管理体系和贯标认证为手段,促进安全质量管理与国际接轨,取得各项质量管理体系和职业安全健康管理体系认证证书。在此基础上,要制定“精品工作界面、精品运输线路、精品车辆设备”等考核标准,扎实开展“精品工程”达标竞赛和月度安全质量评选活动,建立日、旬、月动态检查制度,推动安全质量标准化建设高位动态达标,实现向地面和非主业生产运行服务单位拓展安全质量标准化建设等方法,形成全覆盖的标准化建设格局。
三、大力推进安全文化建设,坚持自觉抓安全。我们说,企业管理的最高境界是文化管理。为了实施沙运安全文化管理,特提出“十个必须,十个坚持”安全工作总体要求和“十荣十耻”安全生产荣辱观,在企业逐步形成先进的安全文化理念的思路,与大家进行探讨。这方面,宜从“理念、素质、制度、设备、环境”五个方面入手,探索预防为主的安全文化建设体系和运行机制为主要内容的沙运安全文化体系。要坚持“贴近实际、贴近基层、贴近员工”的原则,精心组织安全文化建设系列活动,建设沙运安全文化长廊和文化广场,开展安全法律法规“进车队、进班组、进社区、进家庭”活动,形成沙运安全文化建设的浓厚氛围。
四、完善“四个体系”,全面提升安全生产能力。要紧紧围绕落实沙运安全生产主体责任,加强安全目标责任、管理制度、车队班组、教育培训、监督检查四个体系建设,不断促进企业安全生产运行整体素质的显著提高。
1. 完善安全目标责任体系。坚持“谁主管谁负责、谁分管谁负责、谁审批谁负责”,强化行政领导安全管理第一责任人、党的基层组织领导安全教育第一责任人、总工程师设备管理第一责任人的责任,建立健全领导分工负责制、部门业务保安责任制和岗位安全责任制。要从沙运司层面,各单位、科室以至于车间班组逐级下达安全考核指标,签订安全风险抵押合同,形成纵向到底、横向到边、量化考核、严格奖惩的安全目标责任体系。同时,要进一步加大安全责任与分配挂钩力度,建立安全、质量、经营任务目标的合理分配制度,并对各级领导班子实行效益年薪安全一票否决制,用于年度安全生产运行考核奖惩。这方面,要始终坚持重奖重罚、依法从严治企,综合运用经济、行政等手段,按照“四不放过”的原则,严肃“三违”处理和安全事故责任追究。
2. 完善安全管理制度体系。制度建设带有长期性、根本性和稳定性。要始终高度重视安全管理制度建设,健全完善了涵盖安全责任、设备管理、教育培训、监督检查、考核奖惩等内容的各项安全生产管理制度,不断修订车辆设备技术标准规范和各个工种的员工技术操作规程,制定各类重大事故和重大危险源应急救援预案。同时,要根据集团公司、公司、油田公司的要求,不断补充完善安全设备审批、安全效能监察制度等各项安全管理制度,进一步健全了安全管理制度体系。
3.完善区队班组建设体系。车队、车间班组是沙漠运输全部工作的基础。加强区队班组建设,是“强根固本”的基础工程。因此,制定相关的车队、班组的安全、设备、质量、
成本管理措施,推动车队班组管理的精细化、规范化、科学化,是一项长期而又艰巨的任务。要建立车队班组例会制度,积极开展“车队班组活动日”等丰富多彩的安全主题活动。要以“车队自主、班组自治、个人自律”为目标,明确正班长抓安全、副班长抓生产制度,赋予车队班组长安全管理、生产组织和考核分配等权力,并落实员工的各项工作权利和安全操作标准,形成干部工人双向监督制约机制,增强基层车队班组抓安全的主动性。
烯烃部成立之初,事业部领导班子通过工作调研和专题讨论,充分认识到,要解决制约管理中的瓶颈、提高装置运行效率必须提高精细化管理水平。在烯烃部成立后的第一个年度工作研讨会上,议题只有一个,就是如何推进管理工作精细化、专业化。通过深入的讨论,会议形成了一个共识,即“将复杂的事情简单化,简单的事情流程化,流程化事情制度化,制度化事情考核化”。围绕如何使内部管理更精细、更规范,烯烃部领导班子的意见十分统一,就是打好基础,抓制度建设。2009年4月底,烯烃部成立了《管理制度》制定领导小组和编写工作小组,并落实具体工作。在制度的制定过程中,事业部以公司2008版《管理制度汇编》《公司内部控制手册》为依据,从实际出发,结合事业部HSE体系标准和ISO贯标工作,在力求《管理制度》体现其刚性特点的基础上,更注重科学性、先进性和可操作性。为此,人力资源处牵头对现行制度中的一些重要制度和环节开展了深入的调研,认真分析职能部门之间实际工作中存在的工作界面划分问题,逐一讨论如何明确裁定解决此类问题,明确各部门的职责、权限,理顺和规范了专业管理工作程序,使《管理制度》做到责、权清晰。经过三上三下的工作,形成了烯烃部《管理制度》初稿。工作小组广泛听取了联合装置、相关专业部门的意见,先后组织了4次讨论并进行修订统稿,事业部各分管领导组织专业部门进行了8次专题讨论并进行修改完稿,最后,领导小组召集装置及各专业条线先后组织10次讨论,对各管理制度逐篇逐条进行终审,最终形成了烯烃部行政、党群、安保、生产技术、设备五大篇计93项《管理制度》,包括制度、规定、办法、实施细则,并于今年正式实施。
二、加强绩效管理,提高考核科学性
烯烃部始终将组织绩效管理作为一项重点工作来抓,要求各级管理者充分认识绩效考核对推进精细化管理的重要性。人力资源处广泛听取了各部门意见,在充分调研的基础上,以加强目标管理和考核为重点,对原有考核模式作了较大调整,取消了原来以技经指标为主要内容的经济责任制考核办法,建立了以绩效目标为核心的部门绩效考核办法,制定了一套比较规范的部门绩效考核细则。同时考核方式也进行了调整,由原来单一考核分值为结果,调整为考核分值与具体考核金额并行,特别对一些制度执行方面的条款,采用直接考核奖金额度方式加以体现,重点突出“谁主管谁负责、谁的岗位谁负责”,做到奖惩分明,责任到人,使绩效考核制度更适应烯烃部的实际,更具可操作性、可考核性,制度的执行过程也更加透明和令人信服。事业部绩效考核办法还强化了“双向考核”,细分专业处室与联合装置之间的考核关系,联合装置每月对管理部门提出具体考核意见,经理办督察督办。这一措施的出台,改变了以往存有的“情面观念”,起到了互相促进的作用。有了较完善的管理制度和考核细则,就要抓好制度的执行。烯烃部加大对各级管理部门执行力的考评,根据各部门年度、月度工作计划和绩效目标完成情况,每月召开部门绩效考评会,根据考核细则考评各部门工作完成情况,并严格按照考核办法兑现,体现考核的严肃性和完备性。对日常装置、专业条线工作及各工作会议上所反映问题和确定的工作都实施督查督办,保证每项工作(事件)都有具体落实部门、具体责任人、完成时间等要求,责任部门每周四将落实实施情况报经理办,经理办和人力资源处定期跟踪考核,做到事事有跟踪、件件有落实,抓住一件解决一件。
三、加强现场管理,确保安稳长满优生产
精细就是要具体。管理的精准细致需要工作的具体化,要落在实处。烯烃部从强化现场管理入手,推进精细化管理。针对现场管理中“跑、冒、滴、漏”、“脏、乱、差”等问题,事业部在2009年年中工作会议上,以此为专项议题进行了讨论,并提出树立全员设备管理理念,开展全员设备管理活动。首先从巡检抓起,每名现场设备管理人员和操作人员统一配置巡检包,按照既定巡检流程、巡检路线进行巡检,做好巡检过程中的记录及巡检后的工作日志的登录等,每一项工作都做到实实在在,发现问题及时整改。在抓巡检频次的基础上,重点抓好巡检质量,提高发现问题的能力。人力资源处牵头成立了推进工作小组,对工作实施推进中碰到的难点问题定期进行分析探讨,树立样板区域,组织装置之间相互交流学习。2010年,在推进活动的基础上重点开展“一月一区”专项整治工作,抓好基础管理、运行管理、专业精细管理和检修管理,不断提升精细管理的水平和绩效。在“一月一区”集中整治活动取得良好成效的基础上,今年,事业部又迈进一步,继续精益求精,推出了操作人员一时一检、专业人员一天一检、装置一周一检、事业部一月一检的检查制度。人力资源处制定了现场检查管理办法,规范操作人员和专业人员各项巡检要求,确定了现场管理中对15条问题的整治项目。人力资源处牵头组织,事业部领导班子成员每月轮流带队下现场,对检查情况在行政例会上进行讲评并纳入部门绩效考核中,对现场管理好的经验予以推广并奖励。今年2月份,根据现场检查中存在的“时间盲点”问题,人力资源处又制定了错时巡检试行方案,推出了操作岗位错时巡检制,保证生产装置现场处于最大限度“受检”状态,也为及时发现和处理装置运行隐患带来很大帮助。
一、强化内部管理,提高服务质量
1、完善管理制度。
修订中心的管理制度和考核办法,工作守则进一步细致化,启动实施正式职工质量考评细则。
2、加强服务质量考核。
成立服务质量考核检查小组,对服务岗位工作质量定期检查评分,并根据考核情况对应岗位工资和津贴,使员工不断提高服务意识,增强责任感,遵守各项规章制度,促进服务质量的提高。
3、调整职工岗位设置。
终止与保安公司的合同,调整部分职工自愿到楼栋保安岗位,使岗位设置更趋合理高效,职工收入增加。
4、加强形象建设,展现精神风貌。
为正式职工和聘用人员配发工作服、发放工号牌。
二、对日常工作常抓不懈,圆满完成与学校服务合同约定要求。同时广开创收渠道,增加中心效益。
1、完成校园环境日常保洁和垃圾清运工作。
年内对垃圾车进行了改装;配合后勤处整改了校办前垃圾站。
2、完成全部物业管理服务合同,按时落实全部费用。
续签招标物业管理合同项目:实验大楼、校办公楼、图书馆、景德楼、至善楼(经过争取,年增服务费2万余)
新签物业管理合同项目:里仁楼、江边食堂办公用房部分。
长塘山新增加车辆管理项目,小区车库投入使用,小区路面新划车位线。
与有关单位进行协商,为启动学堂坡小区管理做准备工作(讨论学堂坡拉闸门维修方案,争取收费)。
3、搞好校园绿化维护,定期修剪、施药除草、抗旱补苗、处理危树,修整苗圃等。完成大学生供需见面会、cuba、国庆、文艺汇演等重大活动的摆花任务。
4、农贸市场提质改造后,环境改善的同时,加强了管理。农贸市场和经营性门店的租金全部及时收齐,足额上交中心财务。
5、工程建设项目
配合做好绿化工程及维修项目的审计和结算。
年内完成长塘山一期、二期绿化工程的结算。
完成新闻传播学院前坪改造的一审工作。
完成农贸市场二期改造隐蔽工程的签证,年内到位经费28万元。
由第三方出资形式,对原液化气站房屋进行改造建设,投入使用。年增管理费7万元。
在三角花园建设3个门面,投入使用。
苗圃内新建工具房,同时对周边环境进行改造建设。
对多处临时工住房进行修缮。
三、其他工作
1、中心党支部开展学习实践科学发展观活动。组织党员、骨干到江西萍乡参观学习。
2、迎接文明创建期间,修补校内石桌石凳;添置垃圾桶;楼道刷白;增加卫生保洁次数、绿化修剪维护;做好菜市场的检查测评。
摘 要 班组是煤矿安全生产的根基。煤炭企业要通过建立完善公司、基层、班组三级组织管理制度、班组安全竞赛活动的管理制度、班组长培养选拔的管理制度、职能部门协调联动的考核管理制度、安全班组建设的激励管理制度、品牌安全班组建设管理制度,形成行之有效的煤矿班组安全管理机制,保证煤炭企业的长治久安。
关键词 煤矿 班组 安全 机制建设
班组是煤矿安全生产的根基。特别是煤炭企业,面对水、火、瓦斯、煤尘、顶板等生产环境危害,安全管理工作难度相对较大的客观现状,坚持把加强安全班组建设作为保安全、降事故、促发展的固本强基工程,进一步深化工作,加强安全班组配套管理机制的构建,并不断摸索、不断总结、不断实践、不断完善,形成行之有效的煤矿班组安全管理机制,保证煤炭企业的长治久安。
一、建立完善公司、基层、班组三级组织管理制度
组织管理是安全班组建设最切实的保障。按照安全班组建设的需要,不断完善三级安全班组管理的组织体系,明确各级班组管理的方式和内容。专门建立以党委书记为组长、经理为副组长的领导小组,下设由安管部、党建部、工会、组人部、总工室等职能部门负责人为成员的办公室,主要负责确定安全班组建设的实施方案、安排意见及相关制度的制定;指导、检查、督促基层单位落实各项具体方案;评价基层单位安全班组建设情况;分析存在的主要问题,提出解决方法和措施,保证工作有效推进。同时,要结合实际制定《关于加强班组建设的办法》、《班组安全岗位责任制》、《班长管理办法》、《加强安全“信得过”班组建设的实施意见》、《关于加强班组安全生产建设的实施意见》,使安全班组建设逐步走上科学、有序,健康发展的道路。
各基层区科与矿业公司同步建立活动领导小组,主要负责按照公司安全班组建设方案和安排意见的制定,确定本单位安全班组建设的目标、任务和工作措施,以及日常安全班组建设的管理,结合本单位的工作性质和实际特点,制定和细化班组考核条件和办法,做好月考核和季评比工作。班组建立以班组长为核心的安全班组建设小组,同时制定班前会交接班验收制度和班组两员、工程质量、安全确认等一系列管理制度和办法。这样基本形成了公司、基层和班组上下统一协调、分级明确职责、层层组织落实的组织管理机制,为安全班组建设提供了有力的组织保障。
二、建立和完善班组安全竞赛活动的管理制度
竞赛活动是推动安全班组建设的有效载体。要把开展安全竞赛作为安全班组建设的重要制度,坚持用竞赛活动推进班组建设。一是因地制宜制定“信得过”安全班组竞赛的条件标准、班组申报的程序、考核细则、部门考核的项目、奖励标准以及相关条件。二是规范竞赛内容,明确竞赛规则,形成统一的竞赛标准。三是选树先进典型,总结典型经验,以座谈沟通、现场观摩等方式进行经验交流。四是细化评选条件,按季度进行竞赛活动评价。五是严格按区科季度申报、公司考核评定、最后评出典型班组的竞赛考核评选程序,开展信得过班组评选。班组安全竞赛管理制度是有效推动安全班组竞赛活动开展的有效方法,以此进一步增强班组员工的按章操作,规范施工,自主管理的主观能动性。
三、建立和完善班组长培养选拔的管理制度
安全班组建设,班组长是关键。坚持运用制度加快班队长的培养选拔、使用与管理。一是坚持每年由安管部、工会联合举办全矿班组长脱产培训,重点组织班组长系统学习安全法规、安全规程、安全班组建设的相关内容和班组管理办法、班长的管理技能等,每次进行培训都要对班长进行业务考试和综合评审,经综合评审后对低于60分的要解除班队长职务。二是按照民主推荐、竞争淘汰、区科班子集体讨论、本单位公示和决定任免、上报公司备案的程序,确定和选拔班组长。三是明确班队长后备人选,增加班队长的人员储备。四是严格考核,对高素质的班组长安排到管技人员岗位工作。有效的培养选拔管理制度,不仅促进了班组长素质的提高,而且深化了安全班组建设。