总承包分包管理规定精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的总承包分包管理规定主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：总承包分包管理规定范文

【关键词】分包；违法分包；法律

目前水利工程建筑市场分包现象普遍存在，违法分包更是屡禁不止，且其隐蔽性越来越好，不深入调查，几乎很难发现。通过在水利工程实际调查中发现，几乎每个施工项目都存在以劳务分包、设备租赁或内部项目承包等形式对主体工程进行违法分包的现象，甚至同一个分包商承揽多项分包合同任务的现象也较为常见，有时两种现象共存，如：有的将一项施工内容分解成劳务分包和设备租赁两种合同分包给同一分包商施工，有的分包商在同一个标段承担多项施工任务。

1 分包的法律层面分析

《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》）、《建设工程质量管理条例》（以下简称《质量管理条例》）、《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招投标法》）等法规都对分包的情形进行了规定，但分包的分类和定义并不完全相同，“分包”、“施工分包”、“工程分包”、“专业工程分包”、“劳务作业分包”等名词也没有统一解释，很容易混淆。

1.1 有关法规、规章对“分包”的定义情况

（1）《建筑法》没有说明“分包”的定义，但明确了一定条件下“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位”。

（2）《质量管理条例》没有说明“分包”的定义，总承包单位可以依法将建设工程分包给其他单位，但明确规定了“违法分包”的具体行为（如“施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的”等）。

（3）《招标投标法》没有定义“分包”概念，明确了一定条件下可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包。

（4）《水利建设工程施工分包管理规定》（水建管[2005]304号）中，将“施工分包”按分包性质分为“工程分包”和“劳务作业分包”。并明确了相应的概念：

“工程分包”是指承包人将其所承包工程中的部分工程发包给具有与分包工程相应资质的其他施工企业完成的活动。

“劳务作业分包”是指承包人将其承包工程中的劳务作业发包给其他企业或组织完成的活动。

（5）《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（建设部令第124号）中，将“施工分包”分为“专业工程分包”和“劳务作业分包”，并有相应定义如下：

“专业工程分包”，是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动。

“劳务作业分包”，是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。

1.2 关于“违法分包”

各法规、规章均允许“分包”，但分包需要有一定的条件或前提，不得进行“违法分包”。其具体内容的表述稍有不同。

（1）《建筑法》规定“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成”。同时“禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包”。

（2）《质量管理条例》规定的“违法分包”行为主要包括：“总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；分包单位将其承包的建设工程再分包的”。

（2）《招标投标法》规定：“可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成”，但“应当在投标文件中载明”；同时规定“接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包”。

（3）《水利建设工程施工分包管理规定》规定的“违法分包”主要包括：“承包人将工程分包给不具备相应资质条件的分包人的；将主要建筑物主体结构工程分包的；施工承包合同中未有约定，又未经项目法人书面认可，承包人将工程分包给他人的；分包人将工程再次分包的；法律、法规、规章规定的其他违法分包工程的行为”。

（4）《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国发办[1999]16号）明确要求“总承包单位如进行分包，除总承包合同中有约定的外，必须经发包单位认可，但主体结构不得分包。禁止分包单位将其承包的工程再分包”。

1.3 上述各项法规、规章尽管对“违法分包”的行为有明确规定，内容也基本相近，但相互之间协调不一致，且由于相关内容不够具体，使一些违法分包行为难以界定。主要情况有：

（1）对“主体结构”和“关键性工作”的定义不明确，用词多样化，易产生理解偏差、界定困难等问题，因此关键是要对分包单位的实质工作内容进行必要的规定，否则中标人往往将施工工作进行分解依项“分包”，以使违法分包“合法化”，如租赁设备、采用商品混凝土、外寻劳动作业人员队伍等。

《水利工程建设项目施工分包管理暂行规定》（建管[1998]481号）和交通部1996年7月11日颁布的《公路建设市场管理办法》中曾对分包工程量占合同总额的百分比方面进行了规定（如一般规定分包工程量不得超过承包合同总额或总工程量的30%），但现行的《水利建设工程施工分包管理规定》和交通部《关于修改的决定》及《公路工程施工分包管理办法（交公路发〔2011〕685号）》已经没有了分包工程量的限制，这在一定程度上增加了对“违法分包”理解和操作的难度。

（2）未对分包单位应具有的“资格（质）条件”的具体内涵进行规定。

（3）“分包”虽然都要求经过认可，但认可的主体和具体程序与水利工程建设管理体制还不能完全适应。

（4）“再分包”问题。由于工程专业分包与劳务分包已形成各自市场，一些分包单位的性质与中标人基本相同（缺少自有的施工操作队伍），他们仍然需要另寻其它劳务分包队伍进行施工，这种分包是否属于“再分包”无法界定。

如：水利部规定的工程分包没有明确工程分包单位是否可以将劳务作业进行分包，而建设部明确规定专业承包单位可以将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成。

1.4 分包单位资质与中标人资质的关系

从水利工程调查情况看，几乎所有中标人都需要将部分工程分包出去，至少是将劳务作业分包出去。分包单位的资格条件比中标人普遍偏低，往往是一级或特级资质的中标人，其分包单位则为三级施工资质，特别是在劳务作业分包中更为明显，许多劳务作业分包单位甚至没有明确的分包资质，且水利部也没有这方面的规定，仅《建筑业企业资质管理规定》明确要求劳务作业分包单位必须具有相应的资质。

由此可见，现行法律、法规缺乏分包单位与中标人资格（质）的关联性要求，造成实际过程管理脱节，无形中削弱了中标人高等级资质的作用，相对工程建设成果而言并未发挥该施工企业的实质性效用。因此可参照联合体投标资格条件要求，在招标文件中明确规定，要求分包单位与投标人具有同等资质等级。

2 “违法分包”的常见表现形式

2.1 违法工程（专业）分包

通过调查了解施工单位对外签署的合同文件及相应合同款支付情况，可以发现一些违法工程（专业）分包的形式：

（1）施工单位将主体结构或关键性工作分解成劳务作业和机械租赁两项，通过分别签订劳务分包、机械租赁合同或内部责任考核等形式实施工程分包，规避监理、项目法人的审批程序。

（2）中标人将工程分包给个人或不具备相应资质条件的分包人，分包人资质证明材料往往已过期或正在办理或根本没有，甚至挂靠其它单位资质。

（3）施工承包合同中未有约定，又未经项目法人书面认可，中标人将工程分包给他人。

2.2 违法劳务作业分包

（1）劳动合同存在违规，主要表现在不与劳务人员签订劳动合同或不办理社会保险，甚至不签订任何劳动合同，而以劳务费的方式支付款项。

（2）与没有劳务资质的企业或组织签订劳务作业分包合同，有的直接挂靠资质，甚至与个人签订劳务作业分包合同。

调查发现，劳务作业分包单位能提供相应资质证明材料的很少，能提供的也多仅是营业执照经营资质；有的施工单位虽然与具有资质的单位签订劳务作业分包合同，但工程结算款支付给个人，疑似挂靠单位进行分包；更有甚者，施工单位直接与个人签署合同，将劳务作业分包给个人。

也有的施工项目部以成立“架子队”的形式将劳务工作以内部承包的方式委托给个人（非项目部职工），该受托人被聘为“架子队”队长，实质上是将劳务作业分包给“架子队”队长个人。

2.3 通过签订阴阳合同，隐蔽的层层分包现象

个别分包人或个人承揽到分包工程后，再层层分包，签订阴阳合同，表面是看不出再次分包的。

将工程分包给个人或纯管理性的施工企业或组织，必然还需要寻找其它队伍来完成施工作业任务，这些队伍要么是正规的小型施工企业，要么是施工或设备或劳务的拼凑混合，这种再分包情况就很难调查取证。

如某标段桥梁施工被“包工头”举报，在举报信中有两份合同，一份是施工单位与分包人个人签订的桥梁工程施工协议，另一份是该分包人再分包给“包工头”个人而签订的施工协议。“包工头”是实质上的桥梁施工劳务分包人，但上述两份协议均为非正规合同，只能是各合同双方的“君子协定”，而在施工单位保存的是其与“包工头”施工劳务人员签订的劳动合同。

3 违法分包对水利工程建设的影响

分包作为一种社会资源的配置形式，在各类工程建设中发挥着不可替代的作用，但分包管理做不好可能给工程建设带来一系列安全、质量和社会影响。

（1）违法分包的实施单位或个人不能完全、有效地履行总包合同所规定的义务，增加了建管、监理单位管理难度。

（2）违法分包的分包单位或个人资质或能力达不到投标要求，可能对工程安全、质量和进度造成严重影响。

（3）违法分包后承包人不能很好的控制实施单位，容易产生层层分包或转包。

（4）违法分包后，极易产生恶意拖欠农民工工资等经济劳务纠纷。

4 如何防止“违法分包”

（1）项目法人和建管单位要严格合同管理，监督检查监理、施工单位的合同责任履行情况，对合同违约行为进行严肃追究。

（2）监理单位应加强对工程分包和劳务分包的监控，严格分包合同的审批、备案程序，及时掌握有效资源投入，认真查摆施工单位存在的违法分包、转包问题并督促整改落实，确保工程质量、进度目标的实现。

（3）承包人应严格履行投标承诺，确保主要管理人员、流动资金及其他资源投入满足工程建设需要。

（4）建议有关主管部门依据国家有关法规，结合水利工程特点以及工程建设实际，本着实事求是的原则，对施工分包（工程分包及劳务分包）统一认识，规范合同分包管理。

5 结语

本文先从法律层面上对分包进行探讨，再结合水利工程工作实际，梳理分析目前水利工程建设中分包的表现形式，以及掩盖这些违法违规行为所常用的手段，最后提出一些建议、措施，希望能对规范目前的水利建筑市场起到一定作用。

【参考文献】

[1]刘晖，蒋才良.建设工程施工合同分包及转包纠纷的预防措施分析[J].价值工程，2011（01）：67-68.

第2篇：总承包分包管理规定范文

关键词：总承包管理 进度 质量 成本

1 施工总承包管理的市场定位

施工总承包属于工程总承包的范畴，对于市场定位而言，施工总承包的服务对象是土木工程，是涉及专业较多的高标准公共工程以及工业项目。所以，施工总承包企业应当具有完善的总承包管理体制和完整的项目管理体系，具有较高的技术支持能力、大型设备施工能力、合约管理能力、专业施工协调能力以及相应的资金运做及融资能力。这是市场定位对于施工总承包的基本要求。

2 施工现场管理

施工总承包项目的管理重点在于对施工现场的总体协调管理。是利用人才优势，技术优势，管理优势，资金优势来对施工整个过程进行各项控制与管理工作。主要包括施工总平面管理、质量管理、进度管理、成本管理、安全文明管理、竣工资料的管理。

2.1 施工总平面管理

施工总平面管理主要包括以下几个方面：

①垂直运输和加工：吊装机械的布置应满足地下室和上部结构施工对材料的周转、运输的需要，避免死角和阻塞交通。

②运输道路的布置：尽量利用永久路基，应与现场加工点、仓库、水泥库、砂、石、钢筋等堆放位置结合布置，并与场外道路连接。

③临建设施的布置：尽量避免二次搭设，合理利用提前修建完毕的永久建筑，要考虑分包单位的临建设施，现场办公室要靠近施工点。

④临时水、电管线布置，尽量利用已有的和提前修建的永久线路。遇狭小场地时，应尽量安全地埋设于地下。

⑤材料堆场的布置：周转材料堆场应在塔吊等垂直运输设备回转半径内。

2.2　施工进度管理

①根据总工期的要求和长计划短安排的原则，对施工单位的进度计划作调整并落实到各分包施工单位负责人手上，确保工期得以顺利实现。一般以土建进度计划为主，落实好各安装、装饰分包单位的计划。

②做好“晴雨表”记录，根据天气变化情况及时做好签证，为工期的顺延提供原始依据。

③其它延误工期原因，情况而定。若是建设单位(或设计单位)造成的，及时做好记录、签证，包括每周的工程协调例会记录，若是分包施工单位自身造成，责成它按期抢回工期。

④单位工程的关键部位采用“节点法”控制，按期、保质完成，给予奖励；否则予以罚款。造成工期拖延的，查清原因，做好记录、签证，追究责任。

⑤对工程总进度计划、单位工程进度计划，由于上述原因的发生应及时对计划做调整，并提出抢工期的具体措施。

2.3　施工质量管理

①发生了质量事故，要立即进行事故调查分析，组织设计院、质监站、施工单位对事故的严重程度和危害程度做出鉴定，查明发生质量事故的原因，并提出处理方案，经各方同意后，进行处理，再组织验收。

②竣工前，总承包项目部一定要组织各专业技术人员，为竣工验收一次成功创造条件，及时发现问题，要求他们限期处理完毕，分包单位要一次甚至几次预验。

③应事先对分包施工单位提出明确要求，对主要原材料、半成品、设备的规格、性能、技术参数做出规定，凡未以检查确认或经检查不合要求的材料一律不准在工程中用，并规定具体的确认验收办法，严把各项质量关。

④做好隐蔽工程的预检，组织业主、设计院、质监站参加隐蔽工程验收，发现问题及时通知分包施工单位处理。

⑤根据审定的工程项目总控制计划和单位工程施工进度计划，根据施工实际变化情况，及时对计划做调整。审查施工方案中有无工程质量方面的潜在危害，施工措施是否适当，施工方法、施工顺序是否科学合理等等。

⑥认真熟悉施工图，对图纸中“错、漏、碰”提出问题，掌握施工验收规范和质量评定标准。

⑦熟悉并掌握总、分包合同，明确质量的目标。

2.4　安全文明施工管理

①各分包单位共同遵守工地标准化文明规定，并对各自施工作业区、生活区应及时清扫整洁。

②总包和各分包单位要做好砼梁、板、墙中的预留预埋工作，共同维护现场施工秩序，在施工过程中互相保护产品。

③各分包单位必须有兼职治安、消防员，工地治安消防要由总包单位的治安消防员统一负责管理，分包单位要服从和协助项目治安消防办的管理、检查、监督。

④签订安全生产条款，并服从总体施工安全的安排，各分包单位应有专职或兼职安全员负责各自的施工安全工作。

⑤各分包单位进入现场操作施工，必须服从总包管理规定，施工现场“三宝”、“四口”、“五临边”是施工的危险区域，不得随意拆除防护，它必须由总包单位设置防护。

2.5　施工成本管理

成本管理与各项管理息息相关。在每一项管理内容的每一个过程中，成本都在制约和影响、推动或者迟滞其他每项管理活动，无论抓质量、抓工期还是抓安全都离不开物化劳动和活劳动的消耗，直接或间接地影响成本的增大或减少，反过来讲，投入的多少也直接或间接影响产品的质量、工期、安全等管理内容。也可以这样说，施工项目管理的一切活动实际是成本活动。

成本管理的核心是合约管理下的预决算管理。预算是项目管理的命脉，是搞好项目核算的基础，是保证企业收入及控制支出的依据，它对加强和促进施工单位的各项管理有着重要意义，我们要从以下几个方面着手：

①整理收集索赔资料，办理索赔手续。

②为了给项目结算的早日完成做好前期准备，单位工程完工后及时向业主提供结算资料并办理结算手续。

③为了保证业主能按时拨款，要根据总包合同规定，按时报送施工图预算。

④为了给调整概算和结算打下基础，要及时、准确地根据各种设计变更资料对预算作调整。

⑤熟悉总、分包合同及分包工程的预算，掌握具体结算方式。

⑥熟悉上级主管部门的有关规定，以及《定额》和取费方面的政策法令。

2.6　竣工资料的管理

①项目部应及时收集整理、汇总、装订成册，做到完整、准确、真实，符合要求。对施工单位送审的竣工资料一定要严格把关，为项目资料的全部移交做好基础工作。

②竣工图的内容应尽量做到全面、准确，对于一些修改的内容，要注明修改依据，并加盖图纸修改章，及时把施工中设计变更补充上去。

③积极同业主档案人员联系，弄清业主具体有什么要求。

④熟悉工程档案的进馆要求及有关规定。

只有做到上述几点，才能保证竣工的资料完整、部位准确和情况真实。

3 结语

施工总承包应把质量、工期目标和安全生产责任落实到各分包工程合约和施工的全过程中去。定期组织业主、监理、设计、总包、各分包参加的工程协调例会，及时解决施工中的矛盾及各种存在问题，使总承包企业在整体工程施工中起到龙头作用，以确保各项目标的实现。

参考文献：

[1]石新武.论现代成本管理模式.北京：经济科学出版社.2001.

[2]成虎.工程项目管理.北京：高等教育出版社.2004.

第3篇：总承包分包管理规定范文

关键词：工程建设；分包管理；安全管理；质量管理；财务管理

1概述

随着现代化经济建设进程的飞速发展，我国工程建设行业的作用变得越来越明显，已发展成为我国国民经济的支柱产业。当前，我国建设工程项目具有规模大、工期短、技术复杂、专业性强等特点，一方面，作为施工总承包单位，一些施工企业在设备、资金、施工能力及资源配置等方面往往不能满足市场实际需要；另一方面，一些小的承包商由于受到施工经验和资质的限制，不能满足直接承包大项目的要求，这就促使我国建设工程项目的施工自发地走向市场，大量分包单位随之进入相应的建设工程项目之中，并成为我国工程建设的一支重要力量。所谓工程分包包括专业分包和劳务分包，是指工程总承包单位为完成总承包任务，可以将建设工程的一部分依法分包给具有一定资质的承包单位，与分包单位一起共同完成建设任务。鉴于工程分包已经成为我国建设工程项目施工过程中较为常用的方式，而目前我国工程分包管理的研究尚不够系统，多数专家学者仅单纯从个人所从事的专业角度出发，就分包管理的某一方面提出建议或见解，因此，系统地了解我国建设施工企业工程分包管理存在的问题，全面掌握分包管理的内容及措施，对于规避风险、顺利完成工程建设任务显得极其重要。

2分包管理中存在的问题

目前，针对我国工程建设项目分包管理中存在的问题开展的总结或研究很多，归纳起来我国建设工程分包管理中存在的问题主要表现为以下四点：

2.1管理部门专业能力低部分管理人员缺少必要的项目管理经验以及专业知识，在签订分包管理合同时，并没有按规定对承包商进行严格的审核或者存在私下交易等现象，这种方式下所选择的分包单位往往不能满足工程施工的资质要求，有可能对工程施工质量以及获取效益造成不良影响。部分单位出于自身利益的考虑，将分包工程肢解，致使分包量过大，违反了分包管理条例，势必会影响到企业的长远发展。

2.2分包管理流程不完善在建设工程项目分包过程中，由于在一定程度上单位的专业素质之间存在着差异，所以在实际管理过程中可能存在着各种管理漏洞并影响最终的管理效率。一些建设工程项目的分包审批工作程序不规范，定的价格也没有完全按照分包管理规定来实施，普遍存在着先上车后买票的现象，这就为劳工纠纷埋下了极大的隐患。

2.3安全管理不到位由于安全管理得不到应有的重视，上级管理人员没有把安全施工监督工作做到位，使得施工安全无法得到保障，生产事故的发生率居高不下。

2.4分包单位选择不规范由于在选择分包单位的过程中存在着关系户现象，往往忽略招标投标的过程，一旦选择了技术水平较低的分包单位将会导致工程质量不过关；施工过程中不重视管理，以包代管，也很容易导致事故的发生。

3分包管理内容

安全、质量和成本是工程建设项目的核心，作为施工过程管理的一部分，分包管理是工程建设项目不可或缺的重要环节，工程分包管理的内容也离不开安全管理、质量管理、财务管理等方面。安全是企业的生命线，工程分包安全管理必须要强调的是分包单位负责人的安全意识、分包单位员工的安全水平和分包单位的安全投入，应该要加强对分包单位负责人的安全教育、督促分包单位配置安全管理人员以及提升员工的安全技能。作为总包工程的重要组成部分之一，分包工程质量的好坏直接影响到总包工程的质量以及总承包单位的信誉，因此有必要对分包工程的质量进行有效的控制和管理。工程分包质量管理主要包括施工前选择分包队伍、审查施工组织设计，施工中监督材料质量、检查工程质量、管理施工进度、监测施工机械以及竣工检查验收等。工程分包还必须加强财务管理，以此避免分包工程可能存在的合同风险、资金风险、成本结算风险和税务风险等财务风险。分包工程财务管理需注意分包合同签订的及时性、有效性以及分包合同的风险预测评估，控制分包单位的资金支付，严格按流程进行工程分包结算，规范工程分包的成本控制，加强对节税意识的正确理解，合理纳税，完善风险防范机制，提高施工企业经济效益。

4分包管理措施

第4篇：总承包分包管理规定范文

关键词：合同结构；工程造价；总包；平行承包

引言

建设项目的合同结构形式取决于工程项目的组织管理模式，常用的工程项目组织管理模式归根结底属于两种模式，一是“总包模式”，一是“平行承包模式”。其它模式如“联合体承包”、“合作体承包”或是“交钥匙承包”等其实质与“总包模式”相似。针对这两种主要的管理模式相应的合同形式也分为业主与总承包单位签署的总承包合同，总承包方与分包方签署的分包合同，另外一种就是由业主直接与各承包商签署的承包合同。

在实际操作过程中除“总包模式合同结构”或是“平行承包模式合同结构”以外，经常会出现另一种情况，属于上述两种合同结构的综合或演变，这里我们且称之为“总包/专业承包合同结构”。就是业主选择了一个总承包商，负责主要的工程，如主体结构工程等，同时一些专业工程由分包承担，如装修工程、机电工程等，但还有部分专业工程由业主直接招标采购并签署合同，如电梯设备供应工程、空调供应工程等。这种合同结构形式越来越多的被广泛应用。

业主在选择采用哪种合同结构形式时应充分考虑对工程造价的影响。一般来说选择总包模式的合同结构相对来说合同结构简单，有利于合同管理，工程造价较早确定，业主承担的风险较少。但由于合同内容复杂，招标工作难度加大，同时可供选择的承包商范围较小。选择平行承包模式的合同结构，单个合同的内容简单，造价低，风险小，可选择承包商范围加大，业主自主性增强。但合同数量较多，招标工作量大，业主需协调管理的工作量增加，同时总造价不易较早确定，增加风险。选择总包/专业承包模式的合同结构，业主的自主性更加灵活，同时可以发挥总包模式和平行承包模式各自的优点。但需把握分寸，过度自主就变成平行承包模式了。

具体分析来，有以下几个方面对工程造价有影响，业主可以在决策合同结构时予以考虑。

1  业主建设项目管理团队的费用

做为项目开发的业主，首先应考虑建设项目的建设周期及是否有后续建设项目，来决定是否需要配备完整的建设项目管理团队。如选用总包管理模式，业主的项目管理团队可以稍弱些，主要管理总承包商一方即可。如选用平行承包模式，则业主需要有强大的项目管理团队来组织和协调各承包商。 

虽然现在各种咨询公司或是公司服务比较完善，但业主与咨询公司的管理角度及出发点不同，咨询服务所取得的服务结果是不能代替业主的决策权的。所以业主首先需核算建设自身完整的项目管理团队所需要的人力成本、管理成本，以及项目完成后的人员安置问题等费用。一般情况下如果业主己经具有完整的项目管理团队，或将来还会继续进行项目建设，业主通常会采用平行承包模式合同结构或是总包/专业承包模式合同结构，很多业主不愿意将工程项目完全依赖于总承包商，如果双方发生争议时导致业主受制于总承包商。如果业主的工程项目规模较小，不值得建设自己的项目管理团队，则要考虑选择总承包模式的合同结构，有利于降低管理费用。

    2  总承包管理费

业主其次需考虑能邀请到的投标单位是否有能力、有经验承担总承包职责，如潜在总承包商具备总承包管理的能力，则需核算所需要的总承包管理费用，这部分费用与业主要求总承包商所承担的职责有关，与业主的自身项目管理费用在一定情况下是此消彼长的。

3  合理减少税费

根据国家财政部有关营业税的管理条例规定，建设方提供的设备可不计取营业税，各地方税务部门一般都公布有免征营业税设备名单，所以业主在合同规划时可参考这些设备名单筹划自行采购一些设备，如电梯、锅炉、消防泵等，并与供应商自行签定供应合同，可以合理节省营业税降低工程费用。

4  项目开办费的计取

做为总包模式（或是总承包管理）对于项目前期发生的开办费工作，一般由总承包商承担并一次性计取费用，而如采用平行承包模式的合同结构，其中部分费用会出现多家承包商各自建设，分别计取。如办理施工手续费用、临时办公室搭建费用、脚手架费用、垂直运输费用，临时水电设施的铺设费用，安全设施搭建费用、垃圾清运费用、成品保护等费用，多家承包商分别计取，则业主所承担的费用及风险加大。这需要在合同中详细约定各自的职责和范围，但仍不可避免的会有重复和交叉的费用产生。

5  支付资金的时间成本

一般工程支付预付款按整体的合同金额计算，总承包工程的合同金额大，业主需要先支付较大金额的预付款，而平行承包工程合同金额较小，分不同时期签署并支付预付款，所以对业主的现金流及利息收益是有影响的。

第5篇：总承包分包管理规定范文

关键词：项目管理 总承包 制度

随着社会的发展，经济的进步，建筑工程结构形式也发展的多样化和复杂化，另外社会对环保节能方面也逐渐重视，促使建筑工程管理的技术方法和内容也需要随着改变并且要有一个更新。施工项目管理控制是一项多层面、全方位的管理控制。工程的质量好坏、安全与否、成本高低等均是项目管理的体现。只有做好施工项目的管理控制，才能实现优质、安全、高效的管理目标，故搞好施工总承包项目管理工作至关重要，是工程发展的需要也是工程目标实现的保障。

下面结合在工程中的实践情况，从施工总承包管理的几个方面说一下我的一些见解。

一、施工总承包项目管理机构设置和职责

项目经理部是施工项目管理的机构，它是由项目经理在企业法定代表人授权和职能部门的支持下按照企业的相关规定组建的、进行项目管理的一次性的现场组织机构，承担项目实施的管理任务和目标实现的全面责任。

项目经理部应由项目经理领导，接受组织职能部门的指导、监督、检查、服务和考核，并负责对项目资源的合理使用和动态管理，项目经理部应在项目启动前建立，并在项目竣工验收，审计完成后按合同约定解体，建立项目经理部应遵循下列步骤。

1、根据项目管理规划大纲确定项目经理部的管理任务和组织结构。

2、根据项目管理目标责任书进行目标分解与责任划分。

3、确定项目经理部组织结构设置。

4、确定人员职责、分工和权限。

5、确定工作制度、考核制度和奖惩制度。

6、项目经理部组织结构应根据项目的规模、结构、复杂程度、专业特点、人员素质和地域范围确定。

7、项目经理部所制订的规章制度，应报上一级组织管理层批准。

8、项目经理部的人员配置应满足现场的经营、计划、合同、调度、工程、技术、质量、安全、成本、劳务、物资、机具、生活及文明施工等需要，并在此基础上动态的设置、优化部门，通常一个项目经理部应包括经营核算、工程技术、物资设备、监控管理和测试计量部门。

施工项目经理部实现项目经理责任制，项目经理责任制的核心是项目经理承担实现项目目标责任书确定的责任，它是评价项目经理绩效的依据。项目管理目标责任书应在项目实施之前，由法定代表人或其授权人与项目经理协商制定，应包括如下内容：项目管理实施目标；组织与项目经理部之间的责任、权限和利益分配；项目设计、采购、施工、试运行等管理的内容和要求；项目需用资源的提供方式和核算办法；法定代表人向项目经理委托的特殊事项；项目经理部应承担的风险；项目管理目标评价的原则、内容和方法；对项目经理部进行奖惩的依据、标准和办法；项目经理解职和项目经理部解体的条件及办法。

二、施工总承包管理制度

（一）施工总承包管理制度的内容

1、管理人员岗位责任制度：是规定项目经理部各层次管理人员的职责、权限以及工作内容和要求的文件。通过各项制度做到分工明确、责任具体、标准一致，便于管理。

2、技术管理制度：是规定项目技术管理的系列文件，具体应包括图纸会审制度、施工项目管理规划文件的编制知审查制度、技术组织措施的应用制度以及新材料、新工艺和新技术的推广制度等。

3、质量管理制度：是保证项目质量管理文件，其具体内容包括质量管理规定、质量检查制度、质量事故处理制度以及质量管理体系等。

4、安全管理制度： 是规定和保证项目安全生产的管理文件，其主要内容有安全教育制度、安全保证措施、安全生产制度以及安全事故处理制度等。

5、计划、统计与进度管理制度：是计划、统计与进度管理制度是规定项目资源计划、统计与进度控制工作的管理文件。

6、成本核算制度：是规定项目成本核算的原则、范围、程序、方法、内容责任及要求的管理文件。

7、材料、机械设备管理制度：是规定项目材料和机械设备的采购、运输、仓储保管保修保养以及使用和回收等工作的管理文件。

8、现场管理制度：是规定项目现场平面布局，材料、设备、设施的放置，运输线路规划，文明施工要求等内容的一系列管理文件。

还有分配与奖励制度，分包及劳务管理制度，组织协调制度，信息管理制度，等等.

（二）施工总承包管理制度的方法

施工总承包管理制度的建立围绕计划、责任、监理、核算、奖惩等内容。计划是为了使各方面都能协调一致地为施工项目总目标服务，它覆盖项目施工的全过程和所有方面；计划的制定必须有科学的依据，计划的执行和检查必须落实到人。

奖励制度和奖惩制度的目的是保证计划制度和责任制度贯彻落实，对项目任务完成进行控制和激励；它应具备的条件是有一套公平的绩效评价标准和评价方法，有健全的信息管理制度，有完整的监督和奖惩体系。

核算制度的目的是为给上述四项制度提供基础，了解各种制度执行的情况和效果，并进行相应的控制。核算必须落实到最小的可控制单位，即班组中；把按人员职责落实的核算与按生产要素落实的核算、经济效益和经济消耗结合起来，建立完整的核算工作体系。

项目经理部执行企业的管理制度，同时根据工程项目管理的特殊需要建立自己的制度，主要是目标管理、核算、现场管理、对作业层管理、信息管理、资料管理等方面的制度。

第6篇：总承包分包管理规定范文

1建筑业劳务分包管理的初步分析

1.1 建筑劳务的特点

目前,劳务分包的人员大多数为农民工。他们的劳务组织结构较为松散,作业队伍规模普遍较小,而且人员流动性大,作业队伍不稳定,劳动者技术水平参差不齐,劳动者权益难以得到保证,社会保险、意外伤害保险难以落实,现在已成为企业不稳定的一个因素。

1.2 现行劳务分包方式

(1)大包:将一个项目或一个单位工程的结构施工、装修施工及安装工程施工承包给一个承包人或两个承包人;或者将结构施工、装修施工及安装工程分别承包给一个承包人。(2)小包:即将一个项目或一个单位工程,按分项(工种)或按楼层(段)分包给一个或几个承包人。这是目前市场上总承包商(专业承包商)大多数采用的形式,这样做也适应了社会化大生产的要求。(3)直接雇佣工人:即公司直接雇佣作业工人,由总承包单位的管理人员直接管理工人作业,目前市场上较少采用。

1.3 建筑业劳务企业的形式

(1)独立法人型的劳务企业。这类企业是近年随着国家推行劳务型企业发展政策的出台而涌现的一类新型企业,这类企业存在的形式有三种:依附于较大规模总承包施工企业的劳务企业、以建筑劳务为特色的新型建筑劳务企业或劳务市场、地方性建筑业劳务市场。(2)以“包工头”面目出现的劳务型队伍。此类劳务承包形式最广,管理最散,绝大多数“包工头”一般都是以纯人工“清包”结算为主,借工程工期长,民工来源杂,监管力度差,侵害农民工的利益时常发生,给社会的稳定带来隐患。

2建筑劳务分包制度存在的主要问题

2.1 与建筑劳务分包制度配套的法律法规不健全,同时对建筑劳务分包市场缺乏有效的监管

建设部在《建筑企业资质管理规定》中提出了劳务分包的概念,并在一些文件中,侧重点都在明确建筑劳务分包企业的资质管理,而对于建立劳务分包制度缺乏必要的法律依据。同时,由于我国的建筑劳务分包制度提出的较晚,全国大部分地区也缺乏相应的地方法规规章。

2.2 建筑劳务分包有形市场建设滞后

建筑劳务分包有形交易市场的建设滞后引起承发包双方场外交易的“有市无场”的局面,劳务分包企业缺乏交易平台,交易双方行为不透明、不规范,建筑劳务分包市场缺乏有效的监管。

2.3 符合资质的建筑劳务分包企业不能够满足市场需求

由于建设规模空前扩大,工程项目日益增多,真正符合资质要求的建筑劳务分包企业数量少,出现了供不应求的局面。一方面,一些总承包企业和专业承包企业依据自身的优势参与了中小工程的竞争,占据了巨大的劳务分包市场,而不少劳务分包企业不能与之抗衡,制约了建筑劳务分包企业的发展。另一方面,大多数农民工队伍组织涣散,受教育程度低,缺乏必要的职业技能培训,整体素质不高,不能够适应市场经济和企业发展的需要。这在一定程度上也成为农村剩余劳动力向建筑业有效输出的“瓶颈”问题,从而也阻止了建筑劳务分包企业的发展。

3建筑业实行劳务分包是社会主义市场经济发展的必然趋势

首先,社会经济的发展必然是朝向专业化和高效化的方向发展,这是适应市场不断变化发展的客观要求,同时也为了适应日益激烈的市场竞争,建筑工程同样如此。与此同时,国家政策法规促使专业化的分承包体系完善新的建筑业资质划分,高层次的向专业管理型建筑综合承包商发展,低层次的向专业化的分承包企业发展。其次,建立建筑业劳务企业是规范建筑市场秩序,提高市场准入,促使社会主义市场经济有序竞争的重要手段。如何变“包工头”松散组织为固定组织,变无序为有序,让进城农民工归属于有组织的劳务企业管理,使他们工资收入有保证,生产安全有保险,培训教育有依靠,生老病死有保障。以法治国,是我国的基本国策,健全完善建筑业劳务分包企业的建设和管理,是我国建筑业改革发展的必然选择。

4加强建筑业劳务分包管理的建议

4.1 加强劳务分包制度建设

制度建设是促进劳务分包市场发展的基础。一是加强建筑劳务分包管理法规建设,准确界定建筑施工劳务分包、转包的法律责任。二是研究出台建筑施工劳务分包管理导则。三是完善劳务分包合同管理。

4.2 劳务企业的资质管理体系进一步完善

一是劳务企业资质要素的定位问题。二是劳务企业的工种分类问题。《劳务分包企业资质等级标准》中规定了13个类别,一个工种成立一个企业(法人单位),还是一个企业不低于三个或五个工种,值得探讨。三是劳务企业的运作模式问题。劳务企业应该以城市为单位或以地区为单位,建立起一个有形劳务市场或基地,让每个劳务人员有一个寻找工作的归宿。

4.3 扶持劳务分包企业发展

改变当前劳务分包企业发展状况,必须依靠政府、行业协会等从不同层面予以指导和扶持,劳务企业的税收政策有待进一步倾斜。建筑业施工企业应缴纳的营业税是3.22%～3.41%,其中已包含了人工费税率。而独立法人的建筑业劳务企业,其应纳税率却归并到服务性行业范畴。这一方面存在重复纳税的问题;另一方面,服务性行业范围纳税率各地区也有所不同,一般为5%～9%;远超过了建筑行业应纳税率,因而其政策不利于建筑业劳务企业的进一步发展。

4.4 加强劳务作业人员的培训教育

提升劳务作业人员专业素质是确保劳务分包企业长足发展的有效途径。一是开展劳务分包企业技术负责人、管理员、施工作业队长和劳务班组长等技术骨干的业务培训,以实现培训一人、带动一批,加快建筑劳务培训速度。二是抓好新招农民工三级安全教育和岗前技能培训,未经培训教育合格的,一律不得上岗作业。三是大力推进劳务作业职业技能培训鉴定工作,建立技术等级管理机制,定期开展职业技能竞赛,激励农民工主动参与培训,提高劳务作业人员的专业素质和操作技能。

5结语

加强对建筑业的劳务分包管理,是适应市场发展,规范我国建筑市场的必然要求。我们应正视当前建筑施工劳务分包管理中存在的市场监管机制不健全,劳务分包有形市场建设滞后,劳务分包队伍参差不齐等问题,通过采取加强制度建设、加强市场监管、扶持劳务分包企业发展以及加大人员培训教育等措施,进一步加强我国建筑施工劳务分包企业管理,促进我国建筑行业可持续发展。

参考文献

第7篇：总承包分包管理规定范文

关键词：安顺;伤亡;事故;反思;对策

Abstract: This paper analyzes the direct cause of Guizhou Anshun " 9.11 " accident and exposed deep-seated problems, on the southern Power Grid Corp for a long-term mechanism " the accident made Five Prohibits " and the achievements are described.

Key words: Anshun; injury accident; reflection; countermeasures;

中图分类号：O225 文献标识码：A文章编号：

1.事故情况

2011年9月11日，贵州电网公司安顺供电局10kV刘东线基建外包工程发生一起施工单位人身触电伤亡事故，造成2人死亡、1人轻伤。

10kV刘东线新建工程共需新架10kV线路8.17公里，组立电杆140基。

9月11日上午，施工单位XX公司工作负责人王某带领王XX、郭X等共12名施工人员到达现场，计划开展10kV刘东线102号杆、103号杆的立杆工作。

7时30分，施工人员进入现场开始102号杆的立杆施工。现场立杆地形为偏坡，采用钢抱杆从垂直于邻近10kV东屯线金齿支线方向立杆，当102号杆立好夯实牢固后，工作负责人王某目测，错误地判断了钢抱杆放倒时不会碰触金齿支线导线。

8时30分，王XX等人将钢抱杆向垂直于金齿支线方向放倒。在放倒钢抱杆过程中，王某在1号地锚处负责施放钢抱杆缆风绳。王XX和郭X在钢抱杆与1号地锚之间，有四人在2号地锚处抬绞磨，其他五人（因离施工点较远，不在图上标注）在作业点附近收拾工器具。

王XX施放缆风绳放倒钢抱杆时（由于缆风绳缠绕1号地锚上圈数过少），缆风绳从地锚处滑脱，造成钢抱杆直接倒在带电运行的10kV东屯线金齿支线39号杆至40号杆之间的C相导线上。缆风绳弹到王XX、郭X身上，两人触电倒地，王XX的身体、郭X的脚分别压在缆风绳上。

王某先用木杆挑开郭X的脚，使其脱离电源。随后，王某又试图挑开王XX身下的缆风绳，但未挑开，于是又去挑王XX的身体，挑动过程中王某的脚碰触到王XX的脚，导致王某触电倒地，其脸部与颈部接触到带电的缆风绳。（见图1）

图1：事故现场照片（抱杆倒下示意）

2.事故原因及暴露出的深层次问题

2.1事故直接原因

（1） 在与邻近带电线路施工安全距离不够的情况下，冒险作业

《电力建设安全工作规程》（架空线路部分）（DL5009.2-2004）规定：整体组立杆塔与带电体的距离应大于倒杆距离。经现场调查，组立用的钢抱杆长度8.0m，新立的10kV 刘东线#102号杆杆高12m，电杆杆位与10kV东屯线金齿支线边相导线水平距离仅为4.8m，组立杆塔与邻近导线的安全距离达不到最低施工安全距离，施工人员在线路没有停电的情况下冒险施工。

（2）施工人员采用错误的放倒钢抱杆的施工方法

施工人员在施工前没有测量钢抱杆与带电设备距离，在钢抱杆与邻近的带电线路施工安全距离不够的情况下，仍然采用直接向邻近的带电线路放倒钢抱杆的方法，导致钢抱杆碰触带电导线。

2.2事故间接原因

（1） 长期违章指挥、违章作业

该工程共需组立140基电杆，事故前已组立102基，其中有39基不满足施工安全距离要求，新立杆与带电线路水平距离最近的仅0.98米，施工单位在3个多月的施工中，一直存在着违章指挥、违章作业，现场施工队凭经验在与邻近带电线路施工安全距离不够的情况下冒险组织施工，未能得到及时的制止。

（2） 现场施工人员的安全意识不强，技能不能满足施工的要求

未对施工现场进行危害辨识和安全风险评估，未实际测量作业点与带电线路的安全距离，在放倒钢抱杆过程中未采取防止碰触带电线路的安全措施。

（3） 业主、监理单位安全管理缺失

业主项目部对该工程的施工过程缺乏管理，对施工过程中的安全风险不掌握，对施工分包单位无施工方案和施工四措施工、在10kV东屯线未停电冒险组立30多基电杆的情况不了解，也没有开展现场安全监督，没有发现和制止施工人员的长期冒险作业。

（4） 施工单位未履行承包商的安全责任

总承包单位未履行承包商的安全管理职责，未要求分包单位编制施工方案和施工四措，未开展安全技术交底，未签订安全协议，未对现场进行安全监督检查，未发现和制止施工分包单位的违章施工行为。

2.3事故暴露出的深层次问题

（1）工程分包不规范

总承包单位在以84.6万中标后，以三个合同共65.77万元将工程肢解转包给分包单位，分包单位再以约48.6万元的计件价格转给民工队。项目经过层层转包，真正用于工程建设的资金仅占中标价的57.4%。

（2）工程管理混乱，以包代管

一是总承包单位同分包单位建立虚假施工项目部，该项目施工方案施工现场组织架构中除了项目经理是总承包单位人员外，其他11人都是分包单位人员（包括项目负责人）。二是在施工过程中，总承包单位无管理人员到现场进行安全监督检查，施工过程安全管理完全以包代管。

（3）现场施工人员安全意识、安全技能严重不足

一是施工人员没有接受正规的安全知识培训、考试；不掌握基本安全知识，安全意识淡漠，安全技能不足。二是现场人员没有经过基本的触电急救训练，无法正确地进行现场急救，导致救援过程中发生次生事故。三是没有辨识邻近带电线路作业的危险点，未对安全风险进行评估。

3.对策

为解决基建工程人身安全突出问题，南方电网公司研究制定了加强基建工程安全管理的“五个严禁”：

一、 严禁非法转包、违规分包；

二、 严禁以包代管；

三、 严禁“皮包公司”、挂靠和借用资质施工队伍承包工程和入网施工；

四、 严禁未落实安全风险控制措施开工作业；

五、 严禁未经安全生产培训并合格的人员上岗作业。

“五个严禁”是南方电网公司设定的基建安全管理“红线”，对清理整顿中发现的问题，根据国家相关法律和内部管理规定进行考核及处理。

1、各级基建管理部门和业主项目部履行职责不到位、造成业主管理缺失的，相关责任问题将通报人事和人力资源部门，在该部门管理的综合评价、主要负责人和相关责任人业绩考核评价中，进行量化扣分。对因分包管理不规范，引起安全事故的，在查清事实的基础上追究相关管理责任和领导责任，实行问责、严肃处理。

2、对在南方电网公司内发生严重非法转包、违规分包等问题的承包商、分包商，记录企业资信档案，视其情节严重程度处以招投标评分扣分、停止一定时期（视情况从3个月、半年、一年、两年等）参与南方电网公司基建工程投标和分包工程资格的处罚。

4.成效

南方电网公司在基建领域持续开展了非法违规转包分包及以包代管行为的清理整顿工作，清理整顿的范围，包括电源项目，主网、配网、城网和农网等电网项目，小型基建项目。主要清理检查的内容有：

1、项目建设的合法、合规性，包括项目核准、立项、初步设计批复等。

2、项目设计、监理、施工等招投标的规范性。

3、项目合同管理的规范及执行情况。

4、落实基建安全“五个严禁”的情况。

5、重点检查分包管理情况，包括分包内容、分包性质、分包商资质、分包合同的审核，监理单位与建设单位的审批流程、现场分包管理的定期监督等。

目前已形成了常态化检查机制，促使基层各单位都加大对分包管理的重视：南方电网公司总部每月组织两个专家组到各分子公司检查清理整顿工作；分子公司、地市供电局、业主项目部定期组织分包管理的自查；对16个存在严重分包管理问题的单位给予处罚。（见图2）

图2:2012年前三季度检查情况

第8篇：总承包分包管理规定范文

关键词：施工总承包 管理 认识

0 引言

随着世界经济的发展，工程建设和管理日益走向专业化，受制于自身的技术、经验、精力等方面的局限性，且项目的投资、工期、技术、质量及安全等压力越来越大，业主自己进行项目管理的传统模式越来越难以满足市场需求，业主也有降低或者转移投资和建设风险的需求，以设计为主体的施工总承包（EPC）模式正好顺应了市场发展的必然趋势和业主的客观要求。

设计院目前逐步由单一的设计功能向为固定资产投资活动全过程提供智力服务的方向发展，实现从勘察设计企业到与国际接轨的工程公司的转型升级以更好的参与市场竞争，开展施工总承包业务是设计院转型的捷径与关键。

1 施工总承包的优势

1）可以引导建设单位细化前期工作，保证投资决策的科学性和有效性，降低投资风险；2）有利于建设责任的追索，过去要分设计责任、施工责任、制造商责任等，实行工程总承包后只找总承包商一家就行了；3）有利于实现设计、采购、施工、试运行等各阶段工作的深度融合，提高工程建设效率，优化工程建设周期；4）有利于加快培养从事工程总承包的专业人才，不搞工程总承包，企业只有设计人员就够了，要开拓工程总承包市场，就必须具有与之相配套的项目管理人才；5）有利于打造一批具有勘察、设计、采购、施工和试运行等工程总承包能力的国际型工程公司，推动产业转型升级；6）有利于规范建筑市场秩序，扼制违法发包和转包、挂靠等违法违规行为；7）有利于加快与国际工程承包和管理方式接轨，开拓国际承包市场，带动我国技术、机电设备及工程材料的出口，促进劳务输出，提高我国企业国际竞争力。

2 做好总承包管理工作的思考

2.1设计管理

设计是工程采购及施工的基础，对工程进度、质量、投资等有决定性的影响。各阶段要重视设计方案的合理性及深度。初步设计影响项目立项及资金总额；施工图设计要充分发挥设计合理优化优势节省工期及投资，同时要避免设计方案的反复和不当造成工期和投资的增加。需要重点关注以下内容：

1）重视新行业规程规范、设计手册的学习，确保设计成果满足规范要求；2）注意水文、地质等基础资料的研究与分析工作；3）重视现场踏勘工作及地形测量，合理确定枢纽布置方案；4）收集当地人、机、料等价格水平，按定额合理确定工程投资；5）了解业主需求，按要求进行设计；6）与设备厂家多沟通，避免出现设计与厂家的矛盾；7）重视渣场、料场、风水电等临建工程规划。

2.2招投标

1）投标

（1）熟悉招标文件内容，了解业主功能要求，发现问题及时发函要求澄清，不要漏项。总承包项目一般为总价承包合同，一旦功能要求确定，如果不出现地质条件变化等不可预见因素总价不做调整，而视为设计未考虑周全，由总承包单位自己承担；（2）不追求最低价，应在研究工程地理位置、对外交通、地形地貌、周边环境、水电供应、地质概况、工程布局、施工障碍、附近资源、生活条件、气候条件等边界条件后合理报价，设计院本身底子薄，可降低设计院自身风险；（3）采用不平衡报价策略提高收益，如可能增加工程量的项目报高价、可能减少工程量的项目报低价、没有工程量只报单价的项报高价、暂定的项目实施性大的报高价、资金回流快的项目报高价等；（4）了解地方行业准入制度，重视资格审查资料及投标各环节的跟踪；（5）提出合理优化建议，采用多个报价方式，增加中标几率。

2）招标

（1）根据工程规模及实际做好分标规划工作，不宜太多，且工序尽量避免交叉，降低总承包管理和协调的难度及工作量；（2）做实设计方案和投资，制定拦标价，避免分包时投标人串通抬价；（3）材料、机械设备的型号、规格、技术参数应在招标文件中明确，确保产品质量，并自己对机械及设备进行询价，在合同谈判中游刃有余；（4）道路等公共临时设施的维护分解到标段，避免后期出现谁都不管，总包单位管的局面。

2.3投资管理

（1）进行原始地形测量工作，做好新增土石方项目的收方工作；（2）做好设计变更工作，及时签证，整理索赔材料依据。主要包括边界条件变化和业主要求的内容。（3）根据施工总进度计划制定项目资金计划表，做好工程量审核工作，根据工程实施情况拨付资金；（4）根据基础资料及业主功能要求，与业主沟通后及时开展设计优化工作；（5）在工期、质量、投资中讲究最适原则；（6）严把设计关，做好限额设计，施工图设计与初步设计工程量对比；（7）优选分包单位，合理确定分包价格，避免后期分包队伍摆烂抬价；分包单位签证应严格把关，认真审核。

2.4进度管理

（1）严格审核施工单位上报的施工组织设计，制定切实可行的施工总进度计划、设备及材料采购计划、资源投入计划，重、难点部位指定专项施工方案，过程中不断修正确保工程顺利推进，按时提供设计文件；（2）做好分包队伍交叉、前后工序的施工安排；（3）关注天气，填写晴雨表；（4）总包方发出材料采购单，分包方根据要求采购材料；（5）将项目进度计划分解到月、周，赶工时可按天对照执行，举行现场办公会；（6）制定一定的节点奖；（7）统计因征地、天气、供电等客观因素照成的工期影响，做好工期顺延索赔准备；因分包队伍自身管理不善、投入不够造成的工期延误，要求其改进组织、加大投入解决。（8）把好开工关，现场条件具备后方可下发开工令，避免窝工。

2.5质量管理

（1）做好项目划分工作，报地方质量监督部门或业主审核通过；（2）重视设计质量管理工作，进行技术交底；（3）重视进场材料的检验工作，尽量在见证检验的同时自己平行抽检；设备及材料进场后要妥善保管；（4）设备指明型号、规格、技术参数，避免分包队伍以次充好；（5）重视测量基准点的选择及复核工作；（6）重视上下道工序的验收工作；（7）重视各工序的质量检测工作，隐蔽工程验收资料应及时，重视档案管理；（8）强化质量意识，制定质量处罚措施。

2.6安全管理

1）监督安全费用的投入，确保劳保用品的质量和发放；2）签订安全责任书，制定安全管理规定和奖惩措施，加强三级教育及培训，重视设计交底及安全交底工作；3）加强对特殊作业的管理工作，持证上岗，避免事故发生；4）重视爆破管理工作，做好爆破设计，落实爆破防护方案，炸材管理满足国家规定；5）加强施工道路的维护及车辆养护工作，加强交通管理工作，避免交通事故发生；6）加强高空、临边作业的管理，脚手架搭设应上报方案，高空作业需系安全绳、安全带，临边、坑洞部位设护栏；7）夜间施工应注意照明；8）尽量创造封闭施工的条件，进行交通管制，避免对非施工人员的伤害风险；9）避免农民工酒后工作情况的出现；10）制定施工临时用电方案，加强用电管理；11）加强营地用火管理；12）举行安全检查及例会制度，提出HSE整改单，要求闭环处理；13）注意项目所在地的风俗习惯，避免与当地居民发生冲突，影响人生安全；14）购买建筑及安装工程一切险、人身意外伤害险，提高工程抵御不可预见事件的能力。

2.7沟通与协调

1）总承包商应在单位内部加强教育，使每个员工认识到总承包商的协调管理是以业主为服务主体，以项目为服务目标，多方参与的一项全方位的综合管理工作，使全员树立沟通协调意识，并明确每个员工在该项工作中的作用与地位；2）总承包商应监理诸如与设计单位建立设计图纸技术交底会议制度；与业主及监理单位建立工程月简报制度；与监理单位建立工程月、周、日报告制度，定期与不定期例会，专题讨论会制度等相关制度来保证多方之间能够实施有效的沟通与协调；3）加强与项目所在地移民部门及当地政府的沟通，做好移民搬迁工作，确保工程顺利推进；4）加强与质监站的沟通与联系，确保工程质量；5）做好施工现场周围环境的调查研究，以便于增强工作的预见性和针对性，尽力减少诸多不利因素对施工造成的影响。

3 结语

施工总承包是设计院转型升级为工程公司的捷径与关键，施工总承包相对于传统的业主负责项目实施的管理模式有诸多优势，可通过精细化的管理，降低工程风险及投资，加快工程进度，强化工程安全及质量，适应了市场需求及国际竞争的环境。

作者简介：

第9篇：总承包分包管理规定范文

 

一、 EPC总承包模式的概念和特点

 

(一) EPC总承包模式的概念

 

工程总承包模式，EPC总承包模式，即设计-采购-建造模式的缩写。指的是工程项目的全部计划由从事工程总承包的企业完成，包括项目如何设计、需要哪些材料以及需要采购的设备、工程实施如何进行，还包括项目建设后的运营管理，而且工程的质量，进展，安全等方面都由从事工程总承包的企业承担。

 

(二)EPC总承包模式的特点

 

(1)由于采用的是EPC总承包模式，就能够避免在设计、采购、建造环节中产生的矛盾，各个环节分工合作就能比较融洽。

 

(2)承包商在设计的同时就开始进行采购工作，这样就减少了采购时间，提高了项目运作效率，并为投资方减少投资的费用。

 

(3)EPC工程总承包模式的权责分明，避免多家公司共同施工产生的矛盾纠纷，互相扯皮推卸责任，拖延工期。减少了投资方与承包商的冲突以及可能造成的损失。

 

二、 EPC总承包模式的项目管理主要特征、内容和方法

 

(一) EPC总承包模式的项目管理主要特征

 

EPC工程总承包模式中的项目管理指的是，为满足甲方对项目的希望和需求，将项目管理的技术、知识和工具技能用在EPC工程中。而传统承包模式是指设计-招标-施工按照先后顺序，通过不同企业来共同完成。相比而言，EPC工程总承包模式中的承包商对项目建设负全责，使其占有主导地位，合理的分配设计-采购-施工之间的事宜，避免造成资源、时间的浪费，降低工作成本，提高工程质量。两种承包模式的项目管理对比如表1所示：

 

(二) EPC总承包项目管理的内容和方法

 

EPC总承包项目分为几个分项目，项目承包商单位将项目拆分为几个。然后分包出去。所以，项目管理更很重要。设计院EPC总承包项目管理包含了以下几个方面：技术管理、资源管理、采购管理、进度管理、费用管理、风险管理[ ]。项目管理的方法技术方面，信息支撑是前提，还需要高度的交流与沟通。运用计算机技术是重要的技术手段。

 

现在比较流行的企业管理软件是P3E/C，Primavera Project Planner 的简称。灵活性非常高，该软件是以计划 协同 跟踪 管理 控制 积累为主线，融合了先进的项目管理的思维和方法，解决了长期以来困扰大家的工期进度、费用和资源投入情况等无法整体性地动态管理的问题。该软件由五个模块组成，分别是：PM 模块(Project Manager，C/S 构架)、PV 模块(Primavision，Web 构架)、PR 模块(Progress Reporter，Web 构架)、PA 模块(Portfilio Analyst，C/S 构架)和MM 模块(Methodology Manager)。P3E/C 功能模块结构如图1所示：

 

三、 设计院EPC 总承包模式的项目管理尚存在的问题及应对策略

 

(1)很多人并不是正真的理解EPC 总承包模式的概念，有些人单纯的认为EPC 总承包模式只是投资方为了逃避责任，或者是承包单位为了增减管理费用。所以笔者认为对EPC 总承包工程项目管理模式的宣传上需要加强。

 

(2)EPC 总承包模式的管理机制不完善，缺乏相关的专业人才，而且在项目管理中，没有形成相应的法律法规。这就使得承包企业承担的资金风险扩大。所以个个组织机构要加强努力，不断改革，不但要建立起一个完整可靠的EPC总承包模式的管理制度，而且还要完善企业内部的控制制度。在人才方面，要培养复合型人才，来满足 EPC管理的需要。另外，还可以多与国际工程公司多交流，既能够相互学习，取长补短，还能促性国内外相互的合作，带来更多的商机。最为重要的一点就是，政府要尽快出台相应的EPC总承包模式项目管理规定，来规范管理模式。

 

四、 结语

 

综上所述，设计院工程总承包模式将会越来越受欢迎，但是我国的项目承包管理体制还不是十全十美，仍然要继续研究发展、不断完善总承包模式的项目管理，形成一套完整的项目管理体系。承包企业也要加强自身的实力，提高技术水平，来接收规模更大的工程项目，还能够把风险控制到最低，使得利益的最大化。