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1、推动矛盾纠纷联动化解。坚持社会矛盾调解优先原则,建立健全调解组织,加强对调解组织的联系和指导,帮助调解组织增强矛盾调处的权威性和公信力,真正使群众反映的问题有人管,做到事事有回音、件件有结果。
2、推进社会矛盾风险评估机制。对重大决策、重大项目、重大活动进行经济效益和稳定风险“双评估”,完善社会稳定风险评估的相关机制,做到每月召开一次例会,对水利系统的社会矛盾进行排查。对重要政策出台及时进行风险评估,确保社会稳定风险评估的时效性。在真评、真用、真否上下功夫,提高决策的科学化水平,防止“决策一出台,矛盾跟着来”。
3、稳妥处理各类敏感性事件。完善应急工作预案,加强合成演练,确保反应快速、指挥有力、处置高效。提高现场控制和处置能力,确保关键时刻冲得上、稳得住、控制得好,最大限度减少对抗性。
二、推进社会管理创新,提升社会管理水平
1、推行管理创新,建立健全社会管理信息网络,发挥信息员的作用,加强联系,开展经常性工作,保证信息畅通。全面推行社会管理“网格化”。
2、全面落实安全防范措施。深入推进社会治安防控体系社会化、网络化、信息化建设。在重点区域和重点方位,安装视频监控系统,加强安全检查,确保设备运行正常。逐步建立“人防、物防、技防”相结合的治安防控体系,确保单位不发生治安责任事故。
三、加强从严治理,服务经济社会发展
1、排查整治社会治管理重点单位和重点部位。深入开展防火防盗防事故等治安问题整治行动,加强社会治安重点排查整治,特别加强档案室、财务室、单位车辆的安全与管理。
2、加强对单位社会治安视频监控系统的维护和运用,保证所有监控设备的完好正常运行。
3、努力提升群众安全感。加强“城乡互联、统筹共建”,认真开展“双联双促”活动,结合新一轮“三万”活动,听取群众意见、排查化解矛盾、宣传防范知识,提高群众对社会管理综合治理的知晓率、参与率和满意率。
四、完善工作机制,推进综治工作落实
1、加强社会管理综合治理工作领导责任制建设。各二级单位主要领导要切实履行社会管理综合治理工作第一责任人职责,要签订责任书,把社会管理和平安建设落实到单位的每一个人,严格目标管理。坚持“谁主管谁负责”原则,逐级分解责任,逐项抓好落实。各单位要认真履行工作职能,落实保一方平安的政治责任。
关键词:体育管理体制;社会基础;法国;总统制
中图分类号:G80―05 文献标识码:A 文章编号:1007―3612(2007)03―0294―03
为什么法国的体育文化会如此繁荣?法国体育文化的总体特征和发展趋势又是什么?构成这种体育文化形态的社会基础又是什么?其体育管理体制为什么会走政府主导下的大众参与模式?运作机制上又有哪些主要特点?这是本文极想探讨并欲想回答的问题。
1 法国现代体育文化发展的社会基础
19世纪法国现代体育运动的兴起正处于政治风云激荡,社会思潮迭起的社会变革时期。整个社会因向现代化的全面转型而显现出的时代特质和社会氛围,给法国体育文化的发展注入了新鲜血液,从而孕育、烘托、浸泡出一个法国体育文化长足发展的历史时代。从18世纪末期开始,一场融合身体力量与人体生理知识的体育文化运动在法国渐露头角,并革命性地引入了对人类自身身体发展的兴趣。一些对人体科学的探讨和实证研究都取得了新的突破,生理学、心理学、临床医学、整形外科、体育教育等学科知识为人们更好地控制身体,锻炼体魄,发展意志,陶冶情操提供了科学依据,而工业化城镇社会的发展又削弱了传统社区之间的联系,随着非盈利性体育联盟于19世纪后半叶的出现,英国的体育俱乐部,德国的体操和瑞典的体操在法国渐趋流行,从而逐渐形成了三种不同的体育文化形态;“一是以传统大众为代表的古代经典体育项目如击剑和马术,它象征着传统社会秩序的力量;--是以德国和瑞典体操为代表的体育教育和身体教育的项目,它象征着中央集权国家政治对体育的影响,三是以英国户外体育运动为代表的现代体育项目,它象征了统治阶级中部分自由派和现代派的文化倾向”。
法国传统体育项目地位的削弱是始于20世纪初,主要是受更为先进的德国体操,瑞典体操和英国户外体育运动的冲击而日显其落后和不适应时展的需要,相反,德国体操(Tureen)和瑞典体操(gymnastics)在人体生理学、心理学、康复医学和体育教育的科学原理支撑下,加上第一次世界大战和第二次世界大战德国文化对欧洲的影响,使得这种体育项目带着政治色彩和意图在法国传播和流行,其形成和发展呈现出一个复杂的进程,它是在近一个世纪中不同身体文化的形式和内容之间、观念和体系之间碰撞和交锋的结果以及由此而产生相关社会文化的缩影。根据美国历史学家EugeneWeber(Weber,1983)的观点:“19世纪中期到二战期间法国社会的主要变化就是乡村社区从社会背景中逐渐削弱进而最终消失”。随着法国工业化和城镇化的发展,社会关系也在发生巨变。直接的人与人之间关系逐渐成为人们交往的基石;而基于性别和年龄群体的传统联系和当地身份都已不再成为识别人们的标准了。而有着广泛社会基础和地域特色的传统大众体育运动项目都被逐渐融入到诸如“守护神节”的文化活动中去了,从而加快了新型体育体系的构建和发展。各种身体活动与具体的社会价值观紧密地联系在一起。其中以组织化的方式出现的是“青年社团”,通过运动的规则化和仪式化向青年人进行社会一体化教育,传播和灌输新的体育价值观念和活动方式,并规定社区中的已婚男性或是具有平等地位的人都必须参加这种活动。19世纪下半叶“体操社团”的逐渐发展则属于另一种类似的社会文化传播组织。1870年的普鲁士战争胜利逐渐引起了人们对体操的浓厚兴趣,不断有新的社团创立,德国的身体教育,尤其是通过体操的方法,被认为是军事成功的基础,所以这类非盈利组织的创立是在国家支持、倡导和控制下建立的,而不是仅仅从社会内部自发组织或产生的。当然,1873年组成法国联盟的体操社团还是基于自愿会员制的社会准则,但这并不能忽视政治对其发展的推动作用。而与此相类似的英国体育俱乐部却在当时没有得到大力发展;19世纪80年代初,第一批英国式的“体育俱乐部”在法国创立,有一群年轻人创办的这类俱乐部赢得了一些推崇英国教育体系的教师支持,在这些年轻人的促进下,这些俱乐部和各所中学紧密联系。皮埃尔.顾拜旦将运动作为一个体育教育的主要课程设置引入中学失败后,这一首创精神仅被限制在一些非盈利组织中开展,由于体育俱乐部是基于自愿原则基础上的社会团体,所以当时的学校和地方机构都不支持这一项目,其发展一开始也只能被限制在大城市中。直到20世纪初期,体育俱乐部开始由资产阶级上层人士组成,俱乐部的社会资源开始扩大,体育文化的上层建筑特色由些突现,上层和中层阶级进入了主流体育运动组织的各个领域。到20世纪60年代,普通民众和中上层阶层在参与体育运动的目的上仍然有显著区别;人们认为:身体的习性同样也是社会经历的产物;身体运作的方式在工人和资产阶级成员之间是显然不同的,对前者而言力量和身体技巧是谋生的条件,而对后者而言,身体运动则是彰显一定社会地位的符号和手段。那种不带直接生产目的的“自由”身体活动,逐渐从大众文化中消失,并被视作浪费时间和精力。然而,另一方面,当某种身体活动获得一定程度的合法化后,这种身体力量和能力展示的运动又会被大众接纳,如摔跤、拳击和举重。需要强调的是;法国大众体育的真正兴起还是政权归还平民这一思想的深入人心后才逐渐开始的,其中最重要的概念就是提出了法国社会的公民概念,这一概念要求国家和政府真正能够让每一个公民的基本权力得以实现,包括参加体育运动的基本权力。体操社团和体育俱乐部在这一过程中得到了发展和壮大,1901年关于“联盟的自由”的法案引入了支持公众主管的非盈利联盟。由于体育运动在两次大战之间,尤其是二战以后逐渐变得越来越获得人们的支持,国家开始全权负责其中的运作。其中最明显的就是法国在二战后最初几届奥运会上招募运动员时违背奥林匹克的规则,像许多社会主义国家一样,采用行政力量来进行组织和发动,而不是由非盈利组织如国家奥委会来承办这一特殊任务。
像许多西欧国家一样,二战之后,法国体育经历了快速崛起和各种文化相互交融的多样化发展进程。除了传统体育项目重新获得继承和发展之外,法国体育运动还受益于德国体操、瑞典体操和英国户外运动带来的新鲜血液,并与传统大众体育运动相结合,为健身、竞技、休闲娱乐和学校体育教育的发展奠定了基础。在过去50多年里,不同类型的体育活动参与者的数量就已经增长了5倍,并分别达到了全人口的50%,
也就是说每两个法国人中就有一个是运动参与者。随着体育运动的普及和深入,加之经济的发展和观念的转变,体育不仅是中产阶级和上层社会青年人的专有领地,妇女参与体育运动也得到更多的尊重,与此同时来自下层社会参与者的数量也有了实质性的提高。一开始被视为上层建筑的体育运动的性质开始在微微发生变化。一种超越自我、提升自我、展示自我和放松自我正成为人们参与体育的主要动机,并逐渐演变成为一种融入社会,放松,保持身心健康的一种生活方式。
2 法国体育管理体制发展的基本现状
在法国,直接管理体育运动开展的组织主要有以下四种类型:一是由CNOSF(法国国家奥林匹克运动委员会),CROS以及CDOS(区域级和部门级运动与奥林匹克委员会)来进行管理的体育俱乐部。二是青年体育部。这是国家负责管理体育的行政机构。在法国,行政区域分为大区、省和市镇。省下设专区和县,但不是行政区域。县是司法和选举单位。法国本划为22个大区、96个省、4个海外省、4个海外领地、2个具有特殊地位的地方行政区。全国共有36565个市镇,其中人口不足3500人的有3.4万个,人口超过3万人市有231个,人口超过10万的市有37个。全国有9千名国家公职的体育管理从业人员负责各大区的体育事务,并同时依靠地方或区域机构培植相关管理人员15000名。三是学校体育教育。在全法国共有35000名教师负责1200万学童的体育教育。四是体育产业关联系统。它组成了所有和运动相关的商业活动。粗略估计大概有超过4万人受雇于这个亚群体。事实上这个亚群体还可以细分为:筹划常规运动(特定职业体育俱乐部)或更多特别赛事(环法自行车赛)的职业联盟;提供休闲活动和运动旅游业的机构(体操馆,私人网球或是高尔夫俱乐部等等);以及其它运动服务的提供者。
和其它西欧国家不同的是,法国中央政府、地方政府和公共部门对体育的资助是法国体育运动开展的重要基石。
通过对于受雇的人力资源评价,国家级雇员在数量上占主导地位,他们的数量(将近50%)。
这一信息告诉我们法国是以国家在处理国务中无所不在为特征的诸多西欧国家之一。许多俱乐部和联盟在发展体育运动中都或多或少地依赖于国家的资助,从我们的采访和文献资料收集中发现,这些联盟主要可以分为3类:一是完全依靠体育运动部门的联盟(其至少2/3的内部资源是由体育运动部门拨划)。这些运动联盟主要包括五项运动,摔跤,冰球,举重,泛舟,爱斯基摩划艇,剑术等。二是大部分依靠体育行政部门的联盟(其由体育部门拨划的资助占其内部资源的1/3到2/3)。其中还包括奥林匹克联盟项目的有冰上运动,拳击,棒球,游泳,排球,自行车,体操,射箭,羽毛球,帆船运动,手球,乒乓,射击,滑雪,柔道和篮球。三是主要独立的体育联盟(其由体育部门划拨低于其内部资源20%)。在这一分类中的奥林匹克联盟有马术,足球和网球。
我们可以看出,大部分奥运联盟的财政主要依靠体育运动行政部门。如果把国家资助的数目折合成联盟统一预算的百分比的话,那么奥林匹克联盟占32%,单项非奥林匹克运动联盟占16%,多项运动联盟占20%。国家对于体育运动的帮助同样体现在使国家雇员被体育运动联盟接纳。由于大量的资助和间接的帮助(设备和人员的分配占了超过60%的预算),法国体育俱乐部对社区就普遍存在很强的依赖。
3 法国体育管理体制发展的主要特点
1)国家行政协调负责全国体育运动的开展。青年体育部是法国唯一官方主管体育的行政部门,直属总理领导,部长由总理任命。“该部门正式成立于20世纪80年代初期,总部位于巴黎,下设体育司、青年司、总行政司和培训司。在全国的22个大区和96个省分别设有地方的青年体育部门”。全国各大区、省的政府青体部门分别接受国家青体部的“条条”管理,同时接受大区、省地方政府的指导。青体部的职能是负责全国体育的领导和管理工作,积极组织推动体育活动的全面开展。青体部代表政府,根据《体育法》和有关体育政策,与各社会体育组织进行广泛的体育合作,对全国的体育工作行使领导管理职能;各类体育协会有权负责组织开展各项体育竞赛与活动,接受政府的体育补贴和监督指导,培训高水平选手代表国家参加国内外的体育竞赛。
2)社会自我协调负责全国体育运动的具体落实。目前,法国的体育协会有120多个,这些协会大体上分三类:一是奥运项目协会27个,另一是非奥项协会,再一是综合性协会。许多协会创建的历史较长,在政府青体部设立之前便具有一定的规模,组织开展体育活动。协会的基层单位是俱乐部组织。各类协会在有关体育法规、体育政策范围内,开展各类体育活动,推荐和选拔该项目的优秀选手,负责训练,保障就业等。
3)教育部主管体育教育。20世纪80年代开始,国家作出了重大决定,原先由青年体育部负责的体育教育转为由教育部门直接负责和管理,尽管该决策的作用是削弱青年体育部的职能,但事实上,国家教育部并没有将体育教育作为重要内容来抓,其中更缺乏具体的发展目标、发展战略和实施步骤。而当地方公众管理机构(行政区域,部门,行政地域)的权利增强时,分权立法同样也削弱了教育部门的直接影响。
4)商业部门的广泛介入。随着体育产品的日益丰富,体育市场的逐渐扩大,商业部门对体育运动开展的影响也越来越大,商家企业在职业和业余两个领域都进行了大量的投资,并形成了一个新的产业链,尽管这一新兴的体育市场尚缺乏非常系统和有组织的管理,但象高尔夫运动、网球运动和马术等已经逐渐成长为一些边缘的职业体育联盟,并伴随休闲理念的更新而呈现出蓬蓬勃勃的发展势头。
4 法国体育管理体制对我们的启发
法国体育管理体制的历史发展有其自身的路径依赖和特点,与其他资本主义国家相比,有其独特之处,它是法国经济变革、阶级力量变化、政治文化传统和社会心理积淀相结合的结果。世界各国的体育体制在具体形态上千差万别,法国是属于在欧洲国家中少数几个有国家行政部门主管体育的国家,为什么会在西方资本主义国家中会出现以政府行政协调为主体的体育管理体制呢?它的形成背后究竟有哪些经济、社会和文化背景呢?我们认为法国的政治体制是其形成和发展的根本原因。
[关键词]高校 思想政治理论课 考核方法 优化
[作者简介]付耀霞(1980- ),男,山西太原人,盐城工学院社会科学部,讲师,硕士,研究方向为高校思想政治教育理论。(江苏 盐城 224051)
[基金项目]本文系盐城工学院2013年度校级教育教改研究项目“高校思想政治理论课程考核方法改革研究”的研究成果。(项目编号:13JG-092)
[中图分类号]G642 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985(2014)11-0176-02
社会主义市场经济体制从建立到完善的发展过程中,竞争观念已渗透到社会各个领域和层面。在这样的社会背景下,为了适应社会的需要,提高教育教学质量,我国高校改革的步伐明显加快。高校思想政治教育肩负承担着“培养什么人”的重任,其建设问题应与时俱进。考核是高校思想政治理论课程建设的重要环节,本文以改革优化考核办法为切入点来提高思想政治理论课程的教学效果。
一、反思现行的思想政治理论课程考核方法
1.考核理念短视化,重闭卷而轻开卷。高校思想政治理论课程在确定考核的前提下,选择什么样的考核方式成为争论的话题。倾向于闭卷考核的思想政治教育者认为,今天的大学生原本就对思想政治理论课程不感兴趣,甚至还有一定的抵触心理,这直接导致其持有一种能过即安的消极学习态度,若不闭卷考试,施加一定的外在压力,距离思想政治理论课程被边缘化的实际恐怕不远了。倾向于开卷考核的思想政治教育者认为,希望通过闭卷考核的方式让大学生从思想上真正重视思想政治理论课程无异于不切实际的乌托邦,只会让情况变得更糟。其实,为了大学生好是闭卷考核与开卷考核的共同初衷,但二者的分歧在于认识理念上的差异,闭卷考核侧重于强制性地重视思想政治理论课程,相对于学生而言是被动地成才;开卷考核则着眼于引导大学生重视自身的全面发展,相对于学生来讲是主动地成人。
2.考核目的功利化,重结果而轻过程。受社会环境的影响,实用主义思潮在大学生群体中很有市场,而现行的思想政治教育考核方法则进一步强化了大学生的功利化取向。唯物辩证法告诉我们,任何事物都是过程的集合体,应充分重视过程,结果是过程的附加值。高校思想政治教育应着力于教学过程,教学过程是教学效果的必要条件,没有良好的教学过程做保障,谈好的教学结果就是空谈。然而,现行的思想政治教育方法一般是把大学生的成绩分成平时表现成绩和期末考试成绩两部分,从表面上看,过程与结果兼顾。实际上,两者的权重不同,在具体占多少权重上,各高校略有差别,但在期末考试成绩占较多权重这一点上基本没有差别。在分数是王道思想观念的主导下,大学生不重视平日思想政治理论课程的学习,只关注期末考试能不能通过,一学期的思想政治理论课程成了考试前几天的集中记忆,临时抱佛脚。
3.考核内容片面化,重知识而轻能力。基于当前的教学现状,考核是教学的指挥棒,考什么、怎么考对教什么、怎么教具有很强的指引性。但问题是,高校考核改革的步伐赶不上中小学改革的步伐,思想政治理论课程考试改革的节奏跟不上专业课考试改革的节奏。看看当下高校思想政治理论课程的考试内容,我们不难发现其与时代的落差有多大、与社会的距离有多远。现行的思想政治理论课程考试题型主要有选择题、名词解释、辨析题、简答题、论述题等题型,其特点是有唯一的标准答案或明确的几条要点。受考试内容的规约,思想政治教育者首先是要把知识点讲到、讲完,大学生关键是要把知识点记全、背会,皆以课程的知识要点为本,至于概念内涵的正确理解、分析方法的熟练掌握、基本原理的灵活运用等倒显得不那么重要了。
4.考核方式单一化,重笔试而轻面试。囿于种种原因,我们早已习惯通过期末考试一卷定乾坤的考核方式来评价大学生一个学期思想政治理论课程的学习状况。现实反复证明,大学生的卷面成绩远不能成为衡量大学生思想政治素质高低的依据,单纯的笔试也培养不出学生健全的心智和完善的人格。高校思想政治理论课程的考核方法是一个方法集,应是多样的,各种方法有机配合,能较为全面准确地把握大学生整体的思想政治道德素质这个客观实际。笔试考试的优点在于题目统一、难度统一、标准统一等客观测试的统一标准性,基本免受人为主观随意性的干扰,其不足在于考查的是学生记忆力或是其他某方面的能力,与素质教育主旨相悖。如今的大学生全都是“90后”,时代特点鲜明,厌恶循规蹈矩,崇尚张扬自我,乐于发表自己对社会问题的看法。高校思想政治理论课程在考核环节应贴近实际,顺势而为,增加面试等其他考核方法。
一、夯实综治维稳工作基础,进一步推进和谐平安建设
1、局成立社会治安综合治理领导小组和维护稳定领导小组,由局长任领导小组组长,分管领导任副组长,下设综治办,配备兼职人员具体抓日常工作。各下属单位要成立相应机构,主要领导为第一责任人,指定一名副职具体抓综治维稳工作。
2、建立健全社会治安综合治理及维稳工作的各项制度,定期召开会议分析、研究、落实有关综治维稳方面的工作。
3、实行综治维稳工作责任制,各单位主要领导为第一责任人,层层签订综治维稳责任状,把综治维稳与和谐平安建设纳入责任状内容,实行目标管理,年终进行考核实行“一票否决”。
4、推进平安单位建设,抓好企业周边平安创建。扩大“零发案、零犯罪、零事故、矛盾零上交”以及“无毒”、“无”责任单位覆盖面。
5、抓好综治维稳基础建设,确保综治维稳经费落实到位,以确保综治维稳工作的正常运行。
二、坚持打防并举,预防为主,进一步提升治安防控水平
1、各单位要搞好内部防控工作,抓好防盗门、窗基础设施建设,财会室要配备保险柜,重要票证,现金要随身带走,妥善保管。
2、加强值班巡逻。各单位要根据治安状况需要配备门卫和治安人员,实行全天候值班巡逻,以确保单位内部治安状况良好。重要节假日和重要维稳时期,要安排好值班,领导坚持带班、确保信息畅通。
三、强化矛盾排查,实行包案化解,确保社会稳定
1、抓好动态排查化解工作。矛盾纠纷排查的重点:各种可能引发突出问题或的矛盾纠纷,如涉及拆迁安置,企业改制,劳动就业、社会保障、退役人员、安全生产等领域或群体中的重大矛盾纠纷等等,各单位要每月排查一次,重要维稳时期坚持经常性排查并将排查情况登入台帐,同时在每月底前报局综治办。
2、对排查出来的矛盾纠纷。各单位领导要高度重视,组织相关人员做好思想工作,及时进行化解。重大矛盾纠纷本单位化解确有困难的报局综治维稳办公室,由局组织相关领导及人员实行包案化解。在矛盾纠纷化解过程中要坚持“依法解决问题,推动政策落实,督促履行职责,扶助弱势群体”。确保全系统不发生有影响的,杜绝聚众到县、上市甚至赴省、进京闹事等极端。
四、开展安全生产检查、整改隐患
我区工作实际,制定本工作要点。
一、总体思路
准确把握治超政策,强化治超工作职责,继续加强对超限超载运输车辆的路检路查力度,强化联合执法、部门联动,推进源头行业监管的不断深入,实现治超工作重点由路面治理逐步向源头治理转化,
进一步推动我区治超工作向纵深发展。
二、工作重点
(一)构建联动机制。按照全市治超工作总体部署,在区政府统一协调指导下,协调区公路分局、区公安交警大队加强公路、桥梁超限超载车辆的联合执法。同时强化对造成撒漏污染以及未按规定采取
密闭措施的车辆实施严格管理。
(二)突出治理重点。以I类治超检测站为依托,以主要物流区域、重要路段、车货总重超过55吨和超载10%以上的车辆为重点,加大路面执法力度,严厉打击违法超限超载运输行为,确保治理有成效。
对查处的车辆,要求卸载到位,并严格按照自由裁量标准进行处罚。对抗拒管理、阻碍行政执法的,依法移交公安部门处理。
(三)加强源头治理。一是加强对非法改装车辆的治理。以治超站点为依托,稽查大队牵头,运管、维修等各执法单位联合行动,每年组织两次为期一个月的专项治理活动,对非法改装车辆责令恢复原
状,从根本上消除超限超载运输的装载条件,促进运输市场及运输价格向市场规范化发展。二是加强对装载源头的治理。对辖区内公路两侧的物流行业进行清理整顿,对为超限超载车辆提供便利的运输
站(场)依法予以处罚,确保车辆源头装载符合条件。做好对重点源头单位的派驻管理或重点巡查,落实货运源头单位的主体责任。
(四)健全货运经营企业和营运驾驶员的信誉档案管理。要严格执行超限违法运输车辆及驾驶员的违法登记和信息抄报制度,确保违法超限运输车辆登记信息准确,并和执法机构共享。运管部门对多次
超限超载的货运企业和营运驾驶员,要定期公布黑名单,并依法予以严厉处罚。
(五)加强治超信息系统建设。安排专人负责I类治超站的信息系统的的管理、使用及维护,保证信息系统正常运转,实时与全省治超信息系统联网,对超限超载车辆实施有效监控。
(六)进一步强化治超队伍建设。按照上级对治超工作的统一部署,加大对治超队伍建设和管理的力度,切实抓好治超站点的规范化管理,杜绝执法过程中的违法行为。督查室、法制科要切实加强对治
超工作、执法程序的督查力度,确保我区治超工作健康发展。
三、有关要求
(一)严格依法行政,文明执法。开展执法人员培训,加强廉政教育,坚决落实执法人员“五不准”和“十条禁令”的规定,提升为民服务质量和依法行政水平;严格执法程序,认真做好调查取证、询
问笔录等执法文书,规范执法行为;严格工作纪律,坚决杜绝公路“三乱”,杜绝不使用检测仪器、凭目测、凭经验乱扣乱罚行为出现,以及、执法不规范、不文明的现象。
(二)加强宣传教育。利用广播、电视、报刊等媒体广泛开展宣传,通过发放宣传资料、开展现场咨询等活动,营造全社会参与打击超限运输行为的良好氛围。
(三)加强安全工作。要牢固树立“安全责任重于泰山”的思想,加强稽查人员安全教育,强化安全防范措施,严格落实安全生产责任。在检查中,要严格遵守规章制度,不追车、不堵车,不双向和逆
向拦截检查车辆,避免发生重特大事故。
首先充分体现了服务深化改革的理念。深化改革、简政放权、转变政府职能,关键是让权于市场、放权于社会,让各类主体自主决定自身的活动。但这绝不是政府不去管就可以实现的。各类主体只有充分理解政策走向、监管动态、社会发展形势、市场变化等,才能对自身活动的风险有充分的预期并作出理性的选择,权力才能放得下、接得住。此次的《政务公开工作要点》提出加大财经政策、实施情况等公开的力度,就是要把市场监管方面的政策走向、实施效果、市场情况等告知市场主体,让其对经济运行和社会发展有充分准确的预期和判断,以便做出准确的市场活动决策,减少政府直接干预市场。
第二充分体现了政府管理方式和管理理念的重大D变。传统的管理都是政府通过行政审批、行政处罚、行政强制以及对市场和社会的各种干预,直接作用于行政相对人或者市场,一则管理成本高,二则对市场和社会的干预较为直接,三则易因直接干预引发政府与相对人之间的矛盾。此次的政务公开工作要点强调更多的是要做好政策、项目信息、重点领域的数据信息公开,其深意是要通过全方位的公开让社会主体、市场主体对有关领域内的政策走向与实际状况有全面、准确的了解,对未来的发展和可能出现的风险有充分的预期,并自行选择趋利避害的方式方法。换言之,是要通过深化政务公开,变以前政府直接管为今后政府间接管,变政府的直接干预为间接调控,更加强调市场主体和社会主体的自我判断和自我选择。这是政府监管理念与方式的重大转变,表明政务公开已经成为政府监管的重要手段。
第三充分体现了公开、解读、回应三位一体的理念。过去,政务公开工作主要侧重于公开,对于公开的效果缺乏足够的关注。今后,几乎所有领域的政务公开都要求在公开的基础上做好解读,让群众听得懂、看得到。不仅要权威信息,对于重大政策、重要的数据和结果,还要用群众喜闻乐见的方式、语言进行解读,让其有获得感。而且,还要及时回应社会关切,对群众通过舆情、咨询投诉等渠道反馈出来的热点问题,政府还应当消除鸵鸟心理,主动、及时、准确地作出回应和反馈,消除群众误解。特别是,在信息环节,还要尽可能通过收集到的舆情等掌握社会关切的重点,分析研判政务公开的舆情风险,有针对性地做好公开与解读。政务公开工作不再是被动的公开,而是要做到公开、解读、回应有机统一、三位一体,找准群众的需求点,提升公开效果。
要搞好政务公开,必须清醒认识政务公开的意义和作用,变被动公开为主动公开。2017年,落实政务公开工作要点的各项任务,则务必注意做好以下工作。
第一,加大培训和宣传力度。全面总结政务公开的成效,尤其是对保障改革、提升服务、打造新型和谐政民关系的积极作用,并运用到培训和宣传中,让各级干部及工作人员充分认识到公开的意义,提升公开的意识,化被动为主动。
第二,细化政务公开的标准。借鉴北京等地梳理主动公开清单、摸清家底、明确公开责任的做法,组织对本地方、本部门的公开事项进行全面梳理,明确公开标准。应以国务院部门牵头梳理本系统的公开清单为主、以各地方政府编制本地方的公开清单为辅,推动各领域政务公开管理的清单化、精细化。
第三,探索公开、解读、回应有机结合的模式。在政策草拟阶段,凡不、公开不会造成社会或市场波动的,应在公开草案征集意见的同时,做好解读工作,让群众感受到政府问政于民的真诚与决心。对于群众提出的意见建议,相关部门应在不违反保密原则的前提下,一一作出是否采纳、为何不采纳的反馈。对于一些重要的非政策类信息,如统计数据、财政预决算、审计报告等,应重视解读工作,用群众喜欢看、听得懂、能接受的语言与之交流。逐步探索立足舆情、网站互动、咨询投诉渠道等收集掌握群众关切的机制,及时准确研判政府管理及信息的舆情风险,做好应对预案。
第四,处理好公开与新闻宣传的关系。政务公开应以权威、规范的政务信息为基本要求,尤其是在涉及履职情况的政务公开方面,应强调按照相关信息的要素全面、规范地信息,提升政务公开的权威性,避免以新闻动态等方式替代规范的政府信息公开。但这并不排斥政务公开重视发挥新闻媒体的作用,应利用新闻媒体生动活泼、受众广大、传播力强等优势,将权威的和结果信息转化为媒体语言,广为传播,提升政务信息的到达率。各级政府机关在做好本机关公开工作的同时,还要积极借助新闻媒体、两微一端,以群众喜闻乐见的方式和语言,传播的相关信息。
一、指导思想
2016年,城乡环境综合治理工作的指导思想是:以“三个代表”重要思想和党的十为指导,深入贯彻落实科学发展观,以建设文明社会和创建和谐社会为载体,紧紧围绕全局工作的总体目标和具体部署,认真贯彻落实城乡环境合治理工作方针和《省城乡环境综合治理工作条例》,深入开展城乡环境综合治理“七进”活动,巩固“五乱”治理成果,坚持经济发展与文化事业、产业建设、环境建设同步发展,深入持久地开展群众参与面广、富有成效的城乡环境综合治理活动,积极倡导科学、健康、文明的生活方式,不断提高广大群众的环保意识,努力开创我局城乡环境综合治理工作的新局面。
二、措施和要求
(一)坚持责任区、社区、街道和“门前五包”常态化保洁。继续加强清扫保洁工作,请专业人员负责清扫责任区,保障责任区卫生。以“干干净净”为工作目标,重点以“三洁”(地面洁,无垃圾、无油污;立面洁,无牛皮癣;绿地洁,无垃圾、无乱堆放、无乱牵挂)为主要内容,保证“门前五包”工作顺利进行。同时,做到“五要”,水沟要畅通,橱窗要洁净,管线要规范,停车要有序,朝向要一致。
(二)加大城乡环境综合整治的宣传教育力度。深化“除陋习、树新风”、“治三乱”等专项活动,充分发挥媒体作用,利用“公民道德宣传月”、重大节日等节点,开展主题实践宣传活动至少12次,激发广大群众参与城乡环境综合治理的热情,提高城乡环境综合治理工作的群众知晓率、参与率和支持率,在重要路段设置治理工作宣传标牌,使城乡环境综合整治活动深入民心、家喻户晓。同时,在执法过程中劝导“不文明、不卫生”行为,把城乡环境综合整治的宣传工作渗透到我们的日常监管工作当中。
(三)强化对各直属单位的卫生监督检查,督促各单位做好垃圾的分类收集、处理。进一步完善环境卫生管理长效机制,提高管理效能,督促各直属单位做好环境卫生治理工作,彻底消除“脏、乱、差”。局办公室每半月暗访一次、每10天督查一次。杜绝脏、乱、差行为的发生。
一、工作任务
1、认真贯彻执行有关社会治安综合治理的法律和方针政策,自觉服从县综治委和工经委党委的领导和指导,抓好本企业和周边的社会治安综合治理工作。
2、组织并开展好创建平安企业活动。充分发挥和调动厂工会、治保会、调委会的工作积极性,做好治安防范工作,内部矛盾疏导化解和劳动争议的调解工作,最大限度地预防和减少职工集体上访,越级上访等影响社会稳定的案(事)件发生。维护好企业内部治安秩序,健全完善治安防控体系建设。
3、抓好企业安全生产,组织企业综合治理群防队,巡逻组,防火、防盗、防人身伤亡等事故的发生,杜绝因重大矛盾纠纷而引发的其它事故。确保企业安全生产和社会稳定。
4、管理好租赁本厂房屋业主和周边人员。要经常检查督促他们保安全、保稳定,合法生产经营,防止其违法犯罪。
5、实行重大事故报告制,及时报告本企业社会治安综合治理工作情况,影响社会政治稳定的重大事件和重大治安问题处置情况,以便能得到上级的支持和指导。
落实综治工作例会制,经常开会研究、分析、梳理治安问题,安全生产事故隐患,职工矛盾纠纷调解,重大事项检查督办情况,推动各项工作的落实。
5、建立好工作台帐。妥善管理好上级综治工作文件,综治工作要点,法制宣传材料,创安工作文件,建立好本企业综治领导机构,办事机构人员花名册,工作计划、总结、会议记录,群防群治工作记录,职工矛盾纠纷排查调处,创平安企业档案。
二、做好工作的措施和要求
1、加强领导,实行综治工作主要领导负总责,分管领导具体抓,工作人员认真履行工作职责的工作格局。保证工作经费,真正把社会治安综合治理各项工作落到实处。
2、厂领导要做好企业从业人员和下岗职工的思想工作。认真排查协调好职工中的矛盾纠纷和安全生产隐患,确保企业生产经营安全、社会稳定、职工平安。
一、继续抓好防控体系建设
1、2012年我区在上级财政支持下,园区加大投入对全区技防进行改造升级,开通6个村所有报警电话;
2、在韩寨村彭庙庄搞好“灯火亮化工程”建设。
二、继续保持对刑事犯罪活动的打击高压态势,重点打击抢劫、抢夺、盗窃等多发财犯罪和黑恶势力犯罪,严查暴力犯罪,坚决遏制严重刑事犯罪高发势头。适时开展校园周边社会治安专项整治活动,维护师生安全。
三、开展好社会治安综合治理集中宣传活动工作
利用多种形势开展好社会治安综合治理集中宣传活动,制作横幅,动用宣传车、设立宣传台,利用“先锋在线工程”,印制试卷测试等形势,搞好三月份集中宣传活动。
四、深入开展矛盾纠纷排查化解工作
立足每周一排查一上报,把矛盾化解在早、小、好状态。重点抓土地征用,房屋拆迁、涉法涉诉、农民工返乡、新农村建设,重大项目建设等各种不稳定因素,搞好社会稳定风险评估。
五、进一步抓好社会管理创新工作。加强流动人口服务管理工作,维护流动人口合法权益,预防和打击流窜犯罪。继续做好闲散青少年、农村留守儿童、服刑在押在教人员未成年子女的教育,管理和服务。充分调动社会力量,落实对刑释解教人员的安置帮教措施。
六、基层基础工作仍然是今年综治工作的重点,抓紧抓好,努力配齐配强村级综治工作人员,规范村维稳综治工作站建设,抓好一个亮示范带动全区综治工作上水平上台阶。
七、抓好区村文档资料建设,今年每次例会对综治干部进行业务培训,定期考核评比;争取人人懂业务,个个会业务,做到档案资料整齐化一。
八、加强考评,提高综治干部工作积极性,及综治工作和知明度。今年园区给综治工作60分,区综治办充分利用这60分权力,激发各村抓好社会治安综合治理工作积极性,园区维稳综治办定期考评,从业务工作、村室软硬件、社会管理创新、群众满意度等方面加强考评的透明度,促使人人重视综治工作,强化“一票否决权”,落实黄牌警告权。
九、以争创平安园区为目标,继续有效开展平安村,平安学校,平安医院、平安企业、平安道路、平安家庭、平安小区、平安街道、平安园区等十大平安创建为载体的平安范集创建活动。
十、完善综治领导责任制,健全齐抓共管工作机制,落实领导干部实绩档案,兑现目标责任制,坚决落实“黄牌警告”挂到村(单位),“一票否决权”的上报制度。