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摘 要 我国卫生事业在近些年发展迅速,公立医院的规模也随之扩大,固定资产的总量也越来越多,而且在医院所有资产中所占的比例也日益增加。医院的固定资产关系着医院的持续长期发展,是医院开展科教服务、进行医学研究和诊断以及对患者开展各种手段的治疗的物质基础,同时也能衡量医院对患者服务能力的高低以及医院的救治能力,还反映了医院的运营规模。因此,固定资产对公立医院非常重要,必须对其进行重点管理,将其作为医院管理的一部分。2012年,各公立医院开始全面实施医院新会计制度。医院的新会计制度对固定资产的管理提出了更多的要求。因此,相关部门要认真思考新会计制度的背景下,如何科学地管理医院的固定财产。
关键词 医院 新会计制度 固定资产管理 现状 建议
一、医院固定资产管理的现状
在医改的影响下,医院的新财务制度和新会计制度先后出台,而且已经在各个公立医院进行推广执行。医院的新会计制度明确规定,固定资产的单价必须是千元或者千元以上,如果是专用设备,那么单价必须大于或等于1500元。固定资产的使用年限大于1年。固定资产在使用时,原有的物质形态基本得到保持。如果单位价值不足千元,但是耐用时间却大于1年,而且具有大批的同类物资,那么对这些物资的管理也应该视为对固定资产的管理。医院的固定资产共分为五类,分别是图书、一般设备、专业设备以及建筑物和其他固定资产。
(一)在医院进行固定资产管理时,医院的财务制度和会计制度与之不协调,两者甚至产生了矛盾。这类问题主要体现以下几个方面:在固定资产的采购环节,会计不给论证信息;在固定资产的使用环节,没有成本核算;在对固定资产进行维护时,成本核算十分缺乏。新医院会计制度中,有些规定导致医院的固定资产在价值方面缺少真实性。不仅如此,医院的新会计制度在报废管理方面的规定并不完善,这导致医院在固定资产管理方面出现了账面与实际不符的现象。
(二)医院在固定资产投资方面存在问题,经常出现盲目投资甚至重复投资。很多公立医院不顾自身的实际,大量盲目地购买先进的医疗设备。有些情况下是医疗设备的使用寿命明明没到期,但却频繁替换。很多先进的医疗设备都未被充分利用,其价值根本没有真正体现出来。这既造成了医院资源的浪费,同时也导致医院的固定资产大量流失。
(三)医院在固定资产管理方面缺乏制度建设,有些医院制度虽然存在但很不完善。许多医院都缺乏固定资产管理方面的制度。有些医院虽然具备了比较完善的内部管理制度,并且希望通过这些管理制度来管理医院的固定资产。但是这些制度在实施时出现了问题,首先是各部门的职责不明确,彼此存在交叉,管理职能机构也不完善,其次这些制度在执行时,执行力度不足,实施时也缺乏支持。
(四)另外医院在固定资产管理方面还存在一些其他问题,如管理人员的思想水平不够;在对固定资产进行处置时,随意性太强;核算的方法很不科学;在资产购置时,十分盲目等。
二、新会计制度下医院固定资产管理的建议
(一)建立专业化的资产管理部门,实行问责制。医院要建立一个部门,专门负责管理医院的固定资产,而且固定资产的不同部分也应该有不同的人员负责管理。医院的固定资产在采购时,资金来源不同,负责人也应该不同,在进行资产核算和折旧核算时,也要专人专管。专人专管这种制度,能够对固定资产进行统一的核算和管理,改善了医院固定资产管理方面存在的扯皮推诿、分散等问题。另外,医院在固定资产管理方面应该实行问责制。
(二)建立固定资产管理方面的制度,不断进行健全而且要严格贯彻执行。在制度建立时应该从以下几个方面着手,分别是医院固定资产在清查和盘点方面的制度;医院固定资产的日常管理制度;医院固定资产方面的会计制度;医院固定资产管理方面的电子化建设;医院固定资产管理方面的岗位责任制;医院固定资产方面的考核奖惩制度。在医院固定资产管理方面,不仅要有章可循,有法可依,而且要加大贯彻执行的力度,不能使这些制度流于形式而不发挥实际作用。
(三)建设一支专业化的医院固定资产管理方面的人才。医院在固定资产管理方面,管理人员应该包括以下几类,分别是保管员、使用部门的负责人、实物部门的管理人、财产的会计等。这些人员要注意提高自身的工作水平和管理意识,加强自身的工作责任感。在平时工作时,要做好对固定资产的督促维修工作、核对工作以及调用工作等,还有就是固定资产的账目一定要做好。要定期核对资产账目,保证账目和实际物资相符,保证账目与账目之间相符,保证物、卡、帐之间相符。在做这一系列的工作时,一定要按照相关规定的程序来进行。为了使医院的资产管理工作能够做到规范有序,相关方面的管理人员不仅要在工作中学习使用相关软件,掌握管理系统的使用方法,多学习会计核算以及财务管理方面的基础知识,提高自身工作能力,而且在闲暇时间也要尽量多的做这些工作和学习。对于医院的高层管理者来说,对相关人员的培训要加强,增多这方面的投资,同时建立绩效考核制度,对管理部门的工作进行考核,设立奖惩制度,鼓励管理人员进行科学的管理。
结束语:新会计制度下,医院应采取相关措施不断完善固定资产管理,不断促进医院的合理、健康发展。本文通过对医院固定资产管理的现状进行分析,并在此基础上提出了相应的固定资产管理措施,包括专业资产管理部门的建立、固定资产管理制度的建立以及管理人才队伍建设等几个方面,希望能为新会计制度下公立医院固定资产管理提供一定的借鉴之处。
参考文献:
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[3]文孟婵.新《医院会计制度》关于固定资产核算的变化与建议.财会月刊.2012(6).
[4]苗侠.对医院财务会计制度与固定资产管理的协调性探析.中国外资.2012(14).
一、加强自身学习,不断提高业务技能
自参加工作以来,为尽快适应会计工作岗位,我考入市电大金融会计班进行为期三年和学习,系统扎实地学习了金融、财务会计、财政、税务等专业基础理论知识,后又考入河南大学金融投资专业学习进修本科。通过学习,使我熟悉掌握了会计财务、支付结算、国库等专业知识,通晓《人民银行法》、《票据法》等与会计工作相关的法律法规和有关会计财务制度,了解国内外会计工作现状、发展趋势和国际会计准则。任会计师期间,执笔起草了银行岗位职责、内控制度、业务操作规程、会计检查报告、整改措施、业务实施方案、业务系统需求书等30余份约25万字材料。工作期间,我撰写发表了《理论与实践》、〈〈金融会计》、“浅析帐户管理与信用信息相结合的模式与意义”《金融理论与实践》《跨世纪》“商业银行会计内部控制存在的问题与对策”等多篇论文。通过不断的自身学习,使自己的会计知识、工作技能得到了明显提高,适应新形势的工作能力与日增强。
二、加强财务管理,增强自我约束力,切实防范和化解财务资金风险
(一)从提高会计人员素质入手,提高会计基础工作水平
担任会计财务科科长以来,严格贯彻执行上级行会计财务工作精神,组织全辖会计人员认真学习和深入贯彻执行各项财经法律、法规,不断加强会计基础工作建设。首先,从加强会计队伍建设,提高队伍素质着手,夯实会计基础工作。抽调年轻人员充实到会计部门,优化会计队伍结构;利用会计人员年度继续教育、举办会计基础知识、财经法律法规等各种专题培训班等多种形式积极开展会计人员培训,不断提升会计人员素质。另一方面,对会计人员严格要求,从财务凭证的要素,到财务账务处理、凭证装订等基础规范抓起,使全辖会计基础工作水平逐步得到规范和提高。
(二)强化内控建设,切实防范财务资金安全
我任会计财务科科长以来,始终把资金安全作为新形势下加强财务管理的一项重要工作来抓,从管理要求、财务审批程序、审批权限、日常费用的核算内容等进行规范;同时本着从严控制、规范管理、厉行节约的原则通过制订和完善财务核算业务操作流程,明确内部授权事项,促使财务资金报销流程制度化、规范化。结合辖区会计财务工作的具体情况,制定了《中国人民银行洛阳市中心支行机关财务费用支出管理补充办法》、《会计工作内控制度实施细则》及《中国人民银行洛阳市中心支行机关差旅费管理办法(试行)》等制度,规范全辖的会计工作。通过建立会计工作联席会议制度、事后监督情况通报制度等,强化会计管理工作。加强对财务集中报账工作的指导,制定了《中国人民银行洛阳市中心支行财务费用集中报账制实施办法》,在辖内全面推行财务集中报账制度,准确核算各项费用支出,规范费用开支行为。实行财权、事权分离,建立和完善了费用审批程序,明确费用审批权限,严格控制费用开支,为确保财务制度的贯彻落实,建立层层把关制度,坚持“一支笔”审批制度,规范审批范围。在制度的约束下,消除了财务资金的风险隐患,确保财务资金安全。
(三)加强财务管理,增强自我约束能力
为适应部门预算的要求,进一步加强辖内财务管理,修订各项内部管理办法,加强费用开支签报审批管理及合规性审查,调整和优化各项费用的支出结构。响应党委提出的“建设节约型机关”的号召,按照“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的工作机制,各项费用开支预算事先必须经过审批,大额开支必须经行长办公工集体研究,从而约束了费用支出的随意性和盲目性,减少了不必要的开支,将人民银行“艰苦奋斗、勤俭建行”的财务工作方针落到实处。
二、加强固定资产管理,确保国有资产的安全和完整
(一)做好固定资产管理,及时入账核算
担任会计财务科科长以来,认识到固定资产管理工作不仅是会计财务部门一个部门的工作,涉及到科技、后勤以及固定资产购置需求的各个部门,是一项需要全行动员的系统工程,会计财务部门作为固定资产综合管理部门,在做好固定资产价值核算、处置审批、信息反映等综合管理工作的同时,应强化固定资产管理的责任,协调好与各相关部门的关系,并将责任细化落实,突出固定资产管理工作的重要性和严肃性,提高固定资产管理的责任意识。建立健全固定资产总账、明细账,严格按照固定资产管理制度的规定,分类管理,做到账账相符、账卡相符、账实相符、账簿相符。同时,加强完善资产入账管理制度操作,财务部门在付款时,要求财产管理部门及时对实物财产进行入库登记,会计部门登记账簿核算,确保账实相符。
(二)搞好清查工作,防止固定资产流失,确保国有资产完整
按照固定资产管理相关制度规定,每年与内审部门配合财产管理部门进行固定资产清查工作,编制报废、提前报废、盘盈、盘亏情况表,并向行长办公会提交清查报告,向上级行上报清查情况报告,并做好处置资产账务核算。
20**年,按照总行统一布置,组织全辖进行了一次全面固定资产清查。成立了由行长任组长,分管会计财力部门、财产管理部门的副行长和纪律书记任副组长,会计、后勤、科技、内审和纪检监察部门负责人为成员的清查小组,并在会计财务部门设立了清查办公室,抽调20余名同志组成清查小组,制定了清查方案和清查计划。本次清查共调取清查登记簿记录1784条,核对实物1757件,登记工作底稿1757条,清查工作结束后,针对清查中发现的盘盈、盘亏、报废等资产进行了处置;将未纳入账内核算的资产,无论资产来源,全部纳入账内核算;针对产权不清,无产权证资产,积极协调相关部门进行办理产权手续,并在清查报告中积极向上级行反映,积极解决问题;针对清查中资产卡片不清、资产名称不规范、不统一等问题积极进行改正。
通过每年清查工作和专项清查工作,确保了固定资产账实相符,加强和规范了固定资产的管理,提高了固定资产的使用效益,防止了国有资产的流失,确保了国有资产的安全和完整。由于管理规范,科室连续三年在上级行年度考评中获得固定资产管理先进集体。
三、规范集中采购行为,提高采购效益
(一)完善采购制度,规范采购程序
为加强集中采购管理,先后制订了《中国人民银行洛阳市中心支行集中采购管理实施细则》、《中国人民银行洛阳市中心支行集中采购操作规程》和《中国人民银行洛阳市中心支行集中采购评审人员库管理暂行办法》。成立了中国人民银行洛阳市中心支行集中采购管理委员会,加强对集中采购工作的管理和指导。从单位公开选聘了集中采购项目评审人员,规范了集中采购操作程序,规范了集中采购项目的评审工作,使集中采购工作逐步走向规范化和程序化,进一步提高了集中采购工作效率,提高了财务资金的使用效益,促进了廉政建设的发展。
(二)坚持“三公和效益”原则,集中采购的作用得到体现
近年来,我对集中采购工作加强管理,严格遵循“三公开”和效益的原则,坚持“阳光操作”,防止“暗箱操作”,防止了集中采购中腐败行为的发生。采购小组能够结合实际需求,对询价采购坚持货比三家,多方询价,在质量和价格之间进行平衡,集体确定供货厂商;对招标(公开招标和邀请招标)采购,在有关部门的监督下,随机抽取评标专家,公开评标,评标结束后向管委会推荐成交供应商,由管委会确定中标人;对竞争性谈判采购,坚持多轮谈判,多次报价竞价,最后由谈判小组对参加谈判的供应商分别评分排序,向管委会推荐成交供应商,由管委会最终确定成交供应商。
(三)加大集中采购力度,提高财务资金使用效益
关键词:事业单位;会计核算;问题;对策
事业单位是重要的国家机构,为了更好地满足市场经济的发展需要,事业单位不断实现市场化的发展,但是这一过程中其会计核算中的问题逐渐推凸现出来,使得事业单位会计核算工作的顺利开展受到极大的影响。因此需要明确事业单位会计核算中存在的问题,并采取有效地对策加以解决,使得事业单位的会计信息得以保证,促进事业单位各项工作顺利开展,这具有积极、重要的意义。
一、事业单位会计核算存在的问题
(一)内部控制不到位
事业单位中,会计核算会受到传统体制的影响与制约,存在着内部控制不到位,制度不完善的情况。这种情况就不能对事业单位的财务工作进行有效地监督管理,使得会计核算工作开展缺乏科学的依据与参考,造成事业单位会计核算的混乱,形式化严重。如果事业单位内部没有完善的内部控制制度,就容易产生违法乱纪的行为,比如截流国家资金,擅自收费等问题。[1]而且事业单位、国家以及社会各界不能对事业单位的会计核算工作的监管进行有效地协调配合,不能形成共同管理的有效机制。由于会计核算的管理制度,监督机制不到位,不能对事业单位的资金使用进行科学的监管,使得违法乱纪行为时有发生,加之惩处力度不够,不能对事业单位中挪用资金等行为严厉禁止,使得事业单位的资金使用效率不高。
(二)会计核算人员的水平待加强
在选拨和任用会计人员时,事业单位一般都是直接任命,使得一些会计知识技能不够的人从事会计核算工作。这种用人制度下,走后门、托关系现象就无法有效避免,导致事业单位会计核算人员的整体素质水平不高。而且他们的专业基础知识与实践技能不强,不能高效顺利的开展会计核算工作,核算结果也会受到影响。除此之外,会计人员职业道德的缺失,法律法规的不重视,也使得事业单位的会计信息不够真实,存在着极为严重的资产浪费现象。
(三)固定资产管理不科学
事业单位的资金大多数都是国家的财政性资金,这是事业单位日常工作顺利开展的基础和前提。但是事业单位的会计核算工作中对于固定资产的折旧内容不足,使得核算固定资产时极易出现问题,虚增固定资产,[2]对于事业单位的财务管理是极为不利的。如果没有设置科学的固定资产清理科目,固定资产的出售、报废以及销毁等就无法得到有效的管理,事业单位跨级人员对于核算信息掌握不到位,不能科学的管理和应用固定资产,容易出现账实不相符的情况,导致国家资产流失严重。
二、事业单位会计核算推进的有效对策
(一)建立健全内部控制制度
事业单位的预算管理工作,需要各部门通过综合预算的方式推进,将预算内部以及外部的资金都纳入到政府综合性的财政预算管理体系中,对预算体系进行科学的优化,使得定额标准与实际定额相适应,[3]保证预算工作能够落实到具体的部门中,实现科学、规范的财务预算。结合事业单位的工作特点、范围等进一步建立健全内部控制制度,对财务进行制度化的管理,充分发挥会计核算的监督管理作用。政府审计部门也应充分发挥自身的作用,重点关注事业单位资金的流动情况,审查资金的使用以及调配,加强事业单位经济活动的限制,保证会计核算都在规定的范围内,充分发挥会计核算的作用。
(二)做好会计人员的教育培训工作
事业单位会计核算工作离不开会计人员,会计人员的素质能力水平对于事业单位会计核算工作的顺利开展产生直接性的影响,因此需要做好会计人员的选聘以及教育培训工作,使得会计队伍的整体水平得到提升,从而更好地为事业单位会计核算提供服务。对于会计人员的选拨需要明确流程,提高会计人员的任职标准,保证持证上岗,对于走后门、托关系的进入的人要严厉禁止。同时定期组织会计人员接受教育培训,使其掌握财务会计的相关知识与技能,在会计核算工作中能够更加高质量工作。此外,还需要对会计人员进行职业道德教育,做好法律法规的宣传,强化会计人员的道德意识,避免会计人员利用自己的职权之便进行违法犯罪活动,保证事业单位会计核算工作的高效、科学推进。
(三)提高固定资产核算管理力度
对于事业单位而言,固定资产具有十分重要的地位,应加强固定资产的核算管理,提高使用效率,更好的为事业单位创造经济以及社会效益。事业单位的固定资产应有效盘活管理,保证其保值、增值。同时完善事业单位固定自唱的管理制度,明确固定资产的确认标准,按照严格的程序以及办法对固定资产进行报废、调拨转移、购置申请等,使得固定资产能够准确的被核算。现如今,网络信息技术快速发展,在事业单位固定资产管理中可以使用信息化的手段,完善信息化的挂历制度,保证固定资产的管理更加高效、透明。此外,还需要建立固定资产的折旧制度,引入固定资产减值准备,对事业单位固定资产的实际情况进行科学、准确的盘点,了解事业单位固定资产的盈余、净资产等。[4]优化完善固定资产的考核以及评价体系,在事业单位的财务会计工作中计入企业的会计核算,注重现金流量的评价,加强运行监管以及财务报告制度的建设,从而将事业单位的真实财务情况进行反映。
三、结束语
总而言之,事业单位会计核算工作是系统的工作,具有复杂性和长期性,会计核算工作的效果将对资产的使用情况产生极为重要的影响,这是事业单位社会职能顺利实现的物质基础与保障。因此事业单位需要加强对会计核算工作的重视,完善制度建设,加强人员教育培训,做好固定资产的核算管理,避免固定资产浪费,提高事业单位会计核算的质量水平,为事业单位各项工作开展提供科学的信息数据,促使事业单位实现健康持续化的发展。
(作者单位:临沂市公路局)
参考文献:
[1] 杨玉春.浅谈我县妇幼卫生信息统计工作的现状与思考[J].医学信息(上旬刊),2011,05:2501-2502.
[2] 李非.事业单位会计核算存在的问题及对策[J].赤峰学院学报(自然科学版),2015,07:148-150.
关键词:行政事业单位;国有资产管理;不足;改善
国有资产是行政事业单位开展业务的重要物质保障,其管理水平高低直接影响了其工作效率,为此,国家也相继出台了一系列管理办法(比如,2006年财政部出台的《行政单位国有资产管理暂行办法》与《事业单位国有资产管理暂行办法》,以下简称“两个办法”),国有资产的管理理论和方法出现了长足的进步。然而,我国行政事业单位国有资产管理工作深层次的观念性、制度性的束缚依然存在,需要进一步的进行改进和完善。
一、当前行政事业单位国有资产管理工作中存在的若干不足之处
(一)国有资产管理的思想认识有待提高
在我国当前行政管理制度下,很多行政事业单位对国有资产的管理目标缺乏明确认识,也没有明确相应岗位和人员责任,甚至思想观念与政策要求相背离,这主要表现在以下几个方面:第一,行政事业单位缺乏一支从事资产管理业务的专业人才队伍。受制于人员编制等客观因素影响,行政事业单位人员主要集中在本单位业务部门中,熟悉资产管理的人才严重不足,甚至会计、财务管理等专业的人才都很少,内部没有形成国有资产管理的思想氛围。第二,很多行政事业单位领导认为单位主要面向公众提供公益,对国有资产的管理、维护和受益不应过多考虑,这导致预算管理失衡,亏损时有发生。第三,行政事业单位的国有资产包括的范围广泛,而“两个办法”对资产管理与固定资产管理的界定不明确,在“两个办法”中主要涉及的是固定资产管理,对无形资产和资金账款等在内的其他资产管理的界定和管理不够明确,在具体实践中,忽视了这些资产的相应管理,计提折旧、计算盈亏等常规会计手段没有有效使用。
(二)国有资产的管理机制不健全
随着我国行政事业单位职能的转变,原有的配套制度和管理模式与现在的国有资产管理工作缺乏有效匹配,加之当前行政事业单位与社会经济活动日渐融合,国有资产的资金来源、使用途径日趋多元化,原有的国有资产管理机制出现漏洞:第一,国有资产的采购环节透明度低,预算控制缺少规划。某些行政事业单位没有很好的执行预算管理,国有资产的采购环节也缺乏合理的决策研究机制,领导和采购人员在利益面前很容易动摇,产生一定腐败现象。此外,国有资产管理部门的管理标准和纪检机关的配置标准二者之间有些地方存在差异,导致国有资产的管理与配置使用相脱节,常常出现超标准使用办公用房、超标准配置交通工具等现象。第二,已购置的国有资产规范化、效益化的管理程度不高,国有资产的利用率不高,甚至沦为闲置资产。长久下去,由于缺乏日常维护和保养,最终只能低价处置或报废处理,造成国有资产流失。同时,部门间缺乏国有资产的协调机制,各单位资源难以共享,或共同管理的国有资产出现问题相互推诿管理责任,加剧了国有资产的浪费。第三,财政部的“两个办法”对部分专业设备以外的国有资产使用年限没有做出明确规定,这导致行政事业单位在国有资产的报废工作难以把握。比如,某些单位账目中,毛巾、自行车等列入固定资产,由于多年之前已经灭失,在核销国有资产时,手续复杂,加重了国有资产管理不必要的工作量。
(三)国有资产管理的监督监管措施不到位
我国现行的行政管理体制,导致行政事业单位很多事务党政主要负责人“一肩挑”,缺乏完善有效的国有资产管理监督监管机制,或者监督管理体系流于形式,这导致很多行政事业单位的领导为自己谋私利留下操作空间,甚至出现换一个领导一本帐的无序状态。这主要表现在:其一,监督监管流于形式,没在实效上下功夫。国有资产管理工作注重资产的权利归属,却处心积虑规避监管监督的责任;在国有资产的预算编制上下功夫,却忽视了现存国有资产的账物核对检查,每年财政部门的资产清查也只流于形式,账目搞来搞去还是原来那一套,与实际情况相差甚远。其二,外部审计监督部门执行不力。基层行政事业单位的国有资产不是审计监督部门的检点,或者,很多情况下审计只是走过场,财政部门如果不追究,审计也会只查不改,不了了之。
二、新形势下改善行政事业单位国有资产管理工作的意见建议
(一)提高思想意识,提高行政事业单位单位人员素质
提高行政事业的国有资产管理意识要从领导层抓起,明确自身的权力与责任,顺应时展,转变管理观念,最大程度上担负起保护国有资产的重担。同时,经常开展国有资产管理相关方面的宣传培训,加强广大干部职工重视国有资产管理的思想意识和业务素质。一是加强职业道德培养。行政事业的工作人员作为国家干部,要严格要求自己,时刻以集体利益为重,增强保护国有资产的责任感,坚决与破坏国有资产、流失国有资产等行为作斗争。二是加强法律知识普及。每名工作人员时时刻刻将“红线”牢记在心,坚决杜绝违反国有资产管理有关规定的行为发生。三是提升财务人员的业务素质。行政事业单位应组织开展学习国有资产管理方面的知识,认真学习财政部颁发的国有资产管理制度,认真学习行政事业单位会计制度等专业基础知识,并运用到实践中,力争实现国有资产的保值增值。
(二)完善管理制度,创新国有资产的管理机制
在实际工作中,要结合国家已经出台的国有资产管理办法,还需要进一步细化,与本单位、本系统实际情况相契合,巩固和完善相应的管理机制。首先,行政事业单位国有资产的产权登记工作要尽早完成,及时建立详细完整的资产账目,实时记录来往的各种款项,使国有资产管理部门和本单位人员充分掌握本单位家底,给政府各级领导进行各项决策准备好详实的基础性资料。第二,健全有关的各项规章制度。行政事业单位要对国有资产进行公开透明运作,实现良性循环,关键要落实各环节的规章制度,国有资产的购置、使用、调配、报修、销毁等各节点要明确工作流程,使国有资产管理各环节有制度保障和约束。三是建立国有资产共享、信息互通机制,实现行政事业单位间资源共享,整合各项闲置资源,优化资源配置,提升国有资产的利用率。
(三)强化内外监督,增强国有资产管理的监督监管力度
加强对行政事业单位国有资产的监管监督,不仅要完善内部监管体系,也需要强化外部监督体系,甚至引入新闻媒体、第三方评估机构等社会力量共同参与到国有资产监管监督的力量中,形成相互配合的监督合力,使得国有资产管理在阳光下运行。首先,要加强单位内部监管机制。完善资产审批程序,对资产处理的各个环节进行规范,针对不同种类的资产进行差别针对性的管理,做好固定资产的投资预算和日常维护工作。组建国有资产监管领导小组,确定人员和权限,定期和不定期地对国有资产进行清查核对,并撰写调查报告,将检查发现的问题反映给领导和国有资产监管部门。同时,单位内部岗位设置中,要坚持职务不相容和分离原则,减少内部风险,加大互相监督。其次,国有资产监管部门要加大对行政事业单位国有资产管理的业务和审计监督,特别是联合纪检、审计等部门联合开展专项检查。一方面,对行政事业单位国有资产的配置、使用、报废情况进行监督检查,另一方面,根据检查出现的问题,追根溯源,要求相关人员限期改正。如果涉及到违反组织规定或法律等行为,依法依纪交由相应部门处理。
三、结语
伴随社会经济各项改革持续推进,具有计划经济烙印的行政事业单位已发生重大变革,资产管理工作流程逐步规范,质量水平不断提升,但仍呈现出思想认识不高、管理体制漏洞、监管监督缺失等现象,这些现象阻碍了国有资产管理工作的顺利开展。因此,我们需要从国有资产管理思想意识、建立健全管理机制、强化监管监督等方面着手,进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理,提高国有资产使用效益,以此来实现行政事业单位国有资产管理的制度化、规范化、信息化和科学化,实现国有资产的优化配置,实现国有资产的保值和增值。
作者:刘祥波 单位:镇雄县财政局
参考文献:
[关键词]预算单位 财务管理 分析
一、预算单位财务管理与会计集中核算和国库集中支付两种制度融合下的关系
预算单位是我国公共财政资金的主要运载体,加强财务管理,保证公共财政资金的安全、有效的运行,对堵塞漏洞,提高经济运行质量都有着极其重要意义。财务管理是单位管理中的主要组成部分,是利用货币形式对单位的财务收支、资金运动过程进行的综合性管理。单位财务部门是本单位经济活动、财务管理的主要组成部分,在单位负责人的领导下,全面负责本单位的财务管理工作,其任务一般包括贯彻国家的财经制度、正确处理财务关系、合理筹措资金、提高资金的使用效益。会计核算是会计工作的重要组成部分,是会计分析和会计检查的基础,以货币为主要计量单位,通过报账、记账、算账等手段,连续、系统、全面地反映、监督单位经济活动和预算执行过程及结果,是经济核算的一种方法,财务管理与会计核算既有区别也有联系,财务管理为了管好用好资金要借助于会计核算提供的各种相关数据来反映,才能正确组织资金运动,及时处理各种资金关系。而会计核算为了充分发挥其核算职能作用,也要研究财务活动的变化,并根据财务制度的规定,进行正确的反映和监督。
会计集中核算和国库集中支付两种制度融合,具有核算和支付的职能,是对预算单位的财务活动的事前、事中、事后进行监督,以“指标、计划、支付、核算”为业务主线,在预算指标的总量控制下,记录、核算、监督财政性资金从分配到拨付的整个过程,对单位部门预算和用款计划的编制和执行具的较高的要求,是以公正、公开财政资金使用,提高其使用效益为出发点。强化行政事业单位财务约束机制的运用、预算执行信息的执行和反馈,帮助用钱单位把好关,从而提高预算资金的使用效益。
二、会计集中核算与国库集中支付两种制度融合下预算单位财务管理的存在的问题
在会计集中核算与国库集中支付两种制度融合下,预算单位财务管理和会计工作在时间、空间上的相对分离,作为两种制度融合下的操作主体的财政部门(支付中心)不直接参与预算单位的经济活动,只是根据单位提供的资金使用计划、直接支付申请进行支付,进行预算控制;根据单位提供的各种原始票据和单位财会人员的有关说明进行会计核算,行使会计监督职能,预算单位的财务管理工作仍由单位承担,这样一来,更容易形成单位财务管理工作的弱化。表现在:
1 部门预算不规范
单位在编制预算时报着多编多核多用的错误思想,对项目支出资金缺乏科学的论证,使资金与项目的实际支出相脱节。
2 预算执行缺乏应有的约束力
经费支出计划性差,基本支出和项目支出界定不清,超进度、超范围时有发生。预算编制对固定资产管理的约束力不够,有一定的随意性。
3 重资金轻资产,忽视固定资产的日常管理,资产处置机制不完善
购建时未及时建账、建卡,账实核销不同步,长期未进行清查盘点,造成资产账实账卡不符。对资产的处置没有进行鉴定,是按“需”鉴定,走程序而已。
4 货币资金的管理有待加强
预算单位会计人员尽管形式上有所分工,但不相容职务实际上处于混岗状态,有关票据和银行印鉴也是由一人保管,对零余额账户用款额度不定期与财政、银行进行核算,即使核算了,有不相符的也未编制余额调节表。
5 项目资金使用效益低下
项目资金的使用没有讲求效益的理念,重使用轻管理,对项目资金的使用缺乏有效的监督和考核。
6 财务人员的素质有待提高
有些财会人员会计基础知识缺乏,会计科目设置不规范。
三、会计集中核算与国库集中支付两种制度融合下预算单位财务管理的对策措施
1 领导重视落实责任
会计集中核算与国库集中支付两种制度融合后,对预算单位坚持的是“会计责任主体、资金使用权、财务自与审批权”这三权不变的原则。各单位行政领导对会计资料的合法性、真实性负责。因此各单位要落实单位负责人责任制,明确单位负责人对财务管理工作负责;要把财务管理要求责任到人,给予单位财务管理人员财务管理的权利,明确单位财务人员管理义务。
2 建章立制,强化管理
单位预算要结合改革形式和单位实际,根据《会计法》、《预算法》、《行政事业单位会计制度》等法律法规,不断修订、完善、健全相应的制度。
《单位内部控制制度》:加强货币资金的管理,做到有关票据和银行印鉴由不同的人员进行了管理,真正实现不相容职务的分离,单位财会人员定期与财政、银行对专户存款、零余额账户用款额度志进行核对,编制余额调节表,真正做到单位账面余与财政、银行的一致。
《财产物资的采购、验收、领发、保管、盘点、清查制度》:做好固定资产的价值和日常管理,既要做到固定资产明细账与固定资产卡片定期进行核对,期末组织固定资产清查盘点,保证账、卡、物相符;又要做到从编制固定资产预算、计划采购,验收入库、登记入账,领用支出到维修保养、处置等各个环节的实物管理。
《绩效评价制度》:特别是对项目支出的资金的使用情况进行跟踪,真正的提高资金的使用效益。
《财政票据领取、使用和核销制度》:预算单位票据的保管工作与开票工作分开,落实专人管理,专门登记。
预算单位要确保各种制度不折不扣的贯彻执行。建立内部审计机构,确实履行职责,经常对内部控制制度的执行情况进行评价目,及时发现存在的问题,制定改进行措施。
3 严格执法、依法理财
在预算编制上要围绕政府中心工作,根据单位的职责,充分考虑到本单位的具体工作,树立依法行政、依法理财的观念,编细编全本单位的预算,不要夸大、虚编项目预算,克服“重钱轻物”的思想,“重资金轻资产”的思想,强化预算对资产管理的约束力,充分认识资产管理与预算和财务管理相辅相成的关系。严格按照预算安排按时申报支付额度,并严格区分财政直接支付和授权支付的范围。在核算上科目的使用要严格按照会计制度和政府收支分类科目,防止科目使用的随意性,准确分析资金收支状况,及时反映财务管理中需要改进的问题,为单位负责人的正确决策提供有力的依据。
4 加强学习,提高素质
高校的资产是高校顺利开展教学、科研等任务的物质保障,是高校办学实力的重要体现。随着高校办学规模不断扩大以及新建地方本科院校转型和跨越发展,高校的资产种类和数量激增,对资产管理要求也越来越高。本文针对目前新建地方本科院校资产管理存在的管理意识淡薄、管理人员素质不高、管理制度建设薄弱、信息化水平滞后、资产账实不符、使用效益低下等问题进行了分析,并就如何规范资产管理工作进行了探讨。
关键词:
新建地方本科院校;资产管理;探讨
随着我国高等教育的快速发展和高校规模的不断扩大,作为高校教学、科研、行政后勤等保障的资产,不论在数量上还是在质量上都有了大幅的提高。但是,随着高等教育办学模式改革的深化,一方面,高等教育存在着经费紧缺的问题,另一方面,由于资产管理不善等原因,学校资产又存在着极大的浪费现象。新建地方本科院校如何管理和使用资产,更好地实现其办学目标,已成为新建地方本科院校资产管理工作中亟待解决的一个新课题。
一、新建地方本科院校资产管理的特点
新建地方本科院校大部分是专科学校合并升格组建而成,在成功升格后,一方面为了能在较短的时间内达到本科教学的办学条件,接受教育部本科教学合格评估,在办学硬件上投入较大,资产增加迅速、数量多、涉及面广。另一方面,由于资产管理意识、管理体制和管理水平等方面存在问题,导致教学科研仪器设备等资产使用效率低下,甚至部分资产被闲置浪费,不能发挥其应有的作用。当前,在地方新建本科院校转型和跨越发展的新形势下,资产管理已成为新建地方本科院校管理工作的一个薄弱环节,制约着新建地方本科院校的发展及对社会经济发展的促进作用。
二、新建地方本科院校资产管理现状
1.信息化资产管理水平滞后
由于新建地方本科院校在近些年发展迅速,资产总量不断增加,资产类型多样化,原来的资产管理手段已严重滞后于现代信息化资产管理的需求。目前,有些新建地方本科院校虽然采用了相应的资产管理软件进行日常管理,但由于缺乏专职的、资质合格的管理人员与专业技术人员,资产管理工作仍停留在登记固定资产卡片、基础数据统计阶段,未能实现实时查询全校资产动态信息的要求,也就不能实时提供各类资产的使用状况。所以资产管理工作还处在半自动化管理阶段,尚未做到真正意义上的资产信息化管理,与现阶段信息化先进管理水平还存在较大差距。
2.资产管理效益意识淡薄
长期以来,由于高校资产是由国家拨款购置和无偿划拨,在使用中不计成本费用。因此,不少高校缺乏使用资产要承担保值、增值的责任意识。同时,由于高校领导层和资产管理人员的资产管理意识淡薄,在日常的资产管理工作中,只注重资产的购置,而对资产的管理重视不够,加之学校又缺乏相应有效的监督机制和效益评估机制,导致高校资产使用效率低下,浪费和流失现象较为严重。这些问题的存在一方面是由于资产管理人员专业知识的缺失,另一方面主要是因为资产管理人员对资产管理缺乏正确的认识,他们不考虑资产能否发挥其应有的作用,只要有购置需求时,就向财政部门申请,很少考虑资产的使用效率和需要承担保值增值的责任,让资产管理工作只是充当了“保管员”的角色。
3.资产配置不合理,使用效益低下
由于新建地方本科院校管理和体制上的缺陷,资产管理工作没有使用市场经济的手段进行有效的调节,滞后的管理观念导致了地方高校的资产管理和使用效益低下等诸多问题。加之新建地方本科院校成功升本后要在三至五年的时间达到本科办学要求,接受教育部的本科教学合格评估。一方面,教学合格评估起到了“以评促建,以评促管”等积极作用;另一方面,必然出现盲目借款购置、建造资产,使资产的规模急剧膨胀,设备重复配置,实验室重复建设,甚至有的教学设备、仪器购回来后从未使用。据教育部相关统计资料显示,在全国高校教学仪器设备中有20%处于闲置状态,在用的大型仪器设备的平均使用率也只有60%左右,而新建地方本科院校还远远低于这一标准。此外,由于某些拍脑袋决策而造成大量资产重复购置或闲置浪费的现象也并不少见,有的学校甚至出现了部分设备只是评估检查的摆设,根本谈不上利用和效益。新建地方本科院校资产使用效益问题值得整个社会的深思。
4.内部控制制度建设欠缺
高校内部控制制度是保障高校资产安全,防止资产流失的必要手段和措施,但是目前高校普遍存在内部控制制度缺失、不健全或不能有效执行的现状。因为内部控制制度的不健全,高校资产流失的现象时有发生。新建地方本科院校内部控制制度、措施建设远远没有跟上所拥有的资产质量、数量和结构的变化节奏,这是新建地方本科院校存在的一个较为普遍性的现实问题。
5.资产管理人员专业化水平较低
资产管理工作看似简单、技术含量低,实际上是一项较为复杂的系统工程,搞好资产管理工作需要有会计、管理、运筹、信息技术、网络技术等知识做基础。而目前地方院校资产管理队伍中,专业素质和综合素质不高,大部分都是半路出家,专业化水平不高,未接受过正规系统的资产管理理论学习和培训,存在对无形资产、固定资产和低值易耗品都不能正确分类的情况。对于教学仪器设备及行政设备的分类也没有很好掌握,生搬硬套文件精神办事,缺乏开拓进取和创新精神,从而严重抑制了新建地方本科院校资产管理职能和作用的发挥。
6.资产管理存在账实不符问题
由于资产管理不到位,新建地方本科院校存在严重的资产管理账实不符的问题,导致地方高校资产总量不明,家底不清。造成资产账实不符的因素有多种,一是管理人员责任心不强,该入固定资产的没入,资产清查时就出现了大量的有实无账资产;二是资产清查不及时,高校资产分布在各个部门,而且品种繁杂、数量众多,清查一次就需要大量的人力和很长的时间,因此许多高校很长时间都不进行资产清查,只有上级主管部门或财政部门要求清查时才进行清查,但清查后长时间不办理销账手续,从而出现了大量有账无实的资产;三是工程项目竣工决算不及时,完工投入使用多年的工程长期挂在在建工程项目,无法纳入资产管理。以上因素导致了新建地方本科院校的资产严重账实不符。
三、加强新建地方本科院校资产规范管理工作的探讨
1.建立资产信息化管理平台,实现精细化管理
《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)第七章四十五条明确提出要建立和完善事业单位国有资产管理信息系统,对事业单位资产进行动态管理。目前,尽管绝大部分高校都在应用资产管理信息系统来加强资产的管理工作,但由于人为原因,只使用了信息系统简单功能,满足不了资产管理的动态要求。所以高校要充分利用人才资源的优势,创建科学高效的、精细的资产管理信息平台,让高校的资产管理方式从粗放式向精细化管理转变。
2.强化资产管理意识
资产管理工作是高校管理工作的重要组成部分,新建地方本科院校的领导及相关职能部门要用发展的眼光来看待资产管理工作,从合理使用资源的角度树立管理和责任意识,增强管理促发展的办学理念。在日常工作中加强资产管理政策、法规的学习和宣传,并将资产管理作为一项重要内容列入学校工作目标任务,建立从上到下层层分解责任的管理机制,将资产管理工作责任落实到人。
3.创新资产配置方式,细化资产配置标准
新建地方本科院校应围绕人才培养、科学研究和服务社会建立资产配置预算制度,将资产配置和预算管理相结合,从源头上解决现行资产配置中随意性及盲目性等问题,从而提高资产配置效率。依据学校人才培养、科学研究、服务社会及学校自身的实际情况,制定具体的资产配置标准,细化采购预算,严格采购程序,推进资源配置科学合理,避免盲目追求“高、精、尖”而造成资产的闲置浪费。新建本科院校应该在保证资产保值增值的基础上,提高资产配置能力和资金投入效益,保证学校各项事业的持续稳定发展。
4.建立健全资产管理体系
当前有些新建地方本科院校资产管理制度建设几乎空白,即便制定了一两个制度,但制度内容明显滞后于高校的发展,有些规定甚至和国家的法律法规相抵触。随着高等教育办学规模的不断扩大和办学模式的深化改革,高校管理工作与过去相比已经发生了巨大的变化,对高校的资产管理也提出了新的要求,高校资产管理部门需要依据当前新形势制定全新的管理规章制度。所以新建地方本科院校应根据国家的有关规定结合本校的实际情况,建立能够适应市场竞争规则,同时又能实现高校资产保全和资源优化的一系列的规章制度,保证资产管理工作有章可循。
5.加强资产管理队伍建设,提高资产管理人员的综合素质
管理人员的素质决定了高校资产管理的水平高低。由于大部分新建地方本科院校资产管理人员缺乏专业的财务管理和资产管理的基础知识及技能,在管理工作中难以找到有效的切入点,导致工作效率偏低,效果不佳。因此,新建地方本科院校必须建立一支综合素质较高的资产管理队伍,在提高他们专业能力的同时提高其职业道德水平。在学校跨越发展和转型发展的过程中应采取有效措施,加强资产管理队伍建设,特别是资产管理部门负责人的选拔和聘任,一定要强调专业背景和履职能力,测评被选人员的素质及工作现状,以确保聘任的人员能真正从事资产管理工作,杜绝不合格的人员混进资产管理队伍。培养资产管理人员公平公正、成本效率及服务意识,并在资产管理工作中随时补充新知识,以应对不断变化的管理环境。
6.建立资产清查制度
建立资产清查制度也是构建节约型校园的必要手段。新建地方本科院校应根据自身实际情况,建立资产清查制度,定期或不定期进行清查盘点。年度终了前,应当进行一次全面的清查盘点,保证账、卡、物相符,对盘盈、盘亏的固定资产按照规定处理。通过资产清查可以核实高校资产的真实状况,发现资产管理中存在的问题,查明问题的原因所在,找出解决问题的方法和措施。
四、结语
高校资产管理是一项涉及面广、管理难度大的系统工程,需要领导层大力支持和配合,尤其需要高校资产管理部门的不断努力和探索,对资产进行合理配置,提高其使用效益,更好地为国家的教育事业服务。新建地方本科院校在遵守国家事业单位国有资产管理等规章制度的同时,应结合自身特点,建立科学资产管理制度、有效的信息监管系统,积极探索符合地方高校资的产管理模式。本着高效、节约的原则,合理使用国有资产,为学校的可持续发展提供有力的物质保障。
作者:陈燕 陈琴 单位:贵州理工学院计划财务处 威宁县会计核算中心
参考文献
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【关键词】:财务人员 财务工作 基本功
众所周知,财务工作是一项事无巨细的工作,是具体琐碎的活,所有事务都与个、十、百、千……或1、2、3、4……等数字相关,即所谓的和数字打交道,用数据说话。笔者认为,作为一名合格的财务工作人员,手头离不开单据,而以下几大基本功则是必须具备的。
一、有序整理会计凭证
财务的记账过程,就是一个对单据进行整理、归纳、分类、定性的过程。每一笔经济业务的发生,在财务上反映为单据的书面记载。单据的填写和单位的各个部门有关,财务部门需要根据单位制定的财务制度,对单据的使用、填开等做出详尽的要求。而对单据的整理等工作,则是财务人员必须谙熟的基本功之一。
1、 会计凭证的分类
会计凭证主要分为原始凭证和记账凭证,常用原始凭证有因具体业务发生所开具或收到的发票、各单位自制的入(出)库单、工资表以及印制填写的费用报销单、支出凭单、借款单等。记账凭证是根据审核无误的原始凭证或汇总原始凭证,按照经济业务的内容加以归类并确定会计分录而填制的凭证。
2、 原始凭证的粘贴要求
财务部负责人应制定并规范单位财务制度,事先派专业人员指导各部门对各类票据正确填开。原始票据的粘贴是一项日常化的工作,所有票据一般使用液体胶水粘牢左方的票头,把发票纸张大小相同、票面金额相同的粘在一起,多张纸张小的先粘贴到印制的报销单据粘贴单上,从右至左,两张票据不完全重合,便于翻找核对金额。
3、 记账凭证的整理要求
一笔款项在支付或一项经济业务发生后,票据传递到财务记账人员手中,出纳据以记账并做到日清月结,负责编制记账凭证的财务人员检查单据是否保持完好、整齐,对经济业务性质相同的归放在一张记账凭证里,并予以编号。
每个单位从管理角度出发,在核算各项支出时一般会分部门核算,在填制记账凭证前,可以将同一部门的相关单据搁放在一起,简化工作量。
记账凭证编制完成后,负责凭证审核岗位的财务人员对每张凭证逐一审核。记账凭证的打印一般在凭证审核完成之后,连续打印,使用专用配套纸张。打印后与对应的原始凭证粘贴在一起,注意一般是将左上角粘牢即可,不必将纸张左侧全部粘紧,对于原始凭证较多的,可以不进行粘贴,折叠整齐,顺序放置,然后用回形针别紧,装订时再一并装订。
二、熟练操作应用计算机
当前,随着计算机运用的普及发展,会计电算化的推行,一些传统的计算工具已逐步被淘汰,计算机已广泛运用在财务工作的各个环节。因此,办公软件特别是财务软件的熟练操作,是财务人员应掌握的基本功之二。
(一) 、办公软件是财务人员需要掌握的基本技能。
在实务操作中,Word 、Excel 、PowerPoint成为工作的主要手段,Word 是现代办公中使用最多的字处理软件,满足对各种文档的处理要求。Excel电子表格发挥着极大的计算、排序、汇总等功能,给会计的核算职能带来极大方便。利用PowerPoint可以创建展示演示文稿。
(二)、财务软件是财务人员重要的工作工具。
财务软件不仅提高了财务人员账务处理速度,优化了工作质量,同时还满足信息使用者查询、输出等需求,其信息量的扩充也是不可比拟的。财务软件的操作将计算机知识和财务专业知识融合在一起,财务人员必须了解和掌握财务软件,熟悉总账管理、库存管理、往来款管理、报表、固定资产管理等各个模块的具体操作。
1、总账管理
总账管理适应于进行凭证处理、账簿管理、个人往来款管理、部门管理、项目核算和出纳管理等。
(1)、在开始使用总账系统前,先进行初始设置,包括会计科目、外币设置、期初余额、凭证类别、结算方式、分类定义、编码档案、自定义等,根据经济业务内容编制录入记账凭证,单位财务主管或指定人员进行审核凭证,月末记账,系统自动完成期间损益结转等业务。
(2)、个人往来主要进行个人借款、还款管理工作,通过个人借款明细账及时了解个人借款情况,实施控制与清欠。
(3)、部门核算做到会计业务以部门为单位归集,通过各部门费用收支情况,及时控制各部门费用的支出,财务人员应进行部门收支分析,为部门考核提供依据。
(4)、项目核算可以反映出现金流量的走势,也是月末生成现金流量表的数据来源。
(5)、出纳管理详细核算货币资金账务情况,为出纳人员提供了一个办公环境,完成银行日记账、现金日记账,提供银行对账单的录入、查询等功能。
2、库存管理
库存管理适应于对库存商品、原材料等进行供销存核算与管理。许多企业如商品零售业、制造业存货的数量与品种繁多,对存货实行严谨科学的管理是财务部门和仓库部门的重要工作目标,一方面对实物进行分类管理,另一方面建立完整的供销存管理体系,从账面上进行核算、控制、监督,为实现账实相符提供可信的依据。当发生存货的购入、领出、调拨、报废、赠予等业务时,按原始入库单、出库单等记载的名称、数量、单价等信息录入到库存模块中,该模块也具有强大的计算、查询等功能,提供存货的进销存完整信息。
依实际情况的不同,有的单位对于库存管理不是由财务软件来实现,而是采用符合单位管理需要的其他管理软件、ERP系统来完成,其职能和财务软件是一致的。
3、往来款管理
往来款管理适应于对与本公司有经济活动业务关系的客户和供应商之间的往来款项,主要通过预付账款、应付账款、其他应付款等会计科目来核算。初始设置时,将此类科目设置为客户或供应商往来辅助核算,建立客户及供应商档案,每笔往来业务发生时,录入相应的辅助核算内容,在实际工作中还应定期与往来单位核对账目,及时核实往来款项的最新情况。
4、报表管理
报表管理和上述的总账管理相辅相成,总账系统提供财务数据生成财务报表。月末,完成凭证记账、损益类结转的月末处理后,进入报表管理系统,打开报表表格,进行数据关键字录入,系统经过数据计算整理完毕即生成基本财务报表。注意报表需要在计算机硬盘形成电子表格,打开报表管理系统中查找出对应的路径。
5、固定资产管理
固定资产管理进行固定资产净值、累计折旧等数据的核算与管理,反映固定资产增减、原值变化、使用部门变化等。系统启用前,对资产类别、增减方式、使用状况、折旧方法等进行初始设置。购置固定资产时,以每一项资产名称录入固定资产卡片,详细录入其类别、名称型号、原值、使用部门、折旧年限等信息,这一步骤的作用非常重要,它是这一模块的数据来源和基础,录入的原始卡片应准确无误。系统具有自动计提折旧的功能,生成折旧分配凭证,它可以通过记账凭证的形式传输到总账系统。
三、做帐踏实及时
做账,通俗的说,就是把发生的经济业务记录下来,会计电算化的做账过程,即为录入记账凭证的过程。在实行计算机处理账务后,记账凭证成为电子账薄的来源和生成账薄的依据。
在实务操作时,财务人员直接在计算机上使用财务软件,填制记账凭证的基点是根据审核无误的原始凭证,每一张原始凭证应该做到手续完备,内容真实,数字准确,财务人员对不真实、不合法的原始凭证,不予受理;对记载不准确、不完整的原始凭证,予以退回,要求更正补充。
记账凭证是总账系统的起点,也是所有查询数据的最主要的一个来源。在录入凭证时,需要根据每笔经济业务的性质来确定对应的会计科目,这就是理论基础知识的运用了。各单位还会根据管理需要,在财务软件初始化过程中,设置科目辅助或备查内容,如果组成分录的科目有辅助核算属性,财务软件系统提示输入辅助明细内容,如现金、银行存款的现金流量的项目核算,经营费用、管理费用等的部门核算,应收(应付)账款的客户及供应商往来核算,这些内容在录入分录时都需要输入相关的信息。
做账基本功,和前面提到的计算机运用能力的基本功,两者密不可分,只有在熟练掌握计算机并且具备扎实的会计基础理论的前提下,才能顺利完成做账工作。
四、查帐、找错严谨审慎
财务工作是一项很严谨的工作,财务体系、财务制度都具有严谨性,数字与数字之间存在许多勾稽关系,账账、账表、账实相符是对财务工作的基本要求。在做账过程中,一处差错往往会导致另一处差错,财务人员必须具备查账、找错的基本功。
财务软件可以通过查帐、汇总等方式将所需数据统计出来,并将需要的发生项找出来。俗话说:“做账容易查账难”。避免账务差错的产生,可以先从做账及时性着手,对现金日记账、银行日记账等资金类账户,做到日清月结,每日核对账款是否相符,发现问题及时查找。对于月末汇总的如原材料出库单、库存商品出库单等,在输入各管理软件或表格时,记载日期、单据号等原始信息,便于日后查找,对单据数量较多的分次分批输入和核对,减少初次录入时产生的差错。出现差错当月及时查找,缩小范围, 找出重点,并在实际工作中注意不断的总结,收集和积累经验。
五、编报报表完整及时报表是数字的最后输出工具,报表使用者通过阅读报表了解整个经营状况、经营成果。财务软件的报表模块已经实现了强大的制作表格、数据运算、图形制作、打印等功能。在总账模块中通过编制凭证、审核凭证、记账、月末结账等环节后生成基本财务报表,包括资产负债表、损益表、现金流量表。除通用财经报表之外,各单位根据经营管理需要制定内部报表体系,具体核算考核资金、费用、成本等各指标的执行及绩效情况,财务人员必须有敏感的数字概念,具备编制报表的能力,并且真正的理解其含义,为单位高层管理人员经营决策提供数据支持。
六、数据分析科学有效数据分析是以财务报表及其他相关资料为依据,采用一系列专门的分析技术和方法,对过去和现在有关经营业绩、分配、筹资、投资等进行分析与评价,根据财务活动的历史资料并考虑到现实状况,对未来财务活动进行预测。报表里的每一个数据,都反映出一个财务指标。
财务分析的基本方法有比较分析法和因素分析法。指标分析包含有偿债能力、营运能力、盈利能力、发展能力等多项财务指标的计算和分析。应收账款资产总额比、应收账款周转率、现金流动负债比、净资产收益率等指标综合反映应收账款规模和周转速度、短期偿债能力和盈利发展能力。
财务指标是数字化的一种方式,财务人员应充分了解其含义,理解其表达的动态过程或趋势,并且注意其时效性。这既是提升财务人员自身业务能力的要求,也是发挥财务工作管理职能的要求。
七、装订保管会计档案不容忽视1、凭证的装订与保管会计凭证是单位会计档案的重要组成部分,会计凭证一般以月为单位,财务人员需要对每月的会计凭证及时装订,以便于查找与保存。凭证装订的时间一般在当月结帐工作完成后,不应积攒甚至杂乱的堆放。
各单位应配备财务装订用工具,如装订机、装订线、装订针等,也可以使用重型订书机,使用比较简单方便、省时。凭证的装订有配套的凭证封面、封底、包角,装订前的一些准备性日常工作也不要忽视,日常保持凭证存放整齐有序,每月在编制凭证的同时,根据凭证编号大体分册,用大铁夹或长尾夹稳固下来,便于装订成册。
装订时,把当月全部凭证做个估算,大约平均分成多少册合适?将封面、记账凭证、封底、包角放好,反复罗列检查是否整齐有序,然后用重型订书机将左上角订牢,包好包角,完成装订。最后把封面凭证起止日期、册数、凭证号数等等相关内容填写完整,加盖公章。
2、账簿的装订与保管日前,手工账簿已越来越少的发挥其作用,财务软件的功能使凭证在录入后自动生成了帐薄。现金日记账、银行日记账可以根据管理需要每月打印,总分类账、明细分类账可以以年度为单位,打印成纸制账簿,装订成册保存。
3、财务报告类的装订与保管月度、季度、年度财务报告,包括会计报表、附表、附注及文字说明,其他财务报告也是会计档案重要的组成部分。各类报表在编制完成时应做好电子文件存档工作,同时根据需要打印纸制报表,按报表所属期间、性质做好分类保管。
4、其他类:银行存款余额调节表、银行对账单、合同文件等其他应当保存的会计核算专业资料。经济合同比如单位购销合同等,是财务收付款的重要依据,归属财务人员负责保管的,应认真保存,对履行完毕的合同分门别类做好保存。财务人员还应做好单位财务文件的保管工作,明确保管人员及场所,定期整理立卷,装订成册。
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(一)会计信息真实性不强,基础工作薄弱
一些事业单位的会计信息不规范,不全面,会计报告没有把该表达的会计信息全部披露出来,也有一些??计事项难以在报表中表述等。也有的事业单位会计核算的科目设置不合理,收入、支出、归纳不规范。最后,有的单位的报账员没有及时进行日常账务处理,在记账时的记账凭证、摘要写的过于简单,甚至不记录真实情况,导致会计中心无法得知资产实有情况,基础工作十分薄弱。
(二)核算体系不合理,核算报表不完善
依我国目前情况来说,多数事业单位将收付实现制作为会计核算的基础,而收付实现制存在很明显的弊端,以此为基础的会计核算和财务报表并不能全面、客观、准确地体现事业单位的收支情况。以事业单位部分固定资产来说,随着时间的延长,固定资产的实际价值会依据市场变化有所损耗,而收付实现制并未将此部分固定资产纳入资产折旧中。其次,一些低值易耗的资产较容易被纳为固定资产而非低值易耗品,使得事业单位的固定资产核算并不能真实可靠地反映固定资产的实际变动情况。而且随着社会经济的发展,一些事业单位的财务报表系统已然不能适应当今社会的财务报表要求,在一些方面存在严重的弊端和不合理性,使得单位资产负债和实际资产报表存在较大的出入,其中,较为常见的问题是核算内容重复、核算内容遗漏等。这一系列因素使得资产报表的可信度大大降低,实用价值得不到体现。
(三)财务管理理念滞后,资产管理不善
由于部分事业单位财务管理部门仍遵守以往的核算标准,延用以往的会计核算管理理念,并不能深刻认识到会计核算管理工作对规范和完善事业单位财务管理的重要性,导致这些事业单位并不能合理地规划、利用国家的财政拨款,进而使得资产财务管理紊乱、资产利用率低下,造成国家资产资源的严重浪费,制约了事业单位财务管理水平的提升。此外,事业单位的资产核算工作往往会受到各种阻碍,不能顺利开展,原因在于事业单位内部缺少相应的内部控制制度。事业单位对内部控制制度不重视,将导致会计核算工作无章可循,始终停留在表面。
(四)财务管理与会计核算脱节
当前,一些事业单位在实施集中会计核算之后,出现了事业单位的财务管理权与会计核算业务之间脱节的问题。根据会计集中核算的财务管理制度,纳入会计核算中心管理的事业单位,其所开展的资金业务都应该根据相关规定进行统一集中的结算。从某种意义上来说,事业单位的财务管理权限受到影响,因此很多事业单位开展财务管理工作的积极性主动性降低了。一些事业单位甚至认为,在纳入到会计核算中心之后,事业单位就可以不用开展财务管理工作了。会计集中核算管理制度的实施,使得资产会计核算与固定资产实物管理相分离,造成事业单位固定资产管理的混乱,带来了国有资产流失等财务隐患。
二、事业单位会计核算制度创新分析
(一)依据事业单位发展情况创新优质的核算和管理系统
事业单位中的会计部门需要结合《会计法》等国家颁发的法律制度实施工作,构建全面的会计核算系统,有目标的进行管理工作。除此之外,因为事业单位的资金源于国家财政的支持和事业单位的自身获取,因此需要对其资金支出和获取实施有效的管理,从而构建优质的财务预算管理系统。
(二)提升事业单位的预算考察工作
预算核算也是会计核算工作中的一部分,需要确保事业单位中预算工作的有效性,同时需要对预算管理工作实施重点的考察工作,如编制、实施等。依据全面的预算考察管理工作,提升预算编制方案在事业单位中财务管理工作的重要性,促使事业单位可以全面的发展,在事业单位发展中有效落实。
(三)提升会计核算的财务监管能力
在发展中监管事业单位的财务管理工作,是会计核算工作实施的重点,有助于确保会计核算工作的有效实施。当然,需要依据提升事业单位的内部会计管理制度,结合事前评价、事中评价等工作过程进行,从而对事业单位的财务信息实施全面的管理和审核,确保事业单位财务会计工作的有效性和全面性。
(四)完善会计凭证的管理
会计凭证是会计核算管理工作的一部分,也是会计核算工作的关键问题。因此,在实际发展的过程中,需要规范凭证的格式,结合相关的会计科目实施划分,从而保障工作的有效性和全面性,这样有助于引导事业单位的会计核算工作正常运行。
(五)在会计核算中,不断完善资产和债务管理
在事业单位发展中实施有效的会计核算工作,有助于展现事业单位的资产变动,以此在实际发展中可以构件责任和权利发展管理制度,从而全面认识事业单位中资产的划分,同时需要了解事业单位的现实财产情况,有效降低风险问题,确保事业单位是有效、合理的发展。
(六)构建高能力水平的财务会计核算工作团队
为了提升事业单位会计核算工作的能力,需要构建事业单位会计核算工作团队,以此对其实施全面化的培训教学工作。起初要关注相关财务会计工作者具备的财务管理基础知识和工作要求,具备基础的理论知识和操作技能,从而为实际工作提供依据。同时在引进更多的专业人才,提升事业单位财务会计工作团队的质量。
(七)定期开展培训,提高财务管理水平
事业单位财务部门定期开展财务培训工作,不断提高事业单位财务管理人员的专业能力和管理水平。首先,要做好财务人员法律法规及职业道德方面的培训。要组织财务人员认真学习《会计法》、《预算法》等财政会计法律法规,提高财务管理人员的法律意识,引导他们掌握财务管理的相关规定及有关制度。其次,要重视做好财务管理人员思想道德方面的培训和教育。通过培训学习,进一步增强事业单位财务人员爱岗敬业的工作责任心,树立良好的职业道德,开展警示教育活动。最后,要扎实做好专业知识培训。通过定期不定期开展财务管理知识培训、部门预算决算知识培训以及岗前培训、后续培训等培训学习,提高事业单位财务管理人员的综合素质,提高事业单位财务管理质量,确保事业单位的经济活动及各项工作顺利进行。
关键词:高校;财务会计;问题;对策
伴随着市场经济的发展,高校的传统的运作模式发生了巨大的变化。高校为了适应社会竞争和社会变革需求,需要不断地提高自身的管理水平和管理质量。当前,我国高校在财务会计工作方面还存在许多的问题。我国高校的财务会计管理理念、管理模式及财务会计管理的方法等都不能够适应社会发展的需要。因此,强化高校财务会计工作成为高校内部管理急需解决的问题。提高高校财务会计管理的质量对于提高高校内部资源的整合效率、优化资源配置具有重要意义。
一、高校财务会计工作存在的问题
(一)预算管理存在的问题
高校在预算管理方面存在许多问题,没有有效发挥预算对资金的监控作用。在对预算的执行方面表现为执行力度不强、执行效果不理想。高校对本单位的预算缺乏科学、合理的编制,造成预算编制不够细化、准确。因此,在预算执行的过程中容易造成预算执行偏离预算方案。高校在一些业务招待、差旅、办公等方面的费用严重超支,高校预算控制监督作用的消减容易引发、的恶劣行为。
(二)资产管理存在的问题
高校管理人员关注高校资产的使用,而忽视了对高校资产的管理。高校的领导者重视对固定资产的采购工作,忽视对固定资产的维护、管理。高校在固定资产的采购、管理、出售、报废等方面,仅重视财务报表上的管理,在实际中缺乏对固定资产的维护、使用、保养等,意识的淡薄带来了高校固定资产管理存在严重的账实不符、账账不符的现象,造成资源浪费现象。高校在资产核算的操作过程中存在许多的问题,对于固定资产在流通过程中的损耗核算没有进行明确规定,这对资产核算的有效性和科学性造成严重的不利影响。
(三)会计核算的基础问题
在高校财会管理中,会计基础知识对于财会管理十分重要。但是由于收付实现制的制约,高校在年度收支项目上存在许多问题,如项目的配比欠科学合理等。这导致高校在对经济业务进行核算的时候无法实现收付实现制的完整性。
(四)财会人员素质参差不齐
目前,我国高校财务会计工作在人员的知识和结构方面存在严重不足,高校财会人员的知识结构、综合素质、财会专业水平和工作时间能力等方面与高校复杂的财会工作要求存在巨大的差距。高校的财务会计工作在高校中具有十分重要的地位,但是现实中许多高校的会计人员知识结构狭窄,工作经验缺乏,对专业性的会计软件操作不熟练,会计工作中相关的法律知识和应具备的职业道德素质严重缺乏,无法胜任高校的会计核算工作,无法达到行业标准,给高校财务会计工作带来直接的消极影响。
(五)内部控制制度建设不完善
高校在内部控制制度建设方面严重滞后于企业组织。高校的内部控制仅仅停留在会计控制方面和风险控制方面。高校内部控制制度的建设不够完善还表现在内部控制制度的内容、范围与高校内部管理需求不相适应,造成内部控制制度缺乏适用性。另外,高校的内部控制形式大于实质。高校虽然对内部控制制度进行了建设,但是其目的并不是加强内部管理和风险控制,而是为了应对上级部门的检查和监督。因此,高校的内部控制制度在实际中没有有效执行,内控制度流于形式,内部控制制度的建设缺乏配套的规则制度和执行措施。
二、强化高校财务会计工作的对策建议
(一)转变财务会计观念
强化高校财务会计工作需要不断地转变高校财务会计的观念。首先,应该树立以人为本的财务管理观念,重视财务高素质人才的培养。其次,树立系统的全面的观念,应该认识到高校的财务会计工作不仅是高校财务部门的事情,而且关系高校组织系统和全过程。高校开展财务会计工作时应该建立良好的信息化环境,促进财务会计信息化的良好运行,提高企业财务会计工作效率。最后,培养风险意识。在高校财务会计工作过程中,财务人员应该提高应对高校财务会计风险的意识,促进高校财务会计工作的科学性和安全性。
(二)完善会计基础工作,强化内部控制作用
高校内部会计基础工作的薄弱对高校内部控制制度的建设和完善具有严重的制约作用,必须增强会计基础工作。高校的管理部门一定要认识到内部会计控制在当前环境下的重要性,在高校内部树立内部会计控制的意识,为内部会计控制营造良好的环境。首先,高校管理层要以身作则,带头遵守内部控制的各项规章制度,使内部控制制度能够得到很好的实施和执行。其次,高校应该提高各个部门和员工的内部控制意识,使其认识到内部会计控制工作的重要性,从而积极地配合内部会计控制部门完成工作,为内部会计控制营造良好的环境。内部会计控制工作涉及各个员工,各部门和员工应该积极配合内部控制部门的工作。
(三)加强财务会计工作的风险管理
信息技术在高校财务会计工作中的全面应用提高了高校内部管理的效率,同时也给高校带来了新的风险问题。高校一定要重视会计信息化条件下出现的新风险,提高风险防范意识,完善风险管理体系。因此,高校在开展内部会计控制工作时,一定要加强对会计信息系统的检查和监控,建立针对会计信息系统的风险安全控制机制,对信息系统的软硬件定期地进行检测和监督,对高校核心的数据和信息的处理进行严格的规范化管理,从而确保信息数据的安全。另外,会计信息系统的开放性使得信息系统很可能遭受外来网络的攻击,给高校带来了一定的外部风险。高校的内部控制部门需要配置专门的网络安全人员,对于信息网络系统进行管理和保护。
(四)注重财会人员的引进和培养
新形势对高校财务管理人员的综合素质提出了很高的要求。加强会计信息化背景下的高校财务管理建设是一项技术含量高、人员素质要求高的系统工程,因此高校必须重视人才的重要性,通过引进人才和加强对人员的培训和开发,提高高校人才对管理知识和信息化技术的掌握和运用水平。通过建立完善的激励考核制度和薪酬制度,有效地打造高校的人才队伍,促进财务会计信息化的有效实施。高校财务会计工作需要工作人员掌握全面的计算机、金融、会计等知识,还要具备一定的风险控制能力,这样才能够胜任会计信息化条件下的内部控制工作。高校应重视加强对财务管理人员的培训,定期举办相关的知识和技能学习,尤其要提高其会计信息系统的应用能力,促使财务管理人员适应新形势下的高校财务会计工作,提高财会工作的效率,提高会计信息的质量。
(五)强化内部审计工作,提高财会审计能力
高校要建立严格的内部审计制度,发挥内部审计的监督作用,提高审计部门的信息系统审计能力。首先,高校要建立严格的内部审计制度,保证内部审计部门的独立性和权威性,使内部审计部门能够很好地对高校内部经营管理的各个环节进行全面充分的监督,及时发现存在的风险问题,为高校管理层进行风险管理工作提供依据。其次,推动内部审计与会计信息系统的充分结合。提高内部审计的效率,促进高校财务会计工作水平的提高。
随着信息技术的发展和高校财务会计工作环境的变化,尤其随着高等教育体制改革的不断深入及高校财务会计工作难度的提高,高校财务会计工作的重要性越来越需要受到重视。高校应该重视和加强财务会计工作,运用信息化技术,提高高校财务会计工作的效率和质量,推动高等教育事业的发展。
参考文献:
[1]蒋利梅.高校管理会计的环境及其营建[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2011(12).