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一、加速推进传统产业升级,培育壮大新兴产业,形成支撑新动能发展的现代产业体系
(一)工作进展
依托珍珠湖地区温泉度假旅游产业,做优做强辽中温泉游、乡村游、花海游、湿地游等精品旅游线路。辽中区文旅局举行了四季游精品旅游线路推介会,各大旅行社代表和媒体代表先后实地参观考察了一品汤泉生态度假酒店,花溪地热带植物园,沈阳珍珠湖,花大沈旅游度假区,谢荣策主题公园,汉夏中医药文化产业园,厚德煮酒酒文化工厂及绿源祥旅游名品电商产业园等八个景区景点,让大家了解走进辽中旅游线路。
辽中区地理位置优越,旅游资源丰富。辽中背靠沈阳巨大旅游消费市场,辽中旅游业将主打特色牌,走差异化发展之路。在旅游产品定位上,以一日游产品为主,二日游产品为辅;以沈城周边游客为主,域外游客为辅;以休闲养生慢生活体验式度假为主,娱乐游玩为辅的特色旅游产品。提升了辽中旅游知名度,打造了辽中一日游精品旅游线路。
(二)存在问题
1.缺少大型旅游项目,旅游企业不足
2.旅游开发不足,基础设施建设不完善
3.丰富的自然资源利用不足
(三)下步工作计划
积极开展旅游招商工作,充分开发利用辽中自然旅游资源,将辽中旅游一体化。
二、积极发展新业态模式。
(一)工作进展
着力开发蒲河、辽河水系生态景观建设,实现人文与自然的有机结合,依托蒲河湿地公园、珍珠湖等资源优势,建设“文化旅游+”新辽中,旅游一体化新模式。依托珍珠湖地区温泉度假旅游产业,做优做强辽中温泉游、乡村游、花海游、湿地游等精品旅游线路。
(二)存在问题
1.缺少大型旅游项目,旅游企业不足
2.旅游开发不足,基础设施建设不完善
3.丰富的自然资源利用不足
按照贵局《关于对全县行政事业单位贯彻落实中央八项规定精神及情况进行专项审计的通知》(XXX字〔2018〕9号)要求,我办高度重视,按照审计内容和要求认真进行了认真自查,现将有关情况报告如下:
一、单位基本情况
XXXX人民政府办公室属财政全额拨款行政单位,执行行政单位会计制度。截止2017年末,我办编制54人,其中行政编制23人,事业编制31人。2017年末在职实有人数52人,其中行政人员23人,事业人员29人(含参公管理人员),离休人员2人,遗属1人。固定资产总值10005532.72元。
二、制度建设及执行情况
单位财务管理及内控制度建立完善并有效执行,其内容符合国家现行有关财经法规、制度;严格执行宁陕县财政局等相关部门制定的各项财经管理规定、办法,同时单位内部会计、出纳岗位职责明确,固定资产登记管理等各项制度健全,银行账户开设及管理规范,严格执行了
“收支两条线管理”规定。
三、中央八项规定具体贯彻落实情况
按照要求,我办对2013、2015、2017三个年度经费支出情况进行了认真自查,重点对公务接待费、公车购置及运行维护费、因公出国费、会议费、培训费、办公费、差旅费、津补贴、办公楼等楼堂馆所建设9个方面进行了自查。“三公”经费支出均按照国家相关规定严格执行,自中央八项规定后逐年递减(见附件),未出现超支、超标现象。
预算收入方面,单位各项收入均纳入财务帐簿,及时对账,无私设帐外帐及“小金库”、虚挂往来等现象,无隐瞒、截留、坐支应上缴财政收入等问题;各专项资金均严格按照相关财务制度规定管理,无滞留、转移、挪用财政专项资金等问题;我单位无行政事业性收费,不存在乱收费、乱摊派等问题。
预算支出方面
,预算支出不存在无预算、超预算支出、虚列支出和预算科目间相互挤占等问题;所有财政资金支出均履行了严格审批手续,不存在挤占、挪用、转移财政资金行为。2017年全年未发生会议费;无公款出国情况发生。基本支出严格执行国家有关政策规定,无擅自扩大开支范围和提高开支标准,单位津补贴、奖金和福利均按照国家或地方相关规定发放,无滥发奖金、补贴或福利现象。经自查,我办在公务接待方面严格执行接待制度及标准,不存在截留、挪用、挤占财政专项资金用于公务接待支出,没有公款大吃大喝、使用高档烟酒以及在经营性场所进行公款消费娱乐活动等情况,在账务处理方面,没有使用其他科目入账。公务车辆实行定点保险、维修、加油等,不存在超标准配备公车或豪华装饰公务用车、公车入私户行为。节假日严格执行公务车辆封存备案制度。无巧立名目新建、扩建、迁建、购置楼堂馆所,无超标准装修办公用房情况。
项目支出均按照批准的项目实施方案执行,无自行改变项目内容,扩大支出范围现象,无自行调整项目支出预算问题,所有项目支出均合法合规。
一、围绕推进项目质量提高年、全民创业年活动,加快招商引资,加强项目建设。一是突破单纯“守农、守摊、守业”的保守落后思想,强化抓工业、谋发展的意识和行动,切实使全乡干部群众的思想和工作行为与建设现代化工业新区相适应;二是立足现有产业基础和人缘地缘优势,突出招商主体和重点,以沿***路各村街为主体抓好群众招商,以现有企业为主体抓好以商引商,以人缘关系为主体抓好社会招商;三是坚持申报和盘活存量土地两手抓,在抓好重点项目用地申报落实的同时,引导帮助项目用地单位,盘活域内砖厂和企业闲置地,解决项目落地平台;四是激发创业意识,激励百姓创家业,能人办企业,鼓励现有民营企业开展二次创业,大力发展民营经济;五是发扬“四千”精神,年内确保引进1—2家规模型企业入驻,真正以项目落地看实绩、论成败。
二、围绕提供强有力组织保证和良好社会环境,夯实基层组织和社会稳定两大基础。在基层组织建设上,突出党员发展、教育培训、班子建设、两室建设、制度建设、村街经济发展,深入开展“三级联创”。一是巩固两委换届成果,保持目前村两委基本健全的格局,以有人干事实现工作有序推动和局面的掌控;二是适应农村工作需要,强化两委干部素质,提高村街干部的政策水平和工作本领,实现村街的持续发展和稳定;三是开展优秀两委班子评选创建活动,树标杆,兑奖惩,抓典型带一般,打破看摊守业的暮气,营造争先创优的氛围。在确保社会稳定上,充分发挥“三位一体”的调解机制,实现服务中心的有效运转,有力吸附全乡矛盾;落实矛盾隐患排查和责任追究制度,破除被动应付和责任不清的问题,更好的抓初访,抓下访;强化乡村干部“横向到边、纵向到底”的工作保障机制,增强就地化解矛盾、解决问题的合力,全方位维护稳定。
三、围绕农业增效、农民增收和社会事业全面发展,扎实推进四项建设。一是借助开发促进农业结构调整。继续抓好****亩世行三期土地开发项目,依托水、电、路、管道等基础设施进一步完备的优势,在项目区内的***、**、***三个村街规划发展蔬菜、花卉、养殖等设施农业,建设农业结构调整示范区。二是用足政策抓好沼气建设。力争年内再发展沼气专业村**个,新建沼气池***个以上,全乡沼气使用普及率达到**%以上。三是围绕做大做强推进特色产业。扩大**种植面积,发展**加工企业(户),形成群体规模,提高规模效益和产出效益;抓好经纪人队伍建设,健全规范产业协会,搞好商标注册,提高产品的外向度和美誉度;抓好龙头建设,组织种植、加工、销售大户外出参观学习,通过大户牵头,能人领办,引进加工合作项目,促进产业升级。四是抓住机遇推进社会事业发展。以民心工程和“六项工程”为契机,下大力解决全乡社会事业欠帐和急需。解决**、**、**3个村街的人畜饮水;抓好全长**公里的村村通道路改造升级;修缮桥涵**座,打深机井**眼,铺设管道****米,改善农业生产条件;搞好对农村弱势群体生活救助、抓好中小学和农村特困家庭危房改造,抓好企业安全生产,保证群众正常生产生活;开展多种形式的创建培树活动,破陋习,反,树正气,保和谐;强化计生优质服务,加大执法力度,优化生育环境,确保全年计划生育任务圆满完成。
集团公司总部机关:
*月*日,集团公司召开2020年工作会议,总结回顾集团公司10年来工作成果,研究部署当前和今后一个时期重点任务。会议召开后,**单位高度重视,迅速反应,第一时间结合实际,全面学习宣传贯彻落实会议精神,持续做好本公司**各项保障业务,以实际行动积极推进公司高质量发展。现将具体工作落实完成情况报告如下:
一、高度重视,精心组织,全面确保会议精神扎实落地。单位迅速组织学习贯彻此次会议精神,公司主管领导会后立即部署了工作要求:要求围绕会议精神做好宣贯工作,并针对推进信息化工程、提升管理能力、加大资源建设等具体工作作出明确部署。***单位通过召开领导班子扩大会议形式,就贯彻落实工作会议精神进行了详细安排,明确了近期重点工作,并计划召开全公司工作推进会,传达集团公司工作会议精神,总结近10年工作情况,部署今后一个时期工作重点,表彰系统先进集体和先建个人,推进公司各项工作管理水平和服务质量的全面提升。
二、层层学习,深入宣贯,全面凝聚推进企业发展的强大合力。**单位党委领导班子通过党委理论中心组扩大学习方式针对会议精神进行了专题学习研讨,各科室、各支部通过集中学习形式深入领会会议精神。为确保会议精神落地,营造浓厚宣贯氛围,本单位还通过问卷答题等形式强化学习宣贯效果,并将会议精神在微信公众号上进行转发;编制集团公司工作会议精神宣传提纲,多渠道多途径进行宣传宣讲,科级以上人员深入基层单位进行会议精神宣讲累计25次,利用各类培训宣讲7次,通过学习宣讲进一步强化各部门各单位及各级工作人员的责任意识和担当意识,凝聚起推进企业各项工作高质量发展的强大思想合力。
三、突出重点,精准落实,全面推进**重点工作工作扎实落地。一是做好顶层设计。**结合实际,围绕提升信息化能力、推进智能化建设等工作,精心编制工作“十四五”规划。二是完善管理机制。全公司范围内开展学习宣贯工作,组织人员学习探讨《管理制度》2020版。开展《工作管理办法》《管理规定》等各项业务专题培训,推进业务规范化管理的落实。三是做好基础工作。会后,组织并配合各部门各单位结合实际重新梳理各类工作流程和职责范围,健全并落实责任机制,加强考核评价力度。扎实开展资料管理工作,组织开展规范化标准系统培训工作,累计组织开展培训班15期,培训560人次,全面提升资料管理水平。四是加快推进信息化建设。开展数据清理工作,提供信息支撑。稳步推进自建系统上线应用,通过与自建的数据正常化系统、设计管理信息系统等自动对接,实现智能化制度化。五是扎实做好服务。围绕“三个服务”理念,做好服务利用。提升服务质量,加大人员管理,树立良好窗口形象。六是强化安全管理。结合实际,积极应对台风过境,及时启动应急预案,开展消防专题培训1期,组织开展消防应急演练1次,全面提升人员应急处置能力。落实护网行动,开展迎接中秋国庆前安全集中大检查活动和保密自查,排查隐患,确保安全。
在今后工作中,我们将深入贯彻落实集团公司工作会议精神,充分认识做好做好本公司业务工作的总要性和重要意义,增强做好工作使命感责任感,从实际出发,积极寻求做实做优工作的新思路、新方法,加快数字化智能化建设步伐,全力开创各项工作新局面。
一、 贯彻落实科学发展观的主要情况
在征求意见中,广大党员群众对区教育局贯彻落实科学发展观做出了充分的肯定,认为局党委领导班子深入贯彻落实科学发展观,以人为本,是一个实干的班子;工作思路清晰,遵循教育规律,措施务实,注重细节,敢于开拓,勇于创新,工作业绩显著;班子团结进取,有凝聚力、战斗力;注重加强党员干部特别是领导干部思想建设;关注基层工作,密切联系群众,重视调查研究;作风民主,办事公平公正公开,透明度高;以身作则,勤政廉洁。我们以此为启示,认真回顾和总结了全区教育在贯彻落实科学发展观过程中取得成果,为进一步深入贯彻科学发展观提供经验。
党的十六大以来,区教育局以科学发展观为统领,以努力办好人民满意的教育为首要任务,以坚持素质教育为根本,紧抓机遇,锐意进取,开拓创新,大力推进教育事业内涵发展、均衡发展、协调发展、规范发展、创新发展,全面推进教育强区建设,全区教育事业取得了较大进步。
(一)坚持“内涵发展”,增强教育教学核心竞争力,是保证教育又好又快发展的基本要求。一是坚持德育为首,以“养成教育”为主线,大力实施青少年“五个一”成长工程、学校社区共建工程、“亲子共成长”工程,青少年思想道德建设得到加强;强化“实践育人·活动育人·体验育人”,全区组建了16个特色中队,241个小队,近500个兴趣小组,300多个学生社团, 2万余名学生参加了特色社团活动,引导学生个性发展;搭建 “艺术节、体育节、科技节”三大竞争平台,促进了学生特长向高层次发展。区教育局先后被市关工委评为“*市关心下一代工作先进集体”、被市少工委评为“*市少先队工作先进单位”,涌现出了__*中学生__*、*中__*等一批青少年思想道德建设的先进典型,在全市产生了较大影响。二是围绕“纵深推进素质教育、持续提高教育教学质量”,着力打造素质教育亮点品牌,20__年—20__年全区普通高考本科录取人数分别为530人、706人、809人、915人,平均每年以23%的幅度增长。近年来,全区中考和各类竞赛成绩继续保持了全市前列。同时,__中、__中、__小学、__小学等一批学校的教研教改项目,得到有关领导和专家的高度评价,提升了我区教育教学改革在全国和省市的影响力。三是大力推行“名师工程”,不断强化师资队伍建设。20__年,我区制订了《关于加强教师队伍建设的意见》,深入开展了“端正教育思想、明确教育方向”、“塑师德、正师风”、“讲师德、做师表、树正气”等师德教育系列活动,通过“三贴近”、“五评”、“向师德榜样学习”等措施,引导广大教师进一步树立了敬业爱岗、无私奉献的师德形象。同时,通过组织开展教学基本功大赛、课堂教学比武、先进教学模式探索与研究等活动,多渠道、高强度的岗位培训活动,促使教师提高业务水平,实现专业发展。目前,全区中小学专任教师学历达标率达到100%,全区已有200余名教师获得市级以上教学能手称号。
(二)坚持“均衡发展”,提高办学水平,是保证教育又好又快发展的重要保证。20__年以来,不断深化 “______”机制,通过师资交流、捆绑评价、物资援助等系列措施,建立了____机制,促进了城乡学校教育教学质量持续提高,实现了“有质量的均衡发展”。__*年年来,我区投入资金____余万元,大力实施城区学校__工程、城区学校提升工程、农村学校“______”工程、农村信息技术远程教育工程、薄弱学校改造等工程,改善了城乡学校办学条件。目前,我区已有省级规范化学校*处、市级规范化学校__处、区级规范化学校__处。中心以上学校省、市级规范化学校覆盖率达到__%,为全区教育均衡优质发展提供了有力保障。
(三)坚持“协调发展”,统筹各类教育发展,是推进教育又好又快发展的着力点。坚持统筹兼顾,分类指导,大力推进学前教育、职业教育与基础教育和谐发展。近年来,在充分发挥政府办园示范作用的基础上,大力发展学校幼儿园,带动了全区学前教育整体水平的提高。目前,全区已有省级实验园1处,省级示范园*处,市级示范园__处,市级一类园__处。进一步规范民办学校发展,按照“四独立、一分离”的要求,加大了对民校的规范力度,在规范的基础上抓提高,使我区民校得到了健康发展。依托职业学校,面向企业和用人单位,开展中高级职业技术培训,培养适应社会需要的技术人才
,为全区经济建设培养了一批新型管理人才和一线职工。各级各类民办职业教育机构也纷纷开办专业技能培训,提升了劳动者的就业能力。(四)坚持“改革发展”,增进教育活力,是推进教育又好又快发展的根本因素。在坚持内部挖潜,优化机构,提高现有人员使用效益的同时,积极争取区政府支持,有计划地补充新的师资力量;20__年以来,公开招考引进中小学教师__*名。*不断深化校长__制,改革校长评价机制,把校长职级制和办学业绩对接,与学校年度综合督导成绩挂钩。全面实施教职工合同聘任制,实行定员定岗、竞争上岗,双向选择、择优聘任,按照“绩效挂钩、按劳分配”的原则,努力构建了重实绩、重贡献、向骨干教师和教学一线教师倾斜的分配制度,进一步调动了教师工作积极性。
(五)坚持“创新发展”,打造特色品牌,是推进教育又好又快发展的重要抓手。制定了《关于推进教育创新,打造特色品牌的意见》,构建全员创新机制,大力推进教育改革创新,率先打造精品学校、精品课堂、名牌师生,使校校有特色,人人有特长,增强了教育的品牌效应。近年来,我区__小学的舞蹈教育、__小学的民乐特色、__的少年军校、__的科技创新、__*中的养成教育等一批素质教育品牌产生了较大影响。今年以来,我区又确定了5大课题,作为重点打造的素质教育品牌;把实施工程作为重点打造的队伍建设品牌;把学前教育改革、教育均衡发展、特色文化建设等项目,作为重点打造的个性品牌,以品牌建设增强教育的核心竞争力。
二、贯彻落实科学发展观中存在的主要问题
根据群众的意见和局党委领导班子的自我剖析,我们清醒地认识到,尽管在教育发展的道路上取得许多成绩,但从新形势下贯彻落实科学发展观的更高要求看,我们自身仍然存在与深入贯彻落实科学发展观不相适应的问题,主要是:
一是运用科学发展观指导教育的理论认识还不够深入、系统。主要表现在:对教育科学发展观的认识比较原则、笼统,对于如何实现教育科学发展问题,在内容上还不够系统,在途径上还不够清晰,在形式上还不够明确,在方法上还不够具体。
二是教育管理机制还不能完全适应教育科学发展的需要。主要表现在:教育均衡发展还存在一些问题,如农村学前教育、初中教育与城区相比还有一定差距,教育人才管理机制还需要进一步加强,学校民主管理制度尚需进一步完善等。
三是教育工作效能有待进一步提高。主要表现在:机关工作运行机制要进一步适应发展的需要,工作效能有待进一步提升;学校办学水平和教学质量与群众的愿望还有差距,学校自身管理水平和执行力有待提高;教育资源的利用效益需要继续提高等。
三、贯彻落实科学发展观中存在主要问题的原因分析
针对在贯彻落实科学发展观中存在的问题,局领导班子从客观和主观方面原因都进行了认真剖析。客观上,传统观念和体制对教育发展有一定的阻力,财政投入与教育发展需求不相协调,农村教育基础比较薄弱等等,都制约着我区教育又好又快地发展。这些客观原因,有一些需要我们正确去面对,有一些需要在发展中逐步来解决。这里重点查找主观上的原因,主要有:
一是思想观念不够解放。面对新时期教育发展的新形势、新任务,在一定程度上仍存在着与时代要求和教育发展不相适应的问题。尤其是对如何遵循教育规律,在已有的好的基础上寻求更大的发展上,受传统思维定势的影响,思想不够解放。例如,教育人事制度改革、办学体制改革、均衡教育发展、持续教育发展等方面,采取的办法措施还不够,步子迈的不够大,改革的效果不够明显。
二是抓工作落实力度不大。在具体工作落实上,存在着会上强调多、督促督办少的情况。针对抓好重点工作事项,进一步推进教育创新,特别是针对项目化管理,我们确定了*大项__个重点工作项目,但在加大督查督办力度,推进项目顺利进展方面,还需进一步加强。
三是理论联系实际还不够。理论学习在系统规划、学以致用上重视不够,存在理论与实践结合不够紧密的问题。表现在工作上,如何站在工作制高点上,把握全局性的工作,存在理论储备不足,方法措施不够的问题。
四、通过深入学习实践科学发展观形成的共识
局党委领导班子通过深入开展学习实践科学发展观活动,深化了对科学发展观内涵的认识,在科学发展__教育的理念上形成了新共识。
一是提高了对“第一要义是发展”的认识。必须坚持用发展的思路和办法去解决教育事业发展中的问题;把握规律,以满足人民群众需求为出发点谋划教育发展大局;创新发展途径,更加关注教育的公平性;破解发展难题,化解制约教育发展的瓶颈;注重提高发展质量和效益,实现教育事业又好又快发展。
二是提高了对“核心是以人为本”的认识。必须始终把“创办人民满意的教育”放在教育工作的首位。贯彻“教育以育人为本,以学生为主体”的思想,有效解决学生成长、成才、全面发展的根本问题;贯彻“办学以人才为本,以教师为主体”的思想,努力为教师的事业发展搭建平台,创造条件使教师在教育教学上取得更大成就,实现党的教育事业与教师个人事业共同发展,增强教师对教育工作的成就感。
三是提高了对“基本要求是全面协调可持续”的认识。必须坚持教育全面发展,把满足人的发展需要,促进人的全面发展
作为教育工作的出发点和落脚点;坚持教育协调发展,处理好规模与质量的关系、速度与效益的关系,不断优化学校布局,协调好各级各类教育的发展,扩大和增强教育功能,提高整体办学水平;坚持教育可持续发展,顺应经济社会发展的大趋势,找准正确的办学方向,完善教育管理机制,使教育具有较强的可持续发展能力。 四是提高了对“根本方法是统筹兼顾”的认识。在推进教育发展中,既要总揽全局、科学规划、齐头并进,又要统筹好各类教育在发展中的定位、资源和功能;既要在推进教育发展上下功夫,又要突出抓好人民群众关注的教育热点问题,全面考虑、重点突破;要促进学前教育普及化、义务教育均衡化、职业教育社会化、民办教育法制化,形成合理的教育结构,提高教育的整体质量与效益。
五、明确目标和思路,采取切实措施全面推进教育科学发展
通过学习实践活动,局领导班子明确了今后的努力方向,总体思路是:紧紧围绕“改革创新、科学发展,创办人民群众满意教育”,认真学习实践科学发展观,以素质教育为核心,以项目建设为抓手,以改革创新为主线,进一步强化措施,加大力度,全面实施素质教育,全面实行“项目化管理”,全面增强教育发展竞争力,不断开创全区教育工作新局面。
(一)创新素质教育运行机制,增强教育教学核心竞争力。一是不断深化“____*型”课堂研究,打造“精品课堂”;二是加强学生行为习惯养成教育,从细节抓起,养成学生良好的学习习惯、行为习惯、文明习惯;三是开展“____研究”,增加体验,丰富选择,强化活动,促进学生个性发展;四是推行“____制度”,确保教育教学质量持续提高;五是深入开展“构建____制度”实验与研究,理顺行政关系,转变工作职能,激发学校办学活力,引导学校科学发展。
(二)创新多元化办学工作思路,增强改革发展竞争力。一是积极争取社会资金,加快民办教育发展,扩大优质教育资源;二是重点推进学前教育改革,发挥政府办园带动作用,加快发展学校幼儿园,规范民办幼儿园发展,提高办园质量;三是积极推进教育人事制度改革,做好教师职称评聘工作,根据上级要求,落实中小学绩效工资,构建新的工资分配制度。
(三)创新人才培养培训模式,增强队伍素质竞争力。一是深化“师德师风建设年”活动,学习宣传抗震救灾英雄教师事迹,提升师德素养;二是建立“教师培训基地”,重点加大对青年教师、新上岗教师、班主任教师、音体美教师的培训力度;三是建立“__”,充分发挥网络教研的作用,举办网上“校长论坛”、“名师讲坛”、“专家论坛”,年内评选“优秀教师博客”,全面提升师资队伍素质。四是深化校长职级制改革,健全和完善对校长办学业绩的评价考核机制,促进校长专业发展。
(四)创新特色品牌建设,增强教育品牌竞争力。深化“基于问题解决,致力创新共享”工作机制,大力推进教育改革创新,重点打造“素质教育”、“均衡发展”、“师资提升”等一批“__教育”亮点品牌;瞄准 “重大教育教学问题行动研究”、“政府成果奖”、“素质教育活动项目奖”等奖项,针对__项教育教学重点课题,组建__个攻坚团队,进行深化研究,力争年内取得__项以上创新成果。
一、指导思想和基本原则
指导思想:紧紧围绕党工委、管委会总体工作部署和安排,服务领导决策,维护群众利益,定期开展督查和情况反馈,不断提高督查工作的质量和效率,保证和促进党工委、管委会决策部署和各项任务目标的全面落实。
基本原则:坚持领导带头,逐级负责,分工协作,一级抓一级,层层抓落实;坚持有令必行,凡党工委、管委会重要决策和领导同志批示、交办事项,做到有交必办,确保政令畅通;坚持实事求是、真督严查,把注重实效贯穿于督查工作的全过程,努力使督查事项落到实处;坚持日常调度与重点督查相结合,督查与工作目标和考核相结合,不断改进督查方法,完善督查制度,保证督查工作顺利开展。
二、督查主要内容和方式
(一)督查内容:督查工作围绕党工委、管委会工作中心,贯穿于抓工作落实的全过程。主要内容包括:
1、党工委、管委会重大决策、重要工作部署的贯彻落实;
2、全区领导骨干会议、全区工作总结表彰大会、党工委(扩大)会议、年度《工作要点》等全区性重要会议、重要文件确定的重大事项、重点工作部署的贯彻落实情况;
3、党工委、管委会阶段性、专项重要工作部署的贯彻落实情况;
4、上级领导和领导机关对群众和基层来信、来访、报告以及其他有关问题重要批示的落实情况;
5、党工委、管委会领导重要批示、交办工作的贯彻落实情况;
6、上级领导和党工委、管委会领导到基层检查指导工作、开展调研时提出要求落实的事项;
7、群众反映强烈的热点、难点问题的办理落实情况;
8、其他需要督查的重要事项。
(二)督查方式:坚持督与查并重,督与研同步,明查与暗访结合,开展经常性督查、专题督查和跟踪督查,查工作进度,查实际效果,做到有部署必有检查,有检查必有结果。督查的方式主要有:
1、对各镇、区直部门落实党工委、管委会重点工作情况,开展定期督查调度;
2、对重大工作部署及阶段性重点工作开展专项督查活动;
3、围绕决策落实的重要方面和关键环节,有重点地开展督查调研;
4、对重点项目落地建设工作情况,会同有关部门,开展联合督查活动;
5、对各镇、区直部门落实重点工作情况,进行现场督查;
6、对党工委、管委会领导交办的需要督查的重点事项,开展随机督查活动;
7、对应落实而未落实的事项,经催办后未办结的,下发督查通知,逾期仍未办结的,进行通报批评;
8、对党工委、管委会重要决策部署,适时采取明查暗访的方式,开展实地督查活动,并将情况进行通报。
三、督查事项办理和反馈要求
1、以贯彻落实党工委、管委会重大决策和重要工作部署为主线,对需要督查的事项,一般按以下程序进行:
①立项。对应督查的事项,明确任务要求、承办单位、办理期限等,由临港产业区分管领导审定,报临港产业区主要负责人同意后确定。
②转办。立项后,以《督办通知单》、电话等形式及时将督查事项清楚无误地通知承办单位。
③催办。督查通知发出后,区别不同情况,适当采取电话询问、发催办通知、登门督促、召开座谈会等多种方式进行跟踪催办,及时掌握办理情况。
④反馈。收到承办单位对有关事项的贯彻落实情况报告后,经把关符合要求的,报有关领导阅示;对不符合要求的材料,退回承办单位重新办理。向市及市以上机关报告办理结果的有关材料,由临港产业区领导逐级把关审签。
⑤承办单位办理情况由临港产业区党政办公室存档,以备综合考核使用。
2、各镇、区直各部门都要严格按照督查通知、督办事项规定的时间和要求抓好贯彻落实,及时向临港产业区党政办公室反馈落实情况,报送督查事项办理情况报告。督查上报既要反馈党工委、管委会决策下达后,本级党委政府、本部门的部署和安排,也要反馈抓落实的具体措施和进度;既要反馈决策实施初期的情况,也要反馈决策实施过程中的情况;既要反馈决策落实的进展动态、措施办法和成绩经验,也要反馈决策落实中遇到的困难、存在的问题及解决问题的意见、建议和措施。督查反馈情况要力求快速、准确、规范,不得迟报、漏报、瞒报。各镇、区直有关部门半年和年终都要分别上报半年和年终重点工作进展情况,重点上报主要任务目标、重点项目建设、重要工作完成情况。
3、对党工委、管委会领导批示、交办事项,承办部门单位要以高度负责的精神对待查办事项,加快查办速度,提高办结质量。查办件原则上要求在一个月内办结,并向临港产业区党政办公室报告查办结果;特殊原因不能及时办结的,应及时报告原因和进展情况;对重要事项或久拖不决的问题,要组织相关部门直接进行催办。
4、对各镇、区直部门落实党工委、管委会重大决策和重要工作部署情况,承办重要督查事项的办理情况报告,临港产业区党政办公室及时形成综合或专题报告,送领导审阅,为完善决策和再决策提供依据,并根据领导批示精神对重点工作情况继续实行督查。对办理期限较长的事项,应分阶段向党工委、管委会领导报告工作进展情况,并按照领导要求进一步搞好跟踪督查,直至工作完成。对一些特点突出、成效明显、具有推广借鉴价值的督查工作落实情况报告,党政办公室将以《临港督查》等形式编发综合督查通报,指导和促进面上工作。
四、督查通报
1、督查通报的内容:定期通报各镇、区直部门落实党工委、管委会重要工作部署、重点工作情况;半年和年终通报一次年度全区重点工作任务目标完成情况;及时通报决策落实的成功经验或值得推广借鉴的工作方法,对落实不力的提出批评,并限期保质保量完成任务。
2、督查通报的依据:主要是党工委、管委会领导检查工作、调查研究时发现和掌握的情况;立项督查的办理情况;各镇、区直部门单位上报的工作情况;责任考核部门和执法执纪机关提供的情况等。
3、督查通报的范围:定期督查通报中,对工作落实的情况,通报至各镇、区直各部门;对于问题性、突发性情况,及时呈报党工委、管委会领导;对于因严重失误造成不良后果的情况,经授权后通报至限定范围。
一、指导思想
按照中央开展加快转变经济发展方式监督检查的部署和省加快转变经济发展方式监督检查工作电视电话会议精神要求,在今明两年,加大力度,强化措施,开展监督检查,及时发现和纠正耕地保护和节约用地政策措施落实中的问题和偏差,保证中央和省委关于加快转变经济发展方式决策部署的贯彻落实,确保中央政令畅通和我市转变经济发展方式取得实质性的进展,为实现“十二五”规划目标提供有力保障。
二、基本原则
“耕地保护和节约用地政策措施落实情况”的监督检查是一项复杂的系统工程,要遵循以下原则:
(一)坚持统一组织、分工负责。建立科学有效的组织领导体制和协作配合机制,注重发挥各个方面各个层级的监督监管作用,形成各司其职、各负其责、上下联动、齐抓共管的工作格局,切实增强监督检查工作的整体性和协调性。
(二)坚持统筹兼顾、突出重点。本次监督检查以耕地保护、节约用地、卫片执法、双保工作为重点,切实增强监督检查工作的针对性和有效性。
(三)坚持同步推进、相互结合。开展“耕地保护和节约用地政策落实情况”监督检查与耕地保护目标考核、土地节约集约利用考核评估、卫片执法检查、双保工作等各项工作结合进行。要坚持边排查、边研究、边治理、边整改,通过自查自纠和重点检查等形式,全面排查在加快转变经济发展方式中存在的问题。
(四)坚持以查促转,完善机制。开展“耕地保护和节约用地政策措施落实情况”监督检查要注重在深化改革、完善制度和探索建立长效机制上下功夫。针对监督检查过程中发现的问题,及时健全完善制度、加强管理、强化监督,形成保证中央和省加快转变经济发展方式政策措施有效贯彻落实的长效机制。
三、具体内容
为切实做好“耕地保护和节约用地政策措施落实情况”监督检查工作,避免重复检查,提高工作效率,将该项检查与每年开展的耕地保护目标考核、土地节约集约利用考核评估、土地矿产卫片执法检查和“双保工程”等工作结合进行,具体检查内容与分工如下:
1、耕地保护制度落实情况监督检查,包括耕地保有量、基本农田保护目标完成情况、耕地占补平衡情况、建设用地审批是否存在违反国家政策为“两高一资”、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目批地等行为。(责任单位:市局耕地保护科、联系协调单位:市农业局)
2、节约集约用地制度落实情况监督检查,主要包括节约集约用地政策的制定与落实情况、节约集约用地标准评价考核体系建立与落实情况、是否存在违反国家政策为“两高一资”、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目供地行为。(责任单位:市局土地利用科、联系协调单位:市发改委、市工信局)
3、土地矿产卫片执法和“双保工程”监督检查,重点对卫片执法整改情况、“双保工程”落实情况进行检查,对土地管理秩序混乱、违法用地问题严重地区的有关人员是否实施严格的责任追究进行检查。(责任单位:市局执法监察分局、联系协调单位:市发改委、市工信局、市交通局、市水务局)
4、土地调控政策用地计划执行情况检查,包括土地差别化供地政策、重点建设项目用地计划执行情况、是否存在违反国家政策为“两高一资”、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目安排用地计划指标情况等。(责任单位:市局规划科、联系协调单位:市发改委)
四、方法步骤
按照上级有关要求和我市工作实际,监督检查拟采用自查、重点检查、卫片执法检查、实地督查相结合的方式,主要工作分以下五个步骤进行。
(一)安排部署阶段(年8月中旬)。制定“耕地保护和节约用地政策措施落实情况”监督检查工作实施方案,下发文件进行工作部署。
(二)自查自纠阶段(年8月底前)。各县(市、区)组织自查,由国土资源局牵头,发改、农业、工信、交通、水务等有关部门参加,对照本方案确定的四方面内容进行自查,查明问题,形成自查报告,于8月25日前报市局专项办公室,市局汇总后上报省厅和市专项办公室。
(三)重点检查阶段(年9月——10月)。市局上述四个监督检查责任科(分局)联系组织相关单位,按照各自的检查工作内容,对各县(市、区)有重点的进行抽查与检查,具体检查时间、地点由各责任科(分局)根据实际工作确定,并自行组织。检查工作完成后,形成检查报告,交市局专项办公室汇总,形成综合检查报告上报省厅。并做好接受省厅和市级检查的准备工作。
(四)集中整改阶段(2012年3月——5月)。各责任科(分局)针对“耕地保护和节约用地政策措施落实情况”自查和检查中发现的问题及时进行整改,制定整改方案。对比较严重的问题和带有共性的问题进行深刻剖析,从主观认识、法规制度、权力约束、行政监管、市场环境等方面,分析产生的根源,查找存在的漏洞和薄弱环节,督促有关地方和单位明确整改责任、确定整改目标、制定整改措施、落实整改任务,确保整改措施有效落实。各项整改方案交市局专项办公室汇总,形成综合整改方案上报省厅。
(五)完善机制阶段(2012年6月——11月)。各责任科(分局)根据检查出的问题,从着力解决影响和制约加快转变经济发展方式的深层次矛盾和问题出发,提出需要健全和完善的政策建议,逐步建立健全保障中央和省关于加快转变经济发展方式重大决策部署贯彻落实的长效机制。各项政策建议及时交市局专项办公室汇总,形成综合材料上报省厅。
五、主要措施
加快转变经济发展方式监督检查涉及面广、政策性强、工作难度大,必须加强组织协调和督促指导,确保取得成效。
(一)加强组织领导。市局成立加快转变经济发展方式监督检查领导小组,并下设办公室(简称专项办公室)负责日常工作。各责任科(分局)按照分工负责各专题内容的监督检查工作,其他科室积极做好配合工作。各县(市、区)局要相应设立领导机构(人员名单8月25日前连同自查报告一并报市局专项办公室),主要负责人要认真履行职责,重要工作亲自研究部署,分管领导按照分工抓好各项任务落实。
(二)分阶段有重点推进。省厅和市《实施方案》对今明两年加快转变经济发展方式监督检查工作确定为五个步骤,并提出了相应的时间安排和具体要求。各县(市、区)局和市局各责任科(分局)要按照《实施方案》要求,认真做好各个阶段的工作。
一、明确督查工作任务
督查工作是加强和改善党的领导,推进工作落实,实现决策目标的重要手段。切实做好督查工作是提高行政能力建设,全面贯彻落实科学发展观,加强机关效能建设的有效措施。督查工作要紧紧围绕县委、县政府和局党委的工作部署及要求进行。主要任务是:
1、对县党代会、县委全委会、县委常委会、县政府常务会涉及广播电视部门的重要事项和重要工作部署的贯彻落实情况进行督查。
2、对县委、县政府、市广播电视局、县委办公室、县政府办公室重要文件精神的贯彻落实情况进行督查。
3、对县委、县政府、县广播电视局领导同志批示及交办事项的贯彻落实情况进行督查。
4、对人大代表建议、政协委员提案、部门信箱的办理情况进行督查。
5、对局党委会议、局长办公会议、局专题会议决定及局领导批示交办的重要事项和重要工作部署的贯彻落实情况进行督查。
二、实行督查工作责任制
1、督查工作实行分级责任制。局主要负责人是上级部门或领导批示及交办督查工作落实的第一责任人。班子成员是督查落实的直接责任人,对分管部门的工作落实应及时分解责任到人,并提出明确的质量和时限要求,对出现的复杂情况、疑难问题,要积极协调解决,确需提交研究的事项,应及时提出具体意见报局党委、局长办公会议或专题会议研究决定。
2、局督查工作领导小组办公室要充分发挥职能作用,对县委、县政府、市广播电视局的重要文件,召开的重要会议及领导批示交办件的具体情况,及时确定转办、协办或自办的方式,明确承办主体,落实承办责任,提出承办要求,审核报送办理情况。对不符合要求的,要让承办部门进一步办理并重新报告,对逾期不报、弄虚作假或造成严重后果的,要坚决严肃追究相关责任。
三、落实督查工作制度
1、督查通报制度。对县委、县政府、市广播电视局、县广播电视局重大决策、重要工作部署和县委、县政府、市广播电视局、县广播电视局领导同志交办事项的落实情况,督查工作领导小组办公室要及时进行督查。对工作任务完成好的镇站、部室可提请给予通报表扬,对工作任务完成差的镇站、部室应及时建议给予通报批评。
2、督查结果应用制度。把督查结果作为对各镇站、部室及其负责人年度考核、绩效考核的重要内容。对工作落实迅速、措施得力、效果明显的责任部门和责任人以及工作落实不力、效果较差的责任部门和责任人,在考核等级确定及人员奖惩任用上予以充分考虑。
四、督查方式
1、工作例会督查。将要督查的事项列入局工作例会纪要,涉及的镇站、部室要按规定的时限和要求汇报办理情况。
2、专项督查。对重大事项和重要工作部署,必要时,由局督查工作领导小组办公室协助局分管领导召开专题会议,推进督查工作的贯彻落实。
3、书面或口头督查。对在一定时限内,没有完成督查工作任务的,由督查工作领导小组办公室书面或口头通知相关部门,按要求提交工作办理情况,并说明滞后办理的原因。
第二条 组织领导。按照“统一管理、归口负责”的原则,建立以办公室为主、其他职能部门为辅的督查工作体系,具体负责督查工作的计划、组织、实施。
第三条 督查督办包括以下事项。
1、县委、县政府重要工作部署和领导批示、交办的重要事项的落实情况;
2、上级招商部门重要文件和重要会议精神的贯彻落实情况;
3、本局重要工作部署、工作目标、重要会议的精神和重要决定的贯彻落实和执行情况;
4、重大工作部署、安排落实执行情况;
5、群众来信来访的调查处理需回复事项;
6、其他需要督办的事项。
第四条 督查督办工作实行分管领导负责制和科室责任制,由分管领导负责,相关科室具体实施和落实。
督查督办事项涉及多个科室或多人承办的,按科室职能各自负责办理,并由牵头分管负责人综合协调,及时将落实情况报告督查督办部门。
第五条 所有督查督办事项,凡明确规定是时限的,应按照要求的内容和时限及时办理;对有特殊要求的事项,要特事特办,及时报告办理结果;情况特殊需要延长时间的,要及时向领导汇报原因及办理进展情况。
第六条 督查督办事项按以下程序办理。
1、领导批示。局办公室对需列入督查督办的工作,报局领导审阅后,按领导批示转发给承办科室;