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为进一步贯彻落实教育局从严治教工作会议精神,切实履行主体责任,确保财务工作规范运行、考勤纪律严格落实、制度建设全面加强,我校领导班子利用暑假时间,针对“从严抓财务管理、从严抓干部教师考勤、从严抓制度建设”三个方面进行了自查整改,现将具体情况汇报如下。
一、 财务工作方面
实事求是的说,财务工作确实是我校的短板,因为财务人员更换频繁、校属幼儿园的的撤销、与二幼的合账分账等客观原因,使我校在财务工作方面存在很多不足。具体包括四个方面:一是财务人员任职时间短、业务不精,人员配置不足、分工不明晰;二是财务内控制度不完善;三是学校资产缺乏有效管理;四是学生损坏的公共财产,没有合法合规有效的处理办法。
下一步我们计划从以下四个方面改进:一是配足、配齐财务人员,使财务人员做到分工明确、各司其职,对财务支出做到合规合法,加大对财务人员的业务培训;二是找有经验的财务人员严格审查各项财务内控制度,使之更加规范合理;三是加强资产管理,应该入固定资产账的及时入账,低值易耗资类的也要及时入库、有入库记录、有领取记录;四是加强对学生爱护公共财产专题教育,同时在班级考核制度中加大损坏公共财产的扣分比重,把教育学生的责任分摊到班主任。
二、 考勤落实方面
考勤制度在我校的落实情况还是不错的,从2016年12月制定第一版《王二庄小学考勤制度》开始,我们始终严格执行该考勤制度,所有教职工都能认真履行请假销假手续。要说存在的问题也不是没有,例如,因为不许发超工作量补贴,造成很多教师存假过多,部分教师在请假方面就有些随意,给学校日常工作带来了影响。
解决的办法分两部分:一是想办法解决存假问题;二是在考勤上实行收支两条线,即请假缺勤按标准扣款,超工作量发放补贴。还有正在是否可以通过发放全勤奖鼓励教师出满勤。
三、执行制度方面
经过三轮的现代化达标验收,王二庄小学各项制度基本齐全,但是经过暑假的全面梳理,还是发现了不少的问题:一是有些制度是从网上下载的不适合小学使用,有些是按兄弟学校的制度改的不适合小学校农村校使用;二是有些制度制定年代早,与现行的上级文件或相关法规要求不符;三是有些制度过于敷衍可操作性不强;四是部分制度还停留在纸上,大多数教职工不是很了解甚至不知道。
关于落实区生态建设工作暨大气污染防治攻坚战誓师大会会议精神的情况汇报
9月3日全区大会后,栗园镇高度重视,立即召开全镇落实区生态建设工作暨大气污染防治攻坚战誓师大会精神会议,进一步统一思想,凝心聚力,现将工作开展情况汇报如下:
9月至12月中旬,为我镇生态环境建设百日攻坚阶段,从七个重点方面猛药去疴,精准管控,形成治理常态化。一是重点工业企业达标整治管控常态化。8月11日,召开企业绩效评级培训会,邀请区环保局刘辰光科长为我镇企业做绩效评级专门培训,鼓励企业积极参与绩效评级,引导更多企业,朝着达标规范发展,目前,春雨钢构、翔云涂料等企业正在按要求、按程序进行绩效评级申报。二是涉ⅤOCs企业等重点行业管控监督常态化。连日来,按照《开平区8-9月份空气质量强化保障方案》要求和《关于进一步加严管控措施的通知》要求,结合“零点夜查”专项行动,对境内15家涉VOCs企业进行全面巡查,建立《企业巡查台账》。三是对马陡路、振兴路等重点道路扬尘治理管控常态化。明职定责,划清各村环境卫生负责区域,增加清扫队伍,做到以克论净;制作并发放企业“门前三包”责任牌,主次干道两侧门店、企业自行张贴至外墙显眼处,明确责任内容、责任人及联系方式,成立镇级督导组,严格按照“门前三包”要求不定时开展督导检查工作,对“门前三包”履行不到位的企业,当场提出整改意见,并要求立即整改到位。四是对重点场院“散乱污”企业整治管控常态化。近日,通过领导带队查、环保日常查、各村自查等多种形式,对我镇2017年、2018年被评为“散乱污”的87家企业进行逐一排查销号,同时,实行动态管理,坚决杜绝出现“散乱污”死灰复燃等现象,做到动态清零。9月3日,由镇主要领导带队,联合镇派出所、供电所对双庙村鹏城骨质瓷厂进行了断电处理。五是对重点领域管控监督常态化。即秸秆焚烧、露天烧烤、散煤偷运、双代改造、限高周边、监测站周边、北湖周边等重点区域进行联合执法,联防联控。六是对重点问题加严处理常态化。对问题频发,特别是被上级交办的问题,有一起严办一起,决不姑息。七是责任科室及重点人员巡查夜查常态化。成立专班,扎实开展“零点”夜查行动,并在《企业巡查台账》做好详实记录。积极筹备镇级指挥中心,对镇域空气污染情况做到早预防早发现早处理。
我镇将始终坚定信心,敢于揭短亮丑,牢固树立目标,举全镇之力坚决打赢栗园翻身仗,为开平区退倒30做出栗园应有贡献。
我区认真贯彻落实上级政法工作会议精神,坚持科学发展观,围绕建设“平安__x”的目标,妥善化解突出矛盾纠纷,强力整治治安突出问题,进一步强化基层基础建设,切实维护了__x区的社会稳定大局和良好的治安环境。现将我区综治工作情况汇报如下:
一、主要工作情况
(一)建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制。
近年来,我区没有发生有重大影响的和突发事件,群众来信来访总量同比相对下降。特别是在推进市级重点项目开工和高速铁路建设等涉及征地拆迁的重点项目中均没有出现群体性冲突事。我们主要从如下方面着力抓好矛盾纠纷的排查化解工作:
一是坚持矛盾纠纷定期排查和包案化解制度。我区制订了领导(部门)责任、排查防范、调处化解、预警、应急处置等工作机制,把经常性全面排查、敏感时期重点排查和突出矛盾定期排查相结合,依靠公安、法院、司法局、街道、村(社区)等力量,深入细致地做好各种矛盾纠纷的排查调处工作,特别是实行每日零报告制度,按照逐级上报,做到早发现、早处理,稳妥处置,防止事态扩大。对排查出来的突出问题则由区四家班子领导分别包案负责,实行“五个一”措施,包案领导负责专案的研判、制定方案、落实化解和稳控措施等。
二是积极探索矛盾纠纷排查化解的新途径。在我区__x个街道办事处全部成立了综治维稳中心, __x个村(社区)全部成立综治维稳站,通过站点建设,了解村情民意,掌握不稳定因素,把好第一道防线,努力将各种矛盾纠纷、问题化解在基层。政法各单位充分发挥维稳职能作用,认真开展化解矛盾纠纷工作,成为维护社会稳定的坚强屏障。如法院认真开展疏导非诉工作,将可调案件终结于立案阶段,提高立案调解的实效性。检察院延伸检察工作职能,到街道办事处所设立的检察官联系点去进行法制宣传和回访活动,在群众家门口化解矛盾;各派出所成立了调解室,在防止民转刑案件中起到了积极的作用;司法局每月组织街道、村(社区)开展矛盾纠纷大排查,做到底数清情况明,等等。这些基层调解组织的建设和完善,把人民调解、行政调解、司法调解有机地结合起来,使我区矛盾纠纷的排查化解工作力量得到进一步强化完善。
三是开展领导干部接访和下访活动,进一步拓宽矛盾纠纷的排查与化解。我区多次组织开展了领导干部接访和下访活动。目前,区领导共接访下访群众__批__x人次(其中:领导下访__批__x人次),接访的矛盾纠纷__x件,已答复处理__x件。区法院创新开展涉诉案件集中大接访暨公众开放日活动,共接待当事人__人次反映__x个案件情况。各街道办事处班子成员也是不定期的在各自的辖区主要场所开展接访,主动对矛盾纠纷进行排查和化解。对于海上作业的渔民纠纷,海角街道办事处与水上派出所联合起来,进行定期矛盾纠纷排查和联合调解,受到渔民欢迎。
(二)夯实综治工作基层基础。
我区大力推进基层基础建设,今年共印制发放了__万份《致__x区居民一封信》,把预防、打击传销以及预防“两抢一盗”等内容放在信里面,以基层平安促进全区平安,并着力整合各种社会治安防控资源,进一步提高公众安全感。
一是把基层派出所领导安排在街道挂任副书记,派出所干警挂任村(社区)党支部副书记或主任助理,进一步加强基层和公安的捆绑工作责任制。
二是力争在__x个村(社区)全部建成警务室,实行“一村(社区)一警”,并把治安巡防队员下放到社区,协助民警开展工作。
三是再次招聘了____名协警,加上原来协警员,使我区协警和警力的比例达到1:1。招聘的协警专门用于组建机动队,在公安民警带领下全天候开展治安防控巡逻。
四是成立了流动人口服务管理中心和__x个服务管理站,组建了一支__x人的流动人口协管员队伍,加强流动人口和出租房屋实名采集、登记、录入“全覆盖”信息化管理。
五是协调边防部门,在__x市工业园区成立了__x人的机动中队,并出资__x万元为该中队搞好营房建设和购置车辆。同时,在出口加工区成立了警务室,协调出口加工区为警务室建设了专门的办公楼。这一队一室的成立,对维护市工业园区和出口加工区的治安稳定起到了重要的作用,园区每年的发案数被压降到成立前的一半左右,而且都是一般的治安案件。
六是把基层治安防控延伸到各个小街小巷。区辖各 街道办事处、各社区都分别组建了各种有特色的义务巡逻队,每天佩戴红袖章在街巷开展义务巡逻。推行“十户联防”机制,各个居民小区、街巷相邻的群众以相邻十户为一个联防小组治安单位,由十户人进行联防联保,自我保护,并大力开展邻里守望互助活动,各行政企事业单位包干单位门前路的治安巡逻,做到单位包路、路有定人、人有定责,不符合要求的实行综治一票否决制度。目前,我区在各个交通路口共安装视频监控摄像头137个。
(三)全面推行 “网格化”管理,创新社区服务管理模式。
我区积极探索社区社会管理的新模式,针对社区存在流动人口多及居民成分复杂特点,在管理上往往出现对社情民意缺乏深入了解,导致许多苗头性、倾向性的社会矛盾不能及时掌控的问题, 2013年上半年,我区制订了推进社区网格化管理工作方案,在__x年__x社区和____社区开展网络化管理试点工作取得成绩的基础上,召开了两次网格化管理现场会,在各个社区全面推行网格化管理工作。目前,各社区都建立了社会管理综合治理网格化管理,把辖区分为若干个网格,由社区干部担任网格长,居民群众担任网格信息员。网格长每天上班前都要到所管的网格内了解情况,让社区干部工作前移,服务前移,第一时间发现问题,第一时间处理问题,在网格内社区干部积极开展上门服务,积极调处领里纠纷,居民许多纠纷已在网格处理,流动人口管理工作也得到了加强,进一步做好了基层矛盾纠纷的排查和化解,实现了社区服务的全覆盖、全天候、零距离。同时,财政专门划拨了__x万经费用于开展网格化管理工作。
(四)扎实开展居住证办理工作。
按照____市公安局的工作部署,于__x年起在__x路、__x个派出所开展居住证受理试点工作,并取得了较好的成绩。从__年__月至今__x公安分局受理了居住证业务__x人,及时审核上报流动人口信息,制证完成__x张,发放居住证____张。通过在__x路、__x个派出所开展居住证受理试点工作,积极探索和总结流动人口服务管理和居住证申请办理等行之有效的工作方法,以点带面,为在全市范围内全面开展居住证受理工作提供经验,做出示范。
(五)机构运作有序开展。
我区按照上级部署设立各个机构,特别是在去年变更综治委名称之后,设立了八个专项组。为了让八个专项组各牵头单位及协助单位明确自己的职责,我区多次召开会议,并于今年上半年进行了一次培训。现在八个专项组运作有序进行。如教育局多次牵头组织校园及周边治安综合治理专项组成员开展校园周边治安整治工作,促进了全区校园及周边治安秩序的不断好转,受到社会各界和学校师生的充分肯定。我们还将于本周四开展预防青少年违法犯罪专项组专题会议,进一步布置预防青少年违法犯罪工作。
(六)积极落实综治工作经费保障。
区委、区政府健全综治工作经费保障机制,将综治经费全额纳入财政预算,优先保证。一是加强综治维稳经费保障力度,共投入综治、维稳经费__x万元,平安建设表彰经费__x万元。 二是大力支持社会管理创新工作。共投入经费__x万元,用于网格化管理和义务巡逻队建设。三是科学安排经费,夯实综治维稳工作基础。共投入公安、边防、消防经费__x万元,警务室建设经费__x万元,打击传销经费__x万元。春节慰问经费__x万元。
二、主要存在问题
虽然我区的综治工作取得了明显的成绩,确保了社会的治安良好和政治稳定,但仍存在一些不足:一是矛盾纠纷的的预警性不够强,一些可避免的不能化解在萌芽当中;二是传销问题还没有得到根除,稍有松懈就出现反弹;三是社会管理创新工作办法不够多,效果不够明显。
三、下一步工作打算
下一步的工作,我们的思路是:立足当前,着眼长远,夯实基础,创新管理。
1、以维护社会稳定为着眼点,切实抓好矛盾纠纷排查调处。在措施上,要加强矛盾纠纷的调处工作力度,重点要在排查、化解上下功夫,提高对突出矛盾纠纷的预警性,做到稳控在前、化解在一线。
一、二季度工作完成情况。
(一)、强化宣传,普法工作扎实有力
1、是健全组织,有序推进普法工作。全乡17个行政村及学校、企业等单位建立了普法宣传组织,并由各村、单位综治主任担任法制宣传员,同时积极发展普法志愿者。上半年各单位结合本单位实际,先后开展法制宣传8场次,激发了广大群众学法、守法的热情。
2、是区分重点,有针对性开展教育。在法治宣传教育工作中,我们认真研究分析,区分易违法高危人群,有针对性地对青少年、社区矫正对象、刑满释放人员等开展了6次法制教育,受教育人数达300余人次,增强了特殊群体的守法意识。
3、是丰富形式,有力提升宣传效果。在宣传过程中,为了便于群众接受,我们主要采用视频、标语、墙报、专栏、手册等直观形式,同时结合创建民主法制村、学法用法示范单位活动进行法律知识宣传,均得到了良好的效果。法律顾问制度得到落实,上半年共解答法律咨询380人次。
(二)、超前预防,着力化解矛盾纠纷
1、是完善“大调解”组织网络。我乡整合了综治、、司法、公安、村建、土管、民政、法服所等部门人员,充实我乡“大调解”中心,按照统一接待、统一归口办理、统一批转,统一化解矛盾、统一调解纠纷、统一事后随访“六统一”模式,认真开展矛盾纠纷调解。
2、是落实“四项排查”工作制度。今年以来,乡综治办定期召开各村综治专干会议,紧紧围绕突出问题,风险预警项目,安全事故险患,基层基础工作薄弱环节等四个方面开展滚动式排查,上半年共排查问题46件,对排查出的问题,逐一登记,做到底数清、情况明,并采取措施及时化解,做到边排查边化解,防止问题汇聚、发酵或升级。
3、是强化矛盾纠纷调处督查指导。乡综治办对排查梳理出的问题,按照“一案一策、一案一结、一人负责、一督到底”的要求,逐步制定化解方案,落实包案领导、责任单位和具体负责人,对重大、疑难问题,由乡主要负责人主持召开交办会,组成专门班子,明确化解步骤和时间进度,确保限期化解到位,结果纳入目标考核。上半年共接受群众来信、来访115件,已办理110件,调解各类纠纷120件。
(三)、打防结合,治安防控成效明显
1、是加大案件侦破力度。西鲍派出所“以发案少,秩序好,群众满意”为标准,不断强化社会防控体系建设,在打击违法犯罪,服务群众保一方平安等方面取得了一定成绩。今年上半年共接各类报警253起,其中刑事立案6起,破侵财案3起,破涉毒刑事案件1起,查处治安行政案件45起,治安处罚35人,查获涉毒人员5人,其中强制戒毒1人,逮捕1人,查获涉赌人员20人,其中一人被受到行政拘留处罚,查获人员16人,调处各类纠纷120起,解决群众求助18起。为维护社会稳定,为群众保一方平安作出了应有的贡献。
2、是防控体系得到加强。充分发挥已投入使用的技防设施的作用,视频监控室24小时值班。常态化维护监控设施,今年在监控盲区拟增高清探头8处。严格落实单位内部治安防范和管理责任。存有危险品的重点单位和单位财会室、保险箱、仓库等重点部位都全面落实了技防、设施防措施,并处在有效运行状态。明确派出所统一协调做好乡、村的日常巡查和夜间的值班巡防工作,平安义工参加义务巡防队伍参与群防群治活动,使全乡的可防性案件得到了有效的控制,人民群众的安全感明显增强。
3、是账单式服务全面落实。乡政法口全体干警认真开展账单式服务,护航三大主题活动。主动向挂钩企业征求“需求订单”,确定服务事项。让服务对象“点单”,准确把握企业、项目和客商的服务需求。根据“需求定单”出具“服务清单”逐一落到实处。对照“服务清单”,核查“满意回单”,让投资者评价,由经营者画圈,用“服务指数”换取“满意指数”。上半年赴企业挂钩12人,发放需求订单24份,出具服务清单12份,梳理问题4件,已全部解决,得到企业好评。
(四)、重点对象,管控措施落实到位
1、是抓好预防青少年违法犯罪工作。着力整治网吧、游戏机室违规经营问题,重视“留守儿童”的监护,落实监护责任,推进平安义工建设,充分发挥关工委的作用,做好有不良行为青少年和闲散青少年的教育管理。
2、是抓好流动人口管理工作。我乡地处城郊,企业流动人员较多,派出所能够主动深入到村到企业登记流动人员信息,帮助流动人员解决实际困难,加强对流动人口落脚点的管控,不断提高发现、控制和打击流窜犯罪的能力。
3、是抓好刑释解教。社区矫正对象的帮教工作。在帮教过程中,严格执行制度,做到“每周闻其声,每月见其面”,及时了解,每名对象的思想,遵纪守法、劳动、社会交往等情况。今年矫正对象共17名,正常解矫9名,目前在矫对象8名,无一例脱管、漏管、重新犯罪现象发生。
(五)、夯实根基,扎实开展平安创建
1、是强化中心校,卫生院和企业的平安建设。中心校配备了法制副校长,做到法制教学计划、教材、课时、师资四落实,校园警务室规范化管理,并将平安校园建设的责任落实到每个师生员工。积极开展“平安医院”创建活动,强化卫生院的治安防范工作,特别注意麻醉毒药品存放仓库等重要部位的防范。4家规上企业均按要求建立健全了平安创建工作制度和台账资料,明确了专职保安值班人员,配备了必要的设施。
2、是强化各类公共场所的平安建设。定期组织公安、安监、文化等部门,按照有关要求对各类公共场所进行检查,发现问题,要求立即整改。加大安全检查力度,定期排查安全隐患。
3、是强化“六无村”创建工作。各村制定创建活动方案,排查突出问题,找出薄弱环节,定准创建目标。充分利用现有广播设备,开展创建“六无村”宣传周活动。村组干部经常入户摸排情况,把握民情民意,开展法治宣传教育,把握信息,抓早抓小,解决实际问题,“六无村”创建工作有序推进。
二、存在的主要问题
1、综治信息系统建设不完善。
2、综治E通手机运用不正常。
三、下一阶段工作打算
1、明确工作职责、确保工作落实。
按照年初工作目标,推进各项创建工作开展,做好定期督查,促进创建工作有序开展。根据综治信息系统建设的要求,落实专人负责维护建设,在规定时间内完成数据认领和后期服务管理。督促E道手机正常运用。
2、排查社会矛盾、维护社会稳定。
加强社会管理服务中心建设,进一步完善“大调解”工作机制,健全各项制度,认真开展“四项排查”工作,疏导和化解各种矛盾纠纷,有效预防,注重“抓小”“抓源头”,确保不稳定因素早发现、早应对、早调处。
3、加强防控建设、提高防范水平。
积极构建乡巡防、村护防的治安防控网络,提高防范水平,动员和组织老党员、老干部和广大村民开展治安巡逻,邻里守望等多种形式的群防群治活动。
一、善于学习
大学给了我们一些基本的理论知识,但是与实践却又有很大的一段距离。我本不是学习电力专业的,因此从事电力行业后,一切对于我来说就都是新的了。具备良好的政治和业务素质是做好本职工作的前提和必要条件。为了提升自身的素质,快速适应企业环境和工作岗位,我不得不一切从头学起。虽然大多数时候,我是学非所用,但是我有一个良好的自学习惯。从刚开始的多经会计账务的清理和日常账务处理,以及后来的供电所报账会计,我都虚心向当时的主办会计和其他人学习,自己尽快拿到了会计从业资格证,工作中也很勤奋、细心,几年的工作中没有出现差错。从事秘书工作后,在工作中积极学习文秘相关知识,努力学习公司各部门的业务知识等。经过学习,进一步丰富了知识层面,政治理论修养和岗位知识水平也有了很大的提高。认真学习了各种有关群众工作的文件及会议精神,熟悉了党的群众工作路线和工作方针;认真学习了工会法、劳动法、电力法等法律法规,为日常处理群众事务,做好、调解、法律事务及合同管理等工作打下了坚实的理论基础;除此外还积极学习电力系统知识、营业管理、计算机知识、公文写作等知识,极大丰富了自己的头脑。学习是人一生的大事,也是一种乐趣。通过学习,我感受和获取了很多新的知识,从此也打开了一扇通往新的知识世界的大门;也因为有着良好的自学习惯和如此之多的知识积累,使得我在工作中更善于触类旁通,工作能力不断增强,个人也日趋自信。
二、敏于思考
思考是一种力,体现的是人的精神活动状态和知识丰富程度。在不断加强学习的同时,我也积极思考工作中、行业中存在的问题,结合工作实际,善于深入基层实地,开展调查研究。针对会计业务、多产业变革、电费回收、线损管理、优质服务等各方面的问题,敏于思考,增强和同事的沟通,掌握了大量的第一手材料,认真撰写了《内部人控制与企业改革》、《优质服务应该有个“度”》、《重构企业用工制度之设想》、《台区精细化考核的五个问题》、《浅议预付费ic卡电能计量装置推广中的问题和对策》、《农电公司发展趋势预想》、《浅谈农村电费邮政批扣业务推广过程中的问题和对策》等多篇论文,发表在各类各级杂志刊物上,并被多家在国内、行业内有影响力的媒体网站所转载,具有一定的影响力和现实指导意义。也正是勤学敏思,我结交了不少网上和现实中爱好相同、有一定思想深度的作者、编辑和,并相互切磋,结下了深厚的友谊,成为了我人生中的良师益友。思考的结果付诸行动才有意义。我深入调查了农电工工资考核的现状,针对无符合实际、具有可操作性的现行考核办法,我结合公司实际,结合文件上的指导性意见,成功设计了一套农电工工资考核模版,并实用至今。
三、勤于工作
学思的结果体现于工作业绩,自调入办公室工作以来,我的工作能力和业绩不断提升。
一是不断增强文字功底,努力提高办文、办会水平,材料的写作要求尽可能的详尽、准确,积极向领导和其他部门学习,仔细分析上级机关的材料,多进行换位思考,努力提高写作水平。坚持读书看报,收看新闻。坚持做到勤思、常练、多改,努力提高文章质量。虚心与同事交流写作体会,汲取有益经验。几年来,在办公室领导和同事们的关心、支持、帮助下,承办了各种文字材料,主要有:起草了公司每年工作报告;撰写了办公室年度及半年工作总结,公司领导的讲话、总结、汇报材料等;做好了每月信息的撰写、上报工作,每月及时撰写上报信息。参加总经理办公会议及其他专题会议,做好会议记录,并起草了相关会议纪要。负责组织了公司二级单位的信息员培训,提高了基层信息报送质量。此外还勤于动笔,就电力行业的发展和现状敏于思考,撰写了近六十篇文章,并见之于各级网络媒体、杂志、报刊。
二是牢固树立服务意识,创造性地开展工作。工作中,我随时提醒自己牢固树立服务意识,不断提高为领导服务的质量,努力做好领导的助手。我在工作中坚决服从公司领导和办公室主任的安排部署;办文细、办事稳;领会领导意图快、贯彻落实快、具体操作快;熟练掌握计算机等现代办公设备的操作和使用。在起草领导讲话、草拟工作汇报、下达通知时,仔细校对、认真核实。对于要印发的文件,尤其是上行文,我每次都进行认真的核稿和校对,最后送给办公室主任把关,减少了出错的几率,保证了文件准确、及时发放。严守机密,工作中坚持做到办事扎实,努力把公司领导和办公室主任交办的每一项工作落到实处。几年来,积极协助办公室主任抓好文字把关和综合业务工作,协助主任做好了每年的年初职代会、工作会等大型会务安排,协助主任抓好了公司计划生育管理工作,完善了办公室各项制度和资料,为办公室的规范化管理、劳动竞赛和标准化建设奠定了基础。在完成本职工作的同时,对领导和组织上交办的其他工作任务,都能够认真负责的做好,并力求做到紧急事马上办,优先事尽快办、普通事抓紧办。几年来因工作突出,已经成为办公室的业务骨干,、被评为公司“先进工作者”称号。
三是不断强化内外协调,维护企业、员工的合法权益及社会稳定。
作为服务于千家万户的公益性企业,供电公司的法律事务也呈现出行业独有的特点,即不可预见性、突发性。针对这种特点,我一方面加强自身的法律知识学习,努力提高自身法律水平和法律事务处理能力,另一方面加强了和公司常年法律顾问的沟通和联系。对于恶意刁难或不规范用电用户,及时联系了法律顾问和电力警务室,积极增进了和政府电力设施保护部门的联系,电力设施保护工作得到进一步加强。强化了公司合同管理,严格按合同签订程序履行合同签订手续,起草、初审、修改、再审、签订等环节得到很好的控制,在合同内容上严把文字关,力求文字表述精准、逻辑严密,并由公司常年法律顾问最后审定。强化了企业公章的规范化管理,制定了公章使用办法,严格了公章使用的审批权限,加强了公章使用的登记制度的执行。
稳定压倒一切,企业的经营必须有一个良好、和谐的内外部环境。为了维护企业的稳定和群众的权益,面对繁重的维护稳定任务,我进一步深化了对工作重要性的认识,把作为工作的重点来抓紧抓好。每月定期向领导汇报工作,进一步完善信息网络,始终把遏制集体上访与重复上访作为工作的重点来抓,切实解决和向领导反映群众反映的问题,为群众办实事。几年下来基层单位员工思想动态始终保持稳定,没有出现上访和越级上访;及时办理和回复人大政协的提案,做到了件件有回音,样样都回复,得到了政府部门的肯定。每季度定期向市公司上报法律事务及稳定报表、合同管理报表。几年来公司内外和谐稳定,呈现出良好的发展态势。
一、善于学习
大学给了我们一些基本的理论知识,但是与实践却又有很大的一段距离。我本不是学习电力专业的,因此从事电力行业后,一切对于我来说就都是新的了。具备良好的政治和业务素质是做好本职工作的前提和必要条件。为了提升自身的素质,快速适应企业环境和工作岗位,我不得不一切从头学起。虽然大多数时候,我是学非所用,但是我有一个良好的自学习惯。从刚开始的多经会计账务的清理和日常账务处理,以及后来的供电所报账会计,我都虚心向当时的主办会计和其他人学习,自己尽快拿到了会计从业资格证,工作中也很勤奋、细心,几年的工作中没有出现差错。从事秘书工作后,在工作中积极学习文秘相关知识,努力学习公司各部门的业务知识等。经过学习,进一步丰富了知识层面,政治理论修养和岗位知识水平也有了很大的提高。认真学习了各种有关群众工作的文件及会议精神,熟悉了党的群众工作路线和工作方针;认真学习了工会法、劳动法、电力法等法律法规,为日常处理群众事务,做好、调解、法律事务及合同管理等工作打下了坚实的理论基础;除此外还积极学习电力系统知识、营业管理、计算机知识、公文写作等知识,极大丰富了自己的头脑。学习是人一生的大事,也是一种乐趣。通过学习,我感受和获取了很多新的知识,从此也打开了一扇通往新的知识世界的大门;也因为有着良好的自学习惯和如此之多的知识积累,使得我在工作中更善于触类旁通,工作能力不断增强,个人也日趋自信。
二、敏于思考
思考是一种力,体现的是人的精神活动状态和知识丰富程度。在不断加强学习的同时,我也积极思考工作中、行业中存在的问题,结合工作实际,善于深入基层实地,开展调查研究。针对会计业务、多产业变革、电费回收、线损管理、优质服务等各方面的问题,敏于思考,增强和同事的沟通,掌握了大量的第一手材料,认真撰写了《内部人控制与企业改革》、《优质服务应该有个“度”》、《重构企业用工制度之设想》、《台区精细化考核的五个问题》、《浅议预付费ic卡电能计量装置推广中的问题和对策》、《农电公司发展趋势预想》、《浅谈农村电费邮政批扣业务推广过程中的问题和对策》等多篇论文,发表在各类各级杂志刊物上,并被多家在国内、行业内有影响力的媒体网站所转载,具有一定的影响力和现实指导意义。也正是勤学敏思,我结交了不少网上和现实中爱好相同、有一定思想深度的作者、编辑和,并相互切磋,结下了深厚的友谊,成为了我人生中的良师益友。思考的结果付诸行动才有意义。我深入调查了农电工工资考核的现状,针对无符合实际、具有可操作性的现行考核办法,我结合公司实际,结合文件上的指导性意见,成功设计了一套农电工工资考核模版,并实用至今。三、勤于工作学思的结果体现于工作业绩。自调入办公室工作以来,我的工作能力和业绩不断提升。
一是不断增强文字功底,努力提高办文、办会水平,材料的写作要求尽可能的详尽、准确,积极向领导和其他部门学习,仔细分析上级机关的材料,多进行换位思考,努力提高写作水平。坚持读书看报,收看新闻。坚持做到勤思、常练、多改,努力提高文章质量。虚心与同事交流写作体会,汲取有益经验。几年来,在办公室领导和同事们的关心、支持、帮助下,承办了各种文字材料,主要有:起草了公司每年工作报告;撰写了办公室年度及半年工作总结,公司领导的讲话、总结、汇报材料等;做好了每月信息的撰写、上报工作,每月及时撰写上报信息。参加总经理办公会议及其他专题会议,做好会议记录,并起草了相关会议纪要。负责组织了公司二级单位的信息员培训,提高了基层信息报送质量。此外还勤于动笔,就电力行业的发展和现状敏于思考,撰写了近六十篇文章,并见之于各级网络媒体、杂志、报刊。
二是牢固树立服务意识,创造性地开展工作。工作中,我随时提醒自己牢固树立服务意识,不断提高为领导服务的质量,努力做好领导的助手。我在工作中坚决服从公司领导和办公室主任的安排部署;办文细、办事稳;领会领导意图快、贯彻落实快、具体操作快;熟练掌握计算机等现代办公设备的操作和使用。在起草领导讲话、草拟工作汇报、下达通知时,仔细校对、认真核实。对于要印发的文件,尤其是上行文,我每次都进行认真的核稿和校对,最后送给办公室主任把关,减少了出错的几率,保证了文件准确、及时发放。严守机密,工作中坚持做到办事扎实,努力把公司领导和办公室主任交办的每一项工作落到实处。几年来,积极协助办公室主任抓好文字把关和综合业务工作,协助主任做好了每年的年初职代会、工作会等大型会务安排,协助主任抓好了公司计划生育管理工作,完善了办公室各项制度和资料,为办公室的规范化管理、劳动竞赛和标准化建设奠定了基础。在完成本职工作的同时,对领导和组织上交办的其他工作任务,都能够认真负责的做好,并力求做到紧急事马上办,优先事尽快办、普通事抓紧办。几年来因工作突出,已经成为办公室的业务骨干,07、08、被评为公司“先进工作者”称号。
三是不断强化内外协调,维护企业、员工的合法权益及社会稳定。
作为服务于千家万户的公益性企业,供电公司的法律事务也呈现出行业独有的特点,即不可预见性、突发性。针对这种特点,我一方面加强自身的法律知识学习,努力提高自身法律水平和法律事务处理能力,另一方面加强了和公司常年法律顾问的沟通和联系。对于恶意刁难或不规范用电用户,及时联系了法律顾问和电力警务室,积极增进了和政府电力设施保护部门的联系,电力设施保护工作得到进一步加强。强化了公司合同管理,严格按合同签订程序履行合同签订手续,起草、初审、修改、再审、签订等环节得到很好的控制,在合同内容上严把文字关,力求文字表述精准、逻辑严密,并由公司常年法律顾问最后审定。强化了企业公章的规范化管理,制定了公章使用办法,严格了公章使用的审批权限,加强了公章使用的登记制度的执行。
___年,我街维稳及综治工作在区委、区政府的正确领导下,在驻街各单位的全力支持和配合下,坚持以党的十六大和十六届四中全会精神为指针,全面贯彻全国、省、市、区政法工作会议精神,坚持“预防为主,防打结合”的方针,大力加强群防群治队伍等基础性建设,狠抓责任制等各项措施的落实,取得了明显成效:辖内社会政治稳定,没有发生一宗越级省、市上访事;没有发生影响恶劣的特大案件,全年的刑事案件立案604宗,与去年同期相比下降4,破获刑事案件168宗,破案率30;“610”人员稳定;按计划完成吸毒人员的收戒任务,没有发现新增吸毒人员,被评为市、区“禁毒03工程”先进单位。我街的维稳及综治工作受到上级有关部门的充分肯定:司法所被最高人民法院、司法部授予“人民调解工作模范司法所”,派出所被公安部批准为一级派出所;10月份接受中央综治委检查获得好评;___年综治考核评比成绩列居全区第一。现在我将去年的工作做如下汇报:
一、加强组织领导,确保维稳及综治工作落到实处
一是保证领导力量到位。街道党政班子联席会议先后14次听取工作汇报,分析形势研究对策;街综治委两次调整充实领导成员6名,召开8次综治例会,研究解决社会治安工作存在的突出问题。二是保证领导责任落实到位。街道与辖内21家签约单位签订《维护稳定及社会治安综合治理工作目标管理责任书》,街综治委领导每月一次到驻街签约单位听取情况反映,把解决问题的任务落实到具体人。三是解决问题的措施到位。街道先后制定了《___西路治安联防队组建协议书》、《___街出租屋综合管理方案》、《___街社区刑事案件预警机制》、《___街综治委关于今冬明春维稳及社会治安综合治理工作的意见》等一系列文件,从制度上保证综治工作落到实处。四是经费保障到位。街道除区单列维稳及综治工作经费10万元外,还从街的其它经费中拿出8.5万元充实综治工作经费;组织___、沙步社区投入400余万元,用于群防群治和技术防范等。
二、扎实开展矛盾纠纷排查调处工作,全力维护社会政治稳定
(一)加强人民内部矛盾纠纷苗头和动态情况掌握。一是突出抓好信息渠道的畅通,广辟信息来源。建立健全了街道—社区—居民小组(经济社)三级调处网络,共有调解员89人,形成了纵到底、横到边的维稳“第一防线”。街、社区、经济社专门设立接待室、专线,方便群众上访反映情况。二是加强信息报送工作。街综治办和司法所每10天到社区、经济社和居民小区向信息员、调解员了解一次情况,综合信息报街工作领导小组,重大隐患及时报告区委区政府,没有发生漏报迟报得情况。全街共受群众来信来访47件/次,办结47件/次,办结率100,排查各类矛盾纠纷156宗。
(二)抓实矛盾纠纷调处工作。一是突出抓好领导责任制的落实。街成立了以罗祥盟书记为组长的调处工作领导小组,领导小组每月召开一次会议,重要问题及时研究调处方案。重大问题领导亲自处理。例如街道主要领导、分管副书记和司法所的同志一道先后16次召开三方协调会,解决沙步南屏苑永居水电、房产证和蓝印户口等,说服开发商投资170万元建设永久水电,协助100多户业主办理蓝印户口,解决业主子女入学问题,解决了长达5年之久的矛盾纠纷。二是充分发挥司法所在调处工作中的优势,依法维护社会稳定。司法所直接调解民间纠纷32宗,调解成功率达100,防止矛盾激化事件6宗。如成功化解广州液晶(日资)有限公司50多名员工因加班工资与工厂老板发生的纠纷,依法说服老板补发了15万元加班工资。三是充分发挥基层调委会作用。按照“小的矛盾纠纷不出社区,大的矛盾纠纷不出街”的调处工作目标,指导基层调委会利用乡情亲情调
解矛盾纠纷,并组织对基层调委会成员进行25次培训,提高调处人员的综合素质。全年共调解纠纷126宗,调解率100,成功率98,筑牢了维稳工作第一道防线。(三)认真做好原“__功”练习者的教育转化和防控工作。街道专门多次召开专题会议,研究布置上级下达的各项任务,街主要领导和分管领导经常到原有“__功”练习人员的单位了解情况,交换意见,布置工作。对116名原“__功”练习人员实行分类管理,落实包保责任,特别是在重大节假日,节前每人都要谈一次话,责任人每天都要与“__功”人员见一次面,盯紧看牢“__功”分子。加大对“反对,崇尚科学”的宣传教育,去年发出宣传资料共1600多份。对个别顽固分子采取果断措施及时处理,强制送2名顽固分子到市法制学校办班学习;去年3月8日,在综治办的严密布控下,在沙步市场当场抓获“__功”顽固分子彭银凤,在其身上及家中搜出“__功”宣传资料共500多份,被判处有期徒刑3年。一年以来,没有发生“__功”练习人员集体练功、聚众滋事、上京滋事和插播广播电视事件。
(四)积极探索国家安全人民防线工作。积极配合市国安局搞好街道国家安全人民防线工作试点,在市国安部门的指导下,成立了___街国家安全人民防线小组,培训隐蔽战线骨干,派出所、综治办对外资、合资企业进行了一次摸查,掌握了部分有价值的情况,多次与国安部门的同志交流工作情况。
三、深入持久开展专项整治行动,严厉打击各种违法犯罪活动
(一)公安派出所保持严打高压态势,精确严厉打击犯罪。坚持打防结合、双管齐下的指导思想,在不断强化治安防范的同时,加大破案和打击力度,将“双抢”、“两盗”等刑事犯罪活动和黑恶势力作为打击重点,通过开展各类专项整治行动,抓获了犯罪嫌疑人110人,打掉犯罪团伙12个,破获刑事案件168宗,还查处案件11宗22人(行政警告、罚款),赌博案件27宗109人(罚款)、缴获赌资20万元人民币,严厉打击了各类刑事犯罪活动。先后侦破了发生在___社区金紫村一搭客仔被抢劫的杀人案件,发生在保沙路因夫妻纠纷,妻子用铁锤杀死丈夫的杀人案件,发生在东兴粮油市场豆腐档,菜贩因生意纠纷相互斗殴的伤害致死案件,以及打掉了一个在云埔工业区和玩具城建筑工地滋扰建筑运输行业的涉黑团伙。
(二)继续深入开展禁毒和创建无毒社区工作。街党政主要领导把禁绝一方毒祸作为自己的政治责任,摆上维护稳定、建设文明法制社会的重要议事日程,亲自抓工作落实;派出所强力打击贩毒案件。去年,破获毒案5宗,抓获贩毒嫌疑人2人。我街有在册吸毒人员147人,辖内户籍人员105人,其中仍在所劳教41人,强戒的25人。对现有吸毒人员实行分类管理,对没有发现再吸毒且有固定工作的人同,实行定人包干跟踪帮教,对没有固定工作,在社会游荡的人,发动群众举报,组织专业队与派出所干警一起,发现一个查处一个,全年共抓获在册吸毒人员52人。街道去年拿出1.3万元奖励打击犯罪和强制戒毒有功人员,还组织戒毒先进个人到三百洞集中二天交流戒毒体会,并参加了尿检,结果全部呈现阴性,证明他们已阶段性戒毒成功。去年3月份,街道和市中院联合到区戒毒所进行所内帮教。
大力开展禁毒宣传工作,通过张贴禁毒海报、播放禁毒电影、派发致社区居民一封信、上禁毒课等形式,广泛开展禁毒教育,使禁毒思想深入人心。全年没有新滋生吸毒人员。黄埔电厂社区等7个单位通过了区无毒社区的验收,辖内的市87中学被区命名为区禁毒教育示范学校。街道被市、区评为“禁毒03工程”先进集体。
(三)积极开展整治摩托车专项行动。为有效遏制“两抢一盗”的违法犯罪活动,街道联合公安、交警、城管等部门开展了多次整治摩托车专项整治行动,共出动警力、治安联防力量600多人次,查扣无牌无证、违章上路的摩托车共1650多辆。通过对辖内非法摩托车的重点整治,收缴无牌无证、假牌假证、非法营运、外地号牌和被盗摩托车,减少了飞车抢夺现象。
四、全方位构建和完善社会治安防范体系,有效预防各种违法犯罪活动
(一)建立社区治安评估预警机制,充分发挥综治签约单位在社会治安防范工作的作用。街道依据上一年公安机关受理的刑事警情的数量、走势、特点进行分析,结合各社区和综治签约单位的治安状况,设定每月一定幅度的警戒线,发出蓝、黄、红三种警戒信号,并规定各种警戒线应采取的措施和奖惩办法,每周通报一次情况。自去年9月实行以来,各单位高度重视抓防范工作,未出现超警戒线的单位。
(二)大力推进居民小区封闭半封闭管理。去年街道组织各社区和综治签约单位先后对沙步沙涌片、沙步工业区、鹿步牌坊、南康花园、___柯庄片、亨元片等小区实行封闭半封闭管理。特别是沙涌片区商业比较发达,居住在该片区的非本市户籍人员近万人,一直是街重点整治地区之一。沙步社区投入近20万元,用12名治保员从夜间10时30分至次日凌晨6时实行全封闭管理。自去年11月1日起全面启动以来,封闭范围封闭时段11月份与1-10月月均警情对比:入屋盗窃1:5,盗窃机动车0:5,摩托车抢夺0:1,刑事警情1:13,打架斗殴1:4,效果非常明显。
(三)大力加强区域性治安大联防。街道牵头组织驻街单位,分别在原来发案较多的云埔工业区___片、沙步工业区和___西路段建立了三支共39人组成的区域性治安联防队,实行定点守望、骑摩托车巡逻和徒步巡逻相结合,群众普遍反映效果好。特别是___西路原是案件多发区,上下夜班的工人多,缺乏安全感,街道组织华立公司、南碱厂、陶粒厂和溶剂厂四家企业出钱出人,于去年8月份组建一支由6人组成的治安联防队,从晚间七时至凌晨二时上路执勤以来,未发一宗案件。
(四)大力加强群防群治队伍建设。一是加强队伍建设的组织领导。街组建了治安联防大队,由街副书记任政委,派出所所长任大队长,下设4个中队,大队定期召开会议,研究工作,布置任务,将治安员中队35人
、治保会队员135人,企业治安员39人、出租屋管理员115人共324人捆绑在一起,分布47个执勤点,重大任务集体出动共同完成。二是加强治安队伍的综合管理。根据不同任务,分别提出要求。如对治安员中队实行工作任务包干责任制,8人一组包干路段,限定一定警情量,工作不到位罚,超额完成任务奖。对抓获现行犯罪嫌疑人,街道给予重奖。去年11月9日两名治安员在执勤中当场抓获犯罪嫌疑人,街道隆重召开表彰大会,并颁发奖金,激发了治安员工作热情。发动治安员骑个人摩托车上路巡逻,街道每月补助1000元给中队作为各组的摩托车油费开支。治安员中队执勤的做法《南方都市报》、《信息时报》大版面登载。三是加强治安队伍的培训。街综治办和派出所每半月组织治安员召开一次会议,剖析个案,交流经验,传授方法,街3次组织出租管理员、2次组织治保员进行培训,讲政策、交任务、教方法,有效地提高了群防群治队伍的整体素质。(五)加强技术防范。街组织沙步社区进一步完善原有监控系统基础上,___社区去年投资70万元建立技防监控系统,两个转制社区共安装46个探头,履盖了街道主干道,治安复杂地区和社区主要出入口,对犯罪分子起到了较大的威慑作用。
(六)深入开展安全社区创建工作。各社区都成立了创安工作小组,落实了人员,完善了资料,5个社区通过了区级安全社区的检查验收工作;去年又推出了黄电社区和海地社区参加市级的安全社区检查验收。落实预防青少年犯罪工作措施,辖内各学校都聘请了民警担任法制副校长,未发现有在校学生和未成年人犯罪情况;认真落实安置帮教措施,我街现有刑释解教人员38人,其中解除劳教人员12名,刑满释放人员26名,已得安置或自谋职业36人,安置率95,帮教人员38人,帮教率达到100,没有发生重新犯罪情况,重新犯罪率为零,托管率为零。
(七)积极推进社区警务工作。配合公安部门加强警务室建设,全面完成区下达的建设任务。各社区警长都挂任社区党委(支部)副书记,全面参与社区的综治工作;派出所结合工作实际,优化调整警力配置,根据治安情况,实行弹性上班时间,大幅度充实警务区力量,对___、沙步社区各配备了8名民警,既加强了社区的治安防范力量,同时也提高了公安部门的工作效率。
(八)大力加强综治宣传工作,深入持久地开展普法教育工作。积极开展针对非本市户籍人员的普法宣传教育,治安员上路派发街道印制的防“双抢”、加强治安管理的宣传资料7000份,受到群众普遍欢迎;街道出租屋管理中心向非本市户籍人员派发各种宣传资料13000多份。组织社区居委干部、社长、调解员及企业负责人参加《劳动法》、《合同法》、《婚姻法》等培训,举办法律讲座13次,举办法律培训班25次;共出版法制宣传栏96期,并进行了法制宣传栏评比活动;司法所发放各种法制宣传资料120__份,全面完成___年普法工作。
(九)积极预防火灾和责任事故。街党政主要领导高度重视安全生产和消防工作,亲临一线检查。根据不同生产行业制定8套工作方案和预案,9次召开全街性安全生产和消防工作会议,突出整治危化品企业、人员密集场所和“三小”场所,对7家危化品企业半月检查一次,对33个人员密集场所每月检查。对3700多间(套)出租屋每半月或每月检查一次,“三小”场所分三个阶段出动380多人次,整改安全生产和消防隐患1100多处(次),印发各种宣传资料10000多分。举办了3次安全生产和消防工作培训班,街道两个转制社区参加区组织的转制社区三轮人力车消防比赛,并取得第一、三名的好成绩。全年未发生重大火灾和其他责任事故。
五、大力加强和改进出租屋综合管理,掌握非本市户籍人员动态,牢牢把握社会治安主动权。
街道有住宅和非住宅出租屋2736多栋(10650套),居住在出租屋内非本市户籍人员近3万人。街道把管好出租屋和非本市户籍人员作为维稳及综治工作的重点。出租屋管理成效明显,多次接受市、区领导检查受到好评。
一是建立健全出租屋管理员队伍管理机制。做到非本市户籍人员人来登记、人走注销,并随时跟踪变化情况。街道从出租屋管理员队伍抓起,目前配备了115名管理员,其中68人专职、47人兼职。制定了《___街出租屋综合管理方案》和《出租屋管理员责任奖惩考核办法》,把工作任务、职责、奖惩办法规定很具体。
二是适应新形势新任务的需要积极改进出租屋综合管理工作。出租屋管理范围由原村民住宅向所有居民住宅、非住宅出租屋扩大后,街道去年11月份对原有的管理模式进行改进。由街道出租屋管理服务中心直接管理出租屋和非本市户籍人员改为社区主管,街道负责检查指导考核。街道制定了对社区的考核评分标准,每月实施一次,考核得分计入社区年度综治分,并与转制社区劳动奖励报酬直接挂钩。极大地调动了社区干部主动管好出租屋的积极性。
三是加强出租屋信息平台建设。去年上半年在摸清底数的基础上,按要求完善了各种信息录入,建立和完善出租屋档案。目前街道出租屋登记备案率达100,发放出租屋租赁许可证1587份,登记人员27160人,其中已办IC卡暂住证人数13831人,登记育龄妇女6768人,办理计生证人数6630经市、区多次检查符合要求。
四是大力加强“两费一税”的征收工作。为提高非本市户籍人员办证率和出租屋主交税率,街道4次开展大规模宣传活动,印发宣传资料30000多份,横幅52条,多次组织大规模清查活动。难点问题主要领导亲自抓,如去年9月初街道出租屋税收覆盖率较低,街党工委书记罗祥盟同志召集班子成员统一思想认识,立下军令状,然后召集社区主要领导研究解决问题的办法,要求社区干部有出租屋的带头交税。各社区又在党员和经济社干部中层层发动,不到2
0天时间,全街住宅出租屋综合税覆盖率达100。全年街道完成“两费一税”征收1232593.57元,比去年同比增长59.56,其中调配费905250元,治安联防费29050元,出租综合税298293.57元,总成绩列全区第一。我街的维稳及综治工作虽然取得了一定的成绩,但仍存在着一些薄弱环节,主要表现在:一是刑事发案总量仍保持在较高的水平,“双抢”、“两盗”等案件所占比重较高;二是基层基础工作有待进一步加强,如治保会管理不够规范,安全社区创建工作层次不高,吸毒人员收戒不彻底等。这些都有待于我们在今后的工作中认真加以解决。
据考证,人类用火最早的历史是在我国的元谋人和西候度人,距今大约170-180万年。人类学会用火,是跨入文明世界的一个重要标志。“消防”一词,是在我国清代光绪年间才出现的。中国历史上一般将同火灾作斗争称之为“火政”或“火禁”,防火与救火等。20世纪初,“消防”一词从日本引进我国,曾经泛指消灭与预防火灾、水灾等灾害,后来,约定成俗,“消防”一词才具有现在“火灾消防”的特定含意。而“社区消防”这个概念的产生是由于1986年民政部为配合,首先倡导在城市基层开展以民政对象为服务主体的社区服务,同时,把社区消防作为社区服务项目之一也推进了千家万户。如今,社区消防安全现在已经是城市社会保障体系的重要组成部分。当代中国,如何通过社区这一有效载休,发挥群众消防组织的作用,实现社区消防安全管理"无缝隙"覆盖,形成社区消防工作"自我管理、自我服务、自我提高"的运行机制,建立适合人们生存环境需要和现代城市发展的火灾预防及救助体系,提高全民消防素质和城市整体抗御火灾的能力,推动城市的消防工作社会化进程,已成为当前消防工作的重要课题。近些年来,随着经济的发展和文明的进步,社区居民对生活质量的要求越来越高,家庭环境现代化、家庭设施电气化、家庭装潢高档化、家庭生活燃气化,已成为不争的事实。而社区消防安全的管理、消防安全设施的建设已远远跟不上居民家庭的快速变化,致使居民家庭火灾持续高发。据统计,1990至1999年,仅上海市共发生居民火灾10953起,死亡327人,伤403人,造成直接经济损失3184.6万元。火灾起数、死亡人数、伤人数、直接经济损失分别占全市火灾总数的36.3%、63.2%、38.3%和15.4%。由此可见,居民火灾占相当大的比重。自从2000年以来,中央办公厅、国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》,各地普遍建立社区居委会,形成新的城市基层社会管理体制。把消防建设列入社区建设之中,建立起与社区建设相适应的社区消防管理和服务网络,是新形势下社区消防工作的新模式。
一、社区消防的特点和意义
(一)新形势下社区消防工作的特点
1、社区自主性。目前,社区建设是以居民委员会辖区为基本单元开展的,其基本特征是让社区居民自主管理自己的事务。居民委员会可以利用法律赋予自己的权利,按照群众的意愿自主发展,按国家政策法规做好相关工作,为依法行政、落实管理目标创造有利条件,实现国家管理与基层社会的良性互动。所以,公安消防机构在开展社区消防工作时,必须树立群众自治理念,依靠社区群众,尊重群众意愿,重视和发挥群众组织的作用,把挖掘和利用社区资源,整合社区力量,调动一切积极因素强化社区消防功能,作为做好社区消防工作的重要基础。
2、政府指导性。作为政府机构的公安消防机构,随着社区消防工作的迅速发展,引起公安消防机构在社区消防建设中的地位和作用也发生了相应地变化,公安消防机构不再扮演包办、管理的领导角色,而是处于指导、协助、服务社区消防建设的地位。各级公安消防机构在社区消防建设中既要看到城市社区消防工作的发展方向是消防工作自治,在具体工作中充分尊重和考虑广大人民群众的意愿,避免短期行为,又要防止片面强调社区自治,单纯认为社区消防工作是社区的事情,社区居民愿意怎么搞就怎么搞,不积极履行推动和参与社区消防建设的职能。
3、工作群众性。社区建设作为我国推进城市基层社会民主化进程的重要途径,其发展目标就是要充分调动社区居民、单位的积极性,依靠自身力量,对社区公共事务实施自我管理。而这一目标也正是消防工作社会化的内涵所在,即组织和动员社区单位、群众广泛参与,挖掘社区资源,整合社区力量,自己管理自己的消防事务,维护消防安全,实现社区消防“自我管理,自我教育,自我服务,自我提高”,达到有效预防和控制火灾的目的。因此,从这个意义上说,城市社区消防工作的本质特征仍然是群防群治。
(二)推进社区消防的重要意义
1、建立社区消防安全体系是配合现代城市的发展和管理方式的变革的需要。城市化是一个国家进入工业化、现代化社会的基本特征和标志,它反映出国民总人口中城市人口的变化规律。据国家城市建设统计公报,我国城市发展进程迅速,2001年底全国有城市688个,城市人口39590万人,城市面积832817.
6平方公里,城市化水平为32.9%(上述数字不包括建制镇和集镇)。根据中国科学院与民政部"中国城市预测与规划"课题研究组研究预测,2010年中国城市化水平将为42%左右,今后10年我国每年城市化水平将提高0.8-1个百分点,每年新增城镇人口1000万以上,我国城市化将进入一个高速发展时期,其中沿海多数地方的城市化水平高达50%-60%,而西部大多数省区城市化水平将保持在30%-40%之间。我国城市的建设和改革适应了社会市场化改革的需要,逐步建立和完善了城市社区服务体系。城市住宅小区的兴起,极大地推动了社区的发展。由不同文化、不同职业、不同单位而组成的、居住在同一社区的社会群体,特别是城市居民对社区服务的依赖性越来越强,依托社区开展消防工作,积极适应中国城市建设和发展的特点,建立全新的、真正大众化的,富有时代特色的人性化的大消防的格局,是各级消防部门必须重视的问题。
2、立足社区开展消防工作,是适应当今世界消防社会化发展趋势的需要。适应国际社会关系可持续发展的潮流,努力改善人类生存环境,为我们探索和拓展城市社区消防工作的新领域提供了契机。开展社区消防工作,建立完善的社区消防安全体系是当今西方发达国家的一贯做法,也是其社区工作的一个极为重要的组成部分,他们的成功经验和做法对我国城市社区消防建设将产生重大影响,也是我国社区消防应该学习和借鉴的。如在日本,社区建立了完善的防灾体系,不仅有完备的防灾、救灾基础设施和器材,而且社区消防文化氛围十分浓厚,他们在社区和市民中倡导"自己居住的地方应由自己来保护"的理念,以及社区消防宣传、防灾、救灾体验和演习、消防纪念和表彰大会、消防志愿者活动等,吸引了广大市民积极参与防灾、救灾事业,营造了良好的社区消防安全环境。这些做法体现了以人为本的思想观念,符合社会发展的主题,代表着当今城市社区消防建设和发展的潮流。因此,重视社区消防工作,营造良好的社区消防安全环境,借鉴西方发达国家成功的社区消防管理经验,是适应当今世界消防社会化发展趋势的需要,符合我国加入WTO后社区建设与国际接轨的潮流。
3、推进社区消防工作是优化居民生活环境和维护社会稳定的需要。城市社区建设应坚持"以人为本、服务居民",坚持不断满足社区居民的社会需求,提高居民生活质量和文明程度为宗旨,把服务社区作为社区建设的出发点和归宿点。当前随着经济的繁荣和社会的发展,人民群众的生活水平和生活质量普遍提高,居民对人身安全和家庭财产防火越来越重视,人们希望远离火灾,而消防安全又是与人民群众生产、生活密切相关,是人民群众普遍关心和需要帮助的问题,以社区为依托,以"火灾发生少"为目标,进一步加强社区消防建设,强化城市基层消防工作,明确社区消防管理和服务职能,帮助解决居民生活中遇到的消防问题,发展社区消防文化,建立安全稳定的社区消防安全新秩序,实行社区消防自治,做到消防安全人人参与,可以及时消防火灾隐患,最大限度地优化居民生活环境,为安全生存的空间提供有力保障,从而达到维护社会稳定,促进社区健康的发展的目的。
二、社区消防管理的模式以及存在不足
(一)社区消防的管理模式
根据社区管理活动中主体角色不同,可以将社区消防管理分成企业主导型管理模式、政府主导型管理模式、市场主导型管理模式、社会主导型管理模式四种类型。
1、企业主导型消防管理模式。这种管理模式形成于计划经济时代,企业对社区内各种基础性设施享有所有权,在政府有关部门的参与下,企业直接或间接行使社区消防管理职能的管理模式,企业主导型社区消防管理模式是典型的企业办社会的模式,在企业的基础上建立社区消防。然后,企业对社区消防进行管理。企业主导型管理模式是企业对社区消防实行直线管理,融社区消防设施建设管理、消防宣传教育服务于一体,由企业房产、保卫、宣传等有关部门实施统一管理,对社区内消防设施器材安装、配备、维修、管理、使用,消防宣传、教育、培训等社区内的各项消防事务实施一条龙服务,政府、社会、市场在单位社区内消防管理的作用是微不足道的,所有社区消防的各项活动基本上由企业包办。
2、政府主导型消防管理模式。这种社区消防管理模式是以政府为核心的管理模式,在现阶段主要是以市辖区人民政府下派的街道办事处为主体,在居委会、中介组织、社会团体等各种社区消防主体的共同参与配合下对社区的消防设施器材安装、配备、维修、管理、使用,消防宣传、教育、培训等各项消防事务进行管理。上海市人大1997年1月审议通过新修订的《上海市街道办事处条例》,规定了街道办事处在社区建设中的职责和任务;①建立完善社区服务体系,开展社区服务,提高居民生活质量;②举办文化、教育、体育和娱乐活动,普及科学法律知识,提高居民的文明素质;③开展绿化的保护和建设工作,维护社区整洁,优化生活环境;④健全治安防范网络,创建安定社会秩序;⑤其他社区建设工作。因社区消防是社区建设的一个组成部分,这从法律上确立了以街道办事处为核心的政府主导型社区消防管理模式的地位。
3、市场主导型消防管理模式。这一模式又可称“物业管理模式”。它是在城市综合开发的基础上,适应市场经济的要求,建立起来的一种经营性的社区管理模式。这种模式包括以下内容:⑴由物业管理部门依照法规、合同对统一规划开发的新建设住宅小区的各类消防设施器材,以经营的方式进行集中管理,向居住人提供多方面的消防服务。⑵小区消防管理通常采用签订消防承包责任书和承诺的方式将具体任务落实到岗位管理人员身上。⑶对住宅小区中消防方面的社会管理、行政管理职能由街道办事处和公安、消防等有关方面配合进行。
4、社会主导型消防管理模式。这一管理模式可称自治模式,以社区居民委员会为核心,联合社区内其他各种主体(非政府组织、新经济组织、企业、个人)一起,共同参与社区消防事务的管理,实行真正的民主自治的消防管理模式。1989年通过的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定:“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。居民委员会是社区内的基层民主形式.在社区中以居委会为核心,挖掘社区中各项潜在的消防资源,共同建设社区消防,为社区的消防建设服务。社区内的各项社区消防事务由社区居委会及其他成员按社区的各项规则办理,社区消防的管理经费由社区成员通过各种渠道筹集。国家对社区消防事务的管理,以社区内各种组织、团体等为载体,运用法律、经济的手段,从宏观上对社区消防的工作进行指导,引导社区消防建设和发展。
(二)社区消防存在的不足
纵观各类不同的社区管理模式,其共同存在的不足有:
1、社区居民的消防安全意识淡薄,缺乏扎实有效的宣传教育。由于我国的学校教育课程里对消防安全知识的普及几乎是空白和消防宣传教育的不到位,人们对消防的了解,只是通过日常生活中的接触和单位的安全培训。因此,社区居民的整体消防安全防范意识薄弱,自防自救的能力差,有的居民对消防一无所知,不会使用任何灭火器材,缺乏在火灾情况下自救逃生的知识和技能,甚至不知道消防队是干什么的,火警电话是多少。社区居民对社区消防建设工作也不接受、不支持,听之任之,阻碍了消防进社区持续发展。有的社区从领导到居民,他们对“消防进社区”活动的目的、意义不够明确,对开展这项工作的必要性和重要性认识不足,因此,在社区消防建设中,这些人的工作热情和积极性都不够高,认为那是消防部门的事,与己无关,你上头要啥就干啥,大家跟“风”行事。这种表面上“热闹”的现象,事实上只能是“昙花一现”。到头来,各相关部门投入大量精力、人力乃至财力得到的结果,必然是“雷声大”而“雨点小”,社区消防工作难以取得令人满意的实际效果。另外社区消防宣传教育资金落实困难也是制约社区消防的一个重要因素。这一点尤其体现在各街道办事处,在消防宣传教育资金上可谓捉襟见肘,开展消防安全宣传教育往往只能是走过场,搞形式,社区居民受到的教育不多,效果不大。
2、相关法律法规仍不健全。一是现有的《消防法》和公安部61号令等,都只对机关、团体、企业、事业单位的消防安全管理工作做了笼统的规定,而对社区怎样做、做到什么程度等均未明确,所以从法律角度而言,社区消防管理工作存在法律规定不明的难度。正缘于此,消防工作由地方各级人民政府负责,这在市、区两级都基本得到了积极有效的贯彻落实,而在街道和社区一级,由于缺乏专门的消防机构具体操作,组织上没有了保证。大部分社区在消防安全管理上,都是通过签订“乡规”、“民约”等形式,与辖区单位及居民群众等建立协调关系,共同做好消防工作。采用这样的体制和方法管理消防,用一时可能有效,但长此以往,没有了规矩势必难成“方圆”,使社区消防建设要么停滞不前,要么流于形式成“花瓶”,起不到“保一方平安”的实际作用。《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第十条虽然规定了居民住宅区地物业管理单位的消防安全职责,如保障疏散通道、安全出口、消防车道畅通,保障公共消防设施、器材以及消防安全标志完好等等,但没有制定相应的法律责任,各地也没有出台相应的实施办法或实施细则,致使该规定在日常消防监督检查工作中的操作性不强。例如物业管理单位如果不履行消防安全职责,应受到怎样的处罚,由谁来处罚以及如果居民区没有物业管理单位,消防安全由谁来管理等等问题均不明确。二是《消防法》对于建立社会消防管理体系缺乏宏观整体制约和保障,不利于社会消防管理机制的长效建立。《消防法》虽然明确由各级人民政府在消防工作中负责,也规定了教育、劳动、建设等行政主管部门和新闻媒体主管部门在消防工作中的法定职责,但是缺少有效的整体制约和保障机制,各行政主管部门实际操作中也是按照本部门相关基本法律进行行政管理和监督执法。同时,《消防法》设定的法律义务,不能有效地与其他法律进行配合,其他的法律也没有相应的消防规定,这样不利于纠正人们惯常认为的消防工作是消防部门的事的传统思维模式,消防部门既要向政府争取公共消防设施建设和部队装备建设投入,又要和相关职能部门协调处理消防宣传、教育、消防审批前置等诸多问题,更要承担着对社会面的监督管理职责,工作被动。
3、社区消防工作尚未形成有效的工作运行机制。一是社区体制改革后,社区的行政管理职能逐步转化为社会服务职能,由于受传统习惯影响,不少社区没有将消防安全工作纳入社区服务的内容,仍然依靠上级会议、通知等行政命令开展工作,注重工作的突击性,忽视工作的连续性,工作方法和手段单一,缺乏长效管理措施。譬如消防宣传工作,有的社区仅在“安全月”、“119消防宣传日”期间开展几次活动,没有将消防宣传纳入社区教育等日常性基础工作。二是工作运行机制整体还不协调,横向部门之间缺乏沟通。各级公安消防机构往往注重抓好具体工作落实,忽视社区消防安全管理规定的制定、消防规划的完善等工作,对全局性工作的把握和参与程度不够,导致安全检查、隐患整改具体工作增多,未能形成良性工作运行机制。派出所、社区、物业公司、业主之间也有类似问题,由于缺乏沟通协调,时常出现各自为政的局面,使消防工作难以落实到位。部分社区居委会没有将消防组织网络建设延伸到居民小组、楼道、经营单位,也没有制定完善的消防安全管理规定和消防安全责任制,责任职责不能落实到具体单位、具体居民家庭,使得社区自身在管理过程中缺乏规范性、自主性,各级消防安全职责还不够明确,直接影响到消防工作的有效落实,而社区消防管理人员工作制度往往沿袭了以前的保安人员工作体制,不要说怎么去定期维护、检测、操作消防设施,有些管理人员竟连灭火器的使用和判断是否过期都不知道,加之没有明确的奖励机制,难以将消防安全管理经常化,制度化。此外,公安派出所在对社区业主实施消防监督的过程中,由于社区民警承担着专项治理、治安防范等大量工作,在社区工作的时间一般很难达到规定要求,同时由于重罚轻奖的考核机制,使社区民警对消防执法的积极性不高,与严格执法的要求还有很大差距。
4、社区消防基础建设薄弱。一是基础设施建设先天不足。许多场所的消防设计未引起设计人员的重视,设计人员只是一味地根据甲方要求的建筑布局、设想来设计,并未考虑消防安全。有些建筑施工中标单位因自己没有消防资质,便挂靠其它有资质的单位,而施工仍然是原班人马,造成工程施工质量粗劣,给消防安全带来隐患。二是社区消防硬件设施不够完备。在城区内规划的新建社区的消防基础设施还比较完善,而且消防安全管理上也有一套固定的模式,但是经济落后的老城区社区消防建设“先天不足”,电器线路老化、消防水源缺乏、乱搭乱建、占用消防通道、群众消防意识淡薄等现象十分普遍,消防基础设施十分薄弱,大多数社区灭火器材等设施配置较少,少数社区即使配置了,也是量少质差,甚至失效过期;有些社区尽管安装了室内消火栓,但水带、水枪没有配备到位,参差不齐,有的甚至形同虚设,毫无作用。硬件设施的缺乏和保管不当,一旦发生火灾,就难以进行火灾初期的有效扑救。在如有的社区为便于管理,禁止机动车辆随意进入,便在社区入口安上铁栅栏、石礅等,只能让行人通过,机动车辆不得进入。从而在万一发生火灾的情况下,消防车也不能顺利进入社区内部,进行扑救。此外,社区内的一些菜市场、小地摊、书报亭、修车摊等也见缝插针,占用着消防通道。社区内的建筑一般都是一个单元一个疏散楼梯,对于每一户居民来讲特别是在六层及六层以下的单元或住宅中,只有唯一的一个疏散楼梯,一个安全出口。而有的居民经常将家中的自行车、破旧家具、纸箱等堆放在楼梯间和通道上,甚至在通道上搭盖厨房、储藏室,严重占用了疏散楼梯。
如果底层住户发生火灾,楼上各层人员将难以从疏散楼梯顺利疏散。再者现在许多居民为了家中防盗,在门窗上均安装了比较坚固的防盗门和铁栏杆,这样既不利于安全疏散,也不利于消防人员进行火灾扑救。有的社区由于规模小、开发早,根本未设置一只室外消火栓。住宅楼特别是七层以下单元式住宅、六层以下的塔式住宅、通廊式住宅根本没有任何室内消防设施和器材。即使是超过七层的单元式住宅和超过六层的塔式住宅、通廊式住宅以及底部设有商业网点的单元式住宅按照《建筑设计防火规范》的要求设置了室内消防给水系统,但由于开发公司或物业管理部门对此疏于管理,不按照维修、检测、保养,再加上居民的挪用,不法分子的盗窃等原因,使住宅楼内消防设施损坏丢失严重,绝大部分都不能正常使用。此外,由于居民的消防意识薄弱,几乎没有居民家庭中配有小型灭火器材。从而导致了整个社区内消防设施和灭火器材严重不足,不能有效地进行初起火灾的扑救,极易使小火酿成火灾。三是社区物业管理部门经费不足导致消防设施维护管理难以为继。由于物业管理中存在的运作机制不规范、整体水平低等原因,物管费收缴率低,用于消防设施维护管理上的更是屈指可数,部分物业管理公司面临生存危机,消防设施维护管理更是举步维艰,造成消防设施失管失修问题严重。部分社区消火栓损坏、消防器材被盗现象时有发生,物业管理公司对消防设施维护管理积极性不高,投入较少。部分经营较好的物业的消防设施维护费主要依靠政府拨一点、社区筹一点、共建单位出一点的办法加以解决,而部分长期亏损的物业公司消防设施维护费主要来源于房地产开发公司的补贴,房产开发公司出资的目的是从售房的实际需要出发的,社区内住房一旦售完,开发公司势必停止补贴,因此物业公司无法长期保证消防设施维护费用的落实,这将直接影响到社区居民火灾扑救。
三、做好社区消防工作的对策与措施
(一)以广泛深入的消防宣传教育和技能培训提高居民和物业管理人员的消防安全素质。
一是建立社区消防宣传网络社区消防宣传工作,应在已有社区组织机构的基础上,建立完整的消防宣传网络。社区消防工作小组具体负责社区消防宣传活动的开展。只有依托这种完善的社区消防管理网络,才能使社区消防宣传工作的全面开展得以实现。二是建立社区消防宣传阵地。每个社区要在人员集中或休闲场所建立消防宣传栏,有条件的可建立“消防宣传教育活动中心”、消防画廊、消防公益广告栏,要积极组织开展丰富多彩、寓教于乐的消防文体娱乐活动。各社区可借助社区内的人文景观、文化广场等场所,组织人民群众喜闻乐见的宣传活动,要针对不同季节、不同群体的特点开展多种形式的宣传教育。与此同时,各社区可将对外开放的消防站作为重要的消防宣传教育阵地之一,组织群众定期到消防站参观、体验消防生活,接受消防教育。各社区领导机构应加强与新闻媒体的联系,增强新闻单位对社区消防宣传的关注力度,在提高人民群众对社区消防宣传工作重要性认识的基础上,增强消防意识,通过消防宣传阵地,在社区营造浓厚的消防宣传氛围。社区内应普遍设立消防公益广告牌、消防宣传栏、消防宣传橱窗、消防画廊等,统一在每个居民楼道设置“119”消防警示牌。充分利用社区文化宣传机构、场所和有线广播,开展消防安全宣传教育活动。各社区应在图书室、老年活动室、社区报刊中增加消防方面的内容;在公共场所设置消防宣传栏、消防公益广告牌、消防宣传室、消防画廊等;在每个居民楼道设置警示牌、居民防火公约;设置消防宣传教育室,提供各种消防法规、书籍和画册供群众阅读,定期播放消防安全VCD宣传片;利用社区培训家庭防火员,发行《社区消防安全简报》;社区志愿消防巡逻人员每天早晚鸣响防火警示笛,提醒居民关闭“三源”(电源、气源、火源),防止火灾。各社区在寒暑假期间应组织少年儿童进行防火教育,召集老弱病残人员向其讲授防火常识,举办广场文化活动、社区文艺汇演,结合季节火灾特点和重大节日,充分利用街道文化站、社区服务活动室、社区广场等现有文化活动设施,组织开展贴近社区、贴近群众、贴近生活和喜闻乐见的消防宣传活动,将消防知识融入其中,做到寓教于乐。公安消防机构也要加大社区消防宣传力度。消防站应对社会开放,定期接纳社区群众进行参观,开展火场逃生训练,使其增强对消防知识的了解。公安消防部门还可以开通消防热线,随时接待群众的消防投拆和消防咨询,通过多种生动活泼的形式,使消防宣传活动更加贴近群众,贴近生活。三是提高物业人员的消防技能.对社区内物业的相关人员要进行专门的集中培训,使之更多地掌握消防安全知识和火灾扑救与组织施救技能,提高对社区内公共设施和建筑消防设施的管理、保养技能,能够在检查中及时发现问题并解决问题。另一方面,可以制定相应的技术认证考试来规范和保证社区安全管理从业人员的素质,从而提高消防安全管理工作的质量。上海市就充分发挥上海消防学校的固有资源,对企事业单位法定代表人、消防安全管理人员、自动消防设施操作人员、化学危险品“三员”、公众聚集场所经营人员等各类从业人员进行消防安全知识和灭火技能的专业培训,两年内共计培训各类人员8万多人,大大提高了消防从业人员的消防安全素质。另外,建议社区内的单位和家庭参加火灾保险,以提高其抗御灾害的能力。
(二)加快保障社区消防安全及消防事业发展的法规建设。
公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》明确了居民社区物业管理单位的消防管理职责,填补了长期居民社区消防工作无人管理的空白,但还没有统一的社区建设国家消防安全标准,社区消防安全管理效果仍然参差不齐,使城市居民小区消防安全管理很难进入标准化,法制化轨道。因此,针对社区消防法治不健全,应尽快制定出高质量、经得起时间和实践检验的、与《消防法》衔接配套的社区消防法规体系,各级地方政府和相关部门可根据《消防法》出台相应的规定,逐步使社区消防工作的各个方面都能有法可依。对相关职能部门、公安消防机构、街道办事处、居民委员会、派出所和居民个人应尽的义务和职责要以法律或法规的形式规定下来,并制定相应的法律责任,要明确民政、城建、工商、文化、教育、卫生等部门,根据社区消防建设的内容和要求,负有建设、指导、协调和服务的职责;明确公安派出所实行责任区民警包片负责制,督促辖区单位、物业管理部门、居民委员会履行消防职责、开展防火检查,切实发挥公安派出所的监督作用;明确消防处(科)要加强社区消防业务指导,督促检查社区公共消防设施建设,对社区内的单位实行抽查,消除火灾隐患;明确规定辖区消防中队要做好消防站开放工作,对辖区内单位、居民住宅区底数清、情况明,制定灭火预案并实施演练;明确城市街道办事处的职责:将社区消防建设工作纳入社会治安综合治理主要内容;制定社区消防工作计划;定期召开社区消防工作会议;指导社区居委会开展社区消防管理工作;与驻区单位签订防火安全责任状等;明确社区居民委员会的职责:制定防火公约,定期对社区内的单位和居民住宅楼院及消防通道开展防火检查,对辖区老、弱、病、残和孤寡老人提供消防安全服务等。特别是当因其不履行其职责,造成严重后果时,应处以什么样的处罚要有较详细地规定。并根据社区的规模、性质,特别是针对新建社区和老城区的特点,分层次对消防组织建设、消防安全责任、消防宣传教育、消防安全检查、车库等重点部位的消防安全管理等制定相应的规定,《规定》要把握好尺度,不宜过细,既要有普遍性,又要灵活性。对新建社区消防软硬件建设要坚持高标准,有条件的社区要建立视频监控系统,把实现规范化管理作为这类社区消防安全的主要目标;对老城区以及未实施物业管理的社区,重点从软件上下功夫,突出社区的消防安全管理,进一步严格细化各项规章制度;对车库等配套设施不健全的老城区和建设相对较晚的社区,在政府未统一规划建设停车场的情况下,可会同城管、“创建办”等部门,利用小区空地,采取划线管理的临时措施,保证消防车通道畅通。如上海就根据建设部、公安部、民政部联合召开的济南会议精神,在立足本市实际情况的基础上,制订出台了《关于进一步加强社区消防工作的意见》、《社区消防工作建设标准》《关于进一步落实消防工作责任制的实施意见》等文件,以建立社区消防工作三级网络、推进“八个一”工程和强化消防工作责任制为重点,确定了五年社区消防建设工作目标,并在03年内及时总结和推广了黄浦、长宁等区试点工作经验,实现全市100%的社区消防工作达标.
在单独制定《社区消防安全管理规定》有困难的情况下,也可将消防安全纳入社区其他管理规定中。社区自身也要建立、健全具体的社区消防工作制度、消防联席会议制度、消防宣传制度、防火检查、巡查制度等。建立社区消防档案,对社区单位、住宅小区、重点辖区分别登记、造册建档,实现社区消防管理的科学化和规范化。另外,在当地公安消防机构的指导下,还可以编写《社区消防工作指南》、《社区消防工作手册》等,用于指导社区的消防实践工作。
(三)要从源头上建章立制,进一步细化规范社区的消防安全管理机制。
消防工作制度落实到位,主要是加强社区消防的制度建设,明确社区消防安全委员会、消防办公室、警务室等机构及社区消防安全责任人、社区消防安全管理人等各类人员的消防安全职责;建立和落实社区的消防安全责任制、工作例会、宣传教育、防火巡查检查与火灾隐患整改、消防设施管理、火灾扑救等制度,规范社区消防管理。社区消防安全委员会组织召集不少于一次的年度社区消防工作会议;社区每年与驻区单位、物业公司和居民住户签订消防安全责任书,推动社区消防安全责任制的落实。通过制度建设,形成以街道办事处为主导,以居委会为依托,社区单位、行业部门、广大群众共同参与的社区消防工作运作机制。主要是建立如下机制:
1、互动机制。政府及其职能部门与社区之间要形成一种双向互动的工作关系。政府及其职能部门在履行其管理职能时,与被管理者一般都是单向互动,即定期向被管理者下发文件、传达指示,公布信息,这种单向的互动能使被管理者及时了解政府的政策倾向和政策动态。但社区消防建设是一个开放的、动态的过程,如果只有单向的信息传递,而没有良好的信息反馈,政府及其职能部门在制定政策时就可能会出现偏差,同时单向的信息流通也不利于社区消防建设的协调发展。因此,政府职能部门应当制定定期走访制度,或者定期、不定期地与社区进行交流、沟通,加强彼此之间的联系,形成良性的互动机制,共同推进社区消防建设工作。
2、服务机制。政府及其职能部门要进一步转变观念,增强服务意识,改进工作方法,寓管理于服务之中,通过服务促进管理,增强社区消防建设的活力。政府及其职能部门可为社区消防建设提供多方面的服务,包括政策服务、协调服务、引导服务、宣传服务。一是政策服务,即制定出台规章制度,为社区消防建设提供有力的法律依据和政策保障,支持社区依靠自身力量,利用社区资源,强化社区火灾事故防范功能,解决社区消防安全问题,为社区政治、经济、文化、环境的协调健康发展创造良好的消防安全环境;二是协调服务,即发挥职能作用,帮助其完善组织建设,实现责、权一致,积极帮助解决社区消防建设中遇到的现实困难,使其充分发挥自我服务、自我管理、自我教育的作用。政府及其职能部门应帮助社区健全各类消防组织,主要应建好“四张网”:一要建好组织管理网。通过颁发消防责任任命书、签订责任状等形式,构建社区、居民小组、楼道三级管理网络,负责社区的日常消防安全管理。同时,明确物业管理部门的消防设施维护保养责任和经营单位的消防安全主体责任。二要建好自救网。把社区义务消防组织建设作为扑救社区初起火灾的一支重要力量加以发展,组织妇女、物业管理人员、社区服务管理人员、经营业主等常备力量,定期开展灭火演练,提高社区扑救火灾的能力。三要建好防护网。在发挥社区保安作用的基础上,把党员干部、离退休人员、共青团员等骨干力量组织起来,建立消防志愿巡逻队、义务值勤队,增加消防巡查密度,进一步严密火灾防护网络。四要建好监控网。通过采取加大返还罚款额比例的措施,调动派出所、社区民警做好社区消防监督工作的积极性,依法强化对社区业主的消防监控。同时,在社区保洁员、收费员等服务人员中建立松散型的流动消防监控网,使其成为安全防范的“耳目”,派出所定期组织活动,了解掌握社区治安、消防动态,形成固定和流动相结合、纵向与横向相结合的立体组织网络,夯实社区消防工作基础;三是引导服务,即引导其广泛动员社会力量,挖掘和合理利用社区资源,整合驻社区的机关、团体、部队、企业事业单位等组织的力量,调动一切积极因素,共同参与和推动社区消防建设;四是宣传服务,即社区消防建设要通过社区居民自治才能得以实现,因此,必须广泛发动社会力量参与社区消防建设。政府及其职能部门要利用电视台、电台、报刊等各种新闻媒体,着重宣传社区消防建设在新形势下的重要作用和意义,还可以举办“社区消防建设义务服务日”等活动,为社区提供相关的信息咨询服务,扩大影响,进一步推进社区消防建设工作。
3、监督机制。政府及其职能部门充分履行监督职责,是社区消防建设顺利进行的有力保障。监督可分为法律监督和过程监督。一是法律监督,即社区消防建设必须在国家法律法规规定的范围内进行,要监督社区严格执行国家有关消防安全的法律法规和技术规范,认真履行消防安全职责,及时消除火灾隐患;二是过程监督,即政府及其职能部门要参与社区消防建设的重大活动,定期到社区进行走访调查,听取社区负责人的工作汇报和情况反映,了解社区消防建设工作的进展情况,督促落实政府有关消防安全的各项工作任务。
4、激励机制。社区消防建设具有自主性、社会性和群众性,为发挥社区的主观能动性,创造良好的消防安全环境,政府及其职能部门、社区三方面都要运用激励手段来推动和鼓励社区消防工作。可采取目标激励、精神与物质激励和情感激励三种方法。一是目标激励,即制定一个明确的目标,是各地积极开展社区消防建设各项活动的内在动力,政府及其职能部门要根据经济社会的发展程度,帮助社区不断确立新的目标,不断推动社区消防建设的进程;二是精神激励与物质激励,即要及时总结社区消防建设所取得的成效,定期总结表彰工作成绩突出的社区,有条件的可适当采用物质激励。社区也可开展争先创优活动,对参加社区消防建设工作积极、成效显著的机关、团体、部队、企业事业单位和个人,进行评比奖励;三是情感激励,即社区和政府职能部门要实行以联络社区消防建设工作人员的情感为基础的管理方式,主动与社区消防建设工作人员进行沟通,加强相互之间的联系与协作,关心工作人员的思想、工作和生活,帮助他们解决工作中遇到的问题,充分发挥他们的积极性和主动性,共同打造社区消防建设的良好发展局面。上海市公安局就充分利用激励机制,制订出台了《上海市公安派出所消防监督检查规定》,明确了派出所第三级消防监督工作的范围和权限,并对1000余名专(兼)管消防民警进行了业务技能培训,同时,结合公安警务机制改革,把社区火灾控制指标列入了社区等民警的目标量化考核范围,有效地发挥了基层一线民警开展消防监督检查的主观能动性。
(四)建立完善的城市消防基础设施、基本的灭火装备器材和社区消防队伍。