文件管理制度精选(九篇)

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第1篇：文件管理制度范文

关键词:建筑质量;监督管理;建筑节能

1加强建筑质量监督管理在建筑节能工作中的作用

1．1积极完善建筑质量监督管理在质量监督管理工作中，首先要做的就是完善质量监督体系。在具体的完善工作中，需要对建筑工程自身的特点和性质进行合理，并根据每个施工环节进行对应的监督管理，最后将各个施工环节进行整合，从而有效地对质量监督工作的完善提供参考。而且，由于建筑质量监督管理需要对整个建筑工程进行贯穿，充分地对每个环节进行深入了解，并通过以责任主体的行为以及工程的具体施工为监督核心，开展监督管理工作。此外，通过对某建筑节能工程的分析资料显示，积极完善建筑质量监督管理工作能够有效地为建筑质量提供保障的同时，为建筑节能工程的发展提供帮助。1．2完善建筑质量检测体系在对建筑工程质量进行监督管理之后，需要为监督管理工作的成效进行鉴定，也就是利用检测体系对工程质量进行检测，根据鉴定的结果判断建筑工程是否存在质量问题。在具体的完善工作中，由于需要准确的检测数据来进行判定，所以对应的检测仪器的精准度必须进行提升，从而为判定的工作提供保障。而通过对某工程当前的检测体系来看，并为针对建筑节能工程本身制定对应的检测体系。相对来说，存在的部分检测体系的精准度以及检测效果并不能够准确地为建筑建筑质量提供保障。所以，对于建筑检测体系必须进行完善，从而在有效提升检测体系的同时为建筑质量提供保障。

2建筑质量监督管理工作的作用分析

通过对某建筑工程提供的数据显示，要想有效地开展建筑工程质量监督管理的工作，就必须依附于其核心主旨建立一套核心的体系。如监督站。根据国家命令推行的相关政策《建筑工程节能质量监督管理办法》中明确的表示:“各地建设主管部门集齐委托的工程质量监督机构依法实施建筑节能质量监督管理。”所以，无论是建筑工程的建设还是建筑节能工作的开展，都需要在建筑质量监督管理的体系下进行。而对应的监督站也应该以确保建筑工程质量的前提下进行，根据国家命令推行的法律能够制定对应法律法规以及相对规范性的建筑质量监督体系。在围绕工程进行开展的同时，实施多方位以及多角度地深入对建筑质量的监督管理工作中，从而有效地为工程质量提供保障。从建筑工程质量监督管理工作的整体来看，除了要建立核心的监督站外，也要根据建筑质量的实体形式为参考，并将其分为施工前、施工中以及施工后三个方面。通过全面介入建筑的施工过程，从而有效地为建筑质量以及监督管理工作提供保障。

2．1施工前对工程质量的监督

从对某建筑工程施工现场的实际监督情况来看，建筑企业是建筑工程的主要承担责任的主体，当建筑工程质量发生问题时，直接受到影响的也同样是建筑企业本身。所以，想要有效保障建筑的质量，就必须要求建筑质量监督管理工作能够贯穿建筑工程的始终。首先是对工程单位的监督，建筑单位直接负责着建筑工程的设计、材料选用、造价控制以及建筑选型，而这些方面所存在的因素或多或少都会对建筑质量造成影响。而且，根据某工程提供的监督管理的经验来看，在应用于建筑节能工作中时，需要对监督建设单位所设计的方案进行探讨，并确定其是在基于建筑节能工作为核心的基础上进行扩展。此外，在施工前对工程质量单位的监督工作中，需要明确工程建筑的核心。在开展节能项目时，必须在满足建筑性能和质量的前提下，而由于实际情况而不得不进行修改时候，则需要充分地对其情况进行修改和完善。

2．2施工中对工程质量的监督

一般来说，在施工过程中对节能工程质量监督的主要工作则体现在施工工艺、节能材料等方面。其一，施工工艺。在施工过程中施工工艺水平的高低能够直接影响建筑的质量，无论是稳定性还是安全性，都在一定程度上取决于施工工艺的高低。所以，在具体的监督工作中，监督工作人员则需要根据建筑质量监督管理以及节能工程进行针对性的检查，并且要求施工人员能够准确按照施工工艺进行，从而有效保障建筑的质量以及节能工程的开展。其二，节能材料。建筑企业想要有效开展建筑节能工程，就必须对节能材料方面进行重视。而且，节能材料在建筑节能工程中也占据着相对较多的比重。此外，在对施工中对节能工程质量监督中，则需要对使用的节能材料、构配件、材料规格、性能以及审查合格的相关文件，在确保节能材料质量以及性能准确无误的前提下，再进行施工。

2．3施工后对工程质量的监督

在建筑工程竣工后，需要开展的监督工作大多体现在整体质量检测方面，通过利用不同的检测方法对建筑工程进行检验，并为施工前、施工时的质量监督工作提供保障。而在具体的监督工作中，以建筑节能工程以及质量监督管理的相关指标为核心，以及根据建筑工程本身的特性进行分析，并合理选用恰当的检测方法对其进行检测。此外，由于建筑节能工程的特殊性，在具体的检测方法选择时，则需要根据检测方法的优劣势进行分析，尽量避免由于选用不合适的检测方法而对建筑本身的质量造成影响。众所周知，随着建筑体系的不断发展，对应的检测方法也同样在提升，无论是种类还是检测性能，这些因素都是需要分析的种类，根据建筑节能工作的特性而选取合适的检测方法，从而有效地为建筑工程的监督质量提供保障。

3结语

建筑节能工作的开展已经成为当前的趋势，随着对资源保护意识的提升，对于节能工作也越来越重视。但是，需要在基于建筑本身的性能以及质量为前提下进行，所以对于建筑质量监督管理工作的重视程就有必要进行提升，在对建筑质量提供保障的同时促进建筑节能工作的开展。此外，通过对我国部分建筑工程的质量监督管理体系来看，并不能为建筑节能工作的开展提供保障。所以，想要有效的在保障建筑质量的前提下开展建筑节能的工作，就必须对建筑质量监督管理工作进行更提升和完善，从而在保障建筑节能工作开展的同时，实现我国建筑工程可持续发展的目的。

作者:李红宾 赵娟娟 单位:叶县住房和城乡规划建设局

参考文献:

［1］于宝太．建筑节能工程质量监督分析与管理研究［J］．工程质量，2014(S2):153－155．

第2篇：文件管理制度范文

1、有利于实现企业管理的战略目标

企业在经营活动的过程中必然伴随着方方面面的经营和管理目标。健全而合理的内部管理制度，不仅可以大幅提升企业的管理沟通效果，将企业长远战略发展方针政策溶于管理制度中，使得内部信息传达和沟通准确顺畅；而且还可以将在具体执行过程中有所偏差的经营问题予以向上反馈，有助于管理层及时调整及时改进，从而实现企业系统目标。

2、有利于营造平等友好的工作氛围

完善而健全的制度建设过程可以有效保护企业的管理者和员工的切身利益，有效弥补管理上的不足和漏洞，从而杜绝贪污寻租的现象发生。企业的管理制度稳定而健全并且地位在领导职权之上，这样的科学而规范的管理形式使得员工在心理上有所保障，职工的业务行为和操作只要是在企业的管理制度范围之内的，就可以不必按照领导的喜好而行事，便于员工发挥自身主动性，从而拥有工作职权。对于经营管理者而言，可以按照管理制度来行使职权，从而有利于形成自我约束，相互监督的行为处事方式，避免个人主义和官本位现象的出现，有利于营造平等友好的工作氛围。

3、有利于形成良好企业文化

当一个企业的经营规模和管理水平达到一定程度之后，才会开始建立规范的管理制度，健全完善的制度建设过程一定是企业在发展过程中的必经之路也是基础管理规范。拥有现代化的管理规范制度体系，企业在流程执行过程中可以提升员工的业务素质，从而营造出积极向上的企业文化，塑造出高效而有绩效的企业管理形式，从而提升社会评价和口碑。

二、企业管理制度建设的原则

制度建设是企业管理的基础，是企业得以顺利运行的必要条件。企业管理制度应具有合法性、可行性、严肃性和先进性，为满足“四性”要求，管理制度建设应遵循以下原则。

1、系统原则

根据系统论的观点来阐述企业管理制度体系，深入分析各项管理制度之间的内在联系和功能作用，从而从根本上揭示了作用于企业管理效率的要素和内涵。在企业内部控制和管理过程中，业务流程的长短和效率决定了各个部门的运行效率。将企业的管理活动按照业务的开展进行设计，以流程为导向进行管理制度建设，从而满足了系统性流程管理的原则和思想。

2、以人为本原则

在企业的组成成分中，最重要关键也是最具有可变性的就是员工。但是企业管理是否能取得成功、计划组织领导和控制的功能都是通过“人”来实现的，可见只有在各个业务环节都充分发挥了员工的积极性、主动性和创造能力，企业才能够取得经营目标。3、稳定性与匹配性相结合原则在企业管理过程中，对于不利消极因素总是要进行不断否定的过程，保留和发扬其中的积极因素，并在学习过程中，不断吸收国内外先进管理经验，进行自我调整自我完善，从而适应不断变化的内外部环境。这就从客观上需要遵循和按照稳定性和适应性相匹配的原则。

三、企业管理制度建设的宏观对策

做好企业管理制度建设从宏观上来说需要关注以下五方面的工作。

1、增强企业管理制度建设的科学性

企业管理制度的建立包括了一系列相互联系的单项制度，它们共同组成了有机整体，这就需要各个单项制度之间彼此关联相互支撑，既在各自业务范围内发挥有效作用，有所侧重，同时也要组合成一个完整的管理体系。只有在科学性的基础上建立起的管理制度，才能使得各个管理制度合理配合，自然衔接从而发挥制度的整体协同作用，保证管理制度的积极性和合理性得以发挥。

2、增强企业管理制度建设的实用性

在企业制度方面，每个企业各有千秋，由于制度本身所具有的规范性和规律性，因此在内部管理制度的建设过程中，除了要符合企业自身的发展特点和行业属性之外，还要求制度和企业的长远发展相契合，只有符合自己的发展道路才是最合适的。如果企业不顾客观情况而照搬其他成熟管理制度生吞活剥，轻则会使企业正常的作用无法发挥，重则可能会给企业造成不必要的麻烦和投入。

3、提高企业管理制度建设的可操作性

现代企业的内部管理制度决定了如下特点：问题要尽量简化，形式不宜繁琐，体系建设不宜复杂。相应的管理制度应当是详略得当，简化有效。根据企业不同的实际情况，对于当前急需执行的任务，优先发展的制度予以制定并执行，同时随着企业的业务需要和制度需求的认识加深，再根据重要性对原有的制度进行完善和更新，从而逐步有步骤地建设完整完善的管理制度。循序渐进的流程和完善的体系建立过程可能会起到更加明显的效果。

4、确保企业管理制度建设的时效性

随着经济社会的不断发展，经济一体化不断推进，现代企业所面临的内外部环境发生了前所未有的变化，相应地，企业管理理念、方法等也要发生相应变化，这就使得原有的规章制度和管理方法产生了滞后性、不适应。因此，企业在制度建设过程中，一定要遵循与时俱进的提升和改善。与时俱进就要求管理制度建设和企业组织建设相结合，管理制度随着组织架构的变动而完善。企业管理制度只有在不断地变化中进行完善，才能够从性质上实现企业人员、制度和职能的相互搭配从而提升企业的管理竞争力。

5、保持企业管理制度建设的先进性

美国宏观经济学家熊彼特认为，创新是企业增长利润的来源。企业要对于瞬息万变的市场进行适应，就需要进行持续创新和学习，而完善的内部管理制度和有所创新的行为模式是企业想要得到快速发展的重要保证。目前，国内企业还处于快速发展期，同时也碰到了良好的机遇和发展机会，企业必须以开拓创新和勇于发展的进取精神，落实管理制度的建设和发展，从而全面综合的提升企业形象和潜力，以迎接新任务，适应新变化。

四、企业管理制度建设的微观流程

企业内部管理制度制定有一定的程序，它直接影响到企业管理制度的优劣，进而影响到企业管理活动的成效，整个企业的存亡兴衰。因此，在进行企业内部管理制度建设时一般要遵循以下流程。

1、进行企业管理制度的调查研究

制定和计划企业管理制度，需要做好准备工作，首先，安排企业中涉及制度建设的部门和管理人员、专职人员对于现状进行充分的调研。在结合国家大形势及方针政策路线的基础上，学习其他优秀先进企业的管理制度经验上，进行分析，从而从根本上保证管理制度的可行性和合理性。

2、管理制度的起草拟写

在进行了前期调研的基础之上，就要进行制度的起草阶段。起草阶段的工作可以根据各个部门具体工作进行，组织不同领域的专家和工作人员制定相应的管理制度。在进行资料草拟阶段，可以多准备些相关的资料以便开展后续工作时有大量的资料进行整合。管理制度的规章内容是由标题、发文时间和正文三部分组成。其中主要的标题内容通过事项和文体进行组合。发文时间写在标题下面（也可以写在正文之后），有时还要写上经什么会议通过。正文一般有三种写法：

（1）条目式。即整个规定从头到尾部都以条目的形式反映。一般前一、二条写制订本制度的原因、目的、依据等，中间写具体内容，末尾几条写实施说明，如适用范围、执行日期、解释权、与原有关制度的关系等。

（2）总则、分则、附则式。其中总则要写明制定该制度的依据、目的、意义、原则；分则要写明该制度的具体内容；附则要写明该制度的生效时间、适用范围、解释权等。

（3）前言、主语、结语式。其中前言写制定制度的目的、依据、原由；主体部分写规定的具体内容，一般分条写，可以列若干个小标题，小标题下用序码排列条目内容；结语部分写实施说明、执行日期、解释权等。一般来说，内容比较简单的用前言、主体、结语式；内容比较复杂的用条目式；内容复杂、层次较多的用总则、分则、附则式。不论采用哪种形式，一般都由三部分组成：第一部分，即总则或前言或条目式的前一、二条，都是说明制定该制度的依据、目的、意义或适用范围（也有的把适用范围放在最后一部分）；第二部分，即分则或主体或条目式的中间部分，这部分是制度的核心内容，要写的周密、准确，层次清楚、条理分明；第三部分，即附则或结语或条目式的最后一、二条，都是写该制度的实施说明，如执行日期、解释权等。

3、管理制度的讨论审议

草稿写成以后，应进行讨论审议。讨论审议应在拟稿人员中间和有关职能部门及基层单位中进行。并报请有关部门会签和专家领导审定。讨论审议是制定制度、完善制度的重要环节。对制定的管理制度应进行充分讨论，集思广益，查漏补缺，精益求精。讨论审议可先在拟稿人员中间进行，在草稿初具规模后，再组织有关部门、单位一道进行会签、修改，不断完善管理制度，最后经企业主管领导审核签字。对于涉及企业整体利益或职工切身利益的管理制度，如工资、住房、医疗、职工教育等，需提请有关会议审议通过。

4、管理制度的试行修订

第3篇：文件管理制度范文

关键词：建筑工程; 质量监督; 措施

中图分类号：TU198文献标识码： A

引言：

我国生产力水平的不断提高，以及科学技术的飞跃发展，对建筑工程的质量监督管理提出了更高的要求，并逐渐使其规范化与制度化。工程质量监督管理是影响工程质量的关键要素，而工程质量的好坏将关乎建筑施工企业的生存和发展。近年来，我国建筑工程的质量问题持续增多，备受广大群众的关注。对此，加强建筑工程的质量监督与管理，是目前提高工程质量的必然要求，也是促进建筑行业综合发展的重要手段。

建筑工程质量监督管理的现状分析

1. 政府相关部门的监管力度欠缺

目前，相关政府部门缺乏有效监管工程质量的管理机制，对其中存在的质量问题缺乏重视，如监管力度不足、执法不严、发展观念落后以及管理意识薄弱等，造成在建筑工程的施工中，忽略国家法定的施工程序，有的未办理相关的手续，就盲目施工；有的工程单位施工图纸未经严格审核，就将其投入施工中。或者少数工程单位的资质不高，未经严格审查，就将工程转包出去。最终导致整个工程项目存在较多的安全隐患。

2. 片面追求项目工程的施工进度

任何一个工程项目的施工进度与施工速度，均应依照相应的比例进行，尽量做好力求平衡，但实际上许多工程项目是为了迎检或某大型活动而建设，工期短、任务重，为了早日完工，把施工进度作为整个项目工程的业绩表现，未结合实际情况，片面追求施工进度，自行将项目工程的施工顺序进行颠倒，基础部分未严格按照相关规定建设，隐蔽工程未及时验收或尚未验收已投入下一道工序，这些问题的存在将给工程项目的质量造成严重影响，进而产生一系列的施工质量问题。

3. 建筑施工单位在工程质量管理方面的问题

某些施工单位只注重工程所带来的经济效益，而忽视工程的质量管理，工程施工时不按程序操作或违反操作，不按图施工，不按顺序施工，技术措施不当，由此造成工程质量低劣，质量事故不断发生；有的工程甚至多次转包，层层收费、资金严重流失，为了追求利益最大化，施工单位往往会偷工减料，建筑材料以次充好。此外，施工从业人员的素质偏低，大部分是农民工，几乎没有受过建筑技术的专业培训，再加上工程管理人员水平不高，企业的管理体制和质量体系不够完善或存在缺陷，既无法满足工程质量管理的要求，更无法保证工程的质量。

4. 建筑市场存在较多不规范的行为

由于我国的建筑市场起步晚，相关法律法规制度不够健全，以及缺少有力的监督与管理约束机制，造成我国的建筑市场存在较多的不规范行为，严重影响了建筑市场的正常秩序。具体表现主要有：首先，部分施工单位尚未取得监督管理部门的同意，就自行开工，或者越级设计以及承建等。其次，建筑施工企业将工程转包出去或者以包代管。第三，建设施工单位在招标的过程中任意压价，或者将整个项目工程分解后，承包给多个施工企业，导致工程项目的质量监督与管理严重混乱，出现各自为政的现象，严重影响了建筑工程的质量。

加强建筑工程质量监督的措施

1 .实行施工许可和使用许可制度

施工许可制度和使用许可制度是世界各国政府对于建筑工程质量微观管理的重要组成部分, 德国、美国、新加坡等都是实行两种许可制度的代表国家。通过施工许可和使用许可的具体实施, 既避免了不具备条件的工程项目盲目上马, 给工程建设参与各方造成不必要的浪费, 又杜绝了质量不合格的建筑工程交付使用, 给国家和使用者合法权益带来不必要的损害。在这些发达国家, 竣工验收由业主、承包商及中介机构负责完成, 政府建设主管部门并不直接参与具体的竣工验收工作, 也没有核验工程质量等级的任务, 颁发使用许可证是在竣工验收之后。我国《建筑法》确立了施工许可制度和竣工验收制度, 政府工程质量监督机构需要介入竣工验收并核验工程质量等级, 笔者认为, 借鉴国际通行做法, 建立使用许可制度, 已经成为大势所趋。本着“谁设计谁负责”、“谁施工谁负责”的国际惯例原则, 政府工程质量监督应由核验工程质量等级转变为监督竣工验收工作。

2 .集中管理政府投资工程项目的组织实施

国际上, 政府投资工程项目的组织实施主要分为全部政府管理、部分政府管理、全部委托管理等几种形式。在德国, 凡是政府投资的公共工程项目, 均由联邦、州建设部或地方建设局发挥业主作用, 进行统一筹建, 而不是由最终用户担任业主角色。新加坡政府投资的公共工程主要由新加坡公共工程局、陆路交通管理局、电信管理局、海事港口管理局等主管部门根据工程性质分别作为业主负责组织实施。在我国, 一方面, 现阶段的建筑工程绝大多数仍属各级政府投资的公共工程, 管好政府投资的公共工程十分重要; 另一方面, 相当数量的建设单位并不真正具备工程项目管理能力, 已经成为导致建筑市场混乱的一个重要原因。因此, 对于中央和地方各级政府投资的公共工程, 应由国家建设部和各级地方建委设置专门的工程项目管理机构, 从可行性研究、设计委托、施工发包, 到竣工验收, 实施全过程的集中管理,工程竣工后移交给工程项目的所有单位或使用单位, 工程项目的所有单位或使用单位不能直接参加工程项目的组织实施。这些工程项目管理机构属于非盈利性常设组织, 既代表政府行使业主职权, 又在工程项目上行使政府的管理职能, 其行为接受计划、财政、审计、监察等政府有关部门的监督。这种做法可以先行组织试点, 取得一定经验后, 再推广应用。除此之外, 对于国家投资的重大工程项目, 政府应该坚持实行稽察特派员制度, 强化政府对于重大工程质量的监督控制。

3 .完备严格建筑市场准入制度

目前我国建筑市场的供求关系严重失衡, 勘察、设计、施工的生产能力明显过剩, 过度竞争造成了不良竞争甚至是恶性竞争, 引发了一系列的市场混乱问题。所以在市场经济模式下, 政府应该按照市场运作规律进行宏观调控, 国际上建设管理比较成功的国家, 无一不在建筑市场的准入制度上大做文章。严格的注册专业人员许可制度和企业资质等级管理制度, 在有效约束从业组织和从业个人正当从事专业活动方面发挥着极其重要的作用。

4 .新技术在工程监督中的作用

实体上的应用采集完整的监督动态信息。为了充分利用信息系统, 我国在监督信息系统中的日常监督模块里, 涵盖了与工程监督有关的大量条目, 如记录实物质量问题、记录资料问题、发现工程质量结构隐患、使用功能隐患、查处劣质工程、发出整改通知、处理质量事故、监督抽测、监督抽检、分部工程验收等, 界面统一, 操作简便。对同一类型的建筑有关的数据输入设有快速复制功能, 数据录入后, 即可分类查询统计, 只要打开电脑既可随时了解到受监工程的情况, 同时也可及时了解质监人员的工作情况和工作质量, 使系统具备了内外兼备的检索功能, 无论是领导或工作人员, 均可随时获得自己工作中需要的信息。

结束语：

总而言之，建设工程的质量问题，与整个工程项目的经济、社会以及环境效益密切相关，直接关系到国家及人民的生命财产安全。对此，应加强建筑工程的质量监管工作，构建健全的质量监管及保障体系，以有效保障我国建筑市场的秩序。

第4篇：文件管理制度范文

关键词：建筑工程；质量监督；现状；对策

中图分类号： TE54文献标识码：A

随着我国经济飞速发展以及城镇化的不断推进，我国的建筑行业已经取得了快速的发展，“百年大计、质量为先”，一个质量良好的工程建筑不仅会给施工方带来非常直观的经济效益，还会极大程度上促进社会经济和国民经济的发展。因此政府相关管理部门应该重视建筑工程质量监督管理，深化建筑工程质量监督体制改革，只有通过改进建筑工程质量管理中的缺陷，才能提高质量监督管理的水平，减少因质量问题引发的工程安全事故，提高我国建筑行业的整体发展水平。

一、房屋与市政建筑工程质量监督管理中存在的问题

1、 政府监管问题。随着城镇化进程的不断推进，各地工程建设突飞猛进的发展。一些工程项目没有办理相应的手续，盲目开工建设，一些工程层层转包，施工单位的资质审查不严，一些施工图未经审查开始建造，而建造业的边缘设计，由于许多建设商盲目追求施工进度和节约成本，因此留下了存在质量和安全隐患的建设工程。

2、建筑材料的质量及检测问题。一些施工企业为了追求最大的利益的想方设法的偷工减料、以次充好,建筑材料见证取送样检测样品真实性不高，存在“试块专业户”和“特制送检样品”现象。检测机构市场化后，相互竞争激烈，检测数据真实性、可靠性不强。

3、施工过程的质量监督问题。在建筑工程承包过程中，存在着一些工程施工队伍施工经验不足、专业水平不高,广泛的去承担一些自己力所不及的项目，有时甚至存在着盲目转包的现象。施工单位挂靠现象普遍，不管是谁，不论有无专业的队伍和严格的质控体系，只要有人脉、资金，接到工程就可找单位挂靠、转包。

4、竣工验收把关不严。工程竣工验收备案制实施后，在分户验收的过程中，由建设单位组织设计、监理、施工等单位进行联合验收，工程质量监督机构对各方责任主体的验收行为和标准进行监督，部分开发企业，建筑施工企业验收走过场，未严格进行分户验收，质量把关不严。

二、加强建筑工程质量监督工作的对策

1、增强政府监管部门的服务意识，改善其职能。

政府监督管理不应该站在企业的对立面，应该转变不是“领导”，而是“服务”的意识，无论是法规的制定和实施、还是国内建筑市场的整体管理，亦或者是国外市场的开拓，无不体现出政府的服务职能作用

2、强化建筑工程质量监督和管理执法力度

在建筑工程质量监管的法律法规方面，应该尽量做到细化条例，加强建筑工程质量管理监督的建设，加大监督执法力度、全面推广监督测试手段等。随着经济全球化的进程加快，我国综合国力的增强，城市化建设进程加快，工程建设规模不断增大，建筑工程质量监督工作的任务将会更加艰巨。开发建筑工程质量管理应当在充分认识国际、国内经济发展趋势，认清当前工程质量监督体制改革在我国面临的紧迫性的前提下，积极探索监督体制改革的思路与对策，更好地开展工程质量监督管理工作。[1]

3、增强质量意识

工程质量监督是一项集法律、技术、经济和行政于一体的综合性工作，属行政和技术的监督执法。因此，监督队伍素质的高低、执法能力的强弱是搞好工程质量监督的基础。当前，我国的工程质量不断提高，但仍存在许多令人担忧的问题，倒塌事故及工程问题时有发生。这些工程质量问题的发生，与我们的质量意识淡薄有很大关系。目前，由于设计市场、施工市场、建材市场的庞大且经营行为不规范，导致了市场的混乱，因此，只求利润，缺乏质量意识的现象日趋明显。如果我们的工程质量监督机构不重视质量，没有一个强的质量意识，提高工程质量将成为一句空话，要振兴建筑业，必须提高监督队伍的质量意识。在新的形势下，培养提高监督人员的素质，建立监督机构的内部考核机制，充分发挥监督站的地位和作用，是我们提高整个建筑业质量意识，解决处理质量问题的关键所在。

4、严格监督施工图审查和见证取送样检测

《建设工程质量管理条例》明确规定，施工图未经审查批准的或审查不合格的，不得用于施工。在工程质量监督工作中，应严格执行施工图设计审查制度。在工程施工单位负责办理监督手续的时候要注意如果施工方无法准确地提供施工图纸审查批准资料则不应予以办理。在施工图纸审查的过程中要保证图纸的设计质量得到保证，以确保重要的使用功能和整体的结构安全，从源头上有效地控制好工程的整体质量。在取样检测时要做到规范化，对于设计结构安全的主要检测试件和有关材料应在建设单位或监理单位见证下现场取样，并及时送至有资质的检测机构进行检测，只有保证取送样真实可靠，材料质量才能有所保障。在工程施工过程中，要对工作人员的采样预留以及送检要做到全程记录，如实地填写好见证记录。同时要做好不定期的抽查和规定时间的例行检查，核查记录要保证真实准确，对于违反规定的部分要按照有关规定及时报送进行处理同时督促整改。

5、完善监督管理内容, 规范各方主体行为

加强建设工程质量监督管理, 建立和遵循严格的工程质量监督程序, 明确监督管理任务、内容、范围、职责和权利。工程质量监督管理范围包括: 各类新建、改 建、扩建的工业、交通建设项目及其配套、辅助和附属工程; 参加工程建设的勘察、设计、建设、施工、监理五方责任主体的质量行为; 用于建设工程的材料、工程用品、构配件; 工程实体的地基基础、主体结构和涉及安全的重要部位和关键工序、使用功能、环境质量。工程质量监督管理的任务: 制定监督管理工作方案。每个工程必须根据有关法律、法规和工程建设强制性标准, 针对工程特点, 明确监督的具体内容、监督方式。在方案中, 对地基基础、主体结构和其他涉及结构安全的重要部位和关键工序, 做出实施监督的详细计划安排; 检查施工现场工程建设各方主体行为。检查施工现场工程建设各方主体及有关人员的资质或资格及到岗到位情况。检查各单位的质量保证体系和质量责任制落实情况, 检查有关质量文件、技术资料是否齐全并符合规定; 检查建设工程的实体质量。按照质量监督管理工作方案, 对建设工程地基基础、主体结构和其他涉及结构安全的关键部位进行现场实地抽查, 并对这些项目的质量验收进行监督管理; 对用于工程的主要建筑材料、构配件的质量进行抽查; 监督工程竣工验收。监督工程验收组织形式、验收程序以及在验收过程中提供的有关资料和形成的质量评定文件是否符合有关规定, 实体质量是否有缺陷, 工程质量的检验评定是否符合国家验收标准, 发现问题责令整改, 重新组织验收; 对预制建筑构件和主要材料的质量进行监督; 组织分析质量事故, 并对事故责任者拿出处理意见; 组织质量投诉的鉴定和分析; 加强建设工程项目管理程序, 规范建设各方质量行为。[2]

6、提高建筑工程质量监督和管理工作人员素质

工程质量监督管理工作缺乏专业性的技术型和管理型人才，所以，目前培养工程质量监督管理工作的专业型人才是工作重心。加强人才的培养，争取为工程质量监督机构和部门储备更多的人才，不断培养并提高人才的综合素质水平，从而确保日后建筑行业相关质量监管工作更加规范化。对人才培养要更加重视，对质量监管人员定期进行培训，提升监管人员整体的素质水平。建设单位还可以建立科学的用人体系，从而吸引更多的人才加入到工程质量监督管理工作的队伍中去。

三、结语

总之，在项目建设工程中，如果想要加强其施工质量管理控制，就一定要制定合理科学的监督控制策略，在施工的过程当中严格按照施工规范和标准按部就班地进行施工，并通过科学地手段提高业务水平以适应现代化建设和施工的需要，提高建筑行业的整体水平。

参考文献：

第5篇：文件管理制度范文

石油工程企业文化的创新建设的主体是企业的全体职工，因此企业管理者必须坚持以人为本的原则，构建以人为本的企业文化氛围。企业管理者对基层职工的关爱，会让职工感受自己在企业内是备受尊重的，精神得到极大满足后会调动其工作的积极性。尤其是在企业文化的建设有一定成效后，职工将会有强烈的自豪感和荣誉感，会将自己更多的精力投入到企业文化建设上，这不仅会给企业带来较大的经济效益，还能不断完善和创新企业文化。

二、石油工程企业管理制度的内涵及创新路径

石油工程企业管理制度，亦称为规章制度、管理标准，是企业制定的包括规范企业生产、经济、技术等活动的规则、条例、程序的集合。促进石油工程企业管理制度的创新是必然的，其主要创新路径如下。1.创新组织机构管理组织机构是企业日常经营的基础支撑，设置科学的组织机构是企业管理理论的产物，与企业的实际管理息息相关。组织机构的创新可以从对组织机构重组改制入手，实质是对企业制度的创新[2]。在创新企业制度中，组织机构必须要不断改革和创新，与全新的委托关系、分权和集权的要求相适应，以更好的提高管理效率。2.创新技术管理这是石油工程企业管理创新的主要形态，企业发展的源泉，是决定企业管理水平的重要因素。技术的创新不仅是创新技术问题，还是创新管理问题。技术创新应该从研发入手，逐步形成技术的产业化，并推广上市。石油工程企业自身特定的高科技、高风险和高投入的特点决定了企业经济效益的提高和企业的技术创新相关。因此，为了促进企业技术的创新，必须坚持以市场为导向，以提高企业的竞争力为目的，利用新的工艺方法促进企业技术和管理的创新。3.创新人力资源管理经济全球化的发展，使得企业的技术、资金等生存经营要素能随意转让，但只有人力资源无法自由转让，因人力资源是企业最为重要的战略资源之一。这就决定了石油工程企业管理的创新，必须创新人力资源管理，改革以往的管理体系，将管理系统的核心由传统的财务管理转换成人力资本。

三、石油工程企业文化建设与管理制度融合的创新

企业文化归根结底是为企业管理服务的，而企业管理制度是企业文化发展中形成和创新的，企业文化和企业管理制度是相互促进、相互影响的“二位一体”关系。因此，为了促进石油工程企业文化建设和管理制度的创新，必须将两者有效融合。1.将企业文化建设纳入石油工程企业日常管理工作中企业文化建设是日常管理工作的体现，推动了企业管理制度的创新。石油工程企业内部和单位之间、职工之间的交流和合作都渗透了企业的价值观和经营理念，不仅是石油工程企业文化建设创新的过程，也是文化建设创新的内容。石油工程企业要积极组织和开展一些有石油工程色彩的文体活动，这是强化石油工程企业文化建设的有力手段，能帮助企业构建和谐的工作氛围，培养企业职工之间的情感，是企业柔性管理的重要体现。2.利用企业文化推动企业管理制度的创新石油工程企业文化是企业管理理念的灵魂，企业文化的性质决定了企业管理制度的性质。可见，只有与石油工程企业文化背景相适应的管理制度才能符合企业的发展和创新，才能促使企业管理制度更具执行力。企业管理只是企业管理者按照所指定的管理制度开展的工作协调和合作，企业管理者必须充分利用好企业文化建设，以有效的开展企业管理，促进企业管理制度的创新，提高企业管理水平。同时，企业的管理要以企业文化的价值理念为导向[3]。在执行企业管理制度中，企业的文化价值理念会逐步渗透到职工的个人价值取向中。因此，企业管理者必须在企业内部积极树立典型人物，发挥榜样的力量，要加强对职工的教育培训，提高企业职工的文化素养和综合素质，为促进企业的发展贡献做大力量。

四、结语

第6篇：文件管理制度范文

关键词：水利工程；项目质量；监督管理；监管依据

中图分类号：TV5 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2016）01-0191-01

1缺乏独立质量监督机构

当前，水利工程质量监督机构正在从部、省、市三级机构向部、省、市、县四级监督网络的发展过程中，安康市10个县（市、区）中由于机构、人员编制等原因，质量监督机构只形成于文件层面，并未真正成立独立机构。在实际工作中，质量监督管理的职能同科室职能时常发生交叉冲突，质量监督管理职能被弱化，甚至被忽略。在工程建设任务繁重时，基层工程技术人员通常身兼多职，既是A项目的质监人员，又是B项目的项目法人机构组成人员，还肩负着C项目设计人员的角色，难以开展有效的质量监督工作，工程质量监督缺失，严重影响了水利工程的质量。

2项目决策及设计阶段缺乏有效的监督

项目建议书是由政府委托具有一定资质的设计单位编制，按照水利工程分级管理的原则由主管部门负责审批；可行性研究报告由项目法人（或建设方）组织编制，并按照管理权限向上级主管部门申请报批；初步设计由项目法人委托具有相应资质的设计单位组织编制，并向有关主管部门申请报批。主管部门通常召集项目有关部门单位专家组成专家评审委员会，对可研报告、初步设计进行专家评审；工程项目施工图则是由申报单位组织专家评审。也就是说，工程项目的决策阶段和设计阶段的质量控制，是由水行政主管部门在项目审批的过程中进行控制的。专家评审委员会的组成原则，组成人员资格标准，评审标准，可信度可靠性没有明确要求，评审结论的正确性缺乏有力保证，造成水利工程质量隐患。

3水利工程项目质量监管流于形式

现行的水利工程质量监督管理体制，以行为监督为主，强调对项目法人等质量责任主体的质量管理体系的监督检查，重点是对监理、施工、设计等企业资质，专业岗位人员从业资格的审核，以及对相关技术资料是否完备的检查。实际的监督管理工作中，虽然开展了相关的检查审核，却仅限于检查的程序层面，只关注质量监督体系、制度是否建立，企业、人员的资质资格是否符合规范要求等表面工作，忽视了制度本身是否健全可行，制度的执行贯彻是否到位，企业资质、人员从业资格与实际能力是否相符，技术资料是否真实准确，质量管理程序履行情况等深层次根本问题的监督检查。质量行为监督管理不到位还表现在对合同管理的忽视。合同规定了签订双方的权利义务，明确了各方责任，是双方的行为准则。对合同履行情况的监督管理，就是对双方行为是否符合约定准则的监督管理，也就是对质量行为的监督管理。监督合同双方切实执行合同条款，履行约定的职责义务，也是保障工程项目质量的有效途径。专职质监员的缺乏也使“质量监督采取巡回检查和抽查”的规定成为空谈，“陪领导视察代替检查”、“人到现场代表监督到位”的情况普遍发生，使质量监督管理工作流于形式，难以落实到位。另外，缺乏有效的质量监督管理的处罚规定。很多地方规定文件中，只强调了对质优者奖，如何处罚违规者却一笔带过，造成质量监督的约束力不足。

4中小型水利工程项目质量监管依据不完善

自从我国实行建设工程项目质量监督管理制度以来，已经制定了一系列的法律法规和技术标准规范，但大多数是为大型水利工程项目服务的，对数量庞大，建设任务繁重，点多面广，单项工程概算低的中小型水利工程，以“中小型水利工程可参照本规定（办法）执行”而一笔带过，对中小型水利工程质量监督管理工作并没有统一科学规范的依据，各地规定并不相同，缺乏强制性实施细则，缺乏可操作性和规范性，制约了对工程项目质量的有效监督管理。

5水利工程项目质量监督管理费落实不到位

由于政府财力的限制，相当数量的地方财政部门并没有贯彻落实相关规定和要求。水利部门按要求编制预算，报送到财政部门后变成一纸空文得不到批复。质量监督费的严重短缺，限制了质量监督管理的硬件配备、技术设备和办公条件的更新，日常质量监督工作得不到基本保障。

6质量监督管理定位不准

第7篇：文件管理制度范文

【关键词】建筑管理；工程质量；监督

现在，建筑工程的规模逐渐增大，大型高层建筑工程越来越多，而越是大型的工程其施工程序越复杂，对于其质量的要求也就越严格。我们国家的工程质量管理成绩还是很显著的，无论在建筑自身单位，还是监督机构都在不断的加强自身的能力，严格监督执法，认真履行责任。但是，我们也应看到，随着建筑数量和规模的不断变化，在各种建筑施工中仍然存在一些明显的问题，需要我们去进一步的改进。

1.目前建筑管理与工程质量监督存在的问题

1.1从业人员问题

在施工人员和质量监督从业人员的状况来看，人员的情况是非常复杂的，大多没有一定的基础知识，素质普遍偏低。对建筑质量方面缺乏一定的关注。 来自农村的农民工，大多是每年聚集到一个施工工地，比较分散，无法形成统一的整体进行专业的培训和教育。他们多是没有承担责任的法人实体，权益很难保障。

工程技术人员没有严谨的制定科学的施工设计方案或者施工中施工人员未能严格按照施工设计的要求去作业，导致很大一部分建筑工程的质量不能达到技术标准，严重影响了工程的使用性能。

1.2 施工企业的资质问题

目前很多施工企业固定资产流失严重，人才流动性大，只有少数几个工作人员能够守住公司的资质证书，采用挂靠等形式，借证书赚钱。这种皮包公司的管理模式，导致施工企业有名无实，企业中出现有资质无能力或高资质低能力的怪象。

1.3 监理单位的违规问题

监理单位经常发生的违规行为有：第一。越级监理，即允许其他单位和个人以单位名义承担监理业务；第二，与建设单位签订虚假合同，卖章，只收费，不监理；第三，推销建筑材料，介绍施工队，抹去非法的利润；第四，监理人员的能力不足，素质底下，对关键的过程和重点部位，隐藏工程检查不到位，不及时，不履行相关的规范。

1.4 用户对建筑质量问题

工程建设的业主对工程质量投诉中，经常是投诉无门，无人受理。如关于建筑住房质量事故的赔偿标准及索赔程序、关于建筑工程质量的仲裁机构及仲裁程序等，没有切实可行的实施办法，没有建筑工程质量的法制管理，尚未形成经常性的社会监督机制。

2.建筑管理与工程质量监督的改进措施

针对工程质量问题，需要相关部门切实做好质量监督工作，针对具体的质量问题采用不同的建筑管理方法，加强工程质量监督力度，严格依法办事，保证建筑工程质量的安全可靠。另外工程监管要按照一定流程进行监管，（如图1）

图1工程监管流程

按照图中的监管流程进行管理，可以很好的把握好工程监管工作的实行。

2.1加强从业人员工作能力

监督管理人员必须在山岗前进行专业的培训和考核，掌握扎实的专业基础知识，丰富的工程实践经验，熟练账务监督的方法和手段，熟悉建设工程相关的法律、法规和强制性标准，了解建设工程经济知识，以具有发现问题、鉴别质量问题和解决问题的能力。在新的形势下，充分发挥监督职能的地位和作用，是我们提高整个建筑行业质量意识，解决处理质量问题的关键所在。建设工程质量监督管理要实现可持续化发展，就要以人为本，加强相关专业基础教育和在职人员的业务培训工作，把提高从业人员的能力和水平放在首位。当然，我们还需要建立有效的激励和惩罚机制，这样才能进行公平，客观的竞争和升职，进行优胜劣汰的竞争机制，从而保证监督队伍的整体水平。

2.2管控企业入市资质，把好建筑市场准入

国家应该加强对建筑企业资质审查的立法，针对目前多数民营施工企业要重新进行审核和考察，完善资质审查的内容和细节，对无相应资质具体内容的企业需要及时取缔。各地区的建设行政部门也要加强对违规企业的惩罚力度。一旦发现挂靠，就立即给与降级制止吊销挂靠双方当事人的资质等级和项目负责人的职业资格的处置。将被挂靠企业计入不良行为黑名单中予以公示；司法机关要加强对资质挂靠的打击力度，对因挂靠导致的司法纠纷，盐城不待。当前，存在较多的无证、越级、超范围承接建筑设计、施工、建立业务行为，挂靠承包、转包、非法分包行为，同体监理行为，这些都需要进行大力度的整顿。认真组织对建筑设计、施工，建立单位的资质进行年检，取消出现重大责任事故的单位从事相应业务的等级。

2.3建立完善的质量监督机制

在提高社会监督的前提下，实现从单一事实监督向工程建设各方质量行为监督的延伸；并特别注意工程建设各方衔接部分的工程质量有效监督。划清各方衔接的质量界限，分清责任，避免管理权限的混乱冲突，通过日常监督、监督巡查与结构工程季度大检查相结合的监督形式，对影响建设工程质量的全要素实现全覆盖的监督。

2.4政府的作用

政府对建设工程质量监督管理，必须与时俱进，对新兴的新兴技术必须掌握，实现监督管理的信息化和网络化，打破地方保护的意识，实现监督方法的科学化，不断创新和改进检察设备和仪器，以有效的适应建筑技术发展的需要，保证政府对建设工程质量监督管理的科学性和有效性。由实体质量的环环把关向随机抽查转变；由“看、问”式现场检察向科学仪器，提供可靠的数据的权威性监督转变；以施工现场对承包商的监督为主向全面’全过程监督转变。改变政府建设工程质量监管的行政职能，促进建设工程质量监督管理的专业化和社会化，以经济和法律相结合为主要手段对建设工程质量所有参与者实施执法监督。

2.5监管模式和监督机制的改进

进一步完善对建设工程的监督管理，建立监督简报制度，形成内部监督和监察的压力。依靠行政手段构筑工程质量保障体系，建立工程质量监管的制约机制、责任追究机制和沟通协调机制。建立对项目全过程实体质量和行为质量的监督检查内部通报机制，形成政府内部监督、监察、管理联动的局面，避免人为的行政干预，起到在建设过程中的综合制衡约束的作用。建立法定建设程序的内部审批公示制度，同时实施责任追究制，扼制对政府投资项目的行政干预，把科学发展观落实到实处，形成巨大的威慑力和影响力。

3.健全建筑管理与工程质量监督体系

建设工程质量不仅要重视某个“点”或“几个点”的管理，更要注意“面”的管理，“全过程”的管理，工程质量不仅是静态管理，更重要的是动态管理。建立严监管‘透明化等措施健全建设工程质量相关配套的法律法规体系，增强建设工程质量的社会保障能力，对建筑的质量标准及有关问题应该立法并严格执行。全国建筑质量监督必须公开透明，让人们了解此事，关注此事。想要从根本上治理建设工程质量差的问题，就必须确立系统工程的观念，对其进行全方位、全寿命的系统管理，建立健全建设工程质量监督管理的体系，即包括各建设主体的质量保证体系，工程保险，政府监督监管体系，社会监督保证体系。

结束语：

我国城镇化的不断加快，促使了建筑管理与工程质量监督工作的不断改进，在这个过程中我们需要不断的摸索和总结，才能稳步的提升建筑的质量，而不要盲目下手，徒劳无功。相信在各方面共同的努力下，建筑管理与工程质量监督系统会更加完善。

参考文献：

[1]王朋举，朱广利.建筑管理与工程质量监督相关问题探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（17）.

[2]朱同照.建筑工程质量有效监督管理若干问题的思考[J].中小企业管理与科技， 2009，（36）：

第8篇：文件管理制度范文

关键词:独立学院 图书馆制度文化 建设

中图分类号:G250 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2010)08-157-02

图书馆制度具体是图书馆在实践活动过程中,对图书馆的本质、行为、功能、意义等一系列规则的规范性明确。而图书馆制度文化,就是在以上一系列规则的制定、实施、反馈并完善确实过程中,体现规范合理、和谐统一理念的人文现象。所以加强图书馆制度文化建设是图书馆和谐健康发展的基本保障。

一、图书馆制度文化建设意义

图书馆制度文化建设是确保图书馆管理规范化、合理化、科学化的必由之路。合理的规章制度、严格的纪律规范、科学的管理模式是图书馆文化建设的重要保证。科学合理的图书馆制度会严格约束每个图书馆员和读者的行为,会对图书馆员和读者的品格和行为作出客观的评定,同时也为维护图书馆正常借阅秩序、工作秩序,促使馆员和读者在制度的约束下进而养成良好和谐的行为习惯,发挥一定的规范职能,促使个人的行为符合集体利益和图书馆整体大局利益。

图书馆事业的健康发展现实中需要构建合理的图书馆制度文化。图书馆现代化的发展方向和发展趋势是以制度创新作为根本,一方面要尊重传统制度、遵循客观规律,另一方面要大胆探究、敢于创新,提升图书馆的制度文化理念,深刻认识并精确把握图书馆制度文化建设的作用及意义,做到切实推动和促进图书馆的可持续发展。

二、图书馆制度文化建设的思路

判断图书馆制度发展的根本尺度是图书馆制度文化的合理化程度。以图书馆制度文化创新这一根本动力,有力促进图书馆文化向现代化迅速发展。因为在某种程度上图书馆制度文化的建设和发展水平同时反映了图书馆文化现代化的发展水平。

1.图书馆制度文化建设始终保持与时俱进,符合时展的实际需要。图书馆规章制度显然具有强制性、规范性和长期稳定性等特征,是图书馆馆员和读者都必须遵守的行为准则。而制度化的长期稳定性只是相对的概念,并非是一成不变的。其规定的具体内容和形式应该与时俱进,随着时代的发展而适时改变。现代科技发展的今天不可能再用过去手工操作时代的工作要求来约束现代自动化、网络化环境下的工作人员的行为。为此,图书馆的制度是在保证前有制度相对稳定的前提下,有所改革和创新。当然,如果没有稳定和持久性,制度就不能成为人们自觉去遵守的一种行为习惯,但如果制度长期不坚持改革创新,制度又渐进成为束缚人们的创新能力。所以,在图书馆制度文化建设过程中,紧密结合当前实际的需要,符合整体发展的必然要求,渐成符合时代特征的客观、合理、科学、规范的图书馆制度文化。

2.图书馆制度文化建设切实体现“以人为本”核心理念。在加强图书馆制度文化的建设中,使制度做到,“活而不乱、严而不死”。图书馆的主要功能是根据读者的需求而提供给读者具体所需的各种文献。首先,图书馆各项规章制度紧紧围绕读者需求具体制订和实施,处处显平等、处处显尊重,以读者的需要为中心构建更多的人文关怀。再者,图书馆是在时间观念要求很强,纪律要求很严格的部门,在对馆员的要求上,多以鼓励和调动馆员积极性为主,充分发挥个人的主导作用。把紧而严的工作制度和积极健康的工作氛围有机地结合起来,这样既把制度的约束作用发挥出来,又发挥其制度的凝聚与激励效用。

3.图书馆制度文化建设要与国际相关规定保持一致。在知识型时代的今天,图书馆制度文化的建设不仅要考虑到当前本馆面临的实际情况和当下的具体国情,还需要认真探索研究国际上图书馆惯例和通则,力争在保护知识产权和打击抵御盗版等方面与国际接轨。一方面要吸取国外优秀的图书馆管理制度,扩宽图书馆的收藏范围,提高我国图书馆整体影响力;另一方面,还要严谨遵守国际相关规则,在图书馆制度上避免不必要的纷扰。

三、构建独立学院图书馆科学合理的制度体系

独立学院图书馆有其自身独有的特点,其图书馆在制度文化建设发展过程中,要切实从独立学院独特视角为出发点,全面思考图书馆制度建设与改革创新的具体问题,真正实现独立学院图书馆可持续协调发展。

1.根据图书馆制度文化建设的思路,不断完善独立学院图书馆的规章制度。图书馆制度的不断完善一方面是调配图书馆内部工作,规范图书馆组织的各项活动及读者与馆员操作行为,另一方面是协调图书馆外部关系和调动内部积极性的有效措施,同时也是图书馆制度文化建设的一项重要内容。独立学院图书馆本着遵循以下原则建立合理有效的规章制度:第一,充分把握图书馆理念为主要原则。图书馆理念包括图书馆发展观、价值观、质量观、人才观等内容,是制定图书馆规章制度的指导思想和基本原则。独立学院图书馆的规章制度力求把握图书馆的理念的核心,真正同图书馆的价值观、发展目标相统一。第二,真切以图书馆实际需要为出发点。建立图书馆规章制度的唯一目的是因为图书馆实际工作的需要,也是图书馆规章制度存在的现实价值和将来发展方向。独立学院图书馆根据图书馆实际需要而制定、修订、完善各项规章制度,以图书馆馆员的思想观念、业务水平、文化程度,拟定具体规章制度,以便馆员能够真切理解并执行相关规章制度。第三,坚持奉行“以人为本”的服务理念。在图书馆制度文化建设的过程中,把“以人为本”服务理念作为基本原则,激发人的主动性和创造性,形成团结和谐的文化氛围。图书馆工作以是否能满足读者需要为评价指标,因此独立学院图书馆首先要树立“读者第一,服务至上”的服务观念,以读者为本,了解读者需求,平等对待每一个读者,以方便读者、满足读者的各种信息需要作为图书馆工作的出发点和归宿点,以便提升图书馆的满意度和知名度;第二独立学院图书馆树立“馆员为主,创新服务”的工作理念,以馆员为本,尊重、理解、爱护、激励馆员这一核心理念,发挥馆员价值,充分调动馆员的积极性、主动性和创造性,使个人能力得到充分发挥。独立学院图书馆在推动文化建设全面发展的同时,不断推进图书馆管理制度和周全服务的创新,从而使图书馆的制度文化得到全面健康提升。

2.以独立学院独有管理模式,创新图书馆运营机制。首先,以独立学院人事管理体制为基础,创新图书馆人事方面的制度。在独立学院全院实行全员聘任制大背景下,其图书馆内部实行岗位责任制度。也就是对现有馆员实行公平竞争,择优上岗,馆员根据聘任条件能上能下,继而待遇能升能降。独立学院图书馆采取这一手段,促使优秀人才能脱颖而出,这样才能形成充满生机与活力的用人机制。同时独立学院图书馆建立严格的考核制度,根据馆员的工作业绩,具体工作量化,进而创造性提高工作效率。图书馆进行综合合理调配,相应采取激励机制,奖勤罚懒的措施,使馆员在工作中真正发挥其主动积极性和创造性,以确保独立学院图书馆事业持续发展。其次,顺应独立学院学科发展和科研水平需要,建立图书馆学科馆员制度。独立学院图书馆组织培养一批学科专业能力较强知识型的图书馆员为某学科读者提供主动的、深层次的文献信息服务的工作,从而建立科学的考核制度与考评体系。通过图书馆考核办法,促使学科馆员加强知识结构、能力结构和专业结构的学习,在独立学院图书馆信息服务中发挥一定作用。

总之,只有科学合理的图书馆制度,才能使图书馆的价值取向和价值目标得以充分实现,构建更为完善、规范、合理、人性化的图书馆制度文化,用来具体引导图书馆的实践活动,是独立学院图书馆进一步发展不可缺少的基础条件和基本保障。面对知识经济时代,构建合理规范的图书馆制度文化更是独立学院图书馆事业健康发展的现实需要。

参考文献:

1.罗丽华.论高校校园制度文化建设[J].兰州学刊,2007(4)

2.喻志鸿.以人为本―和谐图书馆发展之根本.河西学院学报,2007(5)

3.魏尧,崔丽霞.构建和谐图书馆服务理念[J].内蒙古科技与经济,2008(7)

4.贺汉魂.人本和谐经济学论纲[J].求索,2008(1)

5.许银英.发展图书馆事业的人本分析[J].高校图书馆工作,2006(6)

6.贺汉魂.人本和谐经济学论纲[J].求索,2008(1)

第9篇：文件管理制度范文

国内保险业经过近几年的快速发展，在公司业务发展战略、业务经营规划、业务经营区域、目标客户群体、销售渠道等方面，在对公司组织架构和业务经营活动进行计划、监督、评估和管理等方面，进行了许多大胆和有益的改革创新，在防范和化解经营风险和加强公司内部控制管理制度方面取得了显著的成效。但同时，由于保险公司数量的增加、规模的扩大和业务活动日益复杂化，保险市场中也出现了一些违法违规的突出问题，在国内保险市场对外开放步伐加快和市场竞争日益加剧的情况下，为了防范和及早发现经营风险，从而避免或者减少可能遭受的经营损失，保证保险业能够稳定健康快速发展，在加强保险监管的同时，各保险公司经营决策者应该认真制定和切实执行公司控制风险、加强管理、稳健经营的内部控制管理制度。

在日益激烈的市场竞争中，保险公司的竞争优势主要取决于公司的人才技术优势和组织管理优势，而不是传统的资源优势和资金优势，保险资源配置和经营管理能力的差异性和保险公司利用这些资源的独特方式，形成了各自公司的竞争优势和比较优势。建立内控制度和管理制度的目的是提高保险公司自我约束意识，防范和及时发现经营风险，建立公司内部相互制衡机制，确保正确反映公司的经营效益，提高公司的核心竞争力。健全有效的内控制度可以监督和弥补公司管理功能可能存在的缺陷，使公司在市场环境变化和人员素质差异的情况下，实现公司的市场经营目标。

保险公司的内部控制管理制度建设应注重体制创新和机制创新，应参照国际先进的管理模式进行公司内部管理体制方面的改革创新，比如公司价值链管理、组织结构管理、业务绩效管理、客户关系管理、公司价值管理、销售渠道管理、服务质量管理、公司品质管理、人力资源管理、激励约束机制管理等。按照公司内部控制管理制度，保险公司总分支公司之间应该建立严格的管控机制和费率反馈机制，总公司对分支公司的经营活动必须做到心中有数，及时指导，监控到位；应建立严格的核保和核赔分离制度，建立必要的审核制度和检查制度；对分支公司擅自越权和违法违规的经营行为，对违反公司内部控制管理制度的行为，必须认真进行内部监督和检查，加大处罚力度，并及时修改和完善内部控制管理制度，否则，保险监管部门可以追究总公司的领导责任。

二、以监管为核心，监控和指导公司内控管理制度建设

加强保险监管部门对保险公司内部控制管理制度建设的目的是在新的市场和法律环境下，将以往部分监管责任转变为保险公司的管理责任。保险监管部门的监管责任是保护被保险人的利益，保证投资人的正当投资回报权益不受侵害，监督保险公司合法合规经营，具备足够的偿付能力，以往这种监管职能是通过对保险公司现场和非现场的例行检查来实现的，但由于保险公司管理体制和业务经营的复杂程度增高，增加了保险公司的经营风险，保险监管部门例行的检查和抽查的真实性、准确性、及时性、有效性遇到了现实的挑战，增大了保险有效监管的难度。在国际化竞争的大背景下，保险监管部门必须认真研究和充分发挥保险公司的内部控制管理制度的积极作用，将内部控制管理制度建设作为强化监管的重要内容，加强事后监管和偿付能力监管，保险公司则应该认真检讨和审视公司内部控制管理制度执行的现状，增强对公司内部机构、业务、财务、投资等方面的风险管理，完善和弥补内部控制管理制度方面的缺陷和不足。保险监管部门在加强保险法律法规建设的同时，应督促保险公司加强公司内部控制管理制度建设，两者是相辅相成、不可替代、互为补充、缺一不可的。

国际上一般对内部控制按职能划分为内部会计控制和内部管理控制两类。保险公司内部会计控制包括涉及直接与财产保护和财务记录可靠性有关的所有方法和程序，包括分支机构授权和批准制度、责任分离制度以及对财产的实物控制和内部审计等。保险公司内部管理控制包括与管理层业务授权相关的组织机构的计划、决策程序、控制环境、风险评估、控制手段、信息交流、监督管理以及各种内部规章制度的执行状况。

保险公司总公司必须对分支公司的经营范围和经营规模是否相适应，内部控制管理制度建设是否完备和完善，权力与责任的平衡是否对称，重要职能和关键岗位的设立是否相互制约，独立的内部稽核和公正的外部审计是否健全，内部制度建设和内部监督机制是否执行落实，职业道德水平和培训质量是否提升，违法违规行为和有意误导行为是否得到遏制，财务制度和会计准则是否得到执行等进行研究和评估。所有这些内容要求保险公司必须建立科学完善的内部控制管理体系，提高操作效率，确保现有规章制度的执行，同时，保险监管部门必须对公司内部控制管理制度的建立和执行情况进行认真检查和监督指导。

三、以竞争为手段，建立内外资保险公司竞争合作机制

国内保险市场的对外开放，为内外资保险公司提供了一个竞争与合作的大市场，使国内保险公司实际上直接或间接地参与了国际保险业的竞争，因此，保险公司应该从国际竞争的高度，提高公司的经营管理水平和质量，应该具备全球化的经营视野和更强的合作意识，积极主动地参与业内的竞争与合作。内外资保险公司各自具有不同的优势，如何在激烈的竞争中获得最低成本、最佳产品、最优服务、最大份额、最高利润，是公司竞争所追求的目标。在全球经济一体化的过程中，保险公司共同开发和利用保险资源、保险科技、保险信息，以及保险公司经营过程中的合作与联系，是国际化经营的必然要求和发展趋势。

从管理的层面上看，外资保险公司在内部控制管理制度建设方面的先进经验和做法值得国内保险公司学习和借鉴。首先，内外资保险公司应该加强对国际通行的内部控制管理制度的信息沟通和交流，增强公司管理者对加强内部控制管理的意识；其次，应注重公司内部控制管理水平和质量的提高，以适应竞争与合作的要求；第三，应加强对业务无序竞争的管控，在管理创新、服务创新、机制创新等方面开展竞争活动；第四，共同营造一种合作创新、共同发展的市场协作精神和协作方式，提高公司的获利水平和竞争力。

四、以管理为目标，提高公司经营管理整体素质和水平

保险公司的组织结构是保证公司各部门和总分支公司各司其责、有序结合、分工明确和有效运作的组织保障，合理的组织管理结构可以把分散的、单个的力量聚集成为集中的、强大的集体力量；可以使保险公司每个员工的工作职权在组织管理结构中以一定形式固定下来，保证保险公司经营活动的连续性和稳定性；有利于明确经营者的责任和权利，避免相互推诿，克服，提高工作效率，克服办事拖拉的弊端；可以确保公司领导制度的实现，公司各级领导只有依靠一套完善的组织管理机构才能有效地行使自己的权力。

围绕风险控制和增进效益两个目标，保险公司应该如何加强内部控制管理水平，增强竞争能力，在日渐市场化和日益开放的经营环境中立于不败之地，一是应建立起高效的风险管理机制，以风险管理为核心，严格控制经营风险，保证其业务收益的稳定，满足被保险人日益增长的保险需求；二是运用高新技术手段和先进方法对风险变动趋势进行科学的预测，有效地进行公司经营风险的控制和管理；三是完善保险风险内部控制机制，对经营风险实行严格的监控，建立科学的风险监测反馈系统，提高公司经营效益；四是完善公司内部控制管理制度，用制度管人、管机构、管业务、管经营，并接受保险监管部门的指导和检查。

五、以服务为理念，提升产品创新、服务创新的科技含量

首先，产品创新能力反映公司管理和竞争水平，保险产品的系列结构、规格品种，特别是产品更新换代的频度，对保险公司产品管理能力的高低有着十分重要的影响，因此，根据竞争的客观需要，保险公司都把优化产品结构、增加和更新产品作为提高其管理水平和国际竞争力的一个重要方面，但同时必须看到，国内保险市场中仍然不同程度地存在保险产品结构雷同、业务单一、创新不足、粗放经营等问题。业务结构方面，财产险保险费收入来源80％以上为机动车保险，经营缺乏特色和品牌；业务品种方面，财产险传统型业务比重大，创新型业务、高附加值业务和延伸型业务比较少或基本上没有开展。

随着新《保险法》的实施，保险监管部门对保险条款费率的管制得以放松，保险公司有了更大的条款费率制定权，因此，在日益激烈的市场竞争中，保险公司应该跳出传统的业务框架，认真分析市场需求，建立推进产品更新换代的产品管理制度，加速开发和创新公司自身的产品系列，提高公司产品的国际化、多样化、专业化水平，努力开拓各种市场空间。培养适应产品创新的人才队伍，造就一支掌握现代产品风险管理技能和方法的高素质管理队伍，是对保险公司管理水平和内控机制是否完善的考验。因此，保险公司应该注重培养自己的专业技术人才，建立适应市场发展的产品创新机制。

其次，科技创新引导保险公司的服务创新。北京市保险市场近年来能有快速发展，同保险公司重视服务创新密切相关。目前，北京市保险市场中的服务创新表现为：服务科技方面有电话语音服务、网络和电子商务、银行结算支付方式；服务管理方面有计算机网络管理、承保、理赔、结算中心、人业绩管理、营销管理；服务方式方面有服务之家、客户回访、24小时电话咨询服务；服务理念方面得到不断提升和转变。

保险公司应在现有的基础上，加快电子化和网络化建设的步伐，采用电子计算机和现代通讯技术设备，促进办公自动化、电子商务和网络保险以及由此延伸的服务手段和领域，提高保险公司的业务处理能力和运作效率，以高效、快捷、优质的服务，积极参与保险业的国际和国内竞争。

在信息技术引发的保险创新浪潮中，公司间竞争的重点不再是产品的价格竞争，而是服务质量和方式的竞争。只有通过高质、高效、高附加值的服务竞争，才能将各种保险产品更快更好地送达顾客，才有利于扩大和稳定客户关系，占有更高的市场份额，增加业务创新的机会。

第三，加强人管理制度促进服务质量提升。新《保险法》修改的一条重要内容，是加重了保险公司对保险中介人和中介业务管理的法律责任和管理责任，保险公司应根据中介业务发展的实际，制定相应的保险中介业务管理办法，加强和完善对保险中介业务的管理。国内保险业的营销方式最终将建立在市场导向型、客户需求型这样一种新的发展模式基础上，使人寿保险这一“以人为本”的保险服务行业在服务意识、服务效益、服务质量、服务渠道、服务方式、服务内容等多方面和多层次发生根本变化。

保险服务质量的提高关键是靠保险公司的服务意识的提高，靠保险公司服务创新。我国加入世界贸易组织后，保险业的制度体制改革、机构业务管理、人事分配制度等方面的改革，归根结底都将落实在服务竞争上，因此，提高保险服务与促进保险发展是相辅相成的，是保险公司在今后激烈的市场竞争中能否立于不败之地的客观要求。保险公司必须高度重视售前服务、售中服务、售后服务的各个环节，应该遵循公司的工作流程和管理制度运行，不能因人而易，降低服务水平和质量。

第四，高度重视银行保险的发展机遇和经营风险。银行保险最直接的含义就是通过银行网络来销售保险产品。充分利用庞大的金融机构网络，增加保险的销售渠道，高效率地覆盖市场与客户是保险公司热衷于银行保险的最现实的愿望。银行保险所显示出来的独特魅力和广阔前景对保险公司拓展销售渠道意义重大，一是可以建立客户资源共享机制，为双方客户提供综合性互惠服务；二是加强银行保险业务的深层次合作；三是适应网上保险的需求，实现双方网站的方便连接，为客户提供更方便，更快捷的网上保险、网上查询和网上转账等多方面、多渠道的服务。

银行保险业务发展势头迅猛，已经成为人寿保险另一个主要销售渠道，但同时，各保险公司应该清醒地认识到，银行保险不是零风险，由于保险公司在内部控制管理制度方面的滞后性，目前有些问题已经暴露，如经营效益风险、资金回报风险、资产负债匹配风险、违规操作和误导宣传等事件也时有发生，必须引起保险公司的高度重视，同时加快制定相关的风险控制管理规定。银行保险注重的是品牌形象和诚信经营，保险公司要严格依法合规经营，塑造自己稳健经营、诚信经营、合法守规的品牌形象，形成自己值得信赖的品牌优势。银行保险需要强调的是加强人才培养和培训，保险公司必须加强培训内容和时间。银行保险的核心产品是服务，服务质量是决定银行保险业务经营成败的关键所在。

六、以效益为中心，用内控制度管控公司所有经营行为

保险公司的经营目标是实现股东价值的最大化，这就需要保险公司对其分支公司的管理层进行监督，保证分支公司的管理层能够按照公司的既定目标履行职责，有序、有效地开展业务，确保公司的经营目标能够得以实现。以实现股东价值的最大化为基础的管理是一个综合的管理工具，它可以用来推动创造价值的观念深入到公司一线员工中去，用效益的观点，通过内部控制管理制度和经营目标的实施，监督和控制公司管理层的所有经营行为。内部控制管理制度是保证保险公司经营效益的实现，而分支公司的管理层既是相关制度的制定者，又是执行者，其经营行为直接影响内部控制管理制度的执行绩效。