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一、目标任务
通过开展脱贫攻坚全面排查整改工作,以“三落实”(责任落实、政策落实、工作落实)“三精准”(识别精准、帮扶精准、退出精准)“三保障”(义务教育有保障、基本医疗有保障、住房和饮水安全有保障)为重点,对照建档立卡信息和影响脱贫质量的因素,逐村逐户逐项全面系统排查梳理,确保摸清情况、查准问题,2019年12月28日前完成全面排查。以边排查边整改、有问题必整改为要求,针对排查梳理情况和问题清单,逐条逐项坚决彻底整改解决,确保措施落实到位、问题整改到位,2020年5月底前完成全部整改。
二、工作方法
以乡镇为主体开展脱贫攻坚全面排查整改工作,各乡镇和县直责任单位要结合实际,对照职责分工,认真制定方案,细化责任分工,明确措施要求,狠抓工作落实。一是帮扶单位帮扶干部自查精准帮扶十大行动等各项政策措施落实、工作落实、责任落实情况并同步整改;
二是各乡镇要统筹安排第一书记、驻村工作队和帮扶干部对贫困户政策落实情况、识别和退出精准进行排查整改,同时针对第一书记、驻村工作队和帮扶干部工作作风、帮扶力度、帮扶责任、帮扶成效等情况对驻村帮扶工作进行排查整改;
三是县十大扶贫工程牵头单位对义务教育、基本医疗、住房和饮水安全“三保障”方面情况,深入排查梳理,深化整改解决。各乡镇各部门各单位要对自查落实情况进行评估,督促严肃认真排查、全面彻底整改,确保排查整改工作务实、过程扎实、结果真实。
三、步骤安排
(一)全面排查阶段。2019年12月28日前,各乡镇各部门各单位对照“三落实”“三精准”“三保障”排点事项清单(附后),组织精锐力量对脱贫攻坚突出问题开展全面排查,确保摸清情况底数、找全问题清单,交乡镇统一汇总并由乡镇主要领导签字后报县脱贫攻坚工作领导小组办公室。
(二)梳理汇总阶段。2020年1月18日前,对照排点事项清单,认真梳理汇总排查情况,逐项说明排查出的问题有多少、已经解决了多少,采取了什么措施和典型经验做法,达到什么成效,剩下的问题怎么解决、何时解决等,各乡镇、十大扶贫牵头部门、帮扶单位按照自身职责,形成排查情况汇报以单位红头文件报县脱贫攻坚工作领导小组办公室。
(三)集中整改阶段。2020年5月28日前,全县集中5个月时间,在不断巩固已整改解决问题成效的同时,重点对照全面排查阶段排查梳理未能解决的问题,分类研究落实措施,分级制定整改方案,明确责任分工和完成时限,细化落实到村到户的整改清单,扎实推进整改解决,确保所有问题全部整改到位。
(四)抽查复核阶段。2020年5月中旬,县扶贫办、县攻坚办将对照各乡镇各部门各单位排查结果和问题清单,对重点问题、重点工作整改解决情况开展抽查复核。2020年6月份,接受省级全面复核。
四、工作要求
(一)加强组织领导。各乡镇各部门各单位要坚定扛起排查整改工作的主体责任,集中人员力量开展全面排查,单位主要领导为第一责任人,亲自调动、部署和推动排查整改工作。行业部门要立足工作职责,严格落实行业牵头责任,切实加强业务指导和政策支持,强化对排查整改的工作梳理、情况分析、数据核准,形成横向到边、纵向到底的排查工作格局,确保问题排查不留死角。
(二)确保排查质量。各乡镇各部门各单位一是将此次全面排查整改工作,与中央、省、市督查考核反馈问题统筹推进,一体排查整改,紧扣“三落实”“三精准”“三保障”排点事项清单,一体谋划、整体推进工作落实;
按照会议要求,现将办公室2017年上半年工作完成情况及下半年工作打算向各位领导简要汇报如下:
一、上半年工作完成情况
上半年,县人大常委会办公室在常委会的坚强领导下,在各工委的支持配合下,紧紧围绕年初确定的工作目标,认真履行协调、服务、管理和参谋的职能作用,为县人大常委会依法履行职权和机关有序运转提供应有的服务和保障。一是办文质量持续提高。完善文件起草、审核和收发管理,切实提高办文质量。上半年,办公室积极履行参谋和协调职责,累计办理收文104件,起草、印发县人大常委会党组文件1件,县人大常委会文件9件,县人大常委会办公室文件6件,撰写领导讲话、汇报及报告等材料10余份。二是会务工作有序开展。认真做好会前筹备、会中服务、会后总结等各项工作,进一步提高办会质量,确保各次会议顺利进行。上半年,共做好2次人代会、5次常委会及8次主任会议的组织筹备和服务保障等工作。同时,组织党员干部开展集中学习2次,召开县处级领导民主生活会、科级干部民主生活会各1次,促进全体党员领导干部思想素质、政策水平和工作能力持续提升。三是后勤保障坚强有力。按照“量入为出,合理开支”的原则,坚持经费开支审批、财务公开等制度,严控各项收支,为人大机关的高效运转提供了经费保障。上半年,在做好机关日常财务结报、核算的基础上,积极做好了人员变动和工资调整等工作。积极协调配合相关部门,认真接待了省、市人大脱贫攻坚、麻业发展、古生物化石保护立法等调研及乡村旅游开发建设、城乡环境综合政治等视察活动8次,获得省、市领导一致好评。同时,协助人事委完成了新一届代表履职能力培训班组织和服务工作;建立了人大代表工作微信群,相关法律法规及省、市县重大活动信息50余次,全面提升代表依法履职能力。另外,围绕县委脱贫攻坚中心工作,组织机关党员干部深入到包扶乡镇中和镇二排五村走访10余次,高标准完成了精准识别后的建档立卡工作。
上半年以来,虽然办公室各项工作在县人大常委会各位领导的关心支持和各工委的配合帮助下取得了一些进步,但与办公室工作的重要地位和其高标准、严要求相比,仍然存在与省、市人大综合协调工作不到位,服务工作精细度仍需进一步提高和与各工委之间工作衔接有待进一步加强等问题。针对这些问题,我们办公室全体人员将进一步加以改正。
二、下半年工作打算
下半年,办公室将紧紧围绕常委会中心工作,超前谋划、主动服务、创新实干,进一步提升政务服务、后勤保障等工作水平,更好地发挥参谋助手作用。
一是加强学习教育,进一步提高履职能力。以提升政治、业务、法律知识为目标,组织常委会各位领导、各级代表、机关干部及全体党员开展学习活动,持续增强人大常委会的凝聚力和战斗力。力争下半年,开展集中学习活动不少于2次,邀请处级领导讲党课至少1次。
XX镇党委、政府严格按照区委、区政府精准识别、精准扶贫的各项部署要求,扎实推进精准识别、精准扶贫工作,紧扣精准扶贫、精准脱贫这条工作主线,落实责任分工,做到任务明、识别准、举措实,现将情况总结如下 :
一、强化领导,夯实责任
镇党委、政府高度重视精准扶贫工作,在全面深入贯彻落实区委区政府关于精准扶贫工作的重要会议和讲话精神的基础上,主要领导亲自调查研究,亲自动员部署,亲自督查推动,确保了全镇精准扶贫工作顺利推进。一是成立以镇党委书记为组长,镇长、主管副镇长为副组长,其他班子成员和各村党支部书记的镇精准扶贫工作领导小组,同时设置精准扶贫办公室,明确扶贫专干,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各业务部门和村屯全面抓的工作格局,明确了工作职责和任务分工,为顺利开展精准扶贫工作提供了坚强的组织保障。
二、明晰思路,摸清底子
2016年,我镇始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程,贯彻实施“精心”“精确”“精准”“精深”“精细”“精密”十二字扶贫法,扎实开展各项基础性工作。全镇下辖7个行政村,48个村民小组,总人口7319户2.4万人。通过全镇动员,深入走访、严格程序,精准识别出贫困农户166户,贫困人口359人,全部为低保贫困户。精准扶贫户现已全部帮扶到位,每个干部帮扶2-3户,不定期到贫困户家中了解情况,粘贴的帮扶记录,及时向镇政府和镇扶贫办反馈相关信息,制定相对应的帮扶措施共建立镇、村、户台账300册,所有脱贫对象信息录入系统。
三、找准靶向,精准发力
结对帮扶到村到户,量身定制扶持项目,差异化扶持贫困户,精准定向施策,确保了扶贫扶到关键处、帮到点子上。在结对帮扶干部在主动做好扶贫户摸底调查的同时,包户人员深入分析贫困户的脱贫愿意,结合扶贫户实施找准帮扶突破口,提出有针对性、切实可行的致富措施。全年累计为精准扶贫户发放鸡、鸭、鹅雏8130只、农业物资5吨、生活物资57袋(桶)、生活补助资金158515元,助学补贴74500元。
三、存在的问题和不足
一是精准扶贫相关政策宣传培训不够。绝大部分干部职工以及群众对精准扶贫相关政策理解不够深入,导致贫困户 对精准识别、精准帮扶和精准脱贫等方面工作理解、配合和支持不够。
二是扶贫工作创新意识不强。虽然我镇结合实际开展了“一户一册”档案收集、“一户一策”产业帮扶等工作,但创新工作方式方法仍然不足,特色、亮点打造效果不明显。
三是扶贫工作深入贫困户力度不够。由于档案资料、汇报材料、系统数据录入等工作占用了扶贫干部大部分精力和时间,导致部分干部走访调研次数和时间少,解决实际问题少,工作方法举措少。
四、下一步工作计划
明年,我们将深入总结今年扶贫经验成效,坚持精准扶贫、精准脱贫,注重扶贫同扶志、扶智相结合,做到脱真贫、真脱贫。
一是瞄准扶贫脱贫“靶心”,提高政策实施精准度。深入贯彻落实精准扶贫理念,精准掌握贫困户的致贫原因及增收路径,有针对性落实脱贫攻坚政策。支持有条件、有能力、有意愿的贫困户发展特色种养等产业,对无劳动力、无稳定收入来源的贫困户,积极发展光伏发电、主体带动等能稳定增收的产业;扩大资产收益扶贫工作面,支持贫困户依托新型农业经营主体,以土地、帮扶资金等入股、托管的方式,或者以务工、就业等方式参与产业发展。
一、 基本情况
五池村距永胜乡人民政府10公里,平均海拔1700米,是金口河区海拔最高的行政村。全村辖4个村民小组,共175户,户籍人口545人,常住人口420人,党员14人。永胜乡五池村目前有建档立卡贫困户16户29人(2018年10月动态调整一户一人)。累计脱贫12户21人,2018年预脱贫5户9人。贫困发生率由最初6%下降至0%。
二、帮扶工作推进情况
1、一是严格按照区委、区政府关于驻村帮扶工作开展的相关要求,切实保证全体帮扶干部90%以上的精力用于开展帮扶工作。作为驻村工作队长,按要求全脱产驻村,驻村工作队按照“为民办事服务、推动精准扶贫、建强基层组织、提升治理水平、推动集体经济”五大职责切实开展驻村帮扶工作。严格遵守驻村纪律,自带行李,自起炉灶,集体食宿,吃住在村、不扰民、不增加群众负担。组织全局帮扶干部共21人严格按要求进村入户开展帮扶工作,每次入户前都会提出具体工作任务指导帮扶责任人有针对性地开展帮扶工作。
二是带头深入调查,摸清村情民意。进驻五池村以来,为了及时掌握第一手资料,摸清五池村的情况,做到心中有数。我始终坚持把走访调查作为开展驻村帮扶工作的重要方法。一是“请进来”。分别将村干部和村民小组长请到村委会,召开村支两委班子会议,详细听取了党员干部、群众对村领导班子评价,了解当地民情风俗,邻里关系,村里急需解决的问题等,初步掌握了我村的基本情况。二就是“走出去”。为进一步了解村民所关心的热点、难点问题,听取群众对发展本村经济的意见和建议,有选择性地访问本村不同层次的村民。了解群众真正想要什么、盼什么,需要为他们解决哪些问题,真实的了解到农村现状和实情。通过深入的调查摸底,整理该村存在的一些问题,初步掌握了村情民意,找准工作的着力点和突破口,明确了今后的工作思路。
2、帮扶单位强化责任意识,与五池村责任捆绑,压实责任。积极参与村上脱贫攻坚工作,化解历史遗留问题,疏通干群矛盾,实现全方位帮扶。同时,近段时间以来我局帮扶责任人入户,不再单纯地以宣讲、慰问为主导,而是甩开膀子、撸起袖子和老百姓一起劳作、下田干,共生产,切实做到了思想上尊重群众,感情上贴近群众,作风上深入群众,工作上依靠群众,经常与群众开展谈心活动,深入农户家中调查,认真听取群众的意见和建议,强化服务意识,帮助所驻村解决实际问题。有效拉近干群之间的距离,切实提高群众认可度。
3、结合“百日冲刺”行动任务,积极开展“五大”活动,全面完成贫困户16户和非贫困户159户的收入测算,结合“一超六有”标准再次筛查错评、漏评户,对五类人员台账进行细致梳理,对重点户按照文件要求收集了相关佐证材料。
4. 积极开展了干群联谊活动,通过各种形式,如中秋活动、各类讲坛、文化下乡、设家宴等形式与老百姓拉近距离,同吃饭、同劳动,倾听心声,围成一桌现场收集问题、解决问题,不断密切干群距离。
三、存在的问题:
1、非贫满意度把控无完全把握;
2、村组干部作用未发挥最大化。
四、下一步打算:
继续深入常态化开展走访,化解历史遗留问题引起的干群矛盾,进一步拉近与农户距离,加大政策讲解,提升满意度,全面完成脱贫摘帽工作任务。
就业是最大的民生,近年来县就业局在县人社局和市就业局的领导下,坚持“民生为本、人才优先”工作主线,以关注就业、创业带动就业为工作重点,改革创新,攻坚克难,形成了政府鼓励就业创业、社会支持就业创业、百姓自主就业创业、全社会充分就业创业的良好局面,为建设和谐幸福美丽幸福新西丰作出了积极贡献。现将我县就业创业政策落实情况汇报如下:
一、就业援助政策落实情况
1、灵活就业人员社会保险补贴
2016年我县执行辽劳社发【2006】15号《关于对大龄灵活就业人员实行社会保险援助的通知》,为我县符合政策的893人办理社保补贴,发放金额448万元;2017年我县执行铁市人社发【2016】96号《关于做好就业困难人员灵活就业社会保险补贴发放工作的通知》文件精神,为我县符合条件的1193人办理了就业困难 人员灵活就业社保补贴,总计发放金额501万元;2018年我县执行铁市人社发【2017】95号《关于做好就业困难人员灵活就业社会保险补贴及企业吸纳就业困难人员补贴发放工作的实施意见》文件精神,正在为我县符合政策的就业困难人员办理社保补贴。
2、公益性岗位政策
2016年我县执行铁政发【2008】25号《铁岭市人民政府关于进一步做好促进就业工作的实施意见》文件,安置897人公益性岗位就业,发放岗位补贴838万元、保险补贴138万元;2017年我县执行铁市人社发【2016】92号《关于加强公益性岗位开发管理的实施意见》文件精神,重新招聘公益性岗位人员200人,执行我市最低工资标准并代缴四险,发放岗位补贴226万元、保险补贴122万元; 2018年继续执行此项政策,至7月末总计安置225人公益性岗位就业,已发放岗位补贴186万元、保险补贴95万元。根据市就业局会议精神,扩大公益性岗位开发规模,此项工作已经在我县政府常务会通过,目前正在研究开发岗位设置,预计9月份开始宣传。
二、创业政策落实情况
1、创业孵化基地补助
目前我县有三家孵化基地,县众合养殖孵化基地(县级)、圆上圆创业孵化基地、誉达创业孵化基地(市级),三家孵化基地全部免费对外开放,为入住企业免费提供办公场地,水、电、供暖、网络、通讯等基础配套设施。
2、创业带头人社保补贴
将创业带头人的政策在我县特别是商会中进行了广泛宣传,符合创业带头人条件的企业将享受3年社保补贴。2016年4户,补贴金额24万元;2017年3户补贴金额20万元;2018年已申报2户,还有几户正在准备材料。
3、创业担保贷款
为实施积极的创业就业政策,以创业创新带动就业,助力大众创业、万众创新,为自主创业人员提供信贷资金支持,我县开展了小额创业担保贷款工作。对符合小额创业担保贷款条件的再就业人员,一次性可贷款5万元,财政进行贴息。2016年小额创业担保贷款共发放110笔,550万元; 2017年小额创业担保贷款共发放93笔,465万元;2018年我县就业局、财政局与农村信用联社经过多次研究,进一步简化了相关程序,扩大了担保人员范围,增加了担保方式,全力解决创业人员资金不足问题。目前小额创业担保贷款正在发放中,已受理87户。
三、职业培训政策落实情况
2016—2017年,我县举办各类职业培训班25期,全县2033人参加了菌类园艺、电焊、家政服务等各类培训。
四、失业保险政策落实情况
1、稳岗补贴政策
2016年以来,我县执行《关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知》文件,享受稳岗补贴292人,发放补贴资金19万元;2017年享受稳岗补贴260人,发放补贴资金12万元;2018年正在办理中,已经受理667人,资金待市就业局复审通过后发放。
今天,省、市专家一行莅临X检查验收X县创建国家农业综合标准化示范县工作,这是对我们工作的有力鞭策和极大鼓舞。
X年,经国标委批准X县创建全国农业综合标准化示范县以来,在国标委和省、市市场监督管理局的关心支持下,X县创建全国农业标准化示范县工作稳步推进、有序开展、亮点突出、成效显著,现将创建工作做简要汇报:
一、基本情况介绍。树高千尺,源自根植沃土。X县位于X省东南部,拥有X年农耕文明史,素有X之美誉,是全国重要的粮食核心区。全县辖X镇X乡、X个国营农场、X个街道办事处和X个产业集聚区管委会,X个行政村,X个居委会,总面积X平方公里,耕地面积X万亩,总人口X万,其中农业人口X万,是一个典型的平原农业大县。
守正出新,行稳方能致远。近年来,随着农业标准化工作不断加强、资源投入逐年增加、管理体制持续完善、技术机构逐步健全、人才队伍日益壮大,我县农业综合标准化工作在体系建设、科技推广、标准实施等方面取得了显著成绩,形成了以高标准粮田、无公害蔬菜、优质水果、花卉苗木、畜牧养殖为主的五大特色农业品牌。我县也相继荣获X等荣誉称号。
二、项目完成情况。蹄疾步稳,凝心聚力。我县在创建全国农业综合标准化示范县之初就明确了示范县建设的总体目标,从标准覆盖率、农产品质量、经济效益、社会效益、生态效益等方面对目标进行了细化和分解,并以踏石留印、抓铁有痕的决心努力完成各项目标。
通过国家农业综合标准化示范县的建设,我县各龙头企业、示范区精准掌握标准化技术,标准化生产管理模式覆盖县辖区种植(养殖)、加工、农产品质量检验监测和农业信息服务全过程,全县农产品质量逐步提高,农民收入持续增加,农业生态明显改善、新农村建设全面繁荣,农业综合标准化水平以及经济效益、社会效益、生态效益稳步提升!
三、主要经验和做法
(一)高屋建瓴加强制度保障,多方联动形成工作合力。X年,国家标准委正式批准X县创建全国农业综合标准化示范县项目。X县委、县政府高度重视,成立了以县长为组长、分管副县长为副组长,市场监管、农业、林业、畜牧、水利、财政、环保等职能单位为成员的X县创建全国农业综合标准化示范县领导小组,同时,我县又成立了由农业、畜牧、林业、水利、科技、气象、农机等行业专业技术人员组成的农业标准化专业技术委员会。
印发了《X县创建全国农业标准化综合示范县实施方案》、《关于成立
X县创建全国农业标准化综合示范县工作领导小组的通知》、《X县创建全国农业综合标准化示范县考核办法》、《X县农业标准化示范区管理办法(试行)》、《X县专业标准化技术委员会管理规定(试行)》等文件,明确了具体实施细则、工作计划和保障措施,并将全国农业综合标准化示范县创建工作纳入政府“四制工作”目标考核体系,确保创建示范县的各项工作得到有效落实,保证了示范县创建项目的顺利实施。
(二)强基固本加强市场监管,凝心聚力提升管理水平。在示范县创建过程中,我县不断加强市场监管力度,提高农产品质量。通过严格把控农业投入品,开展农产品市场检查,做好农产品质量监测,有效维护了品牌农产品的市场公信力,建立了完善的服务体系。X年--X年,全县共出动检查人员X人次,发放宣传资料X万余份,检查市场、超市X家,检查获证无公害农产品生产企业X家,共抽检蔬菜水果样品X个,样品合格率X.X%。通过检查进一步宣传了无公害农产品标志的规范使用,使生产者、经营者提高了对无公害农产品规范用标重要性的认识,对加强标准化生产示范基地管理起到了积极的作用。
(三)躬身笃行强化服务保障,提质增效推进体系建设。
X年以来,我县以周家口物流市场为依托,加快推进农超对接、农批对接项目建设,大力发展农产品储运、市场流通标准体系建设;持续推广“公司+基地+农户+标准”的经营模式,培育壮大农民专业合作社、农民经纪人等各类社会化服务群体,不断提升农机作业、技术培训、农资配送、产品营销等专业化服务能力,健全农业社会化服务体系;积极发展农业气象灾害预警、产量预报以及适应我县农业区域性布局的农业气象观测网络,逐步建立了面向农业生产全过程、多时效、定量化的农业气象监测分析、预测预报和影响评估的气象服务标准化体系;不断加大对推行农业标准化、发展无公害农产品、绿色食品和有机食品的政策扶持力度,加强农产品质量跟踪检验和标志管理,建立健全农产品质量安全保障体系;大力推广和提倡使用新型高效、低毒、低残留农药,提倡使用生物源农药和矿物源农药,禁止使用剧毒、高毒、高残留农药和致畸、致癌、致突变农药,推广无公害生产技术,从源头上治理农产品污染,保证食品安全与质量,以实现农业的可持续发展。
(四)大力宣传筑牢人才支撑,强化培训提供科技保障。X年以来,我县充分利用X广播电视台、新X手机客户端、微信公众号、政府网站等媒体开展多种形式的农业标准化普及、宣传工作;通过科技下乡、农业科技进村入户工程等科技活动强化了对农民的标准化生产技术培训,提高了标准化生产技术应用水平;通过加强对农产品加工企业的标准化指导,营造了良好的市场环境;截至目前,印制各种标准宣传材料十万余份,举办农业标准化知识讲座
X次、培训班X次,逐步形成了全社会重视标准化、认识标准化、支持标准化、实践标准化的良好氛围。
(五)持续强化标准编制工作,着力突出龙头企业带动作用。示范县创建工作开展以来,X县委、县政府不断加强标准综合体规划编制工作。通过构建农业标准综合体,制定和相关标准,基本实现了标准覆盖X主导农产品和特色农产品,覆盖农业产前、产中、产后全过程,覆盖率达到X%以上,为涉农企业、农民专业合作社开展标准化工作提供了技术支撑。
渔网编织作为我县脱贫攻坚三大主导产业之一,覆盖了全县X个乡镇场办的X个企业和加工站点,从业人员达X万人,带动X万名贫困人员就业脱贫,产品占据全国X%以上的市场份额,远销欧洲、东南亚等地,可创产值X亿元,但长期以来没有统一的渔网生产标准,严重制约了该产业的集约化、规模化发展,因此制定渔网产业标准、促进渔网行业实现标准化生产迫在眉睫!我县以创建全国农业综合标准化示范县为契机,组织人员积极与省标准院联系沟通,邀请该领域专家多次深入企业一线,实地座谈了解渔网行业的生产工艺、产品特性、产品要求等,编写了生态网笼产品标准,对生态网笼的分类、规格、检验规则以及包装、储运等各个环节进行规范,并于
X年X月实施,填补了生态网笼技术标准的空白。X年X月,X县被授予“中国生态渔网之乡”荣誉称号,这对于我县生态网笼行业优化生产技术、提高产品质量,促进行业良性发展起到了积极的推动作用。
截至目前,我县共组织制定了X个省级地方标准、X个市级地方标准、X个团体标准;编写印刷了《X县农业标准体系汇编》丛书和《巧媳妇工程产品标准汇编》共计X套X本,收录各种标准X余个,超额完成上级下达的标准制修订任务。
在示范县创建过程中,不断发挥龙头企业、农业合作社标准化生产的示范带头作用,积极引导X家农产品龙头企业建立健全标准体系和标准化服务推广体系;培育标准化农民专业合作社X个、标准化农机专业合作社X个,带动农民合作社X余家,新注册家庭农场X余家实施农业标准化生产;培育了优质粮食、优质林业标准化生产基地、无公害蔬菜标准化生产基地、生猪标准化养殖繁育基地等省级标准化示范区X个,市县级农业标准化示范区X个,全面形成四大标准综合体,认证蔬菜、果品、食用菌、粮食等方面的绿色食品、无公害有机农产品X多个,有效加快了农业新品种、新技术、新标准的推广和应用。
四、创建工作取得的主要成效。(X)社会效益。通过示范县创建,我县技术应用覆盖率、标准化入户率、标准化应用率、标准宣传培训率均达到X%,项目辐射区生产环节技术规程应用覆盖率达到X%以上,标准培训率达X%以上。周家口食品有限公司、朗丽食品有限公司、海创牧业有限公司等企业分别获得省级XA、XA级标准化良好行为企业;普爱饲料有限公司、中农福安粮机有限公司、牧原生猪养殖有限公司等X余家涉农龙头企业分别荣获市长质量奖、县长质量奖。培育了邓城猪蹄、周家口牛肉、李家小磨油、舒庄双黄鸭蛋、香之缘香油、红提葡萄酒,黑色农庄系列、李寨大白菜、郝岗乡辣椒、胡吉镇粉条等“X县十大特色农副产品”,有效提升了农副产品品牌市场竞争力。
(X)经济效益。通过示范县创建,有效促进了我县农业产业结构的调整,为农业增效、农民增收起到了积极的带动作用。截至目前,我县新建高标准粮田X万亩,农村居民人均可支配收入达到X元,年均增长X.X%;示范种植户年净收入增长X%。全县标准化种植面积达到X%以上,标准化示范区内的农民人均收入平均年增幅达到X%以上;核心示范区农户生产成本下降X%,年亩净产值达到X元-X元,辐射区生产成本下降X%,年亩净产值达X-X元。
(X)生态效益。通过示范县创建,在全县范围内强化了产地环境监管,全面推行配方施肥技术,推广新型高效低毒低残留农药,通过在各个生产环节上的改进和先进技术的应用,有效地减少了对土壤的破坏,防止环境污染,为实现我县粮食产业可持续发展打下了坚实的基础。
这次全市“三告别”工作汇报会,是继永寿现场会之后,市委、市政府就“三告别”工作召开的又一次重要会议。刚才,国兴同志通报了1—4月份全市“三告别”工程进展情况,分析研判了问题,提出了下一步工作的具体要求。会上还印发了市政府办公室《加强三告别工作管理有关规定》的通知,后边,高书记还要做重要讲话,请大家认真抓好贯彻落实。下面,我就全市“三告别”工作及当前几项农业农村重点工作讲几点意见。
一、关于“三告别”工作
今年以来,特别是永寿现场会之后,各县区、各有关部门对“三告别”工作更加重视,快速整地,加大投入,动员和组织广大搬迁户全面开工建房,多数县不仅追加了任务量,而且提出了超前完成的时限要求,掀起了全市“三告别”工作的热潮。截止目前,全市已启动建设21791户,占计划任务的109%,其中主体建成8350户,占计划任务的41.8%。
但是随着工程的实施,推进难度越来越大:一是由于建筑材料、工价上涨,建房成本明显增加,加之县财政资金有限,“三告别”建房补助资金筹措压力加大。二是由于房屋以群众自建为主,政府只能引导,缺乏有效的监管机制,所以房屋设计及质量有待提高。三是市级包扶单位帮建力度有待加大,还有9个市级包扶单位没有开展实质性的包建工作。以上问题,应引起我们的高度重视,采取有效措施加以解决。
下一步,我们要针对问题,议定措施,着力抓好以下工作:
一是要抓质量和进度。目前由于时间紧、任务重,建筑材料及工价上涨等影响,各县在工程施工中普遍存在紧铁打镰、偷工减料、质量低劣等问题,造成安全隐患,务必引起高度警觉。各县要把“三告别”工程建设质量作为重大民生问题,抓紧抓好。要在保证质量的前提下,再添措施,加快进度,确保6月底前完成全年任务的70%,力争80%,其困户搬迁要完成全年任务的70%以上,10月底前完成全市2万户“三告别”任务。
二是要抓资金筹措。今年全市“三告别”工程计划投资2.68亿元,目前已到位1.24亿元,资金硬缺口达1.44亿元,同时部分贫困群众缺少建房启动资金。下一步,要严格按照《加强“三告别”工作管理有关规定》,进一步加大县财政投入落实力度,提高资金到位率。要积极向中、省有关部门主动汇报,争取资金支持;要动员争取金融机构、企业和社会民间资本参与“三告别”工作,千方百计解决“三告别”资金短缺难题。同时,要抓好去年已验收户的资金兑付工作,调动群众参与“三告别”工作的积极性。
三是要抓包建援建。市级各包抓领导要带着感情和资金深入各包抓村,真包真抓,指导工作,解决问题,促进“三告别”工作顺利开展。市级各牵头单位要切实履行职能,加大协调、落实力度,积极督促本团各单位开展工作。市级各包扶单位要密切与包建村的联系,加大工作力度,行动迟缓的,近期要尽快派人带资金、带项目进村入户开展包扶。要动员在咸扶贫的中、省扶贫单位、“千企千村扶助行动”企业等参与“三告别”工程,形成工作合力。
四是要抓后续配套发展问题。“三告别”工程是一项系统工程,我们要继续坚持“三同步”的思路,确保搬迁群众脱贫致富。各县要高度重视新建扶贫村的基础设施和产业配套问题,敢于打破村界、乡界限制,善于统筹规划、连片治理,主攻贫困村水、电、路等基础设施和各项社会事业建设。要加大产业开发力度,培育群众增收的主导产业,确保搬迁户“搬出来,住进来,富起来”。要坚持扶贫与扶志、与提高素质相结合,强化技能培训,提高群众外出务工和自我发展能力。要加大旧庄基复垦整理力度,确保搬出一批、复垦一批,提高土地的集约利用率。
二、关于当前农业农村几项重点工作
(一)加快重点水利工程建设,确保民生安澜。要坚持唱响“水利建设年”这一主旋律,以渭河综合治理、亭口水库建设、节水型社会创建等重点工作为抓手,强化措施,兴水治水,推动我市水利建设上台阶。一要做好渭河综合治理工作。精心做好5月上旬在我市召开的全省河道清滩清障现场会各项准备工作;5月底前全面完成泾渭新区段20公里堤防加宽加固任务,武功、兴平、秦都及城区北岸堤防工程全线铺开;6月初完成《渭河整治水利部分详规》和《渭河段综合整治总体规划方案》编制工作。市水利局要加强与省级有关部门的联系,积极争取中、省治渭资金投入,减轻市、县两级财政压力。二要加快亭口水库工程建设进度。要抓好资金筹措、征地审批、资源压覆、初设审批等工作,加快建设进度,确保汛期结束后开工建设大坝主体工程。三要抓好农村安全饮水、水土保持、中小河流综合治理、病险水库除险加固等水利工程建设,确保按时间节点有序推进。
(二)大力推进千里绿色长廊和杂果经济林建设,促进造林绿化工作实现新突破。今春以来,我市以重点区域绿化、杂果经济林建设和林业重点工程建设为主的造林绿化工作成效显著,尤其是千里绿色长廊建设开局良好,进展顺利。目前存在的主要问题有:一是各县市区春季造林进展不平衡。二是千里绿色长廊林带建设任务还很大,个别县至今还未有实质性进展。三是个别杂果经济林地块存在苗木规格偏低、通风隔离带较窄、栽植质量不高等问题。当前各县市区要重点抓好以下工作:一是要加强对新造林的抚育管护,把管护责任落实到单位、人员和山头地块,防止人为损坏。要引导群众在新建干杂果经济林内合理套种,实行以耕代抚。二是要加快千里绿色长廊建设。要抓住春末这一段有限时间,加快建设进度;春季已来不及实施的县,要抓紧做好土地租用、施工招标、苗木订购等准备工作,为秋冬季全面完成任务打好基础。三是要抓好以永寿为主的优质核桃基地建设。近期,市林业局和永寿县政府要抽调人员认真调研,科学论证,抓紧编制优质核桃基地建设项目的总体规划,5月中旬拿出初稿。同时,要提前着手项目土地调整、优惠政策制定等前期工作,为今年秋季大面积栽植做好准备,年内力争发展核桃10万亩。
(三)统筹规划,全力抓好现代农业园区建设。现代农业园区是建设现代农业的重要载体,“十二五”期间我市要建设30个现代农业园区,今年要重点建设10个,目前已全面启动。下一步,一是市农业局要协调有关部门加强调研,尽快形成推进我市现代农业发展的实施意见和年度推进方案,争取7月份之前以市委、市政府名义下发。二是要按照边干边完善的思路,依托区域优势和特色产业,抓紧编制已确定园区的建设详规。三是要继续加快土地流转步伐,探索建立县区土地流转指导中心、土地承包纠纷仲裁机构和乡镇土地流转服务中心,创新和完善土地流转机制,促进土地向园区有序流转。四是要健全园区投入机制。市财政从今年起每年将整合一定资金用于现代农业园区建设,各级支农资金和农业综合开发项目要重点用于园区建设。要鼓励各类合作经济组织、专业大户、农业龙头企业等现代农业经营主体投资园区建设。要加大金融支农力度,强化财政贴息和农业担保,为园区建设提供金融保障。五是要强化组织领导。市政府将成立以主要领导为组长,分管领导为副组长,市级相关部门主要负责人为成员的市现代农业园区建设领导小组,领导小组下设办公室,具体负责园区建设的组织、协调和管理。各县市区要成立相应机构,明确职责,落实责任,推动园区高标准快速实施。
2017年,在**县委、县政府、县人社局的坚强领导下,在市人社局、市就业局的精心指导下,在相关部门、乡镇和社会各界的大力支持,我局聚焦高校毕业生、返乡农民工、贫困户、城镇登记失业人员、就业困难人员等特殊群体,积极落实各项就业创业援助扶持政策,大力实施职业培训,不断扩大公共就业服务有效供给,提升劳动者的就业创业能力,切实服务广大的城乡劳动者就业创业,努力避免大规模失业风险集聚,确保汉源就业局势总体稳定。现对2017年全年就业各项工作进行认真梳理,具体情况汇报如下。
一、重点工作完成情况
(一)民生工程完成情况。全县城镇新增就业2568人,完成目标任务的131.69%;失业人员再就业698人,完成目标任务的126.9%,其中就业困难对象就业200人,完成目标任务的181.81%;城镇登记失业率控制在4%以内;
(二)民生实事完成情况。开展职业技能培训和创业培训863人(其中青年劳动者技能培训384人,完成目标任务的112.94%;品牌培训192人,完成目标任务的160%;创业培训90人,完成目标任务的112.5%);发放高校毕业生创业担保贷款40万元,成功扶持27名高校毕业生创办31个项目,完成目标任务的110.71%;现有见习基地9个,今年累计吸纳34名高校毕业生见习,发放见习补贴10.18万元;向30家企业发放稳岗补贴115.61万元;发放失业金2036人次203.2万元;发放灵活就业补贴252人60.8万元。
(三)就业扶贫工作完成情况。实施建档立卡贫困户职业技能培训378人,其中技能等级培训38人,劳务品牌培训27人,创业培训4人,专项能力培训198人 ,灵活培训111人,发放贫困户培训补贴8.41万元;为4名成功创业的贫困家庭劳动力发放创业补贴4万元;开发贫困户公益性岗位241个,安置贫困家庭劳动者236人,发放岗位补贴203.81万元;开展就业扶贫专项招聘会4场,送岗位下乡14场,;建就业扶贫示范村1个,认定就业扶贫基地1个。
二、重点工作推进措施
(一)夯实就业服务基础,推动信息化建设工作开展。
1、就业失业登记及困难认定。巩固加强就业服务基础,加强基层就业服务业务人员的培养培训,严把就业创业服务第一关,切实做好就业失业登记和就业困难人员认定工作,确保就业援助落到实处,持续推进就业稳定增长。共计办理《就业失业登记证》916本,认定就业困难人员601人。
2、招聘和求职公共就业服务。积极发挥人力资源市场桥梁作用,开展“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业援助月”等系列活动,全面收集招聘和求职信息,通过四川公共招聘网管理平台、就业局公众微信平台广泛,及时搭建招聘求职供需平台,扎实做好职业介绍工作,确保各类企业、城乡劳动者、高校毕业生、返乡农民工、贫困户等群体“就业有门路、失业有退路”,努力促进转移就业。开展汉源县2017年“促进转移就业•助力脱贫攻坚”专场招聘会4场、“送岗位下乡”系列活动14场,组织70余家企业提供招聘岗位4000余个,接待求职人员2.3万人,现场达成就业意向1300余人,为7000余人提供劳动维权和法律援助服务,累计发放就业创业政策宣传资料8.3万余份。
3、建立就业大数据启动信息化建设工作。持续加强与基层劳动平台的团结协作,充分发挥基层劳动平台积极作用,全面完成农村劳动力、建档立卡贫困户、大学生、返乡农民工、城镇新增就业人员、失业人员、就业困难人员、自主创业人员、职业技能人才等9大人力资源数据库建立,明确服务对象和服务措施,扎实数据基础,确保就业服务不偏不离、精准高效。全力以赴做好全县30个乡镇17余万人的农村转移劳动力实名制登记和动态监测工作,确保劳动力动态更新率达55%以上,并按季分析县域就业形势,从新增就业情况、人力资源供求情况、园区企业用工情况、农村劳动力转移就业情况、领取失业金人员情况等方面形成有数据、有原因、有问题、有对策、有建议的高价值可行性报告,供上级部门调控政策参阅利用。
(二)扎实开展就业扶贫,全力助推贫困户按期脱贫致富奔康。
1、“一库五名单”建立。完善四川省就业服务管理系统中《农村劳动力转移精准扶贫对象系统模块》的贫困户人员基本信息和就业信息核实及动态管理,建立“一库五名单”数据库,精准掌握贫困劳动力的基础信息、就业培训、转移输出、自主创业、公益性岗位安置等情况,确保信息与脱贫办的“六有”大数据平台信息保持高度一致,做到底数清、措施明、成效显,确保劳动年龄内有劳动能力的贫困家庭至少有一人实现就业。
2、就业扶贫技能培训。加大就业扶贫政策宣传,引导贫困户树立“免费培训富脑袋、就业创业富口袋”的意识。根据贫困劳动力需求,结合我县农业产业和旅游发展需求,联合农业、林业、旅游等部门,采取“缺什么、训什么、补什么”的方式,组织贫困劳动力积极参加“扶贫灵活就业”“扶贫专项能力”“扶贫脱产专班”等“短、频、快”的技术技能培训,积极以技能实现转移就业,以“一人就业、全家脱贫”作为奋斗目标。全年培训贫困户378人,其中技能等级培训38人、劳务品牌培训27人,创业培训4人,专项能力培训198人、灵活培训111人。
3、贫困户就业援助安置。根据贫困村和贫困户因病、因残、孤老、年幼无依等致贫原因,针对贫困户中有一定劳动力、无就业渠道,且通过其它帮扶不能按期脱贫的贫困户,开发公益性岗位托底安置,拓宽公益性岗位类别,开发保洁、道路维护、交通协管、市场协管、托老托幼、病患陪护等岗位,促进困户劳动力就近就地就业同时,解决贫困村环境卫生、道路交通、老无所养、幼无所依等问题,确保2017年退出的25个贫困村都有公益性岗位,充分保障贫困村脱贫工作顺利开展。同时,加强岗位管理和监督,通过摸清底子、梳理清单、建立台账、强化监督等措施,加强对贫困户公益性岗位人员的监督管理,确保贫困户的帮扶岗位补贴资金按时足额到位,切实保障贫困户的合法权益。全年开发贫困户公益性岗位241个,安置236名贫困户上岗就业,发放岗位补贴资金203.81万元。
4、扶贫载体促转移就业。根据我县农业大县的特质,针对吸纳10人以上贫困户就业的大规模农业专业合作社、家庭农场、规模企业、农村电商等新型经营主体建立就业扶贫基地,给予吸纳就业补贴;积极对接县外职业中介和企业,择优选取吸纳就业能力强、工作岗位优势高、劳动保障服务好的机构,建立劳务合作机制,搭建1个劳务协作平台,采取将企业“请进来”、把贫困户“送出去”的“双向流通劳务”机制,更好促进贫困户转移就业、充分就业。全年开展就业扶贫专场招聘会4场、送岗位下乡系列活动14场,打造就业扶贫示范村1个、建立就业扶贫基地1个,吸纳贫困户就业18人、发放吸纳奖补1.8万元、给予扶贫基地奖补5万元。
(三)针对落实就业援助,促进各类重点群体就近就地就业。
1、城乡劳动者职业技能培训促就业。紧紧围绕贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员“五类人员”为重点,坚持以市场需求、产业发展和就业促进为培训导向,通过对重点产业发展和城乡劳动者培训需求的调查统计,针对我县农旅融合发展需求,整合县人社、农业、扶贫、教育等部门培训资源,组织培训机构“送培训下乡”,实施“技能培训脱贫行动”“重点产业急需紧缺工种技能培训行动”“高技能人才培训行动”“创业培训行动”“青年劳动者技能培训行动”“劳务品牌培训行动”等“六大培训行动”,开展助推重点产业、辅助“农旅一体”旅游产业发展、扶持特殊重点群体就业创业、顺应时展需求的焊工、中式烹调师、美发、电工、养老护理员、电子商务专项能力等职业技能培训,积极促进企业稳定用工,全力扶持城乡劳动者转移就业,并按政策及时落实各项培训补贴。全年累计培训863人(含青年劳动者416人),其中,建档立卡贫困户378人(含灵活培训111人)、重点产业急需紧缺工种320人、高技能人才102人、劳务品牌192人、创业培训90人,青年劳动者培训占比达50%以上。
2、就业困难人员就业援助稳就业。根据就业困难人员、建档立卡贫困户、冰雹灾害群体、农村残疾人等四类重点群体的就业难问题,针对性实施就业援助,通过公益性岗位安置和给予社保补贴扶持灵活就业两种方式,累计援助874实现就业。一是大力开发公益性岗位安置就业困难人员就业,根据不同群体多种类开发岗位,多行业实施就业援助,及时做好岗前资格审查、用工备案登记、在岗监督检查、补贴申报指导、补贴资金审核及拨付等工作,全年共计开发公益性岗位779人,安置688人(其中,灾后公益性岗位95人,建档立卡贫困户236人,常规公益性岗位307人,农低农残公益性岗位50个),发放岗位和社保补贴1021.15万元(其中,岗位补贴740.49万元、社保补贴280.66万元);二是加大灵活就业人员就业指导,严格按照《汉源县人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(汉府发〔2015〕18号)和(财政厅人力资源社会保障厅关于印发《就业创业补助资金管理使用办法》的通知)(川财社〔2016〕182号)等规定及时落实灵活就业人员社会保险补贴,今年共计为252名就业困难人员发放灵活就业社保补贴60.8万元,进一步加大对就业困难群众的就业援助力度,调动其自主就业的积极性,帮助实现稳定就业。
(四)大力实施创业扶持,着力推动创新创业工作更上新台阶。
1、营造良好创业氛围。一是广泛宣传扶持政策,积极通过手机APP、QQ、微信、微博、网站等新型媒体多形式、多渠道加强创业政策宣传,让城乡劳动者知政策、想创业、能创业、创好业、促就业、稳增长;二是强化创业项目库建设,开展创业项目专家巡诊活动,深入挖掘各类型的优秀创业典型参加各类创业大赛,利用就业局、大美汉源、最汉源等公众微信广泛推广,加强典型事迹事例的宣传,提高社会关注度和透明度,弘扬“企业家精神”,引导创业带动就业的良好社会氛围。今年累计开展创业项目巡诊2场,为44余个创业者提供创业指导、风险评估,推荐汉源县四海电子商务有限公司、汉源县骅楠皇木腊肉食品有限公司成功参加四川省优秀返乡农民工创业评选,分别荣获全省返乡农民工创业明星、返乡农民工创业先进集体的荣誉称号。
2、发放创业担保贷款。在创业补贴政策和资金补贴使用管理办法调整的情况下,拓宽银行放贷服务面,及时与中国建设银行、农业银行、邮储银行、农信社等金融机构完善创业担保贷款三方合作协议的签订,确保全年创业担保贷款政策的落实,及时有效扶持符合贷款的创业者享受政策惠及。以创业培训为抓手,创新培训模式,举办各类创业活动,开展创业项目专家巡诊,简化创业担保贷款申请审批流程,加大放贷力度,帮助高校毕业生、返乡农民工、失业人员等解决经营过程中资金短缺的瓶颈问题。全年完成创业培训招生组织90人,受理创业担保贷款14笔,发放创业担保贷款90万元(高校毕业生创业担保贷款40万元)。
3、扶持高校毕业生创业。坚持以扶持高校毕业生就业创业工作为重点,围绕“以贷促创,以创促就”的就业方针,全力扶持大学生创业,及时组织创业补贴申请、项目审查、实地考察、补贴审核、补贴发放。认真做好大学生档案档案的转接、存放、提取、利用、保管工作,确保大学生档案安全运转和规范管理,为高校毕业生提供优质的就业创业服务。2017年共计代管高校毕业生档案9346份,开展大学生创业项目巡诊2场,受理高校毕业生创业担保贷款4笔,发放创业担保贷款40万元、创业补贴31万元、创业吸纳就业补助4.8万元;引领高校毕业生创新创业201人,扶持27名高校毕业生成功创办31个项目,累计吸纳就业76人,确保大学生就业率稳定在90%以上。
(五)做好失业保险工作,充分发挥失业保险稳定就业的作用。
1、失业金和企业稳岗补贴发放。认真贯彻落实《社会保险法》和《四川省失业保险条例》,建立健全失业保险征缴发放内控制度,加大基金征收力度,确保失业保险费应收尽收,及时审核失业保险待遇申领资料,确保按时足额发放,保障失业人员基本生活。今年共计为2036人次失业人员发放失业保险金203.2万元,为2036人次代缴医疗保险54.14万元。
2、企业稳岗补贴发放。全力发挥失业保险“稳就业”的积极作用,严格落实失业保险稳岗补贴政策,对2016年度裁员率低于全市城镇登记失业率的企业,发放企业上年度缴纳失业金总额的50%给企业,用于企业稳岗就业岗位。今年为30家参保企业发放失业保险稳岗补贴100.78万元。
(六)严格资金使用规范,确保就业创业补助资金安全运行。
严格按照财政厅人力资源和社会保障厅《关于印发就业创业补助资金管理使用办法》的通知(川财社〔2016〕182号)文件要求,执行基金财务管理制度,确保就业创业专项资金专款专用。建立完善就业创业补助资金支出绩效评估机制,设立初审、复审、复核、审批四岗联审,按照专款专用原则和规定标准、程序,对拨付资金材料及实际情况进行认真审核,及时拨付就业创业专项资金,并将资金运行情况及时准确录入四川省公共就业服务管理系统。建立健全财务管理规章制度、就业创业补助资金管理内控制度,定期或不定期对资金使用情况进行专项检查,对虚报、套取、私分、挪用各种补贴资金的单位和个人,一经发现按相关规定严肃处理,确保就业创业补助资金不截留、不挪用、不虚报、安全、规范的运行。2017年,共计筹集就业创业补助资金971万元(其中,中央补助资金657万元,省级补助资金299万元),支出共计1177.32万元(其中职业培训补贴89.61万元,社保补贴280.66万元,岗位补贴740.49万元)。
三、工作亮点
(一)创新就业扶贫档案管理模式。一是以“就业业务下延基层片区责任制”为依托,开启就业扶贫新路子,确保实时掌握贫困家庭劳动力基本情况,实施动态管理,切实实现“户有卡、村有册、乡有档、县有库”的四级联动管理,有效保障“一库五名单”的生命力;二是设立就业扶贫“人员台账卷”“资金补贴卷”“政策依据卷”“综合业务卷”“工作目标卷”5个专卷,注重工作痕迹管理,健全就业扶贫档案,确保就业扶贫资金高效利用。
(二)开展汉源县第一届职业技能竞赛。成功举办了以“味蕾上的阳光汉源”为主题的“汉源县第一届职业技能比拼竞赛——烹调篇”活动。活动以“检验培训实效、促进产学相融、助力农旅发展”为目的,严格制定比赛规则、务实创新发展理念、弘扬传承拼搏精神。来自富林镇青富村和清溪镇同心村的8名中式烹调师高级班的参训学员,通过精心制作规定菜品和自选菜品的角逐,最终由活动评委组根据菜品的色、香、味、形等逐项评分评定,评选出一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名、优秀奖2名,活动现场颁发奖金和荣誉证书,共计发奖金2600元。通过此次活动,有效促进了青富村和同心村农家乐行业快速、持续、健康发展,为“三为汉源、爱家树风”活动的深入人心起到积极作用。
四、存在的问题
(一)创业担保贷款工作开展难度大。
1、创业担保贷款门槛高。一是贷款申请人条件要求高。申请贷款仅限“五类人员”,其家庭成员至申请贷款之日起往前追溯5年内有过贷款记录的均不符合贷款申请条件;二是贷款担保人条件要求高。银行对贷款担保人条件仅限与申请贷款人无亲姻关系的财政供养人员,且无贷款记录,但公职人员承担房贷、车贷情况比较普遍,所以符合担保条件的人员相对很少,无力担保。
2、创业担保贷款流程繁琐。一是“先培训、后创业”的流程要求,让“先创业、后培训”的人员不能申请创业担保贷款,申请贷款前必须先参加创业培训,创业培训对象仅限“五类人员”,符合参训条件的人员自然有限;二是“先创业、后贷款”的流程要求,制约着很多“想创业、无资金”的人员难创业,让“能创业、缺资金”的创业者难发展。
3、创业担保贷款耗时长。申请贷款人要经过以下流程才能申请贷政府贴息贷款:培训报名——参加培训——合格领证——创业成功——资金不足——申请贷款——贷款审核——发放贷款,先后需要2至3个月时间,对资金短缺的新创业者在资本周转运营上的困难更是雪上加霜,有的甚至难以扛过资金压力,新生创业项目不得不以失败告终。
4、小微企业创业担保贷款要求高。按照《四川省财政厅财政部驻四川省财政监察专员办事处关于贯彻落实创业担保贷款贴息及奖补政策有关事项的通知》(川财金﹝2016﹞124号)规定,我县小微企业难以达到创业担保贷款贴息相关条件:“小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员(不包括大学生村官、留学回国学生、返乡创业农民工、网络商户)数量达到企业现有在职职工人数30%(超过100人的企业达到15%)、并与其签订1年以上劳动合同。”分析2016年度企业社会保险参保情况,我县急需创业扶持的小微企业,几乎没有达到以上条件的,都不能享受政府贴息扶持政策。
建议:及时调整创业担保贷款政策,放宽政策覆盖面,简化贷款申报、审批、贴息流程,提高政策可行性和操作性,让更多有资金困难的创业者和企业享受政策帮扶。
(二)职业培训工作开展难度大。
1、招生组织难。由于个别城乡劳动者思想观念陈旧,对职业培训认识不足,都认为职业培训课时多、培训时间较长,影响正常的生产生活,特别是现行的“直补”培训方式,很多学员不接受“先交钱、后培训”,不愿参加培训,给培训招生带来较大的难度。
2、培训工种少。汉源是一个典型的农业大县,老百姓基本靠农业生产收入为主,农业产业发展较为丰富,对农业生产技术的需求较大。但是,目前受补贴专项资金使用范围的约束,人社部门能鉴定的工种较少,以致培训灵活性相对较弱,不能适应当前城乡劳动者的需求。
3、培训监管难。由于培训机构分布各乡镇“送培训到家门”,路途较远,就业局工作人员有限、业务繁多,不能全程或专人开展监管,导致监管难度很大,与学员的交流也不足,学员转移就业流动性大,大量跟踪服务比较困难。
4、系统录入难。在培训信息系统录入时,因系统原因,培训机构工种情况更新不及时,县训练中心的果树工、电子商务等工种系统内没有,这部分数据无法录入。例:在此次自查清理时,发现因系统原因,有的班级人员在正常导入后,系统出现人员信息丢失,再次倒出人员时,只有1个人或3个人的情况。并且系统还不能进行更改,重新补录人员,导致系统内部数据与实际情况存在一定差异。
建议:调整培训工作目标考核办法,不以目标任务为培训工作的“牛鼻子”,尽快明确个人直接补贴的标准,丰富培训工种和培训方式,优化系统管理,切实将“我为系统服务”的现状改善为“系统为我服务”的初衷。
五、2018年工作打算
(一)落实各项就业创业政策,完成就业工作相关目标任务。2018年预计完成城镇新增就业1950人,失业人员再就业550人,就业困难人员就业110人,城镇登记失业率控制在4%以内;促进28名高校毕业生实现创业;完成技能培训540人。
(二)落实就业扶贫相关政策,促进贫困家庭劳动力就业创业。继续贯彻落实《雅安市精准就业扶贫实施方案(2016年-2020年)》、《“一库五名单”动态管理办法》等5个操作办法和《雅安市人力资源和社会保障局进一步做好就业扶贫工作的十二条措施》等政策。加大就业扶贫政策的宣传力度,落实企业吸纳就业、就业培训、中介服务、创业扶持、转移就业、公益性岗位安置等扶持政策,持续实施职业指导、创业扶持等就业创业服务。
(三)开展各项培训工作,促进劳动者综合技能素质提升。联合相关部门,继续推进各项技能培训、劳务品牌培训、创业培训工作,高质量完成2018年的培训任务,提升劳动者技能水平,提高市场竞争力,为实现自主就业创业打下基础。大力宣传就业创业及培训政策,鼓励广大劳动者积极参加各项培训,提升综合技能素质,提高就业创业能力。
(四)加强创新创业扶持,促进各类群体实现自主创业。
对符合条件的高校毕业生及贫困家庭创业者,及时发放创业补贴及创业吸纳就业奖补,鼓励其稳定创业,以创业带动就业。认真开展高校毕业生就业服务月活动,并以活动为契机,认真做好毕业季高校毕业生回乡报道登记、档案管理、职业介绍、就业培训、创业扶持、就业见习等就业创业服务,促进高校毕业生就近就地快速实现就业创业。