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【关键词】 乳腺癌; 筛查; 方法
doi:10.3969/j.issn.1674-4985.2012.20.099
乳腺癌是常见妇科肿瘤,近年来发病率不断上升,并呈现年轻化趋势,严重影响着妇女健康和生命安全,国家对此高度重视,已将防治乳腺癌纳入重大公共卫生项目。为了早发现、早诊断、早治疗乳腺癌,提高患者存活率,改善其生活质量,湖北省荆门市东宝区2009-2011年开展了农村妇女乳腺癌检查项目试点工作,完成了35~59岁农村妇女共6230人的乳腺癌免费检查,查出乳腺癌患者4例,患病率为0.64‰。为探索出适合基层的乳腺癌筛查模式,形成农村妇女乳腺癌检查制度化、规范化的工作机制,笔者作为该项目的主要参与者,对基层如何做好乳腺癌筛查,从方法的角度进行了探讨,现概述如下。
1 筛查的实施
1.1 筛查对象及编号 确定35~59岁当地农村妇女为筛查对象,对所有的筛查对象按照《农村妇女乳腺癌检查项目技术方案》中的编号方法进行统一编号,编号共十位数字,前两位数字为筛查区号(即省、自治区、直辖市编号),第三、四位数字为筛查点号(即市、县或区编号),第五、六位为街居委会或村号,第七到第十位是个人序列号。通过该编号可以跟踪查找筛查对象,从而实现对筛查对象的准确定位,对阳性病例的追踪随访。本项目地区检查对象需达到6000人样本量,依次抽取了共182个自然村,村号由原来设定的两位数增加到三位数,个人序列号由四位数减少至三位数。检查对象达到999人时,重新从001开始编号,直至总数达到6000人。
1.2 筛查项目 (1)临床检查:对接受检查的妇女均进行乳腺的视诊、触诊。(2)彩超检查:对接受临床检查可疑者和高危人群进行乳腺彩超检查。(3)钼钯X线检查:对乳腺彩超检查可疑或阳性者进行钼钯X线检查。
1.3 筛查流程 (1)由村妇女干部召集或入户访问参加筛查的对象,宣讲筛查的目的、意义,组织筛查对象到就近村卫生室或村委会集中进行筛查,筛查时间选择在各乡镇计生办每年进行农村妇女“三查”之时或乡镇卫生院为农村居民建立健康档案的同时;(2)筛查前由调查员对每一个筛查对象再次宣教乳腺癌检查的重要性和相关保健知识,在适龄妇女自愿的前提下,向受检妇女发放“重大公共卫生专项妇幼卫生项目农村妇女‘两癌’免费检查项目服务卡”,与每一位受检妇女签好“农村妇女乳腺癌项目免费检查知情同意书”,同时进行问卷调查,以便准确了解受检妇女的基本情况和健康知识情况;(3)检诊医师进行乳腺的视诊和触诊,填写《乳腺临床检查表》及“反馈卡”,并告知高危人群及手诊结果阳性与可疑者携带“反馈卡”到指定地点进行彩超检查;(4)B超工作人员对高危人群及手诊结果阳性与可疑者进行彩超检查,填写《超声检查诊断报告单》、个案登记表,并将其反馈给受检对象;(5)超声检查结果可疑或阳性的妇女进行乳腺X线钼钯检查,督促可疑或阳性者进行进一步检查或治疗。
1.4 筛查管理 加强领导、健全组织是项目实施的保证。受检地区县(市、区)要建立卫生、妇联及有关部门、单位组成的农村妇女乳腺癌检查工作领导小组,对总体筛查工作进行安排部署,明确各部门各单位任务、职责,做好组织协调工作;同时要建立由妇幼保健机构领导及相关科室负责人组成的技术指导小组。
在项目实施过程中,项目领导小组审定项目工作计划和实施方案;适时召开工作会议,督促协调各部门参与、支持项目工作,督促财政部门按时拔付配套资金,为项目经费及时到位提供保障;将项目工作纳入公共卫生年度目标管理考核内容,定期进行监督检查;布署工作任务,采取切实有效的措施及时解决项目工作的难点问题,保证项目顺利实施。技术指导小组负责做好项目技术培训、指导、质控工作。组织思想素质好,业务技术高,群众信得过的专业技术骨干对检查人群实施就近检查服务。并将初检出来的可疑病例按检查程序进行进一步的复查确诊。其项目办要指定专人负责项目信息的收集、汇总、分析、上报。定期编写项目简报,通报工作信息。
1.5 开展技术培训,保证筛查质量 保证乳腺癌筛查工作质量,离不开一支高素质的技术人员。要根据《农村妇女乳腺癌检查项目技术方案》,积极实施人员培训计划。一是对项目乡镇卫生院的临床医生及B超医生进行项目技术培训和现场指导,提高基层工作人员乳腺癌检查理论和技术操作水平;二是按上级计划派项目管理人员、彩超技术人员、钼钯技术人员参加省级“两癌”检查项目技术培训或(和)选派骨干人员参加外地培训。通过层层培训,使项目管理人员和业务技术人员全面掌握项目实施步骤、“乳腺癌”诊断治疗和相关辅助检查技术,保证项目工作质量。
1.6 信息收集和管理 承担筛查的妇幼保健机构负责妥善保存受检对象各项检查资料(流行病学调查问卷表、临床检查、超声检查、X线检查和病理诊断结果),做好数据的电子录入工作,填写《农村妇女乳腺癌检查季报表》,按时上报相关数据至省妇幼保健院。
1.7 质量控制 按照卫生部统一制定的《农村妇女乳腺癌检查项目技术方案》要求培训,所有从事“乳腺癌”检查的医务人员各项操作应符合体检操作规程,专家技术指导组定期或不定期进行质控,复核检查结果,每年召开质控工作会议,对检查质量进行通报并提出改进措施。
2 筛查的部门配合与政策保障
一、强化组织领导
一是建立禁毒工作领导小组。成立了以主席为组长,分管副主席具体抓,办公室工作人员为联络员的禁毒组织机构,负责开展禁毒宣传工作。并将禁毒工作纳入了妇联年度工作计划,要求各乡镇、办事处妇联,县直各单位妇委会将禁毒工作作为妇联的一项日常工作职责,切实增强禁毒防毒责任感和使命感,使之成为全县妇女自觉抵制的主观意愿和自觉行动。二是强化措施。年初,我们将禁毒工作列入全年工作计划,进一步明确了妇联禁毒工作职责,强调以妇女和高危人群为重点对象,以宣传教育为主,以帮助教育为辅,最大范围调动妇女群众的积极因素,投入到禁毒工作中来。
二、开展形式多样的宣传活动
一是充分发挥妇联组织优势,以“三八”国际妇女节为契机,利用“中原女性大讲堂 固始讲堂”为广大妇女上法治教育课,号召广大妇女和家庭积极行动起来,以实际行动对进行严格防范和监督。
二是结合“两癌”和“两筛”免费筛查民生实事宣传活动及扶贫走访,广泛宣传危害,增强广大妇女群众及家庭的禁毒意识。
三是依托“孝善敬老”、“和睦家庭”创建等主题活动,号召广大妇女群众积极参加到好家风、好家教等健康有益的活动中来,让文明、健康、科学的生活方式进入家庭,充分发挥广大妇女和家庭在精神文明建设中的作用,自觉巩固和扩大禁毒成果。
四是组织妇女群众参加声势浩大的“健康人生,绿色无毒”为主题的“6.26”国家禁毒日集中宣传教育活动。制作宣传展版在现场摆放,并在城区主干道悬挂宣传横幅,大力营造了禁毒宣传氛围。
三、构筑家庭禁毒防毒网络
妇联组织具有广泛的群众性,在禁毒工作中,我们把“健康人生,绿色无毒”与“和睦家庭”创建相结合,向广大妇女群众介绍形势,普及禁毒知识,传播禁毒观念,宣传禁毒法规,积极引导妇女群众参与禁毒工作,使广大农村妇女提高了禁毒意识。
虽然妇联立足部门职能,发挥自身优势,有的放矢地开展了一些工作,但还存在一些不足,今后我们一定在上级部门和禁毒委的正确领导下,积极参与禁毒工作,为构建“绿色无毒、平安固始”,作出应有的贡献。
自7月份接受党委政府的安排,担任******妇联主席以来,我从对妇联工作的一知半解到逐渐熟练,对于自己半年来的工作总结如下:
一、做的几项主要工作
(一)婚姻矛盾家庭排查。
为了掌握最准确的数据,在镇政府综治的配合下,参照综治台账,逐村进行了对家庭婚姻隐患进行了排查。
(二)村级妇联改建工作
我镇个行政村、个自然村通过个村党支部的配合,如期完成了村级妇联的改建工作,壮大了基层妇女干部队伍,健全了基层妇女工作组织机构,为进一步做好妇女儿童工作奠定了基础。
(三)特困儿童的帮扶摸底
根据县妇联的安排,对全镇个村的贫困儿童进行了摸底排查,最终确定了特困儿童名单。我镇共有名特困儿童接受了帮扶。
(四)乳腺癌妇女义乳发放
我镇通过摸底调查,共有名乳腺癌患者通过爱心卡的发放,信息的填写,成功领取到了义乳。
(五)市县两级平安家庭的评选
“平安家庭”是通过村民推荐和自荐的方式评选出来的,共评选出个市级“平安家庭”,个县级“平安家庭”。
(六)寻找爱心妈妈
在党委政府的大力宣传下,我镇有两位爱心妈妈在短时间内昼夜赶工编制出了充满爱心的毛衣,为新疆的贫困儿童送去温暖。
二、存在的问题
做妇联工作虽然只有短短半年时间,但是通过一项项的工作体验,我深深地体会到妇联工作的重要性,目前基层妇联工作仍然存在一些问题。
(一)基层干部重视不够
目前在大多数的人们心目中,妇联工作是可有可无的,是华而不实的,导致安排工作时难度很大,大家都不当一回事,工作很难进行下去。
(二)妇女干部素质不高
虽然现在受教育程度普遍提高,但是在村里的妇女还是相对素质不高,对妇女工作认识不够,积极性不高,参与度不高。
三、进一步工作计划
(一)加强培训力度
定期对妇女干部进行培训,提高妇女干部的干事热情,进一步加强妇女干部的工作能力,提高工作效率,改善目前农村妇女的弱势现状。
五好文明家庭创建活动,始于1*年,至今历时*年的时间。围绕各个时期的特点,与各个阶段的精神文明建设活动相结合,开展了具有鲜明时代特色,富有针对性、实效性的创建活动,形成了丰富多彩、形式多样的创建载体。要保持其广泛的群众性、鲜明的时代性、突出的进步性,使其成为有鲜明特色的群众性精神文明创建载体,让这一老树泛新绿、开新花、结新果,笔者认为新形势下五好文明家庭创建活动应把握好以下几个方面:
一要把建设以社会主义核心价值体系为统领的家庭文化作为重要任务。社会主义核心价值体系是社会主义制度的内在精神之魂,在所有社会主义价值目标中处于统摄和支配的地位,其基本内容包括指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观。五好文明家庭创建活动要围绕推进社会主义核心价值体系建设,弘扬以德治家、文明立家、科学兴家、节约持家、廉洁保家的家庭美德,使创建工作融入生活、体现生活、引导生活,让广大妇女和家庭成员在潜移默化中得到熏陶,逐步形成正确的价值观念和高尚的道德情操,推动家庭成员之间、家庭与社会之间、家庭与自然之间的相互和谐,带动众多的妇女和家庭参与构建和谐社会的实践。
二要把和谐家庭建设作为新时期五好文明家庭创建的鲜明主题。家庭和社区是妇联工作的主要阵地,是妇联工作的主要载体,是妇联工作的主要抓手。各级妇联要抓住家庭和社区这两大工作阵地,打牢构筑和谐社会的基础,为和谐社会建设作贡献。要以评比表彰五好文明家庭为基础,全面开展“与楷模同行,创和谐家庭”主题活动;要深入开展平安家庭创建活动,召开总结表彰会议,表彰一批平安家庭创建工作先进集体和家庭,扎实开展“平安家庭社区行”活动,使平安家庭创建活动深入到每一个社区、每一个家庭;要围绕建设资源节约型、环境友好型社会,组织开展大型节能减排社会宣传展示活动,动员千家万户争做节能环保的倡导者和参与者;要进一步贯彻全国和省关于加强家庭助廉教育工作会议精神,组织开展“建廉洁家庭、倡文明新风”系列活动;要积极开展健康家庭创建工作,不断深化实施妇女与家庭防治艾滋病工作,发挥巾帼红丝带骨干的作用,突出重点妇女人群,开展面对面的宣传活动。
三要把深化“美德在农家”活动作为五好文明家庭创建在农村的着眼点。“美德在农家”是深化农村“五好文明家庭”创建活动的一个有效载体,对于进一步激发广大家庭参与社会主义新农村建设,促进农村经济社会协调发展,提高家庭成员思想道德水平和综合素质,具有重要意义。各地五好文明家庭创建活动协调小组要将这一工程与文明村镇、文明家庭创建活动结合起来,深入实施促进美德在农家活动更具时代特色,在社会主义新农村建设中更好地发挥作用。要加强“美德在农家”示范基地建设,同时要重视发挥妇女思想文化阵地示范点、妇女之家的作用。要层层抓点带面,推动示范工程的实施,引领农村妇女和家庭以家风文明促进乡风文明,以家庭生活环境的美化促进村容整洁,为新农村建设奠定基础。要加强宣传,形成声势,扩大参与面。通过多种途径的宣传,引导广大农民家庭学习,掌握20字公民基本道德规范、“五好文明家庭”创建以及美德在农家活动内容。要巩固和推动建立一批家庭书架、学习书屋,文化中心户,积极开展家庭读书和家庭文化活动。要注意总结推广“十星级”文明户评选活动的经验,因地制宜组织签订学习、治家、扶贫、致富、敬老计划和协议、开展评选表彰优秀家庭角色等活动。要加大典型宣传的力度。注意发现、培养、树立、表彰典型,发挥先进典型的示范带动作用,激励广大群众创建热情,为建设社会主义新农村多作贡献。
四要把探索创建活动的长效机制作为推进举措紧抓不放。五好文明家庭创建活动是夯实党的执政基础、扩大党的群众基础、构建社会主义和谐社会的重要组成部分,是全面贯彻科学发展观,加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的有效载体。各地五好文明家庭创建活动协调小组要切实重视这项工作,探索和创新工作机制,不断提高创建工作水平。要建立健全领导机制,进一步推动创建活动与各级党委政府的中心工作紧密结合,把五好文明家庭创建活动纳入当地精神文明建设的统筹规划,切实加强创建工作力度,制定工作计划,确保五好文明家庭参评率逐年递增。各成员单位要进一步增强创建工作的责任感和使命感,认真履行成员单位职责,把五好文明家庭创建活动与本部门、本行业的工作结合起来,发挥职能优势,切实为五好文明家庭创建活动提供服务,不断推动五好文明家庭创建活动向纵深发展。
一、项目的执行情况
(一)领导重视、健全组织。一是根据省市“妇女健康促进工程”项目实施方案的要求,制定本县实施方案和每年的工作计划,明确工作内容和要求、确定各部门职责。二是成立由县卫生局、妇联、财政、工会主要领导组成的“妇女健康促进工程”项目领导小组,负责解决项目活动中各部门、各单位的协调与合作问题。统一协调全县已婚育龄妇女每两年一次常见妇科疾病体检工作。三是成立由县妇幼保健所妇产科业务骨干组成的项目业务技术指导小组,负责基层业务人员的培训、下基层业务指导、技术支持和质量控制等。四是各乡镇相继成立领导小组和专业技术小组,制定“妇女健康促进工程”项目的实施计划,组织开展项目工作。
(二)广泛宣传、提高认识。一是组织乡镇卫生院院长召开了动员大会,县卫生局分管局长作重要讲话,并对下步工作作了重要部署,并对项目的组织和实施进行培训。二是利用当地媒体广泛开展普查普治的意义的宣传,如在畲乡报刊登《致广大已婚育龄妇女的一封信》、项目进展,在当地电视台播放普查通知等。三是卫生系统组织形式多样的宣传,如制作横幅、版画、上街开展咨询活动、社区举办“妇女健康知识讲座”、组织责任医师、村公共卫生联络员分片包干入户逐一核对已婚育龄妇女并宣传发动,发放《致广大已婚育龄妇女的一封信》及普查通知单至每家每户,开展面向农村妇女和家庭的性病、艾滋病、生殖健康、妇科疾病防控等卫生知识宣传教育,引导妇女树立健康的生活新理念,增强自我保健意识。
(三)加强培训、规范操作。一是集体培训,对各乡镇从事妇科健康体检的人员就妇科普查的技能、档案的填写、操作规范等一一作了培训,同时邀请了市妇保院专家就“妇女常见疾病的诊治”做专题讲座。二是个别培训,对基层从事妇科健康体检的人员技术上达不到要求的安排到我所专业科室为期30天以上的进修学习,由主管医师带教,提高她们的专业技能。三是规范体检资料;为所有参加检查的妇女建立全省统一的健康档案,登记入册,对检查后及时反馈检查结果,重大疾病如诊断为子宫肌瘤、卵巢肿瘤、宫颈间变等患者及时专册登记,做好随访和双向转诊工作。四是及时总结分析;每季度末及时上报“妇女健康促进工程”报表,对检查结果进行分析、总结。五是加强技术指导;县妇保所专门抽调骨干技术人员(包含妇科、检验人员)组成技术指导队伍深入各个普查点开展现场技术指导。
(四)统筹运作、全面开展。一是全县设立包括县妇保所在内的25个检查点,以便育龄妇女在居住地就近点检查,检查档案及时反馈户口所在地管理。二是尽量与查环查孕、农民健康体检工作相结合,既节省了医疗卫生资源,又便利群众。
(五)加强管理、严格督导。一是加强项目督导;县卫生局定期组织专业人员开展项目督导,对项目开展的程序、使用材料、档案的统一和填写、重大疾病随访、追踪等进行检查。二是加强经费管理;农村参保女性省政府补助的项目经费纳入县妇幼保健所专项经费管理,每季度根据各地上报的报表和考核结果,对符合要求的予以拨款,不符合要求给予整改意见,并扣留款项。目前到帐资金14.0万元,已下拨到各检查点10.8060万元。
二、项目取得的主要成效:
到2008年6月底止我县相继在全县22个乡镇组织妇女普查工作。全县已婚育龄妇女34871人,共检查已婚育龄妇女14127人,其中农村妇女11842人,城镇就业妇女2272人,低保妇女13人,普查率40.51%,查出妇科患病人数7040人,检出率达49.83%,高出全省检出率10.28个百分点。主要疾病患病情况如下表:
*
妇科患病以滴虫性阴道炎、念珠菌性阴道炎、宫颈中度以上糜烂占前列,性传播疾病如尖锐湿疣、淋病等占了一定的例数,这些疾病与个人卫生、性卫生观念等有密切关系,而且其发生大多数人无自我症状,通过普查后,对检查出的疾病均分别给予及时的治疗和随访追踪,对早发现、早诊治妇科常见病和进一步控制疾病的蔓延起了很好的作用,并将有关保健知识宣传到个人,不同程度提高了群众防病意识。
三、项目工作存在的主要问题
虽然我县在该项目实施有计划、有组织,并取得了一定的成效和经验,但在实施过程当中,也发现了其中的一些主要问题。
(一)政府的经费投入不足、免费服务项目单一、满足不了群众需求。目前省政府给于每例农村参保已婚育龄妇女每人10元钱的补助,免费检查的项目就妇科常规和白带常规检查。一是对基层来说,简直杯水车薪,以目前现状,除购买必要的材料外,因卫生院设施不全,技术力量不够,都要送出去培训或外请技术人员协助开展,需要投入一定的人力、物力,可以说是铺开的摊子大,但收效甚微。二是对诊治医师来说,检查内容太单一,以至部分疾病均打问号而不能确诊,如在妇科检查的同时结合宫颈癌筛查、盆腔B超等更有利于一些疾病的及时诊断。因为作为妇科医师都非常清楚,开展普查的还有一项非常重要的内容是宫颈癌的筛查,况且其在妇科检查当中是非常顺手,一代而过可以做的事,非常方便,但其没有列入常规免费检查项目,其普查意义存在缺陷。三是对广大妇女来说,能免费检查的项目太少,自费检查的意识又十分淡薄,常常令她们检查后失望而归,满足不了她们的需求。
(二)农村医疗资源不足,制约着项目工作的开展。目前农村卫生院医疗设备和妇科、化验技术人员尚十分缺乏,如显微镜多是老的设备,不适应目前普查的开展,而且乡卫生院没有化验医师、乡镇妇产科人员有助理执业医师以上的仅18人,平时诊治妇科疾病的机会不多,缺乏一定的技术经验,在当地没有技术上的信誉,很难开展普查。此外,全县5家中心卫生院,除一所在县城内中心卫生院外,其它4所卫生院妇产科和保健人员仅1-2人,本辖区内开展妇科健康体检尚存困难,如要承担其它乡卫生院的普查相当困难。由于农村医疗资源不足,今年以来能与该项目工作密切结合的农民健康体检工作也尚未开展,至今三分之二以上的乡镇妇科体检尚是空白。
(三)缺乏多部门配合,组织发动力量不足。一是大部分机关、企业、事业单位女职工健康体检在县级以上医疗单位,这些单位检查后无档案保存、无登记、无统计,所以具体数据不能掌握。二是基层缺乏政府部门的组织发动,避开查环查孕工作与妇科体检相结合,仅靠卫生业务部门单枪匹马,实在太薄弱,难以保障该项目的顺利实施。
(四)农村妇女流动性大、保健意识落后等制约着项目的开展。我县已婚育龄妇女34871人,已检查人数14127人,检查率仅40.51%,主要存在以下原因:一是因我县农村经济贫困,已婚育龄妇女大量外出务工,记录在档的就11560人,因她们长年不在本县,致使不能组织检查。二是部分农村妇女自我保健意识落后,观念陈旧,认为妇科普查是丢人现眼的事,拒绝检查。
四、项目工作的建议
(一)加大政府投入、增加免费服务项目,有效整合卫生资源。一是以目前妇科免费体检项目来说,是有缺陷的而且也满足不了群众需求,政府应加大经费上的投入,扩大检查项目和检查对象,如增加宫颈癌的筛查、乳腺癌筛查,将免费检查人群扩展到低保人群和城镇无单位的居民,尽量满足广大妇女的需求。二是查环查孕工作的服务对象、农民健康体检的部分对象均是已婚育龄妇女,政府部门是否能有机地结合这两项工作,理顺环节,可以让育龄妇女少跑弯路、节省卫生资源。
(二)争取相关部门配合,促进项目的顺利实施;实施“妇女健康促进工程”是一项关系着全县三万多育龄妇女健康的政府民心工程,必须依靠各级政府力量组织、相关单位配合才能更好更快地推进,仅依靠社区服务中心、站等是完全不够的。一是项目领导小组要发挥作用,协调各有关单位发挥各自职责,互相配合。妇联、工会组织要积极参加宣传、组织、动员、督查。二是规范机关、企业、事业单位女职工的健康体检及档案的统一保存,以便进行有关数据统计和进一步随访追踪。三是县级以上医疗单位以及计划生育技术指导站开展妇科健康体检,在体检表、资料收集、上报、重大疾病随访等要规范化。四是设立外出务工人员在务工地的检查点,检查后反馈户籍地档案资料,以便及时统计。
今天,县政府召开2008年全县“降消”项目工作会议,主要任务是传达贯彻全省“降消”项目会议精神,安排部署全县2008年度“降消”项目工作。这次会议对于进一步提高我县妇女儿童健康水平,促进我县妇幼卫生事业和社会经济协调发展,具有十分重要的意义。刚才,县卫生局局长赵长胥宣读了“降消”项目实施方案,就相关事宜作了说明。我认为,讲的很好,也相当具体,希望在座的各位同志认真领会,抓好落实,确保“降消”项目工作的顺利开展,努力开创“降消”项目工作新局面。下面,我再讲三点意见。
一、提高认识,充分领会项目实施的意义
近年来,国家十分重视妇幼卫生事业的发展,特别是在*颁布后,妇幼卫生事业的发展具有了强有力的法律保障。为了确实加快妇幼卫生健康水平的提升,卫生部、妇儿工委和财政部共同对贫困地区组织实施“降消”项目,旨在突破实现中国妇女、儿童两个发展纲要的难点,切实降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率,消除新生儿破伤风,提高贫困地区妇女儿童健康水平,逐步解决危害广大妇女和儿童健康的突出问题,促进项目地区经济与社会的全面、协调和持续发展。
省委省政府也非常重视妇幼卫生事业的发展。今年,更是提高到了一个相当的高度,省政府将实施贫困地区农村孕产妇平产免费政策列为省政府2008年为民办十件实事的内容之一,可以说,这在全国也是走在前列的。这体现了省委省政府对妇幼卫生事业的重视,体现了对广大农村妇女儿童身心健康的关爱。作为项目实施县,要以高度的责任感把这个项目实施好,使项目发挥最大的效益。我县的“降消”项目是从2005年开始实施的,实施三年来取得了很大的成绩,已经连续两年实现孕产妇零死亡,无新生儿破伤风发生。全县新法接生率达到99.8%以上,住院分娩率98%以上,高危住院分娩率99%以上,婴儿死亡率从2005年的15.19‰降到2007年的11‰,5岁以下儿童死亡率从2005年的15.99‰降到2007年的12.71‰,这些成绩的取得应该让我们感到欣慰。
我们在看到成绩的同时,也还要看到我们工作也还存在着薄弱环节。主要表现在思想认识有待深化,基层妇幼保健人员不稳定,项目系统管理水平有待加强,服务能力有待于提升等。同时,还出现了一些新的问题,比如计划外生育的孕产妇保健存在隐患,流动人口妇幼保健工作管理难度加大等。今天开这个会,就是要让大家充分认识实施降消项目的意义,找准我们工作中的薄弱环节,本着对我们妇女姐妹高度负责的态度,提高认识,进一步把这一项目做好做实。
二、加强领导,努力开创降消项目工作新局面
县委县政府高度重视发展妇幼卫生事业,也十分重视“降消”项目的实施,自在我县实施“降消”项目以来,县政府就成立了以分管县长为组长的领导小组,将“降消”项目的各项工作指标列为各级政府工作的重要内容。县政府还多次召开办公会,对降消项目进行专题研究。今年,县政府再次充实调整了领导小组的成员,领导小组既有卫生、妇联、财政、民政、计生、民宗、广电等部门的负责人,也有各乡镇的分管领导,目的在于进一步加强对整个项目的领导和协调,努力开创项目实施的新局面。
我们领导小组的成员单位一定要各司其责,各尽所能。县卫生局要认真贯彻执行《母婴保健法》,依法实行项目管理,制定并组织实施“降消”项目计划;明确各医疗保健机构职责;制定健康教育计划;制定人员培训计划、产科技术准入制度,对全县医疗机构产科建设及抢救能力进行评定;指定县级孕产妇抢救中心和孕产妇系统保健中心,建立产科急救绿色通道;开展孕产妇死亡的县级评审;定期组织检查“降消”项目工作落实情况。县妇联要组织和动员各级妇女组织加强对“降消”项目工作的领导,并切实加强“降消”项目的宣传,与村委会和妇联干部签订孕产妇住院分娩动员工作责任状,掌握孕情,开展孕期宣传教育,动员孕妇住院分娩,确保孕产妇对“降消”项目政策和孕产妇保健知识知晓率达100%。县财政局要抓好“降消”项目资金的筹集、划拨和监管。县广电局要落实好“降消”项目宣传专题节目,报道工作进展情况。县民政局要负责实施对贫困孕产妇住院分娩的救助。县计生局要加强优生优育知识的宣传,强化村计生信息员的妇幼保健工作职责,掌握早孕妇女信息,协助做好孕产妇系统保健管理和住院分娩宣传动员工作。县民宗局负责从民族地区医疗减免资金中安排一定资金用于贫困孕产妇住院分娩救助。
各乡镇也要加强项目工作的领导,成立领导小组。制定项目工作计划并组织实施,健全乡、村妇幼保健网络,成立由村支书、村主任、保健信息员、乡村医生组成的村级孕产妇住院分娩转运小组,负责村干部、村级保健人员、乡村医生培训;健全月会工作制度,安排布置工作。加强辖区内产科建设与质量管理,提高助产技术服务能力,促进住院分娩。
总之,我们要努力形成上下协调,齐抓共管的局面,只有这样,“降消”项目工作才能更上一层楼,才能推动妇幼卫生事业稳步发展,才能真正提高妇女儿童健康水平。
三、强化措施,确保项目实施取得高质量
实施“降消”项目是一个系统工程,要真正实施好这个项目,就必须认真把握项目的几个环节,强化各种工作措施,才能保证整个项目高质量实施。县人民政府为此专门印发了项目实施方案,里面的内容非常详细和具体,大家一定要认真学习领会,并组织实施。我就这个方案里面的几个措施再做一个强调。
一是要广泛宣传,深入开展健康教育。宣传教育要采取多种形式,注重群众喜闻乐见。大力开展面对面宣传教育,通过举办“孕妇学校”、“家庭学校”等多种形式传播健康知识。要充分利用广播电视、宣传车、宣传单、专栏标语、专题会议、入户宣传等多种形式开展项目宣传。做到群众家喻户晓,努力为“降消”项目的实施营造良好的氛围。
二是要加强产科建设,切实提高服务能力。产科能力建设至关重要,直接关系到服务孕产妇的水平。要努力解决部分乡镇卫生院产科基础条件落后,管理粗放,服务水平不高的问题。要按照《湖北省乡镇卫生院产科质量评审标准》进一步加大投入力度,加强产科建设,改善乡镇卫生院妇产科服务环境,增加设备,提高技术含量,规范产科服务。要加强县级急救中心建设,畅通绿色通道。按照《县级孕产妇急救中心评估标准》,明确责任,加大投入,严格管理,切实加强县级急救中心建设。成立孕产妇急救专家组,组建急救队伍,确定固定交通工具和急救电话,规范抢救程序,加强应急演练,畅通绿色通道,确保妇女儿童生命安全。同时,要严格准入制度,按照《母婴保健法》等法律法规的有关文件要求,严格执行助产技术服务机构和人员准入制度,坚决打击非法行医。
三是要抓好人员培训,提升综合服务水平。要抓好两个层次的培训。首先是抓好管理人员培训。要让项目各成员单位负责人,县直医疗保健机构负责人、各乡镇分管领导及村干部、项目办全体工作人员,专家组所有成员了解项目实施目的、意义和职责。其次是要抓好业务培训。充分利用省市项目专家的技术资源,加强业务骨干培训。要选派技术人员到省、市、县相关机构进修,尤其是要掌握产科危急重症的处理及转诊,急救设备、急救药品的管理和使用等,确保能随时应对紧急情况的发生。
四是要严格执行分娩补助,落实限价免费政策。各医疗保健机构要严格按照《湖北省29个贫困县(市)农村孕产妇住院分娩平产(顺产)免费工作实施办法》的要求,落实对农村孕产妇住院分娩平产(顺产)限价和免费的相关政策。对孕产妇因病施治、合理用药。严格剖宫产指征,剖宫产一定要控制在省卫生厅确定的比例之内。要严格执行政策规定,不得擅自扩大补助范围、提高或降低补助标准。要加强对项目资金的审计、稽查和跟踪管理,对挤占、挪用、截留财政资金,或虚报、弄虚作假套取财政资金的,一经发现必须坚决严肃处理。
五是要加强项目督导检查,确保项目稳步推进。县督导组每季度要督导一次,覆盖所有的乡镇。包括项目执行情况,培训教育落实情况,免费政策落实情况等。发现问题,及时纠正。对于出现问题又不及时整改的,要进行通报批评,并追究相关人员的责任,总之,要采取坚决措施,保证项目的顺利实施。
一、巾帼志愿者队伍建设情况
县辖7个镇、街道,333个行政村。县妇联采取自愿报名的方式,积极吸纳各行各业热心社会公益事业、乐于奉献的妇女加入志愿者队伍,形成以县妇联为龙头,县直妇委会为抓手,镇街为枢纽,村居为支点的巾帼志愿服务队伍,建立了县、镇街、村三级巾帼志愿者服务组织体系。目前,全县有巾帼志愿者队伍县级350支,总人数1665人。县妇联统一制作了3000枚徽章、2000本服务手册、400面志愿者旗帜,截止日前共发放了1665枚徽章、1665本服务手册、350面巾帼志愿者旗帜。自活动开展以来,巾帼志愿者共举办各类便民服务350场(次),提供服务1700多人次。
二、主要做法
(一)加强管理,规范巾帼志愿者队伍建设。一是健全组织网络。各镇街妇联,结合实际,建立健全了巾帼志愿者服务网络,在全县333个行政村开展“巾帼志愿服务队伍村村建”活动。分别成立巾帼科技兴农服务队,巾帼法律咨询服务队,巾帼卫生保健服务队,巾帼创业就业服务队,巾帼安文明宣传服务队,巾帼环保公益服务队等六支巾帼志愿服务队,并根据不同需要,分设服务小分队,她们积极参与到科技兴农、环保绿化、医疗保健、就业服务等各个领域,成为一支不可或缺的重要力量。二是规范管理。为了加强志愿者队伍管理,县妇联建立了巾帼志愿者登记建档制度,采取自愿报名的方式,宣传发动更多女党员、女干部、女知识分子、女企业家加入巾帼志愿者队伍,不断壮大巾帼志愿者队伍建设,不断深化志愿者工作的规范化进程,并对志愿者实行规范的在册动态管理。三是建全制度。按照“志愿参加,无偿服务,志在奉献”的原则,结合妇联实际,制定了切实可行的活动方案,精心组织各项活动,使巾帼志愿者服务活动有计划、有部署地开展。县妇联每年至少组织两期十六个班次的巾帼志愿者骨干培训班,使巾帼志愿者的政治理论水平和文化素质不断提高。
(二)创新载体,开展巾帼志愿者服务活动。一是利用网络、公示栏、标语进行宣传,宣传环保知识、卫生知识、家教知识等。郝家镇巾帼志愿者服务队义务宣传节能低碳知识,组织开展节能低碳活动,放宣传材料1000余份,发出了“节约每一度电、每一滴水、每一张纸、每一粒粮”的倡议。二是在春节、“三八”、“六一”、中秋等节日,积极主动地开展咨询、座谈、联谊、帮扶等活动,让妇女群众在节日里感受到妇联组织的关怀。街道妇联组织街道巾帼志愿者,在新奇食品有限公司内开展了一场别开生面的“迎三八送法律、促效益”巾帼志愿者进企服务活动,发放法律宣传资料100多份;董集镇妇联积极组织巾帼志愿者200余人,在北二路(董集段)两侧开展义务植树活动,营造“巾帼林”。三是通过举办培训班、召开会议、开展知识竞赛等形式,组织妇女学习,让妇女群众从中受益。县科协、县农业局、县海洋与渔业局、县林业局、县畜牧局的5名巾帼科技致富指导师组成科技讲师团,共举办培训班15期,培训城镇妇女300人,农村妇女950人。在街道举办家政培训班,全县近300名妇女参加了培训。通过培训,使学员初步掌握家政服务的一般知识,掌握家政服务的技能技巧。
(三)务求实效,发挥巾帼志愿者重要作用。引领巾帼志愿者从各地实际和需求出发,选择社会关注、妇女群众所需的项目,切实为弱势群体排忧解难、办实事、办好事、送温暖、献爱心。由女干部组成的爱心服务队,与春蕾女童结成资助对子,经常走访看望春蕾女童,在帮助她们缴交学费的同时,关心她们的学习、生活情况,鼓励她们在逆境中成长。2011年全县科级女干部参与了“冬暖人间,情牵幼苗”爱心助学活动,95名科级女干部捐赠图书1038本,书包60个,价值1200元的文具和2400元现金,有意向长期结对资助寒门学子的科级女干部15人。黄河口镇妇联组织巾帼志愿者服务队到敬老院为“五保”老人包饺子、打扫卫生等一系列温情老人节活动,确保老人们度过一个快乐、祥和、健康的老人节。街道先后组织60名巾帼志愿者参与“村村唱戏村村舞家”等大型群众文化展演活动,为推进巾帼志愿者服务发挥了示范作用。
三、存在问题
调研中我们发现,巾帼志愿者这支队伍在发展壮大的过程中仍存在许多不容忽视的问题。
一是巾帼志愿者人员结构不够平衡。在整个队伍中,具有专业知识的巾帼志愿者比较欠缺,针对一些目前社会需求较大的维权、家教、科普、卫生保健等项目的巾帼志愿者人数相对较少。在年龄、文化、技能等方面的组成结构也不尽合理,存在技能单一的多,文化程度较高、拥有一技或多种技能的少等问题,导致志愿者的服务质量不高。
二是开展活动的参与意识还需进一步加强。目前巾帼志愿者服务队开展活动主要是依托妇联组织、各单位、各部门组织的专题活动进行,没有形成统一的工作计划和安排,志愿者服务人员主动参与服务的意识不够强。
三是活动内容不够丰富。巾帼志愿者队伍大多由妇女干部、妇女群众组成,大部分都有本职工作,只是在活动时由妇联临时召集,开展工作。她们的年龄、文化程度参差不齐,也受到时间与活动地点的限制,使活动开展不均衡的现象。
四是活动经费短缺。虽然巾帼志愿者都是义务参与服务,但有时开展活动也需要一些必要的经费,如编印资料费、宣传费、交通费等。这在一定程度上也影响了巾帼志愿者活动的开展。
四、对策建议
在充分调查的基础上,县妇联进行了认真的研究、探讨和思考,要将巾帼志愿服务工作做细做实做出成效,应把握好以下几点:
(一)强化宣传,拓展服务项目,努力实现志愿者行动由部分理解向社会认同的转变。要注重借助各种有形无形的阵地,大力弘扬志愿者队伍中无私奉献、不断创新的先进典型,形成强大舆论声势,感召更多的妇女姐妹投身志愿服务的实践,在全社会形成参与志愿服务光荣的道德风尚。在巩固原有服务项目的基础上,努力开拓新的服务领域,以党政中心工作和社会需求为导向,开展志愿服务工作,扩大服务的覆盖面与受益面。
(二)完善激励机制,努力实现志愿者队伍管理由松散向规范化转变。建议制定统一规范的志愿者活动章程和管理办法,成立巾帼志愿者协会,明确服务内容、形式,通过制定具体的组织招募办法、培训上岗标准、考核激励制度、志愿者权益、评选表彰程序等机制内容进行全面而明确的法律界定,逐步规范志愿者的行为,真正使巾帼志愿者队伍活动正常运转,保持其旺盛持久的生命力。
中图分类号:R183 文献标识码:B 文章编号:1005-0515(2011)6-348-01
晋江市作为全国艾滋病综合防治示范区,在防艾组织管理、宣传干预、监测检测、关怀救助等方面积累了一定经验,同时艾滋病防治形势依然严峻,存在着进一步蔓延传播的可能,基层防艾工作能力还需提升,农村、企业防艾工作还需进一步深入。为进一步推广第一轮示范工作经验,探索解决存在困难和问题,2009年晋江市选择紫帽镇作为基层防艾示范镇,通过提升管理能力、强化宣传干预等,推进落实基层防艾工作,取得了较好成效。现就晋江市通过紫帽防艾示范镇,推动基层防艾工作进行探讨。
1 对象与方法(示范镇建设主要工作)
1.1 组织实地调查研究
为做好基层防艾工作,政府分管领导前往基层召开卫生工作现场会议,并将紫帽镇列为防艾工作示范镇。防艾办组织专业人员前往紫帽镇现场考察当地防艾工作情况,充分了解当地人群分布、企业特点、经济结构、医疗卫生资源和和艾滋病流行状况等,强化与基层政府、医疗机构的沟通协调,明确防艾工作重点难点,充分调动各种可利用资源。紫帽镇人口1.5万人,以外来流动人口居多,工业以陶瓷建材为主,紫帽山是晋江旅游景区之一,高尔夫休闲球场、市学生劳动技能社会实践基地也在紫帽镇,当地政府和部门重视防艾工作。当地艾滋病处于低流行阶段,共发现1例感染者(外来流动人口,2008年已死亡)。经调查分析,确定以农村和外来流动人口为工作重点,通过多种渠道强化防艾宣传干预工作,推动落实基层防控措施。
1.2 提高防艾管理能力
1.2.1 充实调整镇级防治艾滋病工作领导小组,明确部门职责分工,完善协调工作机制,发挥多部门优势开展防艾工作。在镇卫生院成立两支防艾宣传干预工作队,干预队伍成员在有关科室人员中挑选,明确了干预队伍职责,组织开展规范化培训。
1.2.2 组织对镇卫生院、村卫生所医务人员进行艾滋病防治和职业暴露防护知识、宣传干预工作技巧培训。
1.2.3 做好日常活动资料收集整理,活动应有相关文字记录、图片资料,按规范对资料进行分类管理,做到一事一档、规范完整。
1.3 强化基层防艾措施
1.3.1 强化农村防艾宣传。以村卫生所为重点依托,结合日常诊疗工作,通过面对面宣传、分发宣传材料等形式,加大对农村防艾宣传力度。镇卫生院深入农村开展防艾知识讲座,在各村卫生所、村委会、老人会、菜市场等场所张贴防艾宣传海报,在村居主要场所共刷写防艾宣传标语,在镇主要路口和紫帽山共设置防艾宣传牌。同时,发动广大老年人组成老年防艾志愿者队伍,通过志愿者向广大群众宣传防艾知识。
1.3.2 加强企业专项宣传。组织深入企业开展防艾知识讲座、卫生防病展版宣传、义诊咨询等活动,对企业外来员工进行防艾宣教。宣教活动过程中注意发动活跃的企业员工,组建同伴教育宣传小组,组织同伴教育宣传员专题培训、重聚会,逐步在企业推广同伴教育宣传工作。同时,选择部分企业免费安装安全套自动售套机,依托企业工会组织做好安全套管理工作,加强安全套推广工作。
1.3.3 加强多部门防艾宣传。镇卫生院和各村卫生所结合日常诊疗活动进行宣传;镇计生办结合计生两查等时机开展各种形式防艾宣传,镇村妇联组织开展妇女预防艾滋病“面对面”宣传活动;工会组织组织开展企业职工“红丝带”健康行动;共青团组织结合三下乡活动,推动“青春红丝带”青少年防艾宣传活动。
1.3.4 预防艾滋病母婴传播。组织对镇村医务人员进行预防艾滋病母婴传播全员培训,强化医务人员预防艾滋病职业暴露防护意识。加强孕产妇系统保健管理率和孕产期保健和预防艾滋病宣传教育,免费提供艾滋病抗体初筛检测,及时抽检标本送市疾控中心初筛实验室检测,做好检测结果保密和信息管理工作。同时,卫生院加强对可能造成医源性感染环节管理,防止医源性感染发生。
1.3.5 推进基层特色试点工作。充分利用当地作为旅游景点的优势,在紫帽山脚和山顶设置防艾宣传广告牌、刷写防艾宣传标语,在山腰设置防艾果皮箱,加强广大登山群众进行宣传。组织开展紫帽高尔夫球场工作人员防艾知识讲座。同时,发挥当地劳动教育基地作用,依托晋江市劳动技术社会实践基地,加强青年学生防艾宣传教育;镇教委组织学生开展“防艾禁毒遍万家”等活动,对家庭和社区居民进行宣传教育。
1.4 建立支持保障和反馈监督机制
市镇两级每年给予防艾工作所需的资金支持,卫生主管部门和疾控、妇幼机构给予了必要的技术支持。镇卫生院每季度以书面形式向市防艾办报告工作进展,市防艾办每半年组织一次现场检查,并结合日常工作组织对镇防艾工作进行督导,促进工作持续有序开展。
2 结果
通过实施紫帽镇防艾示范镇工作,基层艾滋病防治工作取得有效落实,取得较好成效,主要表现在以下几方面:
2.1 基层防艾工作机制进一步健全。成立了防艾工作领导小组,组建了宣传干预工作组、老人宣传教育志愿者队伍等工作队伍,明确基层组织职责分工,卫生、计生、妇联、工会等部门的防艾协作机制进一步健全。
2.2 防艾工作能力进一步提升。通过强化医务人员防艾业务培训、规范档案资料管理、组织现场宣传活动等形式,基层医务工作者能力水平不断提高,基层人员主动参与防艾的工作积极性明显提升,责任心得到加强。
2.3 宣传干预覆盖面进一步拓宽。通过组织开展多形式宣传教育活动,村居防艾知识宣传覆盖率达100%,村居张贴宣传海报、刷写标语覆盖率达100%,为孕产妇提供咨询检测率达100%,青年学生预防艾滋病宣传覆盖率达100%,进企业宣传覆盖率达86%。在宣传前后,工作组组织对人群预防艾滋病知识知晓率情况进行问卷调查,企业员工防艾知识知晓率从宣传前的58%提高到86%,青年妇女从67%到93%,知识水平有了明显提高。
3 讨论
3.1 强化组织领导是工作顺利开展的关键。市委、市政府高度重视防艾工作,市防艾办制定紫帽镇防治艾滋病工作计划,印发紫帽镇艾滋病防治工作任务分解表,明确活动内容、活动时间和责任单位,确保工作落到实处。
3.2 落实保障措施对推动落实工作具有重要作用。市防艾办为紫帽镇防艾工作提供部分专项经费支持,紫帽镇政府配套一定工作经费,经费由镇卫生院设立专账管理,专款专用。市防艾办、市疾控中心和市妇幼保健院结合日常工作,加强对紫帽镇防艾工作技术指导,帮助解决存在困难和问题,提供有力的技术支持保障措施对基层防艾工作的持续开展具有重要意义。
3.3 提升基层防艾能力有利于工作持续开展。卫生院建立防艾工作机制,成立了防艾宣传干预工作小组,明确人员职责分工,组织对全体医务人员进行防艾知识技能和职业暴露防护培训,基层防艾工作能力水平不断提升,对今后工作持续开展打下良好的基础。
3.4 基层防艾工作还需进一步深入。基层示范镇工作取得一定成效,但仍有许多工作需进一步加强。如在基层可能存在的易活动的小理发店的干预工作方面还需加强,对宣传干预的评价体系还需健全,村卫生所室在防艾工作中的作用还需进一步发挥等。
参考文献
大爱无痕 用真情汇聚博爱的力量
捐资助学,倾情教育。为帮助寒门学子圆大学梦,进而促使这些农民家庭从根本上摆脱贫困、走向富裕,原宁夏自治区联社于2005年7月与自治区团委、宁夏青基会联合组建了“宁夏农信助学基金”,正式开始了扶贫助学的慈善事业。2008年底,黄河银行作为全国省级联社改革试点单位正式成立,并将“宁夏农信助学基金”升格为具有独立法人资格的“宁夏黄河银行助学基金会”,实现了助学行动的规范化和长期化。根据《宁夏黄河银行助学基金会章程》,黄河银行系统每年资助家庭贫困的大学困难新生1500名,每人资助4000元,帮助他们顺利步入大学校园。2005年至2012年,黄河银行助学基金会八年累计捐资4425.59万元,帮助7807名贫困学子圆了大学梦。“宁夏黄河银行助学基金会”也成为1990年希望工程实施以来,宁夏青少年发展基金会参与募捐人员最多、募捐款项最大、资助范围最广的一项助学基金。2009年11月,黄河银行被、中国青少年发展基金会授予“希望工程20年特殊贡献奖”,成为宁夏唯一一家获此殊荣的企业。
为进一步扩大黄河银行助学基金会援助范围,更加深入地开展农村智力扶贫工作,自2012年起,黄河银行助学基金会决定在全区开展援建希望小学项目。计划每年在全区经济条件落后的地区援建两所希望小学,用以改善当地小学的教学条件,从基础工作做起为智力扶贫添砖加瓦。截至2013年底,黄河银行助学基金会已完成了中卫市宣和镇黄河银行希望小学和泾源县香水镇黄河银行希望小学的援建工作,400余名乡村学生整体迁入新校园,在宽敞明亮的教室里汲取知识的营养。
定点帮扶,心系山区。按照自治区定点帮扶工作计划,黄河银行先后历经四批整村扶贫推进工作,进驻彭阳县冯庄乡石沟村、彭阳县冯庄乡冯庄村、彭阳县冯庄乡小园子村、隆德县联财镇恒光村,累计投入扶贫资金135.7万元扶助当地群众发展生产、改善基础设施。几年来,黄河银行帮助166户农户加固窑洞336孔,帮扶10户养牛大户扩大生产,为小园子村中心小学152名学生定做统一校服,为冯庄村村委会新建培训活动室85.44平方米……这些工作的开展,有效解决了当地农民的生产、生活困难。
真情救灾,凝聚大爱。当汶川发生特大地震灾害、新疆遭遇六十年一遇的特大雪灾、青海玉树被地震摧毁时,黄河银行第一时间积极响应,分别捐资214.11万元、50余万元、150余万元,以实际行动帮助灾区同胞共渡难关。其中,向玉树灾区捐助的150万元也成为宁夏为玉树灾区捐助中单笔金额最大的一笔捐款。
助老助残,传递温暖。每逢节假日,黄河银行系统各单位都会组织员工去看望孤儿院的孩子、敬老院的老人和残疾人,为他们送去生活用品、爱心捐款,还有暖暖的关心和问候。自2005年以来,全系统已累计投入近百万元,让这些没有亲人照料、没有家庭温暖的社会弱势人群,能够随时感受到更多的人间大爱,体验更多的社会真情……
据不完全统计,2005年至2012年,黄河银行系统捐助公益事业的资金达到5588万元,其中助学捐款4425.59万元,援建希望小学80万元,扶贫捐助211.04万元,支教53.65万元,赈灾252.74万元,其他各项捐款近555万元。
倾情“三农” 用责任坚定发展的步伐
如果说八年间5588万元“真金白银”是黄河银行系统帮助弱势群体战胜生活磨难最直接的方式,那么每年直线上升的涉农贷款投放额,则是黄河银行系统倾情“三农”发展,为宁夏社会经济发展添砖加瓦、推波助澜的有力佐证。
实施多元化服务措施,拓宽支农助农渠道。一是加大政策倾斜力度。将城乡结合部的7家支行确定为重点支农支行,在总行设立支农业务部,指导、管理、服务支农支行做好涉农贷款的营销、投放和服务工作。二是大力推广“贷款像存款一样方便”“一次核定,随用随贷,余额控制,周转使用”的“黄河富农卡”特色金融产品。“黄河富农卡”贷款平均利率较其他贷款平均利率低1个百分点,目前已发卡2.92万张,总授信金额达到15.12亿元,有效缓解了农户和个体工商户的融资难问题。三是以银政银企合作为平台扩大支农服务面。加大与政府、企业、农业专业合作社和宁夏农业综合投资公司的密切合作,先后开办了“协会+农户”贷款、“联保贷”、设施农业贷款、保证担保贷款等业务,实现贷款风险共担,有效满足了农民发展生产的资金需求。截至目前,共发放担保贷款2.73亿元。四是开展创新扶贫工程。启动“千村信贷互助资金”金融创新扶贫工程,有效解决贫困农户发展生产资金短缺困难,扩大支农服务领域。目前黄河银行发放扶贫贷款达到3.91亿元,惠及全区245个项目村的10695名贫困户。五是积极与自治区团委、自治区妇联合作开展“青年创业贷款业务”和“妇女小额担保贷款产品”,通过扩大配比比例、提供优惠利率政策和便捷的贷款服务,积极支持回乡青年、大学生村官、农村妇女创业。截至2013年末,全系统共发放各类创业贷款超过32亿元,支持了 6.61万农户。
加快业务创新步伐,提高金融服务水平。一是积极推广“阳光信贷”工程。将小额农户贷款信息调查、授信、贷款定价、贷款发放流程和公开承诺服务等全过程置于社会公众及系统内部的有效监督之下,通过一套标准化、透明化、规范化、集约化的信贷业务管理模式和长效机制,为广大农户提供更加公开、透明、诚信、高效的金融服务,并每年安排一定规模的信贷资金,专门用于保障信用农户的合理贷款需求,严格限定客户经理服务时限,切实解决农户贷款难和难贷款的问题。二是大力推行“便民惠农”工程。通过在全区每一个行政村布设电话自助结算终端,在乡(镇)布设POS机和ATM等电子银行产品,解决农村地区金融服务覆盖空白的问题。截至2013年末,黄河银行系统已先后投入超过500万元,在全区农村地区布设ATM、电话自助结算终端共1910台,建设银行卡助农取款服务点1594个,覆盖了全区999个行政村。到2013年底,黄河银行系统在全区没有固定电话通信线路的1028个行政村,通过布放无线电话自助结算终端,解决当地农民办理基础金融服务难的问题。全系统助农取款服务点达到2622个,基本可实现农村居民“小额取现汇款不出村、大额不离镇”。三是创新电子银行产品。陆续开通了96555电话银行、短信银行、网上银行、手机银行、电子商业汇票等电子银行业务,形成了以电子银行业务产品体系、24小时96555客服中心、门户网站“三位一体”的服务平台,构成了与全区380家实体营业网点互为补充、互为促进的发展格局。截至2013年末,全系统电子银行签约客户接近90万户,通过电子银行累计为客户办理各类业务389.7万笔、1332.24亿元。为保证电子银行产品能惠及农民。黄河银行专门组织1000名员工,深入到农户家中,手把手地教他们使用黄河银行电子银行产品,使广大农民也能像城里人一样享受现代化的金融服务。目前黄河银行手机银行、网上银行、电话银行实行手续费全免优惠政策。四是成功竞选为社会保障“一卡通”项目唯一主办银行,顺利开办统筹城乡居民社会养老、基本医疗保险业务。截至2013年末,全系统累计代收统筹城乡居民社会养老、基本医疗保险超过1000万余人次,累计收缴金额近10亿元,为城乡居民提供了高效、便捷的参保金融服务。同时,承诺向持卡客户免除发卡费等6项费用,共向城乡客户让利1.5亿元。