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今年以来,__区根据上级专题述廉试点工作安排,精心组织、严格程序、严抓落实,在全省各试点区县中率先开展了区党政领导班子成员向区纪委全委会专题述廉工作,取得了初步成果和经验。
一、专题述廉工作成效
(一)体现了党内法规的要求。我区实行的区党政领导班子成员向区纪委全委会专题述廉,充分体现了《党内监督条例》等党内法规的要求,把组织对领导干部的监督、领导干部自我监督、纪检机关监督融为一体、有机结合,整合了监督资源,形成了监督合力。
(二)抓住了党内监督的重点。实行区党政领导班子成员向区纪委全委会专题述廉,加强纪检监察机关对同级党政领导班子成员的监督,有效地客服了党内监督的难点和薄弱环节,并在实践中探索出一条加强党内监督有效途径。
(三)增强了廉洁履职的意识。区党政领导班子成员向区纪委全委会专题述廉,汇报自己抓党风廉政建设情况和遵守廉洁从政规定情况,接受全体纪委委员的评议和测评。这种监督机制有利于促进领导干部积极履行“一岗双责”职责,增强廉洁自律意识,有利于党风廉政建设责任制的贯彻落实,有利于党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
(四)发挥了纪委全委会的作用。通过专题述廉这个平台,全体纪委委员面对面地听取每一名述廉者履行党风廉政建设职责和廉洁自律的汇报,直接进行测评和评议,既充分发挥了纪委委员对领导干部的监督作用,又有利于纪委委员了解领导干部廉政建设、作风建设情况,促进纪委全委会集体正确决策,提高纪委抓党风廉政建设和反腐败工作的组织协调能力。
(五)引起了干部群众的关注。专题述廉工作,畅达了干部群众对区党政领导班子成员执行《廉政准则》和廉洁自律规定情况的知情权,也是对区领导权利公开监督的一次有益尝试。通过征求意见和询问质询两个环节,把群众的诉求直接反应给领导干部本人,倾听民意,答疑解惑;就事论事,接受监督。专题述廉工作,也是对区纪委工作一次展示,增强了纪检监察工作的透明度,提高了基层干部群众对纪检监察工作的认知度。
二、专题述廉工作存在的问题
__区开展专题述廉工作以来,虽然取得了一定成效,但是还存在着一些问题,距离上级要求和群众期望还有一定差距,主要表现在:一是思想认识上还不够充分。专题述廉工作虽然引起了区党政领导班子成员的高度重视,但面对专题述廉这一新生事物,在思想认识程度还需要有一个过程,存在对专题述廉的目的和意义领会不深,将专题述廉与过去的述职述廉相混淆等问题。个别领导干部对自身抓党风廉政建设的成效做法缺乏系统性的梳理,谈面上工作多,谈抓廉政工作的关键环节和具体方法上有所忽略,不能很好的体现出党风廉政建设责任制的要求。二是述廉的形式和内容上还有待完善。这次专题述廉处于试点探索工作阶段,述廉的形式和内容相对比较单一。前期只对领导干部分管的部门进行了征求意见,工作面比较狭小。述廉会议过程由于保密工作需要,没有对媒体和公众开放,没有发挥出舆论宣传和社会监督的作用。三是述廉长效监督机制还需进一步健全。我区区党政领导班子成员专题述廉试点工作虽已圆满结束,但是下一步还要开展对基层单位和部门的专题述廉工作。要将述廉制度与领导干部个人有关事项报告制度、财产申报制度、信息公开制度等结合起来,对专题述廉做出硬性规定,进一步提高专题述廉工作的针对性、公开性、严肃性和科学性。
三、对专题述廉工作问题的整改措施
为深入推进这项工作,确保取得实效,__区纪委从“三个方面”继续加强专题述廉工作。
(一)进一步创新述廉方式。一是在述廉内容上,坚持全面述廉于专项述廉相结合。即可以要求领导干部就个人廉洁从政情况、落实党风廉政建设职责情况进行全面述廉,也可以结合一个时期的中心工作,比如作风和机关效能建设、廉政风险防控管理、纠风专项治理、民生工程等,进行“点题式”专项述廉。为增强述廉内容的针对性,与党务、政务公开制度相结合,逐步建立“群众点题”制度,让群众提出自己关心、关注的热点、焦点、疑点问题,由纪检监察机关统一收集反馈,让领导干部在述廉报告中一一解答,真正使述廉贴近群众关心、社会关注的问题。二是在述廉方式上,坚持开展述廉活动与落实各项廉政制度相结合。同时,从加强对领导干部的日常监督入手,坚持日常述廉,如与民主生活会相结合进行述廉,以加强班子内部的监督;于年度工作总结报告相结合述廉,以利于上级组织、纪检监察机关掌握真实情况;与党风廉政建设责任制考评相结合进行述廉,以全面掌握领导干部廉洁自律和抓党风廉政建设的工作情况。三是在述廉评议上,坚持组织评议与群众评议相结合。述廉核心不在于 “述”,而在于公开。 通过向社会公开的方式来约束监督领导干部,同时提高群众参与监督的积极性,注意拓展群众监督的渠道和方式,最终形成成熟的社会监督大环境。
实行意识形态报告工作责任制,长风实验小学校支部书记为第一责任人,对学校意识形态工作负总责。长风实验小学校部每月向中心学校党总支专题报告一次意识形态工作,分别在每月30日前落实。遇到有意识形态领域重大问题或特殊情况,长风实验小学校支部随时向万柏林区党总支报告。
长风实验小学校支部班子成员应当把意识形态工作履职尽责情况作为民主生活会和述职述廉述学报告的重要内容,接受监督和评议。
一、学校意识形态工作分析研判制度
1、建立分析研判机构。
成立长风实验小学校意识形态工作分析研判工作领导小组,组长由学校校长付晓波、支部书记魏晶晶担任,副组长由副校长吴红玉、教导主任白春慧、支部委员马小忙担任,成员由长风实验小学校各科室主要负责人及教师代表担任。
2、分析研判时间。
常规性研判每半年组织一次,原则上安排在每年的6月中旬和12月中旬进行,特殊情况及时研判。支部全年专题研判意识形态工作不少于2次。
3、分析研判内容。
重点分析研判当前的意识形态工作形势、存在的重大舆情和重大问题、今后的应对策略等,研判结果以报告形式报长风实验小学校党办。
4、定期通报结果。
长风实验小学校支部每年在各校通报一次意识形态工作情况。
二、学校意识形态工作领导阅评制度
1、阅评领导。
人员由长风实验小学校党支部魏晶晶同志主要负责同志组成。日常工作由长风实验小学校党办负责。
2、阅评内容。
重点阅评各校德育工作方面、教师队伍考核与管理方面、师德师风方面、学校办学行为方面学校网站和校园广播操等方面。
3、阅评时间。
每季度一次,原则上安排在每年的3月下旬、6月下旬、9月下旬、12月下旬进行,特殊情况随时组织阅评。
三、学校意识形态工作联系沟通制度
对学校意识形态领域重大错误思潮和言论,应通过学校管理信息形式,理直气壮地及时进行批驳,有理有利有节地开展思想舆论斗争。
1、长风实验小学校领导班子成员要根据工作分工与各校“结对子”,明确联系方式,建立联系。
2、长风实验小学校领导班子成员每年至少开展一次同各校的交流活动。
3、开展联系活动要发扬民主作风,及时了解教师学生的思想状况,及时听取他们的意见建议。
4、长风实验小学校领导班子日常联系沟通工作由长风实验小学校党办负责,建立联系档案,作好记录。
5、联系沟通制度日常工作由长风实验小学校党办负责。
四、学校意识形态工作检查考核制度
1、长风实验小学校支部负责组织检查考核各校意识形态工作。
2、检查考核每年至少一次,纳入各校年度目标综合考评,与各校述职述廉相结合,统筹安排部署。
3、检查考核内容为意识形态工作责任制落实情况。
4、检查考核结束后要形成书面报告并向被检查考核对象反馈。
5、检查考核情况要在全校进行通报。
六、学校意识形态工作专项督查制度
1、专项督查工作由长风实验小学校党办负责。
2、专项督查工作每年组织一次,原则上在12月份进行,也可根据需要开展督查工作。
调研中,一般党员干部给我们解密时说:党风廉政建设是一项长期、艰巨、复杂的工程,不仅靠恒心、细心、爱心去打牢干部职工扎实的思想基础,不仅要全体党务工作者和全体干部职工共同艰辛努力,而且更要靠一茬一茬的分局领导班子集体学得正、做得正、行得正良性循环的接力和崇高的党性修炼以及“十年磨一剑”坚韧不拔的个人魅力、高瞻远瞩的领导艺能。分局领导在总结时给我们介绍了打造一支清正廉洁工商干部队伍的三大法宝是:探索廉政教育新渠道,搭建制度建设新平台,拓宽监督工作新领域。
探索廉政教育新渠道
在新的历史条件下,工商行政管理内部发生了翻天覆地的变化,实行市场管办脱钩、省以下工商行政管理机关垂直管理、国家工商总局机构升格、企业信用个体工商户信用、商品交易市场信用分类监管、现代化信息技术应用以及停征“两费”、新“三定”方案的施行和规范津补贴等等。在实际工作和现实生活中,干部职工的价值取向、生活观念的改变、个人利益的分配、监管方式的转型、履职问责的力度加强等也都发生了重大变革。同时社会结构多元化、商品交易多样化、经济活动复杂化,都给工商行政管理干部队伍建设带来新的挑战和考验。在挑战和机遇共存的历史时代,唯有改革才有生机,唯有创新才有前途,唯有进取才有动力。××分局理直气壮地用马列主义最新理论成果武装人,用先进的文化思想引导人,用管用、有效的科学手段教育人。以科学的唯物的辨证的思想,摒弃不适应不符合当代工商人精神风貌和时代特征的形式主义。在继承和坚持两个经常性工作、正面教育典型引路、“”等传统教育方式的基础上,探索和实践了一系列廉政教育新渠道,取得明显效果。
一是宣廉教育即单刀直入法。在午餐前下班后,分局各种会议进行普遍的宣廉教育。开门见山,直入主题,使干部职工在思想上弄清弄懂党风廉政建设的重要性和艰巨性。
二是倡廉教育即扬长避短法。不分男同志、女同志,不论新同志、老同志,没有成见、没有偏见,只要有利于党风廉政建设,工作有进步、思路有新意、点子有价值,都要多场合表扬鼓励,弘扬正气,倡导先进。使之扬长避短,自觉克服不足,不断进取。
三是警廉教育即一招奏效法。对苗头性、倾向性问题,直言不讳,一针见血,直指要害。通过以案释法、以案明记,动之以情,晓之以理,做到防患于未然。
四是思廉教育即红色路线法。结合专题教育、主题教育、传统教育、党性教育等活动。组织干部职工,参观改革开放三十年成果,党的一大会址,沙家浜等革命根据地进行“重走革命路,争做廉政人”的红色路线教育,从而使党员干部对“为政重在廉、做人重在诚、讲话重在信、办事重在实”的名句而常思,鼓舞工作干劲,珍惜工作岗位的热情。
五是品廉教育即艺术欣赏法。通过组织观看锡剧《九品廉吏》和《李荣法》,唱廉政歌曲,读廉政书籍、写廉政笔记,谈廉政心得,看廉政戏剧活动,在艺术欣赏中,品位党风廉政建设真谛,修炼完美的人格、陶冶高尚的情操,受到品廉教育。
六是省廉教育即社会实践法。抓住社会热点问题,结合当前形势,不失时机组织干部职工深入社区走家串户、访寒济贫;走进农村田头,不忘人民本色;走入工厂,倾听外来工的心声,牢记公仆责任。在活动中,明确主题,加入引导,反省言行,考量自己。思一思,想一想,党风廉政意识强不强?思一思,想一想人民公仆怎么做?思一思,想一想,存在不足怎么办?
七是树廉教育既现身说法法。召开典型报告会,事迹介绍会和“三八”、“五四”、“七一”、“八一”、“十一”以及历史传统节日座谈会,编组有序、轮流现身说法。介绍个人成长经历,反腐倡廉好的做法和经验,做到人人上讲台、人人受教育、人人是典型,起到三年轮一次,终身留印象的效应。
八是透廉教育即阳光透明法。主动接受监督,确保权力在阳光下运行。通过深化“两网”建设,突出分局局务公开,保证干部职工对局务公开、党务公开、人事公开和重大活动公开的知情权、监督权,充分尊重民主,确保行政权力的运行阳光透明。做到决策全民主、过程全公开、结果全公布。做干部职工放得心、信得过、有依靠的掌舵人。
九是践廉教育即身先士卒法。党员干部要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的,自己确保不做。以过硬的政治素质,良好的道德品行和言行一致、表里一致、率先垂范的榜样行为,做履行党风廉政建设一岗双责的模范;做学习实践党风廉政建设规章制度的模范;做抵得住诱惑、守得住清贫、抗得住私欲的模范,用实践示范的行动教育人、引导人、感化人。
十是问廉教育即远程监督法。充分利用工商系统信息化工具的优势,发挥人人有电脑、有手机,家庭有亲人的作用,丰富基层信息网廉政之声内容,经常廉政警句、格言,有关反腐倡廉规章要求,交流党风廉政和反腐败心得感想。节假日温情提醒,利用手机短讯、聆声,在交友等社会活动中适当提醒,给家属亲人发廉政信,提示管好自己的人,看好自己的门。每逢佳节常问“廉”,使干部职工违风廉政之事,不想做,不敢做,不去做。通过远程监控,党风廉政建设的警示,无时不在,无处不在,没有真空,没有死角,没有盲区,将廉政钟声时时刻刻入耳、入脑、入心。
搭建制度建设新平台
××工商分局打造清正廉洁干部队伍的第二个秘决是搭建制度建设新平台,在走访中我们注意到,从领导到一般干部经常说的一句话就是“没有规矩、不成方圆”。实践中××分局始终把规范制度建设作为反腐倡廉的基础性工程来抓。在实际工作中强调用制度管理人,用制度约束人,用制度规范人,认真解决在落实廉洁自律各项规定中不切实、不扎实、不落实的问题,不断完善党风廉政责任制度。在中层以上干部中已经形成的有《领导班子成员党风廉政责任分解》、《分局班子成员定点挂钩负责制度》分局领导和部门负责人签订的《党风廉政建设和反腐败工作责任书》、部门负责人和干部职工签订的《党风廉政建设和反腐败工作承诺书》,中层以上干部全部建有《党风廉政建设档案》。在具体工作中已经建立的制度有《干部职工上下班签到制度》、《基层工商所绩效挂钩实施办法》、《重大案件会审制度》,由总支、办公室、法制科和纪检监察部门参加的《反腐倡廉宣传教育工作联席会议制度》、《纪检监察、人教等部门负责人联席制度》、《工商所长离任审计制度》、《干部职工外出考察实施办法》、《工会慰问干部职工试行办法》、《财务报销实施办法》、《干部职工奖励规定》、《纪检监察定期通报制度》、《行风监督员聘请和会议制度》、《党风廉政建设责任制考核办法》、《党风廉政和行风建设责任追究办法》、《政务公开、重大事项公示制度》和《领导干部述职述廉、民主评议制度》等等到二十多项规章制度,做到党风廉政建设网格化、制度化、规范化。真正使党风廉政责任制,一岗双责、一岗多责,做到横向到人,纵向到位,一级抓一级,层层抓落实,人人有责任。
今年××工商分局又根据,新形势、新时期、新特点和工商监管方式的转型等新任务,坚持严格教育与严格管理相结合,以苏州局《干部文明礼仪》和《内部管理规范手册》两个基本制度为基础,在一个探索、两个改进、三个改革上下功夫。即:探索节假日期间、重要时段的监督检查机制,及时发现和纠正干部职工廉洁自律方面存在的突出问题,加大查处力度,坚决维护廉洁自律规定的严肃性。改进教育方法,体现以人为本、人文关爱思想,注重特色、结合实际分层次、有重点地因人施教。改进考核、考勤工作。改革考核机制,建立适应新形势有效管理的新型机制。改革检查、督查办法,建立检查、督查通报机制。改革思想分析会议方法,建立局、所两级重大思想动态、通报制度,准确及时掌握每个干部职工思想动态。
拓宽监督工作新领域
监督方法方式很多,既有严肃性又有灵活性,××工商分局在拓宽监督工作新领域的主要做法是:
第一:开展履职问责监督,增强风险防御能力
开展“服务型工商”活动取得了巨大成功,工商对地方经济的发展和促进社会进步的作用日显重要,广大工商干部履职尽责的能力明显增强。同时,在工商职能的转型时期,监管领域由低端向高端延伸,监管方式由粗放向精细转变,监管方法由突击性、专项性向日常规范监管转变,监管手段由传统向现代化转变,履职要求更高,问责责任更严。必须在党风廉政建设的监督领域中,更加强调广大干部职工廉政风险防御的能力。去年××分局以履职问责监督为切入点,扎扎实实开展了“遵章守纪、履职尽责”为主题的学教活动,拓宽了新的监督领域。
在学教活动中,组织观看了预防职务犯罪的电教片,认真组织开展“三对照、三检查”,进行查找廉政风险、建立防控机制。做到了个人查和组织查、上级查和下级查、重点查和普遍查相结合,认真排查,深刻剖析。达到“深刻教育、清醒查风险、全面鼓干劲、奋力抓落实”的目的。在学教活动中,职干部职工参与率___%,在分局__个岗位上,排查风险__个,(其中行政审批风险点__个;行政执法风险__个;行政处罚风险__个;内部管理风险点__个)。高风险岗位即:监督管理、罚没物资和固定资产管理、执法办案、财务管理、行政审批、内部管理等_个。
通过履职问责、渎职失职、行政乱作为、不作为、慢作为等履职风险大讨论,把防范廉政风险,提高问责能力,贯穿于干部教育、培养、使用和管理的各个环节,融入工商行政管理工作的全过程,筑牢了广大干部职工增强廉政风险防范意识和自我保护意识以及拒腐防变的思想基础的法纪防线。
第二:开展述职述廉监督,增强自律他律能力
在拓宽党风廉政建设监督新领域的实践中,××工商分局探索践行了述职述廉机制。一是领导干部述职述廉。坚持领导干部向中层干部述职述廉,并将“双述”内容在网上公示,接受全局干部职工的监督评廉。二是干部述职述廉。结合公务员考核、民主生活会和评先评优等重大活动,全体干部相互述职述廉,开展批评和自我批评,提出党风廉政建设的建议和努力方向,促进监督,增强自律和他律的能力。三是组织中层负责人向服务对象述职述廉。去年分局在组织桃坞、娄门、观前三个工商所向社会和服务对象述职述廉的基础上,又分别组织机关、注册科、经检大队、监管科等部门负责人向社会和服务对象述职述廉,受到社会各界高度评价,达到了预期目的。分局机关参加“双述”活动代表__人,社会和服务对象代表__人,分别对履行职责、服务态度、办事效率、廉洁自律四个方面进行综合测评,取得好和较好满意率___%的高分。分局在××区纪委组织的__个行政单位党风廉政建设和作风效能建设综合评议中列第三名。
第三:开展作风效能监督,增强服务发展能力
分局从机关作风效能建设、执行双六条禁令入手,重点是主要领导亲自到××区纪委、各街道党工委征求意见,召开义务行风监督员会议,认真接待和处理群众来信来访,定期召开干部思想动态分析会议等基础性工作,扎扎实实地推进作风效能建设,在全社会展示了工商部门的良好形象。在作风效能建设的监督上,从思想上对照科学发展观的要求,“强服务、促增长、促发展”做的怎么样?从工作上对照职能转型要求,思想怎么转、转什么、转到位没有?特别是在当前停征“两费”,实行“阳光津补贴”的大背景下,针对福利待遇、总收入有所降低的情况,部分人存在心态不平衡,工作干劲下降,工作标准降低,管理要求放松,廉洁自律不严;极个别中层和少数干部个人主义、享乐主义、艰苦奋斗的思想不牢;在工作中凭个人感情办事,凭兴趣情绪办事,凭利益多少办事,上班迟到、下班早退,甚至不请假,无故矿工的现象时有发生;组织纪律涣散,工作矛盾积压,部门和个人形象差,学习力、执行力、约束力不到位;部门与部门之间,所与所之间在推进党风廉政建设和作风效能建设发展中不平衡,存在有令不行,有禁不止等问题和不足,开展高强度、密集型的不间断督查。以“三优化、三争当”活动为载体,重点围绕企业年检、行政执法、食品安全、窗口单位、执行纪律五个方面,抽查、明查、互查,定期通报督查结果,提出整改建议。坚持管业务、管队伍,必先管行风的原则,督促干部职工进一步端正服务态度,提高办事效率,进一步树立法治工商、服务工商、效能工商的形象,全面推进作风效能建设。
一、履行党风廉政建设主体责任方面
(一)加强组织领导,压紧压实主体责任。一是重安排。将党风廉政建设工作与审计业务工作同部署同落实,今年累计召开党组(扩大)会议专题研究党风廉政建设工作5次,主动邀请派驻纪检组列席会议并督导工作5次。二是重落实。制定《区审计局2020年党风廉政建设和反腐败工作要点》,细化主体责任8个方面40项具体内容,并结合审计业务实际进行了细化和量化。三是重追责。严格将党风廉政建设责任制落实情况来检验审计工作成效,实行党风廉政建设“一票否决”,以严格的责任追究倒逼主体责任落实。前6月,编制并签订廉政责任书共10份,审计组签订现场审计《廉政承诺书》16份。
(二)健全工作机制,推进源头监督管理。一是完善制度促规范。完善《机关内部管理制度》、《财务管理内控制度》等文件制度,掌握了履行党风廉政建设主体责任的主动性;严格按照过“紧日子”要求规范“三公经费”管理,三公支出较去年大幅下降;落实谈心谈话制度,上半年,主要领导与分管领导、分管领导与股室负责人谈心谈话累计20人次。二是强化教育促管理。依托“两学一做”学习教育为载体,通过“审计大讲堂”集中学、学习强国分散学、拷贝影像资料自主学、网络培训选择学等方式,深化干部教育管理。前二季度,参加全市审计系统党风廉政建设专题会1次,邀请纪检书记讲廉政党课1期,开展审计业务廉政回访15次,编发节假日廉政警示短信20条次。
(三)以干促真促实,有效服务廉政建设大局。一是重拳查错纠弊。我局在实施项目审计中,关注“三公经费”管理和使用,检查被审计对象履行廉政责任、经济责任等方面情况。特别是在今年的区级财政预算执行审计、“巡审结合”、疫情防控资金和捐赠款物专项审计等方面进行了重点关注。二是重兵支援监察巡察。局党组全力支持和配合查办案件,长期选派业务骨干参加市区巡视巡查工作,派出专业力量协助市区巡察部门、纪委监委、财政农业等行业部门开展工作,前6月,累计派出人员达120人次。三是重负当好反腐先锋。我局努力克服力量薄弱和任务繁重的困难,科学解决党务与业务的关系,并将两者有机结合,推进审计业务有效开展,提升了审计干部权威公正的形象,经济卫士作用得到明显发挥。上半年,审计查出管理不规范金额51,017.23万元,违规资金12,987.27万元;政府投资审计审减金额累计175.30万元;审计共提出党风廉政建设方面的建议和意见5条。
二、存在的不足
(一)廉政宣传教育不够到位。一是经常性教育不到位。我局力量薄弱与审计任务繁重的矛盾十分突出,导致没有处理好工学矛盾,有时忽视了廉政宣传教育,造成党风廉政宣传教育热一阵、冷一阵。二是针对性教育不透彻。有的廉政宣传教育较为笼统,没有较好地结合审计工作特点进行,也没有根据审计岗位特征因地制宜、因人而异进行。
(二)履行监督责任有所弱化。纪检监察体制改革后,实行联合派驻监察,监察室撤销,在一定程度上导致监督与要求不同步。同时,局内纪检监察工作处于被动应付的局面。尤其是在政府投资审计“三个转变”方面,对相关股室的审计业务开展督导还不够,对审计人员的执法过程跟踪监督不到位,加大了审计风险。
三、下步打算
(一)深入开展廉政宣传教育。制订完善并落实廉政宣传教育工作阶段性规划和年度计划,严肃规范“”制度,大力推进党风廉政建设宣传教育活动常态化、持续化,统筹安排,做到常年有活动,人人受教育。坚持将廉政谈话作为廉政教育的重点,突出重点股室、重点岗位、重点对象、重要时间节点,全面推行廉政谈话教育。进一步创新廉政宣传教育方式,通过审计大讲堂、警示教育、实地参观等形式,实行正面引导与反面警示相结合,不断提高廉政教育效果。
一、认真履行党风廉政责任
按照职责分工,本人对全局的党风廉政建设负总责。就任党委书记以来,本人认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党委的决议,重视抓好领导班子和全局党员干部思想、作风、纪律建设,及时了解、掌握全局党风廉政建设总体情况,加强对落实党风廉政建设责制的领导。及时组织调整了党风廉政建设领导小组,对党政班子成员党风廉政建设责任作了明确的分工。按要求组织召开了党风廉政建设责任制领导小组会议和党风廉政建设专题分析会,听取党风廉政建设工作汇报,开展党风廉政情况分析。围绕企业中心工作,注重发挥党委的政治核心和监督作用,积极参与和加强对“三重一大”的监督。积极协调党政工之间的关系,维护班子团结。重视和支持纪委、监察部门的工作,适时检查,加强指导。特别今年,以行风建设年、优质服务年以及创建群众满意窗动为契机,扎实开展明查暗访、廉政专题学习等一系列活动,切实加强了党风廉政教育,进一步重视队伍建设,从评议来看,社会对职工队伍的作风表现较为满意。
二、践行廉洁从业
首先,自觉筑牢廉洁从政的思想防线。干净干事,是对领导干部最基本的要求。清白做人、干净干事,离不开自律与他律。工作生活中,我坚持用“自警自醒、自励自重”八个字作为自律的要求。认识到,权大权小、官大官小,由于把握不住底线,进了班房,跌了跟头,丧失做人自由的例子,不仅有远的教训,更有身边的例子,提醒自己不能犯事,不能心存侥幸,伸手必被捉。认识到,“人的本性终难压抑,一旦时机成熟,总要露出头来”,经常告诫自己心态要平,确立健康的价值取向,不把风光当能耐,不把享乐当追求,不妨清静一点,不妨清平一点,不妨清苦一点,牢记“物必自腐,而后虫生”,做到“不以善小而不为,不以恶小而为之”。认识到“管”字去掉“草”字头,更多的是提醒领导干部为“官”要自己“管”自己,要有“权为民所用,利为民所谋,情为民所系”的权力观、政绩观、价值观。认识到,走出山门,进入校门,出了校门,隔入社会,多年努力,有所进步,来自不易,算算良心账、算算经济账、算算政治账,理应把职位当成干事的舞台,把岗位当成实现自身价值的平台,理应追求如歌德所说的“如果工作是一种兴趣,人生就是天堂”的境界。
有了廉洁从业的自律意识,使得自己在廉政问题上不犯糊涂,头脑清醒,认识到“没有制约的绝对权力,必然产生绝对的腐败”的铁律,认识到他律对于做好工作当好领导的重要性,自觉地接受党的纪律约束,经常拿镜子照照自己,拿尺子量量自己。
回顾一年来工作与生活,无论岗位如何变换,不变的是廉洁从业,自认为廉洁从业还是过得硬的,没有发生不廉洁的行为。一是顶得住诱惑。“人是一种好轻信的动物,他必须信仰某种东西;在缺乏好的信仰基础时,他宁可满足于坏的信仰”,所以,一年来警钟重敲,常思贪欲之害,常除非分之想,常戒享乐之念,常怀律己之心,同各种消极倾向作斗争,注重培育健康向上的情趣和正确的价值取向,谨慎交友,多看书、多写文章,无其他奢好,到现在为止也没有交上一个所谓的有钱老板,把清静寡欲当成一份享受,一种境界。二是秉公用权。领导干部是人民的公仆,这是权力的本质属性。我也清醒地认识到权力是把双刃剑,用得好,利党利国利民;用不好,误党误国误己。用人的腐败,是最大的腐败。我自认为,在集体决策发表个人用人意见,能够坚持原则,从工作出发,从大局着眼。三是把得住底线。这方面有不少规定,比如“八个不准、八个坚持”等,严格按照廉政承诺来规范自己的行为,我认为自己做到了手不伸,嘴不贪,心不花,不拿不该拿的,不去不该去的,不说不该说的,个人、单位送来的礼卡都及时上交,也没有发生按纪律需要报告的事项。
2020年工作概述
一、述职本人工作职责,工作中取得的成绩
本人在网络运营部区域维护中心,岗位为区域总监,主要职责是管理所包区县建维组、代维单位,执行市公司各项维护要求、标准,传达、宣贯至区县、维护站,监督、检查各项工作的执行落地,保障网络安全运行;连接区县与市公司各专业主管,发现区县的困难,为区县搭建桥梁及提供专业支撑。
2020年日常工作方面,日常网络维护,故障处理;光缆迁改现场勘察、制定方案,共整改隐患257处,其中本地网隐患97处;本地网优化割接28次,接入层网络优化割接117次,不断优化、不断调整,提高网路的健壮性;每季度交叉检查区县的安全生产工作,做到安全生产,预防为主,通过日常督促、季度检查的方式增强维护人员安全意识,进而实现安全生产。重点工作方面,组织“5.17”、“10.1”光缆护线宣传,为老百姓宣传普及光缆的重要性,使保护光缆,人人有责的观念深入人心,为维护维护网络建立良好的社会环境;成功举行了2020年防汛应急演练,增强了维护队伍的应急及故障处理能力;高度重视并认真执行本地网纤芯修复及还回工作,本地网纤芯修复率达90%以上,保证本地网纤芯的质量,做好基础维护工作。
2020年度随工报告
为了深入了解区县网络维护、运营方面的情况,能够及时发现存在的隐患,发现区县后端维护组人员在日常维护工作中存在的短板,为后期改进提供建设性建议,从而提升网络的健壮性、安全运营能力。本人于2020到武安、涉县、肥乡3个区县各进行了为期1周的随工调研,调研报告如下。
一、随工主要工作内容/调研主题、方法及过程
2020年在区县随工调研期间与县分维护组及与代维单位共同参与维护工作,在这过程中发现一些共性或者个性的问题,然后开会分析问题,制定措施,解决问题。对于暂时不能解决的问题,上报市公司相关主管寻求支援。
在涉县调研期间正值汛期,且涉县位于邯郸西部山区,汛期雨水较多,涉县的防汛压力较大。为了很好的应对汛期,做好防汛工作。结合涉县本县区的实际情况,开会讨论并制定了具体的防汛措施。
在武安调研期间,正值武安政府实施人居环境整改及武安市四环路环境提升工作,武安外力施工较多,涉及我公司多处重要业务光缆,对我公司网络的正常运行有很大的威胁。通过维护站检查,对外力现场的巡检、检查,发现了一些问题。
在肥乡调研期间,主要目标是摸查、排查网络中的同路由。通过对区县维护人员及代维人员开会询问及在机房现场检查,发现其对光缆纤芯资源及网络逻辑拓扑不熟悉、不了解。
二、发现问题/调研结果
通过晨会、周例会、现场工作的形式,发现了一些问题。
维护站没有完全达到综合化维护模式,线路专业和机房无线专业没有完全合并,技能融合不足,人员复用率不高。维护站资料管理有待提高,资料员对现场实际情况不了解,维护图纸更新不及时。维护站人员配比数量不足,且高技术人员稀缺,整体维护水平较低,维护人员能力亟待提高。
现场维护人员对网络重视度不够,对施工现场不能严格按照三盯四到位的要求执行。维护站站长的领导能力有待提高。安排工作缺乏条例性,缺乏统筹性。
区县维护主管及建维组长对维护站的嵌入式管理力度不够。维护主管对本区县的网络资源不是非常熟悉,没有系统台账支撑,全凭大脑记忆。也许是工作接触不到或接触的少的原因,对网络逻辑拓扑及数据层面专业知识了解甚少。
在现场维护中发现,光交箱门锁结构简单,容易被破坏,且光交门锁钥匙管理手段落后。光交施工现场不规范问题较普遍,部分现场人员不知道具体规范操作要求,现场维护人员大多存在重业务开通,轻布线规范情况,存在安装错误、尾纤凌乱、衰耗较大等问题。
三、提出建议
针对以上问题,个人提出一些不成熟的建议。
目前所用光交箱的门锁结构比较简单,特别容易被破坏,且钥匙管理手段落后。建议光交逐步采用智能门锁,采用手机扫码、指纹、刷脸的方式开锁,从而具备光交状态监控、维护签到、记录等功能,解决钥匙多难管理的问题。
针对综合代维技能融合不足多提供、组织一些培训和技能竞赛。通过培训提高维护人员各个专业的专业能力,然后定期组织各区维护人员参加竞赛,对竞赛成绩好的人员进行奖励,竞赛成绩差的进行通报扣罚。通过竞赛发现维护人员的技术欠缺点,然后通过培训进行有针对性的补缺。另外,可以适当提高聘用维护人员的门槛,从而提高其综合素质。
加强对维护单位的管理并加大考核力度,严格按照代维管理办法对维护单位进行管理和考核。
增加对区县维护主管的培训及考试频率。通过培训及考试提高其专业能力。适当增加区县维护人员的待遇,提高其工作的积极性。
二、工作中的不足及改进方向
本人在工作中虚心向前辈及领导们学习,积极进取,但仍存在些不足及改进之处。
1、主动探索精神有待增强。在工作中遇到棘手的问题时,有时候存在等靠的依赖心态,而缺少主动出击的探索精神。今后要经常反思,遇到问题不坐以待毙,主动出击,深信办法总比困难多。
2、沟通表达能力需要提高。由于自身性格偏内向,语言表达及提炼能力不高,与不同部门员工沟通协调存在一些困难,沟通协调能力有待提高。
3、专业技术能力需要加强。在网络维护工作中还欠缺许多专业技能知识,本身的专业技术能力欠缺。今后需要对电源、机房、无线等专业知识进行系统性地学习。另外,对传输、数据等相关专业也需要了解、学习、掌握,增加知识储备,从而提高自身的维护技能,进而对区县维护提供更好地支撑,降低故障率。
三、廉洁从业情况
(一)总体要求。当前和今后一个时期,全区法治政府建设要深入贯彻落实科学发展观,适应经济社会发展的新形势新变化,顺应人民群众的新要求新期待,以建设法治政府为目标,以加强依法行政为重点,以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口,着力推进政府工作的制度化、规范化、程序化,着力规范行政权力公开透明运行,着力提高政府的公信力和执行力,为推动科学发展、建设美好提供有力的法治保障。
(二)工作目标。根据国务院《纲要》确定的目标任务,结合我区依法行政工作实际,再经过3年左右的努力,基本实现法治政府建设阶段性工作目标。主要包括:政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位;行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成;行政决策的科学化、民主化、制度化、规范化基本实现;权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立;防范和化解社会矛盾机制比较完善并规范运行;行政监督机制比较健全、资源有效整合、效能明显提高;行政机关及工作人员依法行政观念、能力和水平被社会基本认可,人民群众对法治政府建设基本满意。2014年实现基本建成法治政府的目标。
二、大力推进政府职能转变
(三)强化政府社会管理和公共服务职能。以转变政府职能为核心,依法调整政府、市场、企业之间的关系,减少政府对微观经济运行的干预,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。健全公共突发事件应急管理机制,提高突发事件预防、预警、应急处置和应急保障能力,进一步完善政府的公共卫生、安全生产、社会治安、环境保护、文化教育等社会管理职能和在劳动就业、社区服务、社会保障和社会救助等领域的公共服务职能。建立健全行政机关向社会提供公共服务的规章制度,实现公共服务的法定化、规范化。加大政府购买公共服务力度,加快推进公共服务社会化、专业化、市场化进程。
(四)增强社会自治功能。全面建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动机制,充分发挥基层群众自治组织在协助政府管理社区事务、提供公共服务中的作用。探索建立政府行政管理与行业协会、商会互动合作机制,加快制定培育和推进行业协会、商会等各类社会组织健康发展的措施和发展规划,充分发挥行业协会、商会在协助政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能中的作用。建立购买社会组织服务的机制,逐步将决策咨询、标准制定、行业统计、行业规范、资格认证等部分公共服务职能,以及社会事务性、公益服务性等工作,转移或委托关社会组织承接,并纳入公共财政保障范围。坚持培育和监管并重原则,对转移或委托给社会组织管理的事项,做好衔接、指导和监管工作。
(五)继续推进行政管理方式创新。深入贯彻《行政许可法》,深化行政审批制度改革,根据部署继续减少行政审批事项,建立行政审批项目动态评估和实施效果评估机制。进一步规范行政审批行为,优化审批流程,提高审批效率。行政审批事项进驻行政服务中心率、行政审批按时办结率、行政审批网上公开运行率均达到100%。2013年底前,全面完成行政服务中心规范化、标准化建设任务。积极配合市有关部门探索对集中行政许可权的有效途径和方式。继续提升、深化行政指导工作,探索行政合同、行政规划、行政奖励、行政给付、行政调解等柔性管理手段,不断创新完善政府对经济和社会事务的管理方式。大力推动行政管理部门间的资源共享、信息互通、工作联动。
(六)积极构建完备的政务公开体系。加快以政务网络管理中心、政务应用中心、信用信息中心为核心的电子政务中心公共平台建设,构建主动服务模式下的智能化政务体系。健全完善政府信息公开的监督和保障机制,做到政府信息公开及时、准确、充分、有效。扩大公众对政府信息公开工作的有序参与和监督,拓展政务公开的领域和内容,重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。进一步做好教育、医疗、公用等公共事业领域的办事项目公开和有关信息充分告知工作。建立健全政府信息协调机制,拓宽政府信息公开方式和渠道。加强政府与市民的网上互动,继续办好市长信箱、区长信箱。以提高政府行政效能和公共服务水平为标准,健全完善群众评议、专家评审、专业机构测评结合的电子政务评价体系。
三、坚持依法科学民主决策
(七)规范行政决策程序。健全公众参与、专家论证和政府决定结合的行政决策机制,严格执行重大行政决策中的听取意见、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的必经程序,保证行政决策合法、科学、民主。重大决策合法性论证率达100%。涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项的依法组织听证率达100%。建立健全重大行政决策调查研究、专家论证、社会公示与听证、决策报告等配套制度。
(八)完善重大行政决策风险评估机制。坚持把风险评估作为重大行政决策的前置条件,建立和完善专家论证、公众参与、专业组织评测等结合的风险评估机制。凡是与人民群众切身利益关的重大政策、重大项目等决策事项,事先都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,对涉及社会稳定、环境、经济等决策事项要重点实行预测预防。通过综合评估确定决策事项的风险等级,凡风险不可控的不得列入决策议程。
(九)严格行政决策后评价和责任追究。对重大行政决策要跟踪执行情况,通过民意反映、抽样检查、跟踪反馈、评估审查,及时发现问题,纠正偏差,必要时作出停止执行的决定。每年选取2件直接关系民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策事项进行重点评估。严格执行决策责任追究制度,对超越法定权限、违反法定程序的决策行为以及行政决策失误造成严重后果的行为,都要依法依纪追究有关领导和直接责任人的责任。
四、认真抓好政府制度规范化建设
(十)加强规范性文件管理工作。规范性文件严格实行统一由区政府登记、编号、公布的制度。严格规范性文件制定和程序,完善规范性文件合法性审查、集体审议通过和公布生效制度。制定规范性文件必须通过法制机构合法性审查并出具审查意见,未经合法性审查的不得实施;所有规范性文件向社会公布,未经公布的不得作为行政管理依据。严格规范性文件备案审查,做到有件必备、有备必审、有错必纠,确保规范性文件的报备率、及时率、规范率达到100%。严格执行规范性文件公众监督的机制和程序,公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的,制定机关应及时受理并依法处理。
(十一)建立并落实规范性文件评估和定期清理制度。制定规范性文件评估办法,全面规范规范性文件评估机制。涉及公民、法人和其他组织切身利益的规范性文件实施一年后,由主要实施部门对实施效果进行周年评估,评估结果作为规范性文件修改和废止的重要依据。已公布实施的规范性文件所涉及的法律、法规有变动的,或已施行满5年的,或社会关注度高、公众提出较多建议的,实施部门应当进行评估。落实规范性文件定期清理制度,每隔2年清理一次,清理结果向社会公布。建立规范性文件有效期机制,规范性文件自之日起有效期一般不超过5年,有效期届满自动失效,需继续实施的,重新确认公布。
五、完善行政执法体制和规范行政执法行为
(十二)推进行政执法规范化建设。各部门、各街道、各单位都要强化程序意识,依法规范行政执法公开、告知、听证、说理、回避等程序,保证公民、法人及其他组织的知情权、陈述权、申辩权、申请行政复议和提起行政诉讼的权利。健全行政裁量权基准动态完善和有效应用机制,完善行政裁量权具体工作规范,积极探索规范行政审批(许可)、行政强制、行政征收、行政收费等领域的自由裁量权。不断完善行政执法案卷评查制度,每年至少组织一次行政执法案卷评查。健全、完善行政执法争议协调机制,及时协调解决行政执法部门之间在行政执法中产生的矛盾和争议。开展重大行政处罚、重大行政许可备案审查工作。积极改进执法方式,大力推进行政执法信息化,用科技手段提升执法质量。坚持教育指导为先,全面推行全程说理式执法、预警执法、行政指导等柔性执法方式。深入推进行政执法责任制,加大对行政不作为的监督和责任追究,重大行政违法行为查处和责任追究率达到100%。
(十三)完善行政权力阳光运行机制。按照全面推进、网上运行、权力制约、高效便民的原则,完善各项配套制度,规范和深化行政权力网上公开透明运行工作。健全权力运行领导和工作机制,规范行政权力库、网上政务大厅、权力运行平台、行政监察平台和法制监督平台建设与管理。完善全部行政权力事项网上运行和“外网受理、内网办理、外网反馈”的工作机制,将网络终端向街道拓展延伸,全面实现行政权力的决策、执行、监督、救济等各项权利的网上运行全覆盖。
六、切实加大行政监督和问责力度
(十四)加强内部层级监督和专门监督。构建科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制,建立行政机关依法行政档案,强化层级监督。监察、审计部门要依法履行监督职责,着力加强对财政性资金、政府重大投资项目、建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、重大决策和领导干部经济责任以及其他公共利益事项的监督。探索建立行政机关内部监督联席会议制度。
(十五)自觉接受外部监督。自觉、主动接受同级人大及其常委会在政府决策、行政执法及报告工作和接受人大质询等方面的监督,自觉接受政协的民主监督,坚持重大行政决策事项、年度依法行政工作情况向人大报告、向政协通报制度。自觉执行生效的司法判决和裁定,自觉接受检察机关的法律监督。健全完善人民群众的监督和社会舆论监督,对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题,要认真调查核实,及时依法作出处理,对社会影响较大的要公布处理结果。高度重视网络监督,用好网络问政平台。建立常态的政民网上互动机制和快速反映机制,构建言路畅通、办理快捷、反馈及时的社会监督运转机制。
(十六)完善行政问责机制。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定,健全行政问责配套制度,严肃查处问责案件。坚持把行政不作为、失职渎职、和严重损害群众利益的行为作为问责重点,做到有错必纠、有责必问。对因违法行政导致重大责任事故、事件的,要依法依纪严肃追究有关领导的责任。问责决定一般应向社会公开。
七、健全社会矛盾防范化解机制
(十七)加强行政复议和应诉工作。认真贯彻执行行政复议法及其实施条例,切实履行行政复议职能,认真落实行政复议听证、协调和解、责任追究等制度。积极配合市有关部门推广行政复议委员会、对集中行政复议审理工作。不断加强行政复议与、行政诉讼、人民调解等纠纷解决途径之间的信息互通、工作联动、优势互补功能。落实省、市有关进一步做好行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的规定,对人民法院受理的行政案件,要积极出庭应诉、答辩,行政机关负责人出庭应诉率达到95%以上。行政机关对人民法院依法作出的生效行政判决和裁定的自觉履行率达100%。
(十八)建立社会矛盾纠纷排查、调处机制。健全社会矛盾常态化排查机制,将排查面覆盖到社会各领域和行业。建立和完善矛盾纠纷分类管理和动态应对机制,增强社会自治功能,充分发挥基层群众自治组织及行业协会、商会等社会组织作用,把矛盾纠纷解决在基层,调解在初发阶段。建立并落实行政调解制度,加强行政调解工作的组织建设。做好行政调解与人民调解、司法调解之间的衔接协调,发挥大调解机制的作用,实现各类调解主体互动,形成调解工作合力。加强仲裁制度建设,充分发挥仲裁在化解矛盾纠纷中的积极作用。健全和完善行政裁决等其他化解矛盾纠纷的机制。
(十九)建立畅通有序的工作机制。以到2015年底总量下降50%为目标,健全联席会议制度、联合接访机制和有效解决问题的保障机制,加快信息系统建设,充分发挥“党委政府统一领导、主管部门统一管理、职能部门各司其职、纪检监察机关督促检查、全社会齐抓共管”的大工作格局作用。做好的预防和处置工作,确保各类容易引发的不安定因素及时化解。
八、全面落实法治政府建设保障措施
(二十)强化组织领导。认真落实依法行政工作行政首长负责制,一级抓一级,逐级抓落实。每年至少召开一次会议,专题研究部署推进依法行政工作,常务会议每半年听取一次依法行政工作汇报,区政府每年要向区委报告推进依法行政情况。区建设法治政府工作领导小组及其办公室要加强工作指导和督促检查。
(二十一)坚持依法行政年度工作计划和工作报告制度。区建设法治政府工作领导小组每年根据区委、区政府的中心工作,制定年度依法行政工作计划,明确工作责任和落实措施。区各部门、各街道、各单位要根据工作计划,结合实际确定本部门、本辖区、本单位依法行政工作任务和工作重点。区政府向上级政府、同级人大及其常委会报告年度推进依法行政的情况,区政府工作部门、派出机构每年定期向本级政府报告推进依法行政情况。
(二十二)认真落实依法行政考评制度。认真贯彻落实《省依法行政考核办法》,每年组织一次全区推进依法行政工作情况的评议考核,考核指标纳入政府目标考核、绩效考核评价体系,所占分值不低于考评总分数的15%,考核结果作为对政府及部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。逐步提高依法行政工作社会评议力度,公众对依法行政工作满意度逐年提高。建立干部“德、能、勤、绩、廉、法”六位一体的述职述廉述法考评机制和依法行政工作激励机制。
【关键词】军事会计;监督军事会计监督是指军事会计机构和会计人员,根据国家财经法规和军事财务管理规定,采用一定的方法,对本级和供应单位的经济活动及其会计资料的真实性、合法性、完整性进行的监督,是军事会计的一项基本职能。着眼于新形势新条件,加强军事会计监督工作,是强化财务管理和提高军事经济效益的要求,也是防止会计信息失真的有效手段。
一、现阶段军事会计监督存在的问题
1.军事会计监督难度增加。一是市场竞争激烈,许多财务操作不规范。到目前为止,在军事财务部门仍将发票视为经济活动最有效的证明,而市场上已出现了专门经营发票的个体户,售货员会主动提出开多少的问题,要素随着客户的要求填写。这样就产生了投机取巧、弄虚作假、多开多报、张冠李戴、金钱至上等消极现象。传统的财务监督,面临冲击,单纯的依靠财务人员实施监督已是无能为力。二是思想观念滞后。人们的思想观念仍然受习惯做法的影响,在财务监督中重视事后监督,忽视事前监督;侧重宏观监督,轻视微观监督,造成在行动上滞后。市场经济要求:对部队财务监督必须从财务活动开始到结束的全过程实施监督,财务管理活动与财务监督活动不分先后地同时进行。三是有些财务规范滞后。上级的一些规定不可能面面俱到,规定可开支的一些费用概念模糊,尤其是缺乏定额标准,执行起来差异很大,财务人员难以实行监督。四是经济活动纷繁复杂。如今经费以货币形式保障,所需物资可直接到市场上采购,从目前市场实际情况看,同一种商品价格差异由几倍到几十倍不等,而且品种繁多,仅凭财务人员在办公室后审发票就报销了事,已经不能满足市场经济的需要。
2.军事会计监督任务加重。一是经费量增加。虽然经费分配仍以计划为主,而物资流通领域却采取计划与市场相结合的形式,经费供应量不断增加,通用物资基本由各单位自行就地采购,使经费开支数额增大,财务部门审查监督的工作量也随之加大,不但要对经费物资计划和资金运用实施监督,而且要对发票和实物进行审查验收,还要对钱物使用效果和管理情况进行监督。军事不经商后,经费的绝对数量也相应增加,尤其是事业费和机动费的比例数量大,经费的总量增加,开支量加大,给经费的监督带来难度。二是业务量大而监督力量不足。过去,财务部门业务少,主要是审查开支凭据,而现在军事实施零基预算后,对经费项目、经费需求都要全预测,同时,还要参与或负责军事采购等,军事财务监督的范围越来越大。近几年,总部的新制度不断出台,比如,军人保险、住房补贴等一系列的改革措施,全由财务部门来负责贯彻执行,业务量不断加大,而人员又未增加,部队财务监督部门人少事多的矛盾越来越突出,给军事财务的监督带来一定程度的影响。三是要求标准提高。上级领导机关和单位领导对财务监督要求越来越高,纪检、保卫部门处理经济案件以及部门廉政建设方面的问题审查都要财务人员参加,从而使财务监督任务更加繁重。
3.军事会计监督制度不够完善。部队会计的各项业务,需要相应的制度来维护。缺少了相应的制度,将引发会计混乱,最终导致部队建设深受其害而无法正常运作,官兵的生活得不到保障,部队执勤训练任务无法完成,人民群众的生命财产失去强有力的保护。由于受军事编制体制的限制,在我军的师以下单位的后勤部门并未设立专门的审计机构,使会计部门受不到相应的控制和监督,而同级审计部门的审计是会计监督制度的一个重要环节,这种机构设置在一定程度上也弱化了会计监督制度的作用。在地方公司制企业的法人治理结构中专门设立有监事会,在西方发达国家甚至设有审计委员会行使公司的内部监督职能,其中一项重要职责就是检查公司的会计状况。而军事的会计工作一般都由上一级会计部门进行检查、监督,由于各级会计部门本身的工作量就很大,并且许多部队的驻地相对分散,仅靠几个月一次的间断性的检查是很难对一个单位的会计工作作出全面的监督和评价的。
4.个别军事会计人员责任心不强。由于受社会环境负面因素的影响,会计管理面临严峻挑战。一些单位财经秩序不够规范,非法集资,非法借贷、挪用和贪污公款等事件时有发生,个别性质特别严重,造成巨大损失。一张原始凭证,从它的取得到编制为记账凭证、登记入账,直至最后产生会计报表,这整个过程都有严格的会计监督制度予以监督控制,以保证会计资料的真实、合法、完整。但如果会计人员的责任心不强,即使在整个工作流程中仅一个环节没有按规定执行,也会导致整个会计监督制度的失效。例如在有的单位为提高整个会计工作的效率,将每个会计人员的印章都可好几枚,分别由不同的会计人员保管,以便于随时取用。更为严重的是,掌管单据报销的人员手中还有复核人员的印章,这样做实际上等于取消了复核人员的工作,减少了会计监督制度的程序。这种做法看似提高了会计工作效率,但实际上增加了会计工作的风险,降低了会计资料的真实性和可信性。
5.军事会计法规意识不强。一是个别同志自发理财的观念淡薄,认为当前改革开放许多观念都在变,部队的管财理财方法也改变一变,规定也该改一改,不要约束太多,限制过死。这些思想是当前导致少数单位会计监督制度弱化的直接原因。二是少数单位部门只注重本单位、小集团的利益,置会计法规于不顾,打着为集体、单位的旗号,该上缴的经费不上缴,该报批的经费不报批,是会计法规失去应有的约束力。三是少数同志在执行会计法规中推崇庸俗关系及好人主义。怕得罪领导和上级而影响自己的前途,怕得罪受到打击报复,怕搞不好关系受到冷落等。
二、加强新时期军事会计监督应采取的措施
1.完善军事会计法规监督制度。进一步完善军事财经法规、财务标准制度和管理办法,为会计监督机制提供强有力依据。财务法规本身必须科学、严密、可操作性强,对军事经济活动进行依法监督既要有原则的要求,更要对监督的地位、职权、任务、素质、程序、方法、考核以及监督者的保护等用法规的形式加以固定和明确。财务法规制定之前要事先进行充分的调查和缜密的可行性分析,归口办理。建立健全的监督管理机制,把住决策关,防止领导干部违规使用财权,增加大项经费支出的透明度,监督经办人员的用财行为是防止违规违纪现象发生的关键环节。同时,实行经费开支全程监督机制。在借款关节上,重点监督价格、数量、质量,防止“回扣”和“暗箱操作”,在报销环节上,重点监督票据真假、手续完备、实物验收等内容。
2.改革军事会计监督机制。要改革现行会计体制,赋予会计部门双重身份和相对独立的地位,以提高监督的作用。可以从以下几个方面抓起:一是抓专项。会计监督要实施全面监督,由于工作量大,过程时间长,监督效果难免会打折扣。检查的内容及项目不宜过多,应根据不同对象,视各单位对不同经费的管理状况,抽检一些管理薄弱、存在问题较多的经费项目。检查的方式应不拘形式,参检人员要少而精。检查的时机应视势掌握,可以随机进行,也可以形成制度周期性进行。二是抓落实。要全面监督与专题监督相结合,事前、事中与事后监督相结合,内部监督与外部监督相结合,根据不同监督对象、内容和要求,灵活的运用审核法、分析法、验证法和考核法等科学的监督检查方法,并注意几种监督方法的有机结合,确保监督效果。监督重要严格执法,秉公办事,维护财经法规的权威性和严肃性。三是抓规范。会计监督要达到预期效果,应该大力推进会计监督的规范化进程。
3.提高各级人员的法律意识。我军各级会计部门都掌握有一定数额的经费,这就决定了会计人员要经常与金钱打交道。要做到“常在河边走,就是不湿鞋”就必须不断加强会计人员自身的法律意识。有些会计人员最初从事会计工作时并无犯罪的主观动机,但当这些单位的会计监督制度不健全、存在漏洞时,个别法律意识淡薄的人就会认为有可乘之机,从事违法犯罪活动。因此,必须经常对会计工作人员进行法制教育。同时,进一步规范领导的行政行为。在每年实施的会计检查考评中,要层层签订责任书,严明各级领导在经费审批权限、工程建筑立项、经费审批等重大经费决策上的责任,明确规定年度经费收支平衡、投向投量合理、供应保障有力、财经秩序规范等责任目标。实行会计公开,建立廉政考察、述廉述责、戒勉谈话、经济责任审计、重大事项报告和责任追究等制度,健全以财、物的使用为重点、以防止滥用财力为核心的会计监督制约机制。按照资金开支使用的过程和钱变物运动规律,明确资财运行各环节岗位责任和各项经济业务的处理程序,通过互相监督、互相制约、互相牵制,使物资的收发、资金的收付得以严格控制。
4.建立健全各项内部控制制度。建立健全内部控制制度是强化内部会计监督的关键,制定合理的会计管理制度是落实新《会计法》,加强内部会计监督的重要举措。实践证明,会计机构和会计人员通常由单位负责人领导,缺乏独立性,如果没有健全的内部会计控制机制,会计监督往往流于形式,很难从根本上确保会计信息的真实性和可靠性。内部监督制度要明确四个基本要求:一是财务人员职责、权限分工要明确,做到互相分离、互相制约,不可兼任。二是资产处置、重大资金处置和其他重要经济业务的决策和执行的相互监督、制约程序应当明确。三是财产清查的范围、期限和组织程序应当明确。四是对会计资料定期进行内部审计的方法和程序应当明确。
5.创新性地运用新技术和新方法。目前我军财务活动的科技含量正逐步提高,会计监督人员必须勇于创新,大力运用新技术、新方法,使会计监督工作高技术化,以应对技术含量日益提高的会计业务。一是大力运用计算机和信息技术。军事财务电算化从最初的以机代账的传统模式逐步向核算管理型发展,处理数据的自动化、集成化程度得到了极大的提高,网络应用也有了长足进展。但与此同时,新技术也存在安全性方面的隐患,必须大胆利用计算机和信息技术,对电算化会计和网上业务进行监督,应用远程计算机网络进行查账、对账,及时发现问题并督促单位主管人员加以解决。二是利用高技术“打假”。高技术的发展也引起了制假水平的提高,原始凭证和其他会计资料的真实性变得更加难以识别,因此,必须借助于相应的高科技手段,对各种会计资料进行真伪性确认,以确保经济活动的真实性。三是大力提倡运用会计分析法进行监督,提高分析法的比重。摆脱过去仅仅依靠查账本、翻单据的老套的监督方法,综合运用多种方法,把事前、事中、事后监督相结合,对单位的各项经济活动进行测评,找出存在的问题并督促单位加以改正。
参 考 文 献
[1]陆家安,李艺,邹京,吴进文.关于军队会计内部控制的探讨[J].中国集体经济.2009(33)
[2]丁丽.浅谈军队会计信息真伪的辨别与防范[J].内蒙古科技与经济.2010(21)