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切实保障区域粮食安全
----全县粮食产销存情况调研报告
(20__年3月20日)
促进粮食生产稳定发展,保障农产品有效供给,确保粮食安全,是促进区域经济发展和社会稳定的重要物质基础。自去年以来,受国际粮价持续攀升影响,全县原粮和成品粮市场购销价格同比均有较大幅度增长,尤其是玉米市场购销价格和面粉、大米市场供应价格持续攀升。针对这些市场动态变化,为了全面真实掌握我县粮食产销存情况,去年12月下旬至今年2月初,我局组织全体职工深入全县6乡镇16个社749户,对农户和20__年的粮食生产、销售及储存等情况进行了认真的抽样调查。现将调查情况分析报告如下:
一、调查村社主要农作物产、销、存情况
(一)主要社农作物产销存情况
,16个村社农作物播种面积6642.1亩(含复种小杂粮),户均8.87亩,人均1.97亩;粮油总产量1223.2吨,户均1633公斤,人均362公斤;粮油商品销售量272.9吨,户均364公斤;粮油储存量873.3吨,户均1166公斤,人均258公斤。其中:
①小麦播种3953.6亩,户均5.28亩,人均1.17亩;总产量752540公斤,亩产190公斤,户均1005公斤,人均223公斤;商品销售量97180公斤,户均130公斤;储存量724280公斤,户均967公斤,人均214公斤。
②玉米播种1186亩,户均1.58亩,人均0.35亩;总产量382215公斤,亩产322公斤,户均510公斤,人均113公斤;商品量159430公斤,户均213公斤;储存量128830公斤,户均172公斤,人均38公斤。
③糜谷、荞麦、黄豆等小杂粮复种492.1亩,总产量33351公斤,亩产68公斤,户均45公斤,人均10公斤;商品销售量9930公斤,户均13公斤;储存量4490公斤,户均6公斤,人均1.3公斤。
④油料播种925.7亩,户均1.24亩,人均0.27亩;总产量55536.5公斤,亩产60公斤,户均产74公斤,人均产16.4公斤;商品销售量6315公斤,户均8.4公斤;储存量15730公斤,户均21公斤,人均4.7公斤。
(二)20__年预计主要农作物生产情况
20__年,16个社农作物播种面积6373亩,较上年减少269.1亩,下降了4.1%,户均8.5亩,人均1.88亩;预计粮油总产量1421.3吨,较上年增产198.1吨,增长16.2%,户均产粮1897公斤,人均产粮420公斤;预计粮油总储存量725吨,户均968公斤,人均215公斤,分别比上年降低148.3吨、198公斤和43公斤,下降了17%、16.9%和16.7%。
二、当前影响全县粮食安全的主要问题
从全县涉及抽样调查的16个社粮食产销存情况和20__年粮食预计产销存情况分析,全县主要农作物播种面积呈现出持续下降的势头,粮油商品化程度不断减弱,粮食安全形势不容乐观。主要表现在:
(一)农民种粮积极性仍然不高。国家免征农业税,实行粮食直补、良种补贴、农机补贴等一系列惠农政策,一定程度上调动了部分农民种粮积极性,但由于实行普惠制,“撒胡椒面”,在加大生产投入、提高粮食产量、调动农民种粮积极性方面的作用十分有限,不够明显,同时,还存在着农民种粮积极性后劲不足的诸多因素。一是种粮效益依然低下。据对部分种粮农户收益调查,去年小麦每亩直接成本280.00元左右(主要含:种子、化肥成本,耕、播、收机械费),以亩产240公斤,每公斤2.10元计算,亩产值为504.00元,每亩毛利224.00元,计入每亩的粮食直补、良种、农资等补贴收入24元左右,共计248.00元,如果把种植一亩小麦从耕地深翻、下种、除草、施肥到最后的收割凉晒按8个人工和每个工费30.00元计算,人工费240.00元,种田亩均纯收益不足10元,仅不足当前一个农民工1天务工收入的五分之一。纯种粮经济效益盈亏倒挂,很大程度上影响了农民种粮的收益和积极性。二是种粮受自然天气影响较大。近年,自然气候变化无常,我县常常春季缺雨,影响农作物长势;秋季涝雨,影响大秋及复种秋粮收获,造成部分农作物减产甚至绝收。加之,我县粮食生产主要以山塬区为主,农田基本水利设施仍然比较薄弱,很难与自然条件抗衡,不能“旱涝保收”。三是粮食涨价农民得惠甚微。每次粮食涨价,都会伴随化肥、农药、农机燃油等生产资料价格上涨,粮食涨价收入常常被抵消,农民得不到真正的实惠,很大程度上挫伤了农民种粮积极性。四是种粮劳力素质下降,给粮食生产带来不利影响。当前,依靠土地产出的经济收入已难以保障农民正常的生产生活支出,种粮不如外出务工,导致大量青壮劳动力外流,把粮油耕种留给了留守老人和妇女儿童,“老人”农业和“妇女”农业现象严重,这些劳动力素质普遍不高,把种粮当作“副业”,导致新技术推广应用受到影响,进而影响整体粮食生产。
(二)粮食储存量严重不足,农村储粮技术落后。在粮食全面市场化后,随着国有粮食购销企业的改革改制,掌握在国有控股粮食企业手中的存粮大幅度减少,商品周转库存比重急剧下降,一旦市场出现波动,现有的库存将难以为继。这次调查结果表明,我县农户储粮规模较以前大大降低,整体情况是,存粮相对较多的农户已非常稀少,山塬区农户储存略有结余,川区农户储粮严重不足,有些农户已无存粮。由于农户储粮观念和储粮技术落后,防范措施少,鼠、雀、虫、霉害多,农户的产后及储粮损失率在8%-10%之间,大大降低了粮食储存品质,也在储存环节形成了较大浪费。
(三)粮油商品化程度不高,难以引导粮食生产和适应粮食大流通的需要。由于缺乏粮油市场经营人才和有效的营销组织,粮油市场化运作层次低,只是简单的以收定卖,没有形成强大的营销网络,缺乏规模化、集约化营销策略,难以引导农户粮食生产,使粮油商品化程度减弱,无法适应现代粮食物流需要。尽管目前全县已发展形成了23户粮油经营户,一定程度上发挥了保障市场供应、解决部分农民卖粮难等作用,但这些粮油经营户大部分规模不大,库房较小,库存粮少,甚至是即收即卖,不留库存,而且有利则进,无利则退,无法分担区域粮食安全的压力。
(四)粮食产业化程度不高,制约现代农业生产发展。由于土地的分块承包,多年来形成分户分散耕作种植的现状,日益呈现出弊端,粮食种植各自为政,难以形成集中连片规模化种植的新格局,不利于集中管理,一定程度上影响了粮食单产和粮食总产规模,导致粮食的产业化程度不高,成为制约现代农业发展的一个重要因素。
三、 应对当前粮食安全形势的建议措施
(一)充分发挥政府主导作用,建立健全有利于粮食生产的机制体制。粮食是事关经济社会稳定的战略性商品,确保粮食安全更大程度上依赖于政府的支持,充分发挥政府的主导作用。一是建立粮食生产奖励机制。把对粮食生产的投入放在公共财政支持的优先位置,建立新的粮食生产奖励机制,变以地定补为以种定补,实行多种多补、多奖,少种少补,并对稳定和扩大粮食生产作出积极贡献的粮食产业化龙头企业和种粮大户给予特别奖励,引导粮食生产进入适应新形势要求的良性发展轨道,在全社会营造重视粮食生产的浓厚氛围。二是加快建立土地流转机制。从全县耕地分散种植等实际情况出发,鼓励手中耕地有限、家中劳力有限的农户将耕地整合流转,通过外出务工、返聘打工等其他形式开拓增收途径,切实增加收入;鼓励有头脑、懂经营、会管理、实力雄厚的致富带头人和种粮能手集中流转其他农户手中多余的耕地,整合耕地资源,统一规划,统一种植,规模经营,集约发展,促进一批市场竞争力较强的粮食种植大户和现代粮食产业化龙头企业,力争实现粮食生产的总量最大化、经济效益最大化和社会效益最大化。三是严格落实基本粮田保护制度。合理把握农业种植结构调整的尺度,配套调整农业农村工作考核的导向,宜粮则粮,宜果则果,确保全县用于粮食种植的耕地面积不突破一定的底线,确保粮食生产在全县粮食安全中发挥应有的作用。
(二)切实加大粮食储备力度,提高粮食安全程度。一是加大县级粮食储备规模,做到“储粮于库”。充分认识地方储备粮在稳定市场供给、解决公共突发事件中的主导性和决定性的作用,严格按照国家规定的销区保持六个月销量的标准,扎扎实实地做好全县储备粮建设工作,强化仓储管理,做到数量真实、质量完好,确保政府“手中有粮,心中不慌”,关键时期能够调得出、用得上、起作用。二是大力开展农户科学储粮工作,做到“储粮于农”。作为行业主管的粮食部门要积极争取上级项目支持,深入开展农户科学储粮工作,不断提高农民的科学储粮技术,增强科学储粮、节粮、惜粮的意识,充分发挥职能作用,适时举办农村储粮技术培训,改变农民传统储粮观念,深入农户家中积极开展科学储粮技术指导,鼓励农民采用新式储粮法,引导农户多储粮、储好粮。县级财政设立农户科学储粮专项基金,对储粮农户进行储粮设施补助,并对多储粮、储好粮的农户开展储粮补贴,进一步调动农户科学储粮的积极性。
医疗卫生满意度调查情况整改报告
我院针对文件中反映的2个问题,立即召开职工大会进行逐案分析,按照2种类别制定处理预案,对于群众反映的真实、迫切的问题,迅速查找根源,按照“谁主管、谁负责”的原则,对所涉及的问题明确专人包保;对于不合理的诉求,跟紧靠上,耐心解释,力求让群众吃透政策,打消疑虑,真正实现让村民满意、领导放心、社会和谐的良好效果。具体办理情况如下:
1、在环境卫生方面:我院安排两人做院内环境卫生工作,各科室人员负责各自区域,坚持一周两次大扫除,随时接受院内职工和社会人群监督,院班子对院内环境开展常态化不定期检查,确保院内环境整洁干净。
2、在政策好,具体做法跟不上政策方面:我院加大国家政策宣传力度,加强院内职工业务能力培训,让职工吃透国家政策,在工作中按章办事,并通过开设监督电话和意见箱等方式接受院内外各界人士监督,将投诉内容在院内职工大会上通报,并纳入年终绩效考核。
至此报告起草时,文件中反映的2个问题已圆满办结,但我院将以此为警钟,在后期工作中以提升为民服务质量为抓手,以达到群众满意为目标,以全面排查消除矛盾隐患为手段,以优质服务提高群众满意度,全面营造和谐稳定的经济社会发展局面。
一、取得的成绩
1、农业生产条件明显改善,建成了一批高产稳产农田。十一五期间,全市农业综合开发共改造中低产田12.03万亩,其中建设高标准农田6.3万亩,新增和改善灌溉面积10万亩,新增和改善除涝面积2万亩,经过治理改造过的农田,基本达到了“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的建设标准。
2、促进了农业科技进步。先后推广了有机水稻、有机蔬菜栽培技术,引进了目前全国最优苎麻品种——“中苎一号”,推广了机械打麻技术,研发了国内首台全自动打麻机,使每个劳动力每天打麻量从10余斤提高到120余斤,极大地减轻了劳动强度,扶持了国内首条微生物脱胶精干麻生产线的研发,并得到了全国麻纺协会专家高度评价,培训农民16500余人次,科技对农业的贡献率进一步提高。
3、推进了农业产业化。十一五期间,我市农业综合开发先后扶持了恩达、金土地、天欣源、科农种猪、姗娜果业等20家产业化龙头企业,一家专业合作社,争取产业化经营项目42个。通过连续多年的扶持,恩达、科农种猪已经成为国家级产业化龙头企业,“恩达家纺”成为我市首个中国驰名商标。目前,全市优质水稻、苎麻、蜜桔、种猪繁育等产业有序发展,提高了农业产业化经营水平,带动了十万农民增收致富。
4、促进了农民收入和粮食增产。项目区农业人均年收入比非项目区高出300元以上,使农民从开发中真正尝到了甜头,得到了实实在在的利益,被项目区群众形象的比喻为“增加工程”、“民心工程”、“德政工程”。在提高粮食综合生产能力方面,项目区年新增粮食生产能力220万公斤,油料10万公斤,为保障国家粮食安全做出了积极的贡献。
5、推动了新农村建设。在农业综合开发项目实施过程中,我市始终把加大对新农村建设的扶持力度、做好农业综合开发项目与新农村建设衔接工作,作为农业综合开发工作的重要内容。共扶持新农村建设示范点89个,扶持资金2250万元。
二、主要做法
我们在土地治理建设项目实施过程中,紧紧围绕“项目选址立项、科学规划设计、高质量施工监管”这一主线,始终做到:
1、坚持两个条件,即“三个好、一个高”条件,竞争立项,择优选项。一是地形条件要好。选择地理位置重要、地貌平坦、集中连片的地方搞开发,不仅便于项目实施,而且能够塑造农业开发工作整体形象,起到典型示范、辐射带动作用。二是经济条件要好。土地治理项目不是扶贫项目,选择经济条件好的地方搞开发,能够保证自筹资金的足额到位。三是村级班子要好。村班子的强与弱是搞好项目的关键。选择那些村班子团结、敢打硬仗、愿意为老百姓办事的地方搞开发,将使项目实施事半功倍。四是群众积极性要高。这是农业开发工程能否顺利完成、不留后遗症的关键所在。组织召开村支委会、村小组干部会和群众大会,征求群众意见,经2/3的农民同意后,并逐户签字,承诺自筹资金按期到位。
2、坚持两项原则,科学搞好规划设计和项目实施。一是坚持求真务实原则,搞好测量工作。在实地测量前,带领设计和测量人员到实地熟悉地形地貌,衔接地形测量有关事宜,制订具体测量工作安排方案;在测量完成后,设计人员根据现状地形图进行规划设计。二是坚持因地制宜原则,适地选择整地方法。对地势平坦的田块,按同水平线进行平整;对有一定坡度的项目区,以等高线平田的方法进行平整。
3、建立三项制度,创新项目工作机制。一是建立项目村组、乡镇水利站等多方参与的规划工作机制。在工程项目完成初步设计时,将规划设计成果拿到项目区去,多次征求当地乡镇、村干部农民的意见,并采纳合理、可行的意见,不断进行修改和完善。二是推行专家评审机制。在年度项目规划论证工程中,接受水利、农业、林业等方面的专家,逐个核对工程位置、规格型号、施工图纸和工程量,进一步提高工程设计的科学性、合理性和准确性。三是推行项目工程建设招投标制。在招投标过程中,根据《招投标法》的规定,确立了“公开、公平、公正”的竞标原则。报名参加投标的单位,必须具备足够的资质和国家颁发的施工许可证件。招投标统一管理,成立农业综合开发招投标领导小组,由监察局、财政局、审计局、开发办等为成员单位,进行有关招投标工作。
4、多措并举,确保工程进度。工程遇到阴雨天气,给施工带来极大不便,严重影响工程工期与质量。面对这一现实情况,我们采取多措并举强抓工期、确保质量,取得较好效果。一是精心组织。领导在一线靠前指挥,工作人员常驻工地,深入到各个标段施工现场督导,及时处理有关问题。二是统一标准。要求各个标段的工程质量统一标准,并不定时组织各标段施工管理人员互相学习,取人之长,补己之短,相互促进。
在农业产业化方面,我们依托本市资源条件和产业比较优势,按照市委、市政府“3321”工程和全市农业产业化企业重点工程的总体部署,择优选项、集中连续扶持我市的区域优势主导产业,推进现代农业产业体系建设。
1、水稻加工产业。重点扶持百乐、金土地和天欣源大米加工等龙头企业,扶持的重点从提高粮食加工能力向粮深加工转变,重点扶持好金土地米乳饮料和百乐精制米粉的生产,达到延长产业链,实现农产品多层次、多环节的转化增值,提高农业综合效益。
2、苎麻生产、加工产业。推进以“企业+合作组织+基地+农户”为主的农业产业化经营模式,建设以恩达公司为龙头的10万亩苎麻种植基地,重点放在扩建恩达公司生物脱胶生产线和优质高产苎麻种植基地项目上。
3、种猪繁育产业。建立以科农、渝州公司为龙头的良种猪生产繁育基地,重点是扩大良种猪繁育的整体规模。
4、蜜桔产业。推广“猪—沼—果”生态农业发展模式,以珊娜、蒙山公司为龙头建立优质高产生态蜜桔园,重点扶持蜜桔苗木繁育、品质改良和提高采后储藏保鲜及处理加工能力。
5、部分特色农业产业。结合农业综合开发产业扶持政策,有选择地扶持葡萄、无公害蔬菜等特色产业,重点放在以设施农业为主的生产基地建设项目上,促进特色产业做大做强做优。
6、支持企业的品牌建设,将百乐、恩达、谷韵米乳等品牌培育成影响力大、竞争力强、具有地域特色的知名品牌。
三、存在的主要问题
1、责任田调整难。土地治理项目实施格田化后,原有农田出现增减,原有田块面积、形状发生了变化,必然要重新进行农田调整。但由于项目区很多村、组,自分田到户后,田块一直未动过,而人口发生很大变化,使人地矛盾相当激烈,使得农田调整很容易成为矛盾纠纷的导火索,处理不好甚至出现群众上访事件。
2、农民自筹资金难。目前农业综合开发项目还需要农民群众通过投工投劳自筹资金参与项目建设。如2009年罗坊高标准农田建设示范工程,平塘村委各村小组要求每家每户每人筹钱搞土地平整;沙堤村则用承包鱼塘的资金搞土地平整,这样做加重了村委、村小组的经济负担,从而影响农民群众对高标准农田示范工程建设的积极性,严重时群众情绪激动,导致工期拖延。
3、亩投资标准较低。目前实施高标准农田建设同类项目的除我们农业综合开发办外,还有水利、农业、国土等部门,据我们了解国土部门的土地开发(类似于我们的高标准农田建设)单位面积投资标准是3000元,其中:1500元用于田间基础设施建设,500元用于项目区村庄整治,1000元(地方配套资金,一般不能足额到位)用于乡镇、村委建设费用,且国土部门的土地开发面积是指国土面积,而我们是指耕地面积。水利、农业等部门的投资标准也高于我们的投资标准,且不需要农民自筹资金。
4、龙头企业规模不大,带动能力不强。从企业销售收入上来看,我市现有农业产业化龙头企业中,缺少规模大、效益好、品牌响、带动力强的大企业、大集团。从龙头企业对主导产业的带动面上来看,还没有形成以龙头企业带动而形成的产业聚集群。
5、加工型龙头企业发展滞后,农产品转化增值率低。在我市现有龙头企业中仅有11家农产品加工业,其中就有6家大米加工企业,而在畜禽肉类、水产品、花生和水果等特色农产品的加工方面至今还是空白。多数现有的加工企业设备陈旧落后,加工技术条件差,在农产品加工生产上,一般只能搞粗加工。这严重影响了农产品销售市场和销售渠道的扩张和发育,制约了我市农业整体效益的提高。
6、利益联结机制不够完善,企业与农户利益联结程度不高。我市农业中介组织建设相对滞后,大部分处于起步阶段,利益联结机制不够紧密,尤其企业农产品订单年收购量只占总量的30%左右,且订单履约率也不到50%,市场价格好,农户不按合同向企业提供农产品;市场价格低,企业不愿按订单收购,分散生产与集中加工销售的矛盾相当突出。
7、企业融资难。我市农业产业化企业募资额度较小,发展后劲不足,大多数龙头企业固定资产不多,获银行贷款困难。加上担保体系不健全,企业办理抵押贷款过程中存在费用高、办理时间长等问题,使企业难以得到适时的金融支持。
四、几点建议
1、处理好责任田调
整。要依靠乡镇政府的大力支持和协调,在项目立项时要统一思想,明确是按人口重新分地或者还是按保持原有农田数量,项目实施后根据农田增减情况按比例相应调整;其次是项目实施时要对项目区原有农田重新丈量,如实登记造册;最后是项目实施后,按原定的分田方案将田块分成好、中、差三等重新分配。
2、提高亩投资建设标准。应加大地方财政投入,尽量减少农民自筹资金。由目前的财政投资1200元/亩提高到1600元/亩以上。达到其它部门同类项目的投资标准,同时取消高标准农田建设示范工程中的农民自筹资金,与其它部门同类项目的政策一致。
3、培育壮大龙头企业。龙头企业是农业产业化发展的关键。要始终把培育、发展、壮大龙头企业作为推动农业产业化发展的最关键环节来抓。要认真落实中央、省、市关于扶持农业产业化龙头企业的各项优惠政策,重点扶持市场潜力大、科技含量高、经营机制活、带动能力强的龙头企业。一是加大对现有优势龙头企业的扶持力度,做大一批龙头企业。二是引导企业强强联合,做强一批龙头企业。用市场的方式,积极引导和促成全市同类型的龙头企业具备条件的加强横向联合,实行品牌、技术、产品资源共享,搞好分工合作,努力整合建设跨区域的大型龙头企业,提高市场竞争力和辐射带动力。三是推动科技创新,帮助企业在发展中做强做大。要组织开展形式多样的科企合作,引导龙头企业在农产品生产、储运、保鲜、精深加工、包装和资源开发利用等方面,与科研院所、大专院校密切合作,开展联合研究、技术攻关和产品开发。
4、强化农业项目建设。实施项目带动发展战略,大力推进农业项目建设,是我市当前和今后一个时期农业产业化发展的重要任务。要切实利用好国家各项惠农政策,瞄准国内外产业化优强企业和知名品牌,千方百计引进一批国家级龙头企业来我市落户,形成新一轮农业项目招商引资。当前,要围绕充分利用本地资源优势,引进新上一批肉类、花生、蔬菜、水果等农产品精深加工和物流建设项目。围绕延长农业产业链,提高产品附加值和完善农产品市场流通体系建设,积极引进出口型企业来我市从事优质农产品采收、包装、储藏、运输、加工等技术的开发,鼓励客商在农产品基地投资建设农产品交易批发市场和以加工营销为主的龙头企业,利用他们先进的生产技术和畅达的市场销售网络,建成一批一头连接农户,一头紧贴市场的农业产、加、销企业,带动农业产业结构优化升级。
5、着力推进特色农产品基地规模化。规模化是农业产业化发展的必然要求,没有规模就没有效益。一是加强产业的规划引导。要围绕优质稻、生猪、禽类、苗木花卉、蔬菜、果品等六大主导产业,根据区域资源特点、地理位置及传统优势,搞好优势主导产业科学布局定位,制定发展规划,按照标准化的要求,重点扶持建设一批资源优势和地域特色明显的农产品生产基地,促进优势农产品向优势产业集中,优势产业向优势区域集中。要引导和支持农民专业合作组织、农业技术推广部门、专业大户、农民经纪人等各类市场主体积极参加生产基地建设,推进“一村一品”发展。二是要加强龙头企业与生产基地的联系。对现有农产品基地要加强引导和扶持做大规模,特别是要通过引导龙头企业参与农产品生产基地建设,解决好农产品基地建设与企业加工能力不相适应的矛盾,使农户按照龙头企业的要求组织生产,使基地建设与企业加工所要求的品种、质量和加工能力相匹配。
6、大力发展农民专业合作经济组织。农民专业合作社在政府、市场、农民之间起到桥梁和纽带作用,是农业产业化发展的有效载体。要以实施《农民专业合作社法》为契机,加快发展新型农民合作组织体系,为农业产业发展提供有效的组织载体。鼓励多主体创办,引导多形式发展,有计划培育一批产品特色明显、带动农户面广、运行机制健全的示范性专业合作组织。一是围绕推进我市六大农业主导产业规模化建立合作社。二是围绕促进农产品加工流通建立合作社。三是围绕提高农业市场竞争力建立合作社。对农民自发建立的专业合作经济组织,县、区政府和有关职能部门应加大工作指导力度,切实搭好平台,帮助解决发展中所遇到的问题,认真总结经验,进行示范推广。
自治州完成了两基教育
任务。此时,我州城乡社会开始发生前所未有的变化,城市化进程加快,大量农村剩余劳动力向城镇转移;计划生育政策在农村得到全面落实,农村生源逐年减少。社会发展到这个阶段,学校布局调整和民汉合校势在必行。
经过8年的调整,我州中小学布局趋于合理,教育资源进一步优化,规模化办学水平显著提升,城乡教育差距缩小,教育教学质量得到普遍提高,九年义务教育得到高水平巩固。民汉合校后民语学生享受到了较优质的教育资源,民语教师专业化程度和教学质量有了明显提高,全州实行双语教学的学校达到百分之百。职业学校布局趋于合理,教育资源得到合理利用,办学质量显著提高,毕业生就业率高,社会对职业教育有了一定的认可。
二、学校布局调整后出现的新情况新问题
(四)民汉合校后管理存在薄弱环节。民汉合校工作主要是在行政推动下进行的,教育部门和学校对民汉合校后的管理工作研究不够,大多数民汉合校还没有从课程设置、思想教育到生活管理方面形成统一、科学、规范的管理机制,有的在管理中出现了两张皮的情况,民汉师生之间相互学习、相互交流不够,还没有在思想、感情、文化上融为一体,个别学校还存在民汉之间不团结的现象。
(五)绝大部分校长脱离教学第一线,不利于新阶段下的教育教学管理。目前,进行课堂教学的校长尤其是中学校长不到20%,其他的如书记、纪检书记、工会主席等几乎都不上课。造成这一现象的原因有二:一则实施学校布局调整以来,因国家投入严重不足,校长把绝大多数时间和精力用于筹集资金、跑项目、建校舍上,没有更多的时间和精力深入教学一线研究教育教学管理;二则与配备干部时考虑干部的业务能力和学校管理能力不够、学校领导自身要求不严、教育行政部门对学校领导班子业务能力建设重视不够有关。学校领导班子成员大都不深入教学课堂,尤其是校长长期脱离教学第一线,不研究教育教学的内在规律,不仅难以服众,而且更不利于新阶段下的教育教学管理。
三、几点建议
(一)进一步加强对民汉合校工作的领导,进一步提高对民汉合校重要意义的认识,进一步加强民汉合校后的管理工作。推行民汉合校和双语教学是自治区党委加强民族团结、推动民族教育发展、提高民语毕业生就业竞争能力的重大战略决策。一是各级政府应把民汉合校和双语教学工作作为一项重要的政治任务列入议事日程,加强对民汉合校工作的领导,定期或不定期予以研究。各级教育部门和学校应将民汉合校后的管理工作列入教育工作的重中之重,增强做好民汉合校工作的责任感和使命感。学校应将实行民汉合校和双语教学的重要意义纳入学校思想政治工作范畴,贯穿于思想政治教育的始终,努力形成各民族师生互相交流、互相学习的良好氛围,逐步使各民族师生之间在思想、感情和文化上融为一体。
__村距__镇政府所在地47公里,离__县城近80公里。别看这不到百公里路程,驱车超过两个半小时。而从村委会到各村民小组,大部分仅是泥路,还有一个屯只通人行路,条件极其艰苦。__村作为贫困村,全村辖12个村民小组,共399户1916人。村委驻地__屯,村“两委”干部4人,另有12个小组长,全村辖5个屯级党支部,共有党员42名。全村经济来源主要以杉木、板栗、油茶种植等为主。
__村作为__镇最偏远的村之一,靠山吃山,河对岸便是__省,这里很多村民与外省通婚,相互隔河相望。全村面积不大,总面积3349.56公顷,其中耕地面积235公顷(水田面积45公顷,旱地面积190公顷),各村民小组大多数可以相互远望所在地,一条蜿蜒道路正在修建,连通各村屯。
1、村子与人员空心。走进村里看到村口的几个小卖店、学校门口人气还较多,但越往各村民小组中走人就慢慢地少了起来,有房没人的现象也存在。据统计,__村12个村民小组中青壮年外出务工占全村人数的40%以上。以__屯、__屯为代表,青年外出务工人员占到整屯人数的60%以上。在个别屯,行走在路上除了狗发出对陌生人的叫声外,白天与晚上一样宁静。
2、道路普遍很差。目前,通往__村委所在地的道路是屯级路,路面凹凸不平还伴有深坑,路况非常差。而由村部通往各村民小组的道路几乎都是机耕路和泥路,晴天四轮的车子勉强可以通行,下雨天连两轮摩托车都难以通行。
3、田地与山林有丢荒现象。在下村的路途中,一眼望去一排排梯田映入眼帘,从山腰延伸到山脚。但走进田里虽有庄稼但周边杂草丛生,已看不到田梗、道路和沟渠;甚至有些耕田已经有丢荒现象,明显看出多年不耕种的痕迹。经走访群众,了解到丢荒田地的主人,很多都是过年回来而已,更别说是种田。
4、生产和生活方式转变。据当地群主反映,目前村民已从过去的体力劳累中释放出来了,以往那种双抢的局面很难存在了。现在一部分村民一年只种一次水稻,一部分群众拿田来种植玉米或者红薯。种植时段各自具体时间自己安排,劳作基本由小型机械替代,如小型打田机和收割机。村里几乎家家都有摩托车,方便出行,不时还会发现一辆小轿车或者大型卡车……村民的生产生活方式完全变了。村里部分搞过新农村建设的屯建有道路硬化、自来水,居住环境也明显改善了……
1、空巢老人和妇女坚守农村艰难。全村50岁以上老人和留守妇女约占全村总人数的34%。在家的老人和妇女身上有三个任务:一是守护家;二是照顾小孩;三是农田耕种和日常管理的主力军。他们身上担子重,责任大,为自己及下一代艰难的坚守乡村。他们当中大部分靠简单的务农来养活自己,有的还要帮助抚养子女的子女,一旦身体不行做不动,那剩下的日子也就不多了。很多家庭反映都是成年男方外出务工(部分是成年男女外出),一年到头回来一两次。而一些没有成家的青年外出务工,没找到钱,回来过年还要啃老。留守家庭的老人和妇女平日里相依为命,做简单的农务,照顾上学的小孩,不是农忙时节便到家周边做点事情填补家用。还有一些问题是老年人的身体大小毛病多,但他们一般是简单化处理,痛就拿点止痛药应付,有些因为高昂医药费甚至放弃医疗。其中的艰辛和苦衷,只有他们才能感知。
2、留守儿童教育兼管缺失。__村里有一所小学(含幼儿园),全校近280名学生,教室7名,绝大部分是留守学生。由于缺少父母的关爱以及正确的引导方式,很多学生在心理上孤独苦闷,在学习上无人问津,在安全上没有保障,他们的性格就显得格外孤僻,不爱学习。有教师反映,__村因为地处偏僻,交通不便,加上很多家庭生育2个小孩以上,所以尽管是乡村小学,学生人数在整个镇来说算是前列的。走访中,发现在__屯一对双双残疾夫妇竟然育有三个小孩,因为家庭贫困,11岁的小女孩目前只能辍学在家,重男轻女的意识仍然存在。
3、土地资源难以发挥优势。土地资源及衍生的资源作为村民赖以生存的优势,但目前看到的景象却是:农田里的路、沟、渠等本是农业耕作之本,以前都会开展冬修,但现在由于大家的主要精力是外出务工,农业耕作只当副业,所以以前的精耕细作、冬修冬藏等活动都组织不了,也无法管理。林地分到各家各户大部分是荒在那儿,不仅没有起到任何作用,反而管理更困难。而有些群众在利用仅有的几亩土地种上经济林后,因为缺乏护理,收效甚微。如果遇上天旱或洪灾,造成自然灾害,等、靠、要思想严重,大多数群众往往都依赖于政府帮助,难以发家致富。
4、砖房背后的贫困突出。整个__村,近几年在享受国家危房改造政策后,95%的村民都建起了砖房,但大多数没有装修。12个村民小组中,坚实的砖房后面其实还很贫困,有的楼房外面虽然坚固但里面还很简陋,有的一幢房子分几年才能完工,没有装修,只有简单
设计,家里面物体摆放混乱,生活节奏无序。大部分人都是花了整个家庭的大多数收入来建房,主体结构建成就入住,生活还是一如既往地艰辛。同时还有一部分楼房旁边散落的破旧平房,居住的都是低保户、五保户和贫困户,他们生活更是艰苦。5、创业难度大。在走访中发现,有些外出务工人员其实也想回家,但又找不到适合自己的工作。其实他们心理清楚,回来种田有可能生活都没有保障,不回来还是有机会可以找到工作挣钱。同时,回乡创业中在农业方面的政策帮扶还不突显,加上缺乏足够技术支持,所以他们想利用仅有的几亩地走上致富路,是难上加难。
1、贫困客观原因:农村有相当一部分人生活穷是事实,有些既便是过上较富裕的生活,但背后一定也是艰辛的。在__村,存在贫困原因有几点:一是重大、慢性疾病的拖累。农民本身家庭收入甚微,可支配的积蓄不多。如果家庭主要劳动力患上疾病,生病了不能做事就断了经济来源,这样就会把家庭拖入贫穷。__屯一户群众,因为疾病胃被割掉了三分之二,目前天天在家,没有办法做体力活,只能依靠妻子做简单务工赚钱养家,可见生活多困难。而村里像这样的因病贫困的农户不少,每个村民小组不少于3家;二是务工能力有限,收入甚微。外出务工人员由于缺少技术和经验,一般是干些粗、累及高危作业的活,虽收入还算稳定,但都在拿生命和汗水作抵押。另外,如出现伤亡事故,主要劳力缺少了收入来源,在农村的家就散了和穷了;三是婚恋关系复杂。__村与__省隔河相望,这里很多群众和对岸的村通婚。同处于边远山区,群众婚恋意识淡化,还出现父母决定婚姻现象,很多青年结婚后不是同外出打工,就是死守家里几分田地。而随着时代进步,外出务工流动大,结识广,网络发达,有些村民与外地群众结婚。如__屯一27岁青年从__带了个老婆回来,婚后生育了三个小孩,由于家里穷,在双胞胎一岁多就跑了,这种现象都见怪不怪。
2、贫困主观原因:一是农民自身的技能和投入不足。大部分村民没有什么技术,只是掌握了一些传统的手工活,而掌握种养加等农业技术的人少。村里399户中种有经济林在50亩以上的大户不到50家,在河边搞养鱼的不超过30家且没有规模。同时农业的投入也是比较大,从买种到产品销售,每个环节都要靠自己去实现;二是农业产品效益较低。__村目前主要经济来源是茶果种植,每家多少都种植有。但因缺乏技术支持,管护不到位,产品收益较差。另外在销售环节,都是初次产品销售,没有任何附加值,严重影响到种植户的收益;三是农村的生活成本变高。在入户调查过程中,发现在__村的生活水平与县城不相上下。比如一碗米粉的价钱和县城一样都是五元一碗,猪肉价格还略比县城的稍高一点。农村平日里生产生活所需购买的诸如复合肥、种子、苗木等支出,加上学生生活费用支出等,一年维持家庭正常运转所需最低支出超过万元,这对于收入较低的大多数群众来说,生活水平提高难上加难。
3、扶贫工作开展艰难:都说农村工作难开展,而贫困村的工作更难做。在进村日子里,与村干部交谈中,乡村工作人员普遍感到压力大,但村民又不领情,对基层干部随意辱骂、威胁成常态。究其原因,主要有几点:一是工作人员队伍素质须进一步提高。干部素质的高低在农村工作不一定要表现在文化水平上,更体现在胸襟和视野开阔上。这里,贫困村第一书记、扶贫工作队员及村“两委”的作用就体现出来。据走访了解到,个别村干部因做工作不懂变通,不愿得罪人、服务质量较低等现象,造成群众之间和干部之间有误解,工作被动应付。另外,派驻进村工作队员往往年轻,农村工作经验缺乏,与人沟通和打交道能力须提升;二是政策落地与村民的意念有差距。随着土地确权、林权改革、粮食直补、危房改造、经济林扶持等政策落地生根,滋长了农民的个体意识,淡化了集体和国家意识。很多群众为争取自家利益而不惜“撕破脸”。典型例子是在争取扶持指标失败后,往往对于公益事业如道路建设方面如若碰到个人一点点利益,都会有阻力,拦截施工等现象发生。在本次精准识别贫困户入户调查过程中,个别群众本来家境较好,为争取戴上“贫困户”帽子,不惜想方设法弄虚作假,还出现因为分数高而大闹会议现场情况,严重损害了全村群众的利益。三是群众观念意识淡薄。当前村民了解党和国家的路线政策后,存在“等、靠、要”思想严重,家家争取低保,个个说是贫困户。在工作队耐心讲解政策过程中,他们不关心国家如何扶持产业,只关心每月会发多少钱。大多数人不是想通过自己努力创造财富,而是等国家扶持。这些观念严重影响到整个__村的发展。
1、因户施策开展精准扶贫。利用精准识别贫困户入户调查契机,认真摸清群众具体贫困情况,因地制宜,规划发展方向。一是争取项目进行道路硬化建设。积极争取国家扶贫项目,协助开展从__村至__村的水泥路建设工程,帮助__屯向移民局提出道路修复资金报告,协助__村进行居间道路硬化;每月投入资金聘请保洁员改善村里的村容村貌及环境卫生,让群众出行方便,共建清洁乡村;二是结对帮扶,每个贫困户做到有干部帮扶关注。利用“红卡惠民”行动契机,让后援单位党员干部与贫困群众结对帮扶,共谋发展,增加收入;三是大力发展油茶、核桃和“三特”水果产业以及养鱼、养羊产业。利用全县推广发展核桃和“三特”水果补助政策,积极引导群众利用闲置土地发展产业。另外,因地制宜,结合本地发展油茶产业的有利优势,继续引导群众扩大种植发展,再组织技术员到当地进行技术指导,通过示范点种植建设,以示范带动更多的人和物投入到农业发展中来。
2、做好村里村外联动工作。一是做好销售联动工作。据目前了解所知,今年__村油茶出果在几万斤,但大部分群众在销售环节非常烦恼,在村里卖不得好价钱,自己拉出去成本高。因此做好销售对接工作有利于群众增加收入。下一步可通过联系老板直接到村部收购,减少中间商利润差价。二是建立__村各户信息统计工作。每次进村入户,找人是重要事情,往往出现找不到人和对象的尴尬局面,致使工作效率非常低。下一步将通过现代通讯手段,利用QQ、微信以及建立全村户主通讯录等手段,使沟通无时间、无界限。
3、发挥村干战斗保垒作用。__村“两委”已经按照上级规定配备,目前村委班子三男一女,每位村干按照地理优势分管三个村民小组。他们在当地均有一定影响力,也熟知各户具体情况,为下步帮扶工作打下坚实基础。另外,村里42名党员分布在各村民小组,虽然部分年龄都偏大,但党性原则、模范带头等意识在他们心中应还是根深蒂固的,因此做好与他们的沟通交流工作,让他们引导群众发展产业致富具有有利优势。
根据公司要求,为了掌握今年我库辖区粳稻谷和黄玉米的质量情况,做好收购工作,合理安排储粮,给上级领导和科学储粮提供信息。我库于10月8日至11日,由仓储主任亲自带队进行调查,现将调查情况汇报如下:
1、粮食产量情况。××粮库位于××粮食主产区,辐射周边××乡、××乡、××乡及紧临的××部分乡镇,属粮食主产区,粮食种植面积较大,粮食产量较高。经调查,2018年辖区内粮食种植面积比去年有所增加,种植品种主要是玉米和水稻,预计粮食产量较去年也要有较大增长。玉米产量在10万吨左右,商品量在8万吨左右;水稻产量在2万吨左右,商品量1.5万吨。
2、质量情况。稻谷自然水份最高19.0%,最低15.0%,一般16.0-17.0%。出糙率最高80.7%,最低75.0%,一般77-79%。整精米率最高55-66%,最低50%,一般60%。不完善粒最高2.6%,最低2.3%,一般2.4%。杂质最高0.8%,最低0.5%,一般0.7%,同标准水分千粒重最高47g,一般43g,最低41g。
根据《关于开展“五失”青少年基本情况摸底调查的通知》(__关委发〔2015〕3号)文件精神,乡上成立调查小组,全面摸底了解全乡失学、失业、失亲、失足、失管青少年情况,提高关爱帮扶的针对性和实效性,切实为青少年做好事、解难事。现将有关情况报告如下:
从摸底各村(居)五失青年情况来看,全乡共有“五失”青年9人,其中男青少年5人,女青少年4人,主要分布在__村1人,__村1人,__村3人,__村1人,__居委会3人。据调查了解主要存在以下三方面原因:第一,青少年自身原因。如__(自身不能站立)和__(聋哑)身体残疾导致失学。第二,监管人原因。如韩宇轩和__父母离异,父母离异后对其子女不管,爷婆无能力管教。又如__父亲残疾,母亲离走、__和__父亲死亡母亲离走,__父亲精神病,母亲出家离走,导致三青年失管。第三,社会原因。如__父亲在外打工,母亲患病,爷婆年老多病和残疾等家庭原因,对该青少年失管。
由此可见,出现“五失“青少年的原因是多种多样的,并不是某一种原因造成的。要改变目前的状况必须从多方面入手,才能使问题得到切实有效解决。
乡关工委对“五失”青少年高度重视,在思想教育上、生活困难帮扶上做了大量工作。通过采取各种方式教育,争取财政拨款、社会捐助等方式,给予“五失”青少年最大程度帮助,使其感受到社会大家庭温暖,收到了良好社会效果。
(一)健全组织,齐抓共管,关爱帮扶“五失”青少年
各村(居)设专职关工小组副主任负责“五失”青少年关爱帮扶工作。针对“五失”人员,乡关工委牵头,由学校、妇联、团委、派出所、司法、民政等部门组成的关爱帮扶小组。积极邀请德高望重的离退休老党员、老干部、老教师“出山”,加强对“五失”青少年的关爱帮扶。
(二)积极倡导,广掘资源,积极帮扶失学青少年
加强对失学青少年的帮扶工作,采取多种形式帮助他们完成学业。如__由市统战部门负责帮扶,__家修建房屋,乡村通过多渠道争取资金解决修房困难,终建成了楼房。对失去双亲的孤儿,乡政府纳入低保范围,民政困难救助,解决家庭困难。学校采取“一对一”、“一对多”、“多对一”的结对关爱方式,帮助他们完成学业。
一、我于20xx年9月份,对我实习的一所县级初中的班级教学管理概况进行调查。通过调查研究,对该校的班级教学管理有了初步的了解,探索了大班班级教学管理中存在的问题并提出解决策略,为深化教学改革,加强教育教学针对性,提高教育教学质量,提供了客观的依据。
二、调查的具体目标和方法
(一)具体目标:了解xx一中班级教学管理现状,针对xx一中大班班级教学管理存在的问题进行系统调查,提出有效的解决策略。
(二)调查对象:xx一中初一初二师生
(三)调查方法:访谈法、观察法
[摘要]: 初中班级教学管理是初中学校教育的重要组成部分,它对实现初中学校教育目标,完成育人任务,起着极其重要作用。当前初中大班教学管理中存在着诸多问题,本文是以富川一中班级教学管理为例进行调查研究,了解该校班级教学管理的现状,针对其存在的问题进行分析,试图从学校大班教学管理和初中学生的性格特点出发,对初中大班教学管理及措施作初步探讨,提出了解决策略。
关键词:大班教学管理、班级人数、管理方式
班级是学校的基层组织,是学校工作的基础,学校的一切工作,都要在班级中具体贯彻落实。班级教学管理工作的优劣,直接影响到学校全局和学生的成长。然而,初中大班教学管理诸多问题的存在不利于学生素质的全面发展,能力的全面提高,个性的健康发展。因此,对班级管理中存在的问题要高度重视。
一、大班教学管理中存在的问题:
(一)“大班式”班级不利于教学管理和学生的身心发展
富川一中是一所县级初中,校园占地面积为30亩。学生拥有39个教学班,共有2800多人,教师123名。在调查中,初一年级学生最多的班级有86人,最少学生的班级有66人,初二年级最多学生的班级有71人,最少学生的班级有59人,全校平均每一个班级人数超过70人,而平均每个班级的老师只有3人,同时,大多数班主任还担任两个班级的教学工作。班级人数的超标,大大加大了老师的工作量,即使教师加班加点工作,但平均在每个学生身上所用的时间和精力都是极少的,严重地影响了班级的教学。由于精力不足,教师无法关注到每一位学生的身心的发展,很难做到科学教书育人。
1、班级人数太多,直接影响到教学活动的开展,也阻碍了教学质量的提高。
学生的知识水平存在着差异,思维和理解能力的高低也不同,教学的设计应该尊重学生的个体差异,对学生进行“因材施教”,进行个性化学习。事实上,由于人数太多,教师很难做到关注每一位学生的认知风格、理解水平等差异性,无法每一位同学的学习需求,让学生做到真正的主动充分地参与到学习中。同时,学生人数多,教室大,坐在后面或角落的学生时常听不到老师的声音,或看不到黑板,严重地影响了学生的听课效率和学习积极性,容易造成学生上课不认真听讲,思想开小差,做小动作现象,在上信息技术课上,这种现象尤为严重。学校机房的计算机不足每人一台,有些班级有20多位同学没有计算机,操作性课程学习时,学生很难跟上老师的教学思路和步骤,有的学生基础差,又没有电脑操作练习,长时期的得不到老师指导,严重影响了他们的自信心和学习热情。面对这种情况,教师也没有任何的办法,人数太多,能把课堂的纪律控制好就算是成功的。有些直接老师说:“只要那位学生不说话、打闹等影响到其它的同学学习就可以了,根本不可能要求每一位学生都认真听课。”
2、班级人数过多,不利班级管理科学化。
班级管理科学化是指遵循初中生的身心发展特点和初中班级管理运行的客观规律,采用科学方法,进行有效管理的过程。把学生培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的新一代,是班级管理工作的出发点和归宿,是班级管理工作的总目标。而大部分初中的学生已开始处于青春发育期,此阶段的学生心理和生理的发育都趋于成熟,但情感表现热情但肤浅,自制力和毅力差,个别学生的逆返心理较强。在平时的班级管理和在日常的交往中,教师都要对学生的心理有一个清晰的了解,把握住学生心理发展的阶段和特点以及容易出现的心理问题。但面对人数如此多的班级,“僧多粥少”,班主任在管理班级工作上,只能抓“大的方面”,常常忽略细节性的问题。学生心理教育工作只是针对学习好的“优秀学生”和常违反纪律的“调皮学生”。而大部分学生他们很少受到老师表扬,也很少被老师批评,似乎是被摆到了一个被人遗忘的角落里。现在的学生很多是来自单亲家庭、或者是留守儿童,他们在成长的过程中就缺少家庭的爱和父母的指导,受到外界长时间的冷落后,很容易产生心理上的不平衡,形成心理问题。
3、班级人数过多,不利学生的身心发展。
由于学生人均教室占用面积明显偏低,课桌距离黑板较近,久而久之,学生视力和学习能力都会下降。一进教室就是模糊的一片的学生,容易承受心理压力,产生压抑烦躁的情绪。在教室里根本谈不到安全、舒适。教室人数过多导致空气污浊和含氧量低。学生学习是要用脑的,没有新鲜空气,人脑缺氧,智力活动就会受到影响,尤其冬天上课,大家挤在一起,门窗紧闭,呼吸“有限”的空气,很容易传染疾病,造成学生身体素质下降。
(二)大班教学管理使班主任管理方式出现了“畸向”
班级人数过多,班级管理工作的难度加大。目前初中班级管理中,班主任未能充分采用以教育学、心理学和管理学理论为指导的科学性管理。部分班级管理者在班级管理活动中过分使用强制性的“管、卡、压”管理手段。对于班级经常违反纪律的学生,教师会经常与他们“交流”,班主任办公室里,经常会看到有学生在做俯卧撑、蹲马步、站立等,这一罚就是一节课,有的甚至是几个小时。在访谈中我们向一位教师提到:“这样的教育管理,会不会影响学生的个性发展?”教师回答: “没有办法,面对这么多的学生,班主任只有一个,不可能对一个个学生进行说教教育,再者,这些学生的品行在小学的时候就形成了,具有了顽固性,只有让他们吃一点‘苦头’,让他们怕班主任,这样才能管理好一个班级。”然而,严厉的批评教育、惩罚的教育方式虽具有显性效果:费时少,见效快,但也有很多的负面影响,这样导致师生关系的疏远,学生在表面上怕老师,但更多的学生具有逆反心理。在班主任在班级时,班级纪律很好,但班主任不在时,学生的本性又开始暴露出来,没有达到真正让学生认识到自己错误,改正错误的教育效果。造成只有“常惩罚学生”的老师才能管好班级纪律,“脾气很好”的老师很难控制好课堂,有的学生甚至会辱骂老师。同时,学生被处罚多了,对老师的处罚已习以为常,缺乏了荣辱感。我在采访一位经常被老师惩罚的学生欧阳致恩时问他:“你觉得被老师惩罚是一件羞耻的事情吗?”他回答:“没有,只有被老师在全校学生面前批评,才感到羞耻。”可见,教师重视强制性严厉的教育,忽视了学生心理情感上的教育,严重造成学生缺乏正常健康的心理品格。
二、班级人数过多的原因分析和解决策略
(一)学龄人口多,老师学校不足
据我们了解,富川县只有两所县级初中,一所是富川一中,另一所是富川二中,富川二中是重点中学,主要招收高中生和中专生,招收初中生较少。所以大部分的学生只能在一中就读。富川一中面向招收5个乡镇和县城的学生,学生数额已达2800多人,而教室、老师等不足,这是造成大班教学的主要原因之一。
解决策略:富川县政府应该增强重视教育问题,加大对教育的投入,根据学龄人口的变化,及时增加和更新教学设施,修建新的教学楼、学生宿舍楼等。教育行政部门将管理重心下移,支持校长依法自主办学,逐步扩大学校人、财、物的管理权,鼓励校长积极探索,创办特色,不断深化人事制度改革,通过人才引进加大教师队伍的建设,培养优秀为教育事业献身的骨干教师。
(二)保证大班教学的质量,增加教学设备
在班级人数还无法减少的情况下,学校为了保证教学质量,对学生的教育学习负责,建立良好的教学设备。第一,为了确保每一位学生在课堂上听到老师讲课的声音,学校应该给每一个大班的班级配上无线话筒和音箱;第二,保证每个学生都有学习的机会,学校应加大实验室、机房等设施的建设,确保每个学生都有实验可做,有计算机操作学习;第三,为了教室空气的流通,特别夏天天气的炎热时,保证学生拥有更为舒适的学习环境,学校应该在每一个班上安装电扇;第四,科学地安装日光灯,确保教室的每一处都有足够的亮度,保护学生的视力。
(三)加强学生的心理辅导,建立心理咨询室
初中阶段是学生个性形成和心理发展的一个重要阶段,此阶段的学生心理和生理的发育都趋于成熟,但情感表现热情但肤浅,在大班教学管理中,由于班主任老师对学生的情感交流辅导欠缺,学生容易形成心理问题,心理辅导教育成了学校不可缺少的一部分,通过加强学生的心理教育,弥补班主任和老师在教育上的不足,才能更加有效使学生不断健康成长。可据调查了解,富川一中至今仍没有心理老师,更没有开展心理辅导课。
为全面及时了解全市山药生产和市场情况,为党和政府制定农业发展政策,加强对山药生产发展的监测和预警工作,促进怀药生产,拉长怀药产业链条,增加农民收入,促进农村经济发展提供科学依据,根据上级领导指示和要求,近期我们深入到田间地头、农户家中以及相关企业开展了对全市山药生产情况的快速调查工作,现将调查情况报告如下:
一、山药种植历史沿革
我国最早的药物学经典《神农本草经》,把“覃怀地”(怀川)所产的山药(《神农本草经》称为薯蓣、山芋;《名医别录》称为土薯、山薯; 《山海经》又称为薯、署预。)、地黄、牛膝、都列为上品。之后历代医药名家由表入里、去粗存精中进一步发现了四大怀药的优秀原始本性。焦作地区种植怀山药已有近30的历史,因焦作古属怀庆府管辖,所以史称“四大怀药”。据专家考证,四大怀药是由焦作北部太行山中的野生种驯化而来,在沁阳神农山的老君洼、正北沟、大月沟一带,至今仍遍布着野生山药、地黄、、牛膝,仍保留着山药沟、地黄坡、牛膝川、岭等自然地名。
“夏商周时已开始在沿山一带和丹河沿岸村庄由野生变为家种,距今有三四千年的种植历史”(马汴梁主编,人民军医出版社出版的《四大怀药养生与临证妙用》);公元前734年诸侯卫桓公以怀山药为贡品进献周王室;公元前6,鲁宣公又以怀地黄向周王室进贡;后又将怀牛膝、怀列入贡品。古怀庆府的人民,用其勤劳和智慧把四大怀药培育成独有的外观和质地,再加以精式炮制一脉相传,把四大怀药的历史演绎了近30,直至清朝末年,四大怀药一直作为贡品鉴献历代王朝,被誉为“国药之宝”。
二、山药的种类以及食用、医用价值
千百年来四大怀药以其独特的药效和滋补作用蜚(非)声海内外,历代中药典籍都给予了高度评价。《本草纲目》记载:“今人惟以怀庆地黄为上。”《神农本草经》也载有:“山药以河南怀庆者良。”宋《图经本草》载:“牛膝生河内山谷……今江淮、闽(min)粤(yue)、关中亦有之,然不及怀州者真。”宋代医学家苏颂曰:“处处有之,以覃(tan)地为佳。”在《伤寒论》、《金匮(kui)要略》的方剂中,怀地黄一药共见14处。日寇侵华期间,曾把武陟的土壤运回日本研究,化验后重新配制土壤试种怀药,结果以失败告终。上世纪20年代,温县许召兰等人先后从山西太谷引进高产山药回本地种植,时间一久,太谷山药反而失去了原来的品性,增加了药性,成为怀山药的当家品种。上世纪70年代,国家为缓解怀药产销矛盾,曾经向18个省区引种怀地黄、怀山药,结果引种后品种退化,药性大减,不得不反复来焦作引种。怀药一旦离开了怀川这片沃土,药性便大打折扣。
1914年,在美国旧金山举办的“万国商品博览会”上,四大怀药作为国药展出,备受各国医药学家的赞誉和称道。1962年,国家从《本草纲目》中记载的1892种中药材中优选出44种作为“国宝之药”,四大怀药具列其中。在国家公布的地道药材名录中,四大怀药名列河南地道药材之首。12月,在由中国食品烹饪协会主办的北京奥运推荐食谱菜品展上,焦作的四大怀药入选奥运会食谱。,焦作四大怀药种植基地(含温县、武陟县四大怀药基地)被评为河南十大中药材种植基地.
怀山药,常被医药家列为四大怀药之首,国际上把怀山药和怀地黄称为“怀参”,常和东北产的人参并称。作为中药最重要的补益材料之一,怀山药与其他常用的补药,如人参、党参、黄芪等相比,最大的区别,也是它的最大优点,是无任何副作用。因此被历来医家评价为“温补”“性平”,是“药食同源”的典范,即可以当成正常食物充饥使用,用者没有避忌,适宜于任何人群、任何体质,包括老人、儿童、孕妇和其他特殊人群。
(一)怀山药与淮山药
怀山药特指古怀庆府(焦作市境内)所产的山药。山药又名薯蓣,原产于中国北方,主产区河南,目前在河南、河北、山东、山西和南方的广西、福建、广东、台湾都有广泛种植,日本和韩国也有种植。但以古怀庆府(今河南省焦作市境内)所产山药最为地道,被称为怀山药或怀山。过去受交通和信息传递限制,以讹传讹,广东、福建等南方地区误以为“怀”是淮河之“淮”,称之为“淮山”。怀山药与淮山药的区别:淮山药指的应是今江苏安徽等地所产山药,而怀山药则指今河南焦作区域所产山药,而焦作尤以温县所产最好。无论从药用还是营养价值上,淮山药都是无法与怀山药相比的。
中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局与中国国家标准化管理委员会于5月25日正式颁布《地理标志产品怀山药(gb\t-)/中华人民共和国国家标准》,规定为北纬34.48至—35.30、东经112.02-113.38至之间的地理范围,即河南省焦作市的行政辖区之内,所产的山药,可以使用“怀山药”的国家地理标志产品名称。从此,怀山药正式成为国家保护的原产地产品。
(二)铁棍山药
铁棍山药是怀山药的一种,是在原有怀山药品种“鸡骨山药”的基础上加以改良,精心培育而成,因其身可见特有的暗红色“锈斑”,故名“铁棍山药”。铁棍山药粗细均匀、细且长,毛须略稀,根茎呈圆柱形,长60—80厘米,最长可达100厘米以上,表皮颜色微深且有暗红色“锈斑”,粉性足,质腻,折断后横断面呈白色或略显牙黄色,体质十分坚重,入水久煮不散,身细而坚,水分少,含有大量的氨基酸,汁液较浓,味道鲜美,入口觉得“面而甜”,并伴淡淡的麻味。
铁棍山药在蛋白质、氨基酸以及多种微量元素含量高于一般怀山药,尤其是富含果胶、皂苷、甘露多糖、植酸、多巴胺、糖蛋白等。近年来,西方科学家和我国清华大学生命科学院的专家研究发现,铁棍山药中含有丰富的dhea。(dhea是形成人体内多种激素的基础物质,参与肾上腺分泌多种激素,被称为“激素之母”,同时具有抗衰老、抵御疾病、加速受损伤组织的修复作用,是人体生命活动中非常重要的一种活性物质。)
(三)药用及食用价值
怀山药是一味珍贵的常用中草药,被历代医家所推崇,称赞为“长寿因子”。怀山药中含有皂苷、黏液质
、胆碱、山药碱、淀粉、糖蛋白、自由氨基酸、多酚氧化酶、维生素c、b、4等,黏液中含甘露聚糖、植酸、16种氨基酸等,还含有铁、铜、锌、锰、钙等多种微量元素。怀山药味甘、性平,具有健脾、补肺、固肾、益脑、养颜、抗衰老、抗肿瘤、抗疲劳、康有害物质刺激、调节代谢、增强免疫机能、促进生长、调节内分泌、调节心肾功能、兴奋止血系统、调节神经系统的功能。主治脾虚、久泻、慢性肠炎、肺虚咳喘、慢性肾炎、糖尿病、遗精带下、小便频数等症。山药蛋能补虚强腰脚。生山药也常用于手足冻疮、痰喘、尿频等症,是中药方剂中常用补药之一。
怀山药的食用价值也很高,主要用于食补,可煲汤、炒、蒸、煮等,特别是对老年弱者,滋补效果很好,常吃可延年益寿。
三、山药种植情况
为了尽快将我市怀山药生产的资源优势转化为经济优势,市委、市政府多次召开怀药专题会议,先后下发了一系列切实可行的怀药产业化政策,扶持四大怀药规范化种植基地建设,鼓励怀药加工企业发展订单农业,以“龙头企业+合作社+基地+农户”的模式不断扩大连片种植,都对山药种植规模的扩张起到了积极的推动作用
(一)、种植方式
1. 繁育。目前怀山药繁育有三种方式:山药笼头、山药段(闷头栽)、零余子(山药蛋)繁育山药栽。
2. 栽培方式。目前我市普遍采取的栽培方式有挖地和打沟两种。挖地需深翻80—90cm,种栽繁殖需深翻40—50cm。开沟种植一般行距90cm,沟深80一120cm,同时自然隆起的30一35cm的高垄。
3. 播种时间。每年4、5月份,气温上升至15度左右时为山药的播种期。
4. 田间管理。(1)松土除草一般进行3次。第1次在4-5月幼苗出土后可浅锄1遍;第2次于6月、下旬 ;第3次在7月底至八月初,茎蔓上架后用手拔除,封行后就不再锄草和松土。(2)追肥。苗高30厘米时,结合松土锄草,追施1次人畜粪水,每亩2500公斤;夏季山药茎蔓生长旺盛时期,再增施1次人畜粪水,每亩2500-3000公斤。(3)设立支架。幼苗生长30厘米以上时,可以在行间用竹竿或树枝,搭设支架。将茎蔓牵引上架,减少病虫危害,并可增产。(4)排灌水。雨季要及时疏沟排水,否则会造成地下块根腐烂而减产。遇干旱天气,必须及时灌水、浇水,可结合追肥进行。
5. 病虫害。危害山药的病害主要有炭疽病、茎腐病、线虫病、叶斑病等,虫害主要是地下害虫。
6. 采收。霜降后叶片枯落时,即可收获,收获期很长,从10月下旬到第二年的2月份。山药在地下不腐烂,不变质,一般霜降前后为集中收获期,以供春节市场。传统贮存方式是,将铁棍山药笼头及成品断截面用生石灰粉处理防止腐烂,置2℃—5℃阴凉通风处保存。
(二)、种植情况
焦作市山药种植面积8.7万亩,比增加了0.43万亩,同比增长5.2%。其中铁棍山药面积达4.19万亩,比上年增加了1.17万亩,增长38.6%,明年有望继续扩大种植规模。一般怀山药平均亩产在2500公斤左右,“铁棍”山药亩产在900-1300公斤,由于今年种植结构的较大调整以及气候影响,今年山药产量预计在11.75万吨左右,仅比上年持平略增,但其中铁棍山药预计产量可达4万吨,较上年增长34.1%。
焦作市山药种植主要分布在温县、武陟、孟州、沁阳、博爱等地。温县目前已初步形成了以温泉镇、岳村乡、祥云镇、南张羌镇为重点的新洛路两侧铁棍山药连片种植区和以赵堡镇、祥云镇、温泉镇为重点的滩区铁棍山药连片种植区,以铁棍山药种植为主;武陟县主要分布在与温县交界的大封乡、小董乡,铁棍山药约占三分之一;沁阳市一般种植在沁河滩地上,绝大部分为一般怀山药;孟州则以沿滩乡镇为主;博爱县南部个别乡镇也有种植。但是,地道的怀山药有非常重要的一个特性:不能“重茬”,即连续种植。由于怀山药的根茎对土壤内的相关养分(所谓“地力”),吸收能力强。同一块土地,过去是十年八年,现在是五年之内只能种一次怀山药。收获之后的五年内,只能种植其他普通农作物。如再种植怀山药,产量及质量都极其低下。
四、山药市场情况
(一)、收益
怀山药种植亩均投入元(种栽0.1元/棵,每亩用1万棵,需1000元;由于怀山药对管理、肥料、土地要求不高,肥料、翻地、农药、浇水、除草等费用约在1000元左右),亩均产量2500公斤,售价3元/公斤,亩均销售收入7500元,亩均纯收入达5500元。
铁棍山药种植亩均投入9700元(租地850元;种栽0.5元/棵,每亩用1万棵,种栽5000元;肥料1000元;翻地450元;收获元;农药、浇水、除草等费用约400元)。亩均产量按900公斤(其中打沟地亩产600公斤,深挖地亩产1000公斤),市场价格20元/公斤,亩均销售收入约1.8万元,亩均纯收入达8300元。
(二)、主要用途、销售渠道
1999年到国家设立了“四大怀药规范化种植研究与示范”重大科技攻关项目,科研组对焦作所产的怀山药和其它地区的山药取样分析后发现,单位数量的怀山药所含的各种氨基酸都远远多于同量的外地山药,其中还有如r-氨基丁酸属于其它山药基本没有而怀山药独有的氨基酸。经现代科研手段测试,怀山药中所含的山药多糖、尿囊素、蛋白质、皂甙和铁、钙、锌的含量都远多于普通山药。
历史上山药以药用为主,传统销售模式以私人经营为主,一是开设药材庄,立分店,从事四大怀药的商业经营活动。二是组织药材大会,强力促销。 三是在国内重要城市,建立了便于怀商来往坐落、迎客送士的联谊场所,设立怀庆会馆,连锁经营。
目前产量的95%以上为食用,5%经炮制、切片后作为中药进行销售。其中,铁棍山药基本上全供食用。
近年来,分布在全国的怀药产品专营店、加盟店和药材店铺迅猛增加,怀药销售网络初具规模。焦作当地设立的怀药专卖店、加盟店达250多家,遍及我市市区及各县城区的大街小巷、农贸市场及旅游景点;分布在其它省市的怀药专卖店、加盟店迅速发展到350多家,主要集中于经济发达、交通便利的大中型城市如省内的郑州、新乡、洛阳、安阳等,省外的北京、广东、东北、山东、广西、陕西、福建等省市和地区;分布在广东等地药材批发市场的怀药药材经营档口300多个;怀药产品远销全国各地以及日本、韩国、台湾、马来西亚、新加坡、香港、澳门、美国等国家和地区。
五、山药深加工、新产品研况
为促进山药为龙头的四大怀药产业的发展,焦作市出台了一系列政策措施扶持企业的发展,积极推进怀药产业园区和原料基地建设、怀药深加工项目建设,强力推动怀药企业的技术创新,大力实施品牌战略及原产地保护工作,制定商标管理、使用办法和怀药产业质量标准,促进怀药产业健康发展。
(一)怀药深加工产业初具规模
怀药加工企业逐步实现由手工作坊向现代化企业的转变,全市具有一定规模的怀药企业由原来的2家迅速发展到目前的80家,其中中药药品企业4家(平光信谊、温县保和堂、怀庆药业、孟州康华药业),中药饮片企业3家(武陟永盛、温县北方、焦作明仁),怀药加工企业集群初步形成;全市怀药深加工产品达到210种,主要有中药类、饮片类、保健品类和食品类,怀药年加工能力逐步增强。
(二)怀药新产品研发力度加大
怀药产业研发平台建设初见成效,焦作大学怀药工程研究中心、平光制药怀药工程技术中心、温县农科所中药材栽培品质研究中心三家研发中心已成为我市怀药产业自主创新的中坚力量;怀药产业创新和研发能力明显提高,怀药产品档次正在由简单的初加工产品逐步向高科技含量、高档次、高附加值的产品转变。几年来共开发出怀山药胶囊、怀山药功能性肽酒、怀参膳食纤维、怀山药鸡子黄粉、怀山药提取饮料、怀山药营养餐、速溶山药粉等科
技含量较高的新产品,加工增值空间明显提高。近年又研制开发出更高科技含量的真空冻干活性怀山药超细微粉、怀山药精华提取物、怀山药葆丽软胶囊、胰胆舒缓释片、怀山药蛋白粉、怀参口服液、怀地黄泡腾片、怀山药泡腾片、微波真空冻干铁棍山药等新产品。(三)山药生产加工企业创新能力增强
近年来,焦作市山药生产加工企业发展较为迅速,有一定规模的怀药加工企业由五年前的2家迅速发展到80家,而且投资规模、产品档次、销售收入等都有了大幅提高。如河南伟康实业有限公司(原焦作市伟康实业有限公司),是一家集绿色资源的生物工程研究、开发和应用为一体的股份制企业。下辖伟康(焦作)保健饮品有限公司、伟康(焦作)食品有限公司、伟康(焦作)太极功夫酒业有限公司三个子公司;一个科技研究所,一个省级工程技术中心。拥有无菌标准化生产车间。为“河南省农业产业化重点龙头企业” 和中药现代化科技产业工程重点企业,企业已通过美国食品药品监督管理局fda注册、iso9001:质量管理体系认证,并加入欧盟origln组织。起草制定了“四大怀药”四项国家标准。开发出山药营养粉、青春源软胶囊等五大系列40多种怀药滋补品和铁棍牌山药、太极功夫酒以及伟康农庄饮品系列 。
焦作市健国怀药有限公司成立于1986年;公司集四大怀药种植,加工,科研,销售为一体,开发了四大怀药食品系列、茶系列、怀菊保健枕系列、四大怀药礼品系列、休闲旅游食品系列等50余个品种;并通过了国家质量qs认证,是国家原产地地理标志产品;“健国铁棍”荣获“河南省名牌”称号,“秦建国”商标被评为“著名商标”。
六、存在问题以及建议
虽然怀山药规范化种植、延伸营销网络、新产品开发等方面取得了一定成绩,但仍有诸多问题需要下大力气予以解决。
(一)、存在问题
1、集约化、规模化、科技化程度低。机械化生产程度不高,规模化种植发展速度缓慢,目前以农户种植为主、合作社种植为辅的山药种植模式使规模种植和集中连片种植仍显不足,管理不规范、产量不稳定、质量难保证,销售价格不一致,销售局限于初级农产品,深加工技术和装备还很落后。
2、管理机制需进一步规范强化。种植标准化低,栽培技术管理参差不齐,尤其是病虫害防治难以统一使用投入品,致使部分产品农药残留指标难以控制;在购销环节,不正当竞争问题突出,以普通山药假冒“温县铁棍山药”品牌,严重损坏了“铁棍山药”的声誉,特别是在广州等地的怀药经销商户,相互排斥、无序竞争,影响了怀商的信誉和怀药价格稳定;交易市场不规范,怀药交易主要集中在农村集市,没有形成大型、规范的怀药交易市场,不利于怀药生产的源头监管;怀山药品牌建设滞后,不利于怀山药市场形象的建立和深化。
3、种植技术存在瓶颈,种植基地不稳定。由于山药重茬种植病虫害严重,土地流转的速度成为决定山药种植面积的主要因素,制约山药规模化种植。
4、生产成本增长较快。种苗价格增长幅度较大,人力和肥料以及土地承包费成本逐年增加,山药种植成本增长较快,使种植户收益降低。
5、怀药品种研发能力及投入低 。在怀药新品种的研制开发方面没有实现较好突破 。实现怀山药的产业化、现代化发展方面需要在新品种研制和培育、产成品的二次加工和精深加工等领域提供各环节、全链条的技术支持。但多数企业对技术研发重视不够,投入不足。如何培育怀山药新品种,如何在保证怀山药特有品质的前提下,提高单位产量,更有效的增加农民收入,也是当前产业发展急需解决的问题之一。
6、产品档次低,科技含量低。当前怀山药产品绝大部分仍是以原材料的形式销往外地,产品价格偏低。虽然开发了部分加工产品,但均属简单加工,科技含量低的类型,要想做强怀山药特色名产,必须加强科技附加值高的,进行深加工和精加工的产品研发力度,并提高市场占有率。
7、价格不稳定。销售淡旺季明显,销售渠道不顺畅,销售价格悬殊加大。
(二)、建议
1、加强政策引导,发挥政府主导作用。加大怀山药政策扶持力度,建议制定出台有关激励政策和激励机制,制定怀山药产业发展的阶段性目标和总体目标。支持生产基地申请国家无公害产品、绿色产品、有机产品等认证,大面积规模种植,标准化园区,龙头企业新产品研制开发等,逐步引导、规范山药的种植和生产,实现山药产业发展的规模化和标准化,最终实现山药产业的发展壮大。
2、加强龙头带动,提高规模化程度。加强政策引导和扶持力度,通过政策引导、财政扶持、政府服务等措施,鼓励山药加工企业发展订单农业,以“公司+合作社+基地+农户”的模式进行大规模连片种植,将种植、加工和销售有机结合,融为一体,实现怀药产业链条合理运转,互利共赢。
3、加强体系监督,提高产品质量安全监管力度。制定出台山药种植生产、加工质量监督管理体系,做到山药种植统一种子种苗、统一栽培技术、统一施肥除草、统一灌溉排水、统一防治病虫害、统一采挖加工,严格按照技术操作规程及产品质量标准要求,进行山药产前、产中、产后的全程跟踪、监管、服务,做到产前有地点、产中有记录、产后有检测,不断提高怀药的标准化生产能力,保证怀药食品安全。