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一、贯彻落实反对方面
积极开展干部职工个人反对对照整改工作,要求全体干部职工针对查找自身存在的问题与不足,认真分析其原因,制定相应的整改措施,并以书面形式上报中心办公室,坚决杜绝在干部自身出现。截止目前为止,***干部职工没有出现因问题而被群众投诉的情况。
二、严格历行六个严禁标准
(三)专职秘书情况,***办公室只有1人,没有为领导配备专职秘书。
(四)违规职务消费情况。截止目前,***没有发生违规职务消费情况。
(五)收受会员卡和礼金、有价证券方面。截止目前,***全体干部均没有收受过他人会员卡、礼金和有价证券。
(六)严禁在节庆期间公款送礼吃喝方面。今年以来,***没有在节庆期间利用公款吃喝送礼情况发生。
效能监察作为国有企业纪检监察工作的一个重要内容,同时也是国有企业纪检监察工作职能的重要体现。如何加强国有企业效能监察,采取有效手保证国家、集体、职工的利益,是摆在企业当前的一个重要课题。
一、对目前国有企业效能监察工作存在问题的分析
一是思想认识存在偏差。就其目前国有企业开展效能监察而言,具体存在重视廉洁从业监督、忽视效能监督的现象,或有将效能监察等同于纪检监察的认识,这是对效能监察工作的意义和重要性理解不深,对在国有企业开展效能监察的作用了解不透。
二是效能监察的机制尚不完善。目前,作为国有企业开展效能监察的程序性法规从某种意义上看,仅停留在其原则形式上,而具体依据本行业和本企业各自特点具有针对性和可操作性强的法规还有待进一步的加以完善,相比政府廉政监察工作而言,还存在制度不够健全、操作不够规范的问题。
三是把握不了效能监察的方法和途径。有些基层单位把对暴露问题的追究和处理看成效能监察,也有的把纪检监察混同于效能监察,这都是片面和错误的,它忽视了效能监察“事前监察、事中监察、事后监察”的功效。
四是效能监察奖惩方面缺乏制度性和规范性。有的只奖不惩,有的只惩不奖,同时,还有许多问题研究不够,比如工作标准评定的问题、数据客观准确性的问题、奖惩的标准及效果问题都没能认真的探讨和研究,特别是在平时的业绩考评上不够规范或存在忽视考核的现象,使效能监察奖惩缺乏必要的依据。
出现以上问题的原因,主要是我们对效能监察工作的作用理解不深,忽视了效能监察对促进企业发展的重要意义。效能监察工作不是单纯的防止违规违纪行为,对于国有企业来说,效能监察工作也是生产力。通过完善的效能监察可以节约投资,降低运营成本,减少投资风险,提高投资效益,带来直接的经济效益,可以提高安全生产和服务质量,带来长远的社会效益,从而带来间接的经济效益,可以凝聚职工人心,增强企业的核心竞争力,促进企业发展内在的生产力。
二、对强化企业效能监察的几点对策
效能监察是新形势下纪检监察工作服务于企业发展的有效途径,是国有企业纪检监察组织履行和深化职能的重要体现。因此,要积极探索国有企业效能监察工作新思路,拓展效能监察工作新渠道,为国有企业科学发展保驾护航。
一是统一思想,进一步提高对效能监察工作的认识。就目前国有企业具体开展效能监察工作来说,必须要求企业内部各级、各类管理人员特别是领导干部必须高度重视,切实提高对效能监察工作的认识,把效能监察工作和企业管理结合起来,把效能建设和效能管理贯穿于企业生产建设和经营活动全过程,通过效能监察促进各项工作任务的完成。
二是加强领导,为效能监察工作提供有力保证。国有企业党政主要领导既担负生产、建设、经营、管理的重要责任,同时也对本单位党风廉政建设和反腐倡廉工作负有直接责任,这就要求企业党政主要领导要切实加强对效能监察工作的领导,大力支持和积极参与纪检监察部门深入开展效能监察工作。
三是明确职责,充分发挥纪检监察部门的作用。开展效能监察工作要正确把握和处理好企业纪检监察组织同企业内部各职能部门的关系,要注意分清职责,明确分工。纪检监察组要切实担负起效能监察项目的立项、督促、协调和把关职责,要认真履行监督职责,强化项目实施过程中的监督,不断拓展监察领域、丰富监察形式、严格监察结果,及时发现问题,督促解决问题,推动效能监察工作的开展。
一、所查建材企业的基本情况
从经济性质分,在所查的35户企业中,以有限责任公司居多,共有26户,其中私营有限责任公司11户,其他有限责任公司15户;另外国有企业4户、合资企业2户、集体企业2户、股份制企业1户。
按经营的产品分,从事建材批发零售的商贸企业12户,混凝土生产企业9户,建材生产企业8户,水泥生产企业3户,石灰石生产企业2户,油漆生产企业1户。
从经营规模来看,年销售额千万元以上的企业有20户,其余企业年销售额在三百万元到千万元之间。
从增值税销售收入负担率来看,混凝土企业由于按照简易办法征收,负担率为6%;石灰石企业的负担率为7%;建材生产企业的负担率在6%以上;水泥生产企业的平均负担率仅为2%;油漆生产企业负担率7%;建材经销企业的负担率为1―3%。
二、检查过程中发现的问题
(一)增值税方面
1、查补前后增值税负担率比较
如下图所示,在13户有问题的企业中,对11户企业进行了增值税补税处理。其中3户混凝土企业由于按简易办法征收,查补前后负担率均为6%;两个石灰石矿企业查补后税负比原来略有增加,其中一户企业税负与行业标准税负基本持平,另一户企业因是老企业,生产设施、水平落后,税负低于行业标准税负3个百分点;1户水泥企业的税负达到10%以上,超过行业标准税负3个百分点;3户建材生产、制造企业的税负均超过了行业标准税负5.65%;2户建材经销企业的税负也超过了行业标准税负0.16%。
企业名称2003年销售收入增值税增值税负担率计税依据调整额补征增值税补税后负担率行业标准税负
某石灰石矿56,016,848.184,095,279.527.31%2489470.2286399.237.34%7.84%
某塑钢有限公司31,562,870.141,774,992.245.62%342,070.0558,151.915.75%5.65%
某混凝土有限公司44,922,076.962,695,324.626.00%1,893,955.17113,637.316.00%6%
某水泥分厂8,309,140.07889,898.4910.71%481,034.1940,757.5210.59%6.96%
某混凝土有限公司3,447,686.77206,861.216.00%154,134.269,248.056.00%6%
某石灰石矿28,102,405.131,290,751.104.59%440,334.0050,657.894.70%7.84%
某建材有限公司8,022,249.61529,519.776.60%333,313.3322,074.156.60%5.65%
某混凝土有限公司29,588,343.301,775,300.606.00%0.000.006.00%6%
某建材经销有限公司6,500,723.92104,688.831.61%15,130.292,572.151.65%0.16%
某建材分厂8,344,047.89151,953.411.82%481,034.1940,757.522.18%0.16%
某混凝土有限公司16,001,265.56960,075.946.00%104,830.196,289.816.00%6%
某混凝土有限公司47,434,767.142,846,092.036.00%0.000.006.00%6%
某制漆有限公司19,804,256.001,363,730.006.89%158,110.6826,878.826.97%5.65%
2、发现的主要问题
(1)销售产品未计收入,偷增值税。有5户企业存在这一问题,补征增值税4.1万元,罚款4.1万元。例如在检查某企业时,我们到该企业仓库保管员处取得了其保管的提货单,通过与该企业的产品销售收入明细账、总账核对,发现该企业2003年3月至12月已销售货物154,134.26元,货款已收到,但企业将货款挂在往来账上,未计销售收入,未计提销项税额。依据《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第三十三条第(一)项规定,补征增值税9,248.05元,并处一倍罚款。
(2)未将价外费用计入销售收入,少缴纳增值税。2户石灰石企业在销售货物时代垫的过磅费、扒车费、铁路延伸服务费等代垫费用,未作为价外费用计入应税销售额中缴纳增值税。共计补征增值税34万元,罚款17万元。
(3)发出商品未及时计入销售收入,少缴纳增值税。有些企业虽然将货物发出,但是因为未收到货款,推迟计收入的时间。共有4户企业存在这一问题,补征增值税12.6万元。
(4)混合销售收入错缴纳了营业税。例如某混凝土企业销售混凝土同时负责运输,将取得的运费收入2,007,592.50计入营业税征税范围,缴纳了营业税。依据《中人民共和国增值税暂行条例实施细则》第十三条规定,此行为属于混合销售应缴纳增值税。补征增值税11.4万元。
(5)取得增值税专用发票未经税务机关认证作进项税额抵扣。如某建材经销企业于2003年9、10月份分别取得三张增值税专用发票,未经税务机关的认定,已做进项税抵扣处理。补征增值税2,572.15元,处少缴税额一倍的罚款2,572.15元。
(二)企业所得税方面
所查建材企业在企业所得税方面存在一个问题,就是购入原材料未取得正式发票或没有取得发票,而将原材料计入产品成本。共有2户企业存在这一问题,补征所得税20万元。
三、对以后纳税检查的启示
1、一些建材企业规模不是很大,依法纳税意识不强,可能存在销售产品不计收入,偷增值税、所得税的情况。因此,我们在日常检查中,应注意对产成品的出入库情况与销售实现的情况进行核对,寻找数字上的差异,进而发现问题。
2、有的建材企业本身拥有运输队,在销售产品的同时也负责运输。这一行为属于混合销售行为,应交纳增值税。而有的企业将其看成两项业务,对于运输收入,按营业税的税目交纳了营业税。因此,我们应重点检查企业的运费收入是否与本企业的产品销售有关系,是否为应交纳增值税的混合销售收入。
一、检察机关执法能力的内涵
检察机关的执法能力,概括地讲,就是正确履行宪法和法律赋予的各项职责,维护法律统一正确实施的本领。具体来说,执法能力应当包括打击和预防犯罪,维护社会稳定的能力;化解矛盾纠纷,促进社会和谐的能力;开展法律监督、维护法律正确实施的能力;维护司法权威,保障公正执法的能力;查办和预防职务犯罪,促进廉政勤政建设的能力等。笔者认为,当前检察机关要加强执法能力建设,建设一支高素质检察官队伍,必须在持续提高这五种能力上狠下功夫。
(一)提高打击严重刑事犯罪,维护社会稳定的能力。检察机关要充分发挥职能作用,积极参与各类专项斗争和重点整治活动,切实加强批捕、公诉工作,积极探索和创新长效工作机制,不断提高办案质量和工作水平;对于可捕可不捕、可诉可不诉的,要依法从宽处理,取得法律效果和社会效果的有机统一。同时要注重提高查办职务犯罪大案要案、危害严重的渎职侵权犯罪案件的能力,扎扎实实地做好预防职务犯罪工作,努力创造健康和谐的社会经济发展环境。
(二)提高化解矛盾纠纷,保障社会安定有序的能力。当前社会矛盾日益复杂,各种利益群体冲突明显加剧,不和谐的因素不断增多。检察干警要认真研究新形势下社会矛盾的规律,探索和建立处理人民内部矛盾的社会稳定预警机制、矛盾纠纷排查调处机制、应急处置机制和责任追究机制,增强工作的预见性和主动性。要结合学习新颁布的《工作条例》,进一步加强控申接待工作,全面提高接访能力,妥善处理涉法涉检上访问题及,全力做好息诉工作,最大限度地化解社会矛盾,消除不稳定因素。
(三)提高开展法律监督、维护法律统一正确实施的能力。这是由检察机关作为国家法律监督机关的宪法地位和本质属性决定的,也是实现检察工作主题的迫切需要。切实提高法律监督能力,必须进一步健全和完善监督工作机制,根据形势变化和任务要求,不断创新监督工作方式,积极探索监督的新途径。对群众反映强烈的有案不立、有罪不纠、以罚代刑等司法不公、执法不严问题,要采取有力措施,坚决予以纠正;构成犯罪的,要依法惩处。要加强与公安、工商、税务、质检、审计等行政执法部门的协作与配合,进一步健全行政执法与刑事执法相衔接的工作机制,加大对扰乱和破坏市场经济秩序犯罪活动的监督力度,保障和促进当地经济健康快速发展。
(四)提高维护司法权威,保障公正执法的能力。检察权是通过检察干警来行使的,因而检察队伍素质的高低,决定了检察机关公正执法的能力。要解决好这个问题,一方面要切实抓好检察队伍的作风纪律建设,引导干警树立正确的价值取向,增强公正执法的自觉性和主动性。另一方面,要加强检察队伍的教育、培训和管理工作,不断提高办案质量和公正执法的水平。同时,要认真完善和落实各项监督制约机制,自觉接受外部监督和内部制约,做到严格执法、文明执法、公正执法,确保检察权的正确行使。
(五)提高查办和预防职务犯罪,促进廉政勤政建设的能力。要进一步加大查处和预防职务犯罪的工作力度,规范办案行为,提高办案质量,正确处理好查办职务犯罪与依法保护的关系,依法打击破坏发展、危害稳定,利用职务之便贪污受贿、渎职侵权的犯罪者;依法保护坚持原则、秉公办事,全身心投入工作的好干部;依法支持锐意创新、勇于开拓的改革者,努力营造鼓励干事创业的良好社会氛围。要坚持“打防并举、标本兼治”的工作方针,加大治本力度,针对新形势下职务犯罪的新特点、新动向,积极探索开展预防职务犯罪工作的新途径、新方法,结合办案,深入开展法制宣传教育,加大监督力度,强化制度保障,切实从源头上遏制职务犯罪的发生。
二、强化素质教育,是提升检察官队伍执法能力的内在要求
“徒法不足以自行”,“奉法者强则国强,奉法者弱则国弱”,队伍素质的高低事关检察事业的兴衰成败。检察机关要做到公正执法,保障社会公平和正义,必须有一支高素质、专业化的队伍作保障。
一要加强对检察干警思想道德素质的教育。要把思想政治工作落到实处,多做理想信念教育和职业道德教育,树立正确的执法思想,增强抵制不正之风的能力。要改变思想政治教育的方法,寓教于乐、紧密结合实际,开展多种形式的教育,不能只满足于读文件、学文章。要多结合检察工作的实际,结合正面典型和反面教材、典型案例,分析、研究、讨论、辩论,从中得出活的经验和教训。
二要积极推动高层次教育。高层次教育是检察培训的发展方向,目前的培训层次还不能满足检察队伍的发展需要,从高层次教育出发,培养检察队伍的尖端人才,对提高队伍素质是非常必要的。
三要由单一的法律业务培训向多元化、多层面知识领域发展。依靠原有的、单一的业务知识已不能很好适应新形势下检察工作的需要,检察工作的改革与发展,高质量的办案标准,主办检察官、主诉检察官制度的实行,对检察官素质提出了更高的要求。必须在业务培训的同时,拓宽培训知识面,融入科技知识、金融知识等,培养和造就新型的检察官人才,提高执法能力,这是时代对我们的要求。
四是教育培训向一专多能目标转变。在教育培训中加强外语、计算机及高科技手段的应用。随着新形势下犯罪的高科技化、网络化、国际化,单一的业务技能与新形势下的办案要求发生了较大变化,这就需要检察机关对干警进行一专多能的培训,造就一专多能、一人多用、拿得起、放得下的检察官业务能手和专家。业务素质教育是增长知识和能力的起点,要持之以恒地抓,作为一项经常性的工作抓好落实。
五是要发挥多种渠道的教育作用,为检察官学习创造必要的条件。不管是在职学习、业务学习、培训班、函授、成人教育等等学习形式,都是获取知识、提高能力的渠道。关键是要检察官应有强烈的求知欲,真正学到本领,这就是常说的“充电”。不坚持学习,不更新知识,自己的才能总会枯竭,工作能力不能跟上了展的形势要求,就会掉队。
总之,强化检察队伍的素质教育,是社会发展和进步的客观要求,是加强队伍建设、推动检察工作发展的根本性工作。只有把素质教育放在重要位置,才能为检察队伍的发展提供良好的素质保证,培养更多的高层次、高素质、高水平、高技能的现代化检察人才,更有效地推动依法治国战略的发展,为实现法制化国家而奋斗。
三、强化检察队伍管理的规范化建设,是提升执法能力、建设高素质检察官队伍的制度保障
提升检察执法能力,从根本上要求我们从加强队伍的规范化建设入手,以改革促管理,以规范强管理,从体制上、政策上、诉讼法上积极研究探索检察官专业化管理的实现方式,进一步修订完善有关规章制度,逐步建立起符合司法规律、具有检察特点、科学高效的队伍管理新机制。
(一)建立并完善干部人事管理和奖惩激励机制。要认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用条例》,坚持与时俱进、用人唯贤,不断深化以中层干部竞争上岗、全员优化组合为主要内容的干部人事制度改革,本着"群众公认、注重实绩、党管干部"的原则,大胆使用群众威信高、社会公论好、德才兼备的年轻干部,并不断加大轮岗交流力度,创造公开、公平、竞争、择优的选人用人环境,最大限度地发挥人力资源效能,进一步增强全体干警奋发向上的紧迫感。要不断创造条件,用足用活党的干部政策,积极争取上级院和当地组织部门的支持,注重把政治觉悟强、学历高、业务水平过硬、年富力强、工作干劲大、廉洁勤政的优秀干部选拔到领导岗位上来。要科学合理搭配班子成员,既要有懂管理、善协调的人才,又要选拔一批年轻、学历层次高、有专业知识的优秀人才进班子,以增强班子的整体效能。
要以明晰权责、量化考核为重点,根据各个岗位、各项工作的性质、职责和特点,明确工作的标准、要求和程序,并辅之以严格的考核奖惩办法,建立并完善量化管理考核机制,明确检察长、分管检察长、科室负责人和每个干警的工作目标,综合考评,奖优罚劣,充分调动工作的积极性和创造性。
(二)建立并完善监督制约机制。在内部监督上,要坚持"从严治检"方针,改变过去执法活动与监督工作分离的旧模式,探索建立以办案跟踪监督、执法检查、重要岗位人员定期轮换、八小时以外行为监督为主要内容的监督制约机制,加强对重要岗位和关键执法环节的监督,进一步完善案前、案中、案后的制约措施,规范执法活动,防止检察权的滥用,形成检察业务部门与纪检监察部门各自履行职责,共同实施监督的新格局,使诉讼流程中的责任更加明确。要不断创新管理的形式和手段,积极探索实行“无缝隙”管理模式,切实将管理贯穿到管人管事的方方面面和全过程。同时,通过主动向市人大及其常委会汇报工作、定期邀请人大视察、从社会各界聘请执法监督员、加强与人大代表及政协委员的联系、加大检务公开力度等方式,不断强化外部监督。要真抓实管,狠抓严管,严格教育、管理和监督,确保案件不出问题,干警队伍不出问题。
(三)建立并完善检察人员分类管理、人才交流机制。
一、主要目标责任
1、监督抽查计划完成率达到100%(按规定程序获得企业关停并转、拒检证明材料的,视同完成计划)
2014年,我院经过仔细调查论证,确定省级监督抽查计划15类产品516批次。至年底,实际完成监督抽查14类产品454批次,63家企业未抽样。未列入监督抽查产品是车速里程表,由于该产品标准换版,且我院该产品尚未按照新标准要求通过计量认证,所以事先报告省局监督稽查处,取消该产品全部计划50批次的监督抽查。其余12家企业中,5家为许可证到期注销,7家处于停产状态,并按规定获得企业关停并转等材料。
2、承检机构内部严格实行抽检分离(因现场抽检确需参与的除外)。严格按抽样范围和抽样程序抽样,不得出现影响检验结论的后果
我院严格执行抽检分离的规定,全部产品除仪表车床、数控机床、混凝土管桩三类产品属现场检验外,其余产品抽样都按抽检分离的原则进行。在产品抽样过程中,我院严格按抽样范围和抽样程序,进行事前、事中、事后全程监控。抽样工作实施前,各检测室按评价规则要求提交抽样方案至管理部门备案。管理部门设立专人对抽样方案进行审查,不合格有问题的,退还检测室修订;合格无问题的汇总后统一交至受理窗口。窗口受理人员按照抽样方案对抽样范围和抽样程序进行事中监控。监督抽查工作完成后,由管理部门对抽样活动进行最终审查把关。由于我院严格执行抽检分离的规定,切实按照抽样范围和抽样程序抽样,抽样工作完成良好,没有出现影响检验结论的后果。
3、符合所承担任务的计量认证能力要求,不得擅自分包或委托其他机构完成抽样任务
我院承担的省级监督抽查任务的产品均通过计量认证,具备计量认证能力能够独立完成检验工作,抽样工作全部由我院自行完成,不需要,也没有擅自分包或委托其他机构完成抽样任务。今年年初1季度车速里程表抽样过程中,发现该产品标准换版,我院需通过计量认证后方能实施检验工作,于是马上报告省局监督稽查处,取消该产品全部计划。
4、不得出现检验项目缺项、检验结果判定错误及篡改、伪造检验数据等严重问题
凡是检测室出具的监督抽查报告及原始记录均要经过我院管理部门严格检查核对,未经我院管理部门严格检查核对的监督抽查报告及原始记录一律不得上报。2014年全年,我院管理部门严格检查核对,未发现检验项目缺项、检验结果判定错误及篡改、伪造检验数据等问题。
5、妥善保管备样和不合格样品,不得出现因失效或处置不当而造成受检单位异议无法受理等情况
我院样品库设有专门存放区,妥善保管备样和不合格样品,实行严格管理。全年来没有出现因样品失效或处置不当而造成受检单位异议无法受理等情况。
6、不得擅自公开检验报告或者其数据、结果。严格按规定做好保密工作;
我院有制度专门管理检验报告或者其数据、结果,严格强调工作纪律,做到抽样前不事先通知被抽查企业,检验后不擅自公开检验报告或者其数据、结果,按规定做好保密工作。
7、严格遵守廉政建设和行风建设的各项规定,不得向监督抽查受检企业收取任务费用,不得以监督抽查之名进行与监督抽查无关的活动。
我院加强廉政建设,加强对监督抽查人员的教育,要牢记使命,忠实履行职责,要求监督抽查人员不得接受被抽查企业的馈赠,不得利用监督抽查工作之便牟取利益。我院还加强对监督抽查工作的事前、事中与事后的检查督促工作,确保监督抽查人员做到廉洁自律。通过廉政建设和强化检查督促,我院职工洁身自爱、廉洁奉公,没有发生违记违规情况,做到抽样工作零投诉。
二、各环节工作质量要求
1、抽样
一是严格按照抽查计划和评价规则执行,未出现超范围、超权限、超批次以及违反程序抽样等的违规行为。
二是通过对抽样单和企业信息调查表的检查,基本情况较好,做到填写内容基本准确,内容基本齐全,无漏填现象。但仍存在一些不足与错误:有的是部分行政区域填写错误,有的是抽样单和企业信息调查表中相同内容出现不一致等问题。对于发现的不足与错误,责令相关检测室重新核对抽样单及企业信息调查表,补充填入数据,做到正确无误。
三是抽样工作完成后,及时将抽样情况以快递形式送达企业所在地的市和县(市、区)质量技术监督局。备样按照评价规则规定要求封存放置,确保备样的有效性。
四是今年我院未在流通领域进行抽样。
2、检验
一是在检验中严格按照现行有效评价规则确定的检验依据、项目、顺序、判定原则进行检验和质量判定。对检验报告进行认真检查核对,发现有个别报告未按照评价规则中的检验顺序出具,责令相关部门整改,现已整改完毕,符合要求。
二是严格按本院的质量管理体系运行,有专人负责保存记录、检验原始文件及资料。
3、检验结果
一是在数据上报前,设专人负责数据审核工作,重点审核产品名称、是否指数代表品、所属行业、销售收入和综合判定等重要数据,经审核上报数据准确无误,方可上报。
二是加强监督抽查人员的培训工作,提高监督抽查人员的业务水平。我院召开监督抽查工作会议,培训监督抽查人员撰写检情分析报告的能力。通过培训使我院监督抽查人员掌握产品检情方法、分析情况,提高撰写检情分析报告,要求按编写格式上报的检情分析报告,做到正确、全面、深入。
三是我院按规定时间向相关县局、市局和质量分析牵头单位以快递形式报送数据材料,并保存发放记录。
4、样品处置
我院在向企业寄送检验报告同时,附有样品提取通知单,规定企业在6个月内前来领取样品,并保存领取记录;对检验不合格的样品,我院存放在样品库,单独保管。
三、存在的不足问题
1、有部分抽样单和企业信息调查表填写不够规范,存在不一致的情况。
2、部分监督抽查人员撰写检情分析报告的能力还不够强,内容粗浅、重点不突出。
四、下一步的整改措施
1、我院拟对监督抽查产品所涉及的标准进行逐一核查,发现标准改版、换版等立即确认是否需要修改评价规则或申报计量认证。
2、加强对抽样单和企业信息调查表填写的检查,凡不够规范的,必须重新填写。
3、继续对监督抽查人员撰写检情分析报告的能力进行培训,切实提高检情分析报告的质量。
五、工作建议
新的回访管理办法要求各项回访工作由市公司统一进
行,回访不成功及面访件才能分配到各支公司进行回访,这就打破了以往的回访管理模式,以公司原有的回访人员很难完成各项回访任务。为此,我公司按照省公司要求在人力资源制度改革方案以确定的岗位和人员编制范围内,合理调配人员,在支公司抽调了素质高、责任心强、业务熟练的人员充实市公司客户代表队伍。目前,市公司客户服务中心现有运营支持岗人员一名,负责回访分派及日常管理工作;客户代表三名,负责回访工作。四名人员全部为大学专科及以上学历。同时,要求各县区公司按自身情况配备两名或以上专职回访员。这样,由于大量人力的投入基本保证了回访工作的正常进行。
二、提高认识,加强领导。
加强客户回访工作,实现客户回访服务的规范化、统一
化、制度化管理,是全面加强客户服务建设,维护客户合法权益,树立公司良好的社会形象的有效举措。**人险发[**]503号下发后,我市总经理室高度重视,召开专门会议进行研究、安排,组织各县市区有关人员认真学习,深刻领会省公司的文件精神,提出了具体的贯彻意见,制定了详细的实施方案;同时,为确保按时保质保量完成回访工作及准备任务,按照省公司要求成立了由公司总经理室成员牵头,客户服务、信息技术、办公室、业务管理、个险销售、中介等部门负责人组成的回访领导小组。具体负责领导、协调各项回访工作的具体实施;各县区公司也都成立了以经理为组长,副经理为副组长,客户服务部、个人业务部、团体业务部、综合管理部负责人为成员的领导小组;领导小组的成立,协调了回访相关部门关系,保证了回访工作在各个环节的通常运转。
三、加强物力投入,为回访工作正常运转提供保障
为保障电话回访工作的正常运行,市公司为电话回访人
员设立了专门的职场。职场达到了省公司独立、通风、安静、整洁的标准,并根据电话数量配备了话机、耳机、电脑、隔音等设施;同时,按照省公司要求安装了多功能录音系统,为今后回访档案的留存及查询提供了有力保障。目前,市公司四名回访人员每人一台pc机,每人一部回访专线,每人一个专用隔段;市公司按照省公司的要求在物力的高标准,做到了各项办公设施的整齐完善,专岗专用,确保了回访工作的顺利进行。
四、建章立制,抓好落实。
根据新的形势和公司的要求,我公司制定了《客户回访
工作制度》、《客户回访工作流程》、《运营支持人员岗位职责》、《客户代表岗位职责》等规章制度,并在职场内进行张贴,以配合省公司管理办法的运行。
五、合理调配时间,达成回访目标
各项回访工作都要求客户代表要找到客户本人,同时
很多项目要求×××回访,但是由于各种客观原因造成上班时间回访成功率低也是一个不争的事实。为此,我们在上班时进行回访的基础上,在不影响客户的前提下,在中午与晚间合理调配时间进行回访,以便于回访目标的
六、加强培训管理,提升服务品质
在各项硬件措施完善后,为了更好的完成各项任务,我
一、找准薄弱环节,认清症结所在,确立促进科学发展的工作要求
近年来,射阳纪检监察工作虽然取得了一些成绩,在省、市也都赢得了一定的位置,但对照科学发展观的要求,仍然存在不适应、不符合、不到位的地方。
1、对照科学发展找差距,必须与经济建设贴得更紧。当前,纪检监察工作存在与经济建设贴得不紧,服务保障作用发挥不够明显的问题,服务保障的意识缺乏、措施缺位、机制缺失,如有些纪检监察干部对服务保障发展的思想还不够统一,对围绕中心、服务大局、促进发展的重要性、必要性、紧迫性认识还不够到位;有些服务保障的措施未能主动策应、及时跟进;对纪检监察工作如何发挥服务保障作用研究不够,等等。
2、对照先进地区找差距,必须把作风建设抓得更牢。从目前干部作风的现状看,有的党员干部思路不宽,办法不多,思想不够解放,工作“怕”字当头,干起事来畏首畏尾、束手束脚;有的党员干部精神不振,效能不高,安于现状、不思进取,办事拖拉、推诿扯皮;有的党员干部工作不实,为政不廉,搞形式主义、做表面文章,贪图享受、个人利益至上,等等。人是科学发展的决定性因素。我们与先进地区相比,落后的原因尽管很多,但根本问题是少数党员干部的思想不够解放,干事创业的热情、激情不高。
3、对照形势要求找差距,必须将能力建设提得更高。面对复杂多变的经济形势和反腐倡廉的新要求,纪检监察干部队伍存在能力匮乏、本领危机的问题。开拓创新能力不强,学习缺乏深度,思考缺乏广度,工作缺乏力度,对推动工作创新、提升工作层次研究得不深;执纪办案能力弱化,缺少查办案件的实践锻炼,对党纪条规、法律法规等业务知识学习的少、钻研的少、掌握的少;服务发展能力欠缺,对经济工作接触不多,对企业管理、招商引资、宏观和微观经济形势等专业知识缺乏深层次的了解,等等。
二、深入解放思想,强化服务理念,打牢促进科学发展的思想基础
科学发展观是统领经济社会发展的指导思想,也是纪检监察工作必须遵循的指导思想。我们要始终把握科学发展观的深刻内涵,牢固树立服务发展的理念。
一要强化保障发展的理念。科学发展观的第一要义是发展。我们要站在全局的高度,坚持用服务科学发展的眼光去思考、谋划和推进工作。无论是部署工作任务、确定工作重点还是落实工作措施,都要以是否促进科学发展观的落实作为落脚点和归宿。进一步强化中心意识、服务意识,对党委、政府有关经济发展的重大决策、重点项目、重要部署,做到思想跟得上、工作贴得紧、任务抓得实,努力为经济发展排阻清障、保驾护航。
二要强化服务民生的理念。科学发展观的核心是以人为本。我们要把维护群众利益作为工作的出发点和根本目标,坚持“群众利益无小事”的政治立场和政治态度,切实做到执纪为民,想群众之所想,急群众之所急,解群众之所难,时刻把群众的安危冷暖挂在心上。以“三服务”活动和领导干部下访“金桥行动”为抓手,下大力气解决好企业和群众生产生活中遇到的热点难点问题,努力为群众排忧解难,真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
三要强化促进和谐的理念。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。发展需要一个和谐的环境,尤其是需要一种目标上同向、思想上同心、措施上同步的干事创业氛围。要通过加强教育引导,进一步强化领导干部作风建设,大力弘扬密切联系群众的作风、真抓实干的作风和艰苦奋斗的作风,以优良的党风促政风带民风,努力形成凝心聚力保增长、万众一心促发展的生动局面。
三、全面履行职能,清除发展障碍,营造促进科学发展的良好环境
学习实践科学发展观,重在理论指导实践。我们要立足实际,认真履行职责,坚持用科学发展观指导教育、监督、保护、惩处等各项工作,为发展创造良好环境。
1、切实履行教育职能,为科学发展清除思想障碍。把科学发展观教育融入反腐倡廉教育之中,加强对党员干部的思想教育。一要着力破除“庸”的思想。教育引导党员干部解放思想,与时俱进,始终保持一股干劲、冲劲和闯劲,始终保持一种热情、激情和豪情,不分心、不走神,攻坚克难,激情干事,奉献人生,在加快发展中奋力拼搏、建功立业。二要致力改变“慢”的习惯。教育引导党员干部提高效率,加快节奏,切实增强时不待我的紧迫感和舍我其谁的责任感,大力发扬快行动、快落实、快见效的“三快”作风,始终保持定了就干、说干就干、紧张快干的“三干”精神。三要全力摒弃“虚”的作风。教育引导党员干部树立正确的政绩观、权力观和利益观,确立宗旨意识、大局意识、忧患意识和责任意识,说实话、办实事、求实效,在加快发展中求真务实、真抓实干。
2、切实履行监督职能,为科学发展清除行为障碍。紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标,切实加强监督检查,着力解决影响和制约科学发展的突出问题。一要围绕政令畅通抓督查。加强对中央和省、市各项保障科学发展的政策措施,以及县委县政府重点工作任务落实情况的监督检查,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为,坚决查处搞上有政策、下有对策的人和事。二要围绕提升效能抓督查。加强对优化发展环境、提升行政效能情况的监督检查,加大对公共行政管理部门乱收费、乱罚款、不作为、乱作为的治理力度,着力解决部门办事效率低下、“中梗阻”等问题,促进机关作风优良化、办事高效化、服务职能化。三要围绕改善民生抓督查。加强对各项民生工程实施情况的监督检查,坚决纠正、与民争利、侵害民利的行为,特别要纠正和防止土地征用、新农村建设、城镇拆迁、企业改制和破产过程中侵害群众利益的行为,破解发展难题,促进社会和谐。
引言
传统烟叶生产模式是劳动密集型种植业,从整地到分级出售等诸多环节,都需要大量劳动力,用工多、成本高等问题一直是制约烟叶规模化生产的瓶颈。与烟水、烟路、烤房建设的发展水平相比,烟草农业机械化启动晚,起点低。近年来,国家烟草专卖局高度重视烟叶生产全程机械化工作,把推进烟叶生产全程机械化作为实现烟农“减工、降本、增效”目标的最有效措施,但不容回避,烟草全程机械化进程与行业期望相距甚远。南阳市烟叶生产办公室从2015年8月开始,组织4个调查组分赴8个植烟县市,对烟草农业合作社、种植大户进行烟叶生产机械化的典型调查,同时组织8县市烟办对各县市烟叶生产的机械化情况进行普查,根据调查情况,撰写如下调查报告,为加快烟叶生产全程机械化步伐提供参考。
1主要生产环节机械化情况
1.1普及情况
1.1.1育苗
因为实行集中大棚育苗,南阳市基本普及了烟草自动装盘播种机和剪叶机。
1.1.2起垄、施肥
我市烟田除极少数小块地和坡地,基本上实施了机械起垄,而机械施肥比例较低,全区统计尚不足10%。
1.1.3移栽
烟叶移栽机应用很少,只是在淅川、社旗等一些烟叶生产合作社使用,大面积采用人工移栽。
1.1.4覆膜
部分平原烟区大块烟田实施机械覆膜,机械覆膜比例在30%左右,其他烟田包括绝大部分丘岗区及小块烟田采用人工覆膜。
1.1.5中耕
一般在配备中耕(微耕)机械的合作社烟田使用机械作业,其他烟田使用非常少,不足10%。
1.1.6拔秆
拔秆机的应用比例稍高,约占20%。
1.1.7烘烤
个别合作社使用烟夹烘烤,社旗、方城、内乡共3家合作社采用流水线烤房烘烤,有少量用电或气体、液体燃料的热泵烤房示范应用,大量的采用密集式烤房烘烤。
1.2省工节本效果
机械装盘播种育苗每个标准棚用工3个左右,可省工12个左右,减少用工费用700元左右;大田从起垄到编烟7个环节应用机械化作业亩可省工7个左右,减少用工费用400元左右。(见下表)
生产环节
育苗
起垄、施肥
移栽
覆膜
中耕(2次)
拔秆
编烟
合计(不含育苗)
机械普及率
100%
100%(起垄),10%(施肥)
少(5%以下)
30%
少(5%以下)
20%
少(5%以下)
作业单位
标准棚
亩
亩
亩
亩
亩
亩
使用机械用工(个)
3
0.05
0.2
0.05
0.2
0.03
3
3.48
使用机械用工投入
300
30
25
10
20
20
200
305
人工操作用工(个)
15
2(很少)
1.5
0.5
1
1
5
11
人工操作用工投入
1000
150(很少)
90
30
60
60
300
690
省工效果
12
1.95
1.3
0.45
0.8
0.97
2
7.47
节本效果
700
120
65
20
40
40
100
385
注:机械操作人员用工单价(100左右)比普通人工单价(60左右)略高,不计入机械油耗、折旧等费用。 另,整体工价偏低的原因是机械操作人员及农民工一般都是集中较长一段时间使用,平均到每天工价略低,下同。
2主要问题及原因
2.1问题
2.1总体机械化程度低。烟区用工情况调查结果显示,南阳烟区一般亩用工量在30-40个,播种到采收环节(含采收)用工量15-20个左右,烘烤到分级出售为15-20个左右。常规用工较多的环节有移栽(约2个工)、采收(约5个工)、烘烤(含编烟、装炕约5个工),分级出售(约5个工)。发达国家平原区一般亩用工10多个,丘岗烟区也不过20个。南阳市烟叶生产机械化水平与先进烟区距离很大。
2.1.2烟叶生产中涉及通用机械的机械化实施程度较高,涉及专用机械的机械化实施程度低。较国外先进烟区有较大差距的主要集中在用工较多的移栽、采收、烘烤、分级等专业环节。
2.1.3不同地区或同一烟区机械化程度差异都很大。如社旗平原烟区亩用工量32个(烟叶生产用工情况见下面社旗金叶合作社种植用工核算表),而渠首金叶生态烟叶农业合作社(丘岗烟区)亩用工量在40个左右,其用工较多的环节有移栽(约4个工)、采收(约5-6个工)、烘烤(含装烟6个工以上),分级出售(约6个工)。此外,同一烟区,如同在一个乡,有部分专用机械(如移栽机、中耕培土机等)的合作社与没有专用机械的烟农在专业环节用工差异也大。
项目
亩单价
单价说明
折合用工
犁地旋耕
50
包括地头整理
1
起垄
20
另有公司补贴
0.5
施肥
20
另有公司补贴
0.5
烟苗
50
另有公司补贴
1
移栽
60
挖穴为机械统一挖,含施穴肥、栽烟、补苗、小苗偏管
1
铺膜揭膜
60
包括地膜、铺膜、掏苗
1
中耕培土
40
1
灌溉
60
1
植保
100
含药与人工
1
打顶抹杈
50
1
采收
200
5
运输
50
1
烘烤分级
750
15
杂项
40
1
合计
1590
32
2.2原因
2.2.1一是烟叶生产农机装备结构不够合理。通用整地机械较多而配套的专用机械少,低档次机械类农具较多而专用高性能自动化机具少。在烟叶生产环节中,应用通用机械的,如耕整地环节基本实现了机械化,应用专用机械的,除机械化装钵播种外,其他环节机械化程度都不高,而且各地很不均衡,除合作社与种植大户多一点外, 面上应用的专用机械很少。移栽机只在个别合作社使用,高性能的采收机等专用机械应用更少。其根本的原因是专用机械有效供给不足,还不能满足现代烟草农业发展的迫切需要。一方面国产烟草农机产品的质量和性能大多不稳定。从在南阳使用的机械看,国产施肥机,刀片易折,变速箱轴易断,传递链条长短不合适,粉状肥料易堵,有的开关在肥料箱上,操作不便。此外,肥料箱焊接部分开裂,箱体铁皮太薄,下肥管固定装置焊接不牢,易开裂;中耕培土机刀片长短不协调,调节困难,发动机拉绳易断,链条易断;起垄机减速器易坏,后镇压装置易脱焊、断裂;覆膜机海绵易损,土挖不起来,内置刮土器刮不了土;牵引式移栽机平土轮调节难,有的倒坐摆苗,操作不便,电瓶控制浇水不方便。甚至有的植保机械易翻车,很危险。复杂的专用机械问题更多。另一方面进口原装机械价格较高,同时还涉及与国内农艺配套的问题,不能普及。
2.2.2烟草农机服务的组织化程度还比较低,现有机械没有得到充分应用,难以发挥烟草农机的效能。烟草部门给大户或合作社配备的专用机械一般就在合作社使用,不少机械工作效率很高,如植保机械1小时就可喷洒100亩以上烟田,完全可以辐射应用到周边烟区;另外不少通用机械也可为其他作物服务,大多没有发挥机械应有效能。
2.2.3农艺与农机配套的问题没有得到很好的解决。大型机械的应用要有田间路道、作业带;如要推广全自动采收机,首先移栽时要确定合适的株行距,整体生产水平尽量均匀一致。此外,丘岗地带由于地形地貌及水利等基础条件的原因,对机械化作业有特别的要求,比如缺水的丘岗地带要配置作业效率较低的小型机械。
2.2.4现有设备管理维护不到位。由于专业操作维护人员少,农机生产企业服务不到位,部分农机产品因缺零件,少维护,使用寿命短或长期不能正常使用,造成资源量费。
2.2.5单一推广某一环节的机械化难度很大,影响推广进程。全程机械化是一个系统工程,没有系统安排,单一推广某一环节的机械化往往难以实现,如全自动采收机械化不仅要与前期的移栽、田间管理机械化相配套,还要与烘烤的机械化相适应才能发挥它的高效率。
3加快推进南阳市烟叶生产全程机械化的建议
3.1用足用好专项资金,推广适用专业机械。国家局已经明确了发展烟草机械化的方向,逐年加大了烟草机械的购置补贴,烟草部门当用足用好这部分资金,购置成熟的移栽机、拔秆机等适用产品,增加成熟产品的作业覆盖面。在非项目区,可采取在烟站统一配置成熟机械,供烟农使用的办法,促进非项目区成熟机械的使用。与此同时,要通过资金扶持引导烟草农机生产企业着力开发费工环节的专用机械。烟叶生产环节中一些环节用工量大,如移栽、采收、装炕等,虽然国外有现成的机械,但由于与国内的生产农艺及产品质量等的要求不同,大多不能直接使用,而且价格偏高,无法普及,而这些环节减工节本又非常必要,因而可以通过项目合作的方式引导农机生产企业重点研发烟草生产专用机械,保障有效供给。
3.2充分发挥现有烟草机械的作用。烟草生产的基层组织要健全机械管理机制,要让烟草机械不仅为周边烟区服务,还可以为其他作物服务,发挥机械潜能,开辟烟草农机合作社(组织)新的经济增长点,有利于烟草农机队伍的发展壮大,更好地服务于烟叶生产。
3.3解决农艺与农机的配套问题。 一方面农艺要顺应烟草机械,如留好作业带,合理株行距;另一方面农机要接地气,尽量满足农艺的要求,要解决如移栽要深,便于覆膜,中耕作业不要让抛起的泥土打坏下部烟叶,尽量减少机械损伤,机械采收破损率不能太高等问题。
树立和落实科学发展观
推进职务犯罪侦查工作科学发展
区检察院 孙学文
现阶段,正值我国加快改革开放、推进体制转型的关键时期,新旧制度交替引发的各种矛盾比较突出,而全面建设小康社会的新目标、构建和谐社会的新形势、加强社会主义法制建设的新任务,对检察工作提出的要求却越来越高,致使检察工作出现了一些不适应的地方。因此,只有树立和落实科学发展观,才能推进职务犯罪侦查工作科学发展,才能使职务犯罪侦查工作做到“六个符合”,即符合法律、符合规律、符合大局、符合民意、符合理念、符合实际。用科学发展观指导办案,就能紧紧把握国家发展的脉搏,就能预判、分析职务犯罪的动向和规律,就能科学布局侦查的方向和突破口,就能使反腐败工作更具前瞻性。
一、坚持以科学发展观为指导,进一步明确职务犯罪侦查工作的方向
检察机关坚持以科学发展观为指导,首要任务就是要按照科学发展观的内在要求,用发展的观点、前进的眼光和更新的理念来审视职务犯罪侦查工作,深入推进反腐败斗争,促进公共权力廉洁高效进行,进一步明确职务犯罪侦查工作的发展方向。
一是要树立全面的大局观。为xx工作大局服务是检察工作党性原则的体现,是一切检察工作的出发点和落脚点,职务犯罪侦查工作也不例外。过去我们讲的大局,侧重于经济建设这个中心,为大局服务。按照科学发展观的要求,全面建设小康社会,不仅要使经济更加发展,而且要使民主法制更加健全、科学更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐,实现经济、政治、文化、社会的全面、协调、可持续发展。因此,检察工作为大局服务,不仅要毫不动摇地坚持为经济建设这个中心服务,同时也要为社会全面协调发展服务。正如最高人民检察院检察长在全国检察长座谈会上指出的那样:“做好新时期的检察工作,最根本的就是要以科学发展观为指导,不断深化对检察工作特点和规律的认识,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,真正把科学发展观贯彻落实到检察工作的各个方面,努力创造符合党和人民要求、符合经济社会发展需要、符合检察工作发展规律的业绩。”把握住这个政治方向,对于我们进一步强化大局意识,增强服务大局的自觉性和主动性,切实做好服务大局的各项工作具有重要指导作用。
二是要树立协调的发展观。科学发展观强调经济社会全面协调发展,其中一个重要内容就是要大力加强民主政治建设,推进依法治国进程,促进政治文明与物质文明的协调发展。检察机关作为国家的法律监督机关,是推进民主法治建设的一支重要力量,加强检察工作,发展检察工作,是落实科学发展观的必然要求。要充分认识到,在科学发展这个大局中,我们不仅是服务者和保障者,同时也是发展者,是发展的主体之一。因此必须进一步强化发展意识,按照科学发展观的要求,找出影响职务犯罪侦查工作的问题所在,努力探索新时期职务犯罪侦查工作发展的内在规律,积极谋求检察工作的自身发展,使检察工作更加富有活力、充满生机。
三是要树立正确的政绩观。落实科学发展观,必须树立正确的政绩观。检察机关查处职务犯罪是通过实施法律监督,保障国家法律的统一正确实施,维护社会公平正义,从而维护人民群众的根本利益。评价我们的政绩,就是要看我们的职责履行是否充分、工作成效是否明显、人民群众是否满意。任何华而不实的形式主义、牺牲长远发展而谋求眼前得益的短视行为,甚至靠弄虚作假、欺上瞒下捞取个人或少数人好处的行为,都是不符合科学发展观的。我们的领导干部必须对此有清醒认识,要从思想上和行动上自觉加以抵制。
二、制约职务犯罪侦查工作实现科学发展的现实问题
查处贪污贿赂、渎职等职务犯罪,是法律赋予检察机关的一项重要任务,也是检察机关履行法律监督职能、服务xx经济发展的重要体现。检察机关在职务犯罪侦查工作中,必须深入贯彻落实科学发展观,正确处理坚决惩治腐败与依法保障人权、加大办案力度与保证办案质量、严格执行法律与贯彻党和国家刑事政策等辩证关系,切实保障查办职务犯罪案件工作在法治轨道上健康发展。然而,随着近年来我区职务犯罪的日益复杂,办案难度越来越大,我们现行办案机制所固有的弊端和缺陷也日益显现,查办职务犯罪工作正面临新的挑战。
一是职务犯罪初查制度不完善,初查成功率低。20xx年至20xx年,天津市各级检察机关共受案4351件4570人,初查3827件4017人;初查后立案2082件2206人,初查成案率仅为54.4%。客观地说,在初查后没有立案的线索中,还有相当一部分是有价值、可以立案的。造成初查成案率低的原因,(1)初查作为检察机关职务犯罪侦查的必经程序,仅有最高人民检察院的工作规定,而没有被纳入刑事诉讼法中,这直接导致了初查制度在法律上的尴尬境地,使初查的方法、力度以及合法性均受到影响。(2)初查所获取的证据合法性受到 质疑,由于初查并没有获得刑事诉讼法的承认,检察机关在初查期间所获得证据的效力在合法性上受到怀疑。(3)由于初查处于不规范的境地,也缺乏相应的监督。从而导致侦查人员自由裁量的空间过大,如何初查、怎样初查都由侦查人员自已决定,少问一句话、少记几个字,都有可能将案件“化掉”。这也是成案率低的关键所在。四是初查阶段的调查手段受到限制,面对复杂疑难的案件束手无策,从而贻误战机。由于缺乏法律授权,初查时不能采取强制措施,不能查封、扣押、冻结被查对象的财产,甚至也不能随意接触被查对象。侦查人员的初查犹如盲人摸象般艰难。随着贪污贿赂犯罪“抗药性”的不断增强,传统初查方式的落后与新时期职务犯罪的高隐蔽性之间的矛盾将日益突出。
二是规范化建设适应能力不强。随着我国法治进程的进步,立法对侦查工作的规定越来越严格。自刑诉法修改以来,如何在12小时内有效突破案件就成为摆在侦查干警面前的最大难题,在很大程度上困扰着侦查工作。自20xx年6月1日起新《律师法》正式生效,众所周知,新《律师法》对律师的会见权、阅卷权、取证权作了较大的修改,扩大了律师的权利,给侦查工作带来了更多不确定的因素,客观上更增加了反贪侦查办案的难度,职务犯罪侦查工作中,既要坚决查办案件,有力惩治腐败,又要严格做到规范执法、保障人权。
三是查案过程中整体缺乏支持、配合。职务犯罪侦查工作离不开其他部门的支持、配合,但同时我们自身又缺乏强力机制,所以只能依靠协调并由其他部门出于觉悟,才能开展工作,这样的配合只是一种可能性,而非必然性。在调研中,我们发现我市各区县院普遍反映当前办案一方面是缺乏协调配合,另一方面是查办国家机关工作人员的职务犯罪案件干扰多、阻力大,区县院自身很难冲破这种障碍。一定程度上影响着案件的快速侦破。
三、正确运用科学发展观,切实解决当前职务犯罪侦查工作难题的新思路
任何工作都是在不断适应新要求、迎接新挑战、破解新难题中前进的,职务犯罪侦查工作也是如此,要把握新要求、认识新挑战、破解新难题,都需要冷静观察、仔细思考、沉下身子、掌握实情,从而发现工作规律,掌握工作的主动权。近几年,我院始终把侦查工作作为检察工作的重心,在经费保障、技术装备、人员配置、职级待遇上向侦查一线倾斜,在侦查工作中充分运用检察工作一体化机制,整体作战,智慧办案,努力克服初查成案率低、案件突破难等制约因素。20xx年至20xx年共立案查办职务犯罪48人,其中大要案40人,有力促进了我区反腐败斗争和廉政建设的发展。20xx年以来,我院立办职务犯罪15人,大要案率同比上升18%,职务犯罪侦查工作发展势头较好。
一是统一规范初查工作,完善职务犯罪初查制度。初查制度作为刑事诉讼程序的组成部分,其改革有赖于整个刑事诉讼制度的调整。在未有新的法律及相关司法解释前,初查仍是职务犯罪侦查部门查处依法贿赂等职务犯罪工作中的一个不可缺少的环节及工作方法。同时,对初查各环节上的实务问题也极有必要在现行法律框架中加以摸索、研究。因此制定一项符合法律规定、适应形势发展和初查工作特点、具有操作性的初查工作规则,以规范和加强自侦部门的初查工作,是解决当前初查尴尬法律地位的一项有效措施。我认为,对初查的规范至少应该包括如下内容:(1)初查的行使主体;(2)初查的使用对象和措施;(3)初查的监督方法。明确初查的任务和要求,细化初查方式,规范初查的法律文书,通过制度规定逐步拓宽初查模式。当然,在条件成熟了的情况下,我还是建议制定一部单行的反腐特别法规,于法有据则可以更灵活的解决反腐败过程中遇到的法律难题。
二是提高侦查科技手段,破解职务犯罪侦查难题。职务犯罪案件与一般刑事案件不同,其作案手段的隐秘性决定了其侦查手段及措施的特殊性,为有效打击这类犯罪,很多国家都允许侦查机关使用一些特殊的手段来对案件进行侦破,如电子监视技术、秘密录音技术等。相比之下,我国职务犯罪所可以使用的手段则十分有限,尽管许多发达地区检察机关拥有足够的物质条件来配备先进的侦查设备,但由于缺乏法律支持,特殊的侦查手段无法使用。在反腐败的斗争中,高端技术手段的应用也越来越广泛,实践证明,合理而有效的科技运用对于查办犯罪能够起到事半功倍的效果。这些技术手段的应用对于提高侦查技能帮助良多,当然,技术手段的运用必须要用明确的授权和监督,才能保证不被滥用从而避免造成对个人合法权利的侵犯。