森林消防论文精选(九篇)

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第1篇：森林消防论文范文

[关键词] 多样地貌 森林防火 问题原因对策

[中图分类号] S762.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）02-0115-01

所谓多样地貌是指在同一区域内分布有不同面积的各种地形，也就是由平原到丘陵再由浅山到深山的过渡带。由于国家对生态建设的高度重视，林业发展进入快车道，随之而来地形的多样化，林下植被的多层性，导致森林火险级别不断攀升，高火险天气逐年增多，严重威胁到林区生态系统安全，现就多样地貌森林防火工作提出对策。

1 问题分析

1.1 火情处置不力。主要原因：

1.1.1 从不同地貌来看：高海拔深山区是森林资源主要集中区，地形复杂，随着林区生态游不断升温，林区游人倍增，管控难度大，加上林下枯枝落叶较厚，上有杂灌覆盖，一旦发生森林火情，不易发现。丘陵浅山区则是树木稀疏，杂草丛生 ，新增造林面积逐年增加，到了冬季天干风大，遇火就燃，火势蔓延迅速，难以控制。平原到丘陵再到浅山的过渡带则是小道众多，生产活动频繁，极易发生火情。

1.1.2 从巡护人员来看：一是林区管护人员有限，主要以公益林护林员为主，参加的管护人员普遍老龄化，森林面积大，管护人员少，往往存在顾此失彼的现象。 二是招聘的护林员大多为就近农民，农忙、节日时段防火巡护出现脱节现象。

1.1.3 从巡护责任来看：公益林护林员报酬低，工作条件艰苦，缺乏工作积极性；其他管护人员，大部分由政府人员兼职，到了防火期临时拼凑，责任心不强，防火意识淡薄。

1.2 扑火能力有限。 一是缺乏扑火经验。基层护林员缺少专门系统的扑火训练，遇到火情，不知所措，很容易酿成事故。二是扑火人员行动迟缓。林区居住人员分散，发生火情扑火不及时。三是基层扑火力量薄弱。发生火情主要靠基层力量，其他防火力量远水不解近渴，贻误战机，往往小火酿成大灾。

1.3 防火基础设施差。其主要原因：一是林区消防通道建设不到位，不能很好利用交通工具及时到达火情现场。二是通讯设备设施不健全，无法准确掌握火场动态，判断不清，形不成合力。三是缺少开挖必要的防火隔离带，特别是在农田与林地交接处的防火隔离带，因农作物秸秆堆积，最容易引发山火。

2 产生的原因

2.1 客观原因

2.1.1 森林火灾预见难。森林火灾是一种突发性强、地域广、蔓延快、处置难的自然灾害，森林火灾的发生预见性差，无法提前有效预防。

2.1.2 气候异常。近年来，全球气温升高，降雨量减少，高温干旱天气成常态，由此造成了森林火灾的多发频发。

2.1.3 火源管控难。林区群众农时用火、节日祭祖等传统行为没变，增加了野外火源管理难度。

2.1.4 森林火灾案件查办难。一是林区吸烟乱丢烟头引起的火灾。因烟头着火得需一段时间，就连行为人自己也不知道是咋引起的，再加上没有监控设施，很难判定肇事者。二是故意纵火。肇事者有预谋的放火，案件侦破难度大。三是森林火灾案件立案标准高，受害有林面积2公顷方可立案，稀疏林地或新造幼林地一旦过火，但受害森林面积小，达不到立案要求就无法立案，打击不力。四是惩处对象的特殊性。放火对象十分贫穷或者是痴、呆、傻人员造成的森林火灾，不好依法处理。

2.2 主观原因

2.2.1 防范不力。一是防火宣传教育不力。防火宣传图形式，不全面，不深入，不能做到全覆盖。二是领导不力。领导重视不够，职能和责任不明确。三是督办不力。督办人员不能依法依规办事，发现问题不能及时处置。

2.2.2 扑火不到位。一是专业扑火队伍不健全，缺乏高素质专业扑火队伍，扑火力量跟不上。二是扑火队员缺乏专业知识培训。不能熟练掌握扑火技能，扑起火来没计划、没步骤。三是扑火队员缺少体能训练。扑火时队员体能跟不上，上山扑火动作迟缓，不能一战到底。

2.2.3 责任追究不严。一是不能完全按照防火目标责任书去认真落实。二是领导干部追究责任制执行不严格。三是对着火单位处罚不严厉。

3 防火工作对策

抓好多样地貌森林防火工作，领导重视是关键，应加大资金投入，在基础建设、宣传教育、队伍培训、引进现代装备和信息技术上下功夫，重点做好六个方面的工作。

3.1 建立联防体系。县与县之间、乡镇与乡镇之间、村与村之间等，应建立联防工作机制，实行不定期情况通报，并实行“肇事者赔偿”“所有者支付”原则。

3.2 强化专职队伍建设。针对特殊的地形地貌，应做到村村建立专职巡护队伍，各个乡镇建立专业扑火队伍，人员根据管护面积确定。

3.3 落实宣传教育台账。要制定年度宣传教育方案，分时段、分批次、有重点有针对性地开展宣传，宣传教育进校园、进社区、进景区活动。

3.4 建立完善责任制度。不断完善森林防火预案、应急预案，森林防火目标责任书要签订到村、组、护林人员，实行防火责任与报酬挂钩制。

3.5 森林防火运行机制。建立各项防火运行机制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的森林防火运行机制。

3.6 履行奖惩机制。对森林防火扑火工作中的有功人员，一定要从物质或精神上给以奖励，对在防火工作中失职渎人员要严惩不贷，绝不姑息。

参考文献

第2篇：森林消防论文范文

关键词：自然保护区；问题；措施

一、存在的问题

1.大众旅游对湿地生态带来威胁

湿地具有自然观光、旅游、娱乐等美学方面的功能。本地区重要的旅游风景区都分布在湿地区域。景区等都是以湿地景观为主体。

2.森林老化生态功能下降

一方面多年来卓有成效的防火工作使大量成、过熟林保持完好并进一步增多，另一方面过度放牧使林内幼苗难以生长，导致森林天然更新受阻的生态危机，加速了森林的老化。根据森林调查资料来看，本区森林资源表现出明显的衰退迹象。森林资源龄组结构比例严重失调，森林的生态功能下降。

3.湿地生物多样性受到严重威胁

由于不当的开发利用，水体生态环境趋于恶化，湿地植被遭到破坏。使多种水禽和依赖湿地生活的河狸、水獭等珍惜动物和鲟鳇鱼、细鳞鱼、哲罗鲑、北极茴等珍惜鱼类失去栖息地，河水泥沙含量大增，湿地物种繁殖受到严重影响。动物数量大幅度减少。严重影响着湿地的生态平衡。威胁着生物物种的安全。

4.法制体系不完善，没有湿地保护资金来源

在我国三大生态系统中，森林和海洋均已通过立法得到保护，唯独湿地无法可依。这是导致湿地问题形势严峻的主要原因之一，是制约湿地保护管理工作有效开展的重要因素，造成了湿地保护与管理在具体操作中的困难。

二、规范化管理措施

1.规范化管理体系建设措施

逐步建立适应国家级自然保护区发展的管理机构、人力资源、内部管理、规划编制、区界勘定、资源管护、建设项目及资源开发、科研监测、宣传教育、社区共管等规范化管理体系。

（1）管理机构建设

保护区管理机构建设是保护区的首要任务，只有建设好保护区管理机构，才能有效的管理保护区。《自然保护区条例》、《国家级自然保护区规范化建设和管理导则》规定。自然保护区应设置独立的管理机构，国家级自然保护区应尽可能由省级以上自然保护区主管部门直接管理。

（2）合理配置人员，强化专业培训

通过优化内部职能科室设置，细化职能和责任。主要强化对保护站、科研监测、宣教培训及社区共管专业人员的配置。每个保护站配备专门人员，长期驻守；设置科研监测小组，专门从事科研监测工作，对保护区自然地理、地质环境、生物多样性和人文资源等背景情况有比较深入的了解；进一步强化宣教培训及社区共管工作，设置职能科室，工作日常化、规范化。

（3）强化内部规章制度，做好档案管理

进一步健全内部规章制度，强化落实措施。主要包括岗位责任、人事聘用、财务、宣教、培训、巡护、监察执法、社区共管、信息管理等一系列规章制度。

（4）进一步做好保护区规划和边界划定

按照国家环保部核定的范围进一步做好边界勘定和功能区划工作。准确掌握自然保护区的边界和核心区、缓冲区、实验区的界限范围。绘制具有准确经纬度坐标网格的功能区划图、水域使用现状图等图件，进一步明确保护区水域使用权。

（5）强化资源管护

保护区要继续完善资源管护网络体系建设。优化管理方案，实施举报奖励制度，增强激励机制。建立一支以保护区辐射辖区乡镇、保护站、林场、村组和协管员齐抓共管的网络体系，强化管护队伍。

（6）科研监测

目前，保护区的科研监测十分脆弱，要制定科研监测发展计划，加强与相关高校或科研机构合作，积极参与和支持有关自然保护区科学研究工作，积极在国内外期刊杂志上发表科学研究论文、参加各类学术会议。

（7）宣传教育

制定宣传教育计划，推动宣传教育工作日常化、规范化。

（8）社区共管

自然保护区与保护区所在乡村每年至少组织开展一次社区共管活动。积极争取资金，用于生态补偿，促进地方经济发展和人民生活水平提高。

2.规范化设施体系建设措施

建立适应国家级自然保护区发展的管护、科研监测、宣传教育、办公及后勤保障规范化设施体系。

（1）管护设施建设

保护站建设。在现有基础上。规划建设保护管理站，配备办公、消防、野外调查、日常巡护、执法、通讯、交通及必要的生活设施设备和动物救护、病虫害检疫防治等设备。巡护和执法设备应能够满足巡护、执法和应急反应的需要。

（2）科研监测设施建设

科研中心建设。与有关科研院所、高等院校等单位合作建立国家级自然保护区科研中心，包括实验室、科技资料室，并配备各种调查、试验、科研辅助设备，配备相应的野外调查设备及动物监控设备，满足保护区常规监测的需要。定位监测站建设。建立自然保护区定位监测站，以监测自然生态系统、野生动植物种群、生态环境及自然遗迹的动态变化。

（3）宣传教育设施建设

宣教中心建设。设置宣教场馆，宣教场馆可设置陈列展览室、多媒体放映室、图书资料室等，并配备宣教、通风、除湿、防火防盗等设施设备。网站建设。建立自然保护区网站，使其成为保护区对外宣传交流的窗口。

第3篇：森林消防论文范文

关键词 农资竞争；无人直升机；植保技术；飞行植保

中图分类号 S252 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）03-0136-03

当今世界普遍兴起的绿色农业、有机农业、精准农业和数字农业[1]，迫切需要植保技术的变革，研发相应的绿色植保、有机植保、精准植保、数字植保和飞行植保。其中，飞行植保当是日益兴旺的新兴产业。飞行植保就是用飞机防治农林业病虫草害或相关的作业，也可称为空中植保、航空植保或飞机植保技术。近年来，由于受全球气候异常、生态环境恶化等因素的影响，我国农作物病虫草害发生的面积在不断扩大，暴发性的病虫害灾难时常发生，造成了严重的后果，病虫草害防治的面积、病情和难度都在加大。以前，我国的飞机防治多采用固定翼飞机，这类飞机的起飞和着陆必须使用跑道，飞行速度快，作业效率高，但是药物漂移较多，精准度较差，容易造成农药浪费和环境污染。因此，不适应于复杂地形作业或障碍物多的作业环境以及家庭联产承包的中、小田块的病虫害防治，更不适应慢速度的超低空飞行防治作业。另外，由于病虫害的突发性（如2012年东北地区暴发的玉米粘虫），一般的地面喷雾设备或人工喷洒由于效率太低，根本不能及时扑灭病虫害，同时安全性也很差。近年来，无人直升机喷雾设备的研究与应用在美国、日本、韩国等发达国家得到了快速的发展[2-4]。在我国，由于缺乏先进的无人直升机植保技术和控制装置，使我国飞行植保的应用水平不适应我国农业发展的需要，因此借鉴发达国家飞行植保发展的先进经验，结合我国现状探索符合我国国情的飞行植保发展路径实属当务之急。

1 飞行植保的由来

在飞行植保这个新兴领域，美国、日本、韩国等发达国家走在前列。他们在器械设备研制、药剂研制、智能化装备及植保应用技术等方面为我国提供了可资借鉴的经验。

1.1 美国航空植保由来已久

美国航空植保经历了由有人驾驶直升机植保技术向无人机植保技术的过渡。20世纪中期以后，美国等发达国家逐步形成规模化的大型农场，采用专业化、现代化的生产方式。相应地，建立了以大型植保机械和航空植保为主体的病虫草害防治体系。目前，美国拥有农用飞机20多个品种9 000多架（13%为农用直升机），占世界总拥有量的28%，平均2万hm2耕地就有一架农用飞机[5]，65%的农业化学处理是由飞机承担的。由于美国面积广阔，耕地集中在大规模经营的家庭农场，因此农用飞机以作业效率较高的有人驾驶固定冀飞机为主。作业项目除了包括航空播种、施肥和喷洒农药外，还拓展到人工降雨、森林灭火、空气清洁、旅游观光等方面[6]。由于无人机起飞时不需要跑道，在飞行中机动灵活，生存力较强，具有其他一些飞行器不具备的独特的飞行能力。目前，美国60%以上的农药喷施是由专业的植保公司运用无人智能机械完成的。

1.2 日本直升机植保技术居领先地位

日本直升机植保技术居领先地位，从20世纪90年代起就将无人直升机用于大田作物、果树和蔬菜的病虫害防治、施肥和品质管理上，还应用于田间监测，如判断水稻作物的田间生长状态。早在1990年，日本山叶公司就率先推出了世界第1架有效载荷为20 kg的无人直升机，此种飞机主要用于撒布农药，由于其独特的优点深受农民的欢迎。据2006年资料显示，日本水稻种植面积近169.2万hm2，且经营规模相对较小。这样的生产条件非常适合无人机的作业，因为机身尺寸小、重量轻、操控非常灵活、适应区域广，作业效率高、喷洒效果好。因此，日本农用无人机因其独特的优势得以快速发展，已经从1995年的307架增加到现在的2 400多架，仅YAMAHA用于农林业方面的无人机的“RMAX”系列就有1 200架以上，RMAX 无人直升机可喷洒农药7～10 hm2/h，一架RMAX每天可喷洒农药80 hm2，而且节水省药非常明显，1 hm2稻田仅用农药1 L，用水7 L。可以说，在日本这种无人直升机播种、耕作、施肥、喷洒农药、病虫害防治等无所不能。日本无人机的防治面积从1997年的20万hm2增加到2005年的60万hm2，年均增长20.1%，已经超过了有人驾驶直升机的防治面积。目前，日本国内水稻种植总面积的45%都靠无人直升机来进行病虫害防治[7]。日本总约533.33万hm2农田常年保持近3 000架无人直升机作业。日本还重视飞行人才的培养，已经取得执照的操控人员（飞手）达到6 000多人。因此，在日本采用无人机进行农业生产已成为现代化农业发展趋势之一[8]。

1.3 韩国飞行植保快速发展

农用无人直升机于2003年首次引进韩国，其后，每年都在增加数量，目前全国共有73架（图1）。其中约80%归于各地方的农协会所有，其余的则是营农组合法人或个人接受政府援助购置。韩国的农林水产食品部和农协中央会计划以后每年增加100架，到2013年共增加到500架[8]。全罗南道绿色农业科科长尹成浩说：“由于人口架构的老龄化和女性化日趋严重，农村人口急剧减少，这种情况下只能利用无人直升机了，以后还会利用无人直升机来进行播种和喷洒农药，它们的用途会更广。”

2 飞行植保在我国的兴起

近年来，尤其是近2年来，全国各地都积极开展了无人直升机的研发和应用。机型越来越多，应用范围越来越广，推广速度越来越快，技术研究越来越深入。

2.1 无人直升机飞行植保应运而兴

人们越来越深刻地认识到，农、林业生产在国民经济发展中具有突出的位置和重要意义，发展农林业生产是有关国计民生的头等大事。目前，病虫害仍然是我国发展农业生产的“天敌”，每年因病虫害造成的粮食损失在15%以上，防治费用也十分可观。未来我国1.2亿hm2农田将容纳年均过10亿元的无人机械设备市场和年均超100亿元的植保服务业务量。因此，植物病虫害防治是一项长期艰巨的任务。当前国内主要依靠于化学防治，化学农药防治效果除受药剂本身性质和性能制约之外，施药的时机、技术质量及药械等都是很重要的影响因素。

我国从1951年就开展航空施药技术的研究和应用，当时主要在大面积的垦区、森林和农场进行喷洒作业，机型多以固定翼飞机为主。60多年来，直升机出现了贝尔-212型、米-8型、米-171型机型的更替。目前，国内通用轻型无人机主要有蜜蜂16共轴式无人驾驶直升机，Z-3无人直升机，wD100型无人直升机、天鹰-3和AF811等。我国引进的国外先进轻型飞机，如美国RoBNSoN公司生产的R22轻型直升机等可应用于吊桶吊囊灭火，将水注入到用PVC制成的吊囊、吊袋（容量为0.5～1.5 t）中，用直升机吊挂到扑火现场，供机动泵、水枪使用，方法简单易行，设备造价低廉，效果良好。北京市2/3是山区，山区地形复杂多变。为了发挥航空护林优势，加强森林防火工作，北京市政府决定，今后每年3月1日至5月31日开展直升飞机森林灭火工作。直升机可利用吊桶吸水直接扑火，也可运送森林消防队员和扑火物资[7]。直升机除了森林消防以外，还用于病虫害防治工作。2003年，梁家林等人对飞机喷洒技术在防治美国白蛾当中的应用进行了探讨。试验结果表明，对美国白蛾集中连片发生的林区采用直升机防治，取得了比较满意的防治效果[8]。

在我国，无人直升机植保技术之所以得以快速发展，主要在于它具有高效、节水、优质、全能、安全、便利等多项独特的优势。如无人驾驶小型直升机具有作业高度低（1～10 m），农药用量少（使用超低容量液剂、热雾剂及超低容量静电制剂，施药仅为3 000～7 500 mL/hm2，电动无人直升机喷洒技术采用喷雾喷洒方式至少可以节约50%的农药使用量，节约90%的用水量），重量轻（整体尺寸小，转向起降灵活，可空中悬停，无需专用起降机场），防治效率高（1架飞机可完成施药0.13 hm2/min，1 h完成施药超过6.67 hm2）；防治效果好（旋翼产生的向下气流有助于增加雾流对作物的穿透性，飘移少），远距离遥控操作（喷洒作业人员避免了暴露于农药的危险，提高了喷洒作业安全性），智能化程度高（GPS卫星定位导航，可以自动规划航线，自主按航线飞行并可自主接力，即断药补药后，从断药点开始续喷，可以减少人工漏喷重喷的现象），飞行稳定（飞行自稳系统带GPS模块，高精度姿态传感器，可实现自动增稳，漂移校正，自动巡航等）等诸多优点。另外，还在很大程度上降低了资源成本。电动无人机折旧率更低、单位作业人工成本不高、易保养。同时，飞机本身价格15万～50万元，防治用工费用与人工相当，都在植保企业和农民的可接受范围之内。这样，在小麦、水稻、果树、棉花等农作物的病虫害防治中以及授粉、监测等相关作业中广泛应用是完全可能的。

2.2 南方沿海地区先行先试

我国南方及沿海地区因经济发达和地形复杂，对飞行植保进行了先行先试。首先将直升机植保技术应用于柑桔病虫害（红蜘蛛）防治上（广东德庆喷洒1%阿维菌素热雾剂，3 d后防效82%）；广西的甘蔗田利用无人直升机喷洒增糖剂取得了良好的经济效益；在海南省三亚林旺水稻种基地，由国家杂交水稻工程技术研究中心、南京农机化研究所等单位共同主办了“杂交水稻机械化种子生产暨农用无人直升机辅助授粉和施药技术”的现场观摩会，袁隆平、朱英国和罗锡文等院士现场指导；湖南省华容县利用TH28直升机喷洒森得保防治杨小舟蛾（7 d后防效达82%）；在浙江、成都、珠海等地都先后利用无人直升机喷洒农药在水稻、油菜等作物上进行病虫害防治，取得了理想的防治效果和统防统治经验。

2.3 中原经济区蓄势待发

2012年3月17日总理观看了舞阳县1.07万hm2高标准粮田的无人直升机一喷三防现场演示（中央新闻联播）（图2），从此拉开了中原经济区飞行植保的序幕。5月8日，由广西田园、河南农业大学和河南平安种业联合主持的产学研结合项目无人机GPS定位一喷三防（防治穗蚜等）现场会在温县国家粮丰工程百亩方中进行（河南新闻联播），经河南农业大学专家测定，效果良好（1 d后防效达79.6%，3 d后达100%）。其后，新乡、睢县、永城、尉氏等地也先后利用无人机植保技术进行了小麦及林木病虫害统防统治工作，取得了明显的经济、社会和生态效益。中原经济区的其他省市也相继进行了直升机统防统治工作，如山东省防治林业病虫害，安徽、山西、河北等地防治农作物病虫害等。

应该说，中原经济区的飞行植保仅仅是个开端。可喜的是，势头非常好，不少地方和单位都是蓄势待发，呈现出良好的发展态势：一是研发主体多元化。以产学研结合的方式，如广西田园公司尉氏金田地与西安中航618研究所研制成功的AF811机型已经在林果、大田作物上成功应用。再如安阳全丰公司与无锡汉和航空公司联合研制农用无人机及其药物的同时，还建立了人才培训基地，开办了初、中、高级培训班。目前，开封田秀才公司也利用TXC8-1无人机开展了飞防服务。二是机型多样化。目前，研制成功正待推广应用的有超轻型可折叠一体化多旋翼农药无人机TTA MH3，广西田园公司的AF811，田秀才公司的TXC8-1，安阳全丰公司的QF26-01，80 ccCD-10无人机机型等。三是服务主体多元化。除了研制公司直接面向社会开展有偿服务以外，还出现了农民合作社植保专业队、植保公司统防统治专业队、农业协会专业服务队，农业局植保站等多种主体。四是研制服务一体化，研发企业的主要动因来自于对农药产品的促销。飞机防治是其次，更重要的在于增加农药、肥料等农资产品的销售，即无人机植保技术可作为促销农资的手段，进而提高企业的核心竞争力。同时，飞行植保也有利于扩大企业的社会影响和服务形象，从而助推了农资市场竞争向空中发展。

3 结语

综上所述，必须认识到直升机植保技术无疑是农业现代化进程中一场伟大的变革，必将推进农资市场竞争的空中争夺战，必将引起我国土地资源、农业栽培模式、农业经营规模等方面的变革，尤其是加速病虫害统防统治的进程。

4 参考文献

[1] 黑龙江省农机局.建设现代农业大力发展农业航空[J].今日农垦，2004（2）：34-35.

[2] 龚艳，傅锡敏.现代农业中的航空施药技术[J].农业装备技术，2008，34（6）：26-29.

[3] 刘卓.中国农业航空发展现状与展望[J].农机推广与安全，2001（1）：28-29.

[4] 张毅.遥控直升机在日本农业上的应用[J].世界农业，1997（4）：49-50.

[5] 尹铮，喻旋.论农用航空的发展应用对南昌市农业生产的促进作用[J].南方农机，2006（4）：15.

[6] 刘卓.农用航空与突发性病虫害的防治[J].农业机械化与电气化，2001（4）：32.

第4篇：森林消防论文范文

关键词： 西江千户苗寨 乡村旅游 社会主义新农村 建设发展

一、西江苗寨乡村旅游的现状

西江千户苗寨，属贵州雷山西江镇，是目前中国乃至全世界最大的苗族聚居村寨。西江苗寨是山区农业，农业一直在西江千户苗寨产业结构中占据着绝对的优势地位。人们过着自给自足的生活，虽然近年来不少村民外出务工或就地从事旅游接待，但绝大多数居民主要的经济来源仍然是农业生产，依然沿袭着小农经济的生产方式，但社会经济发展速度十分缓慢。

二、乡村旅游发展中的存在的问题

1、工艺制作等非物质文化传承的忧虑

虽然西江的乡村旅游与新农村建设取得了一定的成就，但是与东部沿海发达地区还存在着巨大的差距，西江的年轻人都去打工了，愿意花力气学苗歌、刺绣的人越来越少，苗寨的民族工艺制作，存在着后继无人的趋势。不充分挖掘苗寨的文化底蕴，村民参与旅游业的模式单一，如果就是餐饮住宿、手工艺品、歌舞表演，长期下去，西江苗寨的旅游发展将难以为继。

2、苗寨建筑破坏的忧虑

村民为了私利，旅馆客栈私自搭建、乱拆滥装现象较为严重,破坏了苗寨吊脚楼群原有的辉煌、壮观、清纯美丽的寨容；拆旧立新,拆掉了历经百年风雨的古文物。一些对苗寨的破坏行为, 破坏了苗寨的整体风貌。苗寨新修的一些建筑是在按照一种人工园林式的建设，模仿别人的跟风形式，脱离了苗寨的建筑风格，放弃了苗寨的自然与古朴的意境。

3、苗寨环境污染的忧虑

随着西江苗寨乡村旅游的开发，来西江旅游观光的游客的增多，造成“旅游污染”，破坏其文化生态。大量农家乐与饮食业的开办，给西江苗寨的环境带来了严重考验，给苗寨和谐的生活与优美的自然环境带来不和谐的色调。

4、苗寨门票收费问题

2010年4月，当地政府开始收取60元/人的门票，引发了争议：

游客认为圈寨设卡，苗寨村落成了主题公园，破坏了苗族村民的原始文化，与保护苗寨的初衷南辕北辙。苗寨交通不便，外来游客路费就花费不少，收门票，很多人就不来了。

村民也反对，村寨自从收门票后，游客少了，生意差了，村民的收入减少了。

5、安全问题

在西江苗寨里，苗寨的建筑大都是木质建筑，建筑物之间相距较近，苗寨的农村因素，苗寨的流动人口多，苗寨对烟花爆竹的燃放，逢年过节的祭祀等，都容易引起火灾，苗寨的消防安全永远是处于重要的地位，任何时候都不能够放松。

苗寨坐落在山里，其地形与气候容易发生滑坡与泥石流，给苗寨的进寨交通安全带来危害，危害到村民与游客的生命安全，影响到苗寨的旅游质量。

三、对西江苗寨发展乡村旅游建设新农村的建议

1、做好文化遗产的传承

制定有效措施，完善政策，增加财政对文化传承的保护；加强对苗语苗歌收集整理，把苗语苗歌传给子孙后代；加强工艺制作的表演与比赛，为民族工艺的传承创造良好的氛围；民族工艺的制作的产品，要与时俱进，创新发展，适应市场的需要，让制作者从中得到实惠，将民族工艺制作发展传承下去。培养孩子对苗族文化的喜爱，让孩子从小就对苗族的传统文化产生兴趣，参与到对苗族文化的传承中。充分挖掘苗寨的文化底蕴，让村民参与到发展乡村旅游建设新农村中，将苗寨的乡村旅游发展推向应有的高度。

2、保护苗寨建筑，与自然和谐相处

保持苗寨吊脚楼群原有的辉煌、壮观、清纯美丽的寨容,保护好文物与古屋。保存好苗寨的整体风貌，减少人工园林的建设，打造苗寨的建筑风格，回归苗寨的自然与古朴、浑然天成。把乡村旅游发展与农村危房改造、新农村建设等结合起来，支持当地农民建设一批富有地方特色和民族特色的乡村旅馆等服务设施，让更多村民从旅游业发展中得到实惠。对古旧破坏的古式木质民居和对砖混建筑进行改造与加固。加大对苗寨吊脚楼群的抢救。

封山育林、植树造林，提高森林覆盖率，加快地区的生态恢复。保护与开发并重，加强景区生态环境管理，避免和减少旅游活动对生态环境造成的破坏，实现旅游资源的后续利用。保护苗寨的梯田，增加苗寨的水域面积，在苗寨白水河的上游增加建设一些蓄水的设施，建一些水库，增加苗寨的水体循环，为苗寨的水汽与小气候作调节，也为苗寨增加雾绕青峰，若梦若幻的美丽与自然。

3、整治卫生环境

建立完善的卫生管理制度，实行责任片区管理，把一些苗寨的村民编到卫生打扫中来，加大卫生清扫力度；在苗寨内加大卫生宣传，加大监督检查力度，提高村民的综合素质；加强保护苗寨的白水河，让大家共同来维护苗寨的环境卫生。

4、门票收费实行民主听证或者改革

门票收费要合理定价，兼顾经营者、旅游者和当地居民三方的利益，可以实行召开民主听证，将门票价格定在合理的价位上。不要为了发展旅游，破坏其文化生态，要继续发掘苗族文化旅游资源，提升西江的名气。

门票收费问题也可以改革。如，游客来苗寨，先登记买票，若客人在当天返回了，门票就以所购取的费全额收取了；若客人在这游玩到第二天返回，就返还客人的所购票价的一定比例；若是第三天返回的就再增加一定的返还比例。

5、扩大对外宣传

邀请专家名人，苗寨要利用好苗年，邀请名人和作家歌唱家相聚西江，举办一些笔会，演唱会让他们来帮助西江做好文化宣传，提高西江在文化界的名气，宣传打造西江。

新闻媒体宣传，加大新闻媒体宣传投入，邀请国家重要的新闻媒体到西江采访和拍摄各类专题片,提高知名度,扩大了宣传面；或以西江为背景，把西江搬上屏幕，做一些电影或电视剧；或邀请一些著名的电视台的节目来做专题等，让更多的旅游者看到西江、认识西江、走进西江。

利用学者学生宣传，学者学生是个较大的旅游群体，而且都有较多的论文与作业需要完成，可以实施一些优惠的措施去鼓励他们来创作与西江苗寨有关的作品，以扩大西江苗寨的宣传影响。比如，让艺术类的学生到这里来创作写生；让动画类的学生来这里设计动画；让计算机类的来这里以这里的景观为背景，创作设计游戏。

参考文献：

[1]《雷山县西江镇村镇规划》贵州省城乡规划设计研究院．2000年．

[2] 《雷山县西江镇村镇建设总体规划(2000―2015年)》贵州省雷山县建设局．2000年；

第5篇：森林消防论文范文

论文关键词：生态文明；高职院校；校园建设

生态文明作为世界发展潮流，已经成为各国政府高度关注的领域。党的十七大报告明确提出在全社会牢固树立生态文明的理念，这是建设和谐社会理念在生态与经济发展方面的升华。大学生的生态意识、素质高低将直接影响我国生态环境的好坏乃至国家的前途和命运。高等院校是落实科学发展观，进行生态文明教育的重要阵地，肩负着教育引导青年并由此辐射带动全社会树立生态文明观的重任。江西环境工程职业学院作为江西省内唯一一所以生态环境为特色的省级示范性高职院校，传承弘扬中国传统文化的“天人合一”与“知行合一”的思想精髓，与当代构建和谐社会和生态文明背景下的高职人才培养相结合，积极打造以“和为生、行为态”理念为核心的生态文明校园，营造“和气、合力、和谐、天人合一”的校园风尚，倡导“行言、行知、行德、知行合一”的师生精神，为使学校成为“自然生态优美、管理生态高效、人文生态厚重、服务生态高远”的高职院校，进行了积极而有益的探索。

一、生态文明的传统根基和当代哲思

（一）“和”即和气、合力、和谐，讲究“天人合一”

中国传统文化中蕴涵的生态伦理是中华民族传统价值观的凝结。中国古代思想家将“天人合一”作为人性的最高境界。早在先秦，史伯就提出“和实生物，同则不继”，继而“天人合一”的观念由庄子、董仲舒等人发展为博大精深的思想体系，使“天人合一”成为中国传统哲学的基本精神和根本观念。

“和”既是事物的状态，又是人类的目标和实现目标的方法，而且是人类高尚的道德。世界的存在是“人—社会—自然”的复合生态系统。实现三者的和谐共生，是人类存在的根本，即：“和为生”。“和”所体现的“和气、合力、和谐、天人合一”，正是高校的立校之本和兴校之基。

“和为生”思想虽然跨过了漫长的历史时空，但其中对自然的热爱、对生命的关怀、对环境和资源的保护等思想，不仅为当代生态文明校园的建设提供参照视角，而且为高职院校的可持续性发展提供思想启迪，帮助师生树立正确的人生观、社会观和自然观。

（二）“行”即行言、行知、行德，讲究“知行合一”

“知行合一”是中国传统哲学中道德修养、道德实践、治学施教的重要思想，由明朝思想家王阳明最早提出。中国古代哲学家认为，不仅要认识（“知”），尤其应当实践（“行”），只有把“知”和“行”统一起来，才能称得为“善”。

“知”决定指导“行”，而“行”检验“知”的真伪，“行”是“知”的检验方法、途径和标准，在工作和生活中倡导言行一致、德行一致、注重行动的工作和人生态度，实现行为、思想、精神层次的高度和谐统一，这是大生态观。即：“行为态”。“行”所体现的“行言、行知、行德、知行合一”也正是高校治学施教、人才培养的理想目标。

生态文明校园建设是树立生态文明观的“知”和建设生态文明的“行”的有机统一体，“行为态”倡导授之以知、导之以行，培养知行合一的良好行为习惯，使生态素养内化为品质，外化为行为，形成健全的生态人格，自觉投身到生态文明的建设中去。

二、生态文明校园建设的践行

生态大学“是指将生态和谐理念作为学校的基本价值取向，立足学校长远发展来组织和实施学校当前的各项工作，保持持续发展潜力的大学。在这种价值取向下，强调学校运转要为社会及参与教育的各方提供最大的服务，而为自身的进一步发展打下更加扎实的基础。”“生态大学应该是开放、竞争、和谐的现代大学，其核心是生态化教育。建设生态大学需要注意的几个问题：一是适应与引领社会发展的学校定位；二是注重个性、全面发展的生态人培养；三是体现竞争和谐的管理制度创新；四是营造弘扬生态文化的育人环境。”江西环境工程职业学院正是在“和为生、行为态”理念的指引下，以生态文明校园为目标，从“自然生态优美、管理生态高效、人文生态厚重、服务生态高远”四个方面，进行了由表及里、不断升华的践行。

（一）建设优美的自然生态，构筑文化载体和物质支撑

校园自然生态环境作为相对静态的“长时段”，是生态文明校园建设的物质载体。马克思说：“人创造环境，同样，环境也创造人”。良好的校园布局、建筑风格、绿化美化以及环境中蕴含的人文关怀，是无声的育人载体，对陶冶师生情操、启迪智慧、积淀高雅的校园文化，有着潜移默化的作用。因此，实施“载体建设”工程，实现“崇尚自然，优化环境”，“充分赋予校园内包括楼堂馆所花草树木等在内的建筑、设施和环境以丰富的文化内涵，让校园的每个角落都散发出大学的荣耀历史、不俗品格和高等学府特有的知识殿堂的庄严、肃穆和凝重，时时展现出现代大学的科学、文明与进步，充分发挥校园环境陶冶性情、修身养性之功能。”为生态文明校园建设构筑支撑点。

1.校园规划布局合理，凸显生态理念。一是重点做好校园环境文化建设的核心区域及主要楼栋的空间文化布局，进而形成园林景观、文化特色、产学结合三大板块基本架构。二是注重校园人文环境和自然环境的协调，抓好绿化、美化、硬化、亮化和净化工作。

2.绿化景观独具特色，彰显生态品味。学院现有各类树种成百科、植物群落多个，植被覆盖率达70%。使校园即树木园，既体现生物多样性，也为公众认识树种、学习生态文化提供了天然条件；同时在学生宿舍、教学楼宇安置生态画，在主干道设置植物造型景观和叶型生态古诗词灯箱，设立“树的故事牌”和“纪念树种植区”等。

3.文化设施丰富多样，展示生态成果。除利用各类设施为生态文化活动的开展提供场所外，还单独兴建了江西省内高职院校最大的生态科教馆，收藏各类动植物标本万余份，同时运用图片、文字、活字、模型等形式多视角展示生态文化，集标本收藏、科普教育、科学研究、观赏品鉴为一体；此外，还相继创建了校报、校刊、校内广播、校园电视台、校园网、手机报、短信平台、橱窗专栏等宣传阵地，融思想性、知识性、趣味性、服务性于一体的平台更加拓展了生态文化建设的渠道和空间。

（二）推行管理生态，倡导人际和谐和绿色高效理念

管理制度涵盖了校园内部各种关系，被生态文明浸染的人际关系，能够有力促进和谐、保证民主，达到公平。当前，高职校园中存在着各种问题与矛盾，有些比较突出、普遍。良好的组织管理系统，适度的发展规模，高效率的资源配置，绿色办公理论的倡导，是一个组织生存与发展的必备条件。通过推行生态管理，有助于解决现存的问题和矛盾，实现高职院校自身的和谐发展，营造一种和谐发展、包容差异、崇尚个性的校园风尚。

1.构建教学、科研、行政的生态组织系统。协调生态特色学科和其他学科共同发展，教学和科研并重，构建有利于创新的学术生态环境，实现质量、结构、效益相协调的开放式办学。

增强民主意识，坚持平等原则，营造民主平等、相互尊重、相互砥砺、心理相容的和谐师生关系。建立以人为本和服务规范相结合的管理制度和二级管理体系，明确校院两级职责，激发二级学院的办学活力。明晰行政与学术的关系，秉承学术自由理念，行政发挥有限作用，使行政与学术、教学与科研之间的关系相互协调、相互促进。

2.构建科学民主、公平公正、竞争有序的运行机制。完善各项规章制度，将学校的各项工作纳入法制的轨道，强化规章制度的执行力，将“以情感人”和“以章律人”有机地结合起来，做到在制度面前一视同仁、人人平等、公平公正；提倡持续发展、竞争有序的价值导向，形成有利于全校上下齐心协力、同心同德的竞争环境，使全校各二级学院、各部门、全体师生各负其责，有序竞争，形成合力。

3.倡导绿色高效的办公理念。生态文明校园建设还应当是一种生态节约型校园，“注重人与自然的和谐，……防止校园基本建设贪大求洋，实现生态效益、经济效益、美学效益和社会效益相统一。”[5]积极推进低碳校园建设，建立绿色办公制度，推行无纸化办公，定期回收废纸、报纸等可利用废物资源，办公用电设置成节能模式；实行“人车分流”，在校园指定位置设置生态化停车场，师生步行进入学院核心区；实施校区内汽车尾气、汽车噪音“零排放”计划、“低碳校园”计划和“无烟校园计划”。

（三）营造人文生态，建立绿色人才培养模式

高职教育是一个生态系统，在这个系统中教师、教材、学生、学习方法、思维模式、课程设置都是这个生态系统的生态要素，具有一定的生态位。人文生态观注重人的全面培养、知识结构和整体教育，促使理性、非理性因素、智力、非智力因素的统一和协调发展，注重习得者的体验、理解和感悟性教育，增强学习者在学习过程中的内心感受。实现培养具有健全人格、创新精神、创造能力的“生态人”的愿景。

1.立足林业行业，建设生态特色专业。“在众多大学以竞争求发展的生态环境下，不同的大学要保持自我持续发展的活力，必须准确定位，寻求自己独具特色的办学道路。生态大学在确定自身定位时……要从自己的实际出发，有针对性地选择发展的重点和非重点。在激烈竞争的共生环境中，只有切实找准自己办学层次的定位和领域，才不至于陷入高等教育盲目“”的泥潭之中。”[6]学校紧紧围绕建设江西生态强省和鄱阳湖生态经济区，立足林业行业，结合地方经济发展和社会主义新农村建设的需求，重点建设了林业技术、园林技术、雕刻艺术与家具设计、森林资源资产评估、环境监测与评价等五个专业群，凸显生态的专业特色。

2.建立绿色教育课程体系。从“专业化”转向“综合化+专长化”，既开设专业课程，又开设绿色教育课程；对所有专业都开设有关生态环境保护和可持续发展的必修公共课和选修课；在课程建设中渗透绿色意识，把环境保护、循环经济、可持续发展的意识渗透于各个专业课程教学之中，培养学生的绿色素养；同时将绿色教育作为素质教育的基本任务，纳入教学评价体系。从而把学生培养成为具有宽基础、可持续发展的高端技能型、创新型人才。

3.培养学生健全人格与和谐身心。学校坚持心理健康教育与思想教育相结合，普及教育与个别咨询相结合，课堂教育与课外活动相结合，增强学生的心理健康意识，提高自我应对能力和心理调节能力。使生态文明教育与培养学生健全人格与和谐身心一脉相承。

（四）输出生态服务，实现生态文明的传播与辐射

作为人类社会新文明与新智慧发源地的高职院校，从社会的边缘走向社会的中心，由精英走向大众，以系统的方式更加自觉地参与到现实社会中，成为社会的“服务器”。 学校通过开展生态文化建设和对接地方生态产业，提升师生乃至公众的生态文明素养，促进社会经济良性发展，实现生态文明的传播与辐射，为构建生态文明社会提供动力支持。

1.开展生态文明观教育，倡导生态文明的价值体系。在校内外举办“植树节”、“地球日”、“环保日”、“母亲节”、“感恩节”、“爱鸟周”系列主题节日活动，鼓励种植班级树、同学树、友情树、入学树、毕业树、家庭树，进行校园道路命名方案征集等活动，向师生和社会倡导低碳生活，促进正确处理人与自然、社会的各种关系，形成兼具生态思维定式、可持续发展观念、绿色生活方式的“天人合一”的生态观。

2.开展生态科普教育，宣传普及生态知识。通过组织生态科教馆参观，邀请国内外生态环保方面的专家学者作主题讲座，开展生态影像展播、生态法制图片展览、“花卉知识普及周”、“植物识别大赛”、“鄱阳湖生态经济建设”主题论坛、“生态文明校园”主题班会和征文、消防避震演练、“电子废品回收与利用”活动，实施垃圾分类等等，帮助师生和公众丰富生态知识，激发审美情趣，提高生态素养，遵循生态法则，成为“知行合一”的生态践行者。

第6篇：森林消防论文范文

现行《行政诉讼法》未对行政合同作出规定。笔者认为，从行政合同的性质、相关法律文件的规定以及司法审查的实践方面来看，需要将行政合同纳入到《行政诉讼法》之中加以调整。（一）行政合同的公法性质行政合同的形成，系将私法中的契约观念与契约形式导入行政领域的结果，其改变的主要是行政活动的方式与形态，而从行为的目的、行使的权力、适用的程序等实质面上看，其仍然体现出典型的公法性质。首先，行政合同中蕴含着特定的行政目的。行政机关之所以签订行政合同，其目的在于借助合同之手实现公共行政目标。例如，行政机关与相对人订立治安承诺责任协议的目的在于提升社区的治安环境；签订计划生育行政合同的目的在于落实国家对人口进行控制的目标等等。这显然有别于民事合同当事人之间纯粹私人性质的权利义务关系。其次，为确保行政合同所承载的公共利益的实现，行政机关保留了主导性权力的行使，包括监督权、强制执行权、制裁权等，这些规定有别于民事合同中双方当事人之间权利义务的平等化配置。最后，行政合同的订立往往需要遵循公开、公正的程序，以便为相对人提供一个平等竞争订约机会的条件。如果行政机关拒绝与相对人签订行政合同的，则应当说明理由。此外有些行政合同的生效还需要经由上级机关的批准或者同意。这些程序性的规定也显然有别于民事合同的规定。行政合同中体现出的公法色彩，决定了涉及行政合同的有关争议需要纳入到不同于民事诉讼的司法救济渠道之中。因此，有必要在《行政诉讼法》上设立专门规定，对行政合同纠纷展开公法规制。（二）相关法律规范的支撑将行政合同纳入到未来《行政诉讼法》之中加以规定，还得到了中国现行相关法律规定的支持。首先，2000年实施的最高人民法院《行政诉讼法若干解释》，已经放弃了对具体行政行为在内涵上作“单方行为”的限定，体现了拓展行政诉讼受案范围的努力，从而在规范上具有将行政合同容纳行政诉讼受案范围的语义脉络空间。其次，在2004年国务院的《全面推进依法行政实施纲要》第9条中，明确将“行政合同”确立为一种新型的行政管理方式。此外，在《湖南省行政程序规定》、《山东省行政程序规定》、《汕头市行政程序规定》等地方立法文件中，也纷纷通过设置专门的章节对行政合同制度进行了规定。这意味着立法上正式承认了行政合同的存在及其行政性质，也预示着对其进行相应的诉讼法规制的迫切性与必然性。最后，2004年最高人民法院的《关于规范行政案件案由的通知》中，明确将“行政合同”列为行政行为的种类之一加以规范，这意味着最高人民法院对行政合同属于行政诉讼受案范围的正式承认。（三）司法审查的实践在中国当前的司法活动中，法院已经在众多个案中通过行政诉讼对行政合同展开了司法审查。以《最高人民法院公报》上刊载的行政案件为例，在“兰州常德物资开发部不服兰州市人民政府收回土地使用权批复案”中，法院对被告兰州市政府废止国有土地使用权出让合同行为的合法性进行了审查[1]。而在“路世伟不服靖远县人民政府行政决定案”中，法院也对被告靖远县人民政府通过靖政发[1999]172号文件撤销靖远县土地管理局与服装行签订的《国有土地使用权出让合同》，收回原告的国有土地使用权的行为的合法性也进行了审查[2]。有学者通过实证研究，收集整理了各级法院在教育行政、国有土地出让、征用补偿、农村土地承包、计划生育等领域作出的近百个行政合同案例，证实了行政合同案件在中国行政诉讼领域的真实运用，同时也指出了现有审查实践存在着的诸多问题，包括混合契约案件管辖困难、情更原则遭到滥用等[3]。面对这些生动活泼的个案审查实践及其面临的现实问题，有必要通过在《行政诉讼法》上作出规定，实现对行政合同司法审查制度的立法规制。

在确定了要将行政合同纳入《行政诉讼法》中加以规定的同时，接下来需要处理的问题是，如何展开立法工作？这里首先需要厘清立法的基本思路，以便能从宏观上指导立法制度之设计。本文认为，对行政合同司法审查制度的规定，应当秉持实用主义的态度，注意处理好其与民事合同规则，以及其与普通行政诉讼规则之间的关系，在此基础上确立未来行政合同诉讼立法的基本内容。（一）与民事合同规则的关系在行政合同规则与民事合同规则的关系问题上，应当将两者定位为特别法与一般法的关系。行政合同立法只需对有关行政合同的特殊事项作出规定，除此之外均可适用《合同法》的规定。之所以可以适用民法上的规定，是因为：第一，行政合同多生成于民事与行政交叉的领域，对于其中具有民事性质的内容，就应当适用《合同法》的规定。第二，中国《合同法》所确立的一些规则，尤其是总论中确立的一般规则，已经超越了民事领域的范围，而具有所有合同均可适用的共通规则的属性。因此，凡是属于民事合同与行政合同的共通性规则，且与行政合同的性质相容的，只需援引、适用《合同法》的相关规定即可。具体而言，关于行政合同的要约与承诺、行为能力、、合同的效力、违约责任等方面的内容，均只需参照适用《合同法》的规定[4]。对于这些内容，在立法之时无须再作出规定，以避免立法制度建设上的叠床架屋与重复作业。对行政合同规则与民事合同规则关系的上述界定也说明，审理行政合同案件所适用的规则将是混合规则，即同时包括了行政与民事规则。（二）与普通行政诉讼规则的关系在行政合同诉讼规则与普通行政诉讼规则的关系问题上，也应当将两者定位为特别规定与一般规定的关系。除有关行政合同的特别诉讼规则需要在《行政诉讼法》上开辟专门章节进行特别规定之外，其他规定，包括级别管辖、审判组织、审理范围（指不受原告诉讼请求的限制）、诉讼期间不停止合同的履行、审理期限等内容，均可以适用或者参照《行政诉讼法》的一般规定。（三）立法的主要内容通过处理上述两对关系可以看出，未来《行政诉讼法》中行政合同立法的主要任务在于，确立有别于《合同法》、同时也不同于《行政诉讼法》上一般规定的特殊规则。立法的任务主要包括三方面的内容：一是确立行政合同案件的受案范围，以便准确划定法院民事审判庭与行政审判庭之间的管辖边界。二是明确法院审查的内容，主要涉及到对法院司法审查范围与重点内容的判定。三是针对行政合同案件作出特殊诉讼制度安排，主要包括对诉讼结构、当事人、举证责任、反诉、调解、裁判方式等内容作出特别规定。对此，我们将分别在本文的第三、第四和第五部分进行分析。

行政合同案件的受案范围是指法院能够运用行政诉讼审理的合同案件类型。这里主要涉及法院民事审判庭与行政审判庭在审理合同案件上的权限分工。（一）受案范围的判断标准关于受案范围的判断，应当从切实发挥审判效果的实用主义立场出发，在现有的合同案件管辖权分配的基础上作出改良。对于那些通过私法途径已经解决较好的合同案件，可以继续保留由民事审判庭进行审理。只有对那些在以往的民事审判中感到纯粹用民法规则解决起来比较棘手、必须适用一定公法规则的合同形态，才需要划归行政审判庭进行审理。因此，在决定某一合同案件是否需要纳入行政审判庭管辖范围之时，需要遵循两个标准：一是从案件的属性上看，纳入行政诉讼的合同案件必须包含了公法上的法律关系；二是从审判效果上看，这些行政合同无法适用民法规则解决，否则会出现不合理的结果，或者不利于依法行政和法治政府建设目标的实现。（二）受案范围的具体规定对行政合同案件受案范围的具体规定，在立法技术上应当采取“列举+兜底规定”的方式。即首先通过列举性的规定，将司法实践中常见的、应当纳入行政诉讼的合同类型进行规定，以便能够直观、清楚地指导司法实践；然后在结尾处辅之以兜底性的规定，以容纳未来出现的新型行政合同类型。结合现有学理探讨和司法实践，应当纳入行政诉讼的合同案件类型包括：1．政府特许经营合同。2．公共工程承包合同。3．公产承包合同。4．国有土地出让合同。5．政府采购合同。6．公有房屋租赁合同。①7．行政征收、征用补偿合同。8．公务员聘任合同。②9．政策信贷合同。10．环境保护行政协议。③11．科研合同。12．教育行政合同，例如委培合同、免费师范生合同。13．计划生育合同。14．治安处罚担保协议。15．公务委托合同。16．行政执法和解合同。④17．执法目标责任书、消防安全责任书等各类假契约。18．法律、法规规定可以签订的其他行政合同。（三）相关理论的探讨1．从具体的类型上看，纳入行政诉讼的行政合同案件包括了混合契约、纯粹契约和假契约三种形态。行政合同是介于民事合同与行政行为之间的活动形态，它同时包含了合意与权力两种要素。其中，合意成分较强、权力因素较弱的合同是混合契约，例如国有土地出让合同、政府采购合同等。权力因素较强、合意成分较弱的合同是假契约，例如当前警务实践中普遍运用的各类责任书。⑤介于混合契约与假契约之间的合同形态是纯粹契约，例如治安处罚中的担保协议。在当前关于纳入行政诉讼的合同案件类型的探讨中，学者们普遍仅将目光锁定于混合契约之上。但是，与混合契约相比，纯粹契约和假契约所包含的公法因素更为明显，因此，“举轻以明重”，也应当将后两者纳入到行政诉讼的受案范围之内。2．内部性的行政合同并非一律不可诉。当前行政合同的立法实践，往往只注重对外部性的行政合同进行规制。例如，在湖南、山东、广东汕头等地颁布的行政程序规定中，对行政合同的定义均仅局限在行政机关与外部相对人之间订立的合同之中。⑥这可能是受《行政诉讼法》中第12条第3项关于行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定不可诉的规定的潜在影响。但是，从当前公法学的理论发展来看，对某一活动是否需要纳入行政诉讼受案范围问题的判定，已从早先注重内部与外部行政活动的形式划分，转变到人权保障这一新标准上来。具体到行政合同中，虽然为了保障契约自治与长期合作关系，原则上内部性的行政合同不可诉，但是当其对相对人的权益可能产生影响甚至侵害相对人的基本权利之时，则应当纳入行政诉讼的受案范围之内。在中国，《公务员法》第100条第4款对实行聘任制公务员的聘任合同的可诉性已经率先作出了规定。因此有必要将受案范围进一步拓展到其他影响相对人权益甚至侵害基本权利的内部行政合同之中。

第7篇：森林消防论文范文

关键字： 所有权；意思自治；所有权自由；所有权约束

“人，为了自己的自由，必须尊重他人的自由，务必使得自己的自由能与他人的自由并行不悖。”

一、从所有权的历史沿革、内涵看所有权与意思自治

所有权是个历史概念，是各个时期、各个国家经济生活、政治生活的浓缩，于不同时期、不同国家有不同内涵。古罗马法创立和发展了个人主义所有权，建立起保护个人所有权的法律制度，从查士丁尼《法学阶梯》中我们便能领略一二。其中有这样一段话：“某些物依据自然法是众所共有的，有些是公有的，有些属于团体，有些不属于任何人，但大部分物是属于个人所有的财产，个人得以各种不同方式取得。” 罗马法上的所有权可分为四种形态：市民法所有权、万民法所有权、裁判官法所有权及行省土地所有权。 万民法所有权的出现克服了对所有权人身份或资格的限制的缺陷，扩大了所有权的主体范围。裁判官法所有权克服了市民法所有权限定的交易方式的缺陷。行省土地所有权是罗马帝国在所征服行省的土地上享有的所有权，其所有权属于国家或皇帝。这一发展演变路径体现了古罗马法上所有权在主体范围上扩大、在实现方式上的趋于自由化及在客体物上的扩张。当然，罗马法上的所有权概念在演变为个所有权时，仍带有家父“主权”烙印。 同时，罗马法上所有权的行使也须限制在法律允许的范围内，早期《十二铜表法》即有明文规定，帝政后期有改进（详见下文）。 成熟时期的罗马法所有权制度有以下特点：①贯彻个人本位法律思想，强调对个人财产权利的尊重；②确立所有权中心地位，认为所有权是所有人对所有物的绝对支配权，将所有权以外其他物权视为所有权的派生物；③所有权是对物的全面支配权，是具有排他性的完全物权，奉行一物一权主义；④所有权具有“弹力”或“归一性”。罗马法这种所有权概念，是构筑整个罗马私法的基础，个人本位的所有权观念决定了罗马法创立了适应现代商品经济需要的法律制度，这便是促进自由市场与竞争，实行意思自治的私法制度。

古日耳曼法的所有权制度体现了集体主义生活方式和团体本位思想。个人非为自己的目的而存在，而是为团体秩序乃至为神灵创设的秩序而存在。 早期日耳曼民族几乎不存在个人所有权，其后因时代进步，发展出个人和家庭财产权，但土地、牧场、森林等不动产一直实行共同所有。没有关于所有权主体和客体的一般概念，主体身份地位不同，享有所有权的性质和范围各不相同，客体不同，所有权的发生年代、发展途径、效力及保护方法也有很大差别。动产所有权具排他性、绝对性，不动产所有权与领主权和社会身份相联系，不是一种纯粹财产性权利，与现代意义上的所有权概念相去甚远。

封建时代的主要特点是承认一个双重所有权，即封建地主所有的高级所有权以及同时存在的佃农的低级财产权或他物权。 此时的所有权并非仅仅是各项经济特权的结合，而是一项负有责任的职权。 封建领主所有权要向上一级所有权或国家尽一定义务外，更主要地表现在农民为了使用份地应为地方服役或交付地租，尽各种义务。这种分割所有权、与社会融为一体的土地权利，极大限制了下级所有权人的意思自治。

随着商业的发展，城市的出现，封建制度安排成为社会发展的障碍，如火如荼的资产阶级革命便将这种与社会融为一体、承担社会功能或义务的所有权，纯化为一种经济权利的法律权利。近现代民法中，整个财产法的规范体系以所有权为中心，所有权成为身份平等、意思自治的舞台，“私有财产神圣不可侵犯”成为宪法准则，所有权成为对物的绝对无限制的支配权。近代民法典制定时期，民法学者们普遍认为所有权具有绝对性、排他性、永久性三大特征，这些特征进一步表明该时期所有权强调所有权人的利益和意志自由。所有权的绝对性，一方面针对公权，意即除了基于公共利益外不得对所有权进行限制，另一方面针对私权，其权能无限且不确定。许多民法典并没有详细列举所有权权能，而使用含义模糊的字眼，并加绝对性或排他性方式修饰语。例如1804年《法国民法典》第544条规定：“所有权是对物有绝对无限制地使用，收益及处分的权利，但法令所禁止的使用不在此限。”又如，1811年《奥地利民法典》第362条规定：“作为可以自由处分其财产的权利，所有权人完全可以凭借其意愿对物使用或不作任何使用，可以毁坏它，全部或部分转让给他人，或者销毁它，抛弃它。”

近代法典化确立个人自主的所有权制度，建立了自治的私法，形成自由契约和竞争的经济秩序，推动了生产力的极大发展，促进生产组织化、市场化、资本化、国际化，也给社会带来了新的矛盾与冲突。十九世纪末开始，经济活动领域出现了具备或不具备法人资格的企业形态，生产组织化程度提高，合作要求日益高涨；人口增多、资源匮乏、环境恶化要求人类在行使个人权利时亦要兼顾他人利益、社会利益、后世利益；贫富分化，劳资对立，弱势群体利益难以甚至无法得到保障，社会矛盾日益深化，国家强化对经济生活的干预。由此引发了所有权立法乃至整个私法立法的重大变革，学者称之为“由个人本位走向社会本位”。在这种社会背景中产生了所有权社会功能理论，德国的耶林、法国的狄骥是该理论的集大成者。狄骥在《拿破仑以来私法的普遍变迁》一书中写道：“所有权不是一种权利；而是一种社会功能。所有主，换言之就是财富的持有者，而持有财富的事实，负有完成社会功能的义务，当他完成了这个功能，他的所有主之行为就受到保护。倘若他不完成这个义务或做得不好，例如他任他房子崩坏，或不垦植他的田地，统治者强迫他完成所有主的社会功能是合法的干涉，这个干涉在确保他所持有之财富依照他的用途的加以利用。” 世界历史上，第一部明确表达所有权社会功能思想的宪法是1919年《魏玛宪法》，该法第153条规定：“所有权负有义务，它的行使应当同时服务于公共利益”。二战期间，“所有权负有义务”这种观念及立法实践被德日法西斯歪曲利用，成为侵害个人所有权、剥夺个人财产的堂而皇之的工具。促使人们反思所有权社会化理论及实践：所有权社会化并非否定个人自由，否定个人所有权而是强调人们在行使个人自由，自主权支配其生活时兼顾他人利益、社会利益，实现个人利益与社会利益的“双赢”。

从古罗马法中个人主义的所有权到古日耳曼法中团体本位的所有权，由封建社会中负担沉重的所有权到资本主义社会中神圣不可侵犯的自由权利，由被“滥用”的权利到强化对所有权的限制，所有者意思自治的程度虽有所不同，所有权受到的限制各异，但不可否认的是：所有者凭借其所有权自主支配其物的权利从未被完全否认过，所有权作为个人自由、尊严、人格的象征，从来都是为人们所神往、所追求、所奋斗的，并且成为推动社会发展、实现个人自由的动力。

关于所有权的内涵，罗马文献中没有明确定义，后世注释法学家们将罗马法所有权概括为从积极方面对其物有各种行为的权利，如使用、收益和处分等，在消极方面有禁止他人对其物为任何行为的权利，进而将所有权定义为“所有权是以所有人的资格支配自己的物的权利”，“所有权是所有人除了受自身实力及

法律限制以外，就其标的物可以为他所想为的任何行为的能力”。 同时总结出所有权具有绝对性，排他性，永续性三大特征。这些归纳对后世人们和各国民法典界定所有权产生了重大影响，无论当今学者还是各国民法典，一般从抽象概括或具体列举权能两个方面界定所有权。前者如《德国民法典》第903条：“在不与法律规定相违背或没有第三人反对的情况下，所有权人有权排除他人干涉对物行使所有权”。后者如《法国民法典》第544条：“所有权是以绝对的方式对物享用和处分的权利，但不得为法律所禁止的使用”。

所有权实质上是什么？列举权能来定义所有权的方式尽管形象具体，却只能列举几种常态，如占有、使用、收益、处分所有物，无法穷尽所有权的外延。正如彼德罗。彭梵得所言：“所有权人的权利是不可能以列举的方式加以确定的，换句话说，人们不可能在定义中列举所有权人有权做什么，实际上所有主可以对物行使所有可能行使的权利；物潜在的用途是不确定的，而且在经济社会运动中是变化无穷的，在某一特定时刻也是无法想象的。法只能以否定的方式界定所有权的内涵，确定对物主宰权的一般约束，即规定法律限度”。 所有权实质上是一束权利，可能包含与其所保护的利益相关的一切形式和内容的法律权利，类似于数学上的“无穷”概念。权利的效力是对世的、永续的，部分权能的让渡并不能改变所有主的法律地位，对权利的保护是绝对的，所有权具有不可侵犯性。 从而，一个人拥有所有权，比穷光蛋能够更加自由的发展。 拥有所有权，意味着所有主在其物上得自我利用，得设定他物权，得转让物的所有权，得转让物的使用权，得信托他人经营或管理资产，得为投资行为，等等，从而在组织经济过程中形成领导权和决定权，同时，集中了大量的生产资料的单个所有权人也获得了在政治生活中的决定权，这便极大拓展了所有主可施自由意志的空间，使其在更广泛的领域内实现意思自治。

二、所有权自由与所有权约束

行使所有权并非随心所欲、毫无限制的，通说认为，所有权的行使，不得以侵害他人为目的，不得损害公共利益和公共秩序。

沃尔夫在其所著《物权法》中，阐述了对所有权限制的必要性：“通过所有权权能的分配，法律赋予了所有权人在与社会共存的情形下必须进行合同交易的行动能力。所有权是一种基于分散决定的社会共同生活的秩序原则。对所有权人这种分散决定进行共同合同之协调是一项必须与为保障自由而选择所有权的基本决定相联系的调控。” 意即：所有权约束（限制）并非目的，而是手段，通过协调利益冲突，限制某个所有者的自由，保障更优选的自由。当然，何为更优选的自由，何为公共福利、社会公益，需结合政治、经济、文化、道德、传统等综合判断，其内容变动不居，决断主体也往往是社会上的强力集团，常使对“社会公益”的判断带有任意性不合理性，造成所有权行使的不安定。所有权限制须合法化，有明确的法律依据，符合法定程序，各国民法典一般都有类似规定：除法律限制以外，所有主是自由的。

对所有权的限制并非近现代的发明，许多学者常笼统地把所有权限制当作所有权社会功能理论的产物，并称之前所有权的行使是绝对无限制的，对土地享有“上至天宇，下达地心”的权利是他们常用的例证。实际上，早在罗马时代，《十二铜表法》就明文规定所有权的行使必须限制在法律允许的范围内，这些限制表现在：①因相邻利益的限制；②因公共或社会利益的限制，如公家可征用或征收私人财产；③为宗教方面利益的限制，如某人未经同意将尸体埋在别人土地上，虽侵犯土地所有人的权利，但因死者属于低级的神，所以不经大祭司或皇帝挖掘令，土地所有人不得擅自将尸体掘走；④人道主义和道德方面的限制，如帝政以后，法律逐渐限制奴隶主虐待、私自杀戮奴隶，所有人“不得专以损害他人为目的而行使其权利”，居民区允许冬天室内生火取暖排烟于室外，但不得开设排出过度烟雾的作坊。 这与近现代以来对所有权加以限制的基本思路是一致的。

近代以来，所有权的行使受到较多限制，甚至出现“所有权负义务”的观点。“所有权负义务”在立法上最早见于1919年德国《魏玛宪法》。二战后的《德国基本法》也有类似规定，该法第14条规定：所有权承担义务，他的行使应当同时为公共利益服务。“所有权负有义务”的提法并不科学。所有权作为权利中的典型，具备权利的特征，体现为人依其意思实施行为的自由，是社会秩序对自由的肯认和保障。权利和义务是对立的，互动的，二者紧密相关，但界限却是分明的。按照大陆法系对法律的传统分类，《魏玛宪法》、《德国基本法》应纳入公法范畴，结合德国法律实践，所有权的行使要受到城市规划法、环境保护法等的约束和限制，但这不能认为是使所有权负有义务。正如沃尔夫所言，这是“一项必须与为保障自由而选择所有权的基本决定相联系的调控。”

时至今日，所有权行使不仅受私法也受公法的限制，限制范围也有扩大趋势。主要表现在：①不动产相邻关系；②国际交通、通讯、城建、环保、消防、卫生、安全等公共事务；③土地、矿产、水力、珍惜动植物等自然资源的合理开发，利用保护等；④人文景观，古玩等文化艺术资源的利用及保护；⑤对关系国计民生的邮电、钢铁、煤矿、电力、银行等企业实行国有化政策。

限制所有权行使的规范日益增多，力度日益增强，似乎作为所有者的我们手中的法宝一件件地被剥离。果真如此吗？对所有权行使的限制，应持辩证态度。社会、国家、群体是由众多人组成的立体空间，所有权限制约束并非只针对“某一个”人，而是作用于“每一个”有必要受到限制的人，对某人所有权的限制恰恰是他人所有权的扩张。从法律关系的角度分析，所有权主体、客体、实现所有权的方式、所有权内容都在扩大。世界日新月异，人类思维更趋开放，新的主体形态不断为社会所接纳认可（例如，不同责任形式的公司形态，不同目的的基金会等财团法人），客体物的种类极大丰富，个人经济实力强大到能拥有航空器、卫星、航空母舰等。主体与主体之间实现物上利益的形式也不断增多，不再局限于传统的用益及担保形式（如浮动担保、最高额抵押等新形式）。所有权约束强化的同时，所有权自由的范围及程度无疑也在迅速发展，所有权仍是意思自治的舞台而且正在不断拓展这个舞台。

三、法律价值冲突的思考

在法的价值上，所有权自由与所有权约束对应着自由与秩序、正义、公平等价值的冲突。

意思自治是自由在法律上的表现。霍布斯曾将自由定义为“没有障碍”，它表明主体可以根据自己的意志、目的而行动，而不是按照外界的强制或制裁行动。价值上而言，法律是自由的保障。自由是人的本性，体现了人性最深刻的需要，就法的本质而言，“自由”为其最高价值目标。与此同时，由不同的人组成的社会要得以维系其生存发展，必须确立基本的秩序形式，法律总是为一定秩序服务的，在秩序问题上，不存在法律是否服务于秩序的问题，仅在于服务于谁的秩序，怎样服务。秩序本身须以合乎人性，符合常理为目标，不得以牺牲自由、平等为代价，现代社会所言的“秩序”还须接受“正义”的规制。法的各种价值之间有时会发生矛盾，理想社会的立法通过协调、平衡各种法的价值之间的矛盾，形成一种涵盖、平衡各种价值冲突的社会宽容。

结语：没有自由，法律就仅仅是一种限制人们行为的强制性规范，无法体现它在提升人的价值，维护人的尊严上的伟大意义。基于人类整体及社会发展需要，法律在有时部分牺牲所有者的自由，以维护社会公益，从长远看，是提升、维护

更为深远的自由所不可避免的代价。

参考书目：

1. [英]梅因著：《古代法》，沈景一译，商务印书馆，1959年2月。

2. [罗马]查士丁尼著：《法学总论-法学阶梯》，张企泰译，商务印书馆，1989年12月。

3. [英]巴里·尼古拉斯著：《罗马法概论》，黄风译，法律出版社，2000年12月。

4. [罗马]彼德罗·彭梵得著：《罗马法教科书》，黄风译，中国政法大学出版社，1996年。

5. [美]泰格·利维著：《法律与资本主义的兴起》，纪琨译，学林出版社，1996年。

6. [英]F·H·劳森 B·拉登著《财产法（第二版）》，施天涛、梅慎实，孔祥俊译，中国大百科全书出版社，1998年4月。

7. [德]曼弗雷德·沃尔夫著：《物权法》，吴越、李大雪译，法律出版社，2002年。

8. 周枏著：《罗马法原论（上）》，商务印书馆，1994年5月。

9. 谢怀栻著：《外国民商法精要》，法律出版社，2002年11月。

10. 王泽鉴著：《民法物权 通则·所有权》，中国政法大学出版社，2001年10月。

11. 谢在全著：《民法物权论（上）》，中国政法大学出版社，1999年1月。

12. 郑玉波著：《民法物权》，三民书局印行。

13. 张俊浩主编：《民法学原理》，中国政法大学出版社，1999年。

14. 梁慧星、陈华彬编：《物权法（第二版）》，法律出版社，2003年。

15. 高富平著：《物权法原论》，中国法制出版社，2001年9月。

16. 余能赋主编：《现代物权法专论》，法律出版社，2002年3月。

参考论文：

第8篇：森林消防论文范文

工业项目可行性研究报告纲要

第一章项目总论

第二章项目背景和发展概况

第三章市场分析与建设规模

第四章建设条件与厂址选择

第五章工厂技术方案

第六章环境保护与劳动安全

第七章企业组织和劳动定员

第八章项目实施进度安排

第九章投资估算与资金筹措

第十章财务效益、经济与社会效益评价

第十一章可行性研究结论与建议

第一章项目总论

总论作为可行性研究报告的首章，要综合叙述研究报告中各章节的主要问题和研究结论，并对项目的可行与否提出最终建议，为可行性研究的审批提供方便。总论章可根据项目的具体条件，参照下列内容编写。

§1.1项目背景

§1.1.1项目名称

企业或工程的全称，应和项目建议书所列的名称一致。

§1.1.2项目承办单位

承办单位系指负责项目筹建工作的单位（或称建设单位），应注明单位的全称和总负责人。

§1.1.3项目主管部门

注明项目所属的主管部门。或所属集团、公司的名称。中外合资项目应注明投资各方所属部门。集团或公司的名称、地址及法人代表的姓名、国籍。

§1.1.4项目拟建地区、地点

§1.1.5承担可行性研究工作的单位和法人代表

如由若干单位协作承担项目可行性研究工作，应注明各单位的名称及其负责的工程名称、总负责单位和负责人。如与国外咨询机构合作进行可行性研究的项目，则应将承担研究工作的中外各方的单位名称、法人代表以及所承担的工程、分工和协作关系等，分别说明。

§1.1.6研究工作依据

在可行性研究中作为依据的法规、文件、资料、要列出名称、来源、日期。并将其中必要的部分全文附后，作为可行性研究报告的附件，这些法规、文件、资料大致可分为四个部分：

（1）项目主管部门对项目的建设要求所下达的指令性文件；对项目承办单位或可行性研究单位的请示报告的批复文件。

（2）可行性研究开始前已经形成的工作成果及文件。

（3）国家和拟建地区的工业建设政策、法令和法规。

（4）根据项目需要进行调查和收集的设计基础资料。

§1.1.7研究工作概况

（1）项目建设的必要性。简要说明项目在行业中的地位，该项目是否符合国家的产业政策、技术政策、生产力布局要求；项目拟建的理由与重要性。

（2）项目发展及可行性研究工作概念。叙述项目的提出及可行性研究工作的进展概况，其中包括技术方案的优选原则、厂址选择原则及成果、环境影响报告的撰写情况、涉外工作的准备及进展情况等等，要求逐一简要说明。

§1.2可行性研究结论

在可行性研究中，对项目的产品销售、原料供应、生产规模、厂址技术方案、资金总额及筹措、项目的财务效益与国民经济、社会效益等重大问题，都应得出明确的结论，本节需将对有关章节的研究结论作简要叙述，并提出最终结论。

§1.2.1市场预测和项目规模

（1）市场需求量简要分析。

（2）计划销售量、销售方向。

（3）产品定价及销售收入预测。

（4）项目拟建规模（包括分期建设规模）。

（5）主要产品及副产品品种和产量。

§1.2.2原材料、燃料和动力供应

（1）项目投产后需用的主要原料、燃料、主要辅助材料以及动力数量、规格、质量和来源。

（2）需用的主要工业产品和半成品的名称、规格、需用量及来源等。

（3）进口原料、工业品的名称、规格、年用量、来源及必要性。

§1.2.3厂址

地理位置、占地面积及必要性

水源及取水条件。

废水、废渣排放堆置条件。

§1.2.4项目工程技术方案

（1）项目范围，即主要的生产设施、辅助设施、公用工程、生活设施内容。

（2）采用的生产方法、工艺技术。

（3）主要设备的来源，如需向国外引进，则简要说明引进的国别、技术特点、型号等。

§1.2.5环境保护

排放污染物的种类、数量，是否达到国家规定的排放标准。

主要治理设施及投资。

§1.2.6工厂组织及劳动定员

工厂组织形式和劳动制度。

全厂总定员及各类人员需要量。

劳动力来源。

§1.2.7项目建设进度

§1.2.8投资估算和资金筹措

（1）项目所需总投资额。分别说明项目所需固定资产投资总额（包括投资方向调节税、建设期利息）、流动资金总额，并按人民币、外币分别列出。

（2）资金来源。贷款额、贷款利率、偿还条件。合资项目要分别列出中、外各方投资额、投资方式和投资方向。

§1.2.9项目财务和经济评论

（1）项目总成本、单位成本。

（2）项目总收入，包括销售收入和其它收入。

（3）财务内部收益率、财务净现值、投资回收期、贷款偿还期、盈亏平衡点等指标计算结果。

（4）经济内部收益率，经济净现值、经济换汇（节汇）成本等指标计算结果。

§1.2.10项目综合评价结论

§1.3主要技术经济指标表

在总论章中，可将研究报告各章节中的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标表，使审批和决策者对项目全貌有一个综合了解。

主要技术指标表根据项目有所不同，一般包括：生产规模、全年生产数、全厂总定员，主要原材料、燃料、动力年用量及消耗定额、全厂综合能耗及单位产品综合能耗，全厂占地面积、全员劳动生产率，年总成本、单位产品成本、年总产值、年利税总额、财务内部收益率，借款偿还期，经济内部收益率，投资回收期等。

§1.4存在问题及建议

对可行性研究中提出的项目的主要问题进行说明并提出解决的建议。

第二章项目背景和发展概况

这一部分主要应说明项目的发起过程、提出的理由、前期工作的发展过程、投资者的意向、投资的必要性等可行性研究的工作基础。为此，需将项目的提出背景与发展概况作系统地叙述。说明项目提出的背景、投资理由、在可行性研究前已经进行的工作情况及其成果、重要问题的决策和决策过程等情况。在叙述项目发展概况的同时，应能清楚地提示出本项目可行性研究的重点和问题。

§2.1项目提出的背景

§2.1.1国家或行业发展规划

说明国家有关的产业政策、技术政策、分析项目是否符合这些宏观经济要求。

§2.1.2项目发起人和发起缘由

（1）写明项目发起单位或发起人的全称。如为中外合资项目，则要分别列出各方法人代表、注册国家、地址等详细情况。

（2）提出项目的理由及投资意向，如资源丰富、产品市场前景好、出口换汇、该类产品可取得的优惠政策、利用现有的基础设施等。

§2.2项目发展概况

项目发展开矿指项目在可行性研究前所进行的工作情况。如：调查研究、试制试验、项目建议书（初步可行性研究）的撰写与审批过程、厂址初选工作以及筹办工作中的其他重要事项。

§2.2.1已进行的调查研究项目及其成果

1、资源调查，包括原料、水资源、能源和二次能源的调查。

2、市场调查，包括全国性和地区性市场情况调查；出口产品国际市场供需趋势调查。

3、社会公用设施调查，包括运输条件、公用动力供应、生活福利设施等的调查。

4、拟建地区环境现状资料的调查，包括拟建地区各种主要污染源以及其排放状况，大气、水体、土壤等目前环境质量状况等。说明环境现状资料的取得途径、提供单位、以及当地环保管理部门的意见和要求，取得的环境现状资料及文件名称。

§2.2.2试验试制工作（项目）情况

已完成及正在进行的试验试制工作（项目）的名称、内容及试验结果。这些实验包括建筑材料的试验、拟采用的新工艺技术的试验。对采用的新工艺技术必须有国家有关部门的认可证明。

§2.2.3厂址初勘和初步测量工作情况

（1）各个可供选择的建设地区及厂址位置的初勘、测量、比选等工作情况。

（2）初步选择意见和资料。

（3）遗留问题。

§2.2.4项目建议书（初步可行性研究报告）的撰写、提出及审批过程

（1）项目建议书（初步可行性研究报告）的撰写、提出及审批过程。

（2）项目建议书所附资料名称。

（3）审批文件文号及其要点。

§2.3投资的必要性

一般从企业本身所获得的经济效益及项目对宏观经济、对社会发展所产生的影响两方面来说明投资的必要性。包括下面这些内容。

（1）企业获得的利润情况。

（2）企业可以提高产品质量，加强市场竞争力。

（3）扩大生产能力，改变产品结构。

（4）采用新工艺，节约能源，减少环境污染，提高劳动生产率。

（5）产品进入国际市场的优越条件和竞争力。

（6）对当地经济、社会发展的积极影响。包括增加税收、提高就业率、提高科技水平等。

第三章市场分析与建设规模

市场分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一个项目，其生产规模的确定、技术的选择、投资估算甚至厂址的选择，都必须在市场需求情况有了充分了解之后才能解决，而且市场分析的结果，还可以决定产品的价格、销售收入，最终影响的项目的盈利性和可行性。在可行性研究报告中，要详细阐述市场需求预测、价格分析，并确定建设规模。

§3.1市场调查

§3.1.1拟建项目产出物用途调查

本产品的主要用途，可否有替代其他产品的用途，如果产品是工业基本原料，应分别说明本项目产品在主要使用行业的用途及单位消耗量。

产品经济寿命期论述。调查本产品目前处于经济寿命周期的哪一个阶段，更新换代的可能时间。

§3.1.2产品现有生产能力调查

（1）本项目产品国内现有生产能力总量，现有生产能力开工率；主要生产厂家生产能力利用率。

（2）国内现有生活能力总量在本地区的分布数量与比例。

（3）本产品目前在建项目的生产能力及其在地区间的分布、数量与比例。

（4）已批拟开工建设项目的生产能力，预计投产年月。

在建设项目和已批待开工建设项目，目前虽然没有形成综合生产能力，但却是生产能力的组成部分。

§3.1.3产品产量及销售量调查

（1）全国或地区目前的产量总数。

（2）本产品一段时期以来的产量变化情况。

（3）本产品国内保有量与国外有关国家保有量的分析比较，以了解国内保有量是多还是少，说明本产品市场需求满足程度。

（4）本产品一段时期以来的进口量及进口来源，主要来自哪些国家或地区；占国内生产量或销售量的比例；进口产品的价格等。

（5）本产品一段时期以来的出口量及出口去向，占国内生产量的比例；主要向哪些国家或地区出口，出口产品的价格。

§3.1.4替代产品调查

（1）可替代本产品的产品性能、质量与本产品相比的优缺点。

（2）可替代产品的国内生产能力、产量；可作替代用途的比例；价格分析。

（3）可替代产品进口可能性及价格。

§3.1.5产品价格调查

（1）产品的定价管理办法，是由国家控制价格，还是由市场定价。

（2）产品销售价格，价格变动趋势，最高价格和最低价格出现的时间、原因。

§3.1.6国外市场调查

（1）产品国外的主要生产国家和地区。

（2）国外主要生产厂的生产技术、生产能力、销售量。

（3）产品国际市场销售价格及其变动趋势

（4）我国进口该种产品的主要进口国的生产能力及变化趋势。

§3.2市场预测

市场预测是市场调查在时间和空间商的延续，是利用市场调查所得到的信息资料，根据市场信息资料分析报告的结论，对本项目产品未来市场需求量及相关因素所进行的定量与定性的判断与分析。在可行性研究工作中，市场预测的结论是制订产品方案、确定项目建设规模所必须的依据。

§3.2.1国内市场需求预测

可行性研究工作中，应对下述各项与市场预测有关的因素加以说明：

（1）本产品的消耗对象。

（2）本产品的消费条件。消费条件因产品特点性能而异，如汽车的消费需要具备相应的道路交通条件；电视机、电冰箱的消费需要有电等等。预测某一种产品的市场需求量时，应将哪些不具备消费条件的消费领域从消费对象总量中剔除掉。

（3）本产品更新周期的特点，说明本产品有效经济寿命的长短。

（4）可能出现的替代产品，即代用品。

（5）本产品使用中可能产生的新用途。产品所用途的出现，意味着扩大了本产品的消费领域，扩大了市场需求容量。

根据以上分析，提出预测的本产品国内需求量及与现有生产能力的差距。

§3.2.2产品出口或进口替代分析

（1）替代进口分析。将本产品与目前进口产品从性能、重量、价格、配件、维修等方面进行比较，说明本产品的优势和有利条件。

（2）出口可行性分析。如果拟建项目的产品在质量和技术等方面，具备在国际市场上进行竞争的能力，则应考虑国外市场对本产品的需求。

分析国家对该种产品的出口有何限制条件或鼓励措施，该产品进口国的贸易政策，该产品出口流向，出口价格是否有利。

通过以上分析，预测本项目产品可能的替代进口量或出口量。

§3.2.3价格预测

进行产品价格预测，要考虑产品产量、质量、同类产品目前价格水平，还要分析国际、国内市场价格变化趋势，国家的物价政策变化、产品全社会供需变化等因素；产品降低生产成本的措施和可能性；为扩大市场需采用的价格策略等，综合以上因素，预测产品可能的销售价格。

对拟增加出口的产品或替代进口产品，还要参照国际市场价格及变化趋势定价，如产品外销，应附有有关方面承诺外销的意向书。

§3.3市场推销战略

在商品经济环境中，企业不可能仍然依靠国家统购包销完成销售额。企业要根据市场情况，制定合适的销售战略，争取扩大市场份额，稳定销售价格，提高产品竞争能力。因此，在可行性研究中，要对市场推销战略进行相应研究。

§3.3.1推销方式

（1）投资者分成。

（2）企业自销。

（3）国家部分收购。

（4）经销人代销及代销人情况分析。

§3.3.2推销措施

（1）销售和经销机构的建立。

（2）销售网点规划。

（3）广告及宣传计划。

（4）咨询服务和售后维修措施。

§3.3.3促销价格制度

促销价格制定可根据市场销售预测情况确定，一般用于产品投产初期，以较低价格、同等质量、优良的售后服务扩大市场占有份额。

投产初期产品以较低价格出售，会对销售收入产生影响，因此价格制定要合理，并应采取相应的成本控制措施。在一定时期后，可根据产品销售情况逐渐将产品价格提高到一定水平。

§3.3.4产品销售费用预测

产品销售费用包括建立销售机构、销售网点、培训销售人员、产品广告宣传、咨询及售后维修服务费用，在可行性研究中，应根据制定的产品销售计划，分别估算产品销售费用。对某些产品，销售费用在成本中占很大比例的，不可忽略不计。

§3.4产品方案和建设规模

§3.4.1产品方案

（1）列出产品名称。有多种产品时，应逐一列出主产品和主要副产品名称。

（2）产品规格标准。说明产品规格、标准选择依据。

§3.4.2建设规模

建设规模又叫设计生产能力，是指项目生产一定质量标准的产品的最大能力。一般用实物单位或标准实物单位来计量。

（1）建设总规模。说明主要产品年产量，主要副产品年产量，主要设备装置。

（2）主要生产车间的生产能力，生产线数量。

（3）说明项目经济规模，不同规模下项目效益与费用的比较分析，说明本项目确定的建设规模的合理性。

（4）如果项目采用分期建设方法，应说明项目总规模、分期建设规模并说明分期建设的起止时期、各期建设的主要内容。

§3.5产品销售收入预测

根据确定的产品方案和建设规模及预测的产品价格，可以估算产品销售收入。

产品销售收入可以分别计算主要产品和副产品的年销售总收入，并计算销售收入和计算期内销售总收入，销售收入一般列表表示。

第四章建设条件与厂址选择

根据前面部门中关于产品方案与建设规模的论证和建议，在这一部分中按建议的产品方案和规模来研究资源、原料、燃料、动力等的需求和供应的可靠性；并对可供选择的厂址作进一步技术与经济比较，确定新厂址方案。

§4.1资源和原材料

§4.1.1资源评述

资源系指项目需要利用的自然资源，如矿藏、森林、生物、土壤、地面或地下水资源等。项目所需资源的来源、数量、运输方式、供应条件以及今后发展和开发趋势等，均是项目建设的前提条件。在可行性研究报告中，对项目在有效期间所需资源及其来源的可靠性，应作深入调查和科学论证，并就下列内容进行说明分析：

（1）项目需用的资源名称、经全国储量委员会正式批准的储量、品位、成分、产地或供应点。

（2）资源品位、成分与需用要求的适应性。

（3）资源开采方式。要说明自行开采、计划供应、市场供应或合资开发等不同方式。

（4）本项目年最大需用量、资源的可能供应量及今后生产发展所需资源扩大供应的可能性。

（5）在已有资源不能满足拟建项目生产规模需求时，提出相应的措施，如增加进口（说明国别、资源品位），调整建设规模或分期建设等。

§4.1.2原材料及主要辅助材料供应

（1）原材料、主要辅助材料需用量及供应。

按项目的生产要求，分别叙述所需的原材料及主要辅助材料的名称、品种、规格、成分、质量以及年需用量（包括年耗用量、储运损耗量），并分别撰写：

①原材料及主要辅助材料需用量表。

②有害有毒、易燃易爆材料、物料需用量表。

③需进口的原材料表。

说明进口原材料的理由和一旦来源有变化时的应变措施，分析预测原材料国产化前景及分年度国产化的提高幅度。

对季节性生产的原料，如农、林、水产品等，需说明短期进货数量。

（2）燃料动力及其它公用设施的供应。燃料、动力及其它公用设施是指生产需用的煤、电、水、汽、气、油等，在可行性研究报告中，需说明生产所需燃料、动力及公用设施的数量和需由项目自建的种类和规模以及可以利用的现有的燃料、动力数量。

①燃料品种的选择，应说明其依据，如执行国家能源政策、适应地区条件、满足生产特殊要求等。分别列出燃料需用量、来源、运输方式，进行燃料成分分析。

②电力最大需用负荷、供电来源及其稳定性、需要自建电力设施和投资估算。

③最大需水量、水源及其供应可能性。是否需增加供水设施。

④热源及供热要求。

⑤其它设施，如油、气、汽需用量、供应量及需要增加设施的情况。

（3）主要原材料、燃料动力费用估算。

将主要原材料、零配件和外购燃料动力分别计算费用，其它材料可合并估算。

§4.1.3需要作生产试验的原料

生产特定产品的某些原料因尚无生产实践经验；或使用指定的原料而尚无成熟的生产和工艺；或使用缘由的生产方法生产新产品还缺乏必要的生产数据等各种原因，需要对原料进行生产（中小型）试验，以确定技术参数和消耗指标，测定产品质量，取得主要设备选型的各项数据。在可行性研究中需说明：

（1）需要试验的原料名称、试验目的和要求。

（2）试验或试生产方法（试验室、中型或小型生产试验）。

§4.2建设地区的选择

选择建厂地区，除须符合行业布局、国土开发整治规划外，还应考虑资源、区域地质、交通运输和环境保护等四要素。其原则是：

自然条件适合与项目的特定生产需要和排放要求；合理地靠近原料和市场；具有良好的投资环境和公共政策；运输条件优越；有可供利用的社会基础设施和协作条件；土地使用有优惠条件，可不占或少占良田，地质条件符合要求。在作方案比选时，应着重论证所选地区在行业政策上的正确性、技术上的可行性和经济上的合理性。

§4.2.1自然条件

（1）拟建厂地区的地理位置、地形、地貌基本情况和区域地质、地震、防洪等历史数据。

（2）水源和水文地质条件调查分析。包括地面水或地下水量和水质的分析、在枯水期的可能供应量及水质变化、地区今后水源开发和可利用水量增长情况。

（3）气象条件。收集分析地区气温、湿度、降水量、日照、风等资料，对需要增设防风沙、抗高温、改善光照等设施的地区，需进行费用估算。

§4.2.2基础设施

叙述拟建地区与项目直接有关的公用事业及基础设施的情况和可供利用的条件，从不同地区、不同条件中选取最有利的地区。

（1）供电、电源情况；近远期可能的供电量及电压；费用及计费方式；供电部门的要求。

（2）供水、水源情况；近远期可能的供水量及水质；费用及计算方式；供水部门的要求。

（3）运输。地区内各种运输线路的分布；站库码头的位置和地形；运输费用；运输能力及其发展规划等。

（4）排水。排水条件；容污水能力；当地环保部门对污水排放的要求等。

（5）电讯、供热、供气等公用设施及可利用的种类、容量、技术特征等。

（6）施工条件包括建筑材料及制品的供应条件；施工劳动力来源；施工运输条件；施工用动力（水、电）来源等。

（7）市政建设及生活设施。包括当地的卫生、邮电、文化教育。

§4.2.3社会经济条件

社会经济条件主要指地区的工农业生产水平及近远期发展规划、与本项目有关的现有企业、技术工人来源等在项目建成后所需社会协作的条件。

§4.2.4其它应考虑的因素

项目选择建厂地区还应考虑其它特殊的要求。在选择下列地区建厂时应特别慎重，要取得有关部门和群众的认可。

（1）风景区、名胜古迹、自然保护区。

（2）水土保持禁垦区。

（3）矿山作业等爆破危险区。

（4）有放射污染或有害气体污染严重的地区及传染病、地方病流行或常发区。

（5）军事设防区。

（6）生活饮用水源的卫生防护地带。

（7）民族宗教风俗有特殊要求的地区。

§4.3厂址选择

在实际工作中，具体厂址的选择不一定要与建设地区的选择分开，往往是厂址选择与建厂地区的选择合并进行。两者通常是相辅相成、相互牵扯地交叉进行的。在可行性研究报告中，如果需要，可以分别叙述。

选择厂址通常是随基本建设程序的各个工作阶段逐步深入的。项目建议书（初步可行性研究）阶段需提出厂址初选意见；进行可行性研究时，应提出具体厂址的推荐建议；进图初步设计阶段时，对厂址的各种条件需作详细勘查和落实，最终确认厂址，标定四周界址。

§4.3.1厂址多方案比较

建设地区选定以后，就在这个地区内选择若干个可供建厂的地段，作具体分析比较，从中选取一个比较理想的厂址。并编写厂址选择报告作为可行性研究报告的附件，研究报告中仅需叙述选择要点和厂址的主要优缺点。有关选厂所需的调查资料、勘察和测量资料、取舍理由、论证等均应编写入选厂报告内。确定厂址，须作多方案比较，一般可按下列内容进行。

（1）地形、地貌、地质的比较。

①工厂输出、入交通线、供电、取水、排污等与外界产生直接关系的方位、地形。

②平整土地、防水、防洪、废渣堆置、四邻地物。

(2)占地土地情况的比较。比较占用耕地、林地、荒地、山坡等面积的比例，以尽可能少占耕地、林地为原则，作出占地用地情况的评价。

（3）拆迁情况的比较。包括原有地面建筑物需拆除的数量、原有居民需迁移的人数及拆迁安排等条件和难度的比较。

（4）各项费用的比较。由于各个可供选择地段条件不同，在费用上会产生较大差别，需作多方案比较。

①土地费用。如土地购置、拆迁、场地整治、青苗赔偿以及土方处理等费用比较。

②交通运输整治费。如需要建设或整治的运输线路，转运场站等费用比较。

③基础处理费。如不同工程地质需用不同地基和基础处理的费用比较。

④取水、防洪、排污设施所需费用比较。

⑤抗震所需费用比较。

⑥环境保护、生活设施等费用的比较。

§4.3.2厂址推荐方案

（1）绘制推荐厂址的位置图。在有等高线的地形图上标明厂址四周界址、厂址内生产区、生活区、厂外工程、取水点、排污点、堆场、运输线等位置及四邻居民点和主要生产企业的相互位置。说明对生产要求的适应性和合理性。

（2）叙述厂址地貌、地理、地形的优缺点和推荐理由。说明工程地质、水文地质、气象等自然条件符合建厂要求的理由。

（3）环境条件的分析。

（4）占用土地种类分析：

①占用耕地面积占总占地量的比例；

②占用林地面积占总占地量的比例；

③利用荒地面积占总占地量的比例；

④利用山坡面积占总占地量的比例；

⑤需要拆迁的面积和估计所需的费用；

⑥推荐厂址的主要技术经济数据。

第五章工厂技术方案

技术方案是可行性研究的重要组成部分。

主要研究项目应采用的生产方法、工艺和工艺流程、重要设备及其相应的总平面布置、主要车间组成及建筑物结构型式等技术方案。并在此基础上，估算土建工程量和其它工程量。在这一部分中，除文字叙述外，还应将一些重要数据和指标列表说明，并绘制总平面布置图、工艺流程示意图等。

§5.1项目组成

凡由本项目投资的厂内、外所有单项工程、配套工程包括生产设施、生产后勤、运输、生活福利设施等，均属项目组成的范围。

各单项工程和配套工程需按其性质加以分类，一般可分为：生产车间或工段；辅助生产车间或配套工程；厂外工程；生产后勤车间或设施；生活福利设施；其它单项工程。

如有自成体系需单独撰写分项可行性研究报告的配套工程，如自备热电厂、水厂、铁路、专用线等，应列出工程的名称、分项可行性研究报告的的编号。并将工程的投资列入项目总投资内，分项研究报告列为附件。

§5.2生产技术方案

生产技术方案系指产品生产所采用的工艺技术（包括专利或专有技术）、生产方法、主要设备、测量自控装备等技术方案。选择技术方案必须考虑：技术是否是先进成熟的；是否适合所用的原料特性；是否符合产品所定的质量标准；能否适应拟建地区现有工业水平；在维修、操作、人员培训等方面是否有不能克服的障碍；所需投入物的规格和质量能否满足生产要求，并与地区的技术吸收能力、劳动力来源相适应等。

§5.2.1产品标准

叙述本项目主要产品和副产品的质量标准。如国家一级标准、行业标准等。并将选定的标准与国家标准、国际常用标准作比较说明。

§5.2.2生产方法

使用同一种原料生产同一种产品，如有不同的生产方法时，在可行性研究阶段需要作方案性选择，根据产品用途、质量和成本等因素择优确定。对选定的方法需要说明生产方法的名称及主要特征、选用的理由以及与其它生产方法比较的利弊。

在选用专有技术、专利技术时，应说明取得技术来源、专利号、技术特征，还需说明专利和技术转让费的金额及支付方式。

§5.2.3技术参数和工艺流程

工艺流程系指投入物（原料或半制品）经有次序的生产加工成为产出物（产品或加工品）的过程。在生产过程中规定的各种技术条件和数据，统称为技术参数。工艺流程和主要技术参数，在可行性研究阶段需要结合产品质量、生产成本、各种消耗等要求，选取最佳方案。

在可行性研究阶段只叙述若干主要车间的工艺流程，一般车间可从略。

§5.2.4主要工艺设备选择

主要工艺设备系指工艺流程中的重要设备（包括专用设备和通用设备），应按车间、工段分别叙述所选取设备的名称、规格、型号、数量和来源。需要从国外引进的设备，则应详细论述引进的必要性，引进的必要性，引进方向和选择方案比较。主要设备选型是生产的技术水平和经济合理性的具体表现，必须作多方案比较后，确定主要设备的规格型号与来源。

（1）按车间、工段编列主要工艺设备（包括计算机集中控制站室的装备）一览表。需要引进的设备（包括备品备件）应单独列表。引进设备还要说明引进必要性、备品备件的来源、国内分交方案，引进设备外汇来源及引进计划。

（2）一般设备（除已列入表内的设备以外的其它设备）在可行性研究阶段一般不作详细选择，但需按车间（工段）参照现有同类型、同规模生产厂所用的一般设备估算本项目应予装备的设备数量，或采用行业中惯用的比例指标推算出本项目，本车间所需一般设备的数量。

（3）全厂计量设施的配置原则和要求。

（4）设备费用估算。主要设备可根据询价、协议意向书中价格等分别估算，一段设备可综合估算。

§5.2.5主要原材料、燃料、动力消耗指标

单位产品所用材料、燃料、动力等的消耗指标选取的来源有：

（1）现有生产厂的消耗定额高低值的平均数；

（2）同型号设备的实际运转时的消耗值；

（3）通过生产试验测定及分析推算；

（4）设备出厂时的说明或订货合同规定值。可行性研究中，可结合本项目技术方案特征，确定主要原材料、燃料、动力消耗指标值；

（5）撰写主要原材料、燃料、动力消耗指标表。消耗指标不同于前面所列的原材料、燃料及动力需用量，消耗指标纯属生产过程中需要的或消耗的数量，不包括其它因素如：运输、储存的损耗。消耗指标与所用生产技术的先进程度有关；同一种设备不同型号的，又同生产管理和操作水平直接有关，因此常被用作企业间衡量经营管理水平的指标。

§5.2.6主要生产车间布置方案

在工艺流程、技术参数和主要设备选择确定以后，应就设备的外形、前后位置、上下位差以及各种物料的输入和流向、操作要求等作通盘的研究，选择车间布置方案。车间布置方案要求达到物料流向最经济、操作控制最有利、检测维修最方便。

主要生产车间布置方案要求提出车间布置简图、主要标准尺寸和技术说明。

非主要车间布置方案要求提出建筑面积、平面尺寸、层高等估算和建筑物特征。

§5.3总平面布置和运输

§5.3.1总平面布置原则

总平面布置应根据项目各单项工程、工艺流程、物料投入与产出、废弃物排出以及原材料储存、厂内外交通运输等情况，按厂地的自然条件、生产要求与功能以及行业、专业的设计规范进行安排。达到工艺流程（生产程序）顺畅、原材料与各种物料的流送线路最短、货流人流分道、生产调度方便，并考虑用地少、施工费用节约等要求。总平面布置还应考虑到企业今后发展的方向、与外界的交通联系线路等外部因素的合理安排。在确定了总平面布置原则并绘制总平面布置后，需估算厂区场地平整、建、构筑物基础、管沟、路槽地下工程等全厂土石方量，并说明余缺量的走向与来源。

§5.3.2厂内外运输方案

根据工厂的投入物、产出物与废弃物的总量，按其不同种类、不同运输方式与运输工具分类说明，从运量、运距、运输成本、运输负荷变化以及投资与经常费用等方面加以分析。确定和推荐经济、实用的运输方案。运输方案的确定要包括全厂运输量分析、运输设备选择和厂外、厂内运输方案的说明，其中厂内运输方案要求作到与生产有机配合。

§5.3.3仓储方案

论述原材料、燃料、主要辅助生产物料主副产品的年周转次数；储存期（可供生产需要的天数）；储存方式（散堆、包垛、罐储）；装卸及搬运方式等方案设想和要求，对用量较大的大宗货物以及易燃易爆危险物品的仓储方案，应专题叙述。

§5.3.4占地面积及分析

建设项目用地，应遵循保护、开发土地资源、合理利用土地的方针，尽量少占耕地，在可行性研究报告中，要估算占用土地数量，并分别估算生产区、生活区、原料基地占地面积，计算土地利用系数、生产区场地利用系数、全厂绿化系数、占地用地面积等指标。

在占用土地分析中，还需同时说明需要拆迁的原有建筑物、构筑物的数量、面积、建筑类型；可利用的原有建构筑物的面积，拆迁后原有人员及设施的去向，项目需要支付的赔偿费用。并对可能的不同拆迁方案进行拆迁费用及征地费用的比较。

§5.4土建工程

土建工程是指工厂所有建筑物、构筑物的建筑与结构设计。在可行性研究阶段仅需对主要生产厂房、重要构筑物以及特殊基础工程作原则性的叙述和方案选择建议，如采取的建筑形式和标准、结构造型、基础类型和需要采用的重要技术措施等。对一般建（构）筑物只作综合说明、估算工程量、选取单位造价指标等即可。对全厂所有建（构）筑物的工程量，造价以及三材用量。视单项工程的大小，可采用不同方式进行估算。

§5.4.1主要建、构筑物的建筑特征与结构设计

按生产流程顺次列出主要建（构）筑物名称、建筑面积；建筑形式和标准、建筑材料的选用要求；特殊要求（防腐、防爆、防火、隔音、隔热等）；消防及报警设施选用标准和要求，应遵守的设计规范名称。

对一般建筑物可以列出工程量、建筑面积作综合性说明。

结构设计的依据，主要是建构筑物的结构造型、地基处理方案、建构筑物基础造型及对施工的特殊要求。

对需要进行抗震设计的，要有地震烈度确定依据、地震设防标准及设防方案的选择及说明。

§5.4.2特殊基础工程的设计

遇有不良地质条件的项目或重要建构筑物与大型工艺设备的基础工程，应进行特殊基础工程设计，提出设计方案的选择建议。

对需要防震动，防腐蚀及其他有特殊要求的建筑物以及对基础沉降有严格要求的工艺设备的基础工程，需作专题研究，提出设计方案的选择建议。

§5.4.3建筑材料

分析拟建地区可以提供的建筑材料名称、规格、运输条件、预制构件的最近供应点和可提供的最大构件规格及制作能力。需由外地供应的应说明主要建筑材料名称及供应点。对项目施工时需要解决的主要问题要单独说明，如需说明特殊工程的施工组织与机具、大型或大宗预制构件的来源等。

进行三材用量估算，撰写建筑材料用量估算表。

第六章环境保护与劳动安全

在项目建设中，必须贯彻执行国家有关环境保护和职业安全卫生方面的法规、法律，对项目可能对环境造成的近期和远期影响，对影响劳动者健康和安全的因素，都要在可行性研究阶段进行分析，提出防治措施，并对其进行评价，推荐技术可行、经济、布局合理、对环境的有害影响较小的最佳方案。按照国家现行规定，凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度。同时，在可行性研究报告中，对环境保护和劳动安全要有专门论述。

§6.1建设地区的环境现状

（1）项目的地理位置（附平面图）；

（2）地形、地貌、土壤和地质情况；江、河、湖、海、水库的水文情况；气象情况；

（3）矿藏、森林、草原、水产和野生动物、野生植物、农作物等情况；

（4）自然保护区、风景游览区、名胜古迹、温泉、疗养区以及重要政治文化设施情况；

（5）现有工矿企业分布情况；

（6）生活居住区分布情况和人口密度、健康状况、地方病等情况；

（7）大气、地下水、地面水的环境质量状况；

（8）交通运输情况；

（9）其他社会经济活动污染、破坏现状资料。

§6.2项目主要污染源和污染物

§6.2.1主要污染源

分车间叙述产生污染物的装置、设备、生产线及其投入物、产出品和排出物的品种、数量、排出方式，产生震动和噪声、粉尘、恶臭、有毒气体的装置和车间；易燃、易爆、剧毒物料的运输线路（指厂内外自运）、储存库站位置；放射性物料及放射性废弃物的运输线路、储存和使用场所及其位置。

分析污染物的性质、成分、数量、危害程度。

§6.2.2主要污染物

（1）主要污染物向厂（场）外排放的性质可分为：烟尘、粉尘、废气、恶臭气体、工业废水、生活污水、废液、废渣、噪声、放射性物质、振动、电磁波辐射等。

（2）主要污染物所含有害物质分析，列举污染物所含主要有害有毒物质。

（3）排放量。污染物经处理后最终排入周围环境的含有有害物质的混合物的数量，注明混合物中所含有害物质的含量或浓度，并列出国家或地区允许的排放标准。

§6.3项目拟采用的环境保护标准

采用的环境保护标准是指国家及项目所在地区环保部门颁发的标准，如大气环境质量标准、污染物排放标准、噪声卫生标准、生活饮用水卫生标准及有关法规、规定等。如地区规定严于国家规定时应执行地区规定；地区没有特定要求的；执行国家规定。个别目前国家和地方尚未制定标准的由可行性研究单位与当地环保部门协商确定。

§6.4治理环境的方案

（1）项目对周围地区的地质、水文、气象可能产生的影响，如地下水位下降、地面沉降等。防范和减少影响的措施。

（2）项目对周围地区自然资源可能产生的影响。如森林和植被破坏影响野生物、植物繁殖和生存等，防范和减少这种影响的措施。

（3）项目对周围自然保护区、风景游览区名胜古迹、疗养区等可能产生的影响，如土壤污染、水源枯竭等，防范和减少这种影响的措施。

（4）各种污染物最终排放量对周围大气、水、土壤的破坏程度及对居民生活区的影响范围和程度，污水、废气、废渣、粉尘、及其它污染物的治理措施和综合利用方案。

（5）噪声、震动、电磁波等对周围居民生活区的影响范围和程度，消声、防震的措施。

（6）绿化措施，包括防护地带的防护林和建设区域的绿化。

§6.5环境监测制度的建议

监测布点原则；

监测机构的设置和设备选择；

监测手段和监测目标。

§6.6环境保护投资估算

环境影响经济损益简要分析。对可以量化的环境影响，可将其计算并列入经济评价中现金流量表内进行分析。

§6.7环境影响评论结论

§6.8劳动保护与安全卫生

建设项目必须确保投产后符合职业安全卫生要求，保障劳动者在劳动过程中的安全与健康。在可行性研究报告中，应根据国家有关规定进行分析和评价。

§6.8.1生产过程中职业危害因素的分析

（1）生产过程中职业危害因素的分析；

（2）生产过程中的高温、高压、易燃、易爆、辐射、振动、噪声等操作者健康影响的分析；

（3）生产过程中危害因素较大的设备、分布点及其危险程度。

（4）可能受到职业危害的人数及受害程度。

§6.8.2职业安全卫生主要设施

（1）危险系数较大的生产点、拟采取的防护方案及安全检测设施；

（2）生产过程中的自动报警、紧急事故处理等安全设施的初步选择方案；

（3）对高温、高噪声、高振动工作环境拟采用的防护、检测和检验设施。

§6.8.3劳动安全与职业卫生机构

（1）机构设计及人员；

（2）保健人员和保健制度；

（3）日常监测检验人员。

§6.8.4消防措施和设施方案建议

第七章企业组织和劳动定员

在可行性研究报告中，根据项目规模；项目组成和工艺流程，研究提出相应的企业组织机构、劳动定员总数及劳动力来源及相应的人员培训计划。

§7.1企业组织

企业组织机构包括生产系统、管理系统和生活服务系统的划分，其设置主要取决于项目设计方案和企业生产规模（产品范围和产量、车间多少、职工人数等）。

企业组织机构设置要符合现代化大生产管理的要求，保证多个部门、多个环节以及全体成员之间能协调一致地配合，以完成企业的生产经营目标。

§7.1.1企业组织形式

部门、行业不同，生产规模不同，企业组织机构可采用不同的形式。最通用的形式是采用金字塔式（企业董事会或管理委员会）、中层经营管理（部门和科、处）和基层现场管理（车间和设施）等三个层次。一般来说，企业管理层次与管理幅度成反比关系，幅度越大，层次越少。中小型项目可采用两级管理（厂和科室、车间）；大型项目可采用三级管理（公司或总厂、厂或分厂、车间）。

§7.1.2企业工作制度

根据各车间和设施的工艺特点和生产需要，可分别采用连续工作制或间断工作制。个别项目采用季节性生产，每年可分为生产期和停产期。

§7.2劳动定员和人员培训

§7.2.1劳动定员

一般来说，企业所需人员按其工作岗位和劳动分工不同，可分为四类人员：

（1）工人：是指在基本车间和辅助车间（或附属辅助生产单位）中直接从事工业性生产的工人及厂外运输与厂房建构筑物大修理的工人；

（2）工程技术人员？是指担负工程技术工作并具有工程技术能力的人员；

（3）管理与经营人员：是指在企业各职能机构及在各基本车间与辅助车间（或附属辅助生产单位）从事行政、生产管理、产品销售的人员；

（4）服务人员：是指服务于职工生活或间接服务于生产的人员；

在可行性研究中，分别估算各类人员需用量，并说明其来源，撰写劳动定员汇总表。

企业所需人员，有一部分必须参与建设过程、设备安装、调试，对这部分人员的来源及进厂时间要单独说明。

§7.2.2年总工资和职工年平均工资估算

分人员类别估算年工资总额，并计算职工年平均工资。

§7.2.3人员培训及费用估算

（1）人员来源分析，需培训的人员总数。

（2）培训方式：①派往类似厂矿的生产现场和设备制造现场，通过实习培训生产、维修和管理人员，部分生产维修人员可参加本项目施工现场的施工、设备安装、调试、运转。引进国外新工艺、新技术、新设备，必要时派往国外生产现场和设备供应厂实习。②在厂区举办各种类型的培训班，按照生产和业务工作的具体内容，分专业、分工种进行培训。

（3）培训计划。国内培训人员数量、专业、时间、方式和国外培训人员数量、国别、专业、方式、时间及国外培训的必要性。

（4）培训费用。国外培训的，要单独说明外汇来源。

第八章项目实施进度安排

项目实施时期的进度安排也是可行性研究报告的一个重要组成部分。所谓项目实施时期可称为投资时期，是指从正式确定建设项目（批准可行性研究报告）到项目达到正常生产这段时间，这一时期包括项目实施准备、资金筹集安排、勘察设计和设备订货、施工准备、施工和生产准备、试运转直到竣工验收和交付使用等各个工作阶段。这些阶段的各项投资活动和各个工作环节，有些是相互影响，前后紧密衔接的；也有些是同时开展、相互交叉进行的。因此，在可行性研究阶段，需将项目实施时期各个阶段的各个工作环节进行统一规划、综合平衡，作出合理而又切实可行的安排。

§8.1项目实施的各阶段

§8.1.1建立项目实施管理机构

根据项目不同，新项目可以由业主指定项目实施管理机构；改扩建和技改项目可在老企业内专门成立筹建小组，筹建小组的任务是办理勘察设计和施工的委托手续及签订相应的合同和协议（一般是通过招标、投标和评标来确定的）；参加厂址选择；提供设计必需的基础资料；申请或订购设备和材料；负责设备的检验和运输；承担各项生产准备工作。

§8.1.2资金筹集安排

项目资金的落实包括总投资费用（固定资产投资和流动资金）的估算基本符合要求和资金来源有充分的保证。在可行性研究阶段要撰写投资估算，并在考虑了各种可行性的资金渠道的情况下，提出适宜的资金筹措规划方案。在正式确定建设项目和明确了总投资费用及其分年度使用计划之后，即可立即着手筹集资金。

§8.1.3技术获得与转让

技术获得和转让是实施时期的一个关键要素，选择的技术将涉及到法律、经济、财务和技术等许多方面。当从国外引进专有技术时，与国外供应商的谈判有时需要长的时间，有时还要解决法律问题，例如专利权的限制或者技术转让的限制等。如果技术供应商标的合同责任中含培训，那就应该包括在培训计划中，可行性研究中应包含与项目选择有关的技术获得与转让有关的计划时间和费用。分配给项目详细工程设计的计划时间，将取决于技术种类及其复杂性。

§8.1.4勘察设计和设备订货

在设计工作开展的过程中，要委托进行必要的现场勘测工作。要提出设备、材料订货清单和非标准设备制造图纸。勘测精度要与设计阶段相适应，设计阶段的划分可根据不同项目区别对待。大中型项目一般采用两阶段设计（初步设计和施工图设计），技术复杂或行业有特殊要求的项目或其中某些采用新工艺技术的车间，可能在施工图设计之前，再增加一个技术设计阶段。

安排大型建设项目的设计进度要充分考虑设备问价和大型设备的预订货时间以及取得设备资料的时间。

订购设备要考虑设备到达时间和安排顺序。当引进国外设备时，还要考虑到向国外有关公司进行询价、谈判（技术谈判和商务谈判），比选和签订合同所需要的时间，以及办理各种审批手续所需的时间。

§8.1.5施工准备

项目初步设计话总概算一旦批准之后，即可着手进行施工准备，施工准备包括的主要工作内容有：选定施工单位话签订施工合同。

一般时通过投标确定施工单位。此外，还需进行如弟征购和拆迁安排；组织设备和材料订货（前面已经述及）；完成施工用水、用电和道路等工程；进行临时设施建设和代替临时工程的住宅建设以及报批开工报告等。

§8.1.6施工和生产准备

（1）施工。施工阶段时项目实施时期的主要阶段。安装大型复杂项目，施工单位要根据施工图撰写详细的施工组织设计，根据工厂生产系统投产次序安排车间和设施的施工顺序，主体车间及其相应的辅助公用设施的配套要完整。土建施工和设备的验收、发运、运输以及设备的安装都要作出适当的安排，保证合理交叉进行。

（2）生产准备：

①建立管理机构，企业管理方式在项目实施过程中逐步形成、扩大和健全。

②招收和培训职工。对职工的调集、招聘和必要的培训要做出适当的时间安排，使其和生产经营需要相衔接。

③组织收集生产技术资料，制订必要的管理制度和各种操作规程。

④组织生产物资供应。落实原材料、燃料、协作产品、水、电、汽和其他配合条件，签订有关协议。

⑤组织工具、器具、模具、备品、备件等的计划、制造和订货。

⑥生产前推销。投产前后应制订具体的销售计划，并进行销售市场的准备工作，包括广告宣传、培训销售人员和推销人员等。

§8.1.7竣工验收

这个阶段通常包括以下各项活动：

（1）生产前检查；

（2）试运转（单机试车或联动试车）；

（3）负荷试运转（负荷试车）；

（4）竣工验收、交付使用。

建设项目按批准的设计文件规定的内容建完，并经生产前检查、试运转、带负荷试运转合格后，形成生产能力，能正常生产合格产品时，应及时验收。这时，生产人员进驻现场，由施工单位向建设单位办理移交固定资产手续，交付使用。

国外引进成套设备项目和大型联合企业可安排试生产阶段，试生产时间一般不应超过三个月（成套引进项目合同中有专门规定除外）。

建设项目验收前，建设单位应组织设计、施工等单位进行初步验收，提出竣工验收报告和竣工决算，系统整理技术资料，提交竣工图。

§8.2项目实施进度表

在可行性研究报告中，根据分别确定的项目实施各阶段所需时间，撰写实施进度表，项目实施进度表有多种表示方法。在我国，多年来一直采用的方法是横道图。近年来，网络图在一些行业中也开始应用。

简单项目的实施进度可用横道图，复杂项目的实施进度可用网络图（关键路线法或项目评审技术）。为避免项目实施工程中费用和时间的浪费以及各项作业活动能前后左右的协调配合，利用网络图可以模拟实施项目的各种不同方案进行筛选。

§8.2.1横道图

横道图是一种最简单的方法。它可适用于各种项目，这种图表可以表示建设项目的计划任务、计划进度和实际记录等具体内容。它是把项目实施计划分为若干项（作业活动或工作单元），用横坐标表示时间，纵坐标表示各项作业活动，每项工作用一横道表示，横道两端表示该项作业活动的起、止时间；其长度即是完成该作业活动所需时间。

§8.2.2网络图

对于包括许多相互关联并连续活动的大型复杂的综合建设项目和对实施进度有图书要求的项目，需要适用网络图。应用统筹方法对项目实施进度作出安排。网络的定义是一组节点（圆圈）用一组带方向弧所连接，关键路线法（CPM）和项目评审技术（PERT）是应用网络图的两种方法，网络图多用于施工阶段的项目规划与控制。目前在可行性研究阶段，一些行业也有所应用。

§8.3项目实施费用

项目实施费用是指项目从筹建开始直到项目鞠躬投产以前整个实施时期的筹建费用。这部分费用应包括在项目固定资产投资估算的第二部分，即其他建设费用中，项目实施费用按以下各项分别估算。

§8.3.1建设单位管理费

建设单位管理费是指筹建单位为进行项目筹建、建设、联合试运转、验收总结等工作所发生的管理费用，不包括应计入设备、材料预算价格的建设单位采购及保管设备、材料所需的费用。可以“单项工程费用”为基础，乘以按照工程项目的不同规模分别制定的建设单位管理费率计算。

§8.3.2生产筹备费

生产筹备费是指生产筹备人员费和投产前进厂人员费用。

§8.3.3生产职工培训费

生产职工培训费用是指项目在竣工验收、交付使用之前拟建企业自行培训或委托其他厂矿培训技术人员、工人和管理人员所支出的费用以及生产单位为参加施工、设备安装、调试、熟悉工艺流程机械性能等需要提前进厂人员所支出的费用。该项费用可根据规划的培训人员数、提前进厂人数、培训方法、时间和职工培训费定额计算。

§8.3.4办公和生活家具购置费

办公、生活家具购置费是指为保证项目初期正常生产、使用和管理必须购买的办公和生活家具、用具的费用及设计规定必须建设的托儿所、医院、招待所、中小学等的家具、用具费用。该项费用可按有关定额计算。

§8.3.5勘察设计费

勘察设计费是指：

（1）委托勘察设计单位进行可行性研究、勘察设计，按规定应支付的费用；

（2）在规定范围内由建设单位进行勘察设计所需的费用。此项费用可按国家颁发的工程勘察设计收费标准和有关规定进行撰写。

§8.3.6其它应支付的费用

第九章投资估算与资金筹措

建设项目的投资估算和资金筹措分析，是项目可行性研究内容的重要组成部分，要计算项目所需要的投资总额，分析投资的筹措方式，并制定用款计划。

§9.1项目总投资估算

建设项目总投资包括固定资产投资总额和流动资金。

§9.1.1固定资产投资总额

固定资产投资总额由固定资产投资、投资方向调节税和建设期利息组成，在可行性研究报告中要分别估算，并汇总为固定资产投资总额。

（1）固定资产投资。根据前述各部分中估算的费用额，估算固定资产投资。

①工程费用。

分为建筑工程、设备购置、安装工程、其他四项费用，可按主要生产车间、辅助生产车间、公用工程、服务及生活福利设施、厂外工程等分别计算，以人民币、外币分别表示。

主要生产车间是指生产主要产品的生产车间，辅助生产车间指为主要生产车间配套的工程项目。

公用工程是指为本项目生产服务的工程，如循环水场、给排水管网、给水泵站及水池、消防设施、三“废”处理、输变电工程、电信工程、供热电汽线路等。

服务及生活福利工程包括办公楼、试验楼、职工宿舍、食堂、学校等。厂外工程主要是指本项目的输水管线、排水系统、高压输变电、物料管线、通讯管线、专用码头、专用公路、铁路专用线、销售仓库、货物转运站等。

②其他费用。

除了将前几章中已估算的费用进行汇总分类外，还应将未估算的费用项目作出详细的估算。

其主要费用项目有：①建设单位管理费；②职工培训费；③办公和生活家具购置费；④土地征用费；⑤外籍技术人员来华费用；⑥出国人员培训考察费；⑦进口设备材料国内检验费；⑧工程保险费；⑨大件运输措施费；⑩大型吊装机具费；①项目前期工作费；②设计费；③其他费；

第二部分费用估算是，应说明各种费用的取费标准、定额，一般按国家和地区有关规定执行。估算中有外汇费用时，以外币表示。

③预备费。

分为基本预备费和涨价预备费两部分。分别计算列出，涨价预备费以年度投资中第一部分费用为基础，按国家计委的费率计算，同时需考虑外汇部分的限价因素。

（2）固定资产投资方向调节税，按国务院第82号令（1991年4月16日）的有关规定执行。

（3）建设期利息应根据提供的项目实施进度表已研究确定的基本建设投资来源及资金筹措方式、各种贷款的利率及分年度用款计划表计算得出。当项目投资来源为多种渠道时，应分别计算各种贷款资金的建设期利息。

在可行性研究中，建设期利息均按年计息。利息的计算，分为单利和复利，计息方法及年利率视项目实际情况而定。

利息计算中，假定借款发生当年在年中支用，按半年计息，还款当年也在年中偿还，按半年计息，其余各年按全年计息。按国家规定，建设期利息当年付清。

人民币和外币贷款分别计息，汇总于固定资产投资总额中。

以上各项计算完成后，撰写固定资产投资估算表。

§9.1.2流动资金估算

（1）流动资金的组成。项目流动资金按其在生产过程中的作用，可以分为：

①储备资金。即为保证正常生产需要而用于储备原材料、燃料、备品、备件等的资金。

②生产资金。即在正常生产条件下处于生产过程中的生产品占用的资金。

③成品资金。即产成品入库后至销售前这段时间中产成品占用的资金。

除此之外，还有应收应付帐款、现金等组成的流动资金。

（2）流动资金估算。可行性研究报告中流动资金的估算，按项目具体情况，可采用扩大指标估算法或分项详细估算法。

扩大指标估算法为：参照同类生产企业流动资金占销售收入、经营成本、固定资产投资的比率以及单位产量占用流动资金的比率来确定流动资金。

分项详细估算法为：按项目占用的储备资金、生产资金、成品资金，分别按年需用额及周转天数估算定额流动资金，按项目占用的应收应付帐款、现金等估算非定额流动资金。

按详细估算法估算流动资金后，可列流动资金估算表。

§9.2资金筹措

一个建设项目所需要的投资资金，可以从多个来源渠道获得，项目可行性研究阶段，资金筹措工作是根据对建设项目固定资产投资估算和流动资金估算的结果，研究落实资金的来源渠道和筹措方式，从中选择条件优惠的资金。可行性研究报告中，应对每一种来源渠道的资金及其筹措方式逐一论述。并附有必要的计算表格和附件。可行性研究中，应对下列内容加以说明。

§9.2.1资金来源

筹措资金首先必须了解各种可能的资金来源，如果筹集不到资金，投资方案再合理，也不能付诸实施，可能的资金渠道有：

国家预算内拨款；

国内银行贷款：包括拨改贷、固定资产贷款、专项贷款等；

国外资金：包括国际金融组织贷款、国外政府贷款、赠款、商业贷款、出口借贷、补偿贸易等；

自筹资金：包括部门、地方、企业自筹资金；

其它资金来源。

可行性研究中，要分别说明各种可能的资金来源、资金使用条件，利用贷款的，要说明贷款条件、贷款利率、偿还方式、最大偿还时间等。

§9.2.2项目筹资方案

筹资方案要在对项目资金来源、建设进度进行综合研究后提出。为保证项目有适宜的筹资方案，要对可能的筹资方式进行比选。

可行性研究中，要对各种可能的筹资方式的筹资成本、资金使用条件、利率和汇率风险等进行比较，寻求财务费用最经济的筹资方案。

§9.3投资使用计划

§9.3.1投资使用计划

投资使用计划要考虑项目实施进度和筹资方案，使用相互衔接。

撰写投资使用计划表。其中：固定资产投资按不同资金来源分年列出年用数额；流动资金的安排要考虑企业的实际需要，一般从投产第一年开始按生产负荷进行安排，并按全年计算利息。

§9.3.2借款偿还计划

借款偿还计划是通过对项目各种还款资金来源的估算得出的，借款偿还计划的最长年限可以等于借款资金使用的最长年限，制定借款偿还计划，应对下述内容进行说明。

（1）还款资金来源、计算依据；

（2）各种借款的偿还顺序；

（3）计划还款时间。国外借款（包括国内外币借款）的还本付息，要按借款双方事先商定的还款条件，如借款期、宽限期、还款期、利率、还款方式确定，与国内按借款能力偿还借款不同的是借款期一般是约定的。还本付息的方式有两种：

①等额偿还本金和利息，即每年偿还的本利之和相等，而本金和利息各年不等。偿还的本金部分逐年增多，支付的利息部分逐年减少。

②等额还本，利息照付。即各年偿还的本利之和不等，每年偿还的本金相等。

利息将随本金逐年偿还而减少。

国外借款除支付银行利息外，还要另计管理费和承诺费用等财务费用。为简化计算，也可将利率适当提高进行计算，对此，可行性研究报告中要加以说明。

第十章财务与敏感性分析

在建设项目的技术路线确定以后，必须对不同的方案进行财务、经济效益评价，判断项目在经济上是否可行，并比选推荐出优秀的建设方案。本章的评价结论是建设方案取舍的主要依据之一，也是对建设项目进行投资决策的重要依据。

本节就可行性研究报告中财务、经济与社会效益评价的主要内容做一概要说明。

§10.1生产成本和销售收入估算

为了确定项目未来的生产经营和盈利情况，对项目的生产成本作出接近实际的预测是可行性研究的重要内容。生产成本是指生产一定种类和数量的产品所发生的经常性费用，它包括耗用的原料及主要材料、燃料、动力、工资、固定资产折旧费用及大修理费、低值易耗品、推销费用等。

在成本估算时，其精确度要与投资估算的精确度相当。

§10.1.1生产总成本估算

生产总成本是指项目建成后在一定时期内（财务、经济评价中按年计算）为生产和销售所有产品而花费的全部费用。

（1）生产总成本的构成有：

①外购原材料及辅助材料。根据前面第四节中外购燃料动力的数量和单价计算。

②外购燃料动力。根据第四节中外购燃料动力的数量和单价计算。

③工资及福利基金。工资根据第七节中的工资总额计算，福利基金按工资总额的一定比例提取。

④折旧及推销费。

⑤大修理基金。

⑥其它费用，包括成本中列支的税金以及不属于以上项目的支出等。

⑦流动资金利息，按流动资金贷款额和贷款利率计算。

⑧销售及其它费用，包括教育费附加，计入成本的技术转让费等。

以上各项费用总额构成项目生产总成本。总成本扣除折旧及大修理基金和流动资金利息为经营成本。

（2）列表表示生产总成本。

§10.1.2单位成本

单位成本是将总成本按不同消耗水平摊给单位产品的费用，它反映同类产品的费用水平。

生产单一产品的项目以总成本除以设计生产能力即是单位产品成本，生产多种产品的项目，也可按项目成本计算单位成本。

列表表示单位成本。

§10.1.3销售收入估算

根据第三节中预测的产品价格及设计生产能力，逐年计算产品销售收入，当有多种产品时，可分别计算多种产品的年销售收入并汇总计算年总销售收入。

§10.2财务评价

财务评价是根据国家现行财务和税收制度以及现行价格，分析测算拟建项目未来的效益费用。考察项目建成后的获利能力、债务偿还能力及外汇平衡能力等财务状况，以判断建设项目在财务上的可行性，即从企业角度分析项目的盈利能力。财务评价采用动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主的办法进行。评价的主要指标有财务内部收益率、投资回收期、贷款偿还期等。根据项目特点和实际需要，有些项目还可以计算财务净现值、投资利润率指标，以满足项目决策部门的需要。

财务评价指标根据财务评价报表的数据得出，主要财务评价报表有：财务现金流量表（全部投资、国内投资、自有资金）、利润表、财务平衡表、财务外汇平衡表。

用财务评价指标分别和相应的基准参数----财务基准收益率、行业平均投资回收期、平均投资利润率、投资利税率相比较，以判别项目在财务上是否可行。

财务评价详细做法见本书另章。

§10.3国民经济评价

在对建设项目进行经济评价时，除了要从投资者的角度考察项目的盈利状况及借款偿还能力外，还应从国家整体的角度考察项目对国民经济的贡献和需要国民经济付出的代价，后者称为国民经济评价。它是项目经济评价的核心部门，是决策部门考虑项目取舍的重要依据。

§10.4不确定性分析

在对建设项目进行评价时，所采用的各种数据多数来自预测和估算。由于资料和信息来源的有限性，将来的实际情况可能与此有较大的出入，即评价结果具有不确定性，这对项目的投资决策会带来风险。为了避免或尽可能减少这种风险，要分析不确定性因素对项目经济评价指标的影响，以确定项目的经济上的可靠性。这项工作称为不确定性分析。

根据分析内容和侧重面不同，不确定性分析可分为盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析（风险分析），盈亏平衡分析只用于财务评价，敏感性分析和概率分析可同时用于财务评价和国民经济评价，在可行性研究中，一般都要进行盈亏平衡分析，敏感性分析和概率分析可视项目情况而定，不确定性分析的具体做法，见本书第九章。

§10.5社会效益和社会影响分析

在可行性研究中，除对以上各项经济指标进行计算、分析外，还应对项目的社会效益和社会影响进行分析。

项目社会分析方法，除可以定量的以外，还应对不能定量的效益影响进行定性描述。内容包括：

（1）项目对国家（或地区）政治和社会稳定的影响。包括增加就业机会、减少待业人口带来的社会稳定的效益，改善地区经济结构、提高地区经济发展水平等。

（2）项目与当地科技、文化发展水平的相互适应性；

（3）项目与当地基础设施发展水平的相互适应性；

（4）项目与当地居民的宗教、民族习惯的相互适应性；

（5）项目对合理利用自然资源的影响；

（6）项目的国防效益或影响；

（7）对保护环境和生态平衡的影响。

可行性研究人员可以根据项目的不同特点，对项目的主要社会效益或影响加以说明，供决策者考虑。

第十一章可行性研究结论与建议

§11.1结论与建议

根据前面各节的研究分析结果，对项目在技术上、经济上进行全面的评价，对建设方案进行总结，提出结论性意见和建议。主要内容有：

（1）对推荐的拟建方案建设条件、产品方案、工艺技术、经济效益、社会效益、环境影响的结论性意见。

（2）对主要的对比方案进行说明。

（3）对可行性研究中尚未解决的主要问题提出解决办法和建议。

（4）对应修改的主要问题进行说明，提出修改意见。

（5）对不可行的项目，提出不可行的主要问题及处理意见。

（6）可行性研究中主要争议问题的结论。

可行性研究报告附件。

凡属于项目可行性研究范围，但在研究报告以外单独成册的文件，均需列为可行性研究报告的附件，所列附件应注明名称、日期、编号。

§11.2附件

（1）项目建议书（初步可行性研究报告）

（2）项目立项批文

（3）厂址选择报告书

（4）资源勘探报告

（5）贷款意向书

（6）环境影响报告

（7）需单独进行可行性研究的单项或配套工程的可行性研究报告

（8）重要的市场调查报告

（9）引进技术项目的考察报告

（10）利用外资的各类协议文件

（11）其它主要对比方案说明

（12）其它

§11.3附图

（1）厂址地形或位置图（没有等高线）

（2）总平面布置方案图（没有标高）

（3）工艺流程图