扶贫统计数据员工作精选(九篇)
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第1篇：扶贫统计数据员工作范文
根据XXX县扶贫开发领导小组办公室《关于印发XXX县开展“百日攻坚”结对帮扶“七个一”活动实施方案的通知》（xxxx发〔2019〕xx号）文件精神，zz乡FF村结合本村实际，精心组织，周密部署，通过“七个一”活动查找问题、补齐短板、夯实基础，为FF村脱贫攻坚工作打下了扎实的基础。现将活动开展情况总结如下：
一、“七个一”活动开展基本情况.
（一）帮扶干部每周入户一次开展情况。FF村认真组织帮扶干部开展入户活动，做到几个必有：一是帮扶干部入户必有签到。每周帮扶干部入户都必须到村委进行签到，以便了解帮扶干部到位工作情况；二是每周入户必有主题。我们根据FF村实际，每周针对本周查找出来的问题和短板，安排帮扶干部有针对性地入户开展工作，补齐短板，夯实基础。三是帮扶干部入户必有照片。要求帮扶干部在入户中注意拍照留证，既是用于开展工作的证明，也用于脱贫攻坚工作留档。开展“七个一”活动以来，67名帮扶干部都能尽职尽责，共开展入户工作1064人次。在开展“七个一”活动中，全体帮扶干部尽职尽责，为FF村的脱贫攻坚工作打下良好的基础。
（二）参加贫困户一次生产生活劳动开展情况。FF村以迎接“四合一”检查为出发点，结合本村实际，要求帮扶干部重点帮助贫困户认真打扫环境卫生，树立FF村贫困户整洁、干净的良好形象，展示积极向上的精神面貌。要求帮扶干部做到：一是贫困户房屋周边干净整洁，无乱堆放杂物；二是贫困户的客厅、厨房干净整洁，无生产工具乱堆放情况；三是贫困户卧室衣物、棉被要叠放整齐。通过帮扶干部与贫困户共同努力，FF村贫困户以良好的精神面貌做好了迎接自治区和国家检查的准备。
（三）帮助贫困户解决一个以上问题开展情况。入户走访期间，FF帮扶干部围绕贫困户在发展生产、就业创业、控辍保学、慢性病卡办理等方面遇到的问题和困难，真心实意为帮扶户解决实际困难。针对发现的问题，与帮扶单位、村两委干部和驻村工作队员认真研究，及时采取针对性措施加以解决。开展活动以来，共推进危旧房改造完成4户，协助办理慢性病卡5人，劝返逃课学生1人，协助办理低保5户，办理股权量化入股手续75户。
（四）在贫困户家吃一餐饭开展情况。FF村帮扶干部都能放下架子、沉下身子，自带食材在贫困户家中吃一顿家常饭，与贫困户面对面交谈、心贴心交流，切身体会困难家庭的疾苦，增进与贫困户的感情，让贫困户抛开顾虑，打开心结，掏心窝子说交心话，进而真正掌握贫困户的实际困难和真实需求，实现真帮扶。帮扶干部在与贫困户吃饭的活动也都拍照留证。
（五）与贫困户开一次家庭会议开展情况。开展入户期间，FF村帮扶干部都能认真组织贫困户召开一次家庭会议。会议内容围绕FF村脱贫攻坚工作情况，重点向贫困户全体家庭成员做好几方面内容宣传：一是通报近年来贫困户所享受到的各类扶贫政策，特别是做好产业奖补政策的解读和宣传，减少群众对扶贫政策差异化的不理解；二是做好村基础设施项目和村集体经济项目公示公告的宣传，提高群众的知晓率。在家族会议上，帮扶干部还对照致贫原因及家庭实际情况，听取贫困户每个家庭成员对脱贫致富的想法和诉求、对帮扶活动的意见和建议，共商帮扶对策和措施；要做好贫困户思想脱贫动员工作，加大贫困户脱贫典型宣传，让脱贫光荣之风深入人心。 通过认真细致地开展宣传，提高了群众对帮扶工作的满意度和政策的知晓率。
（六）与贫困户照一张全家福开展情况。帮扶干部都与在家的贫困户人员照一张“全家福”。通过合照拉近了帮扶干部和贫困户之间的距离，让帮扶干部与贫困户“亲如一家”。
（七）帮扶干部每月递交一份帮扶小结开展情况。FF村帮扶干部对照年初制定的帮扶计划和措施，结合本人帮扶工作实际情况，填报帮扶工作简况表，将开展“七个一”工作开展情况于每月30日前报本单位第四级网格长审阅。二、做法和成效FF村在开展“七个一”活动中，以脱贫攻坚工作存在问题为导向，围绕核实数据、查清收入、补齐短板、提高群众满意度这几项工作来开展。
（一）开展帮扶手册填写培训。FF村结合帮扶干部填册存在问题，召开了2次手册填写培训会。会议上，FF村第一书记梁基欢对帮扶手册的填写进行逐项说明，对一些政策性收入的计算方法进行了培训，对帮扶干部填册普遍存在的问题进行了提醒，对一些帮扶干部没有登记的征地补偿金和土地租金收入进行提醒并提供了参考名单。同时，还为帮扶干部提供了各季度政策性收入补贴名单。对于个别填写质量较差的帮扶干部，驻村工作队和第一书记还进行个别辅导，确保人人过关。通过集中培训和个别辅导，提高了FF村扶贫手册的填写质量。
第2篇：扶贫统计数据员工作范文
关键词：NGO；小额信贷；资金困境
作者简介：周孟亮，男，金融学博士，湖南农业大学经济学院副教授，从事农村金融、现代金融理论与实践研究。
基金项目：国家社会科学基金青年项目“农村小型金融组织‘适应性’成长模式研究”，项目编号：12CJY063；湖南省教育厅优秀青年项目“多目标决策的中国小额信贷机构社会业绩评价及其与财务业绩协同研究”，项目编号：11B059
中图分类号：F830.58 文献标识码：A 文章编号：1000-7504（2013）06-0076-07
一、NGO小额信贷资金困境：一个世界性难题
从国际小额信贷发展来看，小额信贷最初是与由外部力量发起的非政府组织（NGO）执行的贷款计划有关，随着发展的不断深入，小额信贷机构出现日益多元化局面。从总体上说，小额信贷机构分为正规金融机构和半正规金融机构，前者主要为商业银行、国有开发银行、邮政储蓄银行、信用合作社和一些非银行金融机构，后者主要以NGO小额信贷机构为主。目前国际上反映小额信贷机构扶贫状况和判断社会目标是否出现偏移的指标主要有：女性借款比例，每名员工对应的借款人数、人均贷款规模、人均贷款规模占人均GNP比例，前两个指标数值越大表示社会目标执行情况越好，后两个指标数值越小表示社会目标执行情况越好。表1为2003年国际上不同机构类型的小额信贷绩效比较，从中可以看出，NGO小额信贷机构女性借款比例达到73.6%，人均贷款规模为335美元，人均贷款规模占人均GNP比例为36.1%，每名员工对应的借款人数为154人。而且NGO小额信贷机构贷款组合风险大于30天比例为1.8%，大大低于其他类型小额信贷机构的指标数值。从这些常见的扶贫绩效的指标可以看出NGO机构不仅在完成服务穷人的社会使命上优于其他类型机构，在贷款质量上也要好些，表明NGO小额信贷是最有效和适合穷人的组织形式，曾经为国际扶贫工作做出了很大贡献。
然而，NGO小额信贷机构发展过程中资金困境问题也十分突出，资金大部分来源于外界捐赠资金，由于它们属于一般法律注册实体，不受制于银行或金融管理者的监督，法律地位禁止吸收公众储蓄。表1也显示NGO小额信贷机构能够获得的自愿储蓄规模也很低，不像商业银行、信用合作社等机构那样能动员公众储蓄，具有很强的杠杆工具。另外，NGO小额信贷机构不完善的所有权结构让它们获得非捐赠资金来源也很难。为了克服资金困境，20世纪90年代末期和21世纪初期以来，一些NGO小额信贷机构转型为接受国家正规监管的金融机构，通过正规化使NGO小额信贷机构可以从更多渠道获得资金，增强权益杠杆能力，创造更加稳定可靠的资金基础。
1993年我国开始借鉴孟加拉乡村模式建立非政府组织形式的NGO小额信贷机构，经过多年的发展，NGO小额信贷在2003年达到高峰，在我国局部地区取得了较好的效果，但近年来发展出现萎缩趋势，NGO小额信贷机构数量从最高峰的300多家到现在仅剩下100来家。我国NGO小额信贷在发展过程中存在诸多问题，其中资金短缺问题尤为关键。[1]国际援助资金和社会捐赠资金一直是小额信贷机构主要资金来源，政府投入和商业化融资资金非常有限。根据我们对中国小额信贷联盟网站数据的整理，我国NGO小额信贷在20世纪90年代成立初期，国际援助资金占比71.7%，社会资金捐赠占比为6.5%，这两部分占了绝大部分资金来源，政府投入资金占比只有19.6%，商业化融资仅为2.2%。到21世纪初期，国际援助资金占比为70%，社会资金捐赠占比为10.6%，政府投入资金占比降到12.8%，基本不再有商业化融资。这说明：（1）随着中国经济迅速发展，多数国际援助机构认为中国综合国力逐步增强，国家有能力解决自己的贫困问题，因此国际援助机构对NGO小额信贷的资金援助逐步减少，而且大多都是提供给规模大，综合实力强的NGO小额信贷机构，刚刚成立没多久的小型机构很难得到资金援助。（2）受庞大体制所限制，政府一般很难对NGO小额信贷及时做出投资回应[2]，一般只是在NGO小额信贷机构成立初期给予一定资金支持。（3）从商业化融资渠道来看，NGO小额信贷机构自身经营规模较小，一般服务于那些被商业银行认为缺乏商业价值、利润很低的区域，不能激发商业银行的兴趣，且商业性融资的成本较高。当前，国内有少数银行为NGO小额信贷机构提供有息贷款支持以拓宽其融资渠道。国家开发银行支持国家扶贫基金会扩大小额信贷本金规模，为其提供优惠贷款。中国农业银行与渣打银行也与国家扶贫基金会合作，把资金批发给扶贫基金会，扶贫基金会再向贫困农户提供小额信贷。但这些资金合作关系的建立与国家扶贫基金会具有较强的政府背景是分不开的[3]，这条融资渠道对大多数NGO小额信贷机构来说都不太现实，只有很少的小额信贷机构能够得到商业性融资的支持，无法从根本上满足大多数机构对资金的需求。
NGO小额信贷机构因无合法地位，没有制度性融资来源，很难从商业机构借款。受机构盈利能力的影响，自我积累资金也很有限。在资金捐赠者的权益得不到保证、投放资金效益不佳以及资金使用透明度不高的情况下，NGO小额信贷接受外界捐赠资金越来越少，容易形成一方面机构缺乏吸引资金的能力，另一方面自身资金不足和捐赠资金越来越少的双重困境，进而形成一个恶性循环，对NGO小额信贷机构可持续发展和扩大覆盖面广度造成极其不利的影响。
二、我国NGO小额信贷覆盖面现况考察
我国现有的100多家NGO小额信贷机构总余额不足20亿元，不及商业银行向一家中型企业提供的一年综合授信额度，与我国现在约有1000个国家级和省级的扶贫开发重点县和近亿的贫困人口相比，更显得微不足道。国内NGO小额信贷具有代表性的是中国扶贫基金会系列、中国社科院扶贫合作社系列和联合国开发计划署系列，我们对这些代表性小额信贷覆盖面进行现况考察。
（一）中国扶贫基金会小额信贷项目（中和农信）覆盖面
中国扶贫基金会一直秉承为穷人服务的宗旨，在信贷机制和业务方面不断创新，表2为近几年中国扶贫基金会小额信贷项目的覆盖面情况：2011年有效客户数突破10万户，2012年达到13万户，在国际小额信贷社会绩效评级中处于中上水平，全年贷款额突破10亿元。2012年在国内共投入扶贫发展资金16.42亿元，其中发放小额贷款13.5亿元。从表2中可以看出中国扶贫基金会对妇女的扶贫力度还是比较大，从2009年的77.33%上升到2012年的93.10%，这表明在服务深度上越来越好。为了反映它的覆盖面广度，我们根据覆盖人口数与全国贫困人口比例来计算，发现中国扶贫基金会2009年覆盖我国贫困人口的比例为30.30%，2010年最高达到61.73%。由于贫困统计标准的变化，2011年覆盖面广度大幅度下降到18.01%，2012年覆盖全国贫困人口比例为27.06%。从以上统计数据看出，总体来说中国扶贫基金会的覆盖面广度还是不错的。但作为由国务院扶贫开发领导小组办公室主管的国内最大的NGO小额信贷机构，中国扶贫基金会具有很浓厚的政府背景，在政府的“牵线搭桥”努力下，近年来获得了不少资金，但相对于我国当前存在的近亿的贫困人口来说，它在覆盖面广度上有待进一步提升。
（二）扶贫经济合作社小额信贷覆盖面
扶贫经济合作社中的易县、南召、涞水和虞城是试点较早发展较好的扶贫机构，表3为从2001年到2011年这四个合作社小额信贷项目的基本情况，它们的贷款余额基本呈上升趋势，而且保持了较高的还贷率，运作状况朝着健康、可持续方向发展。但从它们的覆盖面广度来看，这些扶贫合作社活跃客户数波动较大，整体呈下降趋势，反映出本世纪以来她们的覆盖面广度受到很大的影响。特别是易县和南召的扶贫合作社客户数量下降较大。另外，根据我们搜集的资料，扶贫社每年活跃客户数相对此县的贫困人口来说，覆盖面广度比例很低。南召县截止2007年底有50 000余户贫困户，而南召扶贫社只扶持了6千余户，占总贫困人口的12%，其余的88%贫困农户尚未扶持，存在很巨大的扶贫空间。2011年涞水县仍有135个贫困村，有近10万贫困人口，而涞水扶贫合作社活跃客户数在2100左右。总之，整个扶贫经济合作社的覆盖不广。
（三）联合国开发计划署小额信贷覆盖面
1994年，联合国开发计划署开始在中国发展小额信贷。表4是其中四个协会小额信贷项目贷款余额、覆盖面以及还贷率的基本情况。从所统计的数据来看，她们的贷款余额基本呈上升趋势，还贷率较高。内蒙赤峰协会专门针对妇女发放小额贷款，截止2011年底，该协会贷款余额为1431亿元，活跃客户4574户。2011年贵州兴仁协会贷款余额507万元，活跃客户数2852户，其中妇女占贷款户数的90%，覆盖面较深。从表中可以看出四川仪陇协会近年来贷款余额、活跃客户数量和还贷率波动浮动较大。甘肃定西项目的活跃客户数量一直处于较低水平，2011年活跃客户数1584户，而当年该县贫困人口数量达到11万人，可以看出该项目的贫困覆盖面广度很窄。总之，这四个协会操作可持续性较好，贷款质量一直保持很高水平，还贷率相对较高，总受益人口不断增加，但与我国其他NGO小额信贷机构一样，在覆盖面广度上都处于相对较低水平。
综上所述，国内三大类型代表性NGO小额信贷机构贷款余额总体上不断增加，还贷率也保持较高水平，一些小额信贷机构对妇女的支持率也很高，在覆盖面广度上表现较好，表明它们在为穷人服务的信贷“机制”上做出了较多努力，但相对于我国贫困人口对小额信贷需求来说，这些NGO小额信贷机构的覆盖面广度还有很大的拓展空间，目前只是在某些局部地区取得了较好效果。
三、拓宽我国NGO小额信贷融资渠道对策建议
当前资金短缺已成为约束NGO小额信贷行业发展的重要因素，未来应该拓宽NGO小额信贷机构资金来源，继续发挥其服务穷人的优势，这也是我国普惠金融体系建设的重要内容。
（一）明确NGO小额信贷行业定位，吸引外界资金
NGO小额信贷机构在扶贫领域有着其他金融机构不可取代的地位，NGO小额信贷机构亟需明确其发展方向和定位，NGO和商业化小额信贷机构同时发展，适应不同需求，更利于建立一个符合普惠金融原则的农村金融市场。由于赤贫农户没有任何收入来源，也缺乏自我生产能力，只能靠财政满足其基本生活需求。大中型企业资金需求量大，应该由大中型商业银行满足其资金需求。商业性小额贷款公司强调的是其自身的财务可持续性，注重财务指标，把小额信贷作为一种金融业务，并不把自身当作扶贫的一种方式，它们主要为中小企业提供服务。[4]对于农村小企业可以通过抓好农村信用社改革和村镇银行、小额贷款公司等“新型金融机构”的发育，来扩大对于这部分群体的贷款支持。我国要发展真正意义上的小额信贷，要把客户重点放在满足非赤贫农户和微小企业上。NGO小额信贷机构应通过明确定位，吸引更多外界资金，因为NGO机构一般不具有政府背景，也没有政府隐性担保定位的优势，只能通过让社会广泛知道的而且明确的扶贫定位，真正践行NGO基本原则和任务，才能吸引稳定的社会资金。
（二）组建NGO小额信贷批发基金，培育有责任的社会投资者
目前解决NGO小额信贷资金短缺问题最有效的方法之一就是建立以政府为主导，成立NGO小额信贷批发基金。在不允许进行吸储的情况下，建立资金批发机制。各大型金融机构如商业银行、农业银行、农业发展银行等为NGO小额信贷机构提供批发资金。批发基金通过接受外界资金，根据资金来源进行打包、分类，将其作为贷款、捐款或技术支持投向零售NGO小额信贷机构，缓解NGO小额信贷机构在融资过程中面临的弱势地位，它可弱化NGO小额信贷机构的法律地位问题、发挥金融中介功能，吸引社会资金拓宽融资渠道。[5]特别是在NGO小额信贷机构主要依靠外界资金捐赠的情况下，小额信贷机构同时面对众多资金捐赠者，而每一个捐赠者都有自己的项目目标和目标群体，小额信贷机构可能被一些经常难以协调甚至自相矛盾的捐赠者要求所缠绕，批发基金通过集中分配资源可以协调捐赠项目，中和捐赠要求。
2011年国内首支公益批发基金——“普惠1号”NGO小额信贷批发基金，对解决NGO小额信贷机构资金瓶颈问题，推动NGO小额信贷机构的多元融资体系建设具有积极作用。当前我国发展小额信贷批发基金首先应该大力培育有责任的社会投资者，它是批发基金的资金“源泉”，也直接决定批发基金的资金运用方向。[6]社会投资者更容易接受低于市场利率回报的投资，因为他们认为会得到更高和更好的社会影响。据国际小额信贷信息交流中心数据，截至2010年9月，全球社会责任投资资产总额约7.6万亿欧元，欧美社会责任投资主导了全球社会责任投资市场，共计约7.14万亿欧元，占比约达到94%。国内社会责任投资者相对匮乏，起步比较晚，但未来的发展空间很大。投资界需要均衡社会责任投资的利与益，为培育有责任的社会投资者创建一个良好的市场环境并建立有影响力的专业社会责任投资机构。并且，政府部门在社会责任投资市场的建立和培育中的支持必不可少，应推动立法以促进和推动这类市场的快速发展。
（三）小额信贷机构要加强社会绩效管理和自身建设，增强吸引资金能力
基于我国国情和小额信贷发展实际，NGO小额信贷机构在短期内不可能类似于国外NGO机构转型为正规金融机构，也不可能得到法律允许吸收存款，因此外界捐赠资金依然是NGO小额信贷机构的主要资金来源。而外界资金捐赠者一般对资金的运用都有较强的客户针对性和社会目标要求，为了获得更多的外界资金，NGO小额信贷机构应该加强社会绩效管理。因为社会绩效不仅反映机构的财务状况，更重要的是能够反映这种财务状况形成过程中机构与客户、资金捐赠者和员工等利益相关者之间的关系。[7]加强社会绩效管理使机构始终以客户为中心，设计产品和服务更有针对性，惠及更多的目标客户，有助于让外界资金捐赠者和整个社会及时了解机构的发展情况，特别是加深对服务深度和广度的了解。通过对机构社会绩效的了解，那些已经捐赠了资金的投资者可以有效“监督”NGO小额信贷机构的资金运用，另外对NGO小额信贷机构来说，通过产生的示范效应也可以吸引更多正在处于观望状态的潜在投资者加入。
目前我国NGO小额信贷机构正在逐步加强社会绩效考核，但重视力度远远不够，能够有效开展社会绩效管理的很少，需更多提升这种意识，加强对员工社会绩效意识的培训，并借鉴国际经验形成符合自身发展实际的社会绩效评价体系。NGO小额信贷机构除了要加强社会绩效管理以外，还要加强机构自身能力建设来吸引更多捐赠资金。建立有效合理的管理制度，建立完善信息系统，构建对员工的发展和提升等方面激励机制，提高员工的管理能力和水平。建立信息披露制度和工作评估机制，完善自律机制以提高机构公信力。同时使财务以及经营状况公开透明化以营造获得资金的条件。NGO小额信贷机构应该建立一个征信系统，通过评估鉴定农户的信用度，建立农户信用档案，工作人员应拥有较高风险防范意识，及时追踪现有信贷客户经营状况以减少信贷风险。
（四）加大政府扶持，创新融资渠道
NGO小额信贷作为实现普惠金融的重要手段，离不开政府及有关部门的政策扶持。目前我国大多数的NGO小额贷款机构都是以社团法人身份到民政部门进行注册，法律地位缺失是NGO小额信贷发展和扩大融资渠道的最大瓶颈。[8]我们的建议是：（1）虽然我国不可盲目借鉴国外做法将NGO机构转型为商业银行，但可以尝试给予其金融公司等非银行金融机构的法律地位，出台相应的资金规范管理办法，从制度上保证它有合法的融资渠道。（2）鼓励政策性金融与NGO小额信贷合作，由于政策性金融模式与小额信贷模式存在很多共同特性，它们都包含促进低收入地区或者穷人发展的含义，但这两方面资金都不同于财政扶贫资金，必须以按期偿还保证资金使用效率，而且这两种信贷模式要取得效果必须依赖良好的运作机制。因此，可以考虑将政策性金融与NGO小额信贷结合起来，把针对农户的那部分政策性金融资金委托NGO小额信贷机构来运作，充分发挥NGO小额信贷机构接近农户的信息优势和地域优势，也可以保证国家政策意图的实现。（3）政府应该通过政策优惠，牵线搭桥发展小额信贷批发基金，特别是鼓励发展非盈利性的小额信贷批发基金，政府也可以联合商业银行成立小额信贷批发基金，通过加入一定量的政府担保，向NGO小额信贷机构开展批发贷款。（4）政府可以在经过严格考察的基础上，考虑将财政扶贫贷款资金存入一些社会信誉优良＼影响力较大的NGO小额信贷机构，增强NGO小额信贷机构的现金流。（5）政府对NGO小额信贷机构提供税收优惠支持、财政贴息，允许并鼓励开展连锁经营形成规模经济，降低NGO小额信贷机构运营负担，提高可持续发展能力，缓解资金紧张局面。
参 考 文 献
[1] 中国社会科学院贫困问题研究中心课题组. 扶贫经济合作社-小额信贷扶贫模式在中国的实践[M]. 北京：社会科学文献出版社，2010.
[2] 鄂冰，巴红静. 我国农村金融制度变迁的路径选择：动态演化博弈视角[J]. 南通大学学报（社会科学版），2012，（5）.
[3] 邓恩. 湖南农村金融与经济增长关系的实证分析[J]. 吉首大学学报（社会科学版），2011，（4）.
[4] 周孟亮，李明贤，孙良顺. 基于普惠金融视角的小额贷款公司发展研究[J]. 西北农林科技大学学报（社会科学版），2012，（4）.
[5] Renneboog， L.Horst， J.Ter， and Zhang， C. Socially Responsible Investments： Institutional Aspects，
Performance and Investor Behavior[J]. Journal of Banking and Finance，2008，（32）.
[6] 杜晓山，宁爱照. 小额信贷批发基金的新视角—国际经验及对我国的政策思考[J]. 农村金融研究，2012，（11）.
第3篇：扶贫统计数据员工作范文
以2009年为例,截至今年8月末,裕丰公司已收缴采暖费98%以上。这样的交费比率,在中国北方供暖企业的统计数据中,是十分罕见的。2010年度采暖费于9月15日正式收费,短短一周的时间,已收缴采暖费2100余万元,已达2010年度采暖费的20%以上。
“缴费近百分之百,是因为裕丰供热公司在为百姓供热服务中,得到了零投诉和95%以上的群众满意率。”瓦房店市城乡规划建设局局长罗海艇作为供热企业主管部门的领导如此评价。
一个服务型企业,靠什么能得到群众近百分之百的认可,满意?带着这个问题,记者采访了裕丰公司总经理嵇山。
在机关干部跃跃欲试“下海”闯世界的潮流中,嵇山动了真格的,回到了家乡瓦房店
2003年深秋时节,嵇山接到一位年轻母亲的电话;“我儿子出生才四个多月,气温突然下降,孩子冻得受不了,啼哭不止,求你们能不能提前供暖啊?”此时距规定的供暖期还有十多天,但天气突然变冷,成千上万的人正在经受着寒冷的折磨啊!然而,此时此刻的嵇山,面对的是刚刚接手不到半年的民营改制供暖企业,背负1650万旧债和为使公司正常运转而借贷的360万新债。要提前供暖,十天八天就要贴上100多万的费用。
在百姓冷暖和企业利益面前,嵇山这个30多岁的年轻民营企业老板,选择了百姓的冷暖。他带领员工忙了三天三夜,实现了提前八天供暖。逾百万平方米,万余户居民,在瓦房店市率先得到了春天般的温暖。
从此以后,至今七年时间,嵇山每到供暖期之前十天左右。根据天气变化总要提前几天供热;每到采暖期结束时,总要根据春寒情况,适当延长几天供暖。据统计,七年时间为提前或延长供暖,嵇山累计为辖区百姓多付出采暖费用1200多万元。为此,2006年隆冬时节,瓦房店市退休老教师刘书田赋诗一首并书赠裕丰公司:“山川皑皑玉晶莹,庐内堪比南国春。何处飘来和谐曲,瑞霞飞歌赞裕丰。”
从此以后,“把百姓的冷暖挂在心上”、“把党和政府的温暖送到千家万户”的条幅,被挂在了裕丰公司办公楼的醒目处,成为公司为百姓服务的宗旨,也成了嵇山的座右铭。
水流千里为有源,树高百丈也有根。上溯百年,嵇家从山东闯关东到瓦房店,转眼间也居住了5代。1990年7月毕业于大连工业学院机械制造专业的嵇山,因在学校表现优秀被留校当了团委书记。两年多的时间里,同学们多数选择了到机关、事业单位当公务员或职员,嵇山也有机会可以到公安系统的法制办工作。但嵇山不甘现状。在机关干部跃跃欲试“下海”闯世界的潮流中,嵇山动了真格的,回到了家乡瓦房店,先后在两个水泥厂从中层干部做起,直至副厂长。2003年6月,机会终于来了,瓦房店供暖公司改制为民营企业,嵇山在家人的支持下,成立了民营的裕丰供热公司。用嵇山的话说:“没有什么职业能比为家乡千家万户的老百姓送温暖更高尚的了。”
然而,让嵇山感触最深的还是那些生活在社会最底层老百姓生活的艰难。2003初冬时节,裕丰供热小区内一位70多岁的老大爷来到嵇山的办公室,扑通一下跪了下来,向嵇山诉说穷病交加、取暖困难的情况。联系到管网暖气改造过程中亲眼目睹一些老、弱、病、残住户家中的艰辛,嵇山开始了扶贫、帮困,让供热住户在辖区范围内“一个都不能少”。
就这样,七年时间里嵇山固定扶助的困难户从最初的几户,陆续增加到几十、几百户,至今已达758户,累计扶贫、捐款投入达170多万元。2003年公司成立之初,嵇山在身负1600多万元外债的情况下,以低于成本的价格为辖区359户烧火炕取暖的用户安装了暖气,工程决算统计,公司为住户贴了140多万元。
从2005年起,还向社会公开承诺“急报修电话15分钟内赶到现场”。为此,特向社会公布了四部24小时热线电话和一部举报电话,并配备了100余部对讲机,为各供热所维修人员配备了80余台摩托车和15辆工程抢修车,形成了客户服务中心值班人员在接到报修电话后,使用对讲机呼叫维修人员前往维修并做好记录,在距离报修地点最近的维修人员维修后,由专人对用户实行电话回访。这种快捷迅速的报修维修体系被裕丰公司供热辖区百姓亲切的称为“供热维修110”。
如今在瓦房店裕丰公司供热面积已占据瓦房店市的半壁江山,达400多万平方米。老百姓买房,先问是不是裕丰供热。有的开发商竟然把裕丰供热当作新开发楼盘的卖点。嵇山向我们透露,今年以来,已有多家房地产开发公司主动向裕丰公司表示,供热配套和裕丰合作。
严格而又科学化的管理,又不乏人性化。嵇山这个民营企业老板深有感触地评价自己的员工:裕丰人个个都是企业的主人公
“能有今天的局面,服务深入人心是一个方面,更重要的是,企业管理科学化这个基础要打牢”。嵇山深有体会的说。
为从根本上解决热耗多、供热水平低、群众怨声载道的问题,嵇山带人多次到全国供热系统先进企业沈阳市东陵区热力供暖公司以及外资企业学习考察。结合本公司实际,采取扁平化方式设置机构,把外聘来的高级工程师、高级管理人才放在最关键的投术、管理岗位上。同时,引进和结合国外8s管理模式,建立《员工职业行为规范》《绩效管理、运行管理基本原则》等有效而叉切合实际的规章制度,很快公司管理走上了正轨。
在瓦房店凤凰城小区供热管网工程施工现场,我们看着直观感觉供热管外层聚氨脂保温层质感明显好于其它工地同类产品,问起为什么会是这样,嵇山回答说:“我们公司供热管网施工用管道,都是公司自己生产的优质聚氨脂保温管,设计使用年限为30年,实际可用50年。现在看比别人家成本高20‰但长远算帐,我们台算。因为我们的管线绝不会出现三、五年就要开挖维修的问题。”就是以这种“为长远计”的理念,嵇山千方百计融资1亿多元,按国内先进水平先后拆并了42个小型锅炉房,建起了5个大型热源厂,改造了50多公里的供热管网。同时,采取余热回收、分层分行燃烧、自动控制、二级泵、电机变频和水力平衡等多项节能减排新技术,大大降低污染,提高供热质量。他们还引进了国内一流的煤炭化验检测设备,对煤炭发热量、挥发酚、含硫量等指标进行全面检测,促进节能减排。据统计,2009年度采暖期,裕丰360万平方米供热面积,每平方米耗电2.1千瓦时;耗水量19千克;减少粉尘排放量125吨。这样的指标达到国内同行业先进水平。
几年来,嵇山的裕丰公司先后多次被评为辽宁省“诚信单位”、大连市“文明单位”、大连市“AAA级信用企业”、大连市“青年文明号”、大连市“消费者满意单位”等荣誉称号。每年都有来自全国各地的30多家供暧企业前来参观学习。嵇山本人被评为大连市劳动模范井光荣的当选为瓦房店市人大常委会委员。
严格而又科学化的管理,又不乏人性化。嵇山自豪的告诉我们,“在裕丰,员工家里有困难或是孩子上大学等,公司都要给予一定的补助。刚毕业的大学生每月工资都在1800元左右。所以,裕丰公司充满了活力和凝聚力。”
春风化春雨。公司对员工的爱,员工也以对公司的忠诚和热爱来回报。
在车站卸煤。他们“宁可多收一铣土,不漏一点煤”。运输过程中,路上撒点煤,员工也用扫帚扫回来。这一卸、一运,公司每年就能少损失上百吨煤。
裕丰公司员工还创造了每日监测炉渣制度,确保煤炭充分燃烧。现在,裕丰公司烧过的煤连砖厂都不要。其原因是,不含炭、全是灰,烧砖多耗煤不说,砖的强度还上不来。
第4篇：扶贫统计数据员工作范文
关键词：智能银行；农信社；风险管理
一、前言
近年来，我国农村地区土地粮食补贴、养老补助、低保等补助基金的发放基本上都是通过农村信用社来协助发放的；并且我国少数民族地区、山区等贫困地区的道路、防洪、防灾等基础设施建设以及对精准扶贫家庭的扶贫项目等所需的资金一部分也是向农村信用社借贷的；同时，为拉动农村、乡镇地区经济发展而建立的中小企业也需要农村信用社为其提供运转资金。相关的统计数据显示：到2015年年末，我国农村合作金融机构面向小微企业的贷款余额达5.69万亿元，总资产有25.81万亿元，在多个省市中农村合作金融机构的单位贷款余额占当地市场份额的15%以上，而且其排名据当地银行业首位。农信社智能银行的采用虽然为其业务带来了较大的便利性，但是也为其带来了很多风险，因此分析其存在的风险，并提出相应的防范措施具有一定的实际意义。
二、智能银行模式下农村信用社存在的风险分析
（一）智能银行模式下农信社存在的运营风险分析
农信社引入的智能银行，能向各项业务需求者提供方便快捷的自助服务，相对于柜台人员的服务来说，在客户身份的识别方面具有一定的风险。一方面，客户身份信息确认存在风险。智能银行主要通过智能系统扫描办理人员的身份证，然后通过智能银行配备的摄像头现场对办理人员进行摄像等措施，并根据公安系统入网的身份信息对办理人员的身份进行确认。在农村地区，老百姓对自我信息的保护意识较弱，存在多数人员的身份信息没有入网的现象。并且大多数农民身份证丢失了，如果不是在急用的情况下，不会立即对其身份证报失或补办。而在农村信用社办理业务的大多数都是农村地区的居民，公安系统的入网信息存在不全面的现象，仅凭网上的身份信息对办理人员的身份进行确认，这在一定程度上会使信息确认错误。这无法避免由盗窃他人身份而进行业务办理等恶的发生。另一方面，业务办理人员签字的识别存在风险。虽然智能银行在操作过程中有银行工作人员的确认环节，但是，在一般情况下，农村信用社的大堂工作人员每个人会同时负责几台智能银行的操作。故农村信用社的工作人员根本无法保证客户签字的真实性。
（二）智能银行模式下农信社存在的操作风险分析
随着农村信用社智能银行的出现，其对账系统也采用了智能的电子核算模式、操作系统也应用了相应的程序对其进行控制。虽然智能的对账系统能极大地提高农村信用社的对账速度，但是由于其智能对账系统还处在起步阶段，缺少相应的监管系统，因此导致农村信用社的对账系统存在一定风险。而其操作系统由于其内部人员配置的不科学、控制程序的不完善等因素会导致农信社的利润、名誉等遭受一定的损失。
（三）智能银行模式下农信社存在的践行社会责任的风险分析
对农信社来说，其社会责任所涉及的对象主要包括：股东、员工、政府、客户、公众等几个方面。当农信社向这几个对象履行责任的过程中，会面临各种各样的风险，比如，战略制定方面的风险、市场风险等。其中战略风险是指，农信社在制定其战略、经营目标时，没有充分考虑其社会责任从而在公众面前留下了不好的印象，给农信社的长远发展带来不好的影响。而市场风险指的是在智能银行模式下其业务办理效率得到提高，各种业务的价格变化也就更快，由于农信社持有的资产类、负债类项目相关市场价格的变化，从而使农信社遭遇损失的一种可能性。
（四）智能银行模式下农信社存在的信贷风险分析
在智能银行模式下，由于其信贷的审核存在一定的缺陷使得其面临着信贷风险。农信社相对于其他银行来说，由于农信社的主要服务对象是乡镇群众，因乡镇地区的房产价格远远低于城镇地区的房产价格，并且在农村地区大多数的农民的房产都是自己在宅基地的基础上建立起来的房产，其市场价值远低于城镇居民的房产价值。农信社贷款所索取的抵押物市场价值较低，因此其拥有的其信贷风险具有规模大、对自然环境变化较为敏感的特点。
三、智能银行模式下农信社的风险管理建议分析
（一）运营风险管理建议分析
在智能银行模式下农信社的运用风险主要由客户身份的审核、客户签名的识别等方面存在的问题所引发的。因此农信社应该从这两方面着手进行其运用风险的管控:首先，提高客户保护个人身份信息的意识。农村居民个人信息保护意识较弱，会增加恶性人员通过农信社诈骗现象。故农信社可以在各网点张贴一些常见的诈骗手段，呼吁农村居民增强其个人信息的保护意识。其次，增强客户的身份识别。当居民在当地公安机关办理第二代居民身份证时，除了要对办理人员进行摄像外，还要采集办理人员的指纹信息。因此公安机关的身份入网信息中基本上都包含了居民的指纹信息，并且指纹信息是识别业务办理人员的最强有力的信息，在进行智能银行办理业务时，应该对客户的指纹信息进行现场采集，以增强身份识别的准确性。最后，要增强农信社现场工作人员对智能银行办理业务的流程把控。虽然每个银行工作人员要同时负责几台智能银行的操作，业务比较繁忙。但是农信社应该提高工作人员防范风险的意识，定期对工作人员进行培训，要严格把控每一个审核环节，特别是要对客户的身份证、签字进行严格的核实，以避免冒充他人身份进行开户的现象。
（二）操作风险管理建议分析
首先，提高智能银行的可操作性。智能银行虽然能提高银行的办事速度，使客户进行自助服务。但是在其操作过程中，除了需要工作人员对其身份信息、签名等进行确认外，还需要工作人员对其操作进行指导。因此可以进一步优化智能银行的操作界面，使客户可以独立完成其自作的部分，减少工作人员的指导工作，从而可以增加工作人员对客户身份信息的审核，增强农信社的安全性。并且，现在的农村年轻人基本上都外出工作，在农信社办理业务的大部分都是老年人，老年人要么不认识字、要么视力出现了问题，所以老年人基本上无法独立地完成智能银行的操作。因此，农信社在智能银行的操作界面上可以进行放大步骤操作按钮，或者增加语音提示的优化措施。其次，增加职能银行的风险提示功能。在农信社的智能银行界面上很少会出现向客户提示汇款风险、电信诈骗等风险的提示，也没有在转账、汇款等办理时出现再一次确认的窗口。故农信社应该增加对各类风险的提示，增加业务办理关键步骤操作的再确认功能。并且在农信社智能银行办理个人业务时，会出现扎堆、拥挤的现象，相关的工作人员也没有出面维持秩序或者是进行相关的禁止行为。为了避免他人利用旁观之由盗取客户的个人信息，当客户在智能银行上进行操作时工作人员应该维持好现场秩序或者是设置一定的安全距离以保护客户的隐私。最后，要增加银行对账系统的监管。建立独立的监管机构对电子的对账系统进行监管，避免对账出现遗漏、偏误等情况。
（三）践行社会责任风险管理建议分析
随着经济的发展，社会上出现了越来越多企业为了其自身利用而不惜损害社会利益的现象，社会责任这一话题也成为各界人士讨论的焦点。对于银行等金融机构来说，随着智能银行的普及、信息的急速传播，使得其竞争越来越激烈，银行为了在职能银行模式下追求利润，往往会忽略其社会责任。践行好社会责任对一个企业的长远发展来说是至关重要的，对农信社来说也是如此。首先，农信社在制定其近期及远期战略时，除了要充分考虑到股东的利益之外，还要意识到其履行社会责任的重要性，提高其社会责任意识。其次，在制定其经营目标的实际操作中，要将社会责任融入到企业的经营之中。而广州农商银行在履行其社会责任方面就做出了一个很好的榜样，其社会责任的履行尤其体现在环保这一方面。在其信贷客户的选取方面，要选取其生产过程对生态环境没有破环的企业，并且在贷款审批时只向获得环保部门审批的企业放贷。广州农商银行的这一举措就是对社会生态环境负责任的表现，也获得了社会人士的一致好评。农信社只有认真履行好社会责任，才能为其长远的发展打下坚固的群众基础。
（四）信贷风险管理建议分析
在农村信用社的业务之中信贷业务所占的比例最大，同时信贷业务也是农信社利润的主要来源。为促进农村信用社的发展，其应该做好信贷风险防范工作。首先，要增强信贷部工作人员的风险防范意识。定期组织内部员工进行风险相关方面知识的学习。其次，要建立健全的信贷审批程序，监管人员要严格把控审批的每一环节。对信贷风险进行归类处理，以提高风险防范的效率。同时，要对其不良资产进行处理，降低不良贷款率。最后，要建立存款保险制度。由于农信社主要服务对象是乡镇居民，乡镇居民大多以务农作为其主要收入来源，因此其收入会在很大程度上依赖自然环境。建立存款保险制度，能够加强农信社抵御风险的能力。
四、结语
农村信用社为农村地区的发展做出了巨大的贡献，尤其是智能银行的出现，给农信社带来高速办事效率的同时，也加剧了其面临的风险。农信社只有在其智能银行的实际运用中不断识别其存在的风险，并对其风险进行相应的防控，才能在日益激烈的经济大环境中谋取发展。
参考文献：
[1]叶许婷,朱晓峰,陆敬筠.智能银行服务中银行与用户行为的演化博弈研究[J].财会月刊,2017(06):107-110
[2]高瑞.农信社金融风险控制管理研究[J].中国储运,2017(03):99-101
第5篇：扶贫统计数据员工作范文
关键词：城市最低生活保障；绩效评估；指标体系
中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）03-0046-03
导言
我国城市最低生活保障制度自1993年在上海试点以来，经历了一个从地方性的试验与探索、再到中央主导和推动实现全国普及、直到目前的逐渐城乡一体化的过程。在稳步推进低保制度全面发展的同时，建立一个科学合理的绩效评估指标体系日益受到重视。2011年年底，全国共有城市低保对象1145.7万户、2276.8万人。全年各级财政共支出城市低保资金659.9亿元，比2010年增长25.8%，比2009年增长36.9%，其中中央财政补助资金502.0亿元，占总支出的76.1%[1]。政府在不断加大投入的同时，也越来越关注相关投入是否产生了积极的经济社会效应，“好钢”是否用在了“刀刃”上？开展低保工作绩效评估研究，科学制定绩效评估指标体系和方案，及时评价低保财政投入的成本-效益以及总结存在的问题，可以合理界定低保工作各相关部门的角色，提高低保工作的行政效率与质量。
一、城市低保工作绩效评估的内涵分析
（一）绩效评估、政府绩效评估、低保工作绩效评估
绩效评估是反映一个组织试图达成某种目标，如何达成以及是否达成目标的系统化过程[2]。政府绩效评估就是根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断，对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级[3]。因此低保工作的绩效评估也可以从效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等角度来考察。
（二）城市低保工作的绩效评估目标
最低生活保障制度是社会保障体系的基础性制度，是人民生活安全的第一道保护网，基本的宗旨是保障贫困居民的基本生活，符合我国对民生需求的重视和以人为本的执政理念的要求。同时，为了不至于使低保制度成为新的贫困陷阱，防止享受低保的人群形成低保福利依赖，通过分类施救、加强对就业激励机制的重视，以及结合反贫困领域其他制度与政策，建构了低保制度的“安贫、抗贫、脱贫”三个层次的政策目标。城市低保工作绩效的评估既是低保政策实施结果的检验标准，也是低保制度发展的推动力，将不断促进低保制度完善与发展。
（三）城市低保工作绩效评估的要素结构
作为一项以民生为本的公共服务，城市低保工作绩效评估内容涵盖了传统公共意义上的三个基本方面要素：即经济（economy）、效率（efficiency）和效果（effectiveness），新公共管理运动中提出的公平、责任、回应等指标要素也应纳入评估内容。
将经济指标应用到低保评估指标体系主要是要解决低保资金投入问题，保证资金投入及时到位及其规范使用。将效率指标引入低保评估指标可以有效检测低保工作所达到的业绩目标，包括低保保障的幅度、工作执行方式的有效性与规范性等等问题。将效果指标应用于低保评估指标体系可以衡量其社会效益目标实现程度，如是否改善了贫困人群价值观念、低保人群的福利状况改变程度、对低保服务的满意程度以及就业激励手段对于低保人群脱贫状况的影响等等。
公平指标主要关心的是社会团体或个人是否公平享受了公共部门生产或提供的公共物品和公共服务，低保制度中的底线救助、分类施救和救助渐退政策都体现了社会公平。责任性指标是指公共部门及其人员是否就其担当的公共职责或公共事务对人民负责，每一项工作都有责任主体承担相应的责任。回应性指标是指公共部门及其人员是否对公民的需求、偏好与期望采取了行动，以及行动目标的实现在多大程度上真实地反映了公民的要求[4]。
二、城市低保工作绩效评估指标体系层级分析
一般来说，政府绩效评估的指标体系可以分为三个层级架构，或者称为三级指标体系[5]。一级指标即评估纬度，评估纬度关注评估的战略思路和战略理念；二级指标也叫作基本指标，是在评估纬度之下的一种较为具体化的形式，整体上还不触及量化手段，侧重评估的策略目标，关注组织内的职能结构；而三级指标通常也称为具体指标，是二级指标的进一步细化，是目标的支持系统。
城市低保工作绩效评估指标体系共分三层，由3个一级指标、6个二级指标和15个三级指标构成。根据绩效评估中经济、效率、效果指标这三个基本要素的划分，低保工作绩效评估体系中一级指标可以划分为投入目标、效率目标、效果目标三个，再结合公平、回应、责任等指标要素，确定二级指标和三级指标。（见表1）
（一）投入目标及其子指标
投入指标是衡量为实现某一目标而消耗的人力、物力、财力等指标，因此划分为资金筹措、机构人员两个二级指标对应一级指标中的投入目标。
1.资金筹措
资金筹措包括资金预算、低保标准的科学制定以及资金的合理使用等方面，因此下设三个三级指标与之相对应。
指标1.1.1足额预算，列入专户。根据最低生活保障条例（以下简称《低保条例》），城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。另外，国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助；所提供的捐赠资助，也全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。资金的保障是低保人群获得基本生活水平保障的基础和后盾，应该确保各级财政的及时、足额划拨发放。该指标的操作途径可以采取查看预算计划的方式进行。
指标1.1.2科学预算，动态调整。低保标准的制定由市级民政部会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并公布执行，县级市则需报上级人民政府备案后公布执行。条例规定的最低生活保障标准的制定方法比较模糊和笼统，科学的最低保障标准的制定与调整应综合采用市场菜篮子法、恩格尔系数法、生活形态法、收入比例法、基数法、社会认同法等通常采用的方法（原则上应采取三种以上办法测算）后，参考当地人均实际生活水平、维持当地最低生活水平所必需的费用、城镇居民消费价格指数、经济发展水平和财政承受能力等因素，综合家庭规模和人口构成设定相对应的调整系数确定。
指标1.1.3合理预算，规范使用。低保资金的使用必须做到合理规范，预算可以控制在5%以内，财务审计合格。为了防止资金的闲置浪费和不合理的利用分配，年度预算支出执行应达95%以上，规范使用要以审计部门出具的报告为准。财政部与民政部建立管理资金双向通报制度，加强和规范低保资金的管理，不断提高资金使用效率。
2.机构人员的设置
低保工作机构人员的投入包括了专职人员配备与人员工作规范及其法律责任等内容。
指标1.2.1专职人员的配备。目前居委会在整个低保制度实施中承担了大部分基层工作的实施，在条例中也规定“居民管理委员会根据管理审批机关的委托，可以承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作”。但是在倚重居委会的同时，由于居委会工作人员往往对低保制度及政策的认识与理解粗浅，缺乏相关专业知识技能和工作伦理规范，带来很多弊端[6]。因此，在居委会安排经过专业的低保政策法规、理论知识和工作伦理规范培训的社工人员负责相关的低保工作，社工与社区低保人数以一定的比例设置。
指标1.2.2工作规范与法律责任设置。条例规定了低保工作人员的法律责任问题，而绩效评估的责任性指标要素也要求公共部门及其人员就其担当的公共职责对人民负责，各项工作要权责明确，每一项工作都有责任主体承担相应的责任。因此，低保工作每个程序和规范都应该设置清晰。
（二）效率目标及其子指标
效率目标包括保障力度、规范化管理两个二级指标对应一级指标中的业绩目标。
1.保障力度
保障力度主要是指低保水平所达到的程度，包括应保尽保与应退尽退两个方面内容。
指标2.1.1应保尽保。指的是将符合低保条例规定的低收入人群全部纳入到保障范围来。这个指标操作途径可以采取抽样调查，通过多部门联合核对该家庭收入来确定是否符合受助资格，应用漏保率和错保率来计算。
指标2.1.2应退尽退。检测的是低保人群中不符合条件的人群仍然停留在低保制度范围内的情况。因此，负责低保家庭收入调查的有关部门要定期进行排查，建立低保家庭收入抽查机制，每年抽查的数量应分别不少于新申请低保家庭总数和已有低保家庭总数的20%。
2.规范化管理
低保工作的规范化管理就包括了工作程序的规范化和低保对象一户一档以及保证台账的规范化等内容。
指标2.2.1工作程序规范化。首先，实现低保资金100%社会化发放，由财政部门将最低保障金直接拨付到约定的委托金融机构（如银行、邮局等），由金融机构按月打卡发放，提高最低生活保障工作管理水平。其次，低保的审批和低保标准的制定都必须按照规范的操作程序进行，避免出现“人情保”、“关系保”、“无赖保”等非规范情况。审批工作须按照居民申请、社区居委会调查、街道办事处（乡镇）审核、县（市、区）民政局批准的步骤实施，落实初榜、再榜的“二榜”公示制度，有条件的地方可以将听证程序纳入低保审批环节，审批工作自申请人提出申请之日起30个工作日内办结审批手续。
指标2.2.2低保家庭建档。建立健全保障户的电子档案信息库，所有的资料都应录入登记和进行信息数据的备份与管理。包括保障户的信息资料如申请报告、收入证明、相关证件复印件、审批表、减发（停发）保障金通知书等，以及低保资金的使用与发放记录，公益性劳动等备案记录等等，做到一户一档。该指标的测量可以采用现场查看或者内网监察的调查方式进行。
指标2.2.3台账规范。台账要进行规范化管理，做好台账资料的分类归档管理。该指标也可以采取现场查看或者内网监察的调查方式进行测量。
（三）效果目标及其子指标
利用效果指标衡量在性质上很难界定或者很难量化的公共产品或者服务。低保工作是一项以民为本的公共服务，在实现保证最基本的底线救助的同时又要进行就业激励。而且不仅要在物质上对低保对象进行救助，在精神生活上也要关注贫困文化对其造成的影响，阻断贫困文化的代际传递。可以设置社会满意和社会激励两个二级指标对应一级指标中的效果目标。
1.社会满意
社会满意可以从投诉举报率和满意度两个方面进行三级指标的设定。
指标3.1.1投诉、举报率。主要是针对低保人群或者其他社会公众对于低保工作人员的违法违规行为进行投诉，如申请人符合救助条件但未享受救助者的投诉经查属实的，或者群众投诉低保不符合救助条件经查属实的，都要进行分值扣减。设立低保资金使用和低保工作的举报、投诉信箱、公开举报电话和网上电子邮箱，依法查处举报和投诉反映的违反低保资金使用政策的行为，有效监督人情低保、关系低保等违规低保现象。
指标3.1.2满意度。对低保工作满意度的评估应该包括两个方面，首先是低保对象对低保工作人员服务的满意度，其次是社会其他成员对低保政策、保障力度、低保实施公开度透明度等有关方面的满意度。该指标可以采取对低保家庭进行抽样调查的方法进行。
2.社会激励
社会激励指标可以从就业促进、脱贫人数以及贫困价值观的改变三个角度进行衡量。
指标3.2.1就业促进。根据有关统计数据，截至2009年底，我国2345.6万城市低保对象中：在职人员79.0万人，占总人数的3.4%；灵活就业人员432.2万人，占总人数的18.4%；登记失业人员510.2万人，占总人数的21.8%；未登记失业人员410.9万人，占总人数的17.5%[7]。也就是说，有劳动能力的低收入人群占低保人群总数的61.1%。促进低保人员通过自食其力摆脱贫困的境况，脱离政府的救助才是低保制度的终极目的。因此低保制度与就业必须是具有联动机制的，积极的就业促进应该成为低保制度的重要组成部分之一。
指标3.2.2脱贫人数。测量的是每年由于家庭收入的提高或者低保人群中就业行为的增加而逐渐退出低保范围的人数。该指标也是检验低保中就业促进措施是否起到积极作用的一种方式。
指标3.2.3贫困价值观的改变。奥斯卡·刘易斯提出的“贫困文化”可以用来解释城市贫困人口消极的生活态度是如何限制他们摆脱贫困的，即：穷人由于长期生活在贫困之中，结果形成了一套固定的生活方式、行为规范和价值观念，这种亚文化持续蔓延，使得贫困在其保护下得以维持和繁衍[7]。因此，要加强以权利为基础的最低生活保障制度的发展，完成扶贫由道义性到制度性的转变，在低保工作过程中加强低保工作人员的工作伦理规范，努力探索能更好地维护贫困人群尊严的低保工作程序规范。该指标可以通过问卷或者走访调查方式进行操作。
三、结语
要科学地进行低保工作制度的成本—收益分析，需要一系列制度的配套完善，如探索建立有效的独立于低保管理审批机构之外的家计调查中心能更好地对应保尽保与应退尽退等指标进行测量；如配备专职的低保工作人员，使经过专业培训的社工深入社区居委会，与低收入人群建立配对关系，不仅有助于全面掌握低保家庭信息，有效实施低保政策，还可以更加便利地对低保家庭进行积极文化价值观的灌输，阻隔贫困文化的代际传递。低保制度的完善是一个渐进的过程，由于客观经济条件的限制等等原因，可能暂时还不能达到满意的效果。因此我们在制定低保工作绩效评估的评价标准时，应该遵守“踮起脚尖能够得着”的原则，否则太脱离实际，指标体系也就缺乏实用意义了。
参考文献：
[1]2009年民政事业发展统计报告[EB/OL].中华人民共和国民政部网站，2010-06-10.
[2]严新明.公共管理学[M].北京：科学出版社，2007.
[3]蔡立辉.政府绩效评估的理念与方法分析[J].中国人民大学学报，2002，（5）.
[4]汪玉凯，黎映桃.公共部门绩效评估——从标准、指标和制度视角的分析[J].中国行政管理，2006，（12）.
[5]卓越.政府绩效管理概论[M].北京：清华大学出版社，2007.
第6篇：扶贫统计数据员工作范文
一、农民工返乡创业就业的现状
对于全国范围的返乡农民工创业就业规模，目前并没有官方的统计数据，我们根据一些研究数据进行估算，返乡创业农民工规模年均在300万以上，创业带动就业的规模年均在1000万以上。尽管无法准确比较农民工返乡创业就业的历史发展趋势，但研究表明，2000年以前农民工流动基本是外出“打工型”的“单向流动”，自2005年前后，部分在外打工的农民工开始返乡创业，2008年受金融危机的影响返乡农民工较多，创业也相应较多。2010年后一些返乡农民工又陆续外出，返乡创业绝对值有所下降，但与2007年及以前年份相比整体还是呈现上升趋势，这说明农民工返乡创业已经不再是个别年份的特殊现象，而逐渐成为了一种常态。
二、农民工返乡创业就业存在的主要问题
（一）认识不够明确，政策措施缺乏针对和配套
目前农民工返乡创业的比例并不高，且各地之间发展不一，这与地方政府的服务思想还不够明确有很大关系。有些地方认为农民工返乡创业是“小打小闹”，没有什么发展前途，不是当地经济发展扶持的重点。对引进的外商，大企业实行优惠政策，让其进入工业园区，实行配套服务，而农民工回乡创业进不了园区，也得不到对外资企业提供的优惠政策和多项服务。其实绝大多数返乡农民工，即使是搞“农业产业化”的农民，他们最希望返的“乡”，也不是原来出去的村庄，而是当地的城镇。绝大多数返乡农民工能够创的“业”，也主要不是规模企业或外商投资企业，而是微型企业、个体企业，不是资本、技术密集型的生产型企业，而是劳动密集型的服务型企业。因此，应根据返乡农民工的现实情况和实际需要出发来制定相应的引导政策与服务措施。此外，尽管国家和地方政府都为鼓励农民工创业就业出台了系列优惠政策，但许多政策还不够具体，实用性和有效性较差，缺乏政策的吸引力，加之宣传力度不够，农民工并未能及时了解到创业就业所能够享受的优惠政策和服务。
（二）投资环境仍不够宽松，相关服务不到位
尽管国家和地方政府都出台了《关于做好农民工返乡创业工作的实施意见》等类似文件，从资金扶持、费用减免、创业信息指导等方面对返乡农民工给予支持，但是受地理、经济等因素的限制，一些优惠政策很难落到实处，在短期内还不能形成宽松的创业环境。此外，农民工返乡创办企业要辗转多个部门，办理包括场地证明、资金证明、环保评估、消防和安全许可、生产许可、卫生许可、建筑规划和设计、工商登记等多项手续，而有些部门仍存在服务意识差、办事难、门难进、脸难看等现象，影响了地方投资环境的形象，制约了返乡农民工创业的积极性，导致众多在外务工的农民工还处于观望阶段，返乡创业缺少发展后劲和动力。
（三）缺乏金融创新，融资难依旧突出
返乡农民工创业在简单再生产阶段，小规模的融资一般都是向亲友借贷，通过彼此之间的相互信任口头承诺来担保归还日期等。但在扩大再生产阶段，亲朋好友之间的借款已远远不够，必须通过银行信贷来解决，而县域金融机构贷款供给的增加受制于多种因素，如资金来源不足、贷款品种有限等，金融机构出于风险规避心理，并不愿意把资金贷给前程未卜、缺乏担保的返乡创业者。由于当前农民工小额担保贷款是参照城镇下岗失业人员小额担保贷款政策执行，农民工缺少担保和抵押，又无金融服务组织牵线搭桥，加之贷款手续复杂，成本高，因此资金筹集仍是阻碍返乡农民工创业的最大障碍。
（四）用地难，制约着企业的扩大再生产
很多农民工刚返乡创业时都是租用厂房、民房，或是用自家住房进行生产运营，当企业需要进一步扩大规模生产经营时，就涉及到生产经营用地的问题，批地难问题严重地制约着企业规模的扩大。此外，在涉及到征用农民土地问题时，存在被征地农民普遍反映被征用地价格太便宜，被征地成本没有得到相应的补偿，这又导致返乡农民工创业所需土地问题更加困难。
（五）基础设施建设仍显滞后，企业发展不确定风险增加
农民工返乡创业一般都选在城镇和县城，因为集镇更靠近市场，物流量相对较大，交通水电等基础设施相对较好。在集镇和县城办厂开店，既增加了集镇和县城的实际人口，又增加了经济总量，特别是扩大了税源，是成本较低的一种小城镇发展之路。但目前中西部部分地区还存在水、电、路、通信、交通、能源等城镇基础设施建设及其配套设施建设跟不上企业发展需求的问题。尤其是，乡（镇）一级地方的基础设施建设普通存在道路过窄、电力不稳、通信设施差、信息不畅通等问题，企业发展时刻面临风险。
（六）创业者文化程度偏低，企业招工较为困难
目前我国农民工返乡创业者以初中和小学文化程度者居多，文化程度偏低严重制约着创业者的视野和思维模式，与经济发达地区业主相比，他们更趋于追求安稳，思想较为保守，家长式作风与家族观念严重，缺乏健全的制度和严格的规则，而在出现融资困难时也不愿意与别人合伙。此外，农民工返乡创业，主要面向当地农村招聘员工。由于当前农村年轻的、受过教育的劳动力多数外出务工，在家务农留守的多是老弱病残或妇女儿童，受教育程度不高，缺乏培训，导致企业招工困难，招聘熟练技术工人尤为困难，这些已成为企业发展的重要制约因素。
三、扶持农民工返乡创业就业的对策建议
（一）进一步提高认识，区别对待重点引导
地方政府要切实提高对农民工返乡创业重要意义的认识，从城乡协调发展和社会主义新农村建设的高度把农民工返乡创业作为一项重要任务，纳入到地方经济社会发展总体规划。在制定扶持农民工返乡创业政策时必须要考虑到不同行业的创业者和处于不同发展阶段企业的具体情况与面临的实际困难，根据具体情况企业给予不同的财政与信贷支持。重点鼓励扶持发展本地特色农业，依托本地自然优势，积极挖掘、培育一些有地方特色和发展潜力的现代农业、品质农业、生态农业、特色农业，给返乡农民工提供在家门口创造就业的机会，就地解决返乡农民工的就业问题。引导返乡创业农民工主动接受大中型企业的辐射带动，积极发展为大中型企业服务的配件配套企业，围绕外部配套产品生产，发展劳动密集型组装加工业，以实现产业发展的合理分工，促进农村产业结构的调整。
（二）进一步降低创业门槛，加大政策优惠力度
按照“非禁即入”的原则，切实放宽对农民工返乡创业的限制，尝试实施优越于外资的优惠政策，除国家法律法规明令禁止的领域之外，所有的行业与领域都应当向创业者放开。对于农民工返乡创办经济实体属于当地重点发展与扶持产业的，可适当降低其注册资本最低限额，并允许其注册资本分期到位。优化审批程序，探索实行试营业制度，可免费核发有效期为12个月的临时营业执照，在试营业期内，免收各种费用。允许农民进行非正规创业和季节性经营，对农民到集贸市场或政府指定区域摆摊设点销售自产农副产品的，可免予工商登记和税务登记，切实在更宽松意义上落实中央有关农民创业不进行工商登记的文件精神。规范各种收费行为，探索逐步取消对农民工返乡创业的一些收费项目，对农民投资经营的经济实体，特别是对经营个体、微型和中小型经济实体的，试行“零收费”政策。加大政策优惠力度，对农民工返乡创业，在登记注册后给予3年扶持期，扶持期享受国家和当地扶持发展中小企业、非公有制经济、现代服务业、高新技术企业、农产品加工业以及农业产业化龙头企业的优惠政策。
（三）拓宽融资渠道，用活用足信贷政策
农村金融服务机构要加大对农民工返乡创业的信贷支持力度，要明确将“取之于农”的存款按照一定投放比例“用之于农”。鼓励金融创新，进一步扩大新型农村金融机构试点，探索引导民间融资，地方政府根据各地的具体实际情况，也可尝试成立返乡农民工创业公共财政基金，对不同行业中的创业者和不同发展阶段的企业给予不同程度的财政与信贷支持。大力推行信用证制度、农户联保贷款制度，拓宽农户小额信贷和联保贷款覆盖面，降低反担保门槛和贷款抵（质）押标准，创业人员证照齐全的房屋产权、土地使用权益、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利等无形资产均可作为抵（质）押品。推行返乡创业贷款贴息制度，重点对农民工返乡创业的贷款给予贴息，对农民工创办的符合农业产业化贴息条件的企业，适当降低贴息审批条件，优先给予贴息。对农民工在贫困地区创办的企业，符合扶贫贷款贴息条件的，优先给予扶贫项目贷款贴息。
（四）放宽创业经营场所限制，试行土地使用权流转制度改革
政府有关部门要把农民工返乡创业生产经营用地统筹纳入城乡发展总体规划，搞好基础设施及配套建设，放宽对经营场所的限制，允许返乡创业农民工的家庭住所、租借房，只要持有合法有效房地产证明文件或租房协议，符合安全、环保、消防等要求的前提下，均可以作为生产经营场所进行登记。允许在宅基地范围内建设生产用房，引导和鼓励返乡创业农民工利用闲置土地、厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒山、荒滩等进行创业。建立健全土地资源承包权和经营使用权自由转让、承租和入股的土地交易市场，试行“土地交易所”和县级“土地置换”，按照依法、自愿、有偿的原则，灵活多变地处理双方的经济利益关系，挖掘土地产权与交易的变革空间，鼓励土地向有资金、懂技术的返乡创业农民工手中流转。
（五）强化基础设施等环境建设，积极创建创业园区
要把农民工返乡创业纳入城镇建设规划，以县城为中心搞好小城镇发展，突出抓好水、电、交通、通信、能源等乡镇基础设施及其配套设施建设，使之承载创业项目的能力不断增强，以切实解决企业发展的硬件设施问题，减轻创业者辅助投资的压力，降低返乡农民工的创业成本。取消对农村户口入居城镇的一切歧视性限制，公立中小学校对城乡孩子就学一视同仁，严禁向农村或外来人员子女入学收取任何附加费用。向返乡农民工开放已建成的城镇就业创业园区，并积极创建“农民工返乡创业园”或“返乡创业基地”，地方财政可以按照一定的标准对园区给予一次性经营补助，鼓励各类开发区、工业集聚区和中小企业创业基地为农民工返乡创业提供支持，引导返乡创业农民工集中经营、聚集发展。
（六）加强创业指导，实施对企业员工的职业技能培训
第7篇：扶贫统计数据员工作范文
【关键词】陶乐扬黄灌区；存在问题；发展思路
0 引言
平罗县陶乐扬黄地区（原陶乐县），东接沙漠，西邻黄河，土地总面积达85.8万亩，占全县总面积的27.4%。经过几代人的努力，建立起了独立的灌溉体系，取得了良好的治沙成果，培育出了水稻、制种及清真牛羊肉等优质特色农产品和庙庙湖、影视城等生态旅游景点。2005年，又依托宁蒙交界处丰富的矿产资源和我市坚实的工业基础，在北部设立了宁夏精细化工基地，目前基地已初具规模。为推进河东地区经济社会发展打下了良好基础。但随着生态移民工程的推进，常驻人口的增加，一、二、三产的开发，河东地区脆弱的自然条件与落后的水利设施的矛盾日益凸现。
1 陶乐扬黄灌区土地资源
灌区地处黄河一、二级阶地和毛乌素沙漠之间，属于干旱、半干旱地区，多年平均降水量166.9mm，蒸发量2249.5mm。林草覆盖率在5%以下。灌区农用地面积为43.2万亩，现有耕地11.8万亩，其中中低产田面积达9.1万亩；有可开发后备耕地面积9.2万亩，按荒地开发面积的75%计算，可开发后备耕地面积为6.9万亩。有丘陵、沙地26.3万亩，占河东地区面积的近30%。地势相对较高，沟谷纵横，土体表层松散，土壤沙质疏松，水蚀和风蚀交替，水土流失严重。一遇风天，黄沙弥漫，不断危害农田，扩大沙化面积。
2 陶乐扬黄灌区灌排体系
该灌区是一个独立的扬黄灌溉区。灌溉用水自黄河右岸提取。泵站总装机63台、4343kW，引水流量为21.97m3/s。其中：一级扬水站泵9座，装机32台，装机容量为2435kW；二级扬水站8座，装机26台，装机容量为1829kW。
3 陶乐扬黄灌区灌排体系存在的问题
3.1 工程数量多、规模小，保障能力弱
水源工程沿黄河右岸65km长的河岸线布点，数量多，单个规模小。因河岸线地势平缓，河床摆动频繁，河岸不够稳定，河洪对灌区的危害年年发生，主要以坍岸淤滩两种形式交替出现，塌毁了农田，损坏了灌溉设施。
3.2 泵站脱流现象严重，灌溉保证率低
河东老灌区是一个狭长的灌区。9座一级扬水泵站沿着黄河右岸一字排开。受黄河主流摆动影响，取水口时常出现脱流现象。据泵站运行管理单位2010-2013年对取水口脱流情况及采用人工或机械开挖引水渠道统计数据表明，沿河9座泵站每年均有不同程度的脱流现象发生。每座泵站年均开挖引水渠道3-4次，每次开挖长度为300-1500m不等，平均开挖费用为10万元左右，经济负担较重，灌溉保证率低。
3.3 设备能耗大，运行成本高
沿河泵站均为低扬程泵站，需采用逐级扬水才能确保农业灌溉。虽然单座泵站能耗低，但一、二级泵站总装机容量却高达4264kW。且泵站布点分散，管理人员多。泵站运行及管理成本较高。
3.4 体制机制存在缺陷，有效管理难度较大
长期以来，灌区存在重建轻管现象。自70年代大搞农田水利基本建设以来，再没有对整个灌区进行过全面系统的规划和整治，只是小打小闹、分项实施，造成工程布局不尽合理、骨干渠系相对独立的局面。
3.5 设施落后，自动化管理水平低
泵站没有自动化监控设施和基本的信息化手段，泵站机组不匹配，不能实现优化运行、优化调度。管理技术落后，在日常管理上，以人工管理为主，缺乏现代化的管理手段。在本行业内同一些先进的扬水灌区（如宁夏的固海扬水工程等）相比，也存在巨大的差距，与现代化管理要求相差甚远。
4 完善陶乐扬黄灌区灌排体系的发展思路
4.1 建设河东扬水骨干工程
将灌区现有17座分散的一、二级扬水泵站逐步废除，归并建设一条扬水骨干工程。在平罗县高仁乡和银川市兴庆区月牙湖乡交界处、小塘口处24#-25#控导丁坝之间，新建扬水泵站一座，装机容量为5450kW，设计引水流量10m3/s（该处黄河最小水位1097.60m，所对应的流量为166m3/s）。铺设高架双排渡槽2座，通过提水至双排渡槽首部1122.21m。双排渡槽沿东西方向穿203省道，至鄂尔多斯台地，然后再沿鄂尔多斯台地西边缘，由南向北新修干渠。干渠经陶乐治沙林场、穿陶乐至鄂托克前期公路及陶乐至查布公路及庙庙湖生态旅游区，依地形止于平罗县三棵柳生态移民安置区，向整个陶乐地区供水。干渠全长为29.1km。每2km设支渠1条，共设支渠14条。支渠一侧设调蓄沉沙池1座。老灌区以各扬水灌区为单元，由新建支渠供水，改造原有渠系，基本维持原有灌排模式。新灌区采用节水灌溉模式。按照以上布局，河东地区的灌溉格局将发生重大变化。一是改多站多干渠供水为一个站一条干渠供水。二是改原来自西向东，由低向高逐级扬水灌溉为灌区最南端一级扬水，一条干渠自南向北，经支、斗、农渠自东向西自流灌溉。有效破解原有水利工程规模小、数量多，保障能力弱，运行成本高等一应难题。
4.2 改造陶乐扬黄灌区排水系统
在新老灌区结合部规划建设干沟，与新老灌区排水系统相联，将退水、渗水顺利排入黄河，改善排水条件，堵绝土壤盐碱化、沙漠化。经分析，预计新开干沟4条长27.1km，新开支沟15条长38.3km，治理干、支沟19条长49.2km。新建各类配套建筑物350座。
4.3 完善管理体制机制
编制灌排工程中长期发展规划，及时维护维修设施设备，保障工程高效运转。整改现有管理机构，赋予更多管理权限和职责，改善硬件设施，提升员工素质，提升管理能力。完善管理层级，延伸管理触角，建立县、乡主管部门与村民自治组织相结合的管理体系，对全渠系的监管工作实现无缝对接，提高管理水平。
4.4 实现工程建设现代化、管理手段信息化
新建的泵站要引进先进的设备，利用先进的技术手段、先进的技术产品提高泵站的现代化管理水平，包括计算机技术、信息技术、自动控制等技术。泵站管理也要实现信息化、自动化、科学化的管理。精简人员、提高管理水平，降低运行管理成本。
5 灌排体系完善后，河东地区经济社会发展预期
5.1 经济效益
主要是由工程实施带来的灌溉效益，包括恢复耕地、改造中低产田、开发荒地所带来的灌溉效益。恢复耕地2.0万亩，亩均增收效益按300元计算，则可增收600万元。改造中低产田9.1万亩，至规划水平年，亩均增产粮食按15kg、每公斤粮食2.0元计，则改造后的中低产田增产效益为273.3万元。开发荒地9.1万亩，规划以（下转第394页）（上接第391页）经济作物为主，亩均纯收入按1057元计算，则可新增加收入9540万元。规划水平年生产稳定后，预计灌区新增效益9600万元。灌溉效益分摊系数按0.55计，则分摊灌溉净效益为5280万元。
5.2 生态效益
规划新开发的土地种植结构以生态林、经果林、药材为主，同时仍保留原有的自然植被区。新灌区作物灌溉方式全部采取高效节水灌溉，防止新灌区开发造成老灌区土壤盐渍化。其次将原有的分散提水变为集中提水，能有效的减少多站提水对黄河的绕动，对保持黄河岸线的顺畅，防止黄河塌岸冲毁农田、村庄起到积极的作用。
5.3 节能效益
项目实施后，在新增耕地面积的情况下，能源单耗远远低于现有灌区各泵站的能源单耗总和，规划灌区单位功率效益远远高于现有灌区各泵站的单位功率效益。
5.4 社会效益
陶乐扬黄灌区属以农业为主、农林牧综合发展地区，地广人稀，土地资源丰富，水、土地资源开发利用条件较好。水利骨干工程实施完成后，水利与土地资源得以有效利用，生态环境得到极大改善，经济得到快速发展，社会保持安定团结。
6 结束语
总之，改造完善陶乐扬黄灌区灌排体系，对解决该区域生产生活条件、加快扶贫攻坚、推进移民地区发展、加强生态文明建设、促进民族地区和谐稳定具有重要意义。
【参考文献】
第8篇：扶贫统计数据员工作范文
［关键词］职业教育；农村职业教育；中等职业教育；职业技术教育
发展农村职业教育是国家加快农村人力资源建设，解决“三农”问题和全面建设小康社会的迫切需要。2005年11月《国务院关于发展职业教育的决定》（以下简称《决定》），从全面建设小康社会和培养高素质劳动者和技能型人才、促进社会主义和谐社会建设的战略高度，把发展农村职业教育作为科教兴国和推进我国新型工业化建设和解决“三农”问题的重大举措。但从目前情况看，我国农村职业技术教育严重滞后，直接影响农村小康社会建设进程。如何落实《决定》的精神，促进农村职业教育的健康发展，已成为解决好“三农”问题，缩小城乡差距，全面建设小康社会的重要任务。
一、我国农村职业教育滞后的现状
我国农村职业教育在1996年达到高峰，此后十年来一直处于滑坡状态，全国县镇农村地区初中毕业生升入中职的由1996年的26.9%下降到2001年的7.7%,2002年虽有所上升,但与升入高中的增长相比,差距仍然较大,且部分毕业生又通过考试进入普通高校。随着中等职业教育的萎缩，农村职业教育形势开始走下坡路，出现急速下滑，1996年农村地区职业高中招生人数29万，2000年下降到21万，从2002年的统计数据来看，平均每百个劳动力中不识字的占7.59%，小学文化的占到30.63%，初中文化程度的占到49.33%，高中文化程度的占2.09%，而大专及以上的仅占0.56%，平均受教育年限只有6.7年［1］，义务教育实行的20年后，农民子女教育程度还达不到义务教育的年限。从安徽省农村职业教育现状调查来看,农村职业教育出现了四大难点,即招生难、办学难，农学类毕业生就业难和农村干部科技培训开展难［2］。
从农村学生受教育年限来看，不同地区人均受教育年限也有较大的差别，江苏、浙江为7.45年，湖南为7.4年，甘肃为6.9年，贵州为6年。这与城市市民接受教育年限有较大差距，说明农村职业教育在我国还比较落后。在经济欠发达的省份以及中西部地区，农村职业教育滑坡现象更为严重。以安徽省为例，2000年中等职业学校招生人数比1999年下降了25%，全省职业高中农林类专业2001年比2000年招生人数少了90%，2001年只招到847人，有8所农林中专只完成招生计划的20.9%，其中个别学校只招到10多个人［3］。
从接受职业技术培训情况来看，在我国农村劳动力中，接受过短期培训的只占到20%，接受过初级职业教育与培训的仅占3.4%，接受过中等职业教育的仅占0.13%，而没有接受过职业教育培训的则高达76.4%［4］。抽样调查显示，农村劳动力科技素质较文化素质更差，在抽样调查的46076个劳动力中,接受实用技术和一技之长的培训人数仅占总数的16.4%，而无一技之长或缺乏实用技术的人数高达83.6%，有专业技术职称的只占调查总数的2.2%，获各种技术等级证书的只占5.2%［5］。根据国家统计局对6.7万户农民跟踪调查，总的结果是受教育多的收入高于受教育低的，文盲户、小学文化程度户、初中文化程度户、高中文化程度户与中等职业技术教育户年人均收入分别为442.8元，529.4元，616.3元，639.8元，740.9元［3］。从江汉平原五县市的考察情况看，非农活动从事者文化水平越高，其收入越高，文盲年收入只有1685元，而小学文化程度的要高出800余元，高初中又比小学文化的高出1100元，中专比高初中的高出2300元，大专则高出中专近1倍，达到13023元［6］。这一统计与J市农民调查统计一致，底层农民工月收入一般在500元以下，这些人普遍文化素质低，小学文化及以下占到43%，自身素质差，多为靠纯体力挣钱［7］。因此，提高农民的文化素质与科技素质，促进农村劳动力转移，是增加农民收入必由之路，对于农民子女来说，职业技能培养与提高更为重要。
二、农村职业教育滞后原因分析
1.地方经济与传统观念因素
职业教育的发展依靠地区经济的支撑，在一定意义上，地区经济状况是职业教育的晴雨表，处于转型时期的中国农业和农村经济，对农村职业教育具有多方面的影响。在经济发达的地区，农村职业教育形势较好，在经济欠发达地区，农村职业教育情况较差，经济不发达地区，农村职业教育最差，这从农民子女接受义务教育的年限就可看出。经济发展的不平衡、生产力水平的多层次,制约着国民经济发展的良性循环。八亿农民的生产和生活水平普遍低下，在经济不发达的偏远地区，农民子女上不起学现象比较严重。一方面城乡居民收入差距较大，接近1∶3，农村经济发展明显滞后；另一方面农副产品价格低廉，纯农业收入仅能满足基本生活的需要，农民难以承受子女接受职业教育的消费。
传统观念影响着农村职业教育的发展，表现之一是“重普教轻职教”。地方政府重普教轻职教，对职业教育投入少，致使职业学校办学条件差，招生困难，留不住人才，甚至有的到了名存实亡地步。表现之二是农民的身份地位。从户籍管理来看，农村户口在一定程度上限制了农民身份的变化。随着经济的发展，近期浙江省全部取消农业户口，实现农民从身份概念向职业概念的转变，是人口管理制度的全新变化，为全国各省区实现农民身份的转变开了一个好头。
2.政府投入不足与政策导向因素
经费不足是影响农村职业教育最重要的因素。地方政府对农村职业教育不够重视，经费投入比例很小，如农村职业教育落后的贵州省，大部分地州县因经费紧张仅能满足人头费［8］。在目前条件下，农村职业教育发展存在的现状，在很大程度上是政府的一些政策措施不到位造成的。在许多地方，一旦财政吃紧，农村职业教育首先成为牺牲品。从1998~2000年国家预算内教育经费分配结构中，高等教育、普通高中和小学教育阶段所占比例均在21%~33%之间，而对职业中学的投入比例只达到3%左右，技工学校最高只达到0.6%,因而不可避免地出现农村职业教育因经费不足、设备简陋、生源锐减,直接导致农村职业技术教育的萎缩。如果地方政府对农村职业教育的重视只停留在口头上，农村职业教育的快速发展就只能是一种空想。
教育政策导向直接影响农村职业教育,近年来，在国家政策的导向下，高等职业教育得以蓬勃发展，一是本科扩招，二是高职高专发展过快,高等教育大众化的趋势愈来愈明显，加之城乡差别的拉大和人们对农村职业教育认识上偏见，以及择业观念变化，致使本来条件较差的农村职业中学出现萎缩。三是高校扩招对就业产生极大的压力，使人才市场出现高学历求职者“扎堆”的情况。四是普通高中升温对农村职业教育的冲击很大，因而有的县将职业学校与普通高中合并，形成一块牌子，甚至有的县将职业学校改为普通高中［3］，这些因素成为影响农村职业教育发展的重要因素。
3.专业设置与农民收入多元化格局因素
农业现代化和社会主义新农村建设与发展需要多方面的人才，如农业科技人才、农村管理人才、农村经贸人才等等。这些人才培养除高职教育外，主要依靠农村职业学校和培训机构。能否提供符合要求的人才，关键在于农村职业学校和培训机构的培养目标和专业设置，但从农村职业学校开设专业来看，一是专业设置单一,涉农专业不能适应农村经济发展的需要；二是专业设置不灵活,难以适应农村经济多元化格局的需要；三是专业设置不能适应农村劳动力向城市转移的需要,如市场营销、房地产开发、物业管理以及城市建设发展急需的专业或培训项目较少。
随着农村劳动力转移和农村经济的发展，农村经济呈多元化趋势。从浙江省2003年农村居民收入比例来看，人均纯收入的48.1%来自工资收入，44.1%来自牧渔业收入，当然还有一些新型的财产性收入和工业、批发零售贸易业和餐饮业的收入也占一定的比例。在农民经营收入中，传统的农业收入仅占32.3%。这说明农民收入呈多元化格局［9］。农业与非农产业收入差距，从1990年的3.93倍扩大到2000年的5.29倍。这种多元化的格局和趋势，也必然影响农民对农村职业教育的需求。
4.办学条件与办学定位因素
随着市场经济体制的健全，市场在资源配置中作用日益突出。由于地方政府投入不足，农村职业中学普遍存在着资源短缺，条件差，教学设施不齐全，以及图书资料和教学设备陈旧，实验条件赶不上去，不适应教学实践课的需要，加之教师队伍和教学管理赶不上去，导致农村职业学校毕业生素质较差，动手能力低下，适应市场能力弱等现象。归纳起来,一是实验设备条件不足,老旧的实验设备不能得到及时更换，不能适应专业技能培训需要；二是“双师型”教师比例不够，课堂教学与实践教学差异较大；三是教师待遇差，留不住人才。
职业教育的定位在于职业性与技能性,培养学生有一技之长,办学形式上应该是学历教育与技能培训相结合，在校学习与短期培训相结合，人才培养目标是社会主义新农村建设需要的实用性人才和劳动力转移，并以劳动力转移技能性人才为主要目标，不仅仅局限于农村、农业方面。然而农村职业中学定位不够准确，办学形式单一。办学以专业为主，不注意对农村青年进行短期培训。没有把劳动力转移和技能培训作为学校的办学定位,极大地限制了农村职业学校的发展。
5.教育成本与就业因素
目前农村职业教育普遍存在教育成本偏高与就业率低的矛盾。从教育成本来看，农村职业学校的学费一般在1800元/学年左右，加之食宿、生活费，三年学习成本生均在15000元以上。如果按2003年全国农民人均收入2600元计算，三年的收入接近8000，而这只是一个学生三年消费的一半，而对于年学费4000元以上的高职或大学来说，许多农村家庭是难以承受的。从农民收入情况来看，1997年到2003年这7年间，农民的人均纯收入平均每年增长4%。但同一时期，城镇居民人均可支配收入增长了8%，城乡居民之间的收入差距比过去有所扩大。与此同时，随着城乡居民收入的提高，教育成本逐年提高，其幅度远大于农民收入的增长幅度，致使他们教育支出的愿望降低。
毕业生出口不畅，就业率低，工作选择面窄，没有吸引力是导致农村职业教育滑坡的重要因素，农民花钱让孩子学习技术，最终目的是希望孩子有一个好的工作和职业，以求获得较高的货币回报，但目前广大农村职校毕业生由于多种因素未能找到工作，或工作回报率低，导致农村孩子对上职业中学不感兴趣。
三、我国农村职业教育的发展对策
从影响农村职业教育的因素入手，认真抓好中央农村政策和职业教育政策的落实，下大力气把农村职业教育作为增加农村收入，实现农村劳动力转移的伟大工程，从根本上改变农民生活和农村经济状况，是农村职业教育的出路所在。
1.坚持以人为本，实现农村职教发展指导思想的创新
我国有八亿农民，占我国人力资源的绝大多数。传统思想往往重视农村自然资源的开发，而忽视人力资源的开发，把提高劳动者素质作为经济发展指标的软指标，没有把职业教育纳入农村整体发展规划，这样就必然形成劳动者素质偏低，难以实现农村经济及整个国民经济的协调发展。近年来，农业产业化和规模化经营模式和富余劳动力转移的经验，充分证明了农村职业教育和农民培训的先导和基础性作用。只有依靠农村职业教育发展，开发农村人力资源，从而实现农村劳动力转移。进城农民工的收入情况也充分证明，人力资源的投资具有较高的回报率，是见效最快，持续时间最长的一项投资。近年来,进城打工农民进入第二代，他们与第一代不同的是，一是有一定的文化知识；二是具有相应的专业或技能；三是要求更高的经济回报；四是他们的思想、目标更趋同于城市人，更想在城市发展。在中央把“三农”问题作为全党工作重中之重的形势下，政府要把投资重点转移到农村人力资源的开发方面，使农村人力资源由资源型向资本型转化。而农村青年到职业学校学习知识、学习职业技能正是由人力资源向人力资本转化的最有效的途径和方式，这是缩小城乡差别、实现指导思想创新的关键。
2.建立多元化投资体系，实现农村职教投资体系的创新
国务院《关于大力发展职业教育的决定》中，把职业教育作为实施国家农村劳动力转移培训的一项伟大工程，并提出重点扶持建设1000个县级职教中心，使县级职教中心成为农村人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的重要基地［10］。各级政府都要加大对农村职业教育的投入，做到认识到位、行为到位、经费投入到位、政策措施到位和目标责任到位［11］等五个到位。明确地方政府职责，做好普教、职教和成教的三教统筹，加强政府在农村职业教育中的引导、服务、规范和保护工作［12］。
促进农村职教发展，除政府投资主渠道外，还应建立多元化的资金来源体系，引进民办机制，充分利用社会力量办学。职业技术教育与普通教育相比，需要更多的资金投入，尤其是针对广大农民的职业教育，特别是农村劳动力转移和农村科技教育，政府应首先实施免费培训，解决“三农”问题，工业反哺农业，资金要用在刀刃上，用在提高农民科技教育上。鼓励企业参与到职教，按《中华人民共和国职业教育法》的规定，从职工工资总额中提取1.5%~2.5%用于职业技术培训或将其部分直接投资到职业学校用以培训员工，可以减轻政府的教育负担。在政府的统筹下，探索政府、企业、行业和社会各界联合办学的新体系，明确企事业单位和社会各界在发展教育中的责任、权利和义务，把职业培训（不仅仅指农村职业教育）作为人生不断学习提高的重要途径，从根本上改变政府独办农村职业教育的局面，只有建立多元化的投资体系，才能形成发展农村职业教育的合力，才能从根本上解决农村职业教育的经费、师资、实习基地等一系列问题［13］。
3.科学定位、办学务实，实现农村职教办学形式的创新
农村职业教育如何，直接影响到农民的脱贫致富，影响到农村社会稳定，关系到农民的切身利益，因此农村职业技术教育必须科学定位、办学务实。首先要转变观念，科学定位，由面向农村办学改为面向城乡办学，并把农村劳动力转移作为职业学校的主要定位与办学目标，人才流向不仅仅限于农村建设、农业生产，更为重要的是城市建设、工业生产方面；其次要由学历教育为主转变到学历教育与职业培训并重。目前职业教育倾向于学历教育，这种教育方式虽然具有许多优势，但存在许多误区，对农村子女来说，这种方式有许多弊端：（1）接受教育时间较长，投资大，农民花费多；（2）强行灌输的有些理论学生不感兴趣，学习效果较差；（3）职业学校毕业生是以打工或农业生产经营性质为主。因此不能把职业教育办成普通教育，要与普通教育区别开来，办出职业教育的特色。追求务实办学，首先是办学与培养人才目标务实，重在培养职业性、技能操作性，工农业生产建设一线需要的实用性人才；其次是教学与培训内容的务实，教学与实践相结合，理论课与实践课之比以1∶1为好，改善实验设备条件,突出技术操作性、职业技能性和教学实践性，加深学生对专业知识的理解，培养学生的动手能力。教学方式上必须改变以往黑板上生产、种田、种菜、养猪、养鱼的传统教学模式，让学生到职业领域亲自操作，老师要在实践性教学课堂上亲自指导学生。为了进一步突出实践性教学环节和教学内容，一方面要加强校内实习基地建设，另一方面要不断扩大校外实习基地，使校内实习基地成为验证知识和培养学生基本操作技能的主要场所，校外基地用于学生服务性锻炼或阶段性学习提高。学生参加义务劳动，既锻炼了动手能力，也能提高学校的社会声誉［14］，使校内校外实习基地相互补充，形成完整的教学实践体系；再次是教学安排与教学管理的突出实用，如先安排实践课程，其程序为实习——理论——实践，第一次实习是带领学生到工厂企业、农村种植加工基地实地考察，使其有所感性认识，激发学生的学习兴趣，为理论学习打好基础，第二次实习是让学生亲自动手操作，培养学生操作技能，取得相应职业资格证书。
只要办学定位准确，专业设置灵活，培训形式多样，专业设置体现职业性，职业培训体现技能性，农村职业学校的毕业生就能适应市场需要，就能为社会经济和新农村建设输送大量而有用的人才。
4.实行劳动准入制度，实现农村职教就业准入制度的创新
以就业为导向，以培养技能人才为目标，不断增强职业教育主动服务经济社会发展的能力，是职业教育办学指导思想。农村职业中学生源锐减、发展滞后是就业难造成的，就业率的高低直接影响到招生形势。农村职业教育要坚持以服务为宗旨，以就业为导向，面向社会和市场办学，就是要以就业率作为衡量办学质量和效益的标准，建立完善创新就业服务体系。
政府要严格执行劳动准入制度,尽快制定完善各行业、各工种职业资格标准，加强执法力度，除从事农业生产技能人才外，严禁城市允许不具备职业资格人员进入劳务市场，严禁企事业单位使用不具备相应资格人员，要求从业人员走进课堂，先取得相应的从业资格，使人们接受职业教育由生活需要变为工作需要，促使职业教育走上规范化法制化的轨道。
学校一是要广泛开展校企联合办学；二是广泛开展“订单式”培养模式，按需培养。学生实习阶段就直接到单位实习，毕业后直接到该企业工作；三是专业设置以市场为导向，改造一些不适应市场需要的专业；四要加强就业指导与劳动力市场协调沟通与联系；五是加强就业指导队伍建设，建立一支吃苦耐劳，全心全意为学生就业服务的专业队伍。
5.运用市场规律，实现农村职教体系的创新
创新农村职业教育体系，首先要创新管理体制，放活办学体系，政府由直接参与改为宏观指导，给学校更多的办学自，如专业设置、课程建设、用人机制、教学方式等；其次要打破由政府办教育的传统模式，鼓励私人企业和社会力量办职业学校，形成市场调节竞争的办学机制，再次要改变单一的学历教育体制，改进人才培养模式，把学历教育与职业培训有机结合起来，在办好学历教育的同时，开展多样化的职业培训，以满足农村青年多样化的学习需求，实现职业教育形式的创新。其四是办学形式的创新，形式上不拘一格，可以随到随学，进出自由，可以办两年或三年的学历班，又可办不定期的技术提高班、职业资格培训班。农村职业学校要和当地劳动部门建立良好关系，当地劳动部门应给予农村职业教育相应的政策，大力支持农村职业学校毕业生的资格认证工作。其五是农村职业教育办学质量的创新，以质量求生存、求发展，优胜劣汰，迫使部分农村职业学校在办学质量上下功夫，促使农村职业学校为城市和社会主义新农村建设培养真正需要的合格人才，使农村职业学校在为地方经济建设和社会发展方面做些实际工作；其六是完善农村劳动力职业培训体系，逐步形成“市场引导培训，培训促进就业”的新机制，促进职业培训与劳动力转移的衔接，把技能培训、就业介绍、就业后服务管理融为一体。通过灵活多样的办学形式和教学方式，真正把农村职业教育办实、办活、办大，办出特色，闯出一条农村职教新路，探索农村职教的新体系。
农村职业教育体系创新旨在利用教育和科技为农村经济、农业生产、农民生活服务，教育行政部门要加强领导，统一管理，分工负责，通力协作，实现宏观管理，微观搞活，在办学形式上围绕市场需要创新，既培养农业技术需要的人才，又培养城市建设需要的人才，为城乡一体化搭起人才之桥。在教学管理上围绕技能创新，在教学内容与课程设置上围绕学生成才创新，形成政府宏观管理下的符合市场规律的职业教育创新体系，并通过学历非学历教育，专业教育与资格培训，提高当代农民尤其是农村青年的科技文化素质，一方面实现农村劳动力转移，提高打工农民和进城个体户的收入；另一方面是为建设社会主义新农村服务，推广实用科学技术，培养农村留得住、用得上的实用技术人才，扩大农民经济来源。
6.整合城乡职教资源，实现农村职教资源配置的创新
随着高等教育的扩招和城市学生的高层次教育的需求，城市职业中学的教学资源相对闲置，这就为农村劳动力服务带来了新的发展空间。比起农村职业中学来说，城市职业中学办学条件较好。城乡职业教育资源的整合正是从这点出发，开展对口支援，把职业教育对口支援工作与农村劳动力转移、教育扶贫、促进就业紧密结合起来，以此建立农村劳动力转移的培训基地，对提高农村职业教育质量,实现优势互补等都具有十分重要的意义。整合城乡职教资源，首先是打破“农”字格局，实行城乡一体化的职业教育格局，城乡职业教育联合，可以采取多种联合办学方式，县级职业中学招生，城市职业中学培训，技术培训课程与实训课程可安排在城市职业中学进行；其次是充分利用社会职业教育资源，实施校企联合办学，如将职业教育的实训基地设在企业等；其三是公办职业学校的转制［15］，重新确立公办职业学校的办学定位与发展思路，把农村劳动力转移培训作为公办职业技术学校的重要任务，创新公办职业教育的办学模式。
整合农村职教资源，县级职教中心重点办好一所职业技术学校，其私立职业学校在政府指导下进行必要的重组，扩大办学规模，增强办学实力。做好三个衔接，一是职业教育要与初中教育实现有效衔接，无论是在教学内容或实训环节都应与初中教学相衔接，激发学生学习兴趣，讲求学习效果；二是招生与就业的衔接，职业中学要深入到初中学校讲解学校的办学定位、办学目标、人才培养方向与就业情况，增强职业中学吸引力使一部分不能升入高中的学生初中毕业后，直接走进职业中学学习；三是职业中学与高职教育的衔接，使一部分愿意上高职继续深造的进入高职院校继续学习。
通过城乡职业教育的联合办学、城乡一体办学和三个衔接，整合农村教育资源，实现农村职教资源配置创新。搞活农村职业教育，为八亿农民真正办件好事和实事，使职业教育为农村劳动力转移和社会主义新农村建设培养更好更多的并深受城乡普遍欢迎的实用性人才。
总之，农村职业教育要抓住机遇，以提高农民科技文化素质为前提，以增加农民收入为突破口，推进科技致富兴农工程，以改变农民职业身份为目的，从而真正解决“三农”问题，促进社会的和谐发展。
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