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1.1农业机械操作人员自身意识淡薄
农业机械操作需要具备一定的相关专业知识,要求操作人员在使用机械工作前参加相应的农业机械技术培训,掌握操作基本流程以及应急措施,并且需要通过相关机械使用的考核,通过正规渠道考取农业机械相关驾驶证明,以及操作相关许可证明。而在现实情况中,农户认为农业机械操作只是简单的农业工作,购买完农业机械设备就直接上手,在这之前没有参加相关的农业机械安全技术教育、考核和考试,也未考取专业的农业机械操作许可证明,对机械操作相关的注意事项并不清楚,这都为农业机械安全事故的发生埋下了安全隐患。
1.2机械操作人员操作有误
农业机械的操作人员由于机械操作技术水平不高、相关专业知识匮乏、不了解农机具体性能,导致在实际操作过程中容易出现操作失误。一般在农业过程中,机械操作有时还需要搭配各种不同的农业机械用具,像是和大中型拖拉机相配套的旋耕机的使用,需要周围的农田作业负责人员和机械驾驶操作人员共同了解相关配套农业机械设备所具有的作业性能,现实中由于机械操作人员了解不全面,错误操作旋耕机会导致最终发生严重的事故。
1.3作业农田环境比较差
农村中存在的农业机械作业安全情况还与作业农田的环境有关,农村中狭窄的机耕道路,面积过小的田地,以及田块与田块之间较大的坡度落差均不利于驾驶操作。拖拉机和收割机在作业过程中,时常因为路窄、埂高、坡陡、田沟、水洼等造成翻车事故。
1.4疲劳驾驶操作农业机械
农机操作人员缺乏灵活的突况应变能力,未能及时处理突况会引发严重的农机事故;抢收抢种的时节,由于作业量大、人手不足,很多农机驾驶操作人员由于没有合理安排作业时间,高强度连续作业,导致疲劳驾驶操作从而引起反应迟钝、判断有误等一系列连带反应最终造成农机安全事故的发生。
1.5农机日常保养不到位,埋下事故隐患
想要使农机具保持正常性能更得注重保养。许多农机驾驶操作人员认为即使农机具有点小毛病,但只要机器还响、各部件还转,就可以继续使用,不必理会小毛病,农机,糊弄糊弄,现实是这种理念非常危险。小病拖成大病,其实就拖成了大隐患;一些农机驾驶员通常多拉快跑,长时间连续工作,没空保养农机设备,也没有按时检修,从而导致农业机械状态越来越差,造成最终的事故的发生。
2减少或避免农机安全事故的发生
2.1多纬度进行农业机械驾驶操作安全的教育培训
要让广大农业机械驾驶员操作员形成更系统的安全机械作业意识,需要通过以下几种方式来实现农业机械驾驶操作的安全教育培训。第一,作为农机部门的一线工作人员需要首先清楚了解农业机械相关使用操作知识,然后下到人民群众中去,向机械操作人员、农业相关作业人员宣传机械操作,并定期展开相应的培训,组织专业有效的考核,以从根本上提高农户人员的机械操作专业技术水平;第二,对农业机械使用人员提出严格的限制,需要其考取相对应的机械驾驶操作证明;第三,严禁身体感觉不适、过度疲劳、睡眠不足、酒后驾驶等精神状态不佳的人员,以及特殊人员如孕妇、色盲、精神不正常、未满18岁的人员进行机械操作;第四,在进行农业机械作业、检查和维修过程中,严禁儿童靠近机器,避免造成伤害;第五,农业机械严禁在坡地和倾斜地面上行驶,同时注意在夜间行驶过程中,必须打开前照明灯,并且关闭其他设备指示灯;第六,农业机械配套农机具在进行田间作业时,农业机械倒车和农机具挂接期间,人不能站在或靠近农业机械和农机具之间的位置;第七,当农业机械和悬挂农机具一起长距离行驶时,要使用锁紧手柄将悬挂的农机具和机械锁住,防止在行驶中出现悬挂农具意外脱落的情况;第八,设立专门的安全宣传员,定期进行全方位的农业机械安全知识法规和农业机械实际操作的宣传,提高广大农户的农机使用安全综合素质,让广大农户真正意识到安全农业机械作业的重要性,明白安全是机械作业的根本,是创造财富的重要前提。
2.2积极创建农机合作社
加快创建农机合作社,形成更加全面化、一体化的组织服务,创新农机服务新机制,是减少或者避免农机安全事故发生的一个重要保障。农户的农业机械驾驶操作整体水平从根本上限制了农业机械化的正向发展,导致人民生命财产安全存在隐患;因此从现状来看,依托农业机械合作社实现农户与现代农业机械发展有机结合,培养现代化农民,普及农机操作知识、生产安全知识,让农民真正参与专业技术培训,掌握农机具基本构造原理、故障排除、维修保养方法以及安全驾驶操作知识,根本上提高农户机械使用的理论和实操水平;在培训过程中有目的地总结以往的事故案例,避免类似的事故再次发生。
2.3大力开展农机安全生产培训
以各农业机械驾驶操作人员为重点,培养懂农机的合格驾驶操作员队伍,是提高农机化发展先决条件;将农机推广和农机操作的相关技术人员作为重点培训对象,定期组织技术推广人员的能力培训,并进行相关专业能力的考核,以壮大精通农机技术的专业人才队伍,从而承担起普及农机技术的重任。
2.4加强农业机械监督管理的力度
农业机械监督管理人员要亲自深入乡村,走进农村田间、农机合作社、当地农机经销企业或者是农业机械停放处,对农业机械安全进行定期检查工作,提高乡村农业机械安全排查意识,加强治理力度;严格规范并遵守检验程序,一切失职、渎职的行为要严肃处理、绝不姑息。同时还可以联合公安等当地监管部门对上道路的农机加强监察力度,对一些无证驾驶、违章载人甚至酒后驾驶等直接危及他人或社会的行为,进行严肃的制止和处理,从而拔除农机安全事故隐患,从源头上切断重特大农机事故发生的可能性。成立专门的机械作业安全检查小组,轮流在乡村道路等一些农机作业场地进行巡逻,及时纠正和处理违章现象,将事故萌芽消灭在摇篮中,从而保证农村道路畅通,促进农机安全生产整体形势持续健康稳定发展。
1.1大多数的农机驾驶员对于农机的安全管理没有正确的认识,认为在农村的田间道路行驶不需要办理相关的手续,所以对于管理部门的政策没有有效的执行。而更有部分驾驶员为了获取更多的经济收入,不考虑农机的安全性,一味的对农机进行加长加高处理,并且在速度上不断提升,所以经常会出现超载超速的现象,存在众多的安全隐患。大多数的农机驾驶员只是会驾驶,而却缺乏对农机的保养意识和常识,对于机车内存在的安全隐患无法及时发现,导致行驶的过程中因为部件损坏而发生安全事故的几率增大,严重威胁到人身安全。
1.2农田作业的农机安全管理不完善,农机驾驶员对于机车安全行驶的意识较差,认为田间的作业环境简单,不会发生安全事故,所以在思想意识上就忽视了机车操作的安全性。虽然从事农田作业的机械与从事道路运输的车辆相比,虽然相对发生事故的机率较低,但前者的数量远远大于后者(前者是后者的十几倍),且作业有一定季节性,发生事故的可能性依然较大,因此,对出事农田作业的农机安全管理工作同样不能放松。
2、农机安全生产管理措施
2.1培养一支技术过硬、法规意识强的农机驾驶员队伍
随着农机化范围的不断扩大,农机驾驶员的队伍也不断的壮大,所以为了保证农业机车的安全操作,农机安全监理部门要加大安全管理力度,利用一切媒体工具宣传农机驾驶安全的重要性,可以通过真实的案例来进行警示。对于农机的使用要进行规范化管理,凡是从事农业生产的车辆必须进行登记统一管理,在进行驾驶业务知识和安全常识培训后,经审查合格方可发证,并且要参与每年的年审。对于优秀的驾驶员要注意发挥其主导作用,利用自身的行为感染身边的驾驶员,提高农机驾驶的安全性。
2.2加大农机安全宣传的力度
安全隐患的消除要在发生前进行,不要等到事故发生了再注意到安全驾驶的重要性,所以农机安全管理部门要做好宣传工作,利用多种手段向广大农民以及农机驾驶员讲解安全驾驶的重要性,动员全民积极的参与进来。为了保证机车处于安全状态,要加强对机车的日常养护,对于容易损坏的零部件,要经常检查,在机车使用之前,要对其进行安全检查,养成良好的习惯,将安全隐患消灭在萌芽状态。
2.3按时参加年检
年检是对农业机车的使用状况,自身的性能以及各个零部件的损坏程度进行的检查,对于存在的安全隐患能够及时发现,确保机车处于良好的技术状态。在年检时还要加强对驾驶员的安全知识培训,养成定期检查的好习惯。
2.4加大对农机违章作业的监督检查力度
农机安全监督检查是农机安全监理部门的重要职责,也是确保农机安全行驶的重要手段。所以农机安全监理部门应该加大对农机安全的监督管理力度,对农机交通安全状况进行定期或者不定期的检查。目前,在乡村的道路安全状况管理方面,还是交通管理部门的薄弱环节,而是将主要精力放在了重要的国道、省道等道路。因为缺乏管理力度,所以农业机车违反安全驾驶现象频现。为了加强对农村道路交通的安全管理,农机管理部门应该进行定期或者不定期的检查,尤其是要加大在农忙季节的检查力度,确保农业机车的安全行驶,为农业安全生产奠定坚实的基础。
3、新形势下,农机监理部门应注重以下几个方面的工作
3.1坚持发展的主题
发展是解决问题的关键,发展必须坚持以搞好农机安全监理工作为中心,积极面对当前形势所带来的机遇和挑战,紧紧围绕搞好农机安全监理工作这个中心、这个主题,把工作重点放到了乡村、田间、场院,挖掘有利因素,努力促进农机监理事业健康发展。
3.2坚持服务理念
服务是立足之本,发展之源,服务也是农机监理事业永恒主题。“文明执法、优质服务”示范窗口的创建精神也正是由“服务”二字体现出来的。我们在继续发扬农机监理服务精神前提下,要进一步强化农机监理服务手段,积极开拓新的服务领域,新的服务方式,通过服务增强农机监理的工作实力。
3.3坚持体制创新
体制创新是发展的动力,是实现工作创新的基础。在目前这种新的形势和环境下,必须建立新的监理体制,就要在巩固提高市、县一级的基础上,重点加强乡、村两级体制的建设。只有监理体制的不断更新,不断完善,才能确保农机安全监督管理收到良好的效果。我们要通过管理体制的创新、服务方式的创新,用科学发展观的理念,更新观念,科学管理,加快农机监理事业发展的步伐。
关键词 农机;安全生产;做法;效果;安徽宿州;桥区
中图分类号 S220 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2015)08-0311-01
2014年,安徽省宿州市桥区农机安全生产工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以确保农机安全生产为目标,认真履行农机安全监管职责,扎实开展“平安农机”创建、“为民服务创先争优示范窗口”创建、安全隐患排查治理等专项行动,进一步强化源头管理,加强安全监管,规范执法行为,大力实施拖拉机、联合收割机登记、安全技术检验、安全宣传教育,有效地推动了全区农机安全生产形势稳定好转。截至目前,拖拉机“三率”(上牌率、年检率、持证率)水平分别达到61.9%、70.6%、63.4%;联合收割机“三率”(上牌率、年检率、持证率)水平分别达到60.2%、71.8%、65.1%。
1 狠抓农机安全生产目标管理责任制
建立健全农机安全生产目标管理责任制,是保证农机安全生产的有效举措。主要采取了以下措施:一是确定工作目标,突出工作重点,明确了全年农机安全生产工作的主要目标和工作重点。二是分解任务,确保落实。将任务层层分解,对各分站提出了明确要求,严格目标管理,把各项任务具体落实到责任人。三是制定奖惩制度,严格考核。对各项工作严格制定考核办法,加强领导,严格考核,年终兑现奖惩。
2 狠抓源头管理,努力提高“三率”
一是严把登记注册关。严格按照农业部43号、72号令办理新车登记入户手续。二是严把安全技术检验关。监理站根据实际情况制定了年度检验工作方案,印发宣传单,把年审通知下发到每个乡镇,以进一步增强机手的年审意识,从而直接提高了农业机械参检率。三是严把驾驶员准入关。采取常年办班、随到随学的方式进行培训,利用电脑在线和纸质离线相结合的方式进行考核[1]。
3 加强安全教育,构筑安全防线
安全教育和行政执法是农机安全生产工作两大永恒的主题。上半年,为了增强农民群众安全生产意识,加大农机安全生产宣传力度,普及农机安全生产法律法规知识,确保农业机械正常安全稳定生产,切实提高农机安全管理职能。组织在全区范围内开展宣传教育工作,发放《中华人民共和国农业机械化促进法》《农业机械安全监督管理条例》等宣传资料,并在“农机下乡、科技赶集”、安全宣传咨询日等活动中,以展板和图片形式开展警示宣传教育。特别是通过典型的农机事故的违章案例,给农民机手一定的警示教育作用。截至目前,农机安全宣传活动开展30余次,农机安全宣传活动受益人数8 000人次,发放宣传资料10 000余份,对农机手和公路沿线群众的宣传覆盖面达到100%,对农民群众的宣传覆盖面达到85%以上。
4 全面开展安全生产大检查活动,做好“三夏”“三秋”农机安全生产工作
根据各级政府工作要求,为开展桥区农机“安全生产月”活动,进一步加强农机安全生产宣传教育工作,营造良好农机安全生产氛围,夯实农机安全生产工作基础,全面开展农机安全生产月活动。制定出台了《安全月活动实施方案》《三夏农机安全生产应急预案》《关于做好“三夏”期间农机安全生产工作的通知》和《关于做好“三秋”期间农机安全生产工作的通知》,组建了应急分队,明确工作目标、步骤、重点和要求,要求各分队严格执行安全生产值班制度,并在全区范围内巡查,确保一旦发生事故第一时间赶到现场。“三夏”期间,在保证当地联合收割机安全作业的同时,引进外地联合收割机来桥区作业,在全区境内主要交通干线路口设立跨区作业接待站,为跨区作业人员提供便利条件,发放安全宣传单,配备必需的安全设备。积极与公安、交通等有关部门配合,严厉打击车匪路霸,为跨区作业创造良好的外部环境[2]。
5 认真履行职责,突出工作重点,扎实开展隐患治理及安全检查
一是积极开展拖拉机无证驾驶、无牌行驶、超速超载、违章带人、假牌假证、私自改装等违法违章行为为重点内容的专项整治,及时消除事故隐患,预防和减少农机事故的发生。二是组织人员在“三夏”“三秋”等特殊时段深入村组、田间、场院、农机大户、农机服务组织,帮助检修机具,排查治理安全隐患,努力消除各类违法违规行为。三是对全区农机维修市场进行拉网式排查和技术等级审定,在关键农时季节,开展农机维修市场整顿。四是开展联合执法。加强与公安、交通、工商等部门配合,开展联合执法,查处违法行为,纠正违章现象。全年联合执法检查100余天,农机安全指数得到明显提升。到目前为止,全区共排查农机安全事故隐患1 181起,整改1 181起,整改率100%,开展农机安全执法检查185人次,查处拖拉机违法行为500余起[3]。
6 深化平安农机创建,逐步实现全覆盖
通过平安农机创建初步构建了基层农机安全监管网络,有效提高了广大机手及农民群众的安全意识,大幅减少了农机事故特别是拖拉机道路交通事故的发生。为进一步巩固国家级“平安农机”示范区创建成果,深化“平安农机”创建工作,2014年桥区扎扎实实推进新一轮平安农机创建活动,创建了2个“平安农机”示范乡镇、10个“平安农机”示范村、533户“平安农机”示范户,为桥区平安农机乡镇全覆盖奠定坚实的基础。
7 践行党的群众路线,开展“送检下乡”活动
在“三秋”来临之际,为践行党的群众路线教育实践活动将工作重心下沉,服务前移。深入辖区乡镇,开展“送检下乡”活动,变“迎检”为“送检”。送检下乡便民服务活动的开展,既为广大机手提供了方便,减轻了经济负担,又有效提高了农机“三率”水平,保障了全区农机生产安全,取得了良好的综合社会效应,进一步树立为民务实的形象,受到当地群众的欢迎和好评。截至目前,共检测农业机械300台次。
8 严格农机事故分析报告制度,开展农机事故演练活动
桥区制定和落实农机事故统计报告制度,建立健全农机事故统计分析评估制度。认真做好农机事故报告工作,做到不迟报、漏报、谎报或者瞒报农机事故,确保统计数据报送的全面、及时、准确。为提高农机事故应急反应,确保农机事故发生后的应急救援工作迅速开展,切实做好事故现场处理工作,2014年5月6日上午,由桥区承办的安徽省农机事故应急处置演练观摩会成功举行,演练内容包括违章操作农机引发麦田火灾现场应急处置和农机事故应急处置2个部分。本次演练检验了桥区农机监理站应急处理能力、农机事故勘查人员履职能力和突击能力,使各单位和人员熟悉并掌握处置农机事故救援程序,对促进农机事故处理工作的进一步落实有推动作用[4]。
9 参考文献
[1] 佘国远,唐守来.强化农机管理 向标准化迈进[J].农机化研究,2000(2):28-30.
[2] 杨立国,李传友,贾生,等.北京市农机管理调度系统设计与实现[J].农学学报,2014(8):96-100.
凤城市现有农用车和拖拉机1万台以上,其中农用车近6000台;轮式和手扶拖拉机4000多台。而且有的镇区60%以上农户都有自用农用车,主要是从事农业生产。调查发现,随着农用车逐年递增,一些安全事故隐患逐年显现出来。
1.安全事故隐患主要表现 ①无牌无证驾驶。一些农户购车后逃避牌照和驾驶证办理,存侥幸心理,只在家拉泥拉粪,拉柴禾,地处偏远,无须办理落户手续。②驾驶“三无”二手车辆或私自改装报废车辆。一些农民为贪图便宜,廉价购置无厂名、厂址与没有出厂检验合格证的“二手”车;还有农户对淘汰的老式旧车,拼凑改装喷漆翻新,继续超龄使用。③非法从事营运活动。在交通不便的山村,有些车主利用集市或他人婚丧嫁娶,拉客载货从事短途营运,从中赚钱谋利;也有车主在节假日运载亲属,走亲访友。④驾驶人员普遍年龄老化,技术水平又偏低。现实农村青壮年多数进城打工,家中留守劳动力,年龄大文化低,对农用车技术性能了解甚微,只能粗放驾驶,根本不懂维修保养技术,遇到故障无法排除。⑤法规观念差,安全意识不强。一些驾驶员有法不依,屡禁不止;有的明知故犯,屡教不改。因此,酒后驾车,越载超限超速,以及违规违章驾驶经常发生。更有甚者,有的驾驶员在监管中无视法规,干扰公务,粗暴袭警。
2.对策和建议 ①坚持预防为主方针。在对农用车辆监管中,必须“以人为本,安全第一,预防为主,综合治理”的科学理念。做到普及法规和技术培训,双管齐下,同时展开,一方面大力普及交通法律法规和安全操作规程。利用各种媒体,采取多种宣传教育形式,对驾驶人员进行深入普及法规教育,使他们知法、懂法和自觉守法。并且充分利用违法违规造成严重后果有典型案例,对广大车主进行警示教育,从而牢固树立起依法安全驾驶的思想认识。另一方面又注重对广大驾驶人员进行必要的技术业务培训。当前驾驶人员中,驾龄短和技术水平差非常突出,这也是安全事故一大隐患。因此,在普法的同时,要对驾驶人员开展安全操作技术业务培训,提高他们技术水平和安全操作能力,逐步达到熟练安全驾驶程度。②实施优质高效服务。监管实质就是服务,而服务主要内容是监管。因此,监管部门要继承发扬执政为民和全心全意为人民服务光荣传统,自觉克服“门难进,脸难看,事难办”的不良作风,实行公开办事制度,实行阳光操作,做到热情周到服务。在车辆落户、牌照发放过程中,真正实行便民服务,减少程序,简化手续,缩短时间,提高效率,方便车主。在车辆检验中,坚持“公开、公平和公正”原则,规范操作,一视同仁。坚决杜绝优亲厚友,乱收费用,小题大做,借机刁难,以及吃、拿、卡、要的行为。在田检路查和事故处理中,应当实事求是,客观公正,秉公执法,不徇私情,不谋私利。监管人员在执行公务中,既要恪尽职守,忠实履行职责,又要以人为本,换位思考,为民所想所急。只有这样才能在服务中落实监管,在监管中取信于民,从而造福广大车主。③加大规范执法。当前,农村中农用车辆绝大多数是自购、自驾、自用、自修。这种经营体制,必然会引发和派生出隐患多,事故苗头多;违规驾驶多和安全事故多的复杂局面。面对这种复杂情况,监管部门必须坚持有法必依,执法必严,违法必究,公正规范执法的原则。防止执法不严,失之以宽和过于松软的现象;根除以情代法、徇私枉法的违纪违规行为。在实际工作中,要加大田检路查范围,加大执法力度,堵住“死角”,不留“空白区”,发现事故苗头和隐患,及时按法规予以纠正,对违规驾驶决不迁就姑息,依法严肃处理。对于牌照和驾驶证“三无”黑车加大执法力度,做到法规面前人人平等,一经发现就要一查到底。对超载、超限和超速“三超”违法行为,加大执法力度,现场进行处罚。对酒驾和非法营运违法行为,必须绳之以法。在规范执法当中保护人们生命财产安全,维护社会公平正义,确实保农村和谐稳定。④相互协调,形成合力。相互协调一致是加强监管的关键。加强对农用车监管,不仅是公安交警的主要职能,也是社会各界义不容辞的责任和任务。在监管上,公安交警部门赋有对农用车全权监管权限,尽管全力以赴,超负荷运转,但是终因警力不足,常常是鞭长莫及;而农机监理部门只有对拖拉机部分监管权限,对路检和事故处理有权限制约,虽然监理人员遍布镇(区),而且情况熟信息快,并没有充分发挥全部潜力。据经验介绍,一些地区在公安交警部门统一组织协调下,交警和农机监理部门相互配合,整合资源,同力合作,发挥优势,扬长避短,在农用车监管上成效显著。在宣传教育上,力量投入不足,宣传栏目和图片不多,舆论监督不强。宣传和媒体应当从大局出发,做到资源共享,充分利用公共资源优势,对农用车安全运营进行广泛深入的宣传教育,做到舆论监督全部到位。在技术服务上,相关部门应当服务大众,大力支持具有专业技术特长的人才,定期下乡进村进行技术指导服务,帮助司驾人员排忧解难。镇(区)政府应当引导才鼓励经验丰富,技术水平较高的能人,创办农用车大中型修理厂,为广大车主解除后顾之忧。
农业是我国国民经济中的第一产业,是整个国家经济得以快速发展的基础性产业,是关系到我国民生问题和国民经济建设以及国家稳定的重要产业。而农业生产力和生产效率的提高离不开农业机械化的发展和进步,随着科学技术不断进步,我国的经济发展十分迅速,国家越来越重视农业机械的生产和推广,保证农业机械不断推动农业生产的机械化发展。在农业生产过程中随着农业现代化建设步伐不断加快,农业机械的安全管理工作受到了人们普遍的关注和重视。在农业机械化进程中,做好对农业机械安全管理是防止农业生产安全事故发生的重要措施,其能够切实保证农民群众的生命财产安全,促进农业机械化稳步的发展,是促进农业生产力不断提升,保证农业健康稳定的发展,全面促进建成小康设备的重要保证,同时也是国家安全生产工作的重要组成部分。本文主要就农业机械安全管理过程中存在的几点问题进行了必要的分析,并提出了相应的解决对策,希望通过本次研究对更好的促进农业机械安全管理工作有效的开展有一定的帮助。
1 农业机械安全管理存在的问题分析
1.1 政策法规不完善
在我国经济发展过程中,农业在其中扮演着十分重要的角色、占据比重较大,并且农业分布的范围比较广泛。这就导致了法律法规在实施过程中,往往就会遇到很多执行不力的困难影响。再加上政策和法规在实施过程中由于没有将因地制宜的原则纳入到政策的执行范围,导致很多政策和法规在执行过程中存在严重的形式化现象,而当地的政府部门又没有采取措施进行管理。此外,农业机械设备的操作人员和驾驶人员的专业素质和技术水平存在明显的差异性,而如果不能及时对农业机械安全管理的政策和法规进行有效的完善的话就不能对其进行有效的管理和约束。
1.2 农业机械安全管理制度建设不完善
地区的农机安全管理人员需要负责大范围的农机管理,但是由于农机部门人员缺少,特别是在基层的农机管理部门,农机安全管理人员的数量就更少了,这就导致了人员在进行农机设备安全管理过程中不能应对逐渐增多的机械使用数量以及不断出现的诸多问题。在很多落后地区,这方面的问题表现的十分突出。在一些地区由于通信技术不到位以及交通设备比较落后,出现了问题不能及时向上级部门反映的情况,因此就导致了问题不断的积累。此外,在管理制度方面建设的不完善以及农机安全管理人员的不重视,都会导致制定出来的制度流于形式,农机安全管理方面存在的安全隐患越来越严重。
1.3 农机的安全性较差
随着我国机械化不断向前发展,国家和地方政府上对农业机械安全方面越来越重视,并出台了很多管理农机安全的政策和法规,但是在实际的质量抽检过程中,农业机械的安全质量却不是十分的乐观,农业机械的整体质量对农业机械的使用寿命以及可靠性方面产生了严重的影响,有些机械设备还会对人的生命安全造成严重的威胁,农机设备安全性差的问题需要我们及时的进行解决。
1.4 农机操作者的素质不高
农业机械最终的接受者就是农民群众,而这些农机操作者在使用农业机械过程中,由于科学技术和专业操作技术不到家,导致了机械操作过程中经常出现安全事故。此外,农民群众在设备操作过程中的法律意识不到家也是导致安全事故发生一个重要因素,操作者对农机认识程度不足,很少有农民群众愿意主动积极的对农机设备进行安全检查。
2 农业机械安全管理的对策分析
2.1 构建完善的政策和法规
首先,需要做好农业机械的统计工作,并对农机设备进行严格的划分,并根据不同的机械式以及操作过程中有可能出现的问题进行严格的划分,并制定出完善的规章和制度,对于多数私人的农业机械设备更需要我们加强对设备的安全管理。通过各种方式对机械设备使用过程中存在的安全有隐患进行有效的控制和宣传;其次,对农业机械设备生产过程中的质量进行严格的控制,保证生产出来的农业机械不会出现质量和性能方面的问题。
2.2 建立完善的安全管理制度
积极的对农机操作者进行相关方面的宣传和教育,提高农民群众对农业机械操作过程中的重视程度, 并且严格按照有关方面的政策和法规严格贯彻和执行。同时,还要建立完善的管理制度,并根据不同的那地域特点和环境特点以及经济发展的情况制定符合发展向现状制度和内容,并严格按照制定的制度进行执行和实施,此外,还要需要加农业机械安全管理人员队伍方面的建设,从整体上提高农业机械安全管理人员的专业素质,促进管理质量提升。
2.3 统一完善农业机械设备安全管理
紧紧围绕我国政府和地方政府部门制定的相关法规和政策开展农业机械安全执法活动,在执法过程中应该全面贯彻为群众服务、以人为本、保民平安的原则作为管理的理念。全面的将多项农业机械安全管理的规定和政策法规不断的进行完善和落实。2014年新疆疏勒县依法开展了农机安全治理整顿,集中力量,组织开展农机“黑车非驾”、“打非治违”安全整治活动。查处无证驾驶51起,无牌拖拉机58辆,暂扣拖拉机392辆。在对农业机械设备进行安全管理过程中,全面实行统一化的而工作责任、统一化的管理制度和体系、统一化的人员管理,并不断地行业的行为进行归规范,提升农业机械安全管理机构的形象。
2.4 积极宣传
在农业机械设备使用过程中,要求农业机械操作者在操作过程中熟悉机械相关方面的法规和政策,熟悉操作的技术,因此,就要求农机安全管理部门应该对农机操作者进行积极的宣传教育活动,对农机操作者的职业道德、操作技术、法律法规和思想认知等多个方面进行安全宣传和教育,不断提高农业机械操作者在设备使用过程中的安全意识,同时,在工作过程中部门的还需要在社会上积极的宣传农业机械安全操作的重要性,提高社会大众对农业机械使用过程中重视程度,从而有效防止安全事故的发生。2013年和2014年新疆疏勒县利用各乡镇的农机安全学习日活动,向广大机手、农民宣传《中华人民共和国道路交通安全法》、《新疆维吾尔自治区农业机械安全监督管理条例》及农机安全生产有关法律、法规,向广大农民和农机户发放宣传单、事故案例,解答群众咨询,通过深入宣传教育,营造了农机安全生产专项整治的氛围,促进了农机安全生产专项整治工作正常有序开展。
参考文献
关键词:农机手;技术培训;实施途径
中图分类号:F324.2 文献标识码: A DOI编号: 10.14025/ki.jlny.2017.08.016
提高我国农机发展水平的关键是如何将农机化的技术知识快捷有效的传达给农机手,帮助他们更为高效的从事农机工作。经过实际调查,一方面农机管理部门要对相关培训工作给予重视,提升农机手的责任心,鼓励他们自觉参加培训活动。另一方面,农机管理部门也要对农机培训的技术方法进行创新,拓宽培训途径,提高培训质量,这样才能有效提升农机手的操作水平,建立高效、安全的农机操作环境。
1 主管部门对培训工作给予重视
在调查中发现,一些农机主管部门对农机手的培训工作,未能给予相应的重视,过度追求形式化,强调参训人数,而忽视了培训内容。并且在一些地方,只是下达了农机培训的任务,在后期并未对任务进行相关的跟踪与考核。在农机手培训课堂上,还缺乏一些较为先进的农机培训设备,有些培训人员使用老化、落后的培训教材,造成了培训内容和实际情况脱节,有些农机部门并未给予培训工作相关的经费,给培训工作的开展造成了一定的困难,严重影响了培训质量。所以,提高农机培训质量的关键点就是农机管理部门要给予足够的重视。
在上级农机主管部门下达农机技术培训的任务时,不仅要对参训人数有所要求,对后期的培训情况,也要给予一定的跟踪调查,及时对培训课堂进行审核与完善,安排专人为农机培训课堂制定相关的审核方法,可以电话查访,还可以上门进行调查。保证农机主管部门对培训的时间、内容和进度有着清晰的掌握。农机主管部门要和财政部门对培训经费的内容进行协调,将农机培训工作产生的费用情况,列入到预算中来,同时结合实际的培训需求,购置相关的培训设备。在展开培训前,需要让参与农机培训的教师到农村基层进行一定的调研,并要邀请相关的专家团队,对农民所需要的培训项目进行切实了解,这样才能在后期培训工作中取得事半功倍的效果。
2 切实建立相关的流动培训课堂
不同于校园式的培训情况,农机手的培训课堂上,一些学员的学习兴趣不高,他们对于农机操作技术培训的重要性认识不高,问题主要来自于以下几个方面:一是有些农民在农闲时会外出打工,不愿意耽误时间参加培训;二是农民对培训时间要求过短,渴望速成;三是对于相关的阅读材料,参与培训的农机手没有进行认真的阅读,这对以后的使用、维修、保养都可能造成极大的障碍。针对这些情况,主管部门不妨设立流动的培训课堂,最大化的满足农机手的培训需求。
培训教室可以采用“家教”的方法对农机手展开培训,进村入户地办好培训课堂,针对相应的农机器械,培训教师要为其下发易懂易学的资料,让农机手在培训之余展开自学,这样便于提升培训质量。培训教师要以村组为单位,做好“流动课堂”的培训工作。由于农业机械可能分散在各家各户,要想集中起来进行培训,有一定的难度,为了解决这一问题,农机管理部门中的相关技术人员,应该要深入到农村中去,以巡回培训的方式,对农机操作技术进行教授,可以解决一些农民因为路远而不愿意参加培训的问题。同时,还要根据农民所拥有的农机种类、型号定期开展巡回培训,完善“流动课堂”的培训内容。
3 将培训和操作的内容有机结合
在培训中,最为常见的问题就是教师过多的重视理论内容,而忽视了实际操作,这会导致参与培训的农机手出F“眼高手低”的情况,为了应对这一问题,老师一方面要结合实际的农机设备来进行教学培训,另一方面,也可以将课堂搬到田间地头,进行实际操作演示,让农民在自家门口掌握实际的农机操作知识。
例如,在实践操作的课堂上,培训教师可以主要对农机的安装、调整、维护和保养方面的知识展开理论上的教导,让学生结合理论内容,对农机器械展开实际的操作训练,教师在一旁给予相关的技术辅导,力争在教学中加深学生的学习印象;另一种方法则是教师根据农机手的实际学习愿望进行培训,在实践现场,农机培训人员向农机手讲述一些农机器械的具体操作原理,规范他们的操作意识,对一些不正确的操作当场改进,直到他们能够熟练掌握农机操作技术为止。
4 对安全操作的内容做出必要强调
在培训中对于安全操作的内容,需要给予足够的重视。由于部分农机手未接受过系统化的学习,对一些新型的农机器械的工作原理,缺乏较为系统的认知,贸然进行操作,很可能会发生一些危险。老师在培训工作中,首先要对安全操作的知识内容做出强调,让参训农机手从理论到思想层面,都对安全操作的问题足够重视。
在培训工作中,老师可以先对农机安全操作知识和农机具维护保养知识进行正确的讲解,对一些农机伤人事故进行分析,指出造成伤人的主要原因,例如农机操作者安全意识淡薄,思想麻痹大意,不按操作规程违规操作,以及疲劳操作等内容。同时,培训教师还可以鼓励参训人员对发生在身边的农机安全事故案例进行讲述,给参加培训的人员敲响警钟,帮助其在心理层面对安全操作的内容引起重视。同时,对于农机操作,还应该结合实际情况,出台相应的安全操作规定,让农机手在以后的农机操作中,杜绝侥幸心理,提高安全意识,严格按照农机操作规程,确保农机作业安全。
5 结语
加强农机手技术培训,提高农机手的操作水平,对减少农机事故,提高农机生产效率,有着非常重要的意义。有关部门一定要高度重视,科学有效地开展好农机培训工作。
参考文献
[1]刘开顺. 农机技术培训关键要提高质量[J]. 农机科技推广,2016,(08):15-16.
一、提高认识,加强领导
各乡(镇)人民政府、各有关部门要从践行科学发展观、“构建和谐社会、创建平安开阳”的高度,认识道路交通安全的重要性,积极研究解决全县道路交通安全突出问题,推进全县道路交通安全管理社会化进程。针对我县道路基础薄弱、安全设施缺乏及农民出行难、出行贵、出行不安全的实际问题,要把全县道路交通安全列入重要议事日程,切实加强领导、加大资金投入,不断改善全县道路交通安全状况,彻底改变“交通安全管理是公安交警和交通运管部门的事与己无关”、“交通事故难以掌握”等模糊认识和消极态度,为促进全县经济又好又快发展和生态文明城市建设创造安全、畅通、有序的交通环境。
二、认清形势,加强道路交通安全管理
近年来,虽然我县道路交通事故有所下降,但在全县安全生产事故中所占比例仍然偏大。2008年,全县共发生生产安全事故30起、死亡31人,其中,道路交通死亡事故26起(摩托车9起),死亡26人(含道外),直接经济损失48.11万元。究其原因:一是道路交通基础设施仍旧薄弱,道路隐患突出。2008年末,全县公路通车里程达2416.035公里,其中,县乡道路1947.035公里,占80.59%,三级以下道路2343.035公里,占96.98%;二是客运车辆少,不能满足广大群众的安全出行需求;目前全县营运车辆共有306辆,其中出租车124辆,不能满足群众出行需求;三是机动车辆明显增加,特别是摩托车增加较快。全县有近9万辆机动车,其中农用车2千多辆、摩托车6万辆;四是道路交通管理力量依然显得薄弱,农村道路交通管理存在失控漏管现象。全县现有交通民警25人,交通协管员29余人,但就2416.035公里且仍在增加的通车里程、基数近9万辆机动车和5.8万名机动车驾驶员而言,道路交通管理力量十分薄弱;五是驾乘人员交通安全意识淡薄,见人就拉,见车就坐已成陋习;六是大量农用车、摩托车无证驾驶和车辆安全性能没保障。
道路交通安全事故的发生,给人民群众生命财产安全造成了重大损失,给和谐开阳建设带来许多社会问题。因此,各乡(镇)、各部门一定要认清形势,强化措施,全面加强道路交通安全管理工作,有效遏制交通事故的发生。
三、创新机制,建立健全道路交通安全监管网络体系
(一)县政府成立全县道路交通安全工作领导小组,全面负责全县道路交通安全工作的领导、组织和协调工作。
(二)各乡(镇)人民政府建立以政府主要负责人为道路交通安全第一责任人、分管负责人为直接责任人的道路交通安全责任制。
(三)各乡(镇)人民政府在明确或聘请专职道路交通安全协管员的基础上,将村支部书记或村主任明确为本村道路交通安全协管员,形成县、乡(镇)、村三级道路交通安全管理组织网络。
(四)层层落实道路交通安全管理责任制。从县到县直部门、到乡(镇);县直部门干部、乡(镇)干部、村级干部到驾驶人,层层签订安全管理、安全驾驶责任书,各级有关部门实行“一车一档”、“一帮一”、“一盯一”等管理办法。
(五)明确乡(镇)人民政府、派出所、交警大(中)队、安监人员、村支部书记或村主任、道路交通安全协管员、农机安全管理人员的责任,形成既分工、又协作,横到边、纵到底的全县道路交通安全管理体系。
(六)将行政村交通协管员经费补助按《省人民政府关于进一步加强农村道路交通安全工作的意见》文件精神纳入县财政预算。
四、明确职责,落实责任
(一)各乡(镇)人民政府对交通安全管理工作任务进行细化分解,针对存在的问题,制定措施,堵塞漏洞。建立完善乡(镇)包村、村包组、乡(镇)干部包片、单位包职工的管理机制;建立农村“红白喜事”、传统节日、赶集(场)交通安全“打招呼”制度,安全管理人员跟集(场)等制度,及时消除农村群众搭乘低速汽车、拖拉机、三轮汽车的严重违法行为,杜绝由此引发的道路交通事故。
(二)各乡(镇)人民政府、派出所、交警大(中)队、农机安全管理站、行政村要建立健全农村客运机动车及驾驶人、低速汽车、拖拉机、三轮汽车、摩托车的台账,实行“一车一档”“一人一档”管理,并督促无牌无证车辆完善车辆相关手续,全面落实监管职责。
(三)县公安局要按照公安部《关于农村公安派出所参与道路交通安全工作的通知》和*市公安局《关于农村公安派出所参与道路交通安全工作的通知》文件精神,进一步发挥基层派出所在道路交通安全管理中依法查处各类交通违法行为、交通安全宣传、机动车入户登记、建立辖区机动车和驾驶人管理台帐、开展道路隐患黑点排查等作用,加大在县、乡、村道路的巡逻管控力度,特别是事故多发路段的监管力度。协助有关部门清除占道、黑点排查治理工作。协助驻村(片)民警、治安联防队员、村支两委、村民组长加强源头管理和交通安全宣传以及交警对辖区内机动车车辆和驾驶人的管理。
(四)县公安局交警大队要全面履行道路交通安全监管的主体责任。一是建立健全道路交通事故分析和安全形势研判制度;二是认真开展道路交通安全“五进”宣传教育活动;三是充分发挥道路交通管理主力军作用,严格执行国家法律法规,切实加强管理,努力形成严管长效机制;四是积极采取有效措施,强化路面管控,加大打击违法行为力度;五是维护辖区内道路交通秩序,保障辖区内道路畅通有序,不断组织开展专项行动,采取打突出、打重点的形式,达到带动一片的效果;六是加强宣传引导、深入源头管理,抓好驾驶员的考试、考核工作和监督各类车辆的安全技术检验;七是重点整治客运车辆超员、超速,农用车、报废车及二、三轮摩托车违法载人、未戴安全头盔、无证驾驶、酒后驾驶,形成良好的交通安全氛围并从县城中心辐射到乡镇到村。
(五)县农业局要加强对农用车驾驶培训机构和驾驶员发证工作的全面检查,严格查处违法发证行为;认真开展道路交通安全“五进”宣传教育活动;并采取定期下乡和预约上门等多种便民、利民措施,实现车辆管理业务向农村延伸,解决农民群众办牌办证难等问题,提高农村地区机动车和驾驶人的办牌办证率、定期检验率。
(六)县交通局要加大对全县道路交通安全隐患排查治理力度,加大对“村村通”公路建设、管养的投入,完善乡村道路安全设施和标识标牌,逐步改善乡村道路通行条件。对存在严重交通隐患的重点路段和危险路段,明确责任,抓紧整治;制定和组织实施农村客运方案,构建覆盖农村所有集镇、重点区域、重要路段的四通八达客运网络,逐步解决农民出行难、出行贵、出行不安全等问题。
(七)县教育局加强对全县中、小学校的道路交通安全管理,定期开展道路交通安全宣传教育活动,提高全县中、小学校师生道路交通安全意识。
(八)县直各部门、各单位及工作人员有责任和义务对发现的非法营运,非法载人的机动车和摩托车超员、未戴头盔等行为进行制止和举报;同时,加强内部车辆管理和驾驶人的安全教育培训。
(九)县安监局要加大对有关部门落实全县道路交通安全管理责任的督促检查力度;并协助有关部门严格按照“四不放过”原则,严肃追究事故责任单位和责任人的责任。
(十)公安、交通、农机、安监等部门要在县政府的统一领导下,建立各部门间全县道路交通安全工作例会机制和工作协作机制,加强协作,密切配合,及时沟通,齐抓共管,形成全县道路交通安全综合治理的良好格局。
五、坚持疏堵结合,多渠道扶持和发展农村客运
各乡(镇)人民政府和相关部门要按照《省人民政府关于加快发展农村客运的意见》的精神,坚持疏堵结合、标本兼治和重在治本的原则,多渠道扶持和发展农村客运。一是制定与农村公路建设规划有效结合的农村客运发展规划,突出农村客运站点规划、农村客运线路规划和运力投放规划等重点,加强和规范农村客运站点的建设;二是坚持新建农村道路与农村客运站点、农村道路交通安全设施同步规划、同步设计、同步建设的方针,力争农村公路发展建成一条,验收合格一条,客车通达一条;三是在确保营运安全前提下,简化农村客运班线审批手续,做到随到随办;四是通过减免相关税费等措施培育农村客运市场,调动社会各方力量参与农村客运,确保农村客运开得通、留得住;五是增加营运车辆(县城增加出租车、乡镇根据实际确定);六是统一营运车辆颜色,区分营运和非营运车辆;七是组建赶集(场)车队;八是统一核定农村营运票价,切实解决农民出行难、出行贵、出行不安全等问题。
六、加大道路交通安全宣传教育力度,提高驾驶人和人民群众的交通安全意识
各乡(镇)人民政府和县相关部门要切实履行《道路交通安全法》赋予的职责,结合我县道路交通安全的特点。一是采取把道路交通安全相关规定列入村规民约,加强人民群众的日常教育和行为约束;二是采取人民群众喜闻乐见的形式,增强道路交通安全宣传教育的针对性和实效性;三是在街道、主要路口和客运站点等人员密集场所设立交通安全宣传栏、宣传墙、警示墙,宣传交通法规和交通安全常识,宣传党和政府解决人民群众安全出行的政策措施,宣传低速载货汽车、三轮汽车和拖拉机违法载人以及摩托车超员、超速的严重危害性;四是利用身边案例教育群众,发挥交通安全宣传的引导和警示功能,努力提高人民群众安全出行观念,增强遵纪守法和交通参与的自觉性;五是大力开展“交通安全文明村”、“交通安全文明学校”创建活动,发挥交通安全文明单位的辐射和示范功能,达到宣传一个带动一片的效果。
七、深入开展道路交通安全整治工作
(一)各乡(镇)人民政府要针对辖区道路上低速载货汽车、三轮汽车和拖拉机违法载人、无证驾驶、无牌机动车上路行驶、摩托车超员及驾乘摩托车不戴头盔等严重交通违法行为的特点、规律,定期与不定期组织乡村干部、交通安全协管员、交警大(中)队、派出所民警、安监人员、农机安全管理人员开展专项整治行动,严厉打击和查处辖区道路上的各类交通违法行为。
(二)加大道路安全隐患的排查治理力度。针对全县道路的实际情况,一是组织交通、安监、公安、农机等部门加大对全县公路安全隐患排查和危险路段排查;二是统筹安排、有效整合各项交通治理专项资金,加大对道路建设的投入,逐步改善辖区内道路通行条件,提升道路等级,改善道路状况;三是逐年加大对公路建设、管养的投入,逐步治理通行公路的交通安全隐患;四是交通部门加大对通乡、通村公路危险路段和事故多发路段的治理力度,并增设必要的交通标志;五是县政府继续将道路隐患治理纳入为民办实事之一,每年安排专项资金对特别危险的道路增设1000米防护设施和20块永久通安全警示标志牌。
(三)公安、交通、安监、农机等部门要根据各自职责,针对道路上各类交通违法行为,经常组织开展各种专项整治活动,开展多角度、全方位的管理,严防漏管失查,形成严管重惩的高压态势,从根本上解决道路交通安全失控漏管问题。
八、加强督查,确保全县道路交通安全工作措施的落实
(一)县人民政府将全县道路交通安全工作纳入政府安全生产、社会治安综合治理考核。加大对相关部门和单位履行道路交通安全职责的监督检查,对不认真履行职责、行政不作为和乱作为的有关部门和单位,严格按照有关规定实行行政问责制度。
安全生产工作事关人民群众生命财产安全,事关发展、稳定大局。自进入六月份,全国各地先后发生多起重特大安全事故,5月31日,中储粮林甸直属库发生火灾事故,共有78个粮囤、5.1万吨粮食表面过火,初步估计造成直接经济损失约300多万元。6月2日,中石油大连石化分公司发生油渣罐爆炸事故,造成2人死亡、2人失踪。2013年6月7日, 厦门公交车发生爆炸,事故造成47人死亡, 34人受伤。尤其是6月3日,吉林宝源丰禽业公司发生的特别重大燃烧事故,120人遇难,损失惨重,由此带来的社会影响更是难以估计。“6.3”特别重大燃烧事故发生后和总理都做出了重要批示。指出:安全生产人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线。按照、总理的部署,国务院、省、市政府先后召开安全生产紧急电视电话会议安排部署当前安全生产工作。市政府安全生产工作紧急电视电话会议于6日召开,市长____、常务副市长____、主管副市长____三人同时出席会议,这在我市安全生产工作会议召开的历史上还是首次,从会议的规格上我们就能深刻感受到做好当前安全生产工作的极端重要性,会上____市长就如何做好当前安全生产工作进行了重要讲话,明确了具体要求,市政府决定从即日起至9月底,在全市范围集中开展安全生产“大检查、大整顿”专项行动,目的就是要以超常的措施和严格规范的管理,全面排查全市各行业和领域的安全隐患、全面惩治各类非法违规行为,坚决杜绝出现较大以上人员伤亡及财产损失的安全事故,为人民群众营造安全稳定的社会环境。国务院、省市会议召开后,县委封书记、政府丁县长立即做出指示,必须第一时间召开会议,贯彻部署。由于丁县长人在外地,不能及时赶回来主持召开今天这个会议,而这个会议又不能等、拖,必须立即召开,所以封书记、丁县长要求我和兆峰县长主持召开好今天的全县安全生产紧急工作会议。
就我县目前安全生产形势来看,总体态势平稳,1-5月份,全县共发生各类安全生产事故348起,同比减少109起,下降23.8%;死亡4人,同比减少5人,下降55.5%。我们在略感欣喜的同时,千万不能麻痹大意,更不允许有丝毫的松懈,因为目前全县安全生产领域存在的问题仍然较多,主要表现在一是各类安全事故起数居高不下,尤其是道路交通事故多发频发,道路交通领域违规违章现象比较普遍,我县已经连续几年在重要时期、关键节点发生道路交通事故,如20__年加信“10.03”事故,造成3人死亡;20__年元旦期间发生一起重大交通事故,造成2人死亡。上述案例警示我们一定不要掉以轻心。二是消防安全存在诸多隐患,尤其是人员密集场所消防设施配置不全,应急通道封堵、消防设施损坏等现象比较普遍。三是重点行业和领域的“三非”(非法建设、非法生产、非法经营)现象时有发生,我县几年来在工商贸领域也曾先后发生过人员重伤、死亡事故,如20__年4月7日,____亚麻纺织有限公司,发生机械伤害事故,造成1名工人死亡。2013年1月30日,哈尔滨斯迈尔汽车用品有限公司发生生产安全事故,造成1名工人死亡,1人重伤。上述两起事故发生的原因都是因为员工违规操作导致的。四是有关监管部门的主体责任没有完全落实到位。前面提到的我县近年来发生的几起事故,共同原因之一就是相关单位未尽到安全教育职责,安全生产规章制度不健全,安全管理不规范导致的。严峻的安全生产形势提醒我们要始终保持清醒头脑,深刻吸取事故教训,警钟长鸣,举一反三,要以对人民群众生命财产安全高度负责的态度,坚决把思想和行动统一到国务院和省、市政府的重要部署和要求上来,全县上下立即行动起来,认真组织开展好安全生产“大检查、大整顿”专项行动,按照“全覆盖、零容忍、重实效“的9字方针,坚持排查要细、要全,整顿要严、要实,以更加坚定的态度、更加有力的举措,实打实、硬碰硬地开展工作,确保专项行动取得实效。
二、切实强化安全监管,全面加强重点行业(领域)的安全生产工作
安全工作重在预防。这既是多年来安全生产工作积累的宝贵经验,也是安全生产工作的重要方针。我们只有把预防工作抓紧抓好,把非法违法行为消灭于萌芽状态,把明险隐患找准抓住,把整改工作抓实落靠,安全生产才有了根本保证。为此,各乡镇、各部门要按照这次会议要求,立即行动起来,务必确保不发生较大的安全生产事故。
第一,立即组织开展非煤矿山、危险化学品领域的安全大检查、大整顿。此项工作由安监局牵头负责,对已经开工的非煤矿山 企业要加强安全检查,严防超能力、超强度、超定员生产。要督促企业积极抓好职工的安全教育培训,从健全完善制度入手,不断提高企业的本质安全水平。对未办理相关手续停产的企业要定期检查,防止违规无证生产。要依法规范危险化学品企业的生产经营行为,加强对危险化学品储存、经营、使用和废弃处置各环节的安全监管,严防危险化学品在储存、使用等环节发生安全事故。同时要督促企业做好应急预案的制定和应急演练工作,对县内重大危险源安排专人24小时严密监控。近期,要对全县范围内使用液氨的生产经营单位进行严格检查和整治,存在隐患的企业立即停产整顿,整改不到位、不彻底绝不允许开工生产,必须确保不发生事故。
第二,立即组织开展道路交通安全大检查、大整顿。此项工作由交通运输局和公安交警大队牵头负责。我们必须要明确:做好道路交通工作是做好全年安全生产工作的重中之重,是我们坚决遏制较大以上人员伤亡的核心举措,为此公安交警部门要紧紧抓住导致事故多发的“超速、酒驾、无证驾驶”这三种突出交通违法行为,全面加强路面管控,提高上路执勤率,严查各类违规违章交通行为。交通运管部门要严格客运车站的安全检查,全力加强对客运车、公交车、出租车、送子车等重点车辆及其驾驶人的安全监管,提高驾驶员的安全意识,杜绝车辆带病运营,确保不发生较大以上安全事故。端午节临近,人民群众出行量剧增,进入了道路交通运输的高峰期,发生道路交通事故的可能性明显加大,为此交警大队、交通运管部门要采取积极有效措施,确保道路交通安全有序。此外农机部门要加强对农用拖拉机的安全监管,严防农用车辆发生安全事故。
第三,立即组织开展消防安全大检查、大整顿。此项工作由公安消防大队牵头,我们要认真吸取“5.31”火灾、“6.3”特别重大燃烧事故教训,对商场、宾馆、网吧等人员密集场所以及劳动密集型企业,开展一次地毯式的消防安全检查。重点整治电气线路敷设不规范、使用易燃可燃有毒材料装修装饰、消防设施故障损坏、消防设施配备不全、安全疏散出口不通、消防安全制度不健全等突出问题。对存在火灾隐患、整治不力的生产经营单位要依法责令其停产停业。对存在重大消防安全隐患的单位建议由县安委会进行督办。对一些重大火灾隐患,明确具体的整改措施和期限,必要时予以强制关闭。有关单位还要加强消防安全、避险知识的宣传,做好应急演练工作,提高应对突发事件的能力。教育、卫生、公安消防等部门要切实加强学校、医院等场所的安全检查,及时发现和消除事故隐患。
第四,立即组织开展建筑施工、燃气安全大检查、大整顿。此项工作由住建局牵头,对全县所有建筑工地、在建项目开展安全隐患排查整治,重点加强对起重机械、脚手架、施工用电等部位和环节的安全隐患排查。依法整治建设施工现场违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等违章违规行为,对安全设施不全、安全管理不到位的企业,要督促及时整改,杜绝坠落及坍塌等事故的发生。针对街头小吃摊点使用液化气存在的安全隐患问题,卫生、药监、城管等部门,要按照哈尔滨市《深入开展餐饮场所燃气安全专项治理实施方案》的部署和要求,进一步加大对流动食品摊位的监管力度,开展拉网式检查,坚决取缔违规使用液化气钢瓶摊位,确保消防安全。
第五,立即组织开展水上安全大检查、大整顿。此项工作由交通局、水务局和景区管理处分工负责,重点加强对景区旅游船舶的监管和维护,指导各乡镇全面做好蚂蜒河沿线警示标示的设置,切实强化采砂作业船舶的安全监管,坚决杜绝溺水亡人事件发生。
另外,教育、卫生、民政、电业、质监、商务粮食、工科信、金融等各行业领域也都要立即开展安全生产“大检查、大整顿”专项行动,落实各项安全防范措施,加强监督管理,有效防范各类安全事故。
三、加强领导,落实责任,确保安全生产形势持续稳定
当前,我县下步安全生产工作的重点任务和具体要求已经明确,关键在落实。为此,各乡镇、各部门、各有关单位要全面落实安全生产责任,全力排查安全隐患,确保我县当前一个时期的安全稳定。
一要高度重视,强化领导。各乡镇、有关单位要立即成立专门组织领导机构,主要负责人要亲自挂帅,分管负责人要靠前指挥,切 实肩负起专项行动的领导责任。各乡镇、各单位要制定针对性、操作性强的行动方案,切实做到领导有力、组织严密、分工明确。
二要落实责任,明确分工。各乡镇(园区)要严格落实属地管理责任,切实组织开展好此项工作,要严格落实“党政同责”、“一岗双责”制度,做到安全生产与业务工作同研究、同部署、同落实。行业监管部门要坚持“谁监管谁负责”的原则,组织开展系统内的安全生产大检查。相关企业要严格落实企业主体责任,立足长远,加大投入,切实完善各项规章制度,加强教育培训,强化现场管理,加强检查监督,切实做到不安全不生产。
一、隐患排查治理和督促检查的重点范围
要对建筑、特种设备、公众聚集场所、危险化学品、建筑、道路交通等重点行业进行拉网式安全生产隐患排查。紧紧围绕雨季、暑季的特点,重点做好危险化学品行业的防火灾、防爆炸、防泄漏、防中毒、防遇湿燃烧和爆炸事故等隐患排查治理;交通运输行业的防超载、超限、超速,防酒后、疲劳驾车、防危险路段、防火灾事故等隐患排查治理;公众聚集场所的防火灾、防踩踏、防电气事故等隐患排查治理;建筑施工领域做好防起重机械等大型设备的倒塌、防施工脚架和模板支撑的垮塌、防基坑的坍塌、防高空坠落事故、安全网安全带的使用和质量等隐患的排查;特种设备行业的起重机械、特种设备、锅炉压力容器、输送或储存有毒有害、易燃易爆介质的容器和管道、电梯、游乐设施的隐患排查治理;电力、农机、文体、教育、林业、卫生、药监、气象、交通等行业或部门结合本行业、本部门的生产经营特点,认真组织安全生产隐患的排查治理。要针对雨季和汛期安全生产的特点,有针对性地对防洪防汛设施、河道、排洪沟及雷电等安全隐患的排查治理,制定落实防洪防汛、防坍塌、防雷电、静电、防火等各项措施,严防各类自然灾害引发的生产安全事故。
二、工作要求
各乡(镇)、各部门要组成检查组,对本行政区域内开展安全生产隐患排查治理工作情况进行督促检查。主要包括:一是查企业安全生产主体责任落实情况;二是查隐患排查治理工作到位情况、存在的问题和应急措施制订情况;三是查企业重大危险源申报建档监控情况;四是查企业安全生产投入和隐患治理资金落实情况;五是查企业劳动防护用品配备使用情况;六是查企业安全培训工作情况;七是查已发生的事故按照“四不放过”原则处理情况;八是查组织打击非法建设、生产和经营情况。县安委办将组织由县有关部门参加的督导组,对各乡镇、各部门开展隐患排查治理以及打击非法建设、生产和经营情况进行督查。同时,各乡镇及各企业、单位要做好迎检准备工作。
三、具体分工
(一)企业安全。由县安监局负责实施。一是抓好各企业建立健全安全生产组织,层层签订安全生产责任书,牢固树立“以人为本、安全第一、预防为主”的指导思想,健全安全生产管理体系和网络,结合各企业实际情况,制定防范安全事故保障措施和应急处置预案;二是进一步强化安全生产大检查,强化干部职工的安全教育和培训,特种岗位持证上岗率要达到100%。制定各岗位的责任制和安全操作规程,严防“三违”现象发生。三是加大对各类事故隐患的整改力度,各企业对各级安全管理部门对查出的事故隐患和下达的事故隐患限期整改指令书,要严格按照“谁主管、谁负责,谁签字、谁负责”的原则,限期整改认真抓好落实,确保实现安全生产无事故。
(二)消防安全。由县消防大队负责实施。一是继续开展公众聚集场所和易燃易爆单位的消防安全专项治理,对商场、宾馆、饭店、门店、网吧,农贸市场、公众娱乐场所和加油站、液化气等重点场所、重点行业进行重点治理,通过专项治理,要彻底解决公共场所的消防设施、安全疏散通道存在的问题,对达不到消防条件的,要坚决停产停业整顿,严防重大火灾事故的发生;二是做好消防器材和设施检查,对不合格的消防设施要重新检修或予以报废。对超期使用的消防器材要予以收缴,强制报废更换;三是切实加强宣传教育,实行综合治理、加大对农村生产、经营网点防火的检查力度,各有关部门要积极参与,形成齐抓共管局面,预防和减少火灾事故的发生。
(三)道路交通安全。1、由县
公安局、交警大队负责实施:一是继续集中开展对超载超速行驶、疲劳和无证驾驶、酒后开车等严重违法行为进行专项治理,严惩交通违法,规范行车秩序,确保交通安全畅通;二是开展查处无牌无证车,假牌、拼装车和报废车上路行驶,一旦查出要坚决取缔;三是严厉查处农用车无证、无牌和载客拉人等严重违法行为。通过专项治理,从根本上解决恶通事故的发生。2、交通部门负责实施:一是对国道、省道和地方道路及桥梁的安全防范工作继续进行专项整治,加强道路交通设施的管理和维护,进一步落实“四定一保”勤务制度,加强对道路的监控;二是加强对从事客、货运输车辆的安全检测,对检验不合格和私自改装车辆,一律不准上路行驶;三是加强对客运站(场)的监督检查力度,从源头上加强管理,做好站内和车内安全防范,严防携带“三品”进站上车;四是结合交警、质监、安监等部门加大对危险化学品运输安全管理力度,定期检查,严格落实操作规程、车辆维修、保养和安全质量管理制度,确保交通运输安全。(四)用电安全。由县供电公司负责实施。一是加强输变电设备的安全管理,严格两票制度,确保设备安全运行;二是县供电公司要加强高温季节用电的安全管理。加强对设备的巡视与检查,特别是总保护器、配电室、主控室、安全操作用具等设备设施的检查,搞好设备和供电线路尤其是临时用电的地爬线的安全检查及检修,发现隐患要及时处理,确保用电安全;三是对全县电工作业人员,按照工作安排,进行专业知识再培训、实行持证上岗;四是加强安全用电宣传教育工作。
(五)建筑企业安全。由县建设局负责实施。一是加大监督检查力度、要经常深入施工现场进行检查,发现安全事故隐患要立即整改,对每一项工程每月检查一次,重点工程每周检查一次,做到检查到位;二是加大对特种作业人员持证上岗检查力度,特别是对起重机械作业、登高架设作业操作人员,一律持证上岗;三是加强建筑企业施工现场的管理,加大安全宣传教育,避免各类事故发展。
(六)学校及文化、娱乐、生活、体育场所等公众聚集场所消防安全。由县公安消防部门牵头,县教育、文体等部门具体负责,切实抓好消防安全工作。一是县教育局要加大对学校安全工作的管理力度,利用假期加强对学校校舍、教室、住宿、学生食堂卫生及校宿楼房避雷设施等方面的检查;二是文体局要重点对“三大市场”、超市、影剧院、车站、宾馆、饭店和网吧等人员密集场所加大检查力度,对不具备安全条件、违章经营、存在重大火灾隐患的,要坚决予以停业整顿。三是根据季节变化和本地消防工作实际情况,县气象局等部门要加强对高层建筑、大型仓库、易燃易爆场所的防雷检测,确保有效使用。四是有针对性地开展消防宣传教育活动,加强涉及消防安全正反两方面典型案例的宣传报道,切实提高广大群众消防安全意识和自救互救能力。
(七)烟花爆竹安全。由县安监局、公安局和县供销社负责实施:一是县公安牵头、县安监、工商、质监等部门和有关乡(镇)要通力合作,密切配合,各司其职,各负其责,联合执法,严厉打击非法制售烟花爆竹行为。二是对烟花爆竹经营摊点进行全面安全检查、对无证摊点和不符合安全经营条件的一律取缔;三是加强烟花爆竹经营公司仓库的防爆、防范工作,加大隐患整改力度,各岗位责任制消除安全事故隐患,确保万无一失。
(八)危险化学品安全。由安监局牵头,有关部门和乡(镇)要协调联动,密切配合,继续深化危险化学品安全专项整治,切实保障人民群众生命和财产的安全。一是加强监督检查。对辖区内危险化学品从业单位的高温作业和防暑降温情况进行全面检查。对存在安全隐患的危化企业,要及时采取措施,排除隐患,责令其停产整顿。对应停未停、应关未关的企业、摊点,要采取强制措施实施停产或关闭。各单位要落实防暑降温措施,防止中暑事件的发生。二是强化责任意识。各单位对从业人员要进行预防高温安全事故的教育,对从业现场的安全隐患要进行整改。三是落实防护措施。重点是加强危化品生产、储存、经营、运输、使用等各个环节的日常监督管理,严格执行安全生产的规章制度和操作规程,做好安全设施的维护保养,加强对重大危险源的监控,配置、完善防暑降温设施和装备,改善作业环境,还要求重点单位尽快完成新的防雷防静电测试,确保高温、雷雨天气的安全。
(九)粘土砖瓦厂的安全检查。由县国土资源局牵头安监、工商配合重点检查对年久失修的窑身、烟筒进行一次性全面体检,对存在安全隐患的坚决取缔关闭。
(十)汛期安全生产。由县水利局负责实施。一是加强组织领导,全面落实防汛抗>:请记住我站域名/水利畅通。四是开展汛前安全大检查,及时消除防汛安全隐患。五是加强抢险救灾队伍建设和防汛抗旱物资储备。
(十一)其他安全。县卫生、药监部门要继续加大对食品市场的整治,防范食物中毒和传染性疾病传播,建立和完善相应的应急处理预案,防止事故发生。
其他有关部门要结合实际,认真分析安全生产中的薄弱环节,有针对性地制定防范措施,层层抓好落实,预防事故发生,确
保安全生产。四、分组督导
县政府安全生产隐患排查督查组组长由县委常委、县政府副县长徐国鸿同志担任,督查组将不定期到各乡镇、各部门、重点企业检查督导安全生产隐患排查治理工作。督查组要深入基层企业及生产岗位重点督办各乡镇部门查出的重大隐患,并对其检查情况进行通报。各乡镇、各部门每半月把开展隐患排查治理情况以文字形式报县安办(安监局电话6566112)。
第一组负责对全县危险化学品生产经营单位及非煤矿山、粘土砖瓦厂实施督导检查。督查龙王庙镇、埝头乡、束馆镇、西付集乡和公安局、供销社、国土局。
组长:邓海安(安监局副局长) 组员:张秋奎(安监局)、阮建国(安监局)、张东才(环保局)、闫明(国土局)。
第二组负责对建筑施工现场、特种设备、液化气经营市场实施安全督导检查。督查万堤镇、营镇乡、金滩镇、张集乡和建设局、质监局、水利局。
组长:王光年(建设局主任科员) 组员:叶怀刚(安监局)、郭磊明(质监局)。
第三组负责对全县道路安全状况及交通车辆实施督导检查。督查__镇、王村、杨桥镇、沙疙瘩乡和交通局、交警队、城管局。
组长:王青春(交警大队副队长) 组员:裴仲海(交通局)、李英杰(城管局)。
第四组负责对全县公众聚集场所的消防设施、电力规范实施督导检查。督查大街乡、红庙乡、西未庄乡、黄金堤乡和教育局、文体局。
组长:张勇(消防大队副队长) 组员:马书强(教育局)李健(文体局)。