农村扶贫标准精选(九篇)

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第1篇：农村扶贫标准范文

    据了解,从“三西”扶贫开始,宁夏目前已减少贫困人口290万人,到2018年建档立卡的58万贫困人口将全部脱贫。但长期以来扶贫开发主要依靠行政手段推进,未从法律层面予以规范。今年3月宁夏第十一届人大常委会第二十三次会议表决通过《宁夏回族自治区农村扶贫开发条例》。

    《条例》提出,县级以上政府应当把农村扶贫开发规划纳入国民经济和社会发展总体规划。同时,各级政府应当支持和引导贫困村和贫困户发展优势特色产业,对贫困户发展优势特色产业的,给予补助或者贷款支持;对扶贫对象创业的,在项目、资金、技术、服务等方面予以优惠和支持。另外,宁夏还将重点对农村贫困户子女接受学前教育、高中阶段教育的,给予免费和补助;接受中、高等职业教育的,给予家庭扶贫助学补助;接受技能培训或参加劳动预备制培训的,给予生活费补贴。

    《条例》规定,县级以上政府对因灾因病等陷入暂时性贫困的农户提供救助;将丧失劳动能力、无法通过实施扶贫项目和就业实现脱贫的贫困人口纳入最低生活保障体系,并提高农村低保标准。

    根据《条例》,经考核验收按期或者提前实现脱贫的贫困县、贫困村、贫困户,享受的扶贫优惠政策可以保持不变;在规定时限内未实现脱贫的,主要负责人将被问责。

    据介绍,条例对农村扶贫开发措施进行了全景式的规定,主要内容涉及精准扶贫、整村推进、公共服务体系、基础设施建设、技能培训等内容。针对农村扶贫开发工作中存在的问题,条例草案拟确立了7个方面的措施:明确农村扶贫开发的原则、管理体制和工作机制;明确农村扶贫开发范围和标准,规定贫困村和贫困户的确认程序;突出农村扶贫开发规划和计划在农村扶贫开发工作中的引领作用,明确农村扶贫开发规划和计划的相关内容;规定农村扶贫开发各项具体措施;规定农村扶贫开发项目和资金管理的有关内容;规定监督检查,包括人大监督、审计、财政监督、绩效考核等;明确相关的法律责任。

    按照自治区党委、政府要求,宁夏要在2018年实现现行标准下的58.12万农村贫困人口全部脱贫、800个贫困村全部销号、9个贫困县全部摘帽。实现这一任务,时间紧、任务重。

第2篇：农村扶贫标准范文

县委、县政府决定召开这次农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接工作会议，主要任务是贯彻落实省、市“两项制度”有效衔接工作会议精神，安排部署我县农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作。会前，县委、县政府就此项工作召开了专题会议，对有关具体事项作了详细安排。下面，我就如何开展这项工作讲三点意见。

一、统一认识，深刻领会农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接工作的重大意义

农村低保和扶贫开发是当前解决农村贫困问题的两项基本制度，“两项制度”有效衔接，根本目的就是对没有发展能力的贫困人口做出兜底性制度安排，通过救助维持其基本生存；对具有发展能力的贫困人口给予新的政策支持，通过扶持促进其脱贫致富，以形成低保维持生存、扶贫促进发展的新的扶贫开发工作格局。做好这项工作，对稳定解决农村贫困人口的生存和发展问题具有十分重要的意义。

（一）实现“两项制度”有效衔接，是落实党的十七届五中全会精神、构建和谐社会的基本要求。关注民生、保障农村贫困人口基本生活，提高他们的收入水平和自我发展能力，这是贯彻落实党的十七届五中全会精神、坚持以人为本的具体体现，也是保障和改善民生、构建和谐社会的必然要求。两项制度有效衔接工作是今年全县扶贫开发的一项重点工作，各乡镇和有关部门一定要统一思想，提高认识，进一步增强责任感和紧迫感，以对人民群众高度负责的精神，切实做好“两项制度”有效衔接工作，努力改善农村民生，不断提高贫困群众生活水平。

（二）实现“两项制度”有效衔接，是建立贫困瞄准机制、解决贫困人口生存和发展问题的现实需要。我县农民收入水平较低，贫困人口比例较大，解决好这个问题，事关经济社会发展的大局。推进“两项制度”有效衔接，就是要通过对贫困户进行全面调查摸底、建档立卡，客观真实地反映他们的生产生活状况，形成一套信息量相对全面的农村贫困人口基本情况数据库，分门别类地实施生活保障和扶贫开发“两轮驱动”政策，对于没有发展能力的贫困人口通过救助维持其基本生存，对于有发展能力的贫困人口通过开发式扶贫促进脱贫致富，从根本上解决贫困群众的生存和发展问题，最终实现共同富裕。特别是在国家惠农政策力度越来越大的情况下，农村扶贫工作的着眼点要更多转向提高贫困户的自我发展能力。从这个意义上说，实现“两项制度”有效衔接是扶贫开发工作的一项重要内容，是巩固温饱、脱贫致富的基础性工作。

（三）实现“两项制度”有效衔接，是完善农村低保制度和扶贫开发政策体系的基础工作。目前，农村贫困人口可分为三种情况，即丧失劳动能力的纯低保对象，有劳动能力的扶贫对象，还有一部分有劳动能力的低保对象。无论是研究完善农村低保制度还是研究制订新十年扶贫规划、“十二五”扶贫政策等，都需要对全县农村贫困状况进行全面科学的研判。通过开展“两项制度”有效衔接工作，对上述三种贫困人口的规模、特点、分布、需求等进行调查摸底、建档立卡，形成一套较为完整的农村贫困户信息系统，可以为扶贫和民政部门建立和完善各项政策提供依据，也可以为教育、卫生、农业、水利等部门提供一个通用的工作平台，各部门根据贫困人口状况实施分类扶持，必将提高政府扶贫资源的使用效能，减少扶贫资源配置的重复或遗漏。

二、明确任务，扎实有序地推进两项制度有效衔接工作的正常开展

（一）明确责任，在目标上进行衔接。农村低保和扶贫开发都是解决农村贫困问题的重要措施，但各有侧重，目标责任不尽相同。农村低保主要着眼于维持生存，保障农村困难群众的基本生活；扶贫开发主要着眼于促进发展，通过扶持有劳动能力的贫困人口实现脱贫致富。低保的责任在于为困难群众基本生活提供兜底保障，解决困难群众的生存问题，扶贫的责任在于对具有发展能力的贫困人口给予新的支持，通过扶持促进其脱贫致富。将两项制度有效衔接，主要目标任务是建立制度健全完善、政策衔接配套、标准科学合理、补助水平适度、资金筹集落实、管理规范有序、服务优质高效的农村低保和扶贫开发工作机制，为我县实现2020年基本消除绝对贫困现象的目标奠定基础。

（二）把握政策，在规模上进行衔接。对农村低保对象，按政策足额发放最低生活保障金；对农村扶贫对象，根据不同情况，给予贷款贴息、产业扶持、转移培训、改善居住条件等方面的扶持。按照省政府确定的标准，我县1196元以下的贫困人口和1196-1500元低收入人口总规模为7万人，各乡镇一定要按照县上分解下达的对象规模，结合各自实际，合理确定本辖区内贫困人口数量，绝不能图简单省事搞平均分摊。要充分发挥群众的参与和监督作用，做到公平公正、透明公开。要严把政策关，对符合政策的对象一视同仁，做到符合政策对象的一户不漏，不符合政策对象的一户不扶，严禁弄虚作假，坚决杜绝“关系户”、“人情户”，确保真正的贫困户进入扶持范围，切实将好事办实，实事办好。

（三）分类扶持，在对象上进行衔接。搞好扶贫和低保对象的识别，是推进两项制度有效衔接的基础性工作。由于农村低保和扶贫开发对象都是贫困人口，覆盖对象难免有所交叉重叠，两项制度对象的衔接就显得尤为重要。在农村低保和扶贫对象的界定识别上，各乡镇一定要本着实事求是的原则，做细做实工作，严格按照农户申请、村组评议、乡镇审核、县上审批、逐级公示的程序进行。农村低保对象是家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准的农村居民，扶贫开发对象是家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准、有劳动能力的人口。简单地说，对农村低保标准以下的困难家庭，及时纳入农村低保；对其中有劳动能力的低保对象，在享受低保金的同时，符合条件的及时给予扶贫开发政策扶持。只有对农村困难群众实行分类扶助，才能实现应保尽保，应扶尽扶。各乡镇对识别出来的扶贫和低保对象,一定要按照分类扶持的要求，做到应保尽保、应扶尽扶，真正实现两项制度有效衔接。

（四）动态管理，在操作上进行衔接。随着农村低保基本实现应保尽保和扶贫标准的提高，两项制度衔接工作要在操作上加强衔接，实行动态管理。核定农村低保对象时，要对有劳动能力和无劳动能力的家庭进行分类，并把有劳动能力的家庭适时纳入扶贫部门的扶贫开发计划；要采取定期或不定期复核，对于通过扶贫开发，收入高于农村低保标准的对象，按照程序及时办理退保手续；对于因各种原因返贫，收入下降到农村低保标准以下的农村家庭，要及时地将其纳入低保范围，保证农村低保和扶贫开发对象有进有出，及时进出。这里，我要特别强调，农村低保一定要兑现政府的承诺，在保障基本生活上切实发挥好“兜底”作用，给困难群众吃“定心丸”；同时农村低保还要弘扬自强、自立的劳动精神，鼓励低保对象通过扶贫开发走出低保，减少对低保的依赖。

（五）资源共享，在信息上进行衔接。两项制度有效衔接，既可以减轻农村低保制度的压力，又可以使更多的农村贫困人口受益。这是一项惠及更多困难群众的新举措，扶贫、民政部门要加强沟通，密切配合，要利用现有资源，使农村低保和扶贫开发实现数据共享、互通互补，真正做到民政和扶贫部门信息互通、资源共享，在利用双方资源、协调相关政策方面有新的进展。

（六）制订规划，在措施上进行衔接。扶持措施是实现两项制度有效衔接的落脚点，是有效衔接是否到位的核心标准。“十二五”期间，我县扶贫开发的基本对象就是这次认定的贫困户，重点是增加贫困群众收入、提高贫困人口自我发展能力。各乡镇要将帮扶措施的落实作为试点工作的重中之重，想方设法抓好抓实。对于每个贫困户，要有针对性地制订帮扶规划，明确产业项目、帮扶单位、资金来源和年度增收目标，确保扶贫对象得到及时有效的扶持。

三、加强领导，确保两项制度有效衔接工作取得实效

两项制度有效衔接是全县当前乃至今后十年扶贫开发重要的基础性、制度性建设，是一项全新的工作。必须切实加强领导，采取强有力的工作措施，开拓创新，确保这项工作取得实实在在的效果。

一要加强组织领导。为加强对这项工作的组织领导，县上专门成立了领导小组，各乡镇也要成立相应的组织机构，乡镇党委书记要亲自挂帅，乡镇长要具体抓，分管副职直接抓，驻村干部配合抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。乡镇党委书记、乡镇长为第一责任人，分管副职为主要责任人，驻村干部为直接责任人。各有关部门要积极配合，相互支持，形成合力。扶贫部门要充分发挥牵头部门的作用，研究制订方案，组织开展工作，落实扶贫对象到户帮扶措施。民政部门要确定低保范围和标准，落实低保户的救助措施，配合扶贫部门落实交叉对象的扶持政策。财政部门要提供资金支持，落实工作经费，负责资金管理和监督。统计部门要搞好贫困监测以及农民人均纯收入结构分析，确定贫困发生率及贫困人口识别规模。残联要及时核对残疾人的有关情况，对残疾人中的低保和扶贫对象提供重点帮扶。领导小组办公室要切实肩负起组织领导、综合协调、督促检查的职能。其他有关部门要充分发挥政策、信息、技术、资源等方面的优势，把搞好“两项制度”有效衔接工作纳入本单位的工作计划，共同促进这项工作顺利开展。要充分利用电视、电台、报纸、网络等媒体和宣传栏、村务公开栏进行广泛宣传，营造良好的舆论环境和社会氛围，使这项惠民政策深入人心。同时，要采取多种形式对工作人员进行业务培训，使他们充分了解和掌握具体方法、步骤和相关政策，确保各项工作顺利开展。

二要强化督查检查。县委、政府将把此项工作作为督查工作中的一项重要内容，强化督查、推动工作。各乡镇、各部门要根据本地、本部门的实际，制定详细的工作计划，明确工作目标，制定工作措施，落实工作职责，精心组织、狠抓落实。各乡镇要经常对工作开展情况进行自查，及时发现和纠正工作中存在的问题，改进工作。对工作中遇到的问题和困难要及时报告。两项制度有效衔接领导小组办公室要定期、不定期地加大对试点工作的督查力度，并将督查情况及时予以通报。对各乡镇在工作实践中涌现出来的好经验、好做法要予以总结推广，对存在问题要责令限期整改，确保此项工作顺利进行。

三要实行目标管理。县委、县政府研究决定，两项制度有效衔接工作要纳入乡镇年度目标考核管理。各乡镇要与县委、县政府签订责任书。各村也要与乡镇签订目标管理责任状，对各项内容要量化到村、到人，使人人有压力，个个有担子。要实行属地负责制，努力实现“三个确保”，即确保规范操作，确保准确识别，确保农户不上访。

第3篇：农村扶贫标准范文

关键词：贫困；农村扶贫；城镇扶贫；中央与地方

中图分类号：F81 文献标识码：A文章编号：1671-1297（2008）07-08-01

一、我国用于扶贫的公共财政项目和资金支持

（一）我国用于公共服务均等化的转移支付资金情况

我国公共财政支出结构中，支持政府扶贫的专项资金主要包括中央财政扶贫专项资金、地方配套扶贫资金和针对贫困个人的社会保障（包括社会福利和社会救济）支出，均属财政转移支付。

（二）农村扶贫计划

农村扶贫政策主要靠中央政府出资和规划，表现为以下四个特点：

一是将地区经济增长和贫困人口脱贫结合，通过地区经济增长为贫困人口提供各种市场机会和就业机会；二是从救济式扶贫到开发式扶贫转变，针对有劳动能力和生产资料的贫困人口，通过支持贫困地区和贫困人口的农业和非农业生产等多种创收活动来提高收入消费水平，同时通过农村基础设施的建设来改善贫困地区生产生活条件；三是区域瞄准，确定592个贫困县，中央绝大部分扶贫项目和投资主要针对贫困地区，而不是直接针对贫困家庭和贫困人口；四是政府主导与社会参与结合，1998～2001年中央和地方政府财政投入占扶贫总资金约为83％，并制定扶贫政策；政府鼓励民间慈善机构的援助，与政府扶贫相比，民间扶贫规模小，其活动比较专一，集中在有优势的专业领域，更具创造性和效率。

2001年我国制定的《农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》缩小瞄准区域，确定14.8万个贫困村，将整村推进、产业化扶贫和劳务输出转移作为新的扶贫干预途径。

（三）城镇扶贫计划

城市扶贫主要针对失业下岗职工及处于社会底层缺乏工作能力的人群，须由地方政府负责建立有效的社会保障制度。城镇最低生活保障制度是城市扶贫的最主要手段之一，低保资金来源于地方财政部门，纳入财政预算并列为社会救济专项资金支出，由地方民政部门进行工作管理。不同城市低保的覆盖范围和补贴标准差异较大。到目前为止，城市低保制度已经基本覆盖了所有城市和县政府所在地镇。据民政部统计，截至2004年3月，全国936万城市居民家庭中的2249万人正在享受低保补贴。

截至2003年底，全年我国各级财政支出最低生活保障的资金达156亿元。

二、对我国公共财政支持扶贫的政策建议

（一） 加大公共财政扶贫资金的投入

一方面，从国际比较角度看，1997年美国的贫困发生率约为13.8%(处于贫困线以下的人口占总人口比重)，援助贫困人口的财政支出占联邦总支出的比重为12.94%，资金供给比重与贫困人口需求比重相当，而1999年，我国中央三项扶贫资金仅占中央财政总支出的1.98%，当年贫困发生率约为9％，资金供给远远不及贫困需求。另外，前文提到我国的贫困线标准低于国际标准，如果按国际标准划定贫困人口比例，那么我国的贫困发生率肯定高于9％。

另一方面，我国扶贫政策着重倾向于解决农村贫困区域的发展问题，而针对农村贫困人口的无偿投入存在较大缺口。据我国扶贫专家估算，要稳定地解决一个农村贫困人口的温饱问题，年人均资金投入一般应达到1500～2000元（世界银行标准为年人均5000元）。笔者按人均1500元计算，2004年初农村贫困人口为2900万则应投入435亿元，而当年中央财政扶贫投入为122亿元，加上地方配套资金（假设地方均实现30％的配套额，实际仅为15％～17％）和扶贫贷款约为200亿元，2004年扶贫资金缺口至少约为75亿元。

同时，地方配套资金不及要求比例，且扶贫专项资金漏出问题严重。我国地方政府对中央专项扶贫资金的配套额均未达到30％的要求，同时省级财政又要求贫困县及所在市提供配套金，市县两级财力不足以支持配套资金是普遍存在的，因此笔者建议降低30％的配套标准，通过中央加大转移支付力度确定其扶贫的主导地位。

（二）需要基本的社会保障项目对城乡扶贫进行补充

在农村地区，中国农村家庭在面临各种风险时非常脆弱，有证据表明疾病和残疾已成为重要的致贫因素，巨额医疗费用或劳动能力的丧失使许多家庭陷入贫困。因此农村地区急需建立基本的社会保障体系，特别是最低生活保障补助和基本医疗保险制度。目前全国有2000多个县级行政机构建立了农村最低生活保障制度，保障对象达985万人，约占农村贫困人口总数的42%。笔者认为，最低生活保障制度是解决贫困生存生活基本问题的首选保障方法，只有保障了其生存权，其他扶贫措施才能收到相应的效果。在农村地区，政府需加大社会保障支出，立即在全国范围内建立农村最低生活保障制度，特别是“八七计划”划定的贫困县，关注已脱贫和尚未脱贫人群。

城市扶贫应更加关注阶层贫困人群，主要通过社会保障的完善将不同的贫困群体纳入保障体系，特别是老年人的养老保险、失地农民的社会保障和农民工的社保问题等。

参考文献

[1]David N .Hyman.公共财政：现论在政策中的应用（第六版）[M],中国财政经济出版社,2001.

[2]蔡荣鑫.国外贫困理论发展述评[J] ，经济学家，2000，(2).

第4篇：农村扶贫标准范文

一、总体要求和目标

立足“精准扶贫、保障基本”原则，通过精准实施“低保兜底一批”扶贫攻坚行动，对州扶贫移民局认定的721户3052人“低保兜底一批”人口进行社会保障扶贫。

二、目标任务

按照“精准扶贫、精准脱贫”和以户为单位，计算家庭总收入后按标施保、应补尽补、应保尽保、动态管理要求，进一步完善农村最低保生活保障制度，加强与扶贫开始政策的有效衔接，充分发挥低保政策在扶贫坚中的兜底救助保障功能。

三、政策措施

一是保障标准。根据城乡居民消费支出等因素，制定全县低保保障标准，全县家村低保保障标准不低于全省农村最低生活保障标准低限。二是保障对象。全县农村低保对象，其中：建档立卡低保“兜底”对象从2019年1月起721户3052人。三是发放金额。2019年1-6月发放低保兜底资金共计338.772万元。

四、下一步打算

1、建立健全最低生活保障制度。进一步健全完善最低生活保障制度，及时掌握农村困难群众、农村特困人员基本情况，对生活在低保线以下的建档立卡贫困家庭，保障其达到最低生活保障标准，切实维护建档立卡贫困人口基本生活权益。

2、建立救助申请家庭经济状况核对机制。通过建立居民家庭经济状况核对机制确定农村低保对象，加强申请农村低保家庭的经济状况核查工作，逐步推行农村低保金差额发放，提高低保标准和补助水平，缩小城乡低保差距。对3052名丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，全部纳入低保兜底一批。参照全县农牧民人均纯收入增幅、人均消费支出增幅和物价上涨等因素，目前，农村低保补助标准为185元/人月，使其实际低保补助水平高于绝对贫困县，实现政策性脱贫。

3、精准核定“低保政策兜底一批”人员。加强与县扶贫移民局的协调配合，对州扶贫移民局认定的建档立卡贫困户“低保兜底一批”建档立卡贫困人口精准到村、到户、到人。

第5篇：农村扶贫标准范文

一、**年精准扶贫精准脱贫工作开展情况

**年，特区围绕精准扶贫“六个一批”任务目标，整合扶贫资源、优化扶贫机制，出台了《**区精准扶贫政策》，推动扶贫开发由输血式、被动式、粗放式、分散式向造血式、精准式、参与式、整体式转变，实施“五大工程”推动扶贫攻坚工作取得良好成效。

一是实施易地搬迁工程加快移贫。借鉴外地易地扶贫搬迁经验，通过“一申请一评议两签字”对搬迁对象进行精准“识别”再“聚焦”；通过层层签订军令状，逐级落实各部门帮扶责任；通过整合资源，组建专业队伍，实现了贫困村驻村扶贫工作队全覆盖。**年，全区完成异地扶贫搬迁70户204人，建设集中安置点3个，分散安置点12个。截止12月26日，特区易地扶贫搬迁建**全面完工并交付使用，年度易地扶贫搬迁任务圆满完成。

二是实施产业扶持工程带动脱贫。将扶贫产业发展放在脱贫攻坚中的优先地位，通过政策激励、能人带领、多轮驱动，促进了扶贫产业发展，带动了建档立卡贫困户增收。出台了《**区建档立卡贫困户种植养殖到户奖补标准》，全区整合产业资金5566万元，帮助817户发展致富产业，有效激发了贫困户发展产业的积极性。通过创“新合作社+农户”、“能人+农户”等产业扶贫帮带模式，培育农业合作社20余家，初步培育金沙坪种养基地，紫霄旅游基地，鲁家寨茶叶基地等六大产业扶持示范基地，带动72户278人实现脱贫。

三是实施医疗救助工程杜绝致贫。将避免农村居民因病致贫作为特区精准扶贫工作的重点，在提高大病保险报销比例上下功夫，在降低大病保险报销起付线上做文章，着力提高大病保险报销比例。**年医疗保障扶贫对象大病保险报销比例提升到70%，起付标准由1.2万元降低至0.8万元，年封顶线由20万元提高到30万元。农村五保供养对象和农村孤儿等特殊困难群体实现了全额资助参合。截止12月底，共有参合精准扶贫对象累计住院报销765人次，新农合累计补偿163.7万元。

四是实施技能培训工程推动减贫。特区坚持按照“扶贫先扶智”的总体思路，着力构建覆盖特区所有贫困户教育发展的倾斜扶持工作机制，努力构建到村、到户、到人的教育精准扶贫体系，切实保障贫困家庭子女平等接受教育权利，提高农村贫困人口基本素质和自我发展能力，激发贫困户脱贫致富的“内生动力”。为272名贫困学生建立了贫困资助台账，发放资金14万元。“泛海计划”11人，每人5000元，共资助5.5万元；“金凤计划”2人，每人3000元，共资助6000元。**年第一期“雨露计划”27人已经享受补助40500元。

五是实施政策兜底工程遏制返贫。特区坚持兜底思维，践行综合施策，织密建档立卡贫困人口精准救助政策之底。一是认真落实按户保障、差额补助制度，开展多维度调查，符合条件的家庭全部纳入农村低保救助范围，确保农村困难群众依法救助，以户保障，精准脱贫。二是提高社会救助保障标准。**年，特区农村最低生活保障标准、农村集中供养五保标准、分散供养五保标准分别提高25%、60%、25%。全年为全区267户457人农村低保户发放低保金126万元。三是对精准扶贫对象开展大病救助。全年实施医疗救助232人次，落实救助金93万余元。

二、**年精准扶贫精准脱贫工作打算

**年将是精准扶贫、精准脱贫的深化之年。特区将在精准扶贫工作已取得的成绩基础上，采取一村一策、一户一计、一人一方的工作方法，综合施策，整体推进，优化工作机制，实现脱贫2329人，其中易地扶贫搬迁203户599人。

一是做好易地扶贫搬迁工程，帮助贫困群众“挪穷窝”。一是进一步强化办事处、村的主体责任，完善贫困村“第一书记”全覆盖制度，为易地扶贫搬迁提供坚强有力的组织保障。二是围绕易地扶贫搬迁任务落实情况开展实绩考核，强化考核结果运用。三是健全扶贫开发工作督查约束机制，加强资金审计、检查，建立扶贫资金违规使用责任追究制度，确保扶贫资金、项目安全。

二是继续加快扶贫产业发展，帮助贫困群众“换穷业”。结合特区“旅游+”战略，加快推进一二三产业跨界融合发展。吸纳贫困群众参与“旅游+健康养生”“旅游+互联网”“旅游+农业”“旅游+生态”等旅游新业态发展，让贫困户更多地从旅游经济发展中获益。探索壮大村级集体经济的新路径，鼓励贫困户以土地使用权、固定资产、资金、技术、劳动力等多种生产要素投资产业发展项目，多渠道增加贫困户收入。

三是深入开展教育技能培训，帮助贫困群众“拔穷根”。进一步整合教育资源，搭建公共平台，为有劳动能力的贫困对象提供实用技术培训、就业技能培训，确保贫困户每户培养有一名科技明白人，掌握一门以上就业创业技能。大力开展“雨露计划”、“金蓝领”助学行动，落实对贫困学生的资助政策，提高资助补助水平，建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，帮助贫困学子顺利完成学业，有效阻断贫困的代际传递。

第6篇：农村扶贫标准范文

关键词：构建；农村电子商务；扶贫模式

在互联网的大量普及下，电子商务逐渐走进农村，并在一定程度上带动了农村经济的发展，促使农业产业得到升级与改造。就目前的发展现状看，我国很多农村地区仍然存在生产与经营分散现象，使得农产品的竞争力低下，流通环节增较多，交易成本高。在这种发展趋势下，就需要政府与国家的介入，通过相应的扶贫工作，改善农村地区发展滞后、产业单一的现状，促使农村经济得到不断地发展。

1.农村电子商务扶贫存在的问题

1.1政策支持不够强

当前我国农村电商扶贫模式的基础建设已初具规模，由于政府对相关政策的宣传力度不足，使得农村电商不能在时限内得到较好的发展。另外，农村电商的基础设施还不完善，网络环境与网络技术水平相对薄弱，加之农村复杂的地形，使得农村基础条件得不到保障，网络环境较差，电商开展存在一定的难度。

1.2专设农业网站较少

我国农村电商还处于起步阶段，独特的网站信息还较少，使得农村信息反馈机制、机制缺乏，使得农村电商发展较缓慢。同时，很多农村地区地形较复杂，且交通堵塞，使得物流发展滞后。再加上标准化体系的不健全，使得农产品不能得到标准化的管理，常常存在一些质量问题，也影响了农村扶贫工作效果。

1.3农村电商人才缺乏

在现阶段，农村电商发展水平还较低，很多农民对电子商务的概念并不清楚，对于新技术、新方式、新手段不能正确地利用，导致农村电子商务农村支持程度不足。另外，农村地区还缺乏不要的电子商务人才，导致农村扶贫工作发展缓慢。

2.电子商务农村扶贫模式的特征

电子商务农村扶贫模式开展，是电子商务在农村环境中的具体应用，政府在构建电子商务农村扶贫模式时，应该结合农村实际情况，并对电商农村扶贫模式特征进行了解。电子商务农村扶贫模式特征具体如下：(1)多样性与独特性。农村电商扶贫模式的多样性主要是指在农村电商发展过程中，可以依据不同的构建角度，将电商划分为不同的扶贫模式。而特殊性主要表现在其运作方式与运作内容上，不同的农村地区有着不同特色的农产品，相应的扶贫模式也存在差异，体现出鲜明的特征。(2）服务性与盈利性。电商农村扶贫模式在利用现代网络技术，来发展农村经济的同时，也为电力行业带来了发展，并促使自身利益的增收。通常，农业企业电商扶贫模式对利益的需求量最大，而合作社电商扶贫模式次之，公共机构电商扶贫模式的利益需求量最小。同时，公共机构电商扶贫模式也具有较强的服务性价值，与之相比，合作社电商扶贫模式稍差之，而农业企业电商扶贫模式服务性价值动机一般较小。(3)电商与农村扶贫的有机结合。电商农村扶贫模式主要是以电子商务服务平台基础，开展的农村扶贫工作的模式。在这种农村扶贫工作背景下，利用电商网络经营方式，与农村扶贫工作进行有机整合，能够有效拓宽农业的经营范围与经营形式，推动农村的经济发展。

3.电子商务农村扶贫模式构建原则

电商农村扶贫模式构建应遵循一定的原则，包括科学性原则、系统性原则、目的性原则、适用性原则。其中，科学性原则是指在模式构建中，要多多借鉴成功的农村电商扶贫方式、国内外现有电商扶贫方式，通过科学的理论指导，以农村外部环境与内部环境为着眼点，系统、科学的建设农村扶贫工作模式；系统性原则是指电商农村扶贫模式，要全面完整地反映出农村电商扶贫工作的需求，并制定出一套较为完善的系统组织机制与系统运行机制；目的性原则是指电商农村扶贫模式，其设计应该具备明确的目的，并在农村扶贫工作中发挥真正的作用，有效解决农村经济落后的问题；适用性原则是指电商农村扶贫模式设计，应该充分结合农村当地的实际情况，选择最符合当地发展要求的扶贫模式，充分体现出模式的可行性与可操作性特征。

4.电商农村扶贫模式构建流程

4.1信息化农业服务

在构建电商农村扶贫模式是，需要通过网络化环境，在相应的电子商店、农业网站中农业信息，进行网络营销，让农村电商直接与客户在网上进行商业洽谈与网上签约，并实现网络采购、网络销售，使农业信息能够实现共享。同时有利于农村电商的供求信息查询与产品信息，并对产品形象、经营主体形象进行宣传，为农村市场的开拓创造有利条件。

4.2服务性农业中介

构建农村电商扶贫模式，必不可少的一项内容还包括开展农业或农产品的服务中介，通过中介信息方所提供的中介服务，帮助农村电商与客户双方获取相关的信息。同时，中介服务也可以提供必要的第三方网站，通过网站交流平台为各交易方提供交易服务。在构建农村电商扶贫模式中，建设好农产品交易平台，建立经销商管理平台，能够实现营销渠道间的相互协调，形成联动整合的关系。

4.3协同性电子商务

在电子商务模式构建中，还要将供应、产出、销售三个重要的环节有机整合起来，联合构建一项集现代管理技术为一体的电商平台，在发展农业经济的同时，带动供应链上游及下游各企业得以同步发展。在构建电商农村扶贫服务平台的时候，要充分整个网络价值链，并对价值链中的各个环节进行优化，开展系列协同性的电子商务，使各商务信息能够在网络内部环境与外部环境中得到协调发展，同时将产业链上下游的客户连接起来，打造成更具经济效益的价值链。

5.加快农村电商扶贫工作的对策

在开展农村电商扶贫工作中，地方政府应该积极地组织各种有利于农村电商发展的活动，通过提升贫困地区获取信息、接受信息、利用信息的能力，让电商在农村中获得更多人的支持。当然，政府还要注重完善相应的政策与法规，营造一个良好的电商扶贫环境，不断完善电商中介的建设，对电商中介各环节加强扶植，包括物流业、金融业、交通业等，使中介环节更加高效，并强化管理网上支付工具，帮助农民进城标准化生产及品牌营销。农村电商市场发展带有相应的局限性，且经济基础较为薄弱，电子商务人才缺乏，使得电商扶贫工作不能得到很好的开展。因此，在农村电商扶贫模式开展中，政府要积极引导电商人才进入农村，与对应的学校取得联系与合作，为人才提供良好的工作环境，在地方电商扶贫工作的开展中，还要进行电子商务知识普及教育，让更多的农民认识计算机网络并学会操作与应用。

结束语

总而言之，电子商务能够带动农村经济发展，并使农村产业发生转型，实现农村脱贫致富的愿望。政府在构建电商农村扶贫模式时，应该遵循相关的原则，并结合农村电商扶贫模式的特征，加大政府投资与政策支持，通过强化农村电商基础设施，引入农业中介服务建设，加大电商人才培训，构建适合农村地区发展的电商农村扶贫模式，促使农村经济得到健康、、持续、稳定的发展。

参考文献：

[1]汪向东.农村电子商务与供销电商转型[J].中国合作经济,2015(05):39-40.

[2]王雨瑶,马隆.电子商务对农村经济发展的影响及其研究——以涞源县西泉头村为例[J].经营管理者,2015(27):273-274.

第7篇：农村扶贫标准范文

关键词 土地整治；扶贫；直接效应；间接效应；建议；贵州望谟

中图分类号 F301.2；F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）03-0288-03

当前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期，也是扶贫攻坚的决胜时期。改革开放以来，我国经济社会高速发展，工业化和城市化快速推进，但是广大老少边穷地区尚未摆脱贫困落后的面貌[1]。土地具有资源、资产、资本“三位一体”属性，这决定了土地资源对于地区经济发展、消除贫困具有持续性、根本性作用[2]。土地扶贫是新时期扶贫工作的一种新思路，尤其是通过土地整治项目改善了农村农业生产条件，促进了农业增效、农民增收，是目前农村扶贫工作的一种有效方式，取得了不错的成效。《中国农村扶贫开发纲要（2011―2020年）》中多处提到要加强土地整治，说明土地整治已成为我国扶贫开发的重要举措[3]。《全国土地整治规划（2011―2015）》中提到“土地整治改善了农业生产条件，促进了农业规模化、产业化经营，降低了农业生产成本，增加了农民务农收入。通过村庄整治，改善了农村面貌，农民居住条件、农村基础设施和公共服务设施大为改善”。

部分学者对土地扶贫进行了相关的研究，杨颖瑜总结了广西喀斯特石山区土地整治与扶贫发展有土地整治旅游扶贫、土地整治生态移民、土地整治整村推进扶贫开发、土地整治大会战与产业扶贫、依靠科技发展教育增强贫困石山区的造血功能等5种模式[4]；陈晓军等围绕城乡统筹创新土地整治模式：首先，由农村土地整治形成了地票交易；其次，在全国率先开展了整村整镇实施国土整治试点[5]；李东法提出要增加农村土地整治和新农村建设投入，探索建立基本农田经济补偿机制和基本农田保护的财政转移支付政策[6]；阮松涛等就当前中国土地扶贫制度构架与具体实施的有关问题进行了分析论证，对下一阶段土地扶贫事业政策构建进行了展望[1]；郑娟尔等对贵州省创新土地利用政策促进地区脱贫的主要做法进行了分析，并总结了存在的问题[2]。

本文通过资料搜集、问卷调查、实地调研、案例分析和座谈交流的方式了解贵州省望谟县土地整治和扶贫情况，在此基础上对土地整治与扶贫之间的关系进行深入分析，最后提出了一些对策建议，以期为贵州省其他地区通过土地整治推动农村脱贫致富工作提供借鉴。

1 研究区概况及数据来源

1.1 研究区概况

望谟县位于贵州省南缘，介于东经105°49′～106°32′，北纬24°54′～25°37′之间，全县总面积3 005.5 km2。望谟县地势西北高东南低，最高海拔1 718.1 m，最低海拔275 m，境内山峦起伏，河流纵横，东西部喀斯特地貌发育较典型，西南为非喀斯特地貌。山地面积占76.8%，丘陵占20.4%，河谷坝地仅占2.8%。全县辖10个镇6个乡2个社区，161个行政村，常住人口32.14万人。2014年，全县GDP为36.16亿元，比2013年增长14.1%，第一、二、三产业结构比为34.4∶13.3∶53.3。望县属于三大集中连片特殊困难地区之一的滇桂黔石漠化区，是国家级贫困县，为新阶段扶贫开发工作重点县。2014年，全县城镇化率为31.6%，农民人均纯收入5 206元，农村贫困人口9.88万人，农村贫困发生率31.6%。

1.2 数据来源

本文社会经济数据来源于《贵州省统计年鉴》（2015）、《贵州年鉴》（2015），土地利用数据来源于望谟县2014年土地利用变更数据。

2 望谟县土地整治基本情况

土地整治是对土地整理、土地复垦、土地开发以及城乡建设用地增减挂钩的总称[7]。农村土地整治是对农村地区低效利用和不合理利用的农用地、建设用地和未利用地进行综合整治，从而提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农村生态环境与生产生活条件。“十二五”期间，望谟县积极开展土地整治，国土资源部门积极探索土地整治与扶贫开发相结合的途径，在广大贫困地区推进以农用地整治为重点的土地整治工作，积极推动田地平整、农田水利、生态环境保护等工程建设，着力改善贫困地区生态环境。

3 土地整治对扶贫开发的直接效应与间接效应

3.1 土地整治对扶贫开发的直接效应

3.1.1 改善了农业生产条件，促进农业增效，农民增收。首先，通过土地整治中的各项工程措施，优化田块布局，改善耕作条件，完善农田水利基础设施和道路布局等，提升耕地质量。通过土地平整工程进行田块修筑，加上地力保持工程措施的实施，提升了项目区耕地平整度、规则度和集中连片度以及有效土层厚度等；通过土壤改良工程改善了土壤质地，通过种植绿肥翻埋还田等提高了土壤有机质含量，提高了土壤肥力，有效提高了耕地质量；通过修建灌溉与排水工程、田间道路工程以及农田防护与生态环境工程，改善了耕地利用条件和生态条件，提高了耕作的利用与管理水平，促进了耕地质量的提升。根据收集到的望谟县最新耕地质量等别数据库，与项目区界线进行叠加分析，通过开展土地整治工程建设，虽然部分耕地斑块由于整治措施不当给耕地质量提升造成了一定的负面影响，但项目区耕地质量利用等别仍有较为明显的改善和提升，平均提高了1.05等。其次，通过鼓励、引导当地农民参与到土地整治工程中来，增加了农民务工收入。望谟县整治项目区充分吸收闲散的农村劳动力参与项目实施，促进了劳力、资金、技术的合理流动，带动了农民就业，解决了农民增收“缺渠道”的问题，成为社会经济可持续发展的有力推手。通过对项目开展问卷调查，“十二五”期间，望谟县土地整治涉及12个乡镇128个村，涉及项目受益9.85万人，农民人均年收入增长1 374.86元。项目施工期间，对于农民群众的参与，政府坚持“同工同酬”，让任何一个积极参与到工程中的农民群众获得实惠，提高农民对于土地整治积极性、认同性的同时，也为农民带来了一定的经济效益。

4 土地整治结合扶贫开发的工作思路及建议

4.1 以高标准基本农田为重点，着力推进农用地整治，改善贫困地区农业生产条件

科学划定基本农田，对基本农田采取统一命名，统一永久性保护标识，统一集中监管。建立基本农田建设台账和连片优质耕地建设集中投入制度，重点保护优质基本农田。按照部《高标准基本农田建设标准》（TD/T 1033―2012）及贵州2009年139号文件的相关标准，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。严格基本农田建设规范和标准，积极推进土地平整工程，合理确定田块规模，归整田块，完善田间道路系统，提高道路的荷载标准和通达度，为中、小型农业机械生产提供条件。加强田间灌溉与排水工程建设，提高渠系水利用系数和耕地灌溉面积，增强农田防洪排涝能力。

4.2 以增减挂钩为抓手，稳妥推进农村建设用地整理，改善贫困地区农民生活条件

科学编制乡村土地利用规划，统筹乡村土地利用。严格控制城乡建设用地增减挂钩项目建设规模与范围。以“空心村”、农村危房改造、地质灾害搬迁居民点、生态移民、工矿废弃地等为重点，稳妥推进农村建设用地整治，合理使用结余指标，确保土地增值收益返还农村，加强农村基础设施和公共服务设施配套建设，促进城乡统筹发展。

4.3 切实加强土地生态环境治理，改善贫困地区生态环境

以土水耦合为核心，以生态环境建设为主线，构筑区域生态安全格局，明@提高生态环境对经济社会发展的承载能力。将土地整治规划深度融入水利建设、生态建设和石漠化治理“三位一体”规划。根据生态环境退化的成因和机理，紧紧围绕如何解决“人地矛盾”落实各项土地整治工程措施。坚持自然修复为主，宜耕则耕、宜林则林，宜草则草，开展坡耕地水土流失综合治理，科学规划生态移民，把石漠化治理与解决农民长远生计结合起来。

4.4 不断加强机制创新，积极发挥土地整治在促进扶贫开发中的平台作用

建立健全扶贫开发工作机制，整合各方力量共同促进贫困地区发展。以实施土地整治项目为契机，加强对贫困地区农民的培训，提高农民自身发展和脱贫致富能力。统筹区域土地整治，加强各部门间的协作，整合各项农业、林业、水利、扶贫的项目以及项目资金，统筹安排土地整治工作，捆绑资金，节约使用，使土地整治工作更具可行性。

5 参考文献

[1] 阮松涛，吴克宁，郑子敬.中国土地扶贫的制度分析与政策探讨[J].国土资源科技管理，2013，30（5）：115-120.

[2] 郑娟尔，王世虎，袁国华.扶贫攻坚与土地政策创新：基于贵州省的调研与思考[J].中国国土资源经济，2014（6）：27-30.

[3] 任佳，薛剑，贾文涛.扶贫开发，土地整治如何“锦上添花”[J].中国土地，2013（5）：56-58.

[4] 杨颖瑜.广西喀斯特石山区土地整治与扶贫开发研究[C]//中国农村土地整治与城乡协调发展学术研讨会论文集，2012：405-411.

[5] 陈晓军，郑财贵，牛德利，等.基于城乡统筹的重庆农村土地整治创新研究[J].广东农业科学，2012（2）：182-184.

第8篇：农村扶贫标准范文

应对新难题

湖南省多年的扶贫工作成效显著，但任务仍然艰巨，同时长期累积的制度缺陷、政策割裂等问题日渐突出，需要引起高度重视。

任务倒逼。目前，湖南省约有贫困人口596万，按照2020年如期脱贫目标，每年需减贫约100万人，任务艰巨，而且越到后面，扶贫难度越大。财政作为扶贫的主力军，承担着筹集资金、优化政策等重要职能，面对新的任务，责任和压力也更大。

制度悖论。现行扶贫机制体现了社会公平，有利于发挥政府调控作用，但也存在效率低下、利益固化等问题。由于缺乏公平的甄别机制和退出机制，容易导致越扶越贫、争抢贫困帽子、不以贫为耻反以贫为荣的现象，扶贫在一定程度上成为了扶懒，违背了政策初衷。

政策割裂。虽然支持扶贫的政策越来越多，涵盖了经济发展、民生保障、基础设施建设等方方面面，但扶贫资金部门化、政策碎片化现象也越来越严重，资金、政策边际效益递减显著。以就业培训为例，包括阳光工程、雨露工程、移民培训等9个，分布在多个部门，难以形成合力。

厘清新思路

面对艰巨任务，财政扶贫必须进一步厘清思路，以推动精准扶贫为核心，把精准的理念和要求落到具体工作中。

精确识别，有进有退。一是严把入口。建立台账管理制度，利用农民补贴网，准确记录家庭、收入等详细状况，并实现联网，随时更新。二是畅通出口。对贫困人员生产生活状况定期回访，掌握变动情况。加强公安、社保、扶贫、财政等相关信息比对，对不符合标准的采取措施退出。对贫困县建立年度调整和总额减少制度，广泛公示，接受社会监督。三是正向激励。优化财政转移支付制度，一般性转移支付继续向贫困地区倾斜，专项转移支付考虑努力程度，从增量资金中安排一定比例用于鼓励脱贫。

精准施策，定向支持。一是因地制宜。突出特色发展，一区一策，不搞“一刀切”。厘清产业扶贫和就业扶贫关系，具有交通、资源优势的，大力发展劳动密集型产业，实现就地就近就业扶贫；对于发展产业比较困难的地区，大力发展特色职业培训，帮助贫困人口转移就业。二是定向支持。非竞争性产业类资金保存量、调增量，增量重点向贫困地区倾斜。同时，对贫困地区出台特定扶持政策，如对贫困地区教育、卫生等人才培养给予专项补助。

精细管理，整合资源。一是整合政府政策。整合分散在各个部门的资源，拼盘做菜、各记其功，形成扶贫合力。二是调动社会资源。引导民营企业到贫困地区设立生产基地，促进就业。采取贷款贴息、项目扶持的方式，支持经济组织参与精准扶贫，引导市场主体与扶贫对象结成利益共同体。引导各种公益组织帮助贫困人群解决实际困难。三是引入市场机制。在就业扶贫领域，加大政府购买服务力度，特别是在就业培训上，改变分指标的方式，通过设置准入门槛和政府采购，确定多种类型的定点培训机构，贫困人群按需选择。在产业扶贫领域引入竞争机制，调动贫困地区自我发展的积极性。

走出新路子

新时期财政扶贫必须紧紧围绕兜住底线、加快发展这两个方面，以机制保基本，以平台促发展，以整合提效益，努力闯出一条新路子。

以省为主构建两大机制。一是健全完善医疗保障机制。在基本医保全覆盖基础上，全面实施城乡居民大病保险，提高重特大疾病保障水平，完善医保兜底机制，减少“因病致贫、因病返贫”现象。支持困难群众参保，对缴纳个人参保费用存在困难的群体，通过城乡医疗救助基金等资助参保。

二是健全农村低保兜底保障机制。改革农村低保标准盯住机制，改为盯住贫困认定线，并通过持续提标，确保困难群众基本生活水平与全面小康社会相适应。坚持农村低保与扶贫开发统筹推进，做到两项制度有效衔接。

以县为主搭建四大平台。一是产业发展平台。统筹整合产业扶贫、现代农业发展、农业综合开发等资金，搭建“产业发展”平台。实施产业示范带动，重点支持一批扶贫产业示范园、示范片建设。健全农业信用担保体系，推广小额贴息就业贷款，探索建立“财银保”贷款保证保险，通过保险调动银行加大投入，改善贫困地区金融服务。

二是就业培训平台。统筹整合春潮行动、雨露计划、阳光工程、星火计划、岗位证书培训、农民工技能培训等培训资金，搭建“贫困人口就业培训”平台，按照问需于民、集中汇总、分口实施的原则，提高转移就业培训和就业对接服务的效率。

第9篇：农村扶贫标准范文

一、建立发展贫困线标准，调整长期扶贫目标

建议引入发展贫困线标准来替代现有的贫困线。建议有关部门成立贫困标准研究小组来深入探讨发展贫困线的标准，争取在下一个扶贫十年规划中启用新的扶贫标准。应尽快启动新一轮的扶贫战略研究，为制定新的扶贫十年规划打下基础。

二、建立合理的信贷扶贫体制及金融部门的参与方式

第一，要使真正的小额信贷在中国得到发展，首先需要进一步开放金融市场，准许各个类型的小额信贷机构的进入并获得合法地位。第二，对小额信贷机构进行分类管理。第三，放宽对小额信贷机构的利率限制，可以考虑先采用不超过基准利率四倍为利率上线。第四，鼓励竞争，利用竞争的压力来保证小额信贷机构通过不断创新来降低成本，提高服务质量，可持续地为贫困人口提供金融服务。第五，国际经验还证明，纯商业的小额贷款机构不会对十分贫困的地区与贫困农民大规模贷款。第六，在适当的时候通过农村的投资社区法。

三、建立健全城乡社会保障制度

第一，准确识别城市低保家庭是整个工作的基础，因此需要改善对家庭收入的估计方法，建立全国统一而又体现地区差别的城市贫困线。应尽量避免对没有就业的家庭劳动力收入的高估而导致覆盖不完全的问题。第二，需要解决将城镇非就业人口、非正规部门就业人员和进城务工的流动人口纳入社会保障体系的问题。第三，实行农村低保要解决贫困人口的认定和低保金的管理问题。第四，农村低保制度应该制度化、规范化和透明化，从而提高保障效果和资金的使用效率。第五，老年人和残疾人的贫困问题应该引起特别的关注。

四、推动城市化进程，为进城流动人口提供社会保障和公共服务

第一，开辟新的就业移民渠道。第二，强制推行包括农民工在内的所有城镇劳动者的基本社会保险制度。第三，重视农民工工作不稳定、流动性高的特点。第四，将流动人口包括在救助范围以内。第五，所有城市要为农民工子女提供与城市居民子女相同的就学机会。第六，要特别重视能够贫困人群就业的微型、小型企业发展。第七，在结构调整过程中，要特别注意下岗农民工的状况。

五、提供更加公平的教育机会

第一，需要继续完善中小学校寄宿条件，并落实对贫困家庭学生的寄宿费、生活费实行补贴的政策。第二，继续花大力气优先改善农村贫困地区中小学教育条件，提高师资水平和教学质量。第三，可以考虑对招收农民工子女的城市中小学给予专项财政补贴。第四，农村中小学要为农民工留守子女提供必要康服务，关注和解决他们的失学、家庭关怀缺失、心理发育受到影响等问题。第五，将学生的营养餐作为贫困地区义务教育的重要内容之一，纳入常规预算。第六，对非义务教育的城市与农村贫困家庭子女上学难的问题要给予特殊政策。

六、扩大对农村劳动者的职业、技能、和劳务输出培训

第一，加强农业技术的普及、示范和推广工作，扩大对农户的农业技术培训。第二，扩大对农村劳动者的职业培训和组织劳务输出的范围，重点推广将培训与劳务输出结合进行的项目。第三，进一步提高培训质量，改善培训的就业针对性，加强培训的质量监督，鼓励民办培训机构发展，同时对培训中的诈骗、培训内容名实不符等违法违规行为加强举报监督稽查。第四，应当根据劳动力市场的需求状况，为外来农民工和本地失业人员提供有针对性的职业培训。

七、改善农村医疗服务

第一，需要对贫困人口的医药自费部分有一些特殊补助。第二，新型农村合作医疗机构要简化报销手续，改善合作医疗的资金管理，改善资金到位状况。第三，要继续改革医疗管理体制。第四，要致力改善包括安全饮水在内的农村基本生活环境，加强公共卫生防疫工作，普及卫生防疫知识，降低疾病和残疾发生率。

八、建立合理的公共财政扶贫机制，加强反贫困中的政府治理

第一，中央政府加大对贫困地区的地方财政转移支付，大幅度增强贫困地区地方政府的财政能力。第二，各项农业的补贴政策要适当地向贫困农户倾斜，与科技扶贫政策相结合。第三，大力加强贫困地区的人力资本开发，同时减少直接的生产性投资，将生产领域更多地留给专门的金融部门来做会更有效率。第四，为加强扶贫的力度与效果，可以考虑把分散在政府各部门的扶贫资源整合起来统一规划，统一使用。

九、发挥民间组织在扶贫中的作用