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关键词:项目管理;企业管理;主导思路
一、项目管理中存在的问题
1.管理人员的专业知识缺乏,难以胜任岗位要求。
工程建设综合指挥办公室应由各类工程管理和专业技术人员组成,其成员一般是工程建设项目专家库的人员。在落实中,由于各级各单位缺少懂专业的工程管理人员,综合指挥办公室的许多成员是从各相关单位抽调的人员组成。这些人员或多或少不了解基本的工程专业技术,不懂基本的项目管理知识和工程建设法规,因此在工程建设中出现许多人为的失误。例如:不严格论证设计方案,随意编造设计概算,随意变更设计内容。
2.综合指挥机构级别低,组织协调工作难度大。
市级住建部门,抽组建设单位有关人员组成工程建设项目综合指挥办公室,代替建设单位组织大型工程项目建设的一系列组织协调活动。在落实中,有些单位把综合指挥机构设置在使用单位,不但造成工程管理协调难度大,而且干扰建设集中精力抓好中心工作。综合指挥机构设在使用单位,综合指挥机构与使用单位的职责分工混乱。这种模式下,综合指挥机构与使用单位的下属机构,综合指挥机构的业务工作仍按以前的行政隶属关系进行审批。使用单位的领导对综合指挥机的业务工作行政干预太大,综合指挥机构的专业化管理优势很难发挥。
3.综合指挥项目管理责权不明,综合指挥机构发挥作用欠缺。
综合指挥工程建设项目管理实行负责人登记签字和终身负责制度。工程建设综合指挥项目部负责人是工程建设项目管理的第一责任人,其他人员按照分工和有关规定承担相应的责任。同时,《办法》还规定:综合指挥工程建设项目建设计划和经费逐级下达至工程建设项目综合指挥办公室;任何单位和个人不得挪用和截留程经费。工程建设项目综合指挥项目部按照工程建设项目建设进度和合同约定,申领、支付工程进度款。在落实中,项目部不签订工程建设项目综合指挥责任书,没有实行负责人登记签字和终身负责制度。甚至有些单位把工程建设计划和经费逐级下达至使用单位,工程建设经费由使用单位领导审批支付,造成综合指挥机构受制于使用单位,无法有效控制建设规模和标准。综合指挥机构既没有履行职责的责任,也缺少发挥作用的权力。
4.综合指挥机构介入时机太迟,项目管理的关键环节失控。
综合指挥工程建设项目工程设计任务书批复以后,工程建设管理部门向工程建设项目综合指挥办公室下达建设任务。综合指挥办公室组建工程建设综合指挥项目部,签订工程项目建设责任书,对工程建设项目实施综合管理。在落实中,组建综合指挥项目部,实施项目的建设管理工作严重滞后;甚至个别单位在工程建设项目施工时,才组织工程建设项目的建设管理工作。工程建设项目总体规划设计方案和建筑设计方案的论证与评估、勘察设计阶段的质量管理与造价控制和施工监理招标由使用单位组织。这些工作是工程建设项目管理的关键环节,专业技术性非常强,决定整个项目管理的成败。
5.综合指挥项目管理缺少评估制度,不利于项目管理的激励和监督。
对在工程建设项目建设管理工作中做出突出贡献的单位和个人,依据廉政纪律的有关规定,给予奖励。违反本办法,因管理不当,造成工程建设项目建设经费严重超支,或者发生严重工程质量问题,或者发生工程安全责任事故,或者利用职务之便谋取不当利益的,对相关单位和个人给予批评和处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
二、改进工程建设项目管理的措施
1.尽快建立专家库。
用专家库的方式对项目管理的专业骨干进行管理,除综合指挥办公室相对固定少数人外,其他技术骨干平时分散在各自单位,组建项目部时再抽组集中,这既有利于培养和保留专业技术骨干,又布利于干部在本单位和建设项目部都能发挥作用。建设项目部负责人和工程技术负责人必须从专家库中选取。
2.严格界定综合指挥机构的级别。
综合指挥机构设在城建(市级住建局),有利于综合指挥机构独立履行综合指挥管理职责,充分发挥综合指挥机构专业化管理的优势。严禁在使用单位设立综合指挥机构。对使用单位来说,基本没有组织大型工程建设的经验和能力,既不能抓好大型工程建设项目的管理,也会在不同程度上干扰了单位抓好中心工作的建设和发展。
3.严格履行综合指挥机构职责,规范综合指挥管理业务工作。
综合指挥办公室向使用单位签订项目建设责任书。工程建设项目建设管理中,严格落实负责人签字和终身负责制度。初步设计、建筑方案图、重要设计变更和工程移交等4个关键节点必须征询使用单位意见并签字。工程建设项目的建设经费逐级下达至综合指挥办公室,严禁下达给用单位。工程建设项目建设管理中的业务工作,严格按照工程建设管理相关法规组织实施。
4.把握实施综合指挥的时机,严控项目建设管理的关键环节。
工程建设项目工程设计任务书批复以后,综合指挥办公室及时组建综合指挥项目部,实施建设项目的建设管理工作。工程设计任务书批复后,建设规模和投资额度均已明确,基本具备建设条件;而且后续的初步设计编制、规划设计方案和建筑方案的论证、勘察设计阶段的质量管理和造价控制、施工监理招标等前期,是整个建设项目的关键环节,专业技术性非常强,由综合指挥办公室负责更有优势、更能控制好项目管理的关键环节。
5.尽快推行建设项目评估制。
工程建设项建设管理,要尽快推行建设项目评估制,提高项目建设方案的科学合理性,确保工程建设的质量和效益。通过建立、实行评估制度,形成决策跟踪反馈、调控纠错和责任追究机制,可以最大限度地避免因前期论证不充分、方案设计术合理、管理程序不规范等造成的损失。
参考文献
【关键词】高校;工程建设;项目管理;安全防范研究;
【 abstract 】 in university engineering construction project management process, strengthen capital and management of project construction is necessary. Project management enterprise should improve organizational structure, the establishment of project management system, enrich the project management professionals, according to the relevant existing enterprise qualification management regulation, be in the qualification grade within the scope of the license for project management business. This article in view of the relevant practice to innovative research.
【 keywords 】 university; Engineering construction; Project management; Safety research;
中图分类号:K826.16文献标识码:A 文章编号:
1高校工程建设项目管理
1.1业务范围
(1)协助业主方与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施;(2)协助业主方组织工程监理、施工、设备材料采购招标;(3)生产试运行及工程保修期管理,组织项目后评估;(4)协助业主方提出工程实施用款计划,进行工程竣工结算和工程决算,处理工程索赔,组织竣工验收,向业主方移交竣工档案资料;(5)协助业主方进行项目前期策划,经济分析、专项评估与投资确定;(6)协助业主方办理土地征用、规划许可等有关手续;(7)协助业主方提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施,组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制。
1.2监督管理
项目管理企业应当改善组织结构,建立项目管理体系,充实项目管理专业人员,按照现行有关企业资质管理规定,在其资质等级许可的范围内开展工程项目管理业务。国务院有关专业部门、省级政府建设行政主管部门应当加强对项目管理企业及其人员市场行为的监督管理,建立项目管理企业及其人员的信用评价体系,对违法违规等不良行为进行处罚。各行业协会应当积极开展工程项目管理业务培训,培养工程项目管理专业人才,制定工程项目管理标准、行为规则,指导和规范建设工程项目管理活动,加强行业自律,推动建设工程项目管理业务健康发展。
2工程项目管理中的安全规划
2.1安全规划的内容
工程项目安全管理规划以建设工程项目管理规划、质量、环境和职业安全健康管理体系为基础,遵循“安全第一、预防为主”的方针,充分考虑安全工作系统的整体性、目的性、开放性、预防性和技术经济性的特点,重点采取事前控制、事中控制措施,合理调配安全资源投入,协调安全与质量、进度、成本控制目标关系,它是为适应现阶段安全工作重要地位和面临的困境而提出的,以安全目标为主线,为项目管理目标的全面实现提供安全保障的实施性规划。项目安全管理系统涵盖了安全生产、文明施工、环保施工、消防保卫等诸多方面,具有整体性、目的性和开放性的特点,在具体实践中必须把工程系统和环境系统及社会系统相结合,全过程、全方位的规划、考量,制定并积极落实组织措施、管理措施、技术措施和经济措施,确保安全工作目标的圆满实现。工程项目管理规划是对工程项目管理的各项工作进行的综合性、完整、全面的总体计划。分工程项目管理规划大纲和工程项目管理实施规划。工程项目管理中的安全规划,就是针对施工现场的安全进行计划、规范、控制的一系列方法。
2.2工程项目管理中的危险源辨识及评估
目前安全规划工作面临的主要难题是工程造价偏低、安全投入不足与日益提高的安全管理工作标准之间的矛盾。为低造价和提高安全管理工作水平之间找到一个良好的契合点是每一个施工企业必须破解的难题。在实践中,建设工程施工项目安全危险源,是指建设施工现场的生产活动中可能导致人员伤亡、财产及物质损坏、环境破坏等意外潜在的不安全因素,包括管理者和作业人员等的不安全意识、情绪和行为;机具、材料、施工设施及辅助设施等的不安全状态;环境、气候、季节及地质条件等的不安全因素,以及这些因素间的相互影响和作用。鉴于导致重大安全事故的危险源及影响因素诸多,危险源转变为破坏力的机理复杂,传统的经验控制型及过程控制型方式已不适应现代建设工程施工安全生产及管理的需要。危险源辨识是指识别危险源存在并确定其特性的过程。一起事故的发生往往是两类危险源共同作用的结果。第一类危险源是事故的能量载体,决定事故后果的严重程度;第二类危险源是第一类危险源造成的必要条件,决定事故发生的可能性。两类危险源相互关联、相互依存。显而易见第一类危险源是第二类危险源出现的前提,第二类危险源的出现是第一类危险源发生并导致事故的必要条件。因此危险源辨识的首要任务是辨识第一类危险源,在其基础上再辨识第二类危险源。
3工程项目管理中安全对策
3.1提高安全意识
施工单位在施工人员进入工程项目施工现场前,应当对其进行安全生产教育,安全生产教育的内容应当包括工程项目的施工安全重大危险源以及安全防护方案和保证措施,应急救援预案等内容。施工单位设在工程项目的管理机构应当在作业人员进行作业活动前对其进行安全技术交底,安全技术交底应当明确工程作业特点和重大危险源,针对施工安全重大危险源的具体预防措施,相应的安全标准,以及应急救援预案的具体内容和要求。
3.2关注过程控制
过程安全监控的对象包括安全管理体系运行和安全技术措施实施过程。安全管理体系包括项目目标、指标、组织机构、管理制度、工作程序、相关文件控制等诸多方面。安全管理体系的有效运行是安全工作能否得到有效实施的前提和保障,在项目管理规划中必须高度重视对于安全管理体系的监督检查、督促整改和持续改进。
3.3协调各方关系
项目安全管理规划在关注安全工作的同时,注重协调安全工作与进度、成本、质量之间的关系。质量、进度、成本控制与安全工作的关系相当密切。项目安全工作耗费的工时多在非关键线路上,一般情况下对于进度的影响不明显,但在工期紧、多单位同时开工、多工种穿插作业时,因安全防护、临水临电进度与关键线路上的工序冲突,将会对工期造成不良影响。
3.4对重大危险源的控制与管理
施工单位对工程项目施工安全重大危险源应当编制详细的名录,应对工程项目的施工安全重大危险源在施工现场显要位置予以公示,公示内容应当包括施工安全重大危险源名录、可能导致发生的事故类别。在每一施工安全重大危险源处醒目位置悬挂警示标志。施工总包单位、分包单位应当分别建立工程项目施工安全重大危险源的管理台帐,建立健全重大危险源的控制与管理制度。施工总包单位、分包单位对危险性较大的专项工程应当编制专项工程施工方案。
参考文献:
1陈剑雄等.高掺量复合矿物掺合料自密实混凝土耐久性研究.混凝土,2005(1)
2温世忆等.高流态大掺量粉煤灰混凝土的研制及应用.粉煤灰综合利用,2005(4)
3吴建琪等.智能建筑初探[J].陕西建筑,2005(5)4-5
【关键词】 建设工程;工程监理制度;项目管理
1 建设工程监理
工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托,依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同,对工程建设实施的监督管理。在《中华人民共和国建筑法》第四章第三十二条明确规定:建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同,对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面,代表建设单位实施监督。
2 建设工程项目管理
建设工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受建设单位委托,按照合同约定在工程项目决策阶段为建设单位编制可行性研究报告,进行可行性分析和项目策划;在工程项目实施阶段,为建设单位提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和试运行(竣工验收)等服务,代表建设单位对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。
3 工程项目管理与工程监理的区别
建设工程项目管理的工作内容包括可行性研究、招标、造价咨询、工程监理和勘察设计、施工管理等。在某种程度上建设工程项目管理是对各种专业服务的整合与集成。而工程监理是对施工阶段的质量、进度、费用、安全等方面的监督管理,这在《建筑法》等法律法规中已作了明确规定。因此从业务范围上讲,建设工程监理是建设工程项目管理的重要组成部分,但不是项目管理的全部。
工程项目管理与工程监理的另一大区别在于:前者可包括设计过程的项目管理(某些情况下还可以承担相应的设计工作),甚至包括项目前期策划,而建设工程监理一般不包括设计和设计过程管理,更不涉及项目前期策划
目前绝大部分建设工程监理单位从事的是施工阶段的监理,如对北京、上海、江苏、浙江等16省市172156个监理工程的调查统计,从事施工阶段质量、进度和投资控制的有148192个,占86.08%,而从事前期咨询、勘察设计、招标、设备采购与建造等阶段咨询服务的仅占13.92%。
4 建设工程项目管理与建设工程监理的比较分析
通过以上阐述,我们可以从服务对象及提供者、业务范围、行业准入等方面对两者进行比较分析,以便进一步搞清两者之间的关系及区别。
4.1 服务对象及提供者
建设工程项目管理范围较大。它不单纯是施工企业的项目管理,在建筑业中,项目参与各方都需要项目管理,如建设单位方项目管理、设计方项目管理、施工方项目管理、供货方项目管理等。但由于建设单位是建设工程项目生产过程的总集成者和总组织者,因此建设单位方的项目管理是一个项目的项目管理核心,若其缺乏项目管理经验,可委托专业的项目管理公司提供项目管理服务。没有或者缺乏项目管理经验的施工单位或者设计单位,也可委托专业的项目管理公司为其提供项目管理服务。此外项目参与各方,若其有足够的项目管理经验,也可以是建设工程项目管理服务的提供者。
建设工程监理则不同。根据《建筑法》第三十二条,将建设工程监理定位为代表建设单位,对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。所以,建设工程监理单位就是受建设单位的委托,依照法律法规及有关的技术标准、设计文件和合同实施监理。建设单位是建设工程监理的唯一服务对象
4.2 业务范围
建设工程项目管理的工作内容包括可行性研究、招标、造价咨询、工程监理和勘察设计、施工管理等。在某种程度上建设工程项目管理是对各种专业服务的整合与集成。而工程监理是对施工阶段的质量、进度、费用、安全等方面的监督管理,这在《建筑法》等法律法规中已作了明确规定。因此从业务范围上讲,建设工程监理是建设工程项目管理的重要组成部分,但不是项目管理的全部。
工程项目管理与工程监理的另一大区别在于:前者可包括设计过程的项目管理(某些情况下还可以承担相应的设计工作),甚至包括项目前期策划,而建设工程监理一般不包括设计和设计过程管理,更不涉及项目前期策划。
4.3 行业准入
国家对建设工程监理行业实行市场准入制度,只有符合条件的监理单位才能进入本行业;监理工程师已经成为一种专业人士,必须通过考试发证注册登记才能执业。
国家没有对建设工程项目管理市场设定新的准入制度,而是对与建筑业相关的具备资质的企业开放,鼓励其积极参与到工程项目管理中去,同时对从业人员也没有设定新的准入制度。这符合建设工程项目管理的本质和要求,也将有利于建设工程项目管理的发展。
5 当前工程监理与项目管理的差距及原因分析
根据以上工程项目管理公司管理内涵及特点,针对当前工程监理企业现状,差距是明显的。虽有部分监理企业承担了一些工程项目管理业务,也是不全面,不系统的。大多数监理企业距工程项目管理相差甚远。为什么工程监理事业越发展,反而与原始构思的目标越远呢?笔者认为:
5.1 监理企业定位及政策不符合推行监理制度的初衷
监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式,推行现代化的工程项目管理制,在计划经济影响十分顽固的15年里,项目法人不肯将投资、进度、合同管理放权给监理人,既然法规规定必须请监理,那就只有质量管理一项了。由此形成了对质量工作“政府监督、社会监理”的定式。之后的一系列管理条例、文件都十分突出监理对质量负责。近期因安全问题十分突出,各地发文要求监理负责安全监管责任。这一系列定位、职责的界定,限制了监理企业向项目管理企业发展的进程。
5.2 政出多门,条块分割,目前的监理单位很难全面涉足真正的项目管理。
政府管理部门的职能在体制改革中已有很大突破,但各自站在不同角度了一系列规章,硬是把一个工程项目管理肢解成一块块。如:资质管理规定使监理企业无所适从,没有业绩不增项,没有资质不准越级,那么到底鸡和蛋是什么关系?一个大型工程项目要涉及各种资质。只能有一项资质承接一业监理,所谓甲级资质可跨行业往往行不通。又如:把一个完整的工程项目全过程切割为:设计监理,招投标,造价咨询,审价、设备制造监理,采购招标,加上前期工程咨询资质等各种要求。虽然我们办了几年资质,至今也没有搞全,真是很难跨入真正的工程项目管理单位。
5.3 工程监理企业自身建设不具备承担工程项目管理的条件
目前监理企业良莠不齐,形式各异。有挂靠的,有出租资质的,有低价抢业务的,也有视监理工程为儿戏的。凡此种种,在社会上形成不良影响,因而相当一部分业主对监理承担全过程管理不放心。凡大型工程项目,业主方也都要组织一套班子来控制工程进度和投资,从而形成恶性循环,高智能人才进监理公司无法发挥作用。长此以往,除少数有实力的监理公司外,其余将被社会所淘汰。尽管有些监理企业承担了部分工程项目管理业务,也基本上是局限于对施工企业的“三控,两管,一协调”上,大都未进入前期科研和采购范围,与真正意义上的项目管理有差距。监理企业人员素质普遍较低,缺乏适合项目管理的人才,尤其是经济、商务、管理、法律等方面的知识和能力不足。缺乏项目经理,双语人才,市场调研人才,方案设计和审查专家,经济评价和投资估算人才,融资管理和企业管理人才。复合型人才和熟悉国际惯例的能从事国际工程项目管理的人才。由于对监理企业定位影响和企业间不公平竞争,不仅人员素质低,结构不合理,考核激励机制不健全,培训费用少,人员调动困难,很难形成具有核心竟争力的项目管理企业。
6 结束语
【关键词】 工程监理;工程项目管理;建筑市场
【中图分类号】 TU712.2 【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123(2013)01-060-02
随着监理企业不断发展,监理企业综合实力大大加强,咨询业务水平不断提高,不仅只承接工程监理业务,也开始承接工程项目管理业务。公司通过公开招投标,承接了吴江城市投资发展有限公司的滨湖新城中心广场、餐饮一条街、吴江大厦南广场建设项目管理工作。该工程项目包括三个单项工程:滨湖新城中心广场、餐饮一条街及吴江大厦南广场等,项目除了有146687m2房屋建筑外,还有广场、景观、道路等,投资估算12亿人民币,属于政府投资项目。三个单项工程的工程简况:①滨湖新城中心广场:占地56000m2,主要包括内部喷泉广场、中央绿带公园与亲水平台三个部分。②滨湖新城餐饮一条街:总用地面积,47797m2;总建筑面积,41872.1m2;其中地上:20000.4m2,地下21871.7m2。建筑层数:2~3层;地下车位:503个。③吴江大厦南广场:总用地面积123612m2。总建筑面积25136m2,其中地下建筑面积为15686m2,地上为9450m2;停车位487辆;分三个阶段开工建设。质量、安全及文明施工目标:滨湖新城中心广场及吴江大厦南广场争创“扬子杯”工程,确保“姑苏杯”。滨湖新城中心广场争创省文明工地。
根据招标文件和合同条款要求,项目管理内容包括:项目前期阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段、使用前准备阶段和保修阶段的全过程管理工作、工程/采购管理、政府报批报建相关手续的办理、合同管理、工程管理、信息综合管理等。本项目管理采用矩阵是管理模式,横向分为三个部门,分别为综合部、合约造价部、技术部;竖向分为三个项目,分别为滨湖新城中心广场、餐饮一条街、吴江大厦南广场。本人作为吴江大厦南广场项目负责人,参与该工程项目管理工作。现就谈谈建设工程监理与工程项目管理的关系,以及发展过程中应具备的条件。
工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托,根据国家批准的工程项目建设文件,有关工程建设的法律,建设法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同,对工程建设实施的监督管理。工程项目管理是指从事工程项目管理的企业,针对工程项目建设的要求,接受业主的委托,按照双方合约的规定,代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。
正因为二者之间的区别,工程项目管理是项目管理代表业主方,按照双方合约的规定对整个工程项目组织实施管理或服务,而监理企业或公司则是一种有偿的技术技能服务,它不具备项目管理企业更加广泛的职能和职责。而且监理制度推行的本意是随着市场经济的发展,改革原有的建设管理模式,但由于在目前的经济环境下,项目法人不可能将投资、进度、合同管理等交给监理人去进行。国家的政策法规又规定建设单位必须要有监理,则工程项目管理的全过程只有质量管理交给监理公司来进行。虽然近几年对建筑安全监管十分重视,各地均发文要求监理也要对安全负监管责任。 这一系列的定位,职责的界定使工程监理和工程项目管理之间存在着一些问题和差距。
1 当前监理工作存在的主要问题
1.1 工程监理就是质量监理。监理企业的职责原本应当概括为“四控、二管、一协调”。但是在目前整个工程建设过程中,由于种种原因,特别是体制原因、机制不配套原因,使原本监理单位的职责多被拆解,该做的没做够,该给的没给到,不该的却担着。监理的四控“即投资、进度、质量和安全管理”职能多被大大弱化,绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”。工程建设中的监理工程师也就是质量检验员。面对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标、设备采购与建造等内容服务却基本不涉及。正因为如此,工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员,有些业主单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求,是应付上级政策的对策。正是由于对前期阶段监理的缺失,使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方面不够完善和健全,直接导致施工阶段设计变更较多,工期失去控制,成本预算超出范围,工程质量得不到保障,严重的时候大大影响了整个工程的建设。
1.2 工程监理对业主行为无规范。业主行为规范与否,直接关系到工程建设项目能否顺利进行,建设目标能否如期完成。业主方往往是出资方,因而相当一部分业主对监理工作干预较多,有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令,造成不必要的纠纷和误解。对于大型的项目,有时业主还要自行组织一套人马来控制工程进度和投资,从而形成恶性循环,造成极为不良的后果。从理论上讲,监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理人员,业主委托了监理,就应由工程师去实施对工程建设项目的监理与管理,业主的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施,而业主真正要做的是如何做好对监理的管理,而非直接对工程建设项目进行管理。这似乎是一个很容易处理和解决的问题,但是在实际工程建设项目中,由于对业主缺少规范,往往由此出现了许多问题。
1.3 工程监理缺少高智能人才。自从工程监理制度实施以来,对监理费的收取逐年呈下降趋势,低价竞标更加压低了工程监理费的收取,有的项目工程监理费还未达到标准取费的三分之一。过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。具有高学历、高职称、高水平和高管理能力的人才不愿意到监理行业来。有些高智能人才即使愿意从事这个行业,也由于监理企业无力常年聘用,他们多为临时工,有项目需要时被招聘过来,项目完成后即解除聘用。
由于工程监理基本上是属于施工队伍的“四控、二管、一协调”,与真正意义上的项目管理有很大差距,它们并未进入前期的科研和采购范围。因此它们也缺乏适合项目管理的人才,尤其是经济、管理、商务和法律等方面的人才,而目前工程监理企业所有的人才则对这些方面的知识和能力严重不足。基于以上原因,导致了专业监理人员的数量和质量不能满足监理工作的需要。另一方面由于工程建设任务的急剧增加,而合格的监理人员又严重不足,使各监理企业和单位只有大量聘用非工程专业人员来充当监理人员。因此使得监理人员的结构不合理,职责宽泛,素质不高,加之监理单位考核激励机制不健全,培训费用少,人员调动困难等,使得整个监理行业很难形成具有核心竞争力的企业。
2 工程项目管理的意义
工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物,因为随着社会分工日益细化,专业化程度日益提高,建筑市场的规范也得到大大提升。目前从理论上讲,业主方可以自行完成项目管理中的部分任务,但是从技术管理,经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上,业主的能力是与专业机构的能力无法对比的。对投资方的业主而言要配建各专业齐全的基建班子,是人力、物力所不允许的,而且是十分困难的事情。正因为这样,工程项目管理企业,则为投资方业主提供了可以解决这些困难的途径。这也是工程项目管理得以发展的基础。而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业,就势必要向工程项目管理转型和发展。
2.1 建立高素质的人才队伍。项目管理从项目建议书阶段就开始了,历经可行性研究、设计、招标、施工招标、项目实施、竣工验收、试运行和项目后评估等一系列过程,因此对人才的要求,特别是高智能、高素质人才要求十分苛刻。监理企业要过渡和转型成为项目管理公司就要在人才的培养和引进上下大功夫. 要建立合理的人才结构,采取积极的措施,引进急需的人才去实现专业功能配套,功能补全。除此之外,还应采用不同类型的各种培训,如对员工的项目管理基本知识培训和着重实务实用的专题性培训以及实用外语能力培训等,提高员工的能力。通过以上这些手段,建立起一支具有复合型和开拓型能力的,懂设计和管理的高素质人才队伍。
2.2 建立标准和工作规范。各个企业都有自己的项目管理唯一标准和工作规范。项目管理不同于工程监理,它除了自身完成相应的专业服务外,还要担当起项目策划及在工程建设全过程中负起组织协调等主导作用。因此项目管理企业应建立具有自己特色并且更为严谨的业务标准和工作规范。这些标准和规范应该和企业自身的内部基本管理制度结合起来,体现自己企业的文化和精神设计,这些标准和工作规范应该成为企业员工的业务手册,成为保证企业正常运作的另一重要资源。
2.3 努力开拓市场。目前在我国的建筑市场上不可能将项目管理企业所承担的工作全部交给监理来完成。但是作为有实力的建筑监理企业承担这些,则是今后的发展方向。除上述应该建设的好的内涵部分外,还应加大对业主的宣传力度,主动开拓市场,主动向业主方介绍项目管理的全过程、管理的内容、意义,以及委托项目管理公司进行专业化管理的必要性,这些宣传和市场开拓,对政府投资或者是私人投资的业主方均要实施。使它们逐渐明白项目管理对一个建筑项目的重要性和重要意义。
3 结论
虽然工程建设监理在目前还有一定的市场,但是随着建筑市场的不断扩大和发展,建设监理势必要向项目管理企业转型。除此之外为了满足业主方获得最大效益,工程监理趋向项目管理也是必然趋势,只有这样才能使建设监理企业更上一个新的台阶。
参考文献
1 全国监理工程师培训考试教材.建设工程监理概论,2012
工程监理制从试点到今天已经18年了,监理制的推行对保证建设工程质量,提高建设工程管理水平起到了巨大的作用。但由于监理行业发展时间较短,市场不够成熟,监理在工程建设中实际发挥的作用与社会期望的目标相比还有一定的差距,在发展过程中也暴露出一些弊端和不适应。如何尽快解决这些问题,进一步提高监理制在工程项目管理上的作用,使工程监理制尽快与国际惯例接轨,增强我国建设工程项目管理企业在国际建筑市场的竞争能力是国家政策制定者和监理公司决策者面临的共同问题。2004年11月建设部了建市[2004]200号文《建设工程项目管理试行办法》。本文拟通过对它的解读,结合国际通行的FIDIC合同条件下咨询工程师制度,对工程建设监理制度的发展方向做一探讨。
一、现阶段建设工程监理的特点
我国的监理制度是在对我国几十年建设工程管理实践的反思和总结,参考国外工程管理经验的基础上制定的。无论在理论和方法上,还是在业务内容和工作程序上,与国外的建设项目管理都是相同的。然而,由于我国的特殊国情,我国的监理制度在监理服务对象、监理阶段和监理内容、监理工程师的责任和权利等许多方面都与FIDIC合同体制下的咨询工程师制度有着区别。
1、在国际上,建设项目管理按服务对象主要可分为为建设单位服务的项目管理和为承建单位服务的项目管理;而我国的建设工程监理制规定,监理企业只能接受业主的委托为建设单位服务。建设部在2003年2月13日所发建市[2003]30号文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》中已明确指出:“依法必须实行监理的工程项目,具有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理时可不再另行委托工程监理”,从此我们能看出具有相应监理资质的工程项目管理企业由于与监理企业的功能重叠就产生了合作的可能。
2、FIDIC合同中的咨询工程师讲求的是全过程的参与,这种参与在业主立项之前就已经开始咨询服务,立项后的投资、设计、招投标、采购、施工、安装、调试、验收各个阶段都有监理工程师的参与;而在我国,虽然监理制度出台的初衷是做到“三控、二管、一协调”,但是由于体制原因,机制上不配套,监理的“三控”,即投资、进度、质量管理的职能被异化,实际操作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”,投资控制基本上由建设单位实施,很少项目给予监理实行“三控制”,因此长期以来,监理的“三控、二管、一协调”未能得到有效贯彻。目前,我国绝大部分工程监理单位从事的都是施工阶段的监理。
3、FIDIC合同条件中的咨询工程师是执业资格,英美国家在建筑市场上实行个人市场准入管理;我国的监理工程师必须依附企业才能执业,更易被理解为传统意义的工程师职称。前者的好处在于责任到人,易于管理,且责任明确。而后者则是企业责任仍然是基础,由企业承担包括赔偿等最基本的民事责任,这使得监理工程师关心企业得失胜于关心自己的执业资格。同时,在监理公司的大招牌下可能有素质低下,服务意识差的从业人员存在,也严重影响了监理的声誉。再者,由于目前我国大多数监理单位仍然是国有经济,达不到分散风险的目的。
4、当年国家引进监理的初衷就是业主的项目管理,只不过由于各种原因,监理只是在施工阶段得到了推广,且主要负责质量方面。执业范围的变小带来了就业门槛的降低,从而使近来监理市场越来越混乱,各企业间恶性竞争,竞相压价,监理从业,服务不到位。这也违背了国家引进工程监理制度的初衷,不利于我国项目管理水平的提高。
二、推行工程项目全过程管理的现实需求
1、建市[2003]30号文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》,“为了深化我国工程建设项目组织实施方式改革,培育发展专业化的工程总承包和工程项目管理企业”。与工程总承包的设计、采购、施工一体化一致,监理也应做到全过程监理,这一点也是同FIDIC合同中的咨询工程师的全程参与相吻合的。监理的业务范围应逐步扩展到为业主提供投资规划、投资估算、价值分析,向设计单位,施工单位提供费用控制,项目实施中进行合同管理、进度、质量、成本控制、付款审定、工程索赔、信息管理、组织协调、决算审核等项目的全过程。
2、开工前阶段的项目管理工作,以往一般均由业主自设机构完成,但因业主自设机构由于专业水平和经验的限制,难以将手续、设计、招标等工作结合成一个整体,往往只有大的目标、原则要求,却不能落实到每一个可控的子项。待工程开工时,工程手续不全,设计不到位,合同规定不清等问题就可能不断暴露出来。这时监理就算有三头六臂,也无法很好地实施“三控”职能。而专业管理公司受委托进行项目全过程管理,不仅有合同目标、责任,更有能力利用以往项目管理积累的数据和经验,细化分解落实目标,使项目管理目标真正清晰、可控。
3、在业务范围方面,国外工程监理公司提供的是技术设计、施工监控、管理和咨询的全过程一体化服务,其重心在市场需求和服务上,基本能做到让承包商无可挑剔。而我国的监理公司目前主要提供的是施工质量控制,导致满足市场业主需求的综合能力不强。这就需要我国监理公司加强培训工作,不断提高从业人员素质,这样才能为建设单位提供优质服务。只有培养和造就出大批高素质的监理人员,才可能形成相当数量的高素质的工程监理企业。为了应对加入WTO以后竞标国际工程的需要,我国的工程监理企业要全面与国际惯例接轨。由单一的施工阶段质量管理为主向建设工程项目全过程管理为主转变。
三、适应建设工程项目全过程管理需求,推进监理制度发展
1、《建设工程项目管理试行办法》规定,“项目管理企业应当具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标等一项或多项资质。工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标等企业可以在本企业资质以外申请其他资质。”这项规定相对监理制来讲,进一步扩展了监理企业业务范围。它也要求监理企业完善工程咨询服务体系。促进管理和监理合一,逐步向整合的项目管理过渡,通过管理和监理的整合,减少管理重叠,提高效率。增强自己在项目管理方面的竞争能力。
2、建设项目全过程管理使实现项目管理目标的责任由项目管理公司及其派出的项目部人员承担,其工作的广度、深度和压力都是传统监理工作所无法比拟的,项目部主要人员不仅要有工程立项管理、合同管理、施工监理知识,还要有较强的综合协调能力、决策能力和勇于承担责任的心理素质。建设项目全过程管理,并不是管理工作与监理工作的简单相加,而必须要有一套完整的项目管理体系,这就要求监理企业加强监理人员的学习和培训,提高员工的项目综合管理能力。
3、建设项目全过程管理,由专业管理公司承担日常繁杂的事务性工作,业主仍保留对项目管理全过程的知情权、参与权和重要事项(如:合同、价格、支付等)的决策权,如何使操作层与决策层有机结合是影响建设项目全过程管理的重要因素。只有使业主认同项目部的管理思路和工作方法,才能取得业主的信任和充分授权,使项目部能放开手脚全身心投入工作,使项目管理工作能高效率、高水平的运转。所以,与业主最大程度的融为一体是建设项目全过程管理的重要课题。
4、查阅国际通用的FIDIC合同范本(第三、四版)后会发现:70个条款中有45个条款,都涉及到业主赋予(监理)工程师的职责、权力或作用,而且其规定非常具体、可操作。目前,在我国还存在着一种较为普遍的看法:“监理的作用是管承包商;而业主的工作就是管监理。”这种观念充分反映了某些业主对监理的不信任,在这种条件下的监理是不可能发挥真正的作用及主观能动性的。最终导致业主取代监理,直接去指挥承包商,此类现象屡见不鲜。
5、制度的发展离不开健全的法律、法规。目前,我国建筑市场比较混乱,“无法可依,有法不依,执法不严”的现象极为普遍。为此我们必须贯彻国家有关的方针政策,建立和健全各类建筑市场管理的法律、法规和制度。做到门类齐全,互相配套,避免交叉重叠,遗漏空缺和互相抵触。同时政府部门也要充分发挥和运用法律、法规的手段,培养和发展我国的建筑市场体系,确保建设项目从前期策划、勘察设计、工程承发包、施工到竣工等全部活动都纳入法制轨道。让技术规范、技术法规、保险、担保、质量审查等管理规定和措施逐步完善,形成企业重视信誉和竞争力的培养的良性机制。
【关键词】建设工程;项目管理;模式探讨
一、我国建设工程项目管理的现状分析
工程项目管理对整个工程的顺利推进都具有十分重要的影响,当前我国建设工程项目管理虽然受到了越来越多的重视,但仍然还存在一些问题。
(一)工程项目管理程序中缺乏相应的控制
工程项目的程序管理,指的是在建设程序中的各个阶段,管理执行者都应该要处于一种主动的地位,比如在工程项目的可行性研究阶段、设计阶段、建设准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段等,都应该要进行积极主动的控制,但是当前的工程项目程序管理过程中,相关的领导者没有发挥相应的功能,导致工程项目的管理模式存在一定的欠缺。
(二)工程项目人力资源的配置存在一定欠缺
在工程项目的管理过程中,施工阶段是整个工程的重点过程,项目管理队伍的管理人员和技术人员都是影响工程项目质量的关键因素,对于整个项目的建造和实施都有重要的影响。在当前的工程项目管理过程中,由于人力资源的配置上存在一的欠缺,管理人员和技术人员的水平还比较低,导致工程项目管理模式比较落后,对工程建设的进度有很大影响。
(三)建设工程项目管理模式比较落后
建设工程项目管理模式有很多种,在工程项目建设的发展过程中,形成了很多种适应不同工程类型的项目管理模式,但是随着经济的快速发展,这些模式逐渐变得不再适用于当前的工程建设过程,导致工程项目管理效率不高。
二、建设工程项目管理模式
(一)DBB模式
这种模式是一种比较传统的建设工程项目管理模式,DBB指的是在工程项目的设计、招标、建造过程,这种管理模式在国际上是一种通用的方式,国际上很多工程项目都采用这种管理模式,由于这种管理方法比较成熟,因此我国的第一个利用世界隐含贷款进行建设的项目采用这种管理模式进行管理。不仅保证了经济效益,还保证了一定的社会效益。
(二)EPC模式
EPC模式及设计、采购、建造。这种管理模式中,从工程项目的设计开始,就会经过相应的招标工作,委托一家公司对工程的设计、采购以及建设等进行相应的承包工作,并且对工程进行全程的管理。这种管理模式中,中标的工程公司要按照相应的承包合同的规定,对工程项目的进度、费用、安全以及质量等多方面进行控制和管理,以提高工程项目的经济和社会效益。
(三)PMC模式
这种模式也叫做项目管理承包模式,在这种管理模式中,业主会聘请专业化的项目管理公司,对工程项目的全过程或者其中的几个阶段进行管理。由于工程项目的承包商在工程项目的各个阶段中的功能以及职责不同,因此在管理过程中的灵活性比较大,可以进行灵活的变通。
(四)BOT模式
这种模式涉及政府的工作,指的是在政府对本国的各种基础设施的建设以及相应的运营市场进行开放之后,授权相应的工程项目公司对项目进行建设,政府可以为公司的建设工作贷款,工程项目完成之后,公司应该负责运营、偿还相应的贷款并且将基础设施移交给政府的过程。这种管理模式在我国的工程项目管理过程中是一种比较常见的方式。
(五)合伙模式
合伙模式指的是对建设过程中各方的利益都进行了充分的考虑,在此基础上确定工程项目的目标然后再进行管理的一种模式,这种模式要求参与工程建设过程中的各方都应该相互信任.并且对于工程项目管理的目标、方式等都能够达成一定的协议,能够在工程建设过程中对出现的各种问题进行共同管理,共同分担相应的风险以及费用,最终保证工程项目的目标能够得以实现,并且参与建设的各方也能获得一定的经济效益。
三、建设工程项目管理模式的选择
建设工程项目管理过程中,选择一种科学合理的项目管理模式对于工程项目的建设质量具有十分重要的影响。当前我国的工程项目管理大多是通过临时组建一个部门对工程项目的各个阶段和过程进行管理的模式,比如某工程立项之后,成立了工程指挥部,对工程建设过程中的设计、采购、施工、竣工等过程进行协调管理,这种管理模式对于大多数工程项目适用,但是随着经济的发展,工程项目建设过程中对组织管理者的专业化水平以及经验的要求越来越高,在工程建设过程中也应该要加强管理模式的比较和选择。选择合适的管理模式,具有一定的原则。
(一)根据工程建设项目的规模选择项目管理模式
不同的工程项目具有不同的规模,由于规模不同,工程管理过程中的很多方面都存在差异规模比较大的工程项目存在的风险、投资等方面都比规模小的工程项目要大,这些特点也决定了对于规模较大的工程,在进行项目管理模式的选择时,应该要更加严格、规范采取更为谨慎的态度进行工程项目管理模式的选择。比如PMC模式一般都适用于规模以及投资比较大的工程项目,或者业主方由很多公司组成,彼此对工程的技术工艺不太熟悉时都可以采用PMC模式进行工程项目管理。如果工程项目是利用银行或者金融机构贷款进行建设的项目,应该选择PMC模式进行项目管理。
(二)根据投资主体的不同进行选择
我国的工程项目建设过程中投资主体主要有两种,一种是以国有控股投资为主的一种国有性质的开发和投资,另一种是与之相对的以民间的投资和控股为主的混合制。这两种不同的投资主体具有不同的特点、业务范围等,在进行项目管理模式选择时,也有差异。一般说来,对于国有控股的工程项目而言,应该要在管理的基础上,实现投资和建设工作的分离,促进更多优秀的建设企业能够参与到工程建设过程中来,提高工程质量。而对于民间投资或者控股的投资主体而言,应该要对各种管理模式进行创新,比如积极建立并且推行项目法人责任制,从项目的源头上对工程管理的过程进行相应的控制。
(三)结合相应的管理经验进行管理模式的选择
我国的工程项目管理可以结合国际上一些先进的经验进行改进,但不能完全照搬,应该要结合我国的实际国情以及建设工程的特点进行相应的选择。EPC,CM等模式在国际上是比较常用的工程项目管理模式.我国的建设工程在进行选择的过程中,应该要促进各个参与方之间的联系,加强各方之间的理解与合作,营造良好的工作环境,为我国的工程项目管理提供坚实的基础。
四、结语
建设工程项目管理对于工程项目的质量具有十分重要的意义,随着工程建设的深入发展,项目管理模式也取得了一定的成就,当前工程建设过程中项目管理还存在一些问题,比如下程项目人力资源的配置、工程项目管理模式比较落后等。为了不断提高工程项目管理的质量,需要结合工程项目的实际情况选择项目管理模式,常见的工程项目管理模式有EPC、PMC、BOT等,不同的管理模式有不同的特点和适用范围,比如DBB模式是传统的建筑项目管理模式、BOT模式主要是与各种公共设施建设相关的管理模式。在进行工程项目管理模式选掸的过程中,应该要根据工程项目的实际情况、需求等进行模式的选择。比如对于不同规模、不同投资主体的工程,应该要对工程的实际情况进行掌握和了解之后,根据工程项目的规模、投资主体等方面的实际情况选择合适的工程项目管理模式。
参考文献
[1]陆术坚,工程项目管理模式发展探讨[J]科技信息(科学教研),2014(04)
【关键字】建设工程,项目管理模式
中图分类号:K826.16 文献标识码:A 文章编号:
一.前言
近年来,一些比较先进的建筑工程公司,为了适应项目建设大型化、一体化以及项目大规模融资和分散项目风险的需要,推出了一些成熟的项目管理模式,研究这些管理模式对于探索符合我国基本建设客观规律的管理体制,有效地实施建设项目的进度、费用和质量,获得最佳的投资效益具有一定的现实意义。但也毋需讳言的是,在我国的工程管理体制中还存在不少弊端,有些工程项目管理在许多方面都已不适应现实的需要。本文结合宿迁市的工程项目管理模式的现状进行分析。
二.宿迁市工程项目管理模式的现状
1.观念意识陈旧
一方面没有理解领会国际惯例项目管理模式的真正内涵,依旧采用较老套的传统方法;另一方面,项目管理人员过多地依赖和崇拜国外模式,机械照搬套用。
2.现行工程监理制度制约宿迁市实践国际通行模式
国际惯例中承包商项目管理水平很高,不仅管理施工,而且还对整个建设项目进行全面的监管,而我国《建筑法》明确规定:“国家推行建筑工程监理制度”,监理单位的任务是“对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面,代表建设单位实行监督”。由此可见,现行的这种监理制度不符合国际惯例,制约了宿迁市实践国际通行模式的发展。
3.现行体制改革、法规政策与市场运行不吻合
现有的各种项目管理模式法规不健全,国家和宿迁市的有关项目管理的规定和办法也不完善,以致建筑市场的管理缺乏规范性和有序性,致使宿迁市的项目工程管理模式不能够和国际上接轨。
三.传统的工程管理模式
1.合同关系
这种模式在我国长期工程建设上应用最为广泛。由业主委托勘察设计单位进行项目前期的各项有关上作,然后通过招标选择各专业承包商及供应商,并由业主直接对各专业承包商及供应商进行管理,具体合同关系如图1所示。
图1传统工程筹建处管理模式合同关系
2.特点
这种模式下由业主负责与设计单位进行协调,并直接对项目进行管理,因而业主对项目设计及现场的情况掌握全而,业主的意图也比较容易贯彻。同时,由于合同均由业主直接签署,故更容易少缴税费。但这种方式的缺点也是很明显的:
(一)业主须投入大量的人力物力进行上程的管理及协调;
(二)合同均由业主直接签署,业主需要承担每一个合同履行的直接后果;
(三)项目是唯一的,而每一个合同之间又是相互关联、相互.交义的,故如有质量事故发生,则各方的责任难以划分及认定;
(四)造价控制的系统性被人为地割断,概算、合同价、变更、结算、审价各成一体,勺一不负责,容易造成预算结算失控.合同漏洞多,变更失控等。
四.国外工程管理的一般模式
1.合同架构
(一)顾问合同架构
通常业主会成立一个项日管理部或项日管理公司或聘请建筑师刘-项日各顾问单位进行协调。业主的顾问单位一般包括建筑师、建筑/结构工程顾问、机电工程师、幕墙顾问、室内设计师、景观及园林设计师、工料测量师及监理理公司等。各顾问单位的工作范围及界而都有一个明确的划分,这样可以避兔部分范围的重复或遗漏。
(二)承包合同架构
在这种模式下业主及其顾问通常会根据整个项日建设的要求,合理地划分标段及建立一个适应整个项日开发要求的合同(标段)体系。整个建设项日合同框架可能包括独立工程(如桩基i工程、市政政配套工程)、总承包工程、指定分包工程(如机电分包工程、电梯分包工程、精装修分包工程、铝窗分包工程等)、指定供应(如卫生洁具、小五金等)。
2.特点
这种模式在国际上应用比较广泛,虽也存在一此不足之处,但优点明显:
(一)设计顾问专业,设计先进全而,但由于设计单位较多,设计的协调工作量人,这可以通过建筑师负责全而的设计协调工作,也可以委托一家综合设计单位负责;
(二)专业项日管理公司负责项目的全过程管理,专业性强,但这需要业主的积极配合;
(三)可以人幅度地减少业主的管理人员及责任,业主的责任主要体现在刘一项日管理公司或建筑师及工料测量师等顾问单位的监督与管理;
(四)便于实施全过程的造价控制与合同管理;
五.设计与施工管理模式
1.合同架构
设计与施工模式是一种比较简练的项日管理模式,合同关系比较简单,其合同关系如图2。
图2设计与施工管理模式合同关系
2.特点
(一)合同仅山业主与承包商签署,合同关系简单,业主协调配合责任少;
(二)承包商负责设计及施工,并对业主承担设计、工期、质量、造价等全部责任;
(三)业主委托承包商前必须已经有关于项日的详细要求、如功能要求及而积要求,主要技术指标及参数要求等。业主要求的完整性是项日能否成功的关键;
(四)承包商必须有综合设计能力,综合施工能力;如有分包,分包由承包商自己选择;
六.管理承包模式
1.合同架构
(一)顾问合同架构
与一般管理模式相同,但由管理承包商刘一项日各顾问单位进行协调。业主的顾问单位包括建筑师、建筑/结构工程顾问、机电工程师、幕墙顾问、室内设计师、景观及园林设计师、上料测量师及加监理上程师等。同样,各顾问单位的工作范围及界而都有一个明确的划分,这样可以避兔部分范围的重复或遗漏。
(二)承包管理合同架构
管理承包商须与顾问单位进行密切合作,对工程进行计划管理、协调和控制。工程的实际施上由各独立专业承包商承担。具体合同关系如图3。
图3管理承包模式合同关系
2.特点
(一)管理承包商仅收取管理服务费及实际造价少于封顶造价时的节省额分成,业主可以节省总承包商通常要求的利润;
(二)管理承包商对业主承担整个项日的工期、质量、造价的全部责任;
(三)管理承包商不承担工程的具体施工,施工由专业承包商承担,专业承包商由业主,管理承包商及其他顾问通过招标选择,由业主确定;
七.针对国内业主的建设管理模式
1.合同架构
(一)顾问合同架构
首先,国内业主应根据项日的特点,聘请有关顾问组建适应项日开展要求的顾问班子,通常业主的顾问单位应包括建筑师、结构工程顾问、机幕墙顾问、室内设计师及监理公司等,根据工程的需要,业主可聘请境外的建筑师、幕墙顾问、室内设计师及,而施工图设计单位及监理单位通常聘请国内单位。其次,根据项日的特点清晰地划分各顾问单位的工作范围和界而,避兔部分范围的重复或遗漏。范围的划分应考虑分部工程的特点。
(二)承包合同架构
在工程项目的开始阶段必须对与项目建设相关的合同进行总体策划,首先要确定带根本性和方向性的,对整个项目、整个合同实施有重大影响的问题。合同策划的目标是通过合同保证工程项目目标和企业目标的实现。业主及其顾问应根据整个项目建设的要求,合理地划分标段及建立一个适应整个项目开发要求的合同(标段)体系。
2特点
(一)合同关系清晰,责任明确;
总承包方与分包单位签词合同,负责分包单位的协调管理及配合并就整个上期,质量向业主负责,真正意义上落实总承包方承担分包上程质量的连带责任;而总承包单位的协调配合费通过竞标大大降低,总承包上程及分包上程的上期按总上期完上;
(二)指定分包合同及供应合同
由分包单位及供应单位分别与总承包方签署,并由总承包方承担对指定分包单位及供应单位的协调、管理、配合责任,从而将业主从日常大量的协调配合的繁忙上作,}’解脱出来,大幅度地减少业主的管理人员及责任;
(三)便于实施全过程的造价控制与合同管理;
八.结束语
由于工程项目管理模式的使用是为了适应现代工程项目管理的特点和要求,故提出了项目管
理模式选择的指导性原则。为了更好地迎接 WTO 的挑战,我们必须尽快做好有关法规的配套工作,为有实力的工程公司增强国际竞争力保驾护航.
参考文献:
[1]焦玉瑞 大连石化分公司建设工程项目管理模式探讨大连理工大学2003-09-15硕士
[2]王禹杰 建设工程项目组织沟通机理、互动机制及其有效性评价研究吉林大学2009-10-01博士
[3]孙慧 中油集团工程质量监督管理体制存在问题及改革建议清华大学2008-12-01硕士
[4]曹芳 非经营性政府投资项目管理模式选择及评价方法研究武汉科技大学2009-11-20硕士
关键词:工程建设项目;预算管理;问题;方法
前言
随着我国建筑市场经济的成熟,一些建筑施工企业越来越意识到企业预算管理的重要性。因为,好的预算管理可以使施工企业盈利,从而调动工作人员的积极性。反之,则会令企业严重亏损。所以,许多建筑施工企业都希望通过实行预算管理制度,来实现企业的经济利益。如今预算管理又以独特的功能和不可忽视的地位在建筑施工企业项目建设中日益突出,并日益受到建筑施工企业的高度重视。
一、预算工作在现代工程施工中的作用
在不同的阶段,工程建设项目预算都有不同的作用。就现阶段来讲,由于预算管理发展的还不是很规范,所以,在实行阶段难免会存在一些问题。但是,它的优势还是比较明显的,针对预算工作在现代建设工程施工中的作用,主要从以下几个方面来阐述:
1、制定和编制工程计划任务书
在实施一个工程建设项目时,首先要对其进行各方面的规划和研究,不管是经济方面的还是技术方面的,都要考虑到工程建设项目计划的可行性。可以说,根据工程建设项目预算管理进行制定和编制计划任务书是必要的。
2、控制工程造价
就目前而言,对工程造价的管理就是根据施工图进行计算工程量、计取费用等,或者在施工结束之后再根据施工图和施工设计以及现场施工记录等来进行编制竣工决算,这在一定程度上是有用的、是必不可少的。但同时,我们也看到了一些让人头疼的问题,比如,当预算决算人员编制施工图预算或竣工决算时,工程建设方案和设计已经确定了,而施工人员又是按照施工图来进行施工的,如果有些建设项目在经济或设计上是不合理的,那么,这些预算和决算人员又无法改变,这时我们看到的这些预算决算人员完全是被动的,这显然是不科学的。对此,必须找出一套科学的、行之有效的方案对建设项目造价进行全面监督。工程项目预算管理是现代工程施工中一项科学的管理方法,它能对整个施工费用进行全面的监控,确保工程的造价,从而减少不必要的浪费。
3、向银行申请贷款
一项工程的施工,都需要银行为其在资金上给予支持,都需要向银行贷款,而银行则要根据建设工程预算为依据来对工程进行拨款,银行作为基本建设财务监督机构,要对施工过程进行严格监督。
二、工程建设项目预算管理存在的问题
目前,仍有许多工程建设项目存在着概算超估算、预算超概算、投资失控等一系列问题,导致这些问题出现的原因主要有以下几点:
1、预算人员自身的素质不高
预算人员自身的素质不高,导致了其不能满足预算管理工作的需求。预算人员整体素质不高的原因主要有,第一,专业素质低。对于相对复杂的工程,不能及时进行处理,对于投资的控制能力较低,所以,导致了大量的工作还只能够在事后去处理。第二,没有分清工程项目的主体和客体。一些预算管理人员没有清楚的认识到工程项目的主客体,以至于没有很好的协调两者之间的关系。第三,缺乏相关方面的知识。工程项目预算管理者一定要有丰富的经济和法律知识,这关系到预算对整个工程的影响,如果缺乏这方面的知识,则会导致预算人员在处理工程项目索赔时不能很好的发挥。
2、缺乏预算综合管理意识
我国现在的预算管理大多还处于一定阶段性的管理模式,许多单位缺乏建设工程项目全程的综合管理意识,而在建设一个工程项目时,设计单位、施工单位、建设单位必须要进行很好的沟通,并且统一好造价管理目标,但是,在现实中,一些单位并没有这样做,工程监督单位也只是在施工阶段对工程进行质量上的管理,并没有积极的去参加投资决策分析。
3、施工前的准备工作不到位
一些建设单位希望能早日完成工程项目,所以,在施工前各方面的工作都还没有做到位时就开工,对那些投资额度的控制、设计深度的审查、招标文件、建筑标准等没有进行严格的把关,没有充分做好开工前的准备工作,以至于在开工后有些工作得不到顺利的进展,只好进行一边施工一边修改,一边设计一边更改,从而也导致了工程的工期延后。
三、解决工程建设项目预算管理问题的方法
要使工程建设项目的造价预算得到合理的确定,并且能对其进行很好的控制,真正实现预算管理的目标,就必须对工程造价预算管理进行全面的加强,采取有效的方法。
1、采用最优设计方案
最优的设计方案并不是只考虑节省投资费用,而是根据实际情况,在尊重科学的同时,选取优秀的设计方案,从工程项目的整体上降低工程的造价,设计单位一定要有关部门批准的设计任务书和投资估算,利用价值工程的原理对工程造价进行分析,然后对多种方案进行分析和比较,确定出一套最安全、最新颖的设计方案。
2、加强整个施工工程的预算管理
通过对已经完成的工程经济指标预算,确定出一套合理的设计概算和工程投资估算指标,并且,通过对投资估算管理和推行限额设计,确定适合工程的投资,从而保障建设项目的资金问题。另外,设计部门也要加强对设计阶段的造价控制,并且,在项目建设工程中或工程验收时,要注意把设计方案与此对应,如果发现有对工程造价有很大影响的设计变更,则必须经过有关部门批准,如果有关部门不予批准,那么审查造价时不承认,并且,有关部门还要追究其责任。
3、实行奖惩制度
如果设计部门在规定的工程项目投资金额范围内,对工程项目设计进行认真的分析,运用价值工程原理,把多种设计方案的技术和经济进行分析及比较,并且在不降低工程的质量安全和性能问题的前提下,对工程进行新技术、新材料、新方案的改造,使得工程造价大幅度降低。这时,有关部门应当根据投资比例,根据设计部门带来的相应效益,给予相应的奖赏。反之,则要做出一定的惩罚,从而调动工程建设单位工作人员的积极性,使他们更好的为建设做贡献。
四、预算管理在工程建设项目中应注意的事项
预算管理在现阶段表现的还不够成熟,致使许多工程项目建设还存在着许多预算问题,为此,在工程建设项目中应处理好各阶段的预算管理:
1、投标阶段的预算管理
在投标阶段,应着重注意结合工程所在地的现行预算价格、合同条件等进行计算报价;结合施工现场的实际状况编制合理的施工组织技术方案,据实作出准确的预测;并根据计算结果,进行分析个别成本,进一步优化预算报价。
2、施工前的预算管理
在工程施工前,要做好准备工作。要根据施工组织设计计算工程量,编制工程预算书;按照提供的施工图,编制施工图预算书并进行工料分析等。这些都需要根据预算来计算到整个工程费用中去。并且,在施工时,如有变动,应该在开工前就做好及时的补充,确保预算和施工同时进行。此外,在确定签订承包合同时,可以通过预算降低施工单位工程承包的经济风险,以获取更大的利益。
3、施工阶段的预算管理
对于按概算承包的工程,要结合施工图,根据项目划分来进行施工图预算的编制;对于按施工图预算承包的工程项目,要提早审定施工图预算,敲定工程造价,这也有助于拨付各施工环节的进度款;对于设计变更、签证要及时计算,编制补充预算,确保工程价款真实可靠。此外,为使项目管理保持先进的管理状态,项目预算人员要进行分部工程预算的编制,从而把预算概算细化,满足工程预算管理的要求。在工程建设项目中,对预算的管理是十分重要和必要的。预算管理得好,在给企业带来经济效益的同时,还能够带动工作人员的积极性。
总结
对于整个工程建设项目管理来讲,其最主要的就是加强项目预算管理,因此,预算管理人员要做到对每一项工程所需的投入心中有数。同时,由于预算管理是一个专业性强、点多面广的系统管理工程,如果对其控制不当,就会出现许多问题,所以,在各阶段都要对其进行合理的预算管理,从而更好的确保整个工程的施工。总的来讲,做好工程建设项目预算管理能不断的规范和完善我国的建筑业市场,使我国的建筑业得到更好的发展。
参考文献:
[1]王玲,倪昌.工程建设项目预算管理研究[J].工程管理.2006(06).
关键词:建设问题,进度管理,质量管理,控制,安全管理
Abstract: this paper through the implementation of the project of scientific management, outstanding people-oriented, strengthen, progress management, quality management, security management and so on, to promote the realization of the goal smooth project construction.
Keywords: construction issue, progress management, quality management, control, safety management
中图分类号:TU714文献标识码:A 文章编号:
1项目建设的问题
作为建设方,以项目而成立的团队,这种思维就应该改变。当开发项目进行到施工阶段时,假如规划设计方案、技术方案和设计图纸不是最优,很难保证工程项目的整体投资效益。而工程项目的管理实际是贯穿了工程项目的形成全过程,其管理对象是具体的建设项目, 而管理的范围是项目的形成全过程,这与施工管理有所不同。但管理的范围仅仅是施工阶段,建筑施工企业的项目管理是建设项目施工阶段的组织管理,是以单位项目为对象,以质量、成本、进度、安全等目标为主要内容的生产组织过程。
2质量管理
房地产建设工程在工程开工前根据业主要求、工程的实际情况和企业的规划确定工程项目的质量。推行施工现场技术负责人技术管理工作责任制, 用严谨的科学态度和认真的工作作风严格要求自己。正确贯彻执行政府的各项技术政策,科学地组织各项技术工作,建立正常的工程技术秩序, 把技术管理工作的重点集中放到提高工程质量, 缩短建设工期和提高经济效益的具体技术工作业务上。正确划分各级技术管理工作的权限,使每位工程技术人员各有专职、各司其事,有职,有权、有责。以充分发挥每一位工程技术人员的工作积极性和创造性, 为本工程建设发挥应有的骨干作用。
2.1 明确工程项目目标
在工程开工前根据业主要求、工程的实际情况和企业的规划确定工程项目的质量。
2.2制定项目建设实施的质量管理计划
在确定了项目建设质量目标后,制定出实现质量目标的措施和方法,编制切实可行的质量计划。明确项目团队的相关质量责任,项目经理对项目质量管理负责,项目质量经理具体对项目质量负责,项目团队各专业工程师对项目质量的规范负责,实施单位承担对项目的结果负责。
2.3 项目施工过程质量控制措施
施工过程中项目经理组织有关人员,根据企业有关规定,制定符合本工程施工的分项分部工程质量控制。
2.3.1 严格按施工工艺(或施工程序)施工
根据对影响工程质量的关键特点, 关键部位及重要影响因素设质量管理点的原则, 并设专人负责。建立高效灵敏的质量信息反馈系统。专职质检员、技术人员作为信息中心, 负责搜集、整理和传递质量动态信息给决策机构(项目经理部)。决策机构对异常情况信息迅速作出反应, 并将新的指令信息传递给执行机构, 调整施工部署,纠正偏差。形成一个反应迅速、畅通无阻的封闭式信息网。现场质检员要及时搜集班组的质量信息, 按照单纯随机抽样法、分层随机抽样法、整群随机提样法客观地提取产品的质量数据, 为决策提供可靠依据。并采用质量预控法中的因果分析图、质量对策表开展质量统计分析。
2.3.2 根据有关规范和企业编制的作业指导书组织分部分项技术人员编制各工序工种的质量保证措施, 并对施工人员交底, 质量检查员进行监督做好质量技术交底, 将质量技术交底和作业指导书发到施工班组。所有原材料、半成品必须有合格证(材质证明)或检查报告。所有隐蔽工程记录, 必须经监理工程师等有关验收单位签字认可, 方可组织下道工序施工。每次测量放线后必须坚持做好复检工作。模板及其支架须具有足够的强、刚度和稳定性。按规范要求制作混凝土、砂浆试块,并做好标识,在专用水池内养护。到28 天时送检。加强成品、半成品的保护工作,如钢筋绑扎好以后,要及时在过往通道上铺垫木板,防止踩踏。
3进度管理
我们进行进度管理的目的, 是要按照承包合同规定的进度和质量要求完成工程建设任务; 同时把项目费用控制在预算范围内, 为企业获得合理的利润。进度管理的职责包括以下几个部分。
3.1 制定进度计划
我们在工程投标时已经按照招标文件或规定编制了粗略的施工方案和进度计划,中标后又根据现场施工条件和合同中的工期,编制出详细的施工进度计划。计划的内容包括确定开工前的各项准备工作、选择施工方法和组织流水作业、协调各个工种在施工中的搭接与配合、安排劳动力和各种施工物资的供应、确定各分部分项工程的目标工期和全部工程的完工时间等。
3.2 组织进度计划的实施
将施工进度计划报业主审批后严格执行。把进度计划布置下去,调配人力、施工物资和资金, 确保到位。及时检查和发现影响进度的问题, 并采取适当的技术和组织措施,必要时修订和更新进度计划。
3.3 施工进度的影响因素包括下面几点。
施工组织不当:例如,施工的任务、责任、目标不明确,劳力和施工机械调配不当,施工道路和场地布置不合理, 各承包商和分包商之间施工干扰,以及因待遇问题影响工作积极性甚至罢工等, 均会引起工期的延误。技术原因: 承包商有时会低估施工技术的困难, 没有考虑到某些设计和施工问题的解决, 还需进行科研、实验或详细的计算。所以,对新技术、新材料、新工艺,如果没有相当的把握确保进度和质量的话, 不宜冒然采用。有时对设计意图和技术要求没有全面理解,会导致盲目施工,造成返工。不利的施工条件: 施工中遇到合同中规定的不可抗力的情况下, 无法正常施工。不能控制的外部因素的影响。施工进度计划的顺利实施并不是只靠承包商,还涉及到业主、监理单位、设计单位、物资设备供应商、资金信贷机构以及与工程建设有关的运输、通信、供电等各部门的工作, 任何一个方面的拖延和失误都将对施工进度产生影响。在实际工程中, 常发生业主拖欠工程款,重大的或过多的设计变更, 材料供应拖延或数量无法满足施工强度等情况,承包商必须分清责任,做好记录,以便采取相应的措施。
3.4 采用的控制施工进度的措施
3.4.1 组织措施
落实项目经理部各级管理人员的分工、职能和任务;进行项目分解,确定各个部分、各个阶段的进度控制目标;制定进度协调工作制度,定期开好调度会议;健全进度记录和报告制度;做好员工的思想工作。
3.4.2 技术措施
认真研究工程设计图纸和技术规范,做好施工组织设计,并根据施工过程中的变化, 随时调整进度计划。对设计图纸中的疑点和问题及时以书面形式向业主和设计单位反映, 要求澄清。施工方法的选择既要先进,又要可靠,选择成熟的技术。
3.4.3 合同措施
经常与业主供货厂商、自己的分包商保持沟通;认真履行本方的合同义务;对对方影响工程进度的事件,要详细记录,及时交涉或提出索赔;当完成阶段性工程或隐蔽工程时及时通知业主及监理, 配合做好验收工作, 以免影响后续工作的施工进度。
3.4.4 经济措施
及时向业主报告阶段进度, 申请进度付款,争取按时取得支付签证;制定供货商和分包商的奖惩办法, 促进关键工作按时或提前完成。做好自身的财务管理, 控制成本,预测流动资金的需求,合理调度资金。信息沟通管理措施: 在内部要及时收集实际施工进度数据, 与计划进度进行比较,找出偏差,分析原因,制订相应的措施。除了要与有合同关系的各方面保持密切的沟通和良好的合作外, 还需要和没合同关系,但与工程施工有利害关系的各方面保持接触,争取他们的合作、理解和支持,以保证工程的顺利进行。
4 安全管理
4.1项目安全管理中应明确责任和分工,做到全过程管理,全方位控制,并针对工程项目具体要点、突出重点狠抓落实,使得安全管理工作不流于形式。
4.2施工过程中各部门应严格按照安全生产方面的法律、法规,规章制度,不得违章作业等的管理制度体系。