境外办学管理办法精选(九篇)

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第1篇：境外办学管理办法范文

关键词：高职院校；“一带一路”倡议；国际化办学

随着国家“一带一路”倡议的深入实施，高职教育国际化成为必然趋势。教育部《推进共建“一带一路”教育行动》明确指出“一带一路”建设为推动区域教育大开放、大交流、大融合提供了契机，与“一带一路”沿线国家加强教育合作、共同行动，既是共建“一带一路”的重要组成部分，又为共建“一带一路”提供人才支撑［1］。为有序推动职业教育国际化，服务国家“一带一路”建设，继2019年国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4号）（以下简称“职教20条”）之后，国家又陆续出台《教育部、财政部关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》（教职成〔2019〕5号）（以下简称“双高计划”）等一系列政策文件，强调职业教育国际化的重要性，号召职业教育积极融入“一带一路”倡议，构建开放办学新格局。同时文件还明确了高职国际化办学的方向、形式、标准，为我国职业教育转型升级提供了理论与实践指导依据。

一、高职教育国际化发展现状

改革开放以来，中国的职业教育为推动经济社会的发展提供了坚实的人才保障和智力支撑。职业教育正以“一带一路”倡议为契机，为构建全球职业命运共同体贡献着中国智慧与方案。中国职业教育国际化在取得令人鼓舞的成绩的同时，高职院校在国际化发展进程中仍存在诸多问题。一是国际化办学意识薄弱，缺乏顶层设计，国际化办学机制不健全，部分高职院校对于国际化办学仍处于被动适应的发展状态。在柯婧秋、王亚南基于全国231所高职院校的调查中发现有59.31%的学校未设立国际化办学组织机构，有53.23%的职业院校尚未制定国际化发展战略，其中已制定国际化发展战略的学校中仍有接近60%未制定切实可行的国际化发展方案［2］。可见，我国的高职院校国际化战略落实不到位，国际化办学意识有待提高。二是国际化办学领域窄、层次浅，部分高职院校对国际化办学的理解局限于外籍教师聘用、教师出国考察、外方来访等方面。中外合作办学项目结构单一，主要集中在人文社科专业类别上，就福建省而言，高职院校中外合作办学项目仅有黎明职业大学一家在国家新兴、紧缺的专业办学。此外职业教育境外办学处于起步阶段，《中国教育国际交流协会职教分会2020年度国际化发展报告》显示，受访的全国83家职业院校中，对境外办学停留在规划阶段甚至没有规划的院校占比高达55.42%，职业教育的“输出”意识有待加强［3］。除以上两个较为突出的矛盾，高职教育国际化还面临着：一是国际化发展经费得不到保障，主要体现在学校未充分使用上级财政经费，未将国际化办学经费单独编入年度预算［4］。二是国际课程建设处于认知阶段，“中文+职业技能”课程建设不足。三是国际化师资数量与能力匮乏，缺乏载体，优质资源输出不足。四是国际交流与合作机构专职人员人手不足，工作任务繁重等问题。

二、黎明职业大学国际化办学实施路径

（一）加强顶层设计，优化国际化管理体制机制

第一，健全组织机构。学校在福建省高职院校中率先成立独立实体国际交流学院，并配备通晓外事规章，熟悉国际教育规则和标准的专职人员，统筹管理国际化办学事务。此外，学校还成立国际化办学领导小组，负责制定国际化办学中长期发展规划，建章立制、出台国际化办学系列文件。建立起由学校统一领导、国际交流学院归口管理、各职能部门和学院协同合作的“大外事”工作格局。第二，构建国际化办学制度体系。为巩固好国际化办学成果，学校先后制定教师因公临时出国（境）管理规定、教职工因私出国（境）管理规定、外籍教师管理规定、留学生管理规定、学生出国（境）研修管理办法等，在国际化建设中做到规范化、制度化管理。第三，建立国际化工作考核机制。为贯彻落实学校制定的国际化发展战略，提高职能部门参与国际化办学的积极性和配合度，学校充分发挥政策导向激励作用，出台国际化办学考核管理办法，细化二级单位在国际化办学战略中的职能和责任，鼓励学院寻找国际对口合作伙伴，促进学科交流。第四，设立国际化办学专项经费。经费的支持与院校国际化建设和发展有着紧密的联系。为推动国际化办学工作向纵深发展，学校建立多元经费投入机制，设立国际交流专项经费，将国际化办学经费单独编入年度预算。同时多渠道融资，加强与“走出去”企业的合作，形成良好的经费保障机制。

（二）坚持“引”“输”结合，打造对外开放新高地

坚持资源的引进与输出相结合是推动高职教育国际化的有效途径。为实现教育对外开放内涵式发展，学校举办中外合作办学项目、招收来华留学生、实施教师国际素养提升计划，促进境外优质资源本土化。同时结合市场需求，承办援外培训项目，面向东南亚国家输出中国职教标准，开展境外办学，推动国内职教资源国际化，形成“引”“输”结合、层次分明的国际合作交流格局。第一，对标国际，引进优质办学资源。中外合作办学是开拓国际化职业教育资源的重要形式。2016年学校联合美国沃恩航空科技大学，举办“航空设备维修2+1.5”“机场管理2+1”的中外合作办学学历项目，项目契合福建省民航业大发展对国际化人才的需求，通过引进沃恩的课程体系，师资和专业核心教材，填补福建省机场管理以及航空机电设备维修技术技能人才培养的空白。同时，联合韩国、泰国等国家高校举办了“2+2”“3+1”等多种非学历合作办学项目，形成了英语、俄语、韩语、日语四大语种合作高校群和国内学习与国外学习相结合的国际化人才培养模式。第二，招收来华留学生，输出知华友华技能人才。助力中国企业“走出去”是高职教育服务“一带一路”教育行动的使命担当。学校紧扣国家总体部署，立足海内外校董资源，发挥专业优势，于2018年全面启动来华留学教育，面向“海丝”沿线国家招收留学生。为切实把握好国际学生人才培养成效，学校以市场需求为出发点，构建“订单式”人才培养模式。与印尼巴布亚省政府合作，培养“汉语+职业技能”旅游管理人才；与印尼安溪福利基金会、印尼基督教大学合作，培养“汉语+文化”海外本土中文教师；与越南、缅甸、柬埔寨等“走出去”跨国企业合作，培养懂汉语、会技能、善管理的知华、友华技能人才。推动了“留学黎大”品牌的内涵建设。第三，引培并重，打造国际化师资队伍。师资国际化是教师专业发展的重要路径，是实现人才培养国际化的保障，是创造国际化校园氛围的必不可少的元素。黎明职业大学高度重视国际化师资队伍建设，外引内培，为国际化办学提供人才支撑。一是多渠道、多形式引进国际化师资队伍。二是建立人才引入考核制度，对外籍教师、专家做好考核工作，确保引进的人才符合实际需要。三是实施教师国际素养提升计划。加强与海外院校合作，推出师资学历提升项目，拓宽教师学历提升通道；邀请国内外知名院校的外籍专家，通过“互联网+”的方式为学校开展教师国际研修项目，打造具有国际视野、国际理念、国际交流能力的高水平师资队伍。第四，实施“走出去”战略，大力开展境外办学。高职院校赴境外办学是打造现代化职业教育，推动“中国方案”“中国智慧”走向世界的重要渠道。学校充分整合国际化办学资源，探索政府、行业、企业、学校多元主体推动和共建的境外办学新模式，分别在印尼、马来西亚、柬埔寨、泰国、越南挂牌成立了黎明海丝学院，以服务地方政府、公民、驻外中资企业为宗旨，实施职业教育与社会培训。2020年，黎明（印尼）海丝学院首个“中文+职业技能”项目正式落地，项目采用“1+2.5+0.5”政校联合培养模式，为印尼巴布亚省培养百名懂汉语、会技能的本土旅游管理专业技术技能人才。该项目先后入选中国教育国际交流协会中国—东盟高职院校特色合作项目、亚洲教育论坛对外交流合作优秀案例、福建省高等职业教育质量年度报告（2020）典型案例、在中国—东盟教育交流周教育部中印尼人文交流发展论坛经验介绍。2021年10月海丝学院作为特色品牌写入省“十四五”教育发展专项规划，成为福建探索，面向全省推广。第五，依托政府行业企业，输出中国职教标准。推介中国职教理念，服务“一带一路”建设的重要举措，也是学校拓展国际“朋友圈”、加强交流学习、提高国际化办学水平的重要途径。为提升职业教育服务“21世纪海上丝绸之路”建设的能力和水平，学校聚焦“一带一路”国际化人才培养项目需要，以需求为导向，面向境外输出高质量专业教学标准，形成“中文+中华文化+企业文化+职业技能”培养标准：一是聚焦印尼旅游产业发展需求，与印尼巴布亚省政府、雅尼雅加达华文教育协调机构合作，面向印尼巴布亚省输出旅游管理“汉语+旅游+文化”专业教学标准；二是聚焦区域走出去企业需求，与钰齐集团、双喜集团等合作，面向越南、缅甸、柬埔寨输出服装设计与工艺“汉语+服装+文化”专业教学标准；三是聚焦华人华侨需求，结合学校作为福建省委统战部海外华文教育基地的平台优势，向印尼基督教大学输出对外汉语“汉语+文化”专业教学标准；四是持续实施“走出去战略”，制订援外计划，以援助带动交流，以交流促进合作，以合作推动发展［5］。现已面向马来西亚、印尼等60余所高校的400多名师生分享了学校在商科、数字传媒、建筑等专业的教育理念和实践成果。

（三）依托职教平台，拓宽国际化发展途径

职业教育联盟是实现职业教育资源最佳配置的重要平台，是推动职业教育全方位、深层次、宽领域纵深发展的重要载体。职业院校应主动服务大局，加强国际化发展的总体布局。黎明职业大学先后立21世纪“海上丝绸之路”职业教育联盟、中国职业技术教育学会21世纪海上丝绸之路职业教育分会，并承担秘书处职责。此外，学校还是教育部鲁班工坊建设联盟发起单位，“海上丝绸之路”职业教育国际化联盟执行秘书处单位，东南亚职教联盟副理事长单位，中国教育国际交流协会会员单位。通过参与中国东盟教育交流周等活动，融入国际性教育组织，参与制定国际规则，提升学校在国际教育研究领域的影响力和话语权；依托鲁班工坊和海外合作高校，开展基于“黎明”专业教学标准的人才培养，形成典型经验，逐步辐射至其他“海丝”沿线国家和地区。平台化发展思维为职业院校与“一带一路”沿线国家和区域开展教育合作、服务跨国企业“走出去”、院校之间办学经验的借鉴和交流提供了良机。

三、国际化办学的挑战与对策

（一）政府层面的对策

第一，加大经费的支持投入力度。目前，政府对职业教育的投入主要集中在基础建设和专业课程建设，针对国际化办学的专项投入较少。地方政府应完善国际化办学奖励机制，通过设立中外合作办学专项补贴、留学生奖学金、境外办学激励机制、师生海外研修补贴等加大对职业教育国际化的投入。同时出台相关政策，鼓励职业院校整合海内外优质企业和院校资源，境内外联动，全方位、多渠道筹措国际化办学经费。第二，制定国际化办学弹性考核机制。政府应鼓励职业院校根据自身情况和院校特色开展国际化建设工作。在考核职业院校国际化办学情况时，可适当进行前期调研，除硬性指标外，适当增加体现院校特色的“软指标”，鼓励院校在职业教育国际化的发展中“百花齐放”，从而提高院校参与国际化办学的积极性，同时也能避免国际化办学项目“同质化”和“一窝蜂”的现象。

（二）院校层面的对策

第一，强化宣传教育，树立国际化办学意识。对高职教育国际化认识不到位是导致二级学院国际化办学效率低的原因之一。学校可通过定期举办讲座的形式，向师生解读国际化办学的政策文件，普及学校国际化中长期发展规划，分享兄弟院校的典型经验，从而提高认识，提升学校的国际化办学氛围。第二，完善内部奖励机制，提升国际化办学积极性。缺少奖励机制是二级学院在国际交流合作项目中参与度低下的重要原因。因此，学校在建立国际化办学考核机制的同时，可同步考虑设立奖励制度，对直接承担国际合作项目的二级学院给予资源配置上的政策倾斜与经费奖励。通过“政策引导、资金支持、强化师资”鼓励二级学院积极申报中外合作办学项目，强化院部在中外合作办学项目中的教学主体作用，并加大资源配置向承担留学生教学任务的学院和教师倾斜的力度等。

四、结语

随着“一带一路”倡议的深入实施，新时期教育对外开放的扩大和增强，高等教育迎来了新的发展机遇。职业院校应把握契机，借助“一带一路”这一有利东风，立足地域特点和自身优势，乘势而上，顺势而为，通过完善顶层设计、“引进来”与“走出去”并举、境外办学、国际化职教平台建设等方式，探索出一条符合地方经济社会发展需求，服务“一带一路”倡议的国际化办学之路，打造有中国特色的职教品牌项目，从而丰富现代职业教育体系，推动中国特色高等职业教育体系走向世界。

参考文献：

［1］中华人民共和国教育部．教育部关于印发《推进共建“一带一路”教育行动》的通知［EB/OL］．（2016-07-13）［2022-05-08］．

［2］柯婧秋，王亚南．高等职业教育国际化：现状、问题及对策——基于全国231所高职院校的调查［J］．职业技术教育，2017，38（36）：44-47．

［3］赵继政，周月容．中国教育国际交流协会职教分会2020年度国际化发展报告［R］．北京：中国教育国际交流协会，2020．

［4］田涛涛．基于“提质培优行动计划”的高职院校国际化发展探索与对策［J］．职业技术，2021，20（12）：49-55．

第2篇：境外办学管理办法范文

第一条为规范高等学校档案工作，提高档案管理水平，有效保护和利用档案，根据《中华人民共和国档案法》及其实施办法，制定本办法。

第二条本办法所称的高等学校档案(以下简称高校档案)，是指高等学校从事招生、教学、科研、管理等活动直接形成的对学生、学校和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式、载体的历史记录。

第三条高校档案工作是高等学校重要的基础性工作，学校应当加强管理，将之纳入学校整体发展规划。

第四条国务院教育行政部门主管全国高校档案工作。省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门主管本行政区域内高校档案工作。

国家档案行政部门和省、自治区、直辖市人民政府档案行政部门在职责范围内负责对高校档案工作的业务指导、监督和检查。

第五条高校档案工作由高等学校校长领导，其主要职责是：

(一)贯彻执行国家关于档案管理的法律法规和方针政策，批准学校档案工作规章制度；

(二)将档案工作纳入学校整体发展规划，促进档案信息化建设与学校其他工作同步发展；

(三)建立健全与办学规模相适应的高校档案机构，落实人员编制、档案库房、发展档案事业所需设备以及经费；

(四)研究决定高校档案工作中的重要奖惩和其他重大问题。

分管档案工作的校领导协助校长负责档案工作。

第二章机构设置与人员配备

第六条高校档案机构包括档案馆和综合档案室。

具备下列条件之一的高等学校应当设立档案馆：

(一)建校历史在50年以上；

(二)全日制在校生规模在1万人以上；

(三)已集中保管的档案、资料在3万卷(长度300延长米)以上。

未设立档案馆的高等学校应当设立综合档案室。

第七条高校档案机构是保存和提供利用学校档案的专门机构，应当具备符合要求的档案库房和管理设施。

需要特殊条件保管或者利用频繁且具有一定独立性的档案，可以根据实际需要设立分室单独保管。分室是高校档案机构的分支机构。

第八条高校档案机构的管理职责是：

(一)贯彻执行国家有关档案工作的法律法规和方针政策，综合规划学校档案工作；

(二)拟订学校档案工作规章制度，并负责贯彻落实；

(三)负责接收(征集)、整理、鉴定、统计、保管学校的各类档案及有关资料；

(四)编制检索工具，编研、出版档案史料，开发档案信息资源；

(五)组织实施档案信息化建设和电子文件归档工作；

(六)开展档案的开放和利用工作；

(七)开展学校档案工作人员的业务培训；

(八)利用档案开展多种形式的宣传教育活动，充分发挥档案的文化教育功能；

(九)开展国内外档案学术研究和交流活动。

有条件的高校档案机构，可以申请创设爱国主义教育基地。

第九条高校档案馆设馆长一名，根据需要可以设副馆长一至二名。综合档案室设主任一名，根据需要可以设副主任一至二名。

馆长、副馆长和综合档案室主任(馆长和综合档案室主任，以下简称为高校档案机构负责人)，应当具备以下条件：

(一)热心档案事业，具有高级以上专业技术职务任职经历；

(二)有组织管理能力，具有开拓创新意识和精神；

(三)年富力强，身体健康。

第十条高等学校应当为高校档案机构配备专职档案工作人员。

高校专职档案工作人员列入学校事业编制。其编制人数由学校根据本校档案机构的档案数量和工作任务确定。

第十一条高校档案工作人员应当遵纪守法，爱岗敬业，忠于职守，具备档案业务知识和相应的科学文化知识以及现代化管理技能。

第十二条高校档案机构中的专职档案工作人员，实行专业技术职务聘任制或者职员职级制，享受学校教学、科研和管理人员同等待遇。

第十三条高等学校对长期接触有毒有害物质的档案工作人员，应当按照法律法规的有关规定采取有效的防护措施防止职业中毒事故的发生，保障其依法享有工伤社会保险待遇以及其他有关待遇，并可以按照有关规定予以补助。

第三章档案管理

第十四条高等学校应当建立、健全档案工作的检查、考核与评估制度，定期布置、检查、总结、验收档案工作，明确岗位职责，强化责任意识，提高学校档案管理水平。

第十五条高等学校应当对纸质档案材料和电子档案材料同步归档。文件材料的归档范围是：

(一)党群类：主要包括高等学校党委、工会、团委、派等组织的各种会议文件、会议记录及纪要；各党群部门的工作计划、总结；上级机关与学校关于党群管理的文件材料。

(二)行政类：主要包括高等学校行政工作的各种会议文件、会议纪录及纪要；上级机关与学校关于人事管理、行政管理的材料。

(三)学生类：主要包括高等学校培养的学历教育学生的高中档案、入学登记表、体检表、学籍档案、奖惩记录、党团组织档案、毕业生登记表等。

(四)教学类：主要包括反映教学管理、教学实践和教学研究等活动的文件材料。按原国家教委、国家档案局的《高等学校教学文件材料归档范围》((87)教办字016号)的相关规定执行。

(五)科研类：按原国家科委、国家档案局的《科学技术研究档案管理暂行规定》(国档发[1987]6号)执行。

(六)基本建设类：按国家档案局、原国家计委的《基本建设项目档案资料管理暂行规定》(国档发[1988]4号)执行。

(七)仪器设备类：主要包括各种国产和国外引进的精密、贵重、稀缺仪器设备(价值在10万元以上)的全套随机技术文件以及在接收、使用、维修和改进工作中产生的文件材料。

(八)产品生产类：主要包括高等学校在产学研过程中形成的文件材料、样品或者样品照片、录像等。

(九)出版物类：主要包括高等学校自行编辑出版的学报、其他学术刊物及本校出版社出版物的审稿单、原稿、样书及出版发行记录等。

(十)外事类：主要包括学校派遣有关人员出席国际会议、出国考察、讲学、合作研究、学习进修的材料；学校聘请的境外专家、教师在教学、科研等活动中形成的材料；学校开展校际交流、中外合作办学、境外办学及管理外国或者港澳台地区专家、教师、国际学生、港澳台学生等的材料；学校授予境外人士名誉职务、学位、称号等的材料。

(十一)财会类：按财政部、国家档案局的《会计档案管理办法》(财会字[1998]32号)执行。

高等学校可以根据学校实际情况确定归档范围。归档的档案材料包括纸质、电子、照(胶)片、录像(录音)带等各种载体形式。

第十六条高等学校实行档案材料形成单位、课题组立卷的归档制度。

学校各部门负责档案工作的人员应当按照归档要求，组织本部门的教学、科研和管理等人员及时整理档案和立卷。立卷人应当按照纸质文件材料和电子文件材料的自然形成规律，对文件材料系统整理组卷，编制页号或者件号，制作卷内目录，交本部门负责档案工作的人员检查合格后向高校档案机构移交。

第十七条归档的档案材料应当质地优良，书绘工整，声像清晰，符合有关规范和标准的要求。电子文件的归档要求按照国家档案局的《电子公文归档管理暂行办法》以及《电子文件归档与管理规范》(GB／T18894-2002)执行。

第十八条高校档案材料归档时间为：

(一)学校各部门应当在次学年6月底前归档；

(二)各院系等应当在次学年寒假前归档；

(三)科研类档案应当在项目完成后两个月内归档，基建类档案应当在项目完成后三个月内归档。

第十九条高校档案机构应当对档案进行整理、分类、鉴定和编号。

第二十条高校档案机构应当按照国家档案局《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，确定档案材料的保管期限。对保管期限已满、已失去保存价值的档案，经有关部门鉴定并登记造册报校长批准后，予以销毁。未经鉴定和批准，不得销毁任何档案。

第二十一条高校档案机构应当采用先进的档案保护技术，防止档案的破损、褪色、霉变和散失。对已经破损或者字迹褪色的档案，应当及时修复或者复制。对重要档案和破损、褪色修复的档案应当及时数字化，加工成电子档案保管。

第二十二条高校档案由高校档案机构保管。在国家需要时，高等学校应当提供所需的档案原件或者复制件。

第二十三条高等学校与其他单位分工协作完成的项目，高校档案机构应当至少保存一整套档案。协作单位除保存与自己承担任务有关的档案正本以外，应当将复制件送交高校档案机构保存。

第二十四条高等学校中的个人对其从事教学、科研、管理等职务活动所形成的各种载体形式的档案材料，应当按照规定及时归档，任何个人不得据为己有。

对于个人在其非职务活动中形成的重要档案材料，高校档案机构可以通过征集、代管等形式进行管理。

高校档案机构对于与学校有关的各种档案史料的征集，应当制定专门的制度和办法。

第二十五条高校档案机构应当对所存档案和资料的保管情况定期检查，消除安全隐患，遇有特殊情况，应当立即向校长报告，及时处理。

档案库房的技术管理工作，应当建立、健全有关规章制度，由专人负责。

第二十六条高校档案机构应当认真执行档案统计年报制度，并按照国家有关规定报送档案工作基本情况统计报表。

第四章档案的利用与公布

第二十七条高校档案机构应当按照国家有关规定公布档案。未经高等学校授权，其他任何组织或者个人无权公布学校档案。

属下列情况之一者，不对外公布：

(一)涉及国家秘密的；

(二)涉及专利或者技术秘密的；

(三)涉及个人隐私的；

(四)档案形成单位规定限制利用的。

第二十八条凡持有合法证明的单位或者持有合法身份证明的个人，在表明利用档案的目的和范围并履行相关登记手续后，均可以利用已公布的档案。

境外组织或者个人利用档案的，按照国家有关规定办理。

第二十九条查阅、摘录、复制未开放的档案，应当经档案机构负责人批准。涉及未公开的技术问题，应当经档案形成单位或者本人同意，必要时报请校长审查批准。需要利用的档案涉及重大问题或者国家秘密，应当经学校保密工作部门批准。

第三十条高校档案机构提供利用的重要、珍贵档案，一般不提供原件。如有特殊需要，应当经档案机构负责人批准。

加盖高校档案机构公章的档案复制件，与原件具有同等效力。

第三十一条高校档案开放应当设立专门的阅览室，并编制必要的检索工具(著录标准按《档案著录规则》(DA／T18-1999)执行)，提供开放档案目录、全宗指南、档案馆指南、计算机查询系统等，为社会利用档案创造便利条件。

第三十二条高校档案机构是学校出具档案证明的唯一机构。

高校档案机构应当为社会利用档案创造便利条件，用于公益目的的，不得收取费用；用于个人或者商业目的的，可以按照有关规定合理收取费用。

社会组织和个人利用其所移交、捐赠的档案，高校档案机构应当无偿和优先提供。

第三十三条寄存在高校档案机构的档案，归寄存者所有。高校档案机构如果需要向社会提供利用，应当征得寄存者同意。

第三十四条高校档案机构应当积极开展档案的编研工作。出版档案史料和公布档案，应当经档案形成单位同意，并报请校长批准。

第三十五条高校档案机构应当采取多种形式(如举办档案展览、陈列、建设档案网站等)，积极开展档案宣传工作。有条件的高校，应当在相关专业的高年级开设有关档案管理的选修课。

第五章条件保障

第三十六条高等学校应当将高校档案工作所需经费列入学校预算，保证档案工作的需求。

第三十七条高等学校应当为档案机构提供专用的、符合档案管理要求的档案库房，对不适应档案事业发展需要或者不符合档案保管要求的馆库，按照《档案馆建设标准》(建标103-2008)的要求及时进行改扩建或者新建。

存放档案应当设有专门库房。

存放声像、电子等特殊载体档案，应当配置恒温、恒湿、防火、防渍、防有害生物等必要设施。

第三十八条高等学校应当设立专项经费，为档案机构配置档案管理现代化、档案信息化所需的设备设施，加快数字档案馆(室)建设，保障档案信息化建设与学校数字化校园建设同步进行。

第六章奖励与处罚

第三十九条高等学校对在档案工作中做出下列贡献的单位或者个人，给予表彰与奖励：

(一)在档案的收集、整理、提供利用工作中做出显著成绩的；

(二)在档案的保护和现代化管理工作中做出显著成绩的；

(三)在档案学研究及档案史料研究工作中做出重要贡献的；

(四)将重要的或者珍贵的档案捐赠给高校档案机构的；

(五)同违反档案法律法规的行为作斗争，表现突出的。

第四十条有下列行为之一的，高等学校应当对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

(一)，造成档案损坏、丢失或者擅自销毁档案的；

(二)违反保密规定，擅自提供、抄录、公布档案的；

(三)涂改、伪造档案的；

(四)擅自出卖、赠送、交换档案的；

(五)不按规定归档，拒绝归档或者将档案据为己有的；

(六)其他违反档案法律法规的行为。

第七章附则

第四十一条本办法适用于各类普通高等学校、成人高等学校。

第四十二条高等学校可以根据本办法制订实施细则。

第3篇：境外办学管理办法范文

充分发挥地区体制机制、民营经济及块状特色经济优势，培育沿海产业带，是增强区域经济国际竞争力、协同推进工业化和城市化、提高可持续发展能力的需要，对于全省建设先进制造业基地、加快新型工业化步伐，推进全面小康社会建设、提前基本实现现代化具有重要战略意义。

本规划以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，按照科学发展观的要求，依照省委深入实施“八八战略”、全面建设“平安”的总体部署，在温、台两市产业布局规划基础上编制，与《省城市化发展纲要》、《省先进制造业基地建设规划纲要》、《生态省建设规划纲要》等相衔接，并充分体现转变经济增长方式、发挥沿海区域特色优势和转变政府职能的要求。

规划的主要任务是，提出沿海产业带发展总体思路与战略定位；确定产业发展与布局导向，指导园区整合提升；构建产业、城市、生态融合发展的合理空间结构，设计资源一体化配置的区域发展机制及支撑体系。

规划范围重点为温、台两市产业和城市新的成长空间，并涉及与产业发展密切相关的功能区域。产业规划内容上以制造业及其相关服务业发展为主。规划期限为2004—2012年，展望到2020年。

本规划是沿海产业带建设的指导性文件。

一、发展背景与条件

本世纪头二十年，是我国现代化建设重要战略机遇期，也是加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化进程的关键时期。不断加速的经济全球化，方兴未艾的新科技革命，日益扩张的国内外市场需求，为地区实现跨越式发展提供了广阔空间。以上海为龙头的长三角都市经济圈逐渐成为亚太地区国际资本、技术、人才的集聚高地，将有力地带动地区加速融入全球经济体系。作为经济发展的重要一极，地区已具备了加快发展的良好条件。

日益改善的区位条件。地区北接宁波、绍兴，南邻福建，西连金华、丽水，东临东海，位于我国沿海中部经济发达地区的南缘，陆海交通便利；地处浙南与闽北交接地带，与台湾地区文脉相通、地缘相融，是省吸引台资的重点区域。随着金丽温高速公路、台缙高速公路和甬台温铁路的开发建设，地区的区位条件将进一步改善。

比较丰富的资源禀赋。地区拥有丰富的海洋资源、旅游资源、滩涂资源、非金属矿产资源等，是全省自然资源较为丰富的地区之一。经过二十多年的快速发展，2003年地区有7个县（市）进入全国百强县行列，地方财政收入达131.7亿元，并积累了丰厚的民间资本。绝大多数企业已从资本原始积累转向企业扩展、升级阶段，一些骨干企业开始大步“走出去”，跳出寻求发展，同时传播了“模式”。

不断升级的块状经济。地区拥有汽车摩托车及零配件、医药化工、模具塑料、服装机械、水泵阀门、工艺美术、家用电器、绿色农产品和水产品加工、鞋帽服装、日用品加工等发达的特色产业，一大批富有活力的专业市场及其依托的小城镇，有些块状经济已经形成特色产业、专业市场、小城镇三位一体联动发展的格局，为培育国际性产业集群、打造先进制造业基地提供了坚实基础。

富有活力的体制机制。地区是“模式”发祥地，我国家庭企业、股份合作制企业、私营企业首创地和我国金融改革的试点区，民营经济活力充沛，机制灵活，市场体系较为健全，市场化进程及行业协会等中介组织建设领先全国，经济体制充满活力。

颇具特色的区域文化。历史上永嘉学派的兴起，使地区形成了“义利并重”、“工商皆本”的传统文化。地处高山与大海之间，土地资源稀缺，紧张的人地关系造就了地区群众依靠聪明才智和专业技能外出谋生的传统。改革开放以来的大胆实践，使地区形成了敢闯、务实、灵活、创新的“精神”和富有特色的地域文化。

由于发展阶段、改革进程及资源环境的局限，地区的发展也面临一些问题。突出表现为：区域发展不平衡，山区、海岛与沿海平原区的发展差距在扩大；土地、能源、人力等要素资源供给严重不足，环境容量约束加重，企业扩张要素支撑不足，引进外资步伐相对缓慢；产业整体素质不高，依靠低成本劳动力和以模仿创新为主的产业发展路径，受到国际贸易保护壁垒、国内国际市场竞争加剧等多重挑战；中心城市的要素集聚功能与辐射功能不强，制约了资源配置效率和城市竞争力的提高；局部区域环境问题加剧，自然资源的持续利用能力有待提高；体制创新任务繁重，以“三缘”（地缘、血缘、亲缘）关系为基础的传统市场经济面临向以法治为基础的现代市场经济转变。

新的发展阶段，要求地区以统筹发展为主题，创新发展模式，加快经济增长方式从粗放型向集约型转变，经济体制从初级市场经济向现代市场经济转变、经济社会结构从有所失衡、城乡分割向协调发展、城乡一体化转变。

二、总体发展思路

（一）战略定位。

沿海地区要充分发挥区域优势，抓住重要战略机遇期，实现产业、城市、生态融合发展，建设成为能够联动环杭州湾地区、辐射金衢丽地区、呼应长三角与珠三角开发的国际性产业集群集聚区、民营经济创新示范区、陆海联动开发先行区。

1.国际性产业集群集聚区。充分发挥体制机制、民营经济和块状经济三大优势，充分利用国内外两个市场、两种资源，积极吸纳国际先进生产要素和先进管理方式，推进区域合理分工协作，加快培育若干具有国际竞争优势的产业集群，配套发展现代农业和现代服务业，构筑新型产业体系；主动参与长三角和国内外制造业分工协作，成为建设世界先进制造业基地的重要支撑。

2.民营经济创新示范区。创新模式，引导民营企业以建立现代产权制度为核心，加快推进制度、科技、管理、文化创新，全面提高民营经济的科技化、规模化、集约化和国际化水平，在更高层次上保持民营经济发展在全省乃至全国的领先地位，继续发挥我国民营经济创新的策源地作用。

3.陆海联动开发先行区。推动陆域经济与海洋经济联动发展，着力开发港口和滩涂资源，为先进制造业基地提供海上通道和发展空间。加快开发山海旅游资源，成为国内著名的集“名山秀水、碧海奇岛、文化名胜”于一体的旅游胜地。统筹平原、山区、海域发展，大力推进“山海协作”。平原地区要加快产业集聚和人口集聚，山区和海岛要推进人口“内聚外迁”，发展生态型产业，强化生态屏障功能。

（二）建设方针。

根据上述战略定位，产业带建设应坚持以下方针：

1.强化产业结构优化升级。进一步提升产业素质和国际竞争能力，加快结构优化升级步伐，着力突破产品档次低、生产规模小、布局分散化的产业发展模式，着重发展高技术含量的终端产品、高附加值的轻工产品、高短缺度的原材料，引导企业走专业化、集团化、国际化的发展路子。积极采用高新技术和先进适用技术，提升块状特色经济水平，大力推进民资与外资融合，着力培育具有国际竞争优势的产业集群。依托中心城市进行专业化集聚发展的空间布局。依托港口、山区、海洋资源优势，培育新兴产业，重点发展临港工业、海洋产业和特色旅游业。

2.强化产业和城镇集聚。把促进集聚发展放在更加突出的位置，充分利用集聚效应。顺应国际产业分工专业化与地域分工集群化发展趋势，在现有块状特色经济基础上，强化专业协作与空间合理布局，整合提升各类园区，完善支撑功能平台，培育若干具有较强国际竞争力的产业集群。顺应“城市区域化、区域城市化”的发展趋势，重点加快中心城市和中心城镇发展，着力培育以中心城市为核心的大都市区、都市区，构筑功能完善的沿海城市群，实现产业群与城镇群的互动发展。

3.强化体制创新和科技创新。加快“模式”创新步伐，进一步优化民营经济的发展环境，通过制度、科技、管理、文化的全面创新，大力推动民营经济新飞跃。充分利用国内国际两种资源、两个市场，培植集群优势，推进规模经营，加快传统产业向高技术高附加值先进制造业、基础产业和新兴服务业转变。依托中心城市、产业集群的核心区块、核心企业，建立一批具有国际水平的研发中心、专业孵化器、风险投资机构，着力扶持各类专业化民营技术服务机构，逐步构建拥有自主核心技术的区域科技创新体系。

4.强化支撑体系建设。立足区域可持续发展，突破发展瓶颈障碍，强化产业带建设的要素支撑和城市功能平台支撑。加快电源电网建设，合理拓展产业与城镇建设用地，加快区域性水源保护与引水工程建设，优化区域水资源配置。大力发展与产业发展密切相关的高等综合教育和职业技术教育，培养一批产业带建设所需的专门人才。统一规划建设沿海城市群，合理确定各城市（镇）功能定位。通过实施一批高等级公路和港口岸线整合开发项目，提高城市群的对外快速连通能力；加强信息、给排水、防灾减灾等区域基础设施的合理布局和统一建设；发展金融、商贸、物流、会展、科技开发、市场中介、信息咨询等生产型服务业；培育民间商会、协会，建立健全民营中小企业信用体系和信用担保体系，增强对产业发展的服务支撑。

5.强化“五个统筹”发展。统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、区内发展与对外开放、人与自然和谐发展，走以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展道路。努力推动农业增效、农民增收和农村稳定；发挥平原、山区和海岛的比较优势，形成各具特色、相互促进的区域发展格局；加快社会事业发展，加强基层民主建设，促进社会和谐稳定，打造“平安”；坚持“走出去”、“引进来”并举，内源增长与利用外资结合，不断提高对内对外开放水平；大力发展循环经济，建立资源节约型经济体系，强化生态环境建设，使产业带成为充分体现人与自然和谐发展的景观区域。

（三）发展目标。

在产业带建设上，确定“两步走”的战略目标。

第一步，到2010年，建成产业集群优势明显、生产力布局合理、科教支撑有力、生态环境优良，产业、城市、生态有机融合、特色鲜明的沿海产业带。

——地区生产总值达到5000亿元以上，人均生产总值超过4500美元，实现全面小康。

——产业集群的国际分工地位及集聚优势进一步提升，基本形成以装备制造型产业集群、轻加工型产业集群为主体的具有国际竞争力的产业体系。其中，装备制造型产业集群的销售收入超过2000亿元，轻加工型产业集群的销售收入超过4000亿元。

——区域城市化水平达到60%以上，城乡协调发展水平进一步提高，形成以两大极核城市为主干、节点城市为辅助、连结众多中小城市、具有鲜明特色的沿海城市群。

——形成高效能、网络化、一体化的现代基础设施体系，基础设施保障总体能力达到省内先进水平。

——区域生态环境明显改善，重要资源利用效率显著提升，环境功能区达标率进一步提高。区域能源综合利用率超过40%，工业固体废弃物综合利用率超过90%，工业用水重复利用率超过70%，森林覆盖率达到62%以上，工业企业主要污染物排放稳定达标率超过90%，重点园区通过ISO14000环境质量认证。

第二步，到2020年，建成集群优势显著、园区特色鲜明、科教发达、生态环境优美、国际经济分工地位进一步提高的我国沿海重要先进制造业集聚区；建成中心城市功能完善、基础设施先进、大中小城市合理布局的现代化沿海城市群；提前基本实现现代化。

（四）产业带发展格局。

产业带的发展格局是“一轴两群三带”。

1.“一轴”。即以沿甬台温铁路、台温高速公路和沿海大通道三大交通干线为依托的区域发展主轴。推动轴线上城市（镇）、产业区、交通节点等的整体优化和协同发展，带动国际性产业集群和沿海城市群的形成，构造沿海地区整体发展的“主动脉”。

2.“两群”。

（1）优势显著的国际性产业集群。大力培育电气机械、交通运输设备、轻工机械等三大装备制造型产业集群，成为地区参与国际经济竞争的支柱力量；改造提升服装服饰、日用小商品、工艺品家具、家用电器、通用机械、包装印刷等六大轻加工型产业集群，成为地区参与国内外经济竞争的基本力量。

（2）功能完善的沿海城市群。进一步突出、中心城市地位，基本形成两大区域发展极核，逐步形成大都市区与都市区；进一步增强区域性中心城市功能，提高中心城镇发展素质，形成组合有序、功能互补、布局合理的区域城镇体系；完善重点园区的城市服务功能，形成若干沿海现代化新城区。

3.“三带”。

（1）“金色产业带”。即以国际性产业集群为核心、沿海城市群为依托，形成沿甬台温铁路、台温高速公路和沿海大通道集聚发展的先进制造产业带；

（2）“蓝色产业带”。即以临港工业、海产品精深加工、海洋渔业、海洋旅游为重点，形成以海岸带、主要岛屿、港区、沿海城镇为平台的海洋产业带；

（3）“绿色产业带”。即以绿色农产品生产及加工、休闲观光旅游、生态型工业为重点，统筹城乡发展，形成以内陆山区小城市、中心镇为依托的生态型产业带。

三、发展国际性产业集群

把握国际产业梯度转移、科技成果产业化、三次产业互动融合进一步加快的发展趋势，遵循循环经济理念，发挥块状特色经济优势，改造提升传统特色优势产业，适度发展高新技术产业，有重点地发展装备制造工业，加快建设市场占有率高、拥有自主核心技术、具有国际竞争优势的国际性产业集群。主要是大力发展三大装备制造型产业集群，改造提升六大轻加工型产业集群，培育现代医药与保健食品产业、新型材料产业两大新兴产业，积极构筑产业服务体系。

（一）大力发展特色装备制造型产业集群。

适应我国消费结构升级和区域特色块状经济升级的装备需要，抓住国际装备制造业向我国转移的有利机遇，积极吸纳国际先进要素，整合经济资源，提升产业层次，在零部件优势集成基础上大力发展成套化、系列化的装备终端产品，培育集研发设计、制造、营销及工程服务、教育培训等功能于一体、具有国际竞争优势的三大装备制造型产业集群，使之成为区域参与国际经济竞争的支柱力量。

1.电气机械及器材产业集群。以电工电器为主体，涵盖仪器仪表、电子等相关领域。通过发展该产业集群，使地区成为以电工电器制造为特色，具有较强研发设计能力的国际电气机械及器材产业制造中心之一。

（1）发展方向。着重发展电工电器及相关产业，重点开发数字、节能、静音、传感等关键技术，实现电器产品模块化、智能化和网络化，生产智能型、节能型、多功能低压电器，中高压电器与电器成套设备等。依托华东能源基地建设，开发变压器、电网智能控制装备等电力设备。培育计算机及网络、移动通信、微电子、光机电一体化、电子专用材料和新型元器件等电子信息产业，发展以液晶显示器、笔记本电脑、数字彩电等为主的电子信息产品及其相关产业。积极引导企业进行结构调整，通过资产重组和改造，扶持一批具有一定规模和实力的企业，成为支撑和带动集群发展的骨干和中坚力量。加强与电气行业跨国公司的全面合作，融入其中高端分工产业链。

（2）布局导向。以乐清为中心，主要沿104国道、甬台温高速公路，集聚于虹桥至乌牛一带。虹桥重点发展电子工业，乐成、柳市、北白象、乌牛等重点发展电工电器、仪器仪表、电机及相关产业，申报建设国家电工电器产业基地。变压器、传输电缆等电力设备生产主要向三门集聚。新兴电子信息产业主要依托、中心城市发展。

2.交通运输设备产业集群。以经济型汽车、摩托车及配件、船舶修造为重点，涵盖农用车、皮卡等领域。通过发展该产业集群，使区域成为全国重要的汽车、摩托车及配件生产基地之一和省内重要的船舶修造基地。

（1）发展方向。汽车产业要以骨干企业为重点，不断扩大微型家用轿车、农用车、皮卡等整车生产规模和市场份额，提高产品质量档次。摩托车产业要在巩固和发展中低排量摩托车市场的同时，积极开发国际上适用的沙地两用摩托车、比赛用摩托车、环保型摩托车、越野车等新车型，稳步形成高档摩托车的开发和生产能力。进一步提高汽摩配产业产品质量和档次，推进产品制造向系统化、模块化供货方向发展，进入国际、国内大型整车生产企业的配套协作体系。船舶修造业要以特种船舶与出口船舶制造为重点，优先发展散货船、滚装船、先进渔轮、大型冷藏船、中高档游艇等产品，努力吸引国内外造船企业等来投资船舶工业。

（2）布局导向。以温岭工业城机电园区、临海经济开发区、天台交通运输机械工业园区以及路桥、滨海、瑞安塘下等为核心区块。其中汽车整车主要集中在吉利汽车路桥生产区块和临海经济开发区，摩托车整车主要集中在温岭工业城机电园区，汽车、摩托车配件主要集中在温岭、路桥、玉环、黄岩、瑞安等地。船舶修造主要集中在乐清、苍南、健跳、椒江下游沿岸、灵江下游、松门、大麦屿等地。

3.轻工机械产业集群。以服装设备为主体，包括制鞋设备、印刷设备、模具机械等领域。通过发展该产业集群，使地区成为国内重要的轻工机械制造中心之一。

（1）发展方向。工业缝纫机向特种化、高档化、自动化方向发展，运用高新技术改造平缝、包缝、曲折缝机型，提升其档次，重点发展家用多功能缝纫机系列产品，加强特种机系列产品开发研究，大力发展电脑绣花机、自动裁剪机等其它服装机械和各类服装机械零配件。制鞋设备的发展重点是提高自动化程度，研发环保型设备。适应印刷市场多色、高效化的发展趋势，改进胶印机、柔印机，发展结构简单，稳定可靠，自动化、智能化控制水平高的新型印刷设备。加快引进国际先进制模设备，采用新技术、新工艺，提高模具制作的电脑化、数字化水平，积极开发金属锻造模具，不断提高锻造模具的生产比重。

（2）布局导向。服装机械主要向滨海区块、椒江区块、温岭机电工业园区、玉环等集聚；鞋机主要向经济技术开发区、瓯海等集中；印刷设备主要向瑞安、龙港等集中；模具主要向黄岩、路桥、乐清、瑞安塘下集聚。

（二）改造提升轻加工型产业集群。

发挥区域块状特色经济成本低、市场网络发达等优势，通过运用先进适用技术重组企业资源、优化产品结构，加快传统轻工业的改造，逐步形成规模经济、营销网络、创新能力、区域品牌等新竞争优势，打造素质更高、竞争优势更为全面的六大轻加工型产业集群，使之成为地区参与国内外经济竞争的基本力量。

1.服装服饰产业集群。以男装、休闲装为主体，包括鞋革、服饰辅料、产业用布等领域。通过发展该产业集群，使地区成为国内重要的服装、服饰产业制造中心之一。

（1）发展方向。着力打造男装品牌，发展女装、休闲装、童装、职业装等，开发生态、环保服装及各种功能性服装。引导鞋革业向时尚化、精品化、生态化方向发展，巩固皮鞋优势，积极发展胶鞋、运动鞋、休闲鞋、童鞋及各种鞋革材料。

（2）布局导向。服装主要向永嘉、平阳、瑞安、乐清等相关区块集聚；鞋革主要向鹿城、瓯海、平阳、温岭等区块集聚；产业用布主要向天台等区块集聚；服饰辅料主要向永嘉桥头等区块集聚。

2.日用小商品产业集群。包括打火机、眼镜、剃须刀、锁具、制笔等。通过发展该产业集群，使地区成为国内重要的日用小商品制造中心之一。

（1）发展方向。积极引导中小企业走“专、精、特、新”发展路子，提升发展水平。打火机业要加大技改力度，提高表面处理工艺水平，增强安全性能，进一步提高产品质量和档次。眼镜业应积极采用新材料、新技术，提升技术含量、产品质量和文化内涵，开发适应国际市场需求的新品种、新款式，创造国际名牌。剃须刀业应增强产品安全性能，加大产品个性化和特色性开发设计，增加中高档产品。锁具业向智能化和功能性、装饰性相结合的方向发展，重点生产门锁、汽车锁和专用锁为主的中高档锁具，加强感应锁、指纹锁、IC卡锁等光机电一体化锁具产品的研制。制笔业要积极应用新技术、新工艺，开发档次高、附加值高的笔类产品，带动发展相关文化用品。

（2）布局导向。以、有关特色区块为中心，集中布局，集聚发展。其中鹿城为眼镜、剃须刀、打火机及配套业生产基地，瓯海为锁具制造基地，眼镜产业向临海杜桥和玉环陈屿集聚。

3.工艺品家具产业集群。以工艺美术品、家具为主体，包括装饰用品、节日用品、旅游产品、玩具产品、雕刻制品、家居饰品等。通过发展该产业集群，使地区成为国内重要的工艺品家具制造中心、出口基地之一。

（1）发展方向。巩固和拓展木制工艺品、节日灯、太阳伞、车内装饰件等现有国内外市场，加快引进先进的制造材料、工艺和设备，强化设计与精加工水平，发展电子玩具等新型智能化产品，进一步提高产品档次；大力开发具有地方特色和比较优势的旅游休闲用品；积极发展家具制造业，加快由国内市场向国际市场拓展。

（2）布局导向。工艺美术品以仙居、天台、黄岩、临海、平阳、苍南等为重点布局区块，其中仙居、临海、黄岩为工艺礼品生产基地；天台为旅游休闲用品生产基地；平阳、苍南龙港为商务礼品生产基地。家具制造以玉环、平阳为核心区块集聚发展。

4.家用电器产业集群。以家用电器为主体，包括制冷配件、空调、炊具、便洁宝等领域。在巩固该产业集群国内市场领先地位的基础上，不断加大国际市场开拓力度，使地区成为在全国具有重要影响、富有特色的家用电器研发、生产、出口基地之一。

（1）发展方向。适应家电产品信息化、智能化、环保化、节能化、人性化的发展趋势，采用高新技术和先进适用技术，推进传统家用电器向数字化方向转型；积极开发特色化、多功能、高档次、低能耗、环保型的新型家电系列产品，重点发展特色优势家电产品，适当开发新型家电产品，提高产品的技术含量和附加值，形成特色优势明显、具有核心竞争力的家用电器产业体系。

（2）布局导向。以温岭经济开发区、玉环区块、滨海区块、经济技术开发区等为核心加快集聚发展。

5.通用机械产业集群。以泵阀类、空压机、水暖配件为主体。通过发展该产业集群，使地区成为国内重要的泵和阀门产业制造中心之一，全球水暖配件采购基地之一。

（1）发展方向。加快阀门技术和设备引进，提高产品档次；进一步扩大各类中低压泵的市场占有率，发展汽车空调用泵、生产工业用特种泵等新型高附加值产品，扩大真空泵在医药、热处理等领域的应用。

（2）布局导向。泵以温岭、玉环、永嘉等地为核心区块集聚发展，温岭以潜水泵、螺杆泵、家用泵等为主，玉环、椒江、临海等地分别以真空泵和试压泵、多级泵和循环泵、微型泵和增压泵等系列产品为主；阀门以玉环、路桥、永嘉瓯北为核心区块集聚发展；水暖配件以玉环、龙湾为核心区块集聚发展。

6.包装印刷产业集群。着重发展新型纸包装产品、包装装潢印刷产品。通过发展该产业集群，使地区成为全国三大印刷基地之一、亚洲包装中心的重要支撑。

（1）发展方向。巩固提高多色高速胶印机印刷，增加柔凹版印刷比重，拓展特殊个性化印刷，带动印前、印后设备的优化配置。积极发展数字化、网络化和CTP技术，实现多品种、小批量、高质量、短周期的市场化目标。

（2）布局导向。以龙港以南、宜山以东沿海地区为核心区块，在沙城沿海适当布局。

（三）依托产业集群培育新兴产业。

根据产业集群产业链延伸和配套发展的需要，发挥本地区特色资源优势，积极开发新产品，推进科技成果产业化，以现代医药与保健食品产业、新型材料产业为重点，培育高附加值的新兴产业。

1.现代医药与保健食品产业。以骨干企业为龙头，加大现有医药化工产业改造提升步伐，扩大低污染、高附加值化学原料药产业规模，加快生物药、海洋药、基因药物等新药研制，发展相关制剂、药械产品。重点向椒江口北岸的省化学原料药基地集中布局，加快椒江中上游的医药化工企业改造及搬迁步伐，椒江以南区块控制规模、提升档次、逐步北移。保健食品产业重点向天台、临海、黄岩、仙居、蒲岐等区块集聚。以石斛等中药材为原料，结合传统中医药技术，开发保健食品产品。大力发展果蔬罐头、海洋食品和健康饮料。通过发展现代医药与保健食品产业，使地区成为以化学原料药为特色、国内重要的现代医药与保健食品制造中心之一。

2.新型材料产业。重点发展塑料原料、工程塑料、机电零配件及医用包装等塑料产品；大力发展为家用电器、交通运输、邮电通讯、国防军工、文体健身等行业配套使用的塑料材料或制品以及中高档日用品等塑料制品；积极推广纳米技术在新材料中的应用，发展纳米改性塑料、纳米机电等产品；加大电子油墨、反光材料、生物可降解塑料等深度开发利用，开发反光膜、新型铝材等产品；充分应用环保技术，集中布局再生资源利用产业。

新材料开发主要依托中心城市，在经济开发区集中发展；依托洪家塑料专业区，塑料制品主要向中心市区周边、温岭、苍南灵溪、平阳萧江等地集聚，使之成为国内重要的新型塑料制品制造中心之一。

（四）构筑产业服务体系。

围绕产业集群的发展要求，适度集中政策资源，充分发挥市场作用，着力强化技术、培训、流通和融资等产业服务体系建设，为产业集群的发展提供有力支撑。重点培育作用面广、带动性强的现代物流、科研服务、管理咨询、工业设计、金融租赁、教育培训等现代生产型服务业。在培育强化本地区产业服务能力的同时，进一步加强与上海、杭州、宁波及国内外现代服务业的分工协作。

1.技术服务。以行业骨干企业为主体，充分发挥行业协会作用，加强技术力量的整合，强化与高等院校、科研院所的协作关系，建立行业共性技术研发中心、产品试验基地、产品检测中心和科技信息网络等，为产品开发提供技术和智力支撑。构建完善的专业化创新服务体系，进一步提高企业技术引进、消化、吸收能力和自主创新能力。

其中，汽车产业要加强与国内外大型整车生产企业的战略合作，提高自主研究开发能力；轻工机械产业要加强与中国服装研究设计中心、中国皮革和制鞋工业研究院等国内相关科研机构的合作，形成网络化的研发体系；建立服装信息网络中心，依托国家鞋类产品质量检测中心、皮革技术研究中心，提升鞋革业整体技术水平；在建立制笔、眼镜技术研究中心的基础上，创建若干面向行业和中小企业的技术服务中心。

2.培训服务。挖掘本地现有高教资源潜力，进一步优化职教资源，根据产业集群发展需求新建高校或设置相关专业。推进国际人才交流，进一步加强与省内外高校、科研院所合作，通过设立博士后流动站、产学研合作基地等形式，集聚创新创业人才，为企业发展提供充足的人力资源保障。

其中，在吉利中专的基础上组建汽车学院，在有关职校设立与汽车、摩托车制造，船舶修造等相关的各种专业；依托省缝纫机质量检测中心，加强纺织机械的质量检测；以理工大学、职业技术学院等院校为核心培养基地，建设若干专业特色鲜明的职业技术学校；依托现有高教、职教资源建立中国鞋都技术学院、服装学院等相关院校和专业，强化服装设计、服装工程、服装制作与工艺、服装表演、服装营销与管理等专业教育；依托椒江职校建立机械职业技术学院，并在温岭、玉环开办水泵、阀门等专业。

3.流通服务。建立以大型销售企业为骨干，专业市场、电子商务为支撑的国际营销网络，与国际大型采购商建立战略联盟，融入其供货体系。鼓励企业到境外设立销售窗口或在境外办厂，直接利用国际市场和资源实现产业扩张，逐步形成重点突出、布局合理的海外经贸网络，有效突破各种形式的贸易壁垒。充分依托沿海港口优势，完善集疏运体系，发展港口物流，建立重要原材料和能源的中转储运地，为发展临港工业和建设先进制造业基地提供有力支撑。突出、两个中心城市的市场网络与商贸设施建设，形成辐射周边的区域性商贸物流中心。

以国际轻工博览会为重点，积极举办各种专业特色强、辐射力强的产品展销会；加快设立汽车、摩托车整车品牌销售店，广泛参与国内整车制造、船舶制造协作分工体系，积极进入国际配套体系；引导和支持骨干企业发展服装自有品牌、连锁销售网络，培育集制造、贸易、研发于一体的大型服装跨国公司；加快融入跨国采购商的全球采购网络，使地区成为国际商业连锁集团的家电采购基地和全球重要的水暖配件采购基地之一。

4.融资服务。充分发挥地区民资丰裕、民间金融活跃的优势，积极筹划建立地方性的技术产权交易市场，活跃地方性产权交易场所，为创新企业提权交易渠道；设立由政府独资或参股的风险投资基金，培育民间风险投资机构，吸引外地风险投资机构创业，大力推进高新技术项目和股权招商，吸引跨国公司购并投资；大力推进金融创新，拓展政策性融资担保、租赁、企业债券、资产证券化、信托等金融工具，积极推介高新技术企业境内外股票上市，为产业集群发展提供富有活力的多层次、特色化的金融服务。

四、联动发展“蓝色产业”和“绿色产业”

呼应“金色产业带”的发展，加强国际性产业集群集聚区与山区、海岛的产业联系，充分发挥欠发达地区自然资源与生态环境优势，主动接受发达地区产业的辐射、转移，推动区域优势资源向现实的经济优势转化，强化生态屏障功能，形成“蓝色产业带”、“绿色产业带”与“金色产业带”协调发展的格局。

（一）依托海洋资源发展“蓝色产业”。

充分发挥沿海岸线绵长、港口密集、岛屿众多、滩涂广阔、海洋生物和旅游资源丰富等优势，打造省重要的临港工业与物流基地、海洋渔业与海产品精深加工基地和海洋旅游基地，构筑具有特色的海洋经济结构，把地区建设成为省海洋经济强区。

1.临港工业与物流。依托港口条件适度发展石油化工、船舶修造、能源电力等临港工业。以苍南芦浦、乐清翁垟、洞头大小门岛为核心区块，发展石油精细化工产业，建成在国内有重要影响的特色石化原料深加工基地。发展原油及成品油、煤炭、液化气等中转贮存和粮食储运加工。加快南岳物流基地、洞头物流基地、海门物流中心、大麦屿物流中心、大陈岛石油储运中转基地、健跳港煤炭专业码头等项目的规划建设。

2.海洋渔业与海产品精深加工。优化海洋渔业结构，压缩近海捕捞，积极、稳妥地发展远洋渔业，重视培育休闲渔业。通过开发浅海、改善滩涂、发展深水网箱、利用无人岛周围海域等途径进一步拓展养殖空间，加快海水养殖基地和先进种苗生产基地建设。有重点地建设健跳、椒江、松门、坎门等若干渔港经济区。加大放流增殖，建设人工鱼礁，实现海洋渔业的可持续发展。

扶持海产品精深加工与流通。充分利用区内外海产品资源，发展海产品加工出口，重点推进乐清蒲岐、苍南巴艚等海产品加工业区块建设，形成一批海产品加工骨干企业和富有特色的海产品品牌。积极开发海洋药物和海洋保健食品，进一步拉长产业链。强化海产品流通环节，重点搞好若干海产品大型批发交易市场和骨干企业销售网络建设。

3.海洋旅游。做好海洋旅游的规划布局，进一步强化海岛与海岸带旅游联动。依托、两大旅游接待与集散中心，整合洞头列岛、南麂列岛、大陈岛、一江山岛、大鹿岛等海岛旅游资源，打造以休闲、度假为主，以“沙滩浴场、海滨乐园、海鲜特产、滨海别墅、海岛探险、休闲垂钓、海上运动”为特色的省海洋旅游基地，促使海洋旅游成为“蓝色产业”发展的新增长点。

（二）依托山区条件发展“绿色产业”。

坚持经济社会与生态环境协调发展，在强化环境保护与生态建设的同时，积极鼓励民间资本、外资合理开发山区优势资源，着重发展生态旅游和生态农业，因地制宜发展生态工业，把内陆山区建设成为省生态产业发展重点区域。

1.生态农业。立足地区的区位和环境资源优势，促进农业产业化、特色化、规模化、生态化，加快传统农业向现代农业、生态农业转型。重点发展东魁杨梅、平阳马蹄笋、高山云雾茶、乌牛早茶、无核蜜橘、麒麟瓜、楚门文旦、温岭高橙、高山蔬菜等名特农产品。在推行特色优势农产品原产地域保护制度同时，建立比较完善的生产、监督、销售及保护体系。规模化开发中药材种植、花卉苗木、特禽养殖等新兴产业，力争成为沿海地区重要的现代农业基地。

2.生态旅游。统筹开发山区丰富的山水和人文旅游资源，主要发展观光旅游、休闲旅游和文化旅游。整合革命遗迹、古城古镇、名寺古刹、观光农业、森林公园和地质公园等特色资源，形成北部天台山、神仙居和临海古长城相连的“天仙配”旅游线路和南部以楠溪江、雁荡山、百丈漈、承天氡泉等景区为主的山水旅游区。把山区生态旅游与海洋旅游结合起来，塑造以瓯越风情、海韵渔情、现代商情为特色，兼具观光、休闲度假、商务会展功能的地区生态旅游品牌。

3.生态型工业。根据山区生态屏障的功能定位，结合资源环境条件和产业基础，因地制宜地开发山区可再生资源，加快发展以特色农产品加工、工艺美术、水电及饮用水产业为重点的生态工业，推进清洁生产和资源循环利用，鼓励发展循环经济。

（1）特色农产品加工。依托区域名特农产品资源，提高采摘、保鲜、分级、加工、储运等环节的技术水平，加强食品安全、质量认证，建设若干绿色食品加工园区，大力开发高附加值的天然食品、休闲食品、保健食品等。

（2）工艺美术制品。适应新的市场需求，充分发挥石雕、玻雕、瓯绣、佛像等传统工艺美术品的特色优势，积极采用新设计、新工艺、新设备，挖掘市场潜力；积极开发电子玩具、节日灯、木制工艺品、家居饰品、商务礼品、装饰件等高附加值新产品；推进工艺美术品的特色化、规模化、品牌化生产，打造富有地方特色和国际竞争优势的工艺美术品基地。

（3）水电及饮用水产业。依托鳌江、瓯江、飞云江、椒（灵）江、金清等五大流域，建设珊溪水电站、桐柏抽水蓄能电站、仙居抽水蓄能电站等一批大型水电项目，统筹规划、有序开发小水电。依托水系源头的水质优势，开发矿泉水、天然水、纯净水产品，发展饮用水产业。

五、构筑沿海城市群

按照工业化、城市化协同发展和城乡一体化同步推进的要求，顺应“区域城市化、城市区域化”的发展趋势，统筹产业发展与城市功能培育，注重城市群整体功能塑造，形成产业群、城市群融合发展模式。重点培育大都市区和都市区，形成两大中心城市为核心、副中心城市为辅助、众多中小城市和中心镇为支点，布局合理、功能互补、城乡一体化发展的沿海城市群。

（一）构建大都市区。

以省域中心城市为核心，瑞安和乐清为南北两翼副中心，甬台温高速、104国道等沿海交通线为主发展轴，连通龙港—鳌江、永嘉、洞头等中小城市，构筑大都市区框架，带动整个区域发展；沿瓯江、飞云江、鳌江和主要省道为次发展轴，形成沿海与内陆山区相互贯通、联动发展格局。

以交通建设为先导，促进大都市区的形成和发展。加快市内三条环线和绕城高速公路、（洞头）半岛工程、瓯江跨江隧道、城际轨道交通等建设，构筑大都市区交通网。

1.市区。实施东拓、南接、北连的城市空间发展战略，结合生态园规划，向东、跨江、面海、扇形发展，形成以瓯江、海岸线、甬台温高速公路和104国道等为轴线，环大罗山发展、多中心有机组合的城市空间形态。重点发展电工电器、专用机械等高技术含量产业和高附加值的日用品、服装、鞋革、塑料制品及包装等传统优势产业。积极扶持港口物流、出口贸易、专业市场、金融、会展、旅游、信息咨询等现代服务业，使市区发展成为东南沿海地区重要工业、商贸、港口城市，辐射浙南闽北、影响湘赣的商贸物流中心、区域性金融中心和省东南部物流枢纽基地，南部的经济、金融、交通、文化、科技中心，大都市区的发展极核。

2.瑞安。发挥滨海沿江的区位优势，改造提升机械、食品、纺织、汽摩配等传统优势产业；适时开发东海油气田后续产业；强化专业市场功能提升，发展以现代物流、金融、科技为主的生产型服务业。按照“东扩西延、北接南跨”的空间发展战略，依托飞云江南岸的港口条件，结合温福铁路和瑞云高速公路的建设，打造区域性公、铁、水综合运输枢纽，使瑞安成为带动飞云江流域发展的龙头，浙南沿海重要工贸、港口城市，大都市区南翼副中心城市。

3.乐清。充分利用优越的山海资源，大力发展港口物流、船舶修造、海水养殖与加工、观光旅游，建成海洋经济强市和旅游名市。着重发展电工电器、仪器仪表及相关产业，打响“中国电器之都”和“中国电子元器件基地”品牌，建成国内重要、国际有影响的电工电器基地。配套发展金融、信息等现代服务业，建成集工贸、旅游、港口为一体的现代化中等城市，大都市区北翼副中心城市。

（二）培育都市区。

以市区为中心，临海、温岭为北南两翼，沿海岸线、椒江、104国道和甬台温高速公路等为主要发展轴，形成都市区框架。强化中心城市综合服务功能，促进都市区城市功能合理分工，统筹都市区产业发展、城乡建设、生态环境和重大基础设施建设。

以交通网的建设带动都市区的形成和发展。加快构建“三纵三横三连”的高速公路主骨架网络，着力完善一小时通勤圈；加强市区与临海、温岭城际快速交通建设，适时启动城际轨道交通项目，实现三地城市轨道互通。

1.市区。提升城市“绿心”建设品位，发挥其生态、文化、旅游、城市休闲等综合功能，强化椒江、路桥、黄岩三区整合，形成“一心三区”环绿心组团式山水生态城市发展格局。东部滨海区块作为城市“东拓南进”的后备用地，为老城区产业疏解和新兴产业发展拓展空间。应用先进适用技术改造提升传统产业，发展临港工业、高新技术产业和加工贸易型产业，配套发展商贸、物流、金融、信息服务、科研教育等现代服务业，强化区域性综合服务中心和创新中心功能，成为省沿海中部区域中心城市和科工贸发达的现代化港口城市。

2.临海。进一步发挥文化名城、交通枢纽等优势，加快化工医药、机电、建材、机械、工艺美术等传统产业改造提升步伐，发展商贸物流、休闲旅游等现代服务业，建成区域性加工生产基地和综合服务基地，成为集商贸、旅游、文化教育、医疗卫生等功能的都市区北翼副中心城市和沿海新兴旅游城市。

3.温岭。实施城区“东移北扩西进”战略，拉开现代化中等城市发展框架。改造提升汽摩配、水产品加工、家电炊具、皮塑鞋帽等传统产业，大力发展机械电子、海洋药物与保健食品、特种船舶、特种泵业等新兴产业，配套发展信息服务、滨海旅游、商贸物流等现代服务业，成为都市区南翼副中心城市和沿海重要的工贸城市。

（三）加快小城市及中心镇建设，促进城乡统筹发展。

以推进城乡一体化发展为导向，在培育大都市区、都市区的同时，加快永嘉、文成、泰顺、平阳、苍南、洞头、玉环、天台、仙居、三门县城建设，使之成为功能健全的中小城市。积极培育龙港、鳌江组合城市，加强金清、杜桥、白水洋、泽国、松门、大溪、横溪、平桥、楚门、永中、瞿溪、塘下、马屿、虹桥、柳市、金乡、雁荡、水头、雅阳、珊溪、瓯北、桥头等中心镇建设，发挥其连接城乡的节点作用。

永嘉上塘镇要利用县域山林资源、农副产品丰富的条件发展加工工业，成为具有带动周边发展等综合职能的小城市；文成大峃镇要依托农业与电力资源优势，成为以农、林、副产品深加工工业为特色的小城市；泰顺罗阳镇要依托农林副产品加工及矿产资源开发，成为以开发农林产品、生态旅游、矿产资源、水电为主的工贸城镇；平阳昆阳镇要发挥工艺礼品等特色产业优势，强化科技、教育、金融、贸易等第三产业发展，成为浙南经济强镇；苍南灵溪镇要充分利用交通优势及已有产业基础，建成以机械制造、印刷、塑料工业、石化仪表制造业为特色的工业强镇；洞头北岙镇要依托县域海洋资源优势，顺应城市空间拓展趋势，成为城市旅游休憩基地和港外延的深水港区；玉环珠港镇要依托特色产业和港口资源优势，成为连接两地的重要滨海城市，建成花园式港口城市和中国阀门之都；仙居城关镇要发挥旅游资源优势，加快发展旅游接待、商贸物流等服务业，成为现代化旅游休闲城市；三门城关镇要依托海洋、港口和核电资源，发展成为华东电力基地的核心区、浙东沿海重镇；天台城关镇要依托本县丰富的旅游资源和工农业基础，建成文化旅游城市。

加强龙港、鳌江城镇建设和产业发展的统筹规划，形成沿江两岸组合城市空间结构。充分发挥其港口资源优势，重点发展印刷、编织、机械等制造业，积极培育金融、商贸物流等生产服务业，大力发展科教事业，使龙港、鳌江成为以工业和商贸为主、辐射浙南闽东北地区的现代化组合型港口城市，带动整个鳌江流域协调发展的经济、文化中心。

筹城乡发展，深入实施“山海协作”、“百亿帮扶致富”、“欠发达乡镇奔小康”、“千村示范、万村整治”等工程，形成以城带乡、以工促农、城乡一体的发展格局。统筹城乡产业发展，整体推进城乡产业结构调整，合理分工，互促共进；统筹城乡社会事业发展，鼓励和引导城市社会事业和公共服务向农村延伸，提高城乡社会事业和公共服务的共享性；统筹城乡基础设施规划建设，着力形成城乡一体化的公交、供水、供电、信息、环保等公用服务体系；统筹城乡就业和社会保障，尽快实现农村劳动就业、社会保障制度与城镇的对接；统筹城乡生态环境建设，加强重要生态功能区保护，建立合理的生态环境补偿机制。

六、建设先进基础设施网络

根据产业带、城市群和生态环境融合发展的要求，统筹地区交通、信息、水利与给排水、能源、防灾减灾等基础设施建设，加强与环杭州湾、金衢丽及闽东北地区的衔接，有效组织人流、物流、信息流和能量流，推动基础设施建设从相对滞后型向基本适应型转变，力争适度超前，尽快建成现代化的区域基础设施网络。

（一）综合交通与物流设施。

根据产业带发展需求，统一规划、协同建设综合交通与物流设施。围绕提高通达程度和节省运力，优化运输网络结构，形成铁路、公路、航空、水运、管道等多种运输方式配套衔接、快速便捷的联运系统，发展现代物流，构筑沟通沪苏、连接闽粤的综合交通与现代物流网络。

1.强化与区外交通快速对接。加强与环杭州湾区域快速通道的对接，重点加快诸永、沿海高速公路和104国道升级改造等项目的规划建设，尽早启动甬台温电气化铁路项目，形成公、铁多路地面运力通道，全面接轨杭州湾，融入以上海为核心的长三角交通圈。

加快铁路枢纽、金温铁路配套设施和电气化改造、温福铁路、金台铁路等项目的规划建设，把站建设成为我国东南沿海重点铁路枢纽站。积极推进金丽温、龙丽温、瑞云、台缙等高速公路和330国道升级改造等项目的建设，强化和作为国家级一、二类公路主枢纽的地位，优化区域对外运力结构，提高地区作为沟通浙中闽东地区交通走廊的通达度，把打造成为浙南闽北区域通枢纽。

促进地区机场的合理分工，推进机场迁、扩建工程，深化机场迁、扩建工程的前期论证，提高机场设施配套能力，发展与上海浦东机场的支线运输和陆空、空空联运业务，使温、台两地机场成为浦东国际航空枢纽南翼航空体系的有机组成部分。根据旅游发展需要，适时布点建设旅游直升机场，形成空中旅游服务网络。

2.优化区域内部交通组织。适时启动城市轨道交通建设工程，积极推进大都市区和都市区城际轨道交通前期研究工作，优化区域城际交通组织。加快区域内部快速通道建设，续建完成绕城公路、天仙高速公路，新建更（楼）浬（浦）高速公路等项目，形成“四横三纵二连一绕”的区域高速公路主骨架网络。强化国省道区域干线公路建设，确保区内各重要节点融入快速交通网。续建完成半岛工程、洞头疏港高速公路，加快启动乐清湾大桥前期工作，规划建设蛇蟠岛、花鼓岛等环岛公路和部分海岛交通码头，完善区域陆岛交通系统，提高陆岛交通效率。

3.加快港口资源整合和集疏运网络建设。以建设沿海主枢纽港、集装箱支线港为目标，统筹港的龙湾、七里、灵昆、大小门岛、状元岙、乐清湾港区与大麦屿港区的规划建设，加快整合乐清湾周边的深水岸线和泊位资源，明确港区的功能与分工，重点推进瓯江、椒江航道整治和洞头小门岛、状元岙深水岸线开发，加快集装箱泊位建设，提高集装箱运输能力。打造以深水岸线为纽带、众多港区为节点的港口群，成为上海国际航运中心的支线港和喂给港、浙南闽北区域重要口岸和综合性枢纽港群。

规划建设大麦屿铁路专用线、乐清七里到大门岛港区铁路支线以及洞头疏港高速公路等项目。推进内河航道整治工程，完善瓯江、飞云江、鳌江、椒（灵）江、金清五大水系干支线航道和临海、温黄平原等地内河港口基础设施，形成与江海运输相配套的公、铁、水集疏运通道。

4.推进区域现代物流体系建设。以港口群为依托，结合港口集疏运网络和快速转关建设，改善口岸环境。充分发挥“公、铁、水、空港”枢纽的综合优势，合理布局建设物流园区和公共物流信息平台，加快（洞头）半岛建设步伐，力争建成零关税出口加工区。根据产业集群培育和先进制造业基地建设需求，构筑以为中心、为副中心的两大物流枢纽和若干布局合理的物流节点为补充的区域现代物流体系，使地区成为省东南部物流枢纽基地，辐射浙西南闽东北、影响湘赣的商贸物流中心。

（二）水利与给排水网络设施。

加强区域水资源的合理开发和优化配置，根据产业、城市和生态用水的需求，统筹规划水源工程、取水工程、污水处理工程、输配水管网和排水排污设施的布局，鼓励跨行政区共建共享，形成水源充足、水质良好、管网配套的一体化供水网络，集中与分散相结合的污水处理系统，配置合理、利用高效的区域水利与给排水体系。

1.加强区域一体化供水网络建设。续建完成仙居下岸水库等建设项目，改建、新建一批中小型水库。实施“千库保安工程”，保障区域水库群运行安全。加快珊溪水利枢纽供水配套工程、楠溪江供水工程、长潭水库引水工程、北水南调工程、瓯江小溪引水工程、金清新闸二期、供水二期和椒北引水工程等引、供水主体工程建设。发展海水淡化产业，多渠道缓解沿海和海岛饮水困难。提高水利及给排水工程质量，减少输水过程中的水量漏耗，在条件成熟的城市进行中水市政管网建设，逐步推行分质供水。

2.加强污水处理系统建设。统筹污水截流与集中处理工程、污水回用工程、污水达标排放管网、雨污分流管网建设，积极推进椒江、路桥、黄岩三区污水处理厂扩建工程，临海、三门、仙居、乐清污水处理工程，市东、西片污水处理厂，瑞安污水处理厂等项目的建设。结合区域河道整治工程和河网水环境治理，强化污水接管、集中处理和达标排放等措施，防止城市生活污水和工业污水直接排入河网。

（三）能源保障设施。

立足两种资源、两个市场，加强能源储备，强化能源基础设施建设，加大天然气等清洁能源的引进，优化能源结构，形成结构合理、安全可靠的区域能源保障体系。

1.加强电源电网建设。沿海地区具有火电、水电、核电、抽水蓄能、风电、潮汐电等多种电源建设的自然条件，要在加快火电、水电建设同时，积极开发核电、潮汐电、风电资源，形成以火力发电为主，核电、水电并举的区域电源供应结构，着力打造装机容量1500万千瓦的华东电力基地。加快浙能乐清电厂、第三电厂、华能玉环电厂、三门核电工程、天台桐柏抽水蓄能电站、仙居抽水蓄能电站等项目的规划建设，适时启动液化天然气电厂项目。进一步加大城乡电网建设力度，积极推进500KV的台南、宁波—、温南、温东等输变电工程，加快金丽温第二回线建设，进一步增强500KV主网框架与华东电网的环线并网，完善220千伏受端电网，形成适应电网运行、满足用电需求的220千伏双环网。加快改造海岛电网，完成洞头新城电缆和沿灵霓海堤110千伏线路引进项目，适时推进海岛孤立小电网并入区域性大电网。通过努力，使地区形成多电源、大电网、自动化程度高、运行成本低、安全可靠的新型发、供电系统。

2.着力开发新能源。积极开发利用太阳能、风力、潮汐、沼气等可再生能源，规划建设若干潮汐电站和风力发电等项目。要抓住西气东输工程和东海油气田开发的机遇，启动天然气利用工程，搞好东海油气开发基地建设。

（四）信息网络设施。

按照“统筹规划、统一标准、联合建设、互连互通、资源共享”的发展方针，大力发展高速宽带信息网，重点建设主干光缆传输网和主要城市宽带城域网，改造有线电视双向数字化传输网络，积极推进电信、电视、计算机三网融合，打造联接国内外、高效便捷、大容量、多媒体、智能化的信息网络平台，力争到2010年区域信息化总体水平达到中等发达国家水平。

1.保障信息网络的通畅与安全。积极推进信息网络互联中心、公共信息服务平台和政府专用网建设，加快政府信息化建设步伐，加强信息化法制建设和综合管理，强化信息安全基础设施建设，构筑区域信息安全保障体系。

2.加强“数字城市”与城市信息港建设。以国家信息化试点城市为中心，把地区培育成为我国大区域信息流的重要集散基地之一，并有重点地扶持路桥、温岭、瑞安、玉环等省级信息化试点城市（区）。利用信息化带动工业化，为领域信息化和企业信息化提供环境支持，建成以信息基础设施和空间数据基础设施为依托的城市信息网络体系。

3.完善沿海海域信息设施网络。加强大陆与主要海岛的信息联网，完成主要岛屿岛际间数据微波扩容工程、通讯电缆管线工程、光缆传输工程和计算机综合网络体系，加快海上预警预报、搜救抢险、环境监测等信息系统配套。

（五）防灾减灾设施。

1.强化区域防洪抗台体系建设。重点建设沿海防洪御潮工程体系、高标准城市防洪工程体系等主要江河堤防工程体系以及上游拦蓄工程体系。加强沿海标准堤塘建设、沿江沿海挡潮防洪水闸和海岛防洪工程等建设，提高标准海塘等级，通过长潭、珊溪等主要水利枢纽建设和加强小流域整治，抵御风暴洪涝侵害。强化城市防洪排涝设施建设，形成完整的闭合体系，加快瓯江干堤段、城区防洪堤、瑞安江滨大道三期防洪堤、西向排洪工程建设，使地区主要城区的防洪标准达到100年一遇以上。提高市政设施和房屋建筑的抗台性能。

2.构建区域地质灾害防治体系。强化浙南数字地震前兆台网建设，对地面沉降、地震、滑坡、泥石流、地面塌陷等不同类型的地质灾害采取相应的防治措施，实行建设项目地质灾害危险性评估，构建地质灾害区域预防体系。

3.增强对各类灾害的应急处置能力。强化突发事件和公共危机预案体系建设，建立与国家系统联网的区域气象灾害和海洋灾害监测预警系统，提高对台风、暴潮、海啸、水灾、旱灾等自然灾害的应急反应能力；加强城市人口集聚场所的安全保障，强化大、中城市消防和抢险救援等设施建设，重点完善城市应急救援指挥系统、应急救援保障系统和应急救援防范系统，增强对重大火灾、交通事故、恐怖袭击、放射性污染、危险化学品泄漏、工程事故的应急处置能力。

七、生态环境建设

坚持走新型工业化道路，积极推行清洁生产，大力发展循环经济，提高产业与生态环境协调发展水平。加强重点污染区域的综合整治，加大对生态脆弱区、自然保护区、矿山开采区等生态敏感区域的管制和保护力度，通过生态公益林建设、平原绿化和城镇绿化，构建多层次的生态绿地网络，形成区域一体化的生态环境保障体系，促进区域可持续发展。

（一）加强环境污染综合整治。

全面加强对水、大气、固废和声环境的监控与治理，着重加强对医化、制革、废旧布料褪色加工、废旧电器拆解等重污染行业及区域的整治力度，取缔关停国家明令禁止的“十五小”和“新五小”企业。提高生产废弃物的减量化、无害化、资源化处置水平，加快重点企业和园区的ISO14000环境管理体系认证。积极探索跨行政区合作治理模式，联合进行水污染防治、固体污染物越界转移和海洋环境治理。

1.加强城市环保设施建设。完善城镇垃圾、污水的收集和处理系统，合理布局垃圾填埋场、垃圾焚烧场所，使城镇垃圾无害化处理率和污水处理率均达到100%。结合“千村示范、万村整治”工程，加强农村环境综合整治，加快农村改水、改厕、改灶，严格控制化肥和农药使用量，有效控制畜禽养殖污染和农村“白色污染”，采用集中与分散相结合的方式治理农业面源污染。

2.综合整治区域水环境。结合椒江外沙、岩头化工医药基地、黄岩化工医药基地、临海水洋化工医药基地等省级环境保护重点监管区的设立，实施“万里清水河道建设”工程，开展三门湾、乐清湾、椒江、瓯江、飞云江、鳌江“两湾四江”河道整治和小流域综合整治，改善温黄、温瑞平原等河网地区水环境质量。严格控制温黄、温瑞等平原地区地下水取用数量，启动地下水超采区生态治理保护工程，补充、涵养地下水源，逐步恢复潜水水位。

3.强化海洋环境管理。加强海域使用管理，加大入海污染物和海上污染源的控制和治理力度；全面推动以近岸海域环境整治和生态修复为重点的碧海建设工程，以乐清湾海域联合整治为突破口，加强两地在围垦、养殖、污染物排放等方面的统筹规划，使沿海的海洋环境恶化势头得到有效遏制。

4.控制大气与噪声污染。加强烟控区建设，禁止秸秆焚烧，治理机动车尾气、餐饮业油烟和扬尘污染；积极开展二氧化硫污染防治，在新建电厂、热电厂全面实施脱硫工程，严格控制酸雨污染；结合声控达标区建设，加强对工业、交通、生活等噪声源的控制。

（二）严格保护重要生态功能区。

按照人与自然和谐发展的要求，依据生态环境的承载能力合理布局产业和城市的发展。加强对森林功能区、水源涵养区、饮用水源保护区、自然保护区、重要湿地等生态功能区的保护，实现自然生态环境系统的良性循环。

1.全面保护森林资源与植被。在水系源头、生态脆弱等敏感区块设立森林禁伐区，重视保护天然林资源，大力开展中幼林抚育，恢复森林生态系统。重点保护天台山、括苍山、雁荡山等山脉林地，实施封山育林、退耕还林和针叶林改造工程，扩大常绿阔叶林和针阔混交林面积，不断提高森林覆盖率与林分质量，增强森林生态功能。

2.重视生态功能保护区建设。保护有代表性的自然生态系统和珍稀濒危野生动植物，维持生态系统结构和功能的稳定。加强南麂列岛国家海洋自然保护区、乌岩岭国家自然保护区以及承天氡泉、括苍山、湫水山等省级自然保护区的管理。根据生态环境建设需要，规划和建设一批自然保护小区。

3.维护水源地水质安全。抓好重点饮用水源地和主要水域功能区的保护，建设水源涵养林，实施长潭水库、珊溪水库、牛头山、西岙、湖漫等重要水源区水质保护工程，重视水系源头及支流汇水区域的生态环境保护，维护水源地水质安全，力争使集中式饮用水水质达标率达到100%。

4.保护湿地生态系统。加强特种湿地保护，重点保护大罗山—三垟河网湿地，洞头列岛、三门湾、乐清湾等海岸湿地和瓯江、椒江、飞云江、鳌江等河口湿地。建设与湿地承载力相适应、保护与利用相结合、具有良性循环和生态经济增值效益的湿地保护与利用示范区。

（三）加快改善生态环境。

以提高生态环境质量为重点，通过城市“绿心”塑造、生态廊道设计、水土保持、生态住区、生态公益林建设等方式，促进产业带空间布局与自然环境相和谐。

1.合理建设生态景观。通过生态公益林建设，在主要水系、交通干线、海岸带和基本农田周边建设纵深的绿色廊道，江河两岸、主要公路沿线、旅游景区、城市周边等可视范围内以及生态敏感（脆弱）地区必须停止山石开采，限期复绿；做好矿山复垦、绿化，使矿区与周围环境更加协调；结合平原河网整治工程，对河流河道进行截污、疏浚、驳岸、引水、清障、美化，建设“河畅、水清、岸绿、景美”的生态景观。

2.积极推进城市绿化。优化公共绿地布局，通过以林为主，乔、灌、花、草合理配置，形成点、线、面相结合的城市绿化格局。城市之间、城市各组团之间、城市与重点园区之间，利用自然山体、水体、绿地、农田等形成绿色开敞空间，严格控制产业开发和城市建设时利用生态用地。市要以生态园建设为契机，打造城市“三环绿色生态圈”，形成都市远郊生态屏障；市要加快以永宁山为主体的山体和河网水系组成的城市“绿心”建设，构造都市“生态休闲庭院”。

（四）合理开发与保护自然资源。

加强对自然资源的集约利用和综合保育，充分利用两种资源、两个市场，建立资源节约型经济体系。

1.节约利用水资源。积极推广农田节水灌溉技术，加强对高耗水工业项目建设的控制，逐步推广在公共和民用建筑中采取节水、节能型工艺，合理构建产业、行业的等水循环利用系统，在园林绿化、市政环卫、生态景观和洗车等行业推广使用再生水，提高城市生活用水的效率。

2.合理开发土地资源。实行最严格的耕地保护制度，严控农用地转用规模，加强征地用途管制和征地批后管理，提高耕地质量；加强土地整理，盘活存量土地，不断提高土地集约利用水平，确保重点园区的土地产出率高于全省平均水平。正确处理好滩涂围垦与生态保护、河流整治、防洪御潮的关系，搞好项目的科学决策，推进玉环漩门二期、温岭东海塘、三门晏站、浅滩、海滨、瑞安丁山二期、乐清胜利塘、苍南江南和大渔湾、洞头等围涂工程。

3.保护与有序利用矿产资源。对各类矿产资源实行总量控制管理，实行矿产资源分区开采制度，合理规划矿产资源开采区、限采区和禁采区，实现禁采区内关停、限采区内收缩、开采区内聚集的要求。集约利用矿产资源，优矿优用，一矿多用，综合利用，实现矿产资源的开发利用方式由粗放型向集约型、由环境损坏型向改善型转变。严格执行矿产资源勘查登记、开采登记和探矿权、采矿权转让管理办法，全面推行采矿权的有偿使用，规范矿业权市场。

八、发展环境建设

适应地区经济社会结构转型和产业带发展的需要，进一步优化发展环境。

（一）创新“模式”。

1.整体提高民营经济的规模化、集约化和国际化水平。进一步降低市场准入门槛，鼓励民营企业进入电力、交通等垄断性行业、城市公用和社会事业领域；结合金融综合改革，鼓励非公经济参与商业银行股份制改造和入股农村合作金融机构；深化体制创新，加强企业制度创新的分类指导；加快科技创新步伐，实现增长方式的根本性转变；强化品牌意识，整合品牌资源，提升品牌品质，着力培育若干强势品牌；增强企业跨区域资源调控能力，提升对外竞争优势。

2.促进市场主体创新。引导民营企业以建立现代产权制度为核心，加快从相对封闭的家族企业制度向更加开放的现代企业制度转型。支持民营企业资本扩张与产业重组，强化销售网络与品牌建设。充分利用境内外资本市场，扩大与外资企业合资合作，广泛参与国内经济技术合作，提高国际化经营能力。鼓励民营企业拓展先进制造业、基础产业、现代服务业等新的产业领域，提高利用国内国外两种资源、两个市场的能力，建立新的市场竞争优势。

3.培育社会中间组织。加快中介组织、民间商会、行业协会建设，发挥其制定行业技术标准、行为规范，加强行业自律，制止无序竞争，提供各类信息，应对国外商业歧视、反倾销等方面的积极作用。

4.健全民营企业融资服务体系。积极培育地方性资本市场，特别是地方产权交易市场；大力推进金融工具创新，努力拓展项目融资、金融租赁等业务，发展产业投资基金和风险投资基金，培育中小型民营银行。

5.规范市场秩序，优化竞争环境。加快“信用”建设，建立政府、企业和个人信用信息系统，制定、完善相关的法规和政策，建立、健全日常管理、监督机制，依法惩处逃废债务、不履行合约等破坏市场秩序行为。推进市场秩序一体化整治，着力消除地方市场壁垒，查处价格垄断、低价倾销和价格欺诈等不正当行为，加强知识产权保护，保证市场竞争机制的有效运行。

（二）提高政府公共服务水平。

1.切实转变政府职能。按照世贸规则和完善社会主义市场经济体制的要求，调整政府管理经济方式，建设公共服务型、学习型、创新型政府。贯彻落实《行政许可法》和国务院《关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）等要求，严格依法行政，改革行政审批制度，进一步简化建设项目审批，推行民间投资项目登记制。清理各项规费，取消不合理收费，率先推进区域税费一体化改革。建立和完善产业损害防范机制，积极支持民间商会、行业协会应对国际反倾销活动，切实保护企业的合法权益。

2.加强对政策资源的整合。突出政策的协同配套，积极挖掘政策潜力。政策资源集中向重点开发园区及功能平台建设倾斜，形成政策高地。

3.主动接轨上海，加强长三角区域合作。充分利用沪苏浙经济合作和发展联席会议制度，制定和落实地区与上海、江苏的合作事项，强化政府对口协作，建立紧密的沪苏浙合作新机制。促进区域资金、人才、技术和信息等要素的无障碍流动，鼓励企业跨区投资合作。消除地区产品准入壁垒，形成统一大市场。创新基础设施共建、共享机制，加快基础设施对接与生态环境共保。

（三）增强科技创新能力。

围绕产品研发和重大装备、工艺技术改进两大重点，构建具有持续创新能力的区域科技创新体系。

1.加快先进适用技术引进、消化、吸收步伐。重点吸引国内外大企业、特别是世界500强企业的科研开发机构落户。

2.加强自主技术创新。重点提升特色产业共性技术开发能力。以高等院校、科研院所、行业龙头企业、企业博士后流动站、生产力促进中心等为依托，着力建设若干集科技开发、技术支持与推广、信息咨询、人才培训等功能于一体的产业共性技术创新中心，带动优势产业整体技术升级。

3.推动产学研合作。鼓励创办各类专业孵化器。以孵化器为核心，组合技术支持、管理咨询、风险投资等多种力量，加快科技成果转化，培育高新技术企业。鼓励骨干企业实施知识产权战略，开发自主知识产权。

（四）强化人才支撑。

通过内育、外引、借智三管齐下，重点抓好企业家、高级专业人才、技术工人三支人才队伍建设，构筑与区域产业特点相适应的多层次、多门类、开放型区域人才体系。

1.充分发挥高教园区的创新源、人才库作用。重点推进两地高教园区建设，力争建成具有国内领先水平的大学城。围绕汽车摩托车、电工电器、现代制药、服装加工及服装设备、泵和阀门制造等产业，培育和建设一批特色专业和重点专业。

2.大力发展特色职业教育和区域特色专业。根据区域经济特点，以与产业发展密切相关的职业教育、职业培训为主，扩大职业教育资源的规模，建设一批在省内乃至全国有较大影响和示范作用的职业学校（院），健全职业技术培训体系，形成区域性职业教育中心。

3.逐步完善人力资源开发利用机制。推行技术入股、管理入股和股票期权、年薪制等各种新型分配方式，集聚有高素质的经营管理人才和高水平的科技人才。对高级人才的“柔性流动”，在户籍管理、社会保障、住房、子女就读等方面提供全面配套服务。充分利用现代网络技术，在全国乃至世界范围内搜寻优秀人才，开展跨国人才合作。

4.积极推进“千万农民素质工程”。重视改善办学条件，提升农村基础教育水平，提高劳动适龄农民的科技文化素质，加速农村劳动力资源向人才资源转化。

（五）完善社会保障与公共卫生服务体系。

1.进一步完善社会保障体系。建立“低水平、广覆盖”社会保障制度，逐步建立城乡一体的就业机制和失业、养老、医疗等社会保障体系。按至少不低于当地城镇低保线的要求，合理确定被征地人员的社会保障水平，并采用就业安置、职业技术培训等多种保障方式。进一步规范完善征地制度，积极探索新的征地补偿方式，使失地农民分享农地非农化过程中的级差收益。

2.加强公共卫生服务体系建设。增强公共卫生监测与疫情防控能力，健全突发公共卫生事件的应急系统，完善农村卫生医疗设施与服务网络，保障农民基本卫生与医疗需求。建立健全食品安全标准和检验检测体系，加强食品安全信用体系建设，加快食品安全信息体系建设，积极开展食品放心工程综合评价工作，保障食品安全。

九、实施保障机制

（一）加强跨行政区的统筹协调。

建立由省发改委、经贸委、外经贸厅、财政厅、建设厅、国土资源厅、科技厅、交通厅、水利厅等部门和温、台两市政府组成的沿海产业带发展联席会议制度，加强对实施产业带规划的领导和统筹协调工作，负责审议沿海经济社会发展规划、城市总体规划、区域规划，对重点开发区的产业发展和空间布局等进行宏观指导，协调推进跨行政区重大基础设施与生态环境建设。

（二）加强重要资源的区域优化配置。

加强土地整理和标准农田建设，合理整治园地资源。加大村庄整治、宅基地整理和围垦造地力度，盘活存量土地，鼓励建设用地指标的区域统筹，确保产业带建设用地供应。以水资源优化配置为核心，推行水务一体化管理。发挥市场机制对水资源配置的基础作用，鼓励缺水区域与水资源充裕区域进行水权交易，实现水源建设、库区移民、工业异地开发的有机结合。建立流域上下游合理生态补偿机制，推动区域排污权交易，提高区域环境容量的总体配置效率。积极实施“走出去”战略，鼓励企业参与中西部地区资源的开发利用，通过区际贸易、股权投资、合作开发等多种方式利用区外资源，开拓区外市场。推进交通与物流设施、环保设施、电信设施以及科技、教育等资源的整合和共建共享，开展跨行政区服务。推进跨行政区旅游资源联合开发，形成区域性黄金旅游景线。规划建设若干扶贫开发区，推进区域协调发展。