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关键词:环保产业园; 规划布局
Abstract: along with the social economy and new industry development, environmental protection industry has become one of the important industry many industry, based on the working practice, to the environmental protection industry park planning methods to make some exploration.
Keywords: environmental protection industrial park; layout
中图分类号:TU984 文献标识码:A 文章编号:
环保产业园区(以下简称园区)是依据清洁生产要求、循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的一种新型工业园区。它通过物流或能流传递等方式把不同工厂或企业连接起来,形成共享资源和互换副产品的产业共生组合,使一家工厂的废弃物或副产品成为另一家工厂的原料或能源,模拟自然系统,在产业系统中建立“生产者—消费者—分解者”的循环途径,寻求物质闭环循环、能量多级利用和废物产生最小化。
一、环保产业园区的特征和类型
1.园区具有以下主要特征:
(1) 紧密围绕当地的自然条件、行业优势和区位优势,进行环保产业园区的设计和运行;
(2) 通过园区内各单元间的副产物和废物交换、能量和废水的梯级利用以及基础设施的共享,实现资源利用的最大化和废物排放的最小化;
(3) 通过现代化管理手段、政策手段以及新技术(如信息共享、节水、能源利用、再循环和再使用、环境监测和可持续交通技术)的采用,保证园区的稳定和持续发展;
(4) 通过园区环境基础设施的建设、运行,企业、园区和整个社区的环境状况得到持续改进。
2. 园区主要有以下两种类型:
(1) 具有行业特点的生态工业园区,例如广西贵港国家生态工业(糖业)示范园区;
(2) 具有区域特点的国家环保产业园区,例如对现有经济技术开发区和高新技术开发区改造的生态工业园区。
此外,按照当前的建设状态和园区单元间联系程度的不同,生态工业园区可分为以下几种类型:
1) 已具有较好生态工业雏形的工业区域或园区。建设重点是在完善已有的生态工业链的基础上,形成稳定的生态工业网。
2) 尚未建成或尚不具有规模的园区。建设重点是以生态工业的理论和方法,指导建设一个新的工业园区。
3) 门类较多、企业数量大的工业区域或园区(如我国的大批国家和地方级的科技园区和经济技术开发区)。建设重点是在这些园区中引进生态工业和循环经济理念,采用生命周期观点和生态设计方法,使产品生命周期中资源消耗最少、废物产生最小、易于拆卸回收,由此优化产品结构,并合理构建和完善产品链,从而提高资源效率,降低环境排放,为园区寻找新的增长点,促进园区的持续发展。
4) 虚拟园区。其园区企业在地理上分散,但仍然组成一个生态工业系统。建设重点是从废物循环利用、资源梯级利用入手,遵循市场价值规律,规划建设生态工业网络,建立企业间稳定、持久的物质和能量流动关系。
二、园区规划的指导思想和基本原则
1. 指导思想
从可持续发展的高度,将发展生态工业与发挥区域优势、提高市场竞争力相结合,与引进高新技术、提高经济增长质量相结合,与区域改造和产业结构调整相结合,与生态保护和区域环境综合整治相结合。
2. 基本原则
园区规划应遵循以下原则:
(1) 与自然和谐共存原则(2) 生态效率原则(3) 生命周期原则(4) 区域发展原则(5) 高科技、高效益原则(6) 软硬件并重原则
三、园区规划的步骤
园区规划可分为以下几个步骤进行:
1. 规划队伍建设:建立规划队伍,包括领导机构和技术机构。
2. 园区规划范围:根据实际情况选择园区范围,原则上不得占用新的土地作为工业用地。需充分利用现有工业区域、污染的废弃地区。
3. 现状调研阶段:主要调查和分析园区以及周围区域内当前的自然条件、社会经济背景,现有行业和企业状况,物流、水流和能流,废物产生和处置,现有生态工业雏形,环境容量和环境标准,可能的废物利用渠道,可能形成的产业链等。
4. 规划目标确定:针对园区建设的指标体系中各类指标,提出园区建设的总体目标和具体目标,目标应尽可能量化和易于考核。
5. 方案设计阶段,包括:
(1) 总体框架设计:根据现状分析结果,结合规划目标,进行物流、水流、能流、信息流的集成分析,从而给出园区的总体框架设计,包括主要的工业链、空间布局和功能分区的设计。
(2) 产业发展规划:主要行业的发展定位、产品规模、支持项目等。
(3) 入园项目筛选和入园项目指南:筛选和提出最初的入园项目(包括工业项目、基础设施、服务设施)。由于园区一般是一种开放式结构,因而需对今后的入园项目制定入园项目指南。
(4) 政策设计:制定相应的园区管理措施、鼓励政策。
(5) 支持系统设计:如企业孵化器、信息共享设施、废物交换系统、教育培训、研究和开发、环境管理体系、清洁生产审核等。
6. 投资和效益分析:包括园区的投资预算,社会、经济、环境效益分析。
四、园区的规划方法和技术
1. 对于各类生态工业园区,规划方法的共同特点是:
(1) 园区规划应建立在传统的城市和区域规划、园区规划和环境规划方法的基础上。传统的规划方法,如系统规划法、数学规划法、空间规划技术(如GIS工具)等均能在环保产业园区规划中发挥作用。
(2) 由于生态工业本身的特点,规划中应纳入清洁生产、生态效率、工业代谢、副产品交换、生态设计、生命周期分析、联合培训计划、公众参与等思想和相应的方法。
2. 主要技术手段
(1)物质集成 (2)水系统集成 (3) 能源集成 (4)技术集成 (5)信息共享 (6)设施共享
五、园区建设的指标体系
园区应按照下述四类指标体系进行规划建设:
1. 经济发展指标 ;2. 生态工业特征指标;3. 生态环境保护指标;4. 绿色管理指标。
关键词:企业培养;卓越环境人才;培养模式
作者简介:杨百忍(1980-),男,安徽宿州人,盐城工学院环境科学与工程学院,讲师;丁成(1971-),男,江苏盐城人,盐城工学院环境科学与工程学院,教授。(江苏 盐城 224051)
基金项目:本文系盐城工学院校级重点教学研究与改革课题(课题编号:201131)的研究成果。
中图分类号:G642 文献标识码:A 文章编号:1007-0079(2013)35-0030-02
环境工程人才的企业培养是通过整合国有、私营企业和社会的各种优质资源,开展校企合作,使产学研相结合,从而达到优势互补、互利共赢的目的。培养能够解决工程规划、设计、建设、管理及运营等方面环境问题的本科工程型人才,从而满足中国新能源产业中节能减排、资源循环利用和环境保护事业的发展对高端工程型人才的需要。
一、环境工程人才企业培养的重要性
近年来,随着经济的发展,全球环境问题日益突出,由水、空气、重金属和化学品污染引发的突发环境事故时有发生。一些地区污染排放大大超过环境容量,严重危害人民群众身体健康,严重影响了社会的和谐与稳定。环境工程专业不仅研究水、气、噪声和固废等主要环境污染和公害的防治技术及措施,而且就自然资源的保护和利用、废物资源化技术、区域环境的科学规划及管理等问题进行深入研究,以期获得最优的环境效益、经济效益及社会效益。
目前中国已有多所大学成立了环境工程专业,并在学科建设、教学内容、实践实习及就业出路等方面问题进行了许多有益的探索。如何在新的形式下通过适当的教学改革,时刻把握环境工程学科的发展趋向,培养合乎环保发展需求的高素质专业人才,是我们需要认真思考和探索关注的问题。[1]盐城工学院环境工程专业在理论教学的基础上,深入开展企业培养等实践教学活动,使学生在走向社会后能更加迅速适应工作岗位,为中国的环保事业输送掌握环境工程新理论、新工艺及新设备,能够从事工程设计、施工及运营、环保设备设计与生产、科研教学、检验分析和工程管理等方面工作的高级工程技术人才。
环境工程专业“卓越工程师教育”计划旨在培养环境工程领域创新能力强、适应中国经济社会发展需要的应用型工程技术人才。[2]卓越工程师企业培养计划包括本科一年多在企业学习,其目的是通过学生现场的实践与学习,结合环境工程设计、环境影响评价和运营管理过程中的实际项目,获得环保工程师、环评工程师、运营管理工程师的基本训练,使学生达到专业能力和资格认定要求,培养能够灵活运用本专业的理论知识,具有解决工程实际问题的能力、沟通能力及团队合作能力,具有较强的创新意识的卓越环保工程技术人才。[3]
二、环境工程专业卓越工程师的培养要求
根据应用型工程师培养的国家通用标准,环保工程师、环评工程师、运营管理工程师培养的行业专业标准,结合我校学生培养目标,在企业学习阶段应重点培养以下素质和能力:[2,4]
1.职业素养
具有较好的人文科学素养、较强的社会责任感和良好的工程职业道德。明确工程师的角色和社会责任,树立职业工程师的价值观和发展观,具备良好职业道德,熟悉行业政策法规,了解相关企业文化、核心价值观。
2.工程实践能力
具有从事工程工作所需的相关数学、自然科学知识以及一定的经济管理知识;掌握扎实的环境工程专业基础知识,能够进行环保工程设计,熟悉污染治理设施的施工、运营管理体系,拥有解决工程实际技术问题的能力和掌握相关的操作技能;掌握相关环保法律、法规、规范、标准,能够开展项目环境保护规划与环境影响评价;掌握环境监测技能,能顺利开展环境样品的分析检测;掌握环保设备设计与制造技术,并能从事环保设备营销工作。
3.创新能力
在熟练掌握工程实践能力的基础之上,结合专业前沿理论与技术,具备对现有工程进行改造、优化,选用先进的工艺组合、施工方法、新型设备等解决实际环境问题的能力,能独立进行污染治理方案选用、工程设计,能够解决污染治理工程运营过程的技术问题,具有工程项目的决策能力。具有较好的组织管理能力和应对危机与突发事件的初步能力。
4.沟通能力
具备融入社会和团体的能力,参与生产、项目及管理,有效的沟通与交流能力,团队协作能力及领导能力。具有一定的国际视野和跨文化环境下的交流、竞争与合作的初步能力。
三、环境工程领域卓越工程师计划本科实践教学体系建设
通过四年不间断参与社会和企业的培养环节,使学生从认识社会和企业逐渐达到融入、参与到社会和企业。企业培养阶段时间一共为40周,在企业培养的主要环节包括认识实习、环境保护调研实习、环境工程工艺设计企业(水、气)、环境规划与影响评价企业实训、固体废弃物处理与资源化企业实训、环保设备制造企业实训、污染治理设施运营管理企业实训和毕业设计。[5,6]企业实训开展的方式主要包括:观摩、讲解、现场踏勘、现场授课、工程实例方案设计、计算机辅助绘图、工程实例观摩、现场操作实践、项目或系统开发、运行、管理。企业实训考核的方式主要包括实习报告、调研报告、技术、工艺方案、设计说明书、工艺图纸、规划文本、环境影响报告书、现场操作、技术方案、图纸、技能考核等,毕业设计考核要突出企业导师的作用,分企业指导教师评审(权重30%)、学校指导老师评审(权重30%)、答辩小组评审(40%),答辩小组企业高级工程技术人员比例不能低于40%。学生毕业设计或毕业论文选题来源于企业工程实践,依托于与企业共建的校外人才培养实践基地,指导老师采用双导师制,由校内教师和企业方委派工程师共同担任。
四、“企业培养方案”实施方案
通过在“卓越计划”合作企业(盐城市国家级环保产业园、江苏科行环境工程技术有限公司、江苏科易达环保科技有限公司、江苏清大同和环境工程技术有限公司、江苏紫光吉地环境科技股份有限公司、江苏大吉发电有限公司、盐城市城东污水处理厂、盐城环保新技术研究中心、盐城宇新固废有限公司等单位)的实践锻炼,使学生了解与本专业相关的理论与实践知识,掌握废水、废气、废渣处理工程设计、施工及运营、环保设备设计与生产、环境影响评价、环境规划等方面专业技能,形成对专业的感性认识,以提高认识问题、分析问题和解决问题的能力。
1.认识实习
进度安排在第二学期,为期1周,主要实习内容包括实习动员、安全教育、实习单位专家讲座、各处理单元参观、车间见习、总结、考查、座谈。
2.环保调研实习
进度安排在第三学期,为期1周。主要是了解社会及专业发展现状,促进理论联系实际,培养学生实践能力,提高学生综合素质。
3.环境工程工艺设计企业实训(水控、气控)实施方案
进度安排在第六学期和第七学期,为期6周。具体实习教学内容包括:实训动员、安全教育、企业文化学习;污染控制工程理论课程教学;收集处理工艺设计、方案设计、绘图等方面的资料;各项设计准备工作;了解设计步骤、行业规范、设计人员准则、设计原则、设计方法等;工艺的选定及处理方案的确定;根据选定方案对各处理构筑物或设备进行设计计算;论证处理方案的合理性、估算工程投资、运行成本;根据设计好的数据,进行计算机辅助绘图;企业导师考核;实结、座谈。
4.环境规划与环境影响评价企业实训实施方案
进度安排在第六、七学期,为期5周。具体实习教学内容包括:实训动员、安全教育、企业文化学习;环境规划与管理课程部分内容和环境影响评价课程部分内容的理论教学;现场调查;相关企业收集资料、采样、整理数据;规划指导思想、原则、大纲的确立、规划的编制(包括现状、规划近远期目标、规划的实现途径和具体方案)、规划图件制作、规划技术可行性和经济可行性分析、保障措施;环境现状调查与评价、环境影响预测等章节的编写、工程分析章节、污染防治措施分析章节的编写、风险评价、经济损益分析等章节的编写、完成环评所需相关图件的制作;总结、座谈。
5.固体废物处理与资源化企业实训实施方案
项目课程时间安排在第5、7学期进行,为期2周。具体实训教学内容包括:介绍、学习固体废弃物收集、处置流程、主要处置工艺和设备;课程知识的课堂讲解与现场讲解相结合;了解固废收集流程;熟悉固废处理设施的运行;参与企业人员现场安装与设备调试。
6.环保设备制造企业实训实施方案
实训安排在第4学期(2周)和第7学期(3周)进行,共为期5周。以盐城市国级家环保产业园的几个大型环保设备制造企业为主要实训企业。主要实训教学内容包括:环保设备市场需求变化、技术发展现状、市场拓展;设备各部分的组成、结构和功能;设备设计流程;设备制作过程;训练设备制作操作技能;典型设备的设计、安装、调试和维修;计算机辅助设计和仿真技术在系统设计中的应用;典型环保设备自动化控制工程的设计与应用;环保设备营销实训。
7.污染治理设施运营管理企业实训实施方案
岗位实训安排在第7学期进行,为期6周,具体安排如下:江苏科易达环保科技有限公司等具备培训资质的公司为主要培训单位,盐城环保产业园内多家企业、盐城市城东污水处理厂、盐城各化工产业园区和盐城发电有限公司等企业为主要实训地点。
主要实训教学内容分为污废水和废气污染治理设施运营管理两个部分,主要包括:污废水处理与维护管理、物理化学法、生化处理、污泥处理与处置、水处理机械设备、污废水监测及水处理实验、污水处理厂岗位实训;相关政策法规与标准、燃煤及污染物、燃煤工业锅炉概述及工业锅炉烟气脱硫设施的运行维护与管理、除尘器及除尘器岗位实训、脱硫技术及脱硫系统岗位实训。
8.“企业培养方案”毕业设计实施方案
毕业设计总学时为18周,安排在第8学期,毕业设计主要内容包括:调研及资料收集、撰写可行性论证报告;企业设计项目研究、方案设计论证、方案的比较与优化;三废处理工艺设计、设备选型、运行管理;环保设备设计、制作;毕业设计中期检查;撰写、印装设计说明书,图纸绘制;企业设计项目总结、解决企业问题;答辩、资料整理归档。
五、结论
盐城工学院环境工程专业从培养“卓越环保工程师”的角度出发,强化企业实践教学环节,建立新型的实践教学体系和质量保障机制,着力培养学生的工程实践能力和创新能力,充分发挥企业在实践环节训练中的作用,开展校企联合培养、产学研实习基地建设,学生实践内容与方式等系列实践环节的改革,保证环境工程专业的本科毕业生能够达到“卓越人才培养计划”的培养目标。 [7]
参考文献:
[1]张安富,刘兴凤.实施“卓越工程师教育培养计划”的思考[J].高等工程教育研究,2010,(4):56-59.
[2]林健.校企全程合作培养卓越工程师[J].高等工程教育研究,2012,(3):7-23.
[3]陈素娟,王小治.环境科学与工程卓越工程师培养探讨[J].中国科教创新导刊,2012,(23):193-194.
[4]皮科武,万端极,高林霞,等.环境工程专业培养模式与企业需求现状比较分析[J].理工高教研究,2009,28(3):80-83.
[5]韩照祥.环境工程专业学生实践能力培养方案设计[J].中国电力教育,2008,(2):13-14.
自1951年全球第一个科技园-斯坦福大学研究园创办以后,前苏联、日本、法国、英国和韩国等国家纷纷效仿,世界各地涌现出大批的科技园区。这些科技园区的建立成功地推动了教学、科研与生产任务的密切结合,大大促进了研究成果的产业化,已经成为促进高新技术发展和区域经济发展的重要动力。生物技术和生命科学的飞速发展伴随着与计算机、纳米技术等高科技的快速融合。生物医药产业迅猛发展,生物经济的春天即将到来。近年来,世界各地掀起了一股兴建生物医药科技园的热潮,或者在原有的科技园区内部大力发展生物医药产业。
我国生物医药产业园是伴随着高新技术区的发展而不断发展的。20世纪90年代初,国家做出了加速发展高新技术产业的战略决策。1991年以来,国务院先后共批准建立了56个国家级高新技术产业开发区,其中包括2019年5月新成立的泰州国家医药高新技术产业开发区,这也是我国首个国家级医药高新区。目前我国国家级高新区和经济技术开发区已经超过100个,均涉及生物技术产业。2019年通过国家发展和改革委员会审核的1300多家省级开发区中,有300多家涉及生物技术专业。据不完全统计,我国现有省级以上的生物产业园400多个。尤为突出的是,为促进生物产业集聚式发展,引导社会资源集中投向重点地区,推动我国生物产业的健康快速发展,促进各地方形成具有特色的生物产业,避免重复建设和分散资源,“xx”期间国家发改委已分4批建设了22个国家生物产业基地,逐步在全国培育形成了长江三角洲、珠江三角洲和京津冀地区3个综合性生物产业基地,以及东北地区、中西部地区若干专业性生物产业基地的空间布局,促进生物企业、资金、技术、人才等要素向优势地区集中,加快生物产业向集聚化、特色化发展,集聚效应初步显现。
【生物医药科技园项目内容说明】
《生物医药科技园项目可行性研究报告》由北京中科万向按相关规范编制,主要从行业市场背景、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、人力定员、环境影响、资金筹措、财务能 力等方面进行充分的论证和可行性研究,从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较,并对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会环境影响进行预 测,从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见,为项目决策提供依据的一种综合性的系统分析方法。
《生物医药科技园项目可行性研究报告》用于多方面的专业运用,包括:用于向国家相关政府部门申请立项;向金融部门申请贷款的重要依据;向有关主管部门申请专项资金的重要依 据;向证监会申请股票上市的重要依据;向国土部门、开发区、工业园申请用地的重要依据;与项目有关的部门签订合作,协作合同或协议的依据;进口设备和对外 谈判的依据;环境部门审查项目对环境影响的依据。
【 生物医药科技园项目可行性研究报告编写大纲及范文目录】
由于可行性研究报告属于订制报告,以下报告目录仅供参考,成稿目录可能根据客户需求和行业分类有所变化。
第一章 生物医药科技园项目总论
1.1 生物医药科技园项目背景
1.1.1 生物医药科技园项目名称
1.1.2 生物医药科技园项目承办单位
1.1.3 生物医药科技园项目主管部门
1.1.4 可行性研究工作的编制单位
1.1.5 研究工作概况
1.2 编制依据与原则
1.2.1 编制依据
1.2.2 编制原则
1.3 研究范围
1.3.1 建设内容与规模
1.3.2 生物医药科技园项目建设地点
1.3.3 生物医药科技园项目性质
1.3.4 建设总投资及资金筹措
1.3.5 投资计划与还款计划
1.3.6 生物医药科技园项目建设进度
1.3.7 生物医药科技园项目财务和经济评论
1.3.8 生物医药科技园项目综合评价结论
1.4 主要技术经济指标表
1.5 结论及建议
1.5.1 专家意见与结论
1.5.2 专家建议
第二章 生物医药科技园项目背景和发展概况
2.1 生物医药科技园项目提出的背景
2.1.1 国家或行业发展规划
2.1.2 生物医药科技园项目发起人和发起缘由
2.2 生物医药科技园项目发展概况
2.2.1 已进行的调查研究生物医药科技园项目及其成果
2.2.2 试验试制工作情况
2.2.3 厂址初勘和初步测量工作情况
2.2.4 生物医药科技园项目建议书的编制、提出及审批过程
2.3 投资的必要性
第三章 生物医药科技园项目市场分析与预测
3.1 市场调查
3.1.1 拟建生物医药科技园项目产出物用途调查
3.1.2 产品现有生产能力调查
3.1.3 产品产量及销售量调查
3.1.4 替代产品调查
3.1.5 产品价格调查
3.1.6 国外市场调查
3.2 市场预测
3.2.1 国内市场需求预测
3.2.2 产品出口或进口替代分析
3.2.3 价格预测
3.3 市场推销战略
第四章 产品方案设计与营销战略
4.1 产品方案和建设规模
4.1.1 产品方案
4.1.2 建设规模
4.1.3 产品销售收入预测
4.2 市场推销战略
4.2.1 推销方式
4.2.2 推销措施
4.2.3 促销价格制度
4.2.4 产品销售费用预测
第五章 建设条件与厂址选择
5.1 资源和原材料
5.1.1 资源评述
5.1.2 原材料及主要辅助材料供应
5.1.3 需要作生产试验的原料
5.2 建设地区的选择
5.2.1 自然条件
5.2.2 基础设施
5.2.3 社会经济条件
5.2.4 其它应考虑的因素
5.3 厂址选择
5.3.1 厂址多方案比较
5.3.2 厂址推荐方案
第六章 生物医药科技园项目技术、设备与工程方案
6.1 生物医药科技园项目组成
6.2 生产技术方案
6.2.1 技术来源途径
6.2.2 生产方法
6.2.3 技术参数和工艺流程
6.2.4 主要工艺设备选择
6.2.5 主要原材料、燃料、动力消耗指标
6.2.6 主要生产车间布置方案
6.3 总平面布置和运输
6.3.1 总平面布置原则
6.3.2 厂内外运输方案
6.3.3 仓储方案
6.3.4 占地面积及分析
6.4 土建工程
6.4.1 主要建、构筑物的建筑特征与结构设计
6.4.2 特殊基础工程的设计
6.4.3 建筑材料
6.4.4 土建工程造价估算
6.5 其他工程
6.5.1 给排水工程
6.5.2 动力及公用工程
6.5.3 地震设防
6.5.4 生活福利设施
第七章 建设用地、征地拆迁及移民安置分析
7.1 生物医药科技园项目选址及用地方案
7.2 土地利用合理性分析
7.3 征地拆迁和移民安置规划方案
第八章 资源利用与节能措施
8.1资源利用分析
8.1.1土地资源利用分析
8.1.2水资源利用分析
8.1.3电能源利用分析
8.2节能措施分析
8.2.1土地资源节约措施
8.2.2水资源节约措施
8.2.3电能源节约措施
第九章 生物医药科技园项目原材料供应及外部配套条件
9.1 主要原材料供应
9.2 燃料、加热能源供应
9.3 给水供电
9.4 外部配套条件
第十章 生物医药科技园项目进度与管理
10.1 工程建设管理
10.2 生物医药科技园项目进度规划
10.3 生物医药科技园项目招标
第十一章 环境影响评价
11.1 建设地区的环境现状
11.1.1 生物医药科技园项目的地理位置
11.1.2 地形、地貌、土壤、地质、水文、气象
11.1.3 矿藏、森林、草原、水产和野生动物、植物、农作物
11.1.4 自然保护区、风景游览区、名胜古迹、以及重要政治文化设施
11.1.5 现有工矿企业分布情况;
11.1.6 生活居住区分布情况和人口密度、健康状况、地方病等情况;
11.1.7 大气、地下水、地面水的环境质量状况;
11.1.8 交通运输情况;
11.1.9 其他社会经济活动污染、破坏现状资料。
11.2 生物医药科技园项目主要污染源和污染物
11.2.1 主要污染源
11.2.2 主要污染物
11.3 生物医药科技园项目拟采用的环境保护标准
11.4 治理环境的方案
11.4.1 生物医药科技园项目对周围地区的地质、水文、气象可能产生的影响
11.4.2 生物医药科技园项目对周围地区自然资源可能产生的影响
11.4.3 生物医药科技园项目对周围自然保护区、风景游览区等可能产生的影响
11.4.4 各种污染物最终排放的治理措施和综合利用方案
11.4.5 绿化措施,包括防护地带的防护林和建设区域的绿化
11.5 环境监测制度的建议
11.6 环境保护投资估算
11.7 环境影响评论结论
第十二章 劳动保护与安全卫生
12.1 生产过程中职业危害因素的分析
12.2 职业安全卫生主要设施
12.3 劳动安全与职业卫生机构
12.4 消防措施和设施方案建议
第十三章 企业组织和劳动定员
13.1 企业组织
13.1.1 企业组织形式
13.1.2 企业工作制度
13.2 劳动定员和人员培训
13.2.1 劳动定员
13.2.2 年总工资和职工年平均工资估算
13.2.3 人员培训及费用估算
第十四章 投资估算与资金筹措
14.1 生物医药科技园项目总投资估算
14.1.1 固定资产投资总额
14.1.2 流动资金估算
14.2 资金筹措
14.2.1 资金来源
14.2.2 生物医药科技园项目筹资方案
14.3 投资使用计划
14.3.1 投资使用计划
14.3.2 借款偿还计划
第十五章 财务与敏感性分析
15.1 生产成本和销售收入估算
15.1.1 生产总成本估算
15.1.2 单位成本
15.1.3 销售收入估算
15.2 财务评价
15.3 国民经济评价
15.4 不确定性分析
15.5 社会效益和社会影响分析
15.5.1 生物医药科技园项目对国家政治和社会稳定的影响。
15.5.2 生物医药科技园项目与当地科技、文化发展水平的相互适应性;
15.5.3 生物医药科技园项目与当地基础设施发展水平的相互适应性;
15.5.4 生物医药科技园项目与当地居民的宗教、民族习惯的相互适应性;
15.5.5 生物医药科技园项目对合理利用自然资源的影响;
15.5.6 生物医药科技园项目的国防效益或影响;
15.5.7 对保护环境和生态平衡的影响。
第十六章 风险分析
16.1 风险影响因素
16.1.1 可能面临的风险因素
16.1.2 主要风险因素识别
16.2 风险影响程度及规避措施
16.2.1 风险影响程度评价
16.2.2 风险规避措施
第十七章 可行性研究结论与建议
17.1 对推荐的拟建方案的结论性意见。
17.2 对主要的对比方案进行说明。
17.3 对可行性研究中尚未解决的主要问题提出解决办法和建议。
17.4 对应修改的主要问题进行说明,提出修改意见。
17.5 对不可行的生物医药科技园项目,提出不可行的主要问题及处理意见。
17.6 可行性研究中主要争议问题的结论。
1、__主题文化建设深化推进。围绕区委、区政府关于深化__主题文化建设的要求,积极策划并举办2015____文化周系列活动。一是紧扣时代主题。紧跟国家“一带一路”战略和__建设“港口经济圈”的大形势,举办2015____文化国际论坛,进一步深化____文化的认知和认同。开展__夏至音乐日、中东欧文化艺术交流展,成立国际文化交流中心,与波兰驻华大使馆和匈牙利北京文化中心签订文化交流战略合作协议,加强同中东欧国家间的文化交流。二是注重与产业融合。依托市级平台,整合资源,成立“海上丝绸之路”创新设计产业联盟,邀请__院士进行主旨演讲,海上丝绸之路创新设计产业联盟和海上丝路指数研究中心落户我区,促进工业设计与制造业的结合。举办进口商品展览会,达成交易额7.38亿元,__文化助推产业经济发展成效初显。三是突出积累与落地转化。在延续前两年相对固定板块基础上,积极创新活动内容和举办形式。举办2015中国(__)__文化周闭幕式暨“__杯”__市文化创新空间“双十佳”评选颁奖典礼,开展4项课题研究,举办__文化市集·“好戏在__”展演、“童心共绘__梦”儿童绘画大赛、__市文化创新空间“双十佳”评选等活动30余场,惠及群众6万余人次。依托__日报、中国__网以及微博、微信公众号等媒体,进一步宣传推广__文化,提升__文化影响力和参与度。
2、公共文化服务体系不断完善。一是一体化公共图书馆服务体系建设深入推进。开展一体化公共图书馆市级服务业标准化试点项目申报工作,制定总分馆、电子阅览室服务规范,完成项目任务书编制工作,该项目被列入2015年第一批市级标准化重点项目。完善一体化公共图书馆网络,新建“一卡通”分馆、24小时自助图书馆各1家。启动绘本图书馆分馆建设,为少儿提供体验阅读、交流分享阅读平台。社区居民记忆库工程建设项目基本完成数据库网站基础框架。举办第七届“书香__”读书节、第十一届未成年人读书节,依托“红领巾”阅读天使等志愿者服务团队,开展系列活动120余场,进一步营造全民阅读氛围。二是公共文化阵地不断提升。完善文化馆新馆功能设计,文化馆新馆目前主体结构结顶。推进区文化馆总分馆服务体系建设,制定《区文化馆总分馆服务体系建设实施方案》。开展文化馆创建国家一级馆,完成创建自查自评和市级评估迎检工作。完成区图书馆馆舍功能调整,进一步优化服务空间。依托市政府民生实事项目建成13个公益电影放映基地,定期开展公益电影放映活动。建立“阿拉文化空间”公共文化网络服务平台,吸纳20余家企事业单位参与,推送活动1100余场,受惠9000余人次。三是公共文化惠民力度加强。成功举办第五届阿拉__摄影节,开展大型摄影作品展等7项系列活动,展出摄影作品近2000幅,参与人数达3万余人。开展“快乐·365”等系列文化惠民活动1100余场,举办世纪东方杯“民星擂台”展演活动5场,有效为各大广场“汇人气、聚商气”。依托各街道基层艺术培训基地,开展企退人员艺术培训班等免费开放活动130余场。区民星艺术团完成新团员招募,举办群众文化团队培训班。四是公共文化品牌深入培育。完成__文化广场政府项目采购资金723.34万元。深入开展“百场文化进东部”活动78场,提高__文化广场人气,该活动入围2015__月光经济活动品牌之一。联合__文化广场艺培中心打造__文化广场艺术团,公开招募团员74名,艺术团成员在2015“新松计划”浙江省青年演奏员大赛决赛中获民族乐器B组二等奖,是该奖项全市唯一获奖选手。
3、文艺精品创作工作深入开展。加大文艺精品创作打磨力度,以__“__文化”、“社区文化”、“先进典型”等资源为素材,长篇小说《__》初稿创作完成,报告文学《小巷总理—__和她的社区》完成人物采访,戏曲剧本《中国船娘》正在加紧创作,歌曲《故乡的桥》参加浙江省新人新作演唱演奏大赛,4件作品被列入市级文化精品工程点项目。召开文艺精品领导小组会议,确定区重点文艺创作立项作品21件。修改、提炼、打磨一批文艺精品,群舞《暖流》进入排练、提高阶段,组织甬剧小戏《社区大忙人》、《严一刀收徒》参加各级加工会。散文集《__文脉》出版发行,歌曲《小巷总理》、《幸福在这里》2件音乐作品获市优秀文艺作品创作奖,甬剧《最美阿姨》在__文化广场展演2场。
4、文化产业发展加快推进。一是文化产业工作体系不断完善。优化文化产业考核体系,增加“新增区星级骨干文化
企业数”等考核指标,加大对文化产业招商指标的权重。开展2014年文化产业政策调整和申报兑现工作,完成相关政策清理报告,全区24家企业共获文化产业政策补助资金349.16万元,比上年度增加了11.3%。修订、完善2015年文化产业政策。组织申报各级文化产业项目,__文化广场、浙江吉博教育通过国家文化产业发展专项资金初审,我区11家企业申报__市文化产业发展专项资金,其中10家企业申报补助,1家企业申报贴息。二是文化产业不断加强。开展规(限)上文化企业排摸入库工作,完成16家企业主营修改。开展主营调整工作,新增规(限)上文化企业23家,占全市的55%。建立区文化企业情况报送制度,完成2014年文化产业统计分析报告。完善__文化广场专项统计制度,上半年,__文化广场10家主要企业共实现营业收入10659万元,同比增长85%,纳税1642万元,同比增长2399.6%,其中3家企业进入六大经济税收前20。上半年,和丰创意广场入驻企业190家,其中集聚的设计创意机构及配套机构118家。三是文化产业招商有力推进。对文化产业招商工作进行专题研究,建立文化产业招商情况季度报送制度,上半年,全区共引进文化企业158家,其中注册资金500万元以上13家。走访联系天伦时代广场、__报业传媒大厦等项目,确定一批文化产业重点招商(建设)项目。组织创意三厂等4个项目赴上海“__周”招商,__集盒复合型跨界产业园在推介会上签约。四是文化企业服务有效开展。做好国家文化产业项目申报工作,发动__文化广场、浙江吉博教育2家企业开展专项资金申报。组织纸器时代等3家企业参加义乌文交会、深圳文博会。做好定向扶持文化小微企业征集工作,发动6家企业上报。探讨创意三厂文化产业园区建设方案,目前共入驻文化企业25家,约占总数的三分之一。5、文化市场综合执法规范化示范区试点创建稳步推进。一是完善文化市场分级管理体系。建立健全文化市场常态化管理机制,首创文化经营场所平安“星级”评定管理和网吧计分制管理,文化市场分级管理体系初步形成。二是创新文化市场监管手段。建成文化市场视频实时监控平台,实现对辖区网吧、演出场所实时监控。开展校园周边文化市场整治等专项行动,首次收缴2个大功率非法无线电台,查获一起我区迄今最大非法制售盗版出版物窝点,收缴盗版教辅2.2万余册。三是加强文化市场审批规范化建设。推进文化经营事项联审联批工作,完善标准化工作流程,办结联合审批事项4件。重新梳理行政审批权限,窗口事项办结率达到95%以上,审批效率进一步提升。四是提升文化行业发展水平。加强行业协会组织建设,成立行业工会。引导传统网吧与咖啡、商务、休闲等业态结合,辖区30家网吧实现升级转型。
6、文物与非遗保护工作扎实推进。完善宁静居宅院建设甬剧博物馆项目维修方案设计。引入社会力量投资,在钱肃乐故居建成甬之美艺术馆,打造廉政文化阵地“正气堂”,举办开业首展“海上寻花”何水法中国画精品展。做好第一次全国可移动文物普查系统外单位藏品采集登录工作。开展文物巡查213人次,确保辖区文物建筑安全。开展百名机关干部“走进非遗”活动,组织机关干部参观甬剧微型博物馆,更好的发挥甬剧非遗文化的魅力。
7、“十三五”文化发展规划编制有序推进。紧紧围绕党的十八届三中、四中全会对全面深化改革的系统谋划,根据中办、国办印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和《国家基本公共文化服务指导标准(2015—2020年)》,按照区委、区政府统一部署,全面开展__区“十三五”文化发展规划编制工作。制定规划编制工作方案,走访调研上海黄浦区、杭州余杭区、苏州姑苏区等地区,组织浙大__理工学院有关专家召开研讨会,目前,形成“十三五”文化发展规划初稿。
深入贯彻区委八届九次全会报告精神,围绕“两强两品”战略要求,深化打造都市文化特色区,推进“深化改革推进年”活动。着力做好以下几方面工作。
1、加快构建现代公共文化服务体系。一是抓公共文化项目建设。推进一体化公共图书馆服务体系建设可持续发展,做好图书馆服务标准化试点项目评估工作,优化图书馆网点布局和功能布局,新建2家24小时自助图书馆,启动社区居民记忆库工程。推进“阿拉文化空间”公共文化网络服务平台建设,完成微信公众平台二期开发,针对全区街道社区开展送活动、送场地等基层文化服务。二是抓文化阵地改造提升。完善文化馆新馆内部功能设计,推进文化馆总分馆服务体系建设,创建3家街道分馆。拓展文化馆免费开放服务,争创国家一级文化馆。策划成立都市音乐联盟,为本地音乐创作人才搭建交流展示平台。培育__文化广场“高雅文化”、世纪东方广场“商贸文化”、__书城“书香文化”3大“文化夜市”,打造东外滩城市主题文化公园,助推月光经济发展。三是抓文化活动品牌深化。积极推动大运河世界文化遗产点标志碑揭碑仪式工作。深入开展“百场文化进东部”活动,依托“快乐·365”文化惠民行动等平台,开展“民星擂台”展演9场,充分展示基层文艺团队风采。举办第十届社区文化艺术节,展现文化建设成果。
2、文艺精品提炼加紧打磨提炼。加强重点文艺创作项目的跟踪、督促工作,加快长篇小说《__》、报告文学《小巷总理—__和她的社区》、戏曲剧本《中国船娘》等作品创作进度,推进《__文艺·作家文丛》作品集的编辑、出版工作。打磨、提炼歌曲《故乡的桥》、甬剧《社区大忙人》等作品,分别冲刺第十七届全国“群星奖”复赛和第十四届浙江省音乐新作演唱演奏大赛。
3、做大做强文化产业。一是强化文化产业统计分析。研究、落实文化产业统计任务,做大文化企业法人单位名录库。深入挖潜,在信息服务,建筑装潢设计等行业中,继续开展主营调整工作,做大规(限)上文化企业量。开展文化产业季度统计分析,力争文化产业增加值占GDP比重达到4%。二是强化文化产业招商。加强同区经信局、各街道的联动,加大文化产业招商力量,组织到北京、杭州等地开展文化产业专场招商活动。动态掌握和丰创意广场、__文化广场招商信息,主动对接传媒大厦建设情况,积极推进天伦广场文化产业特色楼宇建设,推进创意三厂文化产业集聚,服务集合产业园等项目尽快落地,今年引进文化企业300家。三是强化文化人才队伍培育。深入实施“文汇人才”计划,举办第二期全区文化创意专题培训班。加强与文化企业与高校、人力资源服务中介机构供合作,探索建立合作办班、定向委培等文化人才培养机制。四是强化文化产业服务。开展“进千企、破难题、促发展”活动,定期走访重点园区、项目和企业,
加强各级文化产业年度政策及项目申报指导工作。设立文化产业风险资金,创新文化金融产品,破解中小文化企业融资难题。发挥文化产业促进会作用,组织园区、企业参加各项重点展会,扩大企业品牌影响力。4、推进文化市场综合执法示范区试点创建工作。一是抓规范。实施执法队伍规范化建设,提高应对突发事件的动态执法能力。加强行政审批制度规范化建设,完善文化事项联审联批工作机制,做好权力清单比对规范工作。积极复评区级“群众满意基层站所(服务窗口)”示范单位。二是抓安全。提高文化市场管理科学化水平,发挥文化市场管理工作领导小组职能,加强落实全国文明城市指数测评等重点工作,扎实开展文化市场安全生产大排查大整治,开展“扫黄打非”专项行动,维护辖区文化市场安全稳定发展。三是抓长效。完善文化市场监管机制,推进星级“平安文化经营场所”创建,推进网吧计分制管理,加强街道文化执法中队建设,扩充社区义务监督员队伍,加快形成区、街道、社区“三位一体”社会监管体系。四是抓提升。积极引导传统文化经营网吧转型升级,推进文化市场免费开放活动,引导辖区更多文化经营场所参与到文化惠民当中。
2009年8月,强调,要培育以低碳排放为特征的新的经济增长点,加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系,开展低碳经济试点示范。
“中关村作为国家自主创新示范区,发展低碳经济,首先要强调中关村在低碳技术中的示范引领作用,立足北京,辐射服务全国,应把发展低碳经济纳入中关村自主创新示范区发展纲要,然后再制定细致的行动规划。”2009年11月23日,中关村管委会主任郭洪在由中关村环保产业促进中心组织召开的“中关村发展绿色经济,开展低碳技术创新专家、企业研讨会”上如是指出。
元旦刚过,位于北京经济技术开发区的北京经开投资开发股份有限公司和北京大学合作的“北京低碳高端园区发展研究中心”开张成立,并将出台中国首个低碳产业园区的评估体系。
与此同时,上海、南京、苏州、曹妃甸、佛山等国内各地争先恐后般地欲打造低碳园区。
“中关村应把发展低碳编入规划”
在2009年11月举行的中关村论坛上,“低碳经济与绿色发展”的主题被提到5大分论坛的首位。中关村国际环保产业促进中心主任徐云说:“中关村2万多家企业中,2000多家企业从事新能源、环保方面的产业,致力于发展清洁技术和生态园区建设,在全球进军低碳经济的背景下,中关村已引起高度关注。”郭洪强调,中关村低碳经济发展规划一定要切实可行,要建立一个专门的规划研究小组,在充分掌握国际、国内发展动态的前提下,编制高起点规划,规划应结合北京市、中关村的空间规划,将1区10园作为整体考虑,同时突出每个分园的自身特色。
“中关村必须占据低碳技术制高点,一定要积极推动技术创新,可以先抓重点示范、试点工程,并将其纳入园区建设和政府采购的范畴中,同时可以通过建立一批相关领域产业联盟进一步推动技术发展。此外,低碳经济投融资体系在发展低碳经济中也是至关重要的一环,积极探索并促进绿色金融服务业的发展。 ”
可喜的是,仅2007年中关村科技园区清洁技术产业总收入达到1000亿元,同比增长49.6%,占园区高新技术企业总收入的11.6%,成为园区仅次于通信设备之后的第二大产业。截止目前,中关村成立了中关村国际环保产业促进中心、中关村环保园、中关村城市污泥无害化产业联盟、中关村资源节约与能源管理服务产业联盟、中关村清新空气产业联盟、中关村新能源技术(热泵)应用联盟、城镇污水处理联合体、生态农业与新农村建设联合体等只能机构、低碳园区和联盟组织,形成低碳技术创新集群,积极参与低碳产业的研究。而中关村国际环保产业促进中心、中关村环保园尤其成为发展低碳经济的两大推手。
中关村国际环保产业促进中心
2009年12月1日,中关村环保产业促进中心赴延庆县,就延庆县低碳经济发展问题进行调研,为延庆的有机农产品发展、新能源产业建设以及环境保护问题建言献策。环保中心今后将从为延庆县编制低碳经济发展规划开始合作。
据了解,中关村国际环保产业促进中心是在中关村科技园区管理委员会领导下,具有法人资格的环保产业专业化促进机构。主要宗旨即根据国家及北京环境资源状况,以及发展循环经济的需要,结合中关村科技园区的信息、科技、人才等优势,建立立足北京―面向全国―联通国际的环保产业促进系统,搭建技术、资金、信息、管理等多方面资源共享的国际合作平台,建立国际与国内,政府与企业,资本与技术,产品与市场之间的融通渠道,通过体系创新和模式创新,整合国际、国内创新资源,推动各种资源的集成、协作和配套,以多元化、国际化的方式促进产业创新与管理创新,大力促进我国工业文明向信息与生态文明的转型。
成立至今,中关村环保产业促进中心开展了不少出色的工作。
节约型办公区改造示范工程。2005年9月,中心组织中关村资源节约与能源管理服务产业联盟的有关企业承接国办机关的节能改造暨节约型办公区示范工程。截止2007年年中,从节能环保方案设计、技术筛选、组织施工,已完成冰蓄冷中央空调系统、外墙保温等建筑节能系统改造、太阳能路灯系统等工程项目。
污泥无害化处理项目。2006年中心承担了北京市科委《北京市城市污泥在建材领域应用研究科技计划》的中试项目,完成了北京高碑店污水处理厂1500吨污泥的干化处理,并利用干化的污泥渣完成了烧制3000吨水泥的中试目标,研发出拥有自主知识产权的污泥无害化处理技术,并修改、制定了有关污泥处理及应用的技术规程,替代了国外现行技术,达到国际先进水平。
2004年的柳荫湖水体水质综合治理项目。应用循环经济的理念,首先,将市柳荫湖附近的市政污水处理成中水用以补充湖水;其次,将湖水定期进行净化处理,以保证湖水的洁净。工程效果明显,不仅达到了预期的环境效益,还获得了丰厚的经济效益。
2004年的奥运村再生水热泵冷热源项目。奥运村位于北京奥林匹克公园西北角,主要用于赛时接待各国运动员及奥委会成员,赛后作为高档住宅出售。中心承接了奥运村再生水热泵冷热源项目是利用再生水解决奥运村冬季取暖夏季降温的问题。
中关村环保示范园
今年是中关村环保科技示范园区计划建设周期(2003年-2010年)的最后一年。据了解,建成后将有300家企业入驻,可形成年产值400亿元左右,年实现税收15亿。
力做“中华环保第一园”的中关村环保科技示范园是定位于集科研、中试、生产、商贸、技术交易、科普于一体的综合性园区;具有完整绿色环保体系的可持续发展园区;以绿洲湿地景观系统为主要特征的生态科技园区;环保产业研发、孵化、展示交易的专业园区。
据了解,园区建成后,将形成"一个园中园、两个基地、两个中心、三个服务区"共8大功能区。一个园中园即仪器仪表园、两个基地指研发基地和中试孵化产业基地、两个中心指科普教育中心和展示交易中心、三个服务区分别是综合管理服务区、生活休闲区和商务区。
文章主要介绍青州市博物馆的创作历程,论述其设计构思是基于自然环境的融合、历史文化的表达,以流动、通透、开放的新型博物馆展览空间,非线性的多曲面造型,创造出基于地方特征、富有个性特色的现代博物馆建筑新风格。
关键词:
历史文化;自然环境;非线性;高效;现代
1.概况:
青州市位于山东半岛中部,是东夷文化的发祥地,古九州之一。曾为海岱重镇,自然景观优越,无论从云门山、驼山,还是从仰天山、玲珑山,放眼看去,三齐形胜,满目清华。新建的青州市博物馆选址位于青州市城区以南的云峡河回族乡内的云门山街道大花林疃村西南、云门山南麓,东南紧邻建设中的文化产业园区(城市次中心),是联系老城区与南部新城区的节点。博物馆规划建筑面积约3万平方米,建成后将成为青州市最重要的文物收藏、保护、展示、研究场所以及教育、休闲、文化服务场所。博物馆用地位于云驼风景区内,是历史上进行山体采石开挖而形成的一块山洼地,地形相对平整。南面为建设中的南外环路,向北可达青州市主城区,向南可至建设中的文化产业园区,整体具有得天独厚的地理位置、自然环境和文化氛围,为博物馆成为青州市的标志性建筑创造了良好的条件,为建筑设计构思提供了切入点。青州市博物馆的设计广开思路、大胆创新,力求形成具有历史文化气息、独具特色的建筑形态,以现代建筑的形式诠释广泛的设计理念:历史的符号、现代的建筑;现代的手法、历史的表现;建筑的环境、环境的建筑;非线形建筑的时代表现力等。
2.融合自然环境
博物馆位于青州优美的自然景区中,设计在总体布局、建筑造型和空间创造上与云门山的自然景观和文化产业园区的人文景观相互结合,并形成良好的对话。在总体布局(图1-2)设计上,充分尊重现有环境条件的同时,发掘场地特征,建筑主要沿东向西展开,并结合地形高差,以三个近似的半椭圆形体量为中心构成整体富有特色的曲线形建筑,以优美的线条与自然的山体紧密切合。通过入口广场区域、室外展场区域、周边自然草坡绿化区域、入口踏步平台衔接区域、中心水院景观空间区域、博物馆室内立体交往空间区域六个公共空间的设置,构成了多层次的、具引导性的到达博物馆的空间序列:从城市道路进入自然景区摆脱喧嚣,到逐步行进感受到文化氛围,再到接近历史殿堂感受到历史文明的震撼。在景观上、参观行为上、空间参与度上均形成层次丰富、主次分明的布局体系。在建筑造型(图3)设计上,考虑与自然山体及周围自然环境的有机融合,将建筑化整为零,并通过控制建筑高度,以自然的曲线造型来切合山体,整体高低起伏、错落有致,夸张的建筑犹如从山中长出来的一样,掩映在群山绿树之间,形成属于此时此地的独特标志性形象。地面三个非线性的体量造型相似但不雷同,在立面上形成上下、内外多个层次,而广场、平台、水院、室外展场构成景观丰富的建筑外环境,建立起建筑与广场、道路、山体、绿化之间的相互依存、互为补充的关系,从而整合起具有整体性、文化性的景区环境。在空间组织上,建筑的各部分功能空间通过休息廊、空廊、门厅、休息过厅等公共外向型空间,以及庭院空间、室外广场空间等有机地、高效地组织在一起,营造出空间流动、通透开放的新型博物馆展览空间。在满足陈列要求的同时,满足观众休息、交往、观景、冥想、互动、体验等各种需要。各层空间、室内外空间环环相扣、互相渗透,自然景色与建筑景观相互交融,创造出良好的视觉感受及环境氛围。
3.突出历史文化
青州为中国古九州之一,是东夷文化、齐鲁文化的发祥地,历史悠久、文化灿烂。设计试图在对东夷文化、九州内涵的诠释与表达,和古文物形象的建筑转化上获得突破。通过对传统文脉的表达,对传统文化要素的提取与简化,对传统精神文化的理解与转化,结合现代建筑的设计手法,创造出独具特色的建筑造型。(图4)东夷文化为上古文化的主源,其发祥地就在沂蒙山区。其始祖是少昊氏,传说中的少昊“以鸟名官”。《诗经商颂玄鸟》说:“天命玄鸟,降而生商,宅殷土芒芒。”建筑主体的顶部采用青州出土的玄鸟形象,结合建筑造型进行抽象与再创造,形成能够代表青州文化特色的建筑符号,用现代的语言重新诠释东夷文化。金色的采用更突出了玄鸟的神话色彩,诠释出东夷文化的历史悠远与博大。结合建筑三个不同高度的主体,设计取玄鸟造型的三种不同姿态:待飞、展翅、飞翔,既赋予了建筑更强的动感和生命力,又隐喻青州过去、现在、未来的发展之路。三种形态的运用,有利于突出设计主题,给人以更为强烈的观感。青州为古九州之一,“九州”原是虚指,后来才逐渐具体化。从字面上看,“州”字金文中写作“A”,正象河流环绕的高地(山丘)之形,《说文解字》第十一下曰:“水中可居曰州。”中心水院与标志物的设计构思正是对九州的的理解与诠释。三个不同高度的立柱、三个错落的球体,犹如一个巨大的“州”字,形象而生动;立柱采用青色的花岗石,结合叠合的波浪形,青色之水益于言表;而三个白色球体,外包椭球形玻璃,如水滴,更进一步表现“水中可居曰州”;竖向的水流内涵,结合东侧跌落的水池设计,以总体的环境设计表现出九州之水汇入东海之喻意。另一个历史元素的提取与抽象则是青州古文物:铜钺。钺是古代的兵器或刑具,器身透雕人面纹,狰狞中透出威严,巨大的钺,乃是权力的象征。办公入口设计正是对商朝铜钺造型的建筑运用,以这一古代用于劈砍的格斗冷兵器所特有的形体为意象,加以抽象、延伸、优化,利用强烈的虚实对比,创造出具有传统符号的现代建筑造型,使其成为建筑办公入口的“点睛”之笔。
4.体现时代个性
新时代的博物馆应该面向未来,以现代观念营造空间、以现代观念诠释传统文化,创造出现代的、地方的新风格,从而与新兴的文化产业园、自然的旅游景区以及悠久的老城区共同相呼应。(图5-6)非线性探索:非线性建筑探索是上世纪60年生的非线性科学理论在建筑设计上的反映,受到模糊理论、混沌学、耗散结构理论、非标准数学分析等学科的启发,同时在思想上以20世纪哲学家吉尔•德勒兹的去中心学说及相关哲学思想为武器。非线性建筑是一种连续流动状的形体,这种形体作为结果来自于对建筑性能及周边环境因素的分析,建筑的设计过程即是对各种影响建筑因素的研究,并通过提炼和综合,将各种影响因子从概念发展到形象,作为建筑的最终形体,由于影响的因素是复杂的,建筑的形体也必然是不规则的。因而建筑的形体是设计研究过程的结果,是分析发展的产物,从而也最符合建筑的性能,并也能最好的适应场地。博物馆的设计正是运用了后现代建筑非线性的设计手法,结合周围山体走势,自由流畅的曲线贯穿始终;浑厚的墙体与轻盈透明的玻璃形成强烈的虚实对比;立面夸大的凹凸变化,形成富有层次的阴影关系。结合内外空间的贯通、现代材料的运用等设计手法体现出对时代脉搏的把握和对建筑个性的追求,使建筑无论步行近观还是车行远观,都呈现出鲜明、独特的标志性形象。
5.明确功能布局
青州市博物馆是一座大型综合性地方志历史博物馆,集陈列、库存、办公服务及研究等多项功能于一体,设计将建筑的功能布局与建筑的形态有机结合,合理分区、清晰流线,营造空间流畅、开放通透的公共空间系统,建立高效、现代的内部管理运营系统。在外部交通组织与内部功能组织上,满足现代博物馆的要求。在外部交通组织上(图7),主要车流经盘山道路到达用地东侧较低处的停车场,并连接用地内规划的环路,沿逆时针可便捷地到达各个主要入口。主要人流可通过上山的台阶直接到达入口广场,简洁、明确,人、车获得一定的分离。各种交通流线经细化设计,结合平面布局和高差处理高效设置各自功能区的主要出入口:包括展厅主入口、展厅出口、临时展厅入口、公共教育区入口、贵宾入口、办公入口、库房入口七个独立的主要出入口及其他疏散出入口,既便于合理组织各股人流,又利于观众的灵活参观与集散。在内部功能组织上(图8-11),根据博物馆功能要求,建筑利用平面划分和竖向分层并结合主要出入口形成五个功能区:陈列区、技术及办公区、藏品库房区、公共教育区、公共服务区,各个功能区各自独立,通过门厅、走廊、休息厅、过厅等立体开放、内外通透的公共空间有机的联系在一起,创造出现代的新型博物馆空间。通过主要出入口的设置与功能分区,建筑内部形成各自独立、互不交叉的主要参观流线、临时参观流线、公共教育流线、馆内办公人员流线、专业人员流线、文物藏品流线。
6.结束语
一、发展基础
(一)发展回顾
“”时期,我市物流业在市委、市政府的领导下,围绕物流基础设施建设、物流企业规范等重点工作,在物流园区建设、产业结构优化升级等方面取得了重大进展。具体表现在:
1.物流园区建设进展顺利。
东部生活资料物流园区、西部生产资料物流园区、青藏物流园区、医药物流园区、粮油物流园区、再生资源物流园区等物流园区建设进展顺利;空港国际物流中心以及酒钢宏顺钢材物流配送中心已初具规模,集办公、培训、会展、文化、运输、服务为一体的国际物流新城项目加快实施。
2.物流企业得到较大发展。
全市现有物流企业382家,其中规模以上物流企业13家,超过5000万元的有4家,涉及铁路、公路、航空和海运等领域。培育了西部物流有限责任公司、中国石油西北销售公司、储备物资管理局五三四处、海物流股份有限公司、货运集散中心、天奇物流有限公司等具有一定规模和品牌知名度的骨干企业10家,已形成具有较强核心竞争力的物流企业群体。加快引进国内外先进物流企业的步伐。依托的区位、交通和信息的综合优势,鼓励国内外大型物流企业在设立分公司、区域分拨中心、配送中心,积极引进国内外知名的第三方物流企业,鼓励和支持第三方物流企业与生产、流通企业开展联合协作,形成适应现代物流业发展要求的第三方物流网络,提升带动我市传统物流企业向现代物流企业转变。引进了上海佳吉快运、九州通医药物流、闽兴建材物流等3家知名物流企业。全市现有各类总部企业18家,直营连锁店374个,加盟连锁店584个,专业电子商务公司22家。
3.物流业全面发展。
市域物流全面发展,物流业增加值达到70亿元,占GDP的比重达到7%,物流成本由2000年的20%下降到目前的19%。物流业社会化和专业化水平不断提高,第三方物流在物流业务中的比重达到20%。全市物流业水平已经得到大大提升,基本形成物流园区——物流配送中心——物流中转枢纽的物流业发展格局。物流业务已覆盖全国34个省、市,大部分物流业务以青海、宁夏、新疆和本省各地、州、县为主。各类物流企业营业额达到1100亿元,经营面积约50万平方米,从业人员约10.9万人。
4.成功申报为全国流通领域现代物流示范城市。
年成为全国流通领域物流示范城市,为我市打造“五大物流通道”,加快物流园区和物流中心建设,建设区域性物流中心城市工作奠定坚实基础,也为争取国家政策支持,大力构建现代流通体系,促进流通领域物流快速、协调发展起到积极推动作用,逐步形成“结构合理、设施配套、技术先进、运转高效”的现代物流体系,把建设成为全国性的物流中心城市。
(二)发展环境
1.从国家政策环境看,物流业面临新的发展机遇。
年国务院颁布了《物流业调整和振兴规划》,被列为全国9大物流区域、10大物流通道和21个全国性物流节点城市之一,为建设辐射西北、通达全国、面向中亚地区的区域性现代物流中心提供了新的机遇。年初,商务部将列为全国46个物流示范城市,确定了物流的重点发展目标:城市统一配送、农村商贸物流、农产品冷链物流、医药物流。年月,《国务院办公厅关于进一步支持经济社会发展的若干意见》明确提出建设商贸物流中心。物流业作为十大振兴产业之一,国家已经推出的多项利好政策。全国经济发展方式的转变,国内产业转移,区域经济的协调发展,地区间产业分工协作,城镇化进程的加速,这些都对物流服务水平提出了更多更高的市场需求,必将推动物流业的繁荣发展。全市物流业在转变经济增长方式中的基础作用将进一步加强,必将迎来新一轮增长。
2.从省市发展战略看,物流业面临新的发展机遇。
省委、省政府提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和“五个大幅度提升”的奋斗目标。实行综合配套改革,借鉴其他经济区的政策,在基础设施建设、土地开发、项目、税收等方面给予支持和优惠,进一步做大做强石化、有色冶金、装备制造、高新技术等产业,加快现代服务业的发展,要把建设成西北区域性商贸物流中心和我国西部重要的区域经济增长极。“都市经济圈”和再造区域规划的编制和实施,将有力推动区域发展格局的战略调整,大市场、大流通进程的加快,不但有助于区域经济合作向更深层次、更广范围发展,而且还有助于发挥中心城市的比较优势,将建成带动全省、服务西北、辐射全国的全国性物流节点城市和区域物流中心,以及面向中亚、欧洲的国际物流基地。
3.从产业发展趋势看,物流业面临新的发展机遇。
物流外包趋势加快,有利于提升物流业社会化、专业化水平。“十二五”时期,我市各类工商企业将物流业务委托给专业物流公司的步伐日益加快,物流外包市场不断培育和发展,自有物流的比例进一步降低,为我市加快培育第三方、第四方物流企业的发展,提高物流业的社会化、专业化水平,创造难得的机遇。
4.从全市经济发展趋势看,物流业面临新的发展机遇。
按照现代服务业发展的要求,大力发展创储业、配送业及打造综合主体交通动输和物流信息平台建设,加快建设现代物流产业园区,将是我市物流服务业发展的重点。伴随区域性中心批发市场辐射带动功能的日益增强,铁路集装箱中心站、公路集装箱节点站和铁路西货场快迁建等重大项目的建成,我市物流优势将得到进一步强化,物流业在全市经济发展中的作用将更加突出。
(三)存在的主要问题
1.物流资源相对分散,物流成本较高。
各类物流资源处于分散和低效运行状态,缺乏有效整合,一些应从企业内部剥离出来交给第三方企业经营的物流服务依然滞留在企业内部,影响整个物流市场的需求,导致物流产业难以形成经济规模和效率优势,规模化程度不高,造成运输和仓储成本较高。
2.物流企业规模较小,服务水平有待提高。
与国内其他重要节点城市相比,我市物流企业存在规模较小、实力较弱的问题,主要表现在运输组织多、小、散、弱,工商企业供应链管理没有实现一体化。一部分企业只能简单地提供运输和仓储服务,而在流通加工、信息服务、库存管理、物流成本控制等物流增值服务方面,还没有有效展开。物流运营总体水平不高,管理思想和信息化管理手段较为落后。
3.物流教育滞后,物流人才短缺。
我市物流从业人员虽已具规模,但大多数是从交通运输专业、管理专业、工程专业等转行过来,真正懂得物流科学的高层次管理人才存在较大缺口,物流企业经理、物流策划人员和物流信息系统开发人员严重缺乏,在一定程度上制约了市现代物流业持续快速发展。
4.物流发展环境有待改善。
现代物流需要的行业市场准入、行业规范、融资制度、人才使用制度、社会保障制度、经营秩序等管理调控措施尚不配套;支撑现代物流业发展的兼容性基础设施、信息网络和政策环境平台需要进一步建设和完善;为适应第三方物流业的发展,需要出台相应的产业政策加以引导。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
以科学发展观为指导,按照国家《物流业调整和振兴规划》的部署和省委“中心带动”区域发展战略,全面实施市委“1355”的总体发展思路和“再造”战略要求,依托市的地域和交通优势,以建设全国性物流中心城市为目标,加快物流网络体系建设,培育物流市场和物流主体,强化主要商品物流建设,推进物流中心建设,转变物流发展方式,提高物流服务质量和效率,推动产业结构优化升级,增强市的综合竞争力,为市和周边地区经济社会的可持续发展提供良好的物流服务。
(二)基本原则
1.统筹规划、协调发展原则。
按照全市经济社会发展的总体战略目标和经济一体化的区域发展战略,统筹规划物流基础设施布局,制止盲目建设和低水平重复建设,加强规划的引导作用,做好县区之间、部门之间物流基础设施建设与发展的协调和衔接,合理布局物流园区和物流配送中心。坚持与其他产业协调发展的原则,做好物流基础设施与其他基础设施建设的协调发展。
2.政府引导、市场运作原则。
充分发挥市场的主导作用,促进生产要素的自由流动和合理配置,强调企业的市场主体地位,充分调动企业发展物流的积极性;充分发挥政府的政策引导作用,为企业发展营造良好外部环境,制定好、实施好促进物流业发展的各项政策,推动现代物流业快速发展。加强组织协调工作,制定规范性文件,全力搞好物流基础设施的选址、建设规模、设施配置、技术要求等,在投资、税收、行业准入、市场准入、行业标准、公平竞争等方面制定可行的政策,为市物流业发展营造良好环境。
3.突出重点、分步实施原则。
优先建设关系市域经济发展的重要物流基础设施和与产业结构调整相适应的重要商品物流设施,建设物流信息平台和交通运输平台。物流园区和物流中心的建设应坚持量力而行,分步实施的原则,从经济发展的需要出发,正确引导现代物流业发展,防止盲目投资和重复建设。
4.系统整合、优化配置原则。
按照市场经济规律和现代企业制度,打破行政隶属和所有制的束缚,突出系统整合理念,促进不同隶属、不同所有制物流资源的有效整合;充分利用物流存量资源,通过改造、提升,完善物流服务功能,提高物流运作效率。优化增量资源方面,要坚持统筹规划,引导社会资本向规划区域集中,坚持节约用地、节约用能、节约用水的原则,走集约式、内涵式的发展道路,增强物流业的可持续发展能力。
5.培育需求、服务社会原则。
加快培育市场主体,鼓励物流企业的兼并、重组,引导资金、管理、人才等要素向有规模、有效益、有档次的大型物流企业集中,重点培育一批核心竞争力强的龙头物流企业;信贷政策、用工制度、发展环境方面,积极扶持中小企业发展,增强中小企业的活力,形成结构合理、竞争有序的市场格局。引导工业和流通企业,分离物流业务,交由专业化的第三方物流企业提供物流服务,促进物流需求快速增长,推进物流企业快速成长。通过第三方物流企业提供的专业化、社会化、规模化的物流服务,推动物流服务的现代化和合理化,节约能源、保护环境、实现经济和社会的协调发展。
6.积极引进、创新合作原则。
利用中央在科研院所及高等学校的创新资源,推进物流技术创新和管理创新,增强自主创新能力作为物流业发展的中心环节;紧跟世界物流业发展的潮流,积极引进和吸收先进的物流技术和管理经验,提升市物流企业核心竞争力。发展市城市物流,放到都市经济圈甚至更大的范围内统筹,加强与周边地区的往来与合作,畅通城际间物流通道,促进区域物流和城市物流协调发展。
(三)发展目标
1.总体目标。
以现代物流产业园区建设为核心,以培育龙头企业、提升信息化水平为支撑,以构建东部生活资料集散基地、西部生产资料流转基地、北部仓储物流、现代物流大通道和全国物流节点城市为目标,以陇海、新、青、青藏、成渝等主干铁路和西乌、西拉等国家光缆主干线等完善的交通通信系统为载体,依托综合交通网络建设和城市空间拓展,特别是“三区”(新区、高新区、经济区)开发,加快老城区大宗商品交易市场出城入园,老城、新区互动发展,重点建设以和平为中心,西起东岗,东至定远,以农副产品物流中心、粮油物流中心等项目为支撑,依托现有生活资料批发市场,打造东部生活资料物流片区;以七里河、安宁、西固三区为重点,以国际物流产业园、青藏物流园区、新华图书物流园、九州通医药物流中心、海钢材物流等项目为支撑,打造西部生产资料物流片区;以新区为中心,以省商贸物流示范园、空港国际物流中心、现代汽车物流产业园等项目为支撑,打造直接服务现代工业的北部仓储物流片区。逐步形成以航空、高速公路网、铁路网和城市轨道交通为骨架的立体大物流体系,把建成现代化、综合型、多功能的辐射西北、通达全国、面向中亚地区的区域性现代物流中心和全国性物流节点城市。
2.具体目标。
到“十二五”末,形成快捷、高效、布局合理的综合交通运输网络和资源共享、开放安全的物流信息平台,建设六个大型的综合性物流园区和五个专业化的物流中心,物流及第三方物流带动企业达到20家,引进国际或省外知名物流企业5家,物流成本降至15%左右,物流业增加值达到130亿元,占第三产业的比重上升为30%,物流产业产值从占GDP的7%提高到15%,物流业对国民经济的基础作用进一步增强。(1)建成通达全国、面向中亚的区域性物流中心。依托省资源条件和我市区位交通优势,借助西北地区交通枢纽城市的有利条件,把我市建成现代化、综合型、多功能的辐射西北、通达全国、面向中亚地区的区域性现代物流中心。(2)建成辐射全省、面向西北的商业批发配送中心。建设现代物流中心城市,重点建设和完善生活资料、生产资料、农产品批发交易市场和配送中心,使我市成为面辐射全省、面向西北的商业批发配送中心。(3)建成都市经济圈的物流核心城市。根据全省发展规划,都市经济圈将按“一心两圈五带”的雏形模式发展,我市作为经济圈的核心城市,物流中心地位明显,物资的采购、供应、配送、运输、储存等环节均形成以核心城市为中心的物流网络体系。通过综合运输网络和物流园区、物流配送中心的建设,使我市成为辐射周边地区的物流核心城市。
三、发展战略
“十二五”期间,全市物流空间布局结构是:构建一个物流网络系统,打造六大物流通道,建设六大物流园区,形成五大物流中心,即“1665”布局。
(一)构建一个物流网络系统构建以为中心,以物流园区、物流配送中心和服务区域内大中城市为节点,以交通运输平台和物流信息平台为基础的、服务全省、辐射周边地域的现代物流网络体系。
(二)打造六大物流通道
——东通道。以陇海铁路和柳沟河
——巉口高速公路为主通道,配合正在建设的天定高速公路,形成与省内东部地区和我国东部联系的东通道。
——南通道。以渝铁路建设为重点,配合临高速公路,形成连接陇南,与我国西南地区联系的南部通道。——西通道。以青铁路和西出口高速公路为通道,形成连接、,与、和相联系、直通中亚的西通道。
——西北通道。以新二线建设为重点、配合新线,包括规划建设的乌铁路二线、至张掖高铁专线,形成连接我国西北地域的西北通道。
——东北通道。以高速公路和包铁路为重点,配合城乡公路的建设,形成连接都市经济圈,通达和,通向我国华北和东北地区的北通道。
——全域快速通道。以交通枢纽和800公里农村公路建设为重点,筹划建设外环高速公路和城市轻轨,配合市域道路的改建,推进区域交通一体化,形成快速、通畅的市内物流配送通道。
(三)建设六大物流园区
根据交通条件、地理位置、物流聚集辐射程度以及物流发展布局,建成生活资料物流园区、生产资料物流园区、仓储物流园区、邮政物流园区、汽车物流园区和农资物流园区等六大物流园区。
1.生活资料物流园区。
充分整合现有物流资源,利用地处东出口的区位优势和现有的公路和铁路网,重点建设以和平为中心,西起东岗、东至定远,以农副产品物流中心、粮油物流中心等为支撑,依托现有生活资料批发市场和物流企业,打造东部生活资料料物流园区。功能定位为及周边地区的生活资料货物集散中转、仓储配送、货运、空运快递、物流信息管理及服务等领域的区域性生活资料流转基地。
2.生产资料物流园区。
市区西部有比较畅通的铁路和公路网,可直通南滨河快速路,生产资料市场密集,分布有众多的物流企业,积极依托生产资料交易市场和物流企业,重点建设以七里河、安宁、西固三区为重点,以国际物流产业园、青藏物流园区、新华图书物流园、九州通医药物流中心、海钢材物流等项目为支撑,打造西部生产资料物流园区。功能定位为生产资料的集散地、中转地、交易、仓储配送、流通加工、货运、物流信息管理及服务,形成连接生产资料生产企业、服务、辐射周边的生产资料流转基地。
3.仓储物流园区。
结合新城区规划和生产生活需要,围绕产业发展,加快发展现代物流业,重点建设以新区为中心,以省商贸物流示范园、空港国际物流中心、现代汽车物流产业园等项目为支撑,打造直接服务现代工业的北部仓储物流园区,使其成为现代化、综合型、多功能的区域性仓储物流基地。
4.邮政物流园区。
依托市内邮政网点资源丰富,网络健全的优势和现有的邮政仓储配送系统,支持和鼓励邮政企业作为高新区彭家坪园区主要物流服务企业,建成邮政物流园区。功能定位为仓储、运输、配送和代收货款等速递物流服务。邮政企业依托自身优势,利用商函、名址信息、运输配送网络、金融等资源,为全市和周边地区的企业提供数据库商函、物流配送、对公业务、金融、农资配送等服务。
5.汽车物流园区。
在高新技术产业开发区建设汽车物流园区,依托北滨河路快速物流通道和铁路货运枢纽,建设能够容纳40家品牌汽车4S店,集大型汽车综合展示馆和多功能服务、二手车交易、汽车配件批发交易、汽车专用检测为一体的汽车物流园区。园区具有汽车及配件的储存、交易、配送、检测、维修等经常业务,还具有西北地区汽车产业风向标和汽车生活新乐园的重要功能。
6.农资物流园区。
依托省供销农资公司和市内其他农资分销企业,通过资源整合,利用东岗供销物流中心的铁路专用线优势,规划在东岗建设农资物流园区,形成全市农资配送网络体系,成为全市乃至全省范围内农资集货、运输、储存、分拣、配货、包装等物流服务一体化的重要结点。
(四)形成五大物流配送中心
按照专业化、规模化服务思路,遵照整合与新建并举原则,规划建设五个专业化物流中心。
1.农副产品物流中心。
依托中国粮油市场、西部粮油市场、张苏滩蔬菜瓜果批发市和粮油市场,重新整合市场资源,按照“整合、搬迁、改造、提升城区蔬菜、瓜果、水产、粮油、副食品等农副产品批发市场”的思路,充分利用城区之间的距离和公路、铁路等方面运输的便利条件,在大青山建设农副产品物流中心。建成以经营蔬菜、瓜果、肉类、水产品和副食品等农副产品为主,业务涵盖及周边地区的集交易展示、仓储加工、物流配送、检疫检验、信息服务为一体的最大、西北一流、全国知名的大型农副产品交易配送物流中心。以市焦家湾粮库为基础,实施资产重组,通过引进战略投资者、市场融资等方式,建成全省最大、年粮食吞吐量15亿斤、交易额25亿元的现代化粮油物流中心。
2.钢材物流中心。
依托酒钢榆中基地和酒钢宏顺钢材物流中心,通过整合现有资源,充分利用铁路和公路运输的便利条件,建设钢材物流中心。功能定位为钢材的批发、交易、储存、中转、集运、配送、加工和钢材物流信息服务,建成立足,服务西北的,具有电子商务交易功能的专业型钢材物流基地。
3.空港国际物流中心。
依托空港产业园区建设和通达中川机场的高速公路网络,以空港国际物流中心为主体,形成空港国际物流中心。中心集航空货物中转,国际货物监管与运输,国内货物配送为一体,并配备最先进的GPS系统全方位跟踪货物,实现货物24小时配送。中心将建设成为全省贵重物品空转空、空对地航空快递为主的货物快速流转重要物流基地。
4.集装箱物流中心。
铁路中心在西固区规划建设西北最大的集装箱中心站,集装箱物流中心依托铁路集装箱中心站,建设集装箱运输的集货、中转、配送、转运中心。积极发展多式联运业务,发展货运业务,构建集装箱多式联运信息平台,以实现物流运输的标准化、快速化,提升物流服务水平。5.石化物流中心。依托西固石化工业基地和“”规划的石化物流中心项目,充分利用市的资源、区位和交通优势,整合现有资源,建成以石化产品交易、配送和信息服务为主要功能的专业性物流中心。
(五)构建新区物流发展体系
1.加快发展保税物流体系建设。
重点实施空港物流产业园、新城区汽车物流产业园规划建设,率先推进新城区现代物流业发展。重点建设新区国际物流中心和保税物流港区。建设成为西北地区空港物流中心的核心经济功能区;加工贸易梯度转移重点承接地区;国际保税物流运营、加工、转口区。通过新区保税港区一系列政策优惠、制度创新,吸引国际大型航运物流运营商、加工制造企业、商贸流通企业,落实国家对保税港区国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工的功能定位,提升在全国航运中心国际竞争力。
2.依托“空港”战略资源,推进物流集聚带建设。
针对“空港物流园区”定位,新区应依托空港资源,推动物流中心、空港物流园区、空港加工区物流园区等具有国际物流服务功能的园区建设。建设汽车物流园、钢材物流园、建材物流园、图书物流园、医药物流园、五金机电物流园、货运仓储物流园、工资产品物流园等“园区”,打造我国西北内陆地区对外开放的门户、西部地区国际经济交流的平台、新的增长极和助推器。
3.促进区域性物流园区的建设,提升新区辐射能力。
新区作为沟通全省和西北地区物流中心,建设为西北地区经济发展服务,辐射整个区域的空港物流中心园区体系,加强与西部省市的合作,用3——5年的时间,逐步建成与西北地区各经济中心城市联系紧密的物流体系。与制造业联动发展,建设专业性物流园区。依托新区产业集群的发展,建设一批为产业集群服务的物流园区,重点建设化工物流园区为石油化工区的重化工业提供仓储配送、集散中转、生产配送、流通加工、展示交易等物流服务;建设为企业服务的以大企业为龙头,以高校及科研机构为支撑,开展区域物流创新的工业性试验大型物流园区;建设服务于行业或企业物流技术集成和产业化的,具有试点、推广和示范作用的物流技术集成园区。
4.进一步完善新区物流业的布局。
依托我市比较优势和后发优势,以区域省际物流作为发展定位,以区域国际物流作为发展目标,以配送物流作为支撑平台,坚持现代仓储、配送加工、多式联运、商品批发展示和信息服务“五位一体”的,集货站、货场、仓储、转运站等设施于一体的仓储中心、采购中心、配送中心和信息网络服务中心“四大类”物流中心区。“十二五”期间把新区建设成为现代化、综合型、多功能的集人流、物流、商流、资金流、信息流于一体的,以服装服饰、高原夏菜、医药食品、家具家电等生活资料消费品,以及冶金、建材、石化机械、汽车等生产资料为主,服务于省际区域、西北区域,辐射全国的物流中心。
四、发展重点
(一)物流基础设施建设
物流设施是城市经济发展的重要基础性设施,是物流业发展的重要保障。发挥政府发挥主导功能,对交通运输、物流园区等重大的物流基础设施项目进行统一规划,避免重复建设,避免资源浪费。物流基础设施的建设需要政府、社会、企业三方共同实施。在道路、通信等公用基础设施建设的基础上,鼓励国内外投资者参与物流基础设施的建设,除政府直接投资外,还可采用多种融资方式进行建设。着力突出物流通道网络建设、交通物流枢纽建设和物流信息平台建设。
1.物流通道网络建设。
是西北陆地交通的主要枢纽,物流基础设施的建设注重铁路、公路的有效衔接,注重铁路、公路一体化。物流通道网络建设应整合现有物流通道资源,结合交通规划,积极规划新的物流通道。——入海通道。入海通道是连结国际物流的重要组成部分,国际贸易物资的运输需要强有力的入海通道的支持。我市处于西部内陆地区,入海通道主要利用目前现有的铁路和公路以及航空运输能力,构筑畅通的“铁路——海运”和“公路——海运”模式。陇海铁路是较为理想的入海通道。依托北编组站的建设,构成公路——铁路——海上的陆港物流通道。重点发展国际综合货运,包括报关、承运等综合性的业务,以保证入海通道畅通。——内陆通道。内陆通道主要利用现有的新、青铁路直达域外,新建的渝铁路将是物资进出我国西南地区、连结东南亚的物流通道。公路经过的109、212、213、309、312、316、025、045国道,运营里程达2.5万公里,对拓展运输网规模、畅通内外物流通道、提高货物运输能力,适应西部大开发的战略具有十分重要意义,“十二五”积极筹划向北直达蒙古的通道建设。——都市经济圈通道。统筹都市经济圈基础设施一体化建设、特色产业一体化发展、园区建设一体化推进,需要快速物流通道,规划建设至银城际间快速通道,形成连接两市的快捷交通通道,构筑外联内接的综合交通体系,实现区域内交通互连互通,为区域经济一体化发展奠定良好的交通基础条件。尽快完成连接两市的——银、——中川快速公路通道和——中川高速铁路、——银客运专线前期工作。改扩建连接产业集聚区、高新技术开发区和新区的道路,以缩短物流的空间距离。实施农村公路的建设,完成市政府确定的800公里建设任务和全市所有行政村和60%自然村通油路或水泥路的目标,为农副产品和农资及生活资料物流的集散、配送打好基础。——城区配送通道。城区配送主要指市域内的城关区、七里河区、安宁区和西固区的物流配送。我市主要有三条横贯东西的大通道,其中以南、北滨河路为两条主要的物流通道。市内城区配送通道网络布局应在现有道路的基础上,加大道路改造的力度,形成“五纵两中轴”的路网格局。五纵,即北山快速路、北滨河快速路、南滨河路、西固路——西津路——东岗路和南山快速路;两中轴,即城关区以皋路为中轴的对称路网和规划新城中以世纪大桥所在道路为中轴的东西对称路网。城区物流通道网络建设,筹划建设城市轻轨和水上通道,在分散客流的同时,增加物资运输能力。
2.物流交通枢纽建设。
(1)公路物流枢纽。一是搞好干线公路网建设,提高全市物流业区域配送能力,降低运输成本;二是搞好公路主枢纽站场建设,改造提升老汽车站功能,使其成为全省一流的大型客运中转站,重点建设物流园区和物流中心的货运场站;三是加快完善物流园区交通设施,重点抓好物流园区主干道建设,使物流园区集疏运通道与交通网络有效衔接;四是加快农村公路网建设,在全市实施农村路网改造工程,完善农业物流配送的交通网络平台;五是搞好城市快速运输网络建设,提高城市物流配送效率,形成由向外呈放射状、东西横贯、南北纵跨的公路快速运输大通道。(2)铁路物流枢纽。加强地方与铁路部门间的协调,结合物流园区的布局,合理规划调整铁路货运场站布局,特别是新高速铁路车站的布局配合铁路部门建设好沙井驿铁路编组站,形成“南客北货”的格局,加快建立公铁快捷货运网络体系,重点建设公铁联运集装箱场站和大宗生产资料货运场站。(3)航空物流枢纽。航空运输网络以中川机场为主,形成干、支线机场相结合的空港体系,同时考虑引进国内外大型物流快运公司的需要,开通国际货运业务,开辟货运航线,增加货运航班。
3.物流信息平台建设。
物流信息网络系统在物流活动中具有主导性作用,加快物流信息化建设是发展现代物流的本质要求。
(1)物流公共信息平台建设。
加快建设全市物流公共信息平台。通过公开招标方式选择物流公共信息平台建设和运营单位,并给予必要的资金和政策扶持。信息平台功能包括公共物流信息、会员服务、在线交易、数据交换、智能配送、GPS货物跟踪、物流供应链管理等,为物流企业和社会提供各项服务。按照总体规划、分步开发、逐步完善的要求,由政府分步骤、分层次、分部门组织实施。按照“谁经营谁投资、谁使用谁交费”的原则,由社会各方共同出资建设。公共物流信息平台信息中心、电子商务平台数据处理中心以及CA认证中心等物流网络信息平台的关键基础设施,由政府投资建设;宽带网络系统与EDI通讯平台等公共基础性网络设施建设,按照市场化要求,由网络运营商投资建设与经营;物流园区内的二级物流信息中心和电子商务中心由物流园区开发商投资建设;支撑物流公共信息正常运转的行业物流信息和基础数据分别由经贸、交通、贸易、公安、工商、银行、保险、海关、税务、商检、规划、土地资源等政府相关部门提供。——行业物流信息系统建设。完善的行业物流信息系统和基础数据,是支持物流公共信息系统正常运转的重要环节。重点建设和完善全市智能交通管理系统中的区域物流管理服务系统、公路货运综合信息系统、铁路货运综合管理信息系统、航空货运综合信息系统和商贸流通综合信息系统,在此基础上,加快整合信息网络资源,集中银行、保险、税务、工商、海关等信息系统,加快建设物流公共信息平台和电子商务平台两大系统。——物流企业信息系统建设。加快物流信息技术的推广应用,重点引导和培育几家成长性强、带动力强的骨干物流企业,建设好内部信息系统,积极应用条形码、电子数据交换、全球卫星定位系统、地理信息系统、无线射频技术、客户关系管理、客户服务中心等先进适用的信息技术,带动全市物流企业信息化水平迅速提高。同时要引导工商企业积极引入现代物流理念和操作系统,加快开发应用企业资源管理系统、电子商务订货和销售时点信息系统,更好地为生产和销售服务。
(2)流通网络平台建设。
构建流通网络平台的基本思路打造“区域业中心城”为目标,依托现有商贸流通资源优势,按照在规范中发展、在发展中提高的思路,有规划、有重点、分步骤地整合改造现有商贸资源,积极推进电子商务、物流配送、连锁经营、分销等现代流通方式的运用,打造现代物流发展的流通网络平台,大力提升交易手段,使市尽快成为区域性的商品采购交易中心,带动全市现代物流业快速发展。——改造提升批发交易市场。依托物流园区建设,对我市批发市场进行合理调整布局,引导交易方式由现货交易向“展示交易、物流配送”方向转变。鼓励引导批发市场的经营者利用自身资金和信息资源等优势,投资相关加工业,实现由单纯流通经营向生产流通配套经营模式的转变。通过大力发展现代商贸、金融、信息咨询、国际商务等高层次服务业,形成特色鲜明、布局合理、交易方式先进、功能配套、管理规范、秩序优良、环境优美、效益良好的专业采购交易中心群体,为企业展示和交易商品提供舞台。通过整合业户的营销网络,构筑起辐射全国的流通网络平台,增强市场的集聚扩散能力。——加快发展现代经营业态。推进流通现代化建设,学习借鉴发达国家商业国际化、现代化经营方式,借助电子信息技术和先进管理经验,对传统零售业进行改造、创新和发展。引进国内外大型商业集团来兴办大型超市、连锁商业和集购物、娱乐、饮食、休闲等于一体的大型购物中心;推进和完善直销、、售后服务等现代流通方式和经营方式,培育从事分销业态的企业联盟;跟踪国际商业发展新趋势和新特点,发展新的商业经营业态,进一步巩固区域现代服务业中心城市地位。——建立和完善农村服务网络体系。在推进城乡经济一体化,充分发挥城市经济的辐射作用,在全市全面实施专业批发交易市场工程,培育和发展一批为农村服务的专业化商贸物流企业,逐步建立和完善全市农村商贸流通网络和服务体系。
(二)培育物流市场和物流主体
1.培育物流需求,规范物流市场。
发展物流关键在于物流需求的开发。从我市的全社会货运量及货物周转量、社会消费品零售总额、限额以上连锁零售企业基本情况三个方面与全国同类城市对比分析看出,我市的物流需求总量较小,规模较小。培育物流需求,一是保持国民经济稳步增长,以发挥国民经济的拉动作用;二是加快商贸市场的发展,扩大消费需求量;三是引导工商企业分离物流业务;四是使第三方物流企业尽快形成规模,以低成本提供专业化的服务。到2015年,实现物流需求规模达到12384万吨。制定物流行业准入、行业运营、服务规范等相关政策,打破物流市场地方保护和行政垄断,保证物流过程顺畅。加大物流市场执法力度,严厉打击各种不正当竞争和欺诈行为,维护物流市场秩序。
2.培养现代物流企业。
放宽市场准入,取消对物流企业经营范围的限制,鼓励有条件的企业进入物流领域。促进现有运输、仓储、货代、外贸、批发、零售企业的功能整合和服务延伸,加快传统物流企业向现代物流企业转变。鼓励民营资本进入物流业,发展第三方物流企业。鼓励运输、仓储、配送、货运、多式联运等企业通过参股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组,扩大经营规模,努力培育一批现代物流龙头企业和骨干企业。按照一体化、信息化、标准化要求,帮助物流企业提高信息化和技术装备水平,增强服务功能。支持主营业务突出,核心竞争力强的现代物流企业做大做强,一方面积极引进国内外知名的物流企业进入,通过多形式、多层次的合作,建立优势互补、合作共进的物流服务体系;另一方面大力扶持管理基础好、规模实力强的物流企业,在人才、资金、税收等方面给予必要支持。开展重点物流企业的评选和培育。凡在我市注册经营、依法纳税的物流企业,不分所有制和隶属关系,均可申报我市重点物流企业。重点物流企业按照“企业申报、专家评估、政府决策”的方式确定,具体认定工作由市发展改革委会同市商务局等有关部门进行。对入选的重点物流企业给予支持,力争到“十二五”期末,培养出10家左右技术先进、竞争力强的大型骨干物流企业。
3.引进知名物流企业,扩大物流领域对外开放。
加强各物流区域、各物流园区、各物流中心的相互协作,实现物流设施、信息资源共享,以提高物流的速度和效益。争取更多的境外物流企业在设立分支机构,建立中外合资、外商独资物流企业、采购中心,吸引外资投向市的物流领域。鼓励有条件的省内物流企业“走出去”,实施全球化发展战略。引进一批国内外知名物流企业。通过物流园区和物流中心的规划建设,营造良好的物流发展环境,引进一批国内外先进物流企业和先进的物流运行系统,带动市现代物流业的快速发展。
(三)主要商品的物流建设
1.生产资料物流建设——钢铁物流。
按照第三方物流运作要求,发展一体化服务,鼓励钢铁冶炼的加工企业从原料到产品物流相关业务剥离,建立具有交易功能、仓储运转、加工配送、信息分析处理、融资、对外贸易和综合服务功能的钢铁物流基地。集中抓好钢铁物流中心的建设,重点实施酒钢物流和海物流的改扩建。——矿产资源物流。提高煤炭、冶炼等矿产资源的传送、装卸自动化水平,改善堆场条件,提高货站装卸能力。大力发展煤、矿资源物流服务体系。鼓励大型企业组建专门的物流管理部门,整合资源,与第三方物流企业进行合作,建立健全矿产资源的物流信息系统。——建材物流。以专业性较强的大型物流企业为支撑,推进建材物流企业与大型仓储式建材超市的联合,带动建材零售市场规模的快速增长。
2.生活资料物流建设。
生活资料物流主要建设和培育商贸业物流,鼓励商贸物流企业配送中心建设,发展连锁超市、便民店、专营店、专卖店等多种商业形态,积极引导商贸企业采用共同配送的模式,采用先进的信息技术和装备,逐步构建安全、快捷的现代商贸物流体系。应抓好东部生活资料物流园区的改建工作,形成新的物流能力。以大型贸易市场为载体,促进家具、鞋业、纸业、装饰、食品等大宗商品物流的发展。
3.农产品物流建设。
农副产品物流中心的建设作为重点。鲜活农产品物流,重点建设和完善鲜活农产品储藏、保鲜等冷链物流设施,解决鲜活农产品损失严重、附加值低问题。坚持完善鲜活农产品“绿色通道”,高原夏菜在经营环境、技术方面都颇具优势,实施蔬菜保鲜库、恒温库的建设和整合,提高货物吞吐量,形成冷链物流网络,保证冷藏的需求。土特产和粮油物流体系网络应在现有的基础上进一步完善,还应加大农产品批发市场建设,促进农产品市场建设管理标准化、入市农产品质量等级化、包装规格化。逐步解决农产品批发市场交易环境差、交易设施简陋、交易手段落后、农产品污染严重、农产品流通中质量得不到保障等问题,推进农产品批发市场的全面升级。加强对农产品质量安全、市场准入制度的约束,实现农产品从田间到市场到餐桌的安全对接。形成以农产品品储藏、加工、交易、运输、配送等功能为主的物流服务体系。
4.特殊资料物流建设——集装箱物流。
建设集装箱物流中心,强化集装箱运输节点,推进集装箱标准化,形成各种运输方式的衔接配合。——大件物流。以市场为基础,培育大件物流市场主体,突破制约重装产业快速发展的物流瓶颈。完善交通运输条件,在公路、桥梁、河道等交通基础设施建设方面充分考虑大件运输的需要,根据大件货物的特殊要求选择并建设完善最佳运输路线。
(四)物流中心建设
1.物流园区建设。
主要对六大物流园区和五大物流中心改建或新建。一是重点规划实施国际物流产业园的规划和建设,二是整合现有资源,建设东部生活资料物流园区和西部生产资料物流园区,将东部生活资料物流园区列为“双百市场”项目,在土地审批、专项资金投入等方面给予重点扶持。三是物流中心建设以农副产品物流中心和集装箱物流中心为重点,按照规划部署,2012年交付运营。
2.物流通道建设。
重点规划和建设集装箱节点站、货运编组站、公路物流中心、公路运输集装箱中转站等交通设施项目。
3.物流信息化建设。
在现有的公共信息平台的基础上,重点将物流公共信息查询系统、物流电子政务信息系统、物流电子商务信息系统和物流信息公用平台建设等作为提升物流现代水平的项目,争取纳入国家物流公共信息平台工程。
(五)转变物流增长方式
1.以培育大型企业为重点,提高物流企业竞争力。
促进现有运输、仓储、货代等行业进行服务延伸和功能整合,加快传统物流企业向现代物流企业的转变;鼓励工商企业与物流企业整合供应链,加快物流业社会化和专业化进程;吸引大型外资跨国物流、货代企业进驻我市,建立地区总部和采购中心;鼓励传统物流企业通过参股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组,培育一批服务水平高、国际竞争力强的跨国、跨所有制的大型专业物流企业;鼓励民营资本进入物流领域,增强行业活力;规范物流市场经营秩序,鼓励公平竞争,打击和遏制恶性竞争。
2.提高行业自主创新能力,推广先进物流技术应用。
充分利用科技和人才优势,切实提高物流业自主创新能力,推广应用先进、适用的现代物流技术和装备,推进机械化、自动化和信息化进程,提高物流企业整体运作和管理水平,满足多层次服务需求。引导企业推广应用机械化、自动化的装卸、搬运、传送、分拣设备以及自动分拣系统(ASS)、计算机控制系统、电子识别系统(EPC)、无线射频技术(RFID)、电子订货系统(EOS)、全球定位系统(GPS)等先进物流技术;鼓励运输服务方式创新,加快综合运输体系建设;引导企业建立物流信息系统,支持建立全市公共物流信息平台;大力推进管理创新。
3.发展绿色物流和循环经济,有效提高资源利用。
坚持节约用地、用能、用水原则,通过科技手段和管理创新,走集约式、内涵式发展道路。按照无污染、低能耗、更安全的要求,进一步规范物流作业流程、提高物流效率。制定物流环保标准,鼓励企业实施绿色运输管理、绿色包装管理、绿色流通加工,大力发展绿色物流。推动资源节约、资源综合利用,加快发展废弃物回收的逆向物流,为加快建设资源节约型、环境友好型社会提供支撑。
4.发展新型运输服务方式。
鼓励创新运输服务方式,解决由于运输方式落后和各种运输方式衔接不畅带来的多次搬倒、多次拆装等问题。加快综合运输体系建设,大力发展多式联运、集装箱运输、散货运输、航空快递运输。推广应用厢式货车、集装箱车辆,开发使用专用车辆。优化交通组织,提高运输速度和效率,降低成本和减少浪费。鼓励物流企业采用仓储运输、装卸搬运、分拣包装、条码印刷等专用物流技术装备,提升物流装备技术水平。
五、保障措施
(一)加强组织领导物流体系的构建是一项跨行业、跨部门、跨地区的系统工程,要充分发挥政府物流业主管部门的作用,加强部门之间、地方与中央之间、市与区县之间的协调配合,通过制度创新,加强对现代物流业的统筹管理。充分发挥统一领导、全面规划、综合协调、督促检查的职能作用,做好的物流中心及园区建设、重大物流招商引资项目的组织实施工作,并在政策、资金、土地等方面给予重点支持。
(二)加大对现代物流业发展投入建立以金融机构、企业和民间资本为主体、政府扶持为辅助、市场化运作、多渠道投入的现代物流业发展投资体制。充分发挥银行投资主渠道作用,加强银企沟通与合作,引导和促进金融机构创新服务方式,加大对现代物流业发展的信贷支持力度。运用政府扶持、财政贴息等政策措施,引导国际资本和各类民间资本向现代服务业发展领域聚集。每年从财政预算中安排5000万元专项资金,主要用于扶持现代物流业发展的优势产业、新兴领域和薄弱环节,以发挥“四两拨千斤”的作用。对已设立的现代物流业各行业的财政扶持资金,应由分散变为集中,实行通盘考虑、统筹使用。对纳入规划的物流基地、物流中心的基础设施建设,给予重点资金支持;对具有示范效应、核心竞争力强的物流企业,在其信息化提升、新技术应用等方面予以适当支持。
(三)加快行业协会等社会组织建设积极发挥社会组织的作用,推进行业协会组织按市场化原则组建的步伐,加快协会的职能转换进程。进一步发挥其在企业与政府间的桥梁纽带作用,增强其行业服务、行业自律以及维护行业合法权益的职能。通过推广物流行业标准、教育培训、从业人员资格认证等工作,为政府管理、企业运作和行业发展提供服务。整顿和规范物流市场秩序,促进行业自律,优化物流业发展环境。
关键词:京津冀 空间布局 承载力 要素整合
空间布局是涉及生产、生活和生态空间等不同类型空间在国土空间开发中的反映,是经济结构和社会结构的空间载体。空间布局在一定程度上决定了经济发展方式和资源配置效率。在京津冀协同规划发展初期,必须把调整空间结构纳入经济社会发展的内涵中,把空间开发利用的着力点从以占用土地的外延扩张转为以调整优化空间结构、提高空间利用效率为主要目的。
一、京津冀城市群空间布局的特征
(一)京津冀各城市间联系加强,但经济联系量差距明显
利用引力模型的方法,测算出京津冀城市群的经济联系势能。2000―2012年京津冀城市群内各城市之间的经济联系有较大程度提高。例如2000年河北省的廊坊与北京的经济联系势能最高为281.08,同年天津与北京的经济联系势能207.74;2012年天津与北京的经济联系势能增长到1989.46,增幅近10倍,河北省的廊坊与北京经济势能联系为2069.3,仍排名第一。各城市间经济联系势能均有所增加,最高增幅近10倍,但也有城市经济联系势能变化不大,如承德、张家口、秦皇岛,这些地区变化幅度不大而且相对较低,例如张家口和秦皇岛之间的经济联系量只有0.36,而2012年只增长到1.87。这表明京津冀城市群的经济联系量在各城市之间分布很不均衡,而且随着京津冀城市群的经济发展,城市之间的差距进一步拉大。
(二)京津冀三地发展不平衡,呈阶梯状分布且梯度较大
河北经济发展水平显著落后于京、津两地。从产业结构看京津冀三地的产业分布为“322”的特点,以2014年数据为例,北京主要以第三产业为主占比高达77.9%;天津第二产业占比最高为49.4%,主要集中于装备制造、航空航天等;河北第二产业比重为51.1%,但主要以钢铁行业为代表的资源型工业占比偏高。从科技创新能力以及科技创新环境来分析,河北与北京、天津的科技实力有一定差距,形成明显的技术梯度。根据《中国区域创新能力报告》中2012年各地区创新能力排名情况,北京综合排名位居全国第三,天津位居第七,而河北则处于第15位。
(三)京津冀三地经济结构互补性强
北京作为全国的科技、文化、教育中心,在高端人才培养,新技术研发、设计和推广方面具有显著优势;天津的先进装备制造能为北京的科研创新提供坚实的创新试验空间;河北能为京、津两地提供较为低廉的土地、劳动力、矿产资源等,具有生产要素成本比较优势。生产要素的禀赋互补性,是京津冀三地空间布局需要考虑的重要因素,三地若能形成优势生产要素互补合作的局面,将有利于发展各自比较优势,从而持续增强区域经济整体竞争力。
二、京津冀城市群空间布局的优化方案
结合目前京津冀地区空间布局和各地区发展现状,以及《京津冀协同发展规划纲要》对各城市功能定位,本文设计了京津冀空间布局方案,并提出相关政策建议。
(一)京津冀地区主体功能分区
王雅洁(2014)利用Moran指数分析北京市、天津市及河北省11个地级市之间制造业空间相关性,分析中显示京津冀三地制造业并非相互独立变化而是存在地区间的空间溢出和扩散效应,作者根据局部空间自相关类型将区域单元划分为“高―高、低―低、高―低和低―高”4种数值类型。计算结果如图2所示:北京、天津、唐山、廊坊属于高―高集聚型,不仅自身产业发展好对周边地区能产生不小的辐射和集聚效应;只有石家庄属于高―低集聚型,自身发展水平较高,但周边地区制造业发展水平较低,应适当缩小这种差距;秦皇岛、承德、沧州属于低―高集聚型,这三个地区制造业发展水平相对较低,但其周边地区发展良好,这些地区属于“低洼地区”;张家口、保定、衡水、邢台、邯郸属于低―低型集聚型,这5个地区自身制造业发展慢而且周边地区发展状况也不好,属于制造业低级发展阶段。
为协调三地产业发展,实现更好的溢出和扩散效应,应强化主体功能区的分区作用,根据各地区自身发展情况及承载力情况明确功能发展定位。
1.优化开发区域:是指资源环境承载力出现饱和的地区,主要分布在北京和天津的核心功能区以及河北的唐山、廊坊。针对这些地区要率先转变空间开发模式,适度控制新增用地规模和开发力度,加大生态空间和农业建设。这部分地区应在保持原有竞争优势的基础上继续增加自身实力,提升参与市场竞争与分工能力。
2.重点开发区域:是指资源环境承载力仍具有较大潜力的地区。主要分布在冀南、冀中地区的石家庄、秦皇岛、保定、沧州、邯郸、邢台。石家庄作为唯一高-低集聚型地区将作为未来河北省产业集群发展的增长区和崛起区,是未来发展的重中之重,应最大限度挖掘石家庄的发展潜力使其扩散效应更好地发挥出来。另外,秦皇岛、保定、沧州、邯郸这些地区具有一定发展潜力,应因势利导,在现有产业的基础上,以重点产业、特色产业为主,积极提升自身产业实力,一方面要强化产业和人口的集聚能力,另一方面适度扩大产业和城镇空间,优化农村生活空间。
3.限制开发区域:是指资源环境承载力较弱,生态敏感地区。主要分布在冀北的承德、张家口以及冀中南地区的衡水。这3个地区受自身历史发展基础和地理区位条件限制,发展相对落后,根据产业布局均衡原则和资源有效分配原则,应考虑立足本地资源优势,重点维护生态系统的结构功能稳定。
(二)京津冀地区空间布局框架
根据京津冀产业空间关联性分析,在现有布局态势基础上,为促进形成网络化空间格局,发挥核心功能区的辐射带动作用,构建“两圈一带”的空间布局带动同城化发展:“两圈”是指环首都发展圈,以北京楹诵模包括廊坊、保定、张家口、承德;冀东南发展圈以石家庄为核心,包括邢台、邯郸、衡水。“一带”是指以天津为核心的沿海产业带,包括唐山、秦皇岛、沧州。“两圈一带”各自形成集聚区,三个集聚区整体联合发展见图2。
1.环首都发展圈。根据上文承载力分析:北部的承德、张家口等地生态环境承载力大,社会资源及经济承载力低,是首都圈的北部生态屏障,建议改善土地生态环境,发展特色农业和生态经济产业,推广绿色生产和消费;廊坊、保定及唐山部分地区生态环境条件弱,建设用地空间有限,但首都核心地位明显,应强化突出政治、文化、商贸服务的地位。
2.冀中南发展圈。包括石家庄、邢台、邯郸、衡水,提升石家f中心城市功能,加快正定新区建设,辐射带动邢台等市发展;通过城镇发展、产业园区、农业生产及居住区建设,保证重点项目用地和居住区用地,加快绿色空间及基础设施建设,提升区域发展品质和形象。
3.沿海发展带。依托天津、唐山、秦皇岛、沧州4个城市,发挥开放程度高的优势,以天津自有贸易试验区、河北秦皇岛、唐山、黄骅三大港口基地为重点,建设以高技术产业和商贸物流业为主的综合发展带,统筹环渤海地区产业布局,据各地所生成货源和港口各自不同的特色、优势,整合港口资源,形成优势互补、分工合理、合作竞争的格局。
(三)京津冀地区政策协作与联合
1.发挥市场与政府的协调机制。京津冀空间布局方案应由政府制定统一的、权威性的一体化发展规划,可参考东京相关经验,为确保计划的稳定性和弹性,对一体化发展计划每5年左右进行一次修改。通过尝试政府间纵向与横向转移支付并行的改革,加大专项转移支付比例,科学制定财政支出决策。另外,政府给予重点发展区域适当政策支持,加强该部分地区的基础设施建设,公共服务水平提升;合理布局形成地区间的产业梯度,避免产业雷同形成的恶性竞争。
2.发挥地区间的共享协调机制。在产业转移过程中合理定位,形成产业合作、产业转移的创新分享模式,以当前产业转移过程中海淀区与秦皇岛市的税收分享政策为例:采用的是“442”的利益共享模式,转移企业产生税收4成,留给北京海淀区4成,上交秦皇岛市2成,作为产业扶持资金对企业进行返还。这种分享机制激励了双方政府促成产业转移的积极性,产业扶持资金也为企业转移发展提供了保障。
3.发挥区域合作协调机制。打造世界级城市群要求构筑功能一体、空间融合整体性规划,培育区域通运输、服务、贸易、创新、旅游等特色职能,形成以区域中心城市为核心、功能节点城市为纽带、乡村地域为支撑,生态空间开敞、城乡风貌各异,紧凑型、网络化的整体区域性发展体系。
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2015年__市畜牧业经济运行总体形势是生产总量稳定增长,畜牧业各项生产经济指标呈现良好态势,预计全市牲畜存栏46万头(只),其中母畜存栏35万头(只),母畜比例达76%。年内繁殖幼畜38万头(只),同比增长了3.3%;全年出栏牲畜112.5万头(只),同比增长10 %;预计肉类总产量达32660吨,同比增长8.7%;奶产量达34700吨,同比增长3%;产蛋3870吨,同比增长12.14%;产毛418吨;产皮张44.6万张。预计2015年__市畜牧业总收入6.81亿元,占农业总收入的25 %,牧业人均纯收入2794元,占人均纯收入的25%。
受市场及饲料行情的影响较大。一是牛、羊肉市场价格持续下跌,下行压力加大。近两年牛、羊肉一直保持在较高价位运行,养牛、养羊效益比较明显,全市牛羊存栏、出栏呈增长趋势。2015年牛肉、羊肉平均零售价格分别为57元/公斤、43元/公斤,同比分别下跌5%和10%。呈现高位震荡,总体下行的态势。二是生猪价格稳定在21—24.5每公斤。三是家禽养殖效益乐观。活鸡价格维持在18元/公斤左右,较同比下降7.56%;鸡蛋价格11.5元/公斤,同比减少0.86%。从近两年鸡蛋价格市场走势和近期消费需求分析,目前鸡蛋价格已处于高位运行,其价格将会有理性回落。整体来看,全市畜牧业总体运行良好,畜禽生产基本稳中有升,饲料价格趋降,养殖成本进一步降低,养殖效益有一定提升。畜牧业经济运行的困难和问题,主要表现在:牛羊肉价格下跌,养殖户补栏较少。
㈠、畜牧业重点项目进展情况
1、__市标准化规模养殖场建设项目:计划投资2100万元,新建1.5万平方米标准化规模养殖场及水电路等配套设施(具体指标以自治区下达批复实施)。根据自治区发改委、畜牧厅下达肉羊奶牛标准化规模养殖场建设项目中央预算内投资计划的通知及地市发改委实施方案的批复文件精神,项目批复投资1300.06万元,完成1.17万平方米标准化规模养殖场及水电路等配套设施。截止目前,实际完成投资2100万元,完成1.5万平方米标准化规模养殖场及水电路等配套设施。中央预算内资金已全部到位,共计280万元,因项目未竣工验收,资金未拨付。
2、__市“两居”工程整片推进基础配套工程:计划投资2000万元,在西山乡、天山乡、德外里乡、乌拉台乡新建道路27公里,饮水到户管网建设28公里,电网改造10公里及路灯100盏等,其中西山乡新建道路17公里,饮水到户管网建设10公里,电网改造5公里等;天山乡新建饮水到户管网建设8公里,路灯35盏等;德外里乡新建道路5公里,饮水到户管网建设5公里,电网改造5公里及路灯65盏等;乌拉台乡新建道路5公里,饮水到户管网建设5公里等(具体指标以下达资金计划通知实施)。截止目前,乌拉台乡棚圈区水电基础配套设施已于3月18日开工建设,并于3月27日完工;住房区水电基础配套设施也已于6月30日开工建设,现已完工,道路改造工程也将完工;西山、德外里乡南戈壁开发区饮水工程委托__市水利规划勘测设计队提出供水设计方案,前期已设计完毕,后因设计方案不符合实际需要而重新设计,现设计工作已完成,9月12日开标,正在进场施工;同时西山乡牧场村饮水工程已完工。西山、德外里乡南戈壁开发区电力工程已完工。西山、德外里乡南戈壁开发区道路工程待饮水工程完成后进行实施。天山乡石城子村饮水工程方案设计已完成,正在进场施工。
项目已完成投资650万元,资金全部为市财政配套,未到位。
3、2014年第一批中央现代农业生产发展资金项目(2014年已完成,增加固投项目):年计划投资2206万元,完成7个棚圈及消毒室等配套基础设施建设。目前已完成全部建设内容,完成投资2206万元。
4、2014年第二批中央现代农业生产发展资金项目(2014年已完成,增加固投项目):年计划投资1136万元,完成5个棚圈及消毒室等配套基础设施建设。目前已完成全部建设内容,完成投资1136万元。
5、2013年草原畜牧业转型示范县建设项目(2014年已完成,增加固投项目):年计划投资1969万元,完成13个棚圈及消毒室等配套基础设施建设。目前已完成全部建设内容,完成投资1969万元。
㈡、重点工作进展情况
1、__市2015年秋季重大动物疫病免疫。按照地区防重办《关于开展2015年秋季重大动物疫病防控工作的通知》(哈地牧防重办字〔2015〕5号)文件的部署和要求,__市全力以赴做好秋防各项工作。今年秋季集中免疫于9月15日全面启动,于10月29日结束。__市口蹄疫已免57.72万头(只),其中羊51.27万只,牛2.97万头,猪3.28万头,骆驼0.2万峰;小反刍兽疫已免3.49万头;猪瘟已免3.24万头,高致性蓝耳病已免3.24万头;高致性禽流感已免101.45万羽,新城疫已免54.88万羽。
2、园区育肥 完成育肥羊35万只、牛1.4万头。截至9月末,累计出栏育肥羊22.94万只;出栏育肥牛1.15万头;菜篮子平价牛羊肉店直销工作成效显
著,2015年1-9月共销售牛肉616.7吨、羊肉331.93吨。3、饲草料基地建设 完成饲草料种植1.5万亩,其中新种苜蓿等多年生牧草0.5万亩,种植饲用玉米0.5万亩,复播牧草0.5万亩。已完成1.5万亩饲草种植任务。
4、肉羊产业化发展 完成肉羊胚胎移植1600例。已成功移植胚胎505例。
5、牲畜品种改良 完成冷配改良黄牛8000头。截至10月底,已完成黄牛改良头数5650头,完成计划的70%。
6、草原确权承包及草原奖励补助工作 按期完成草原确权承包任务;落实好草原生态保护补助奖励政策,做到补助资金不挪用不滞留全额到位,草原禁牧和草畜平衡目标落到实处。截至目前,已发放奖补资金4041.68万元,待个别乡镇完成项目验收后,剩余资金将陆续发放到位。
7、基本草原划定工作 为了全面做好并顺利开展__市基本草原划定工作,__市畜牧兽医局于2014年12月下旬组织召开了__市基本草原划定及草原确权承包工作培训班,会上邀请了自治区草原总站专家高级畜牧师李刚勇为参会人员讲解了基本草原划定工作政策和技术流程,市委常委司马义·艾力做了动员讲话,为__市推进草原确权承包和开展基本草原划定工作打下了良好的基础。截止目前,顺利完成了__市各地界线、乡镇级界线和村级界线上图工作,以向__市人民政府办公室递交《__市基本草原划定工作初步成果汇报》报告。确定__市各地类面积共:12122.39万亩,__市草地类草地面积共2411.86万亩、__市各乡镇草地面积共2062.55万亩。
1、产业化发展步伐相对缓慢,我市畜牧业总体上处在由传统的家庭式生产向规模化、标准化的现代畜牧业转型阶段,畜牧业生产还是以家庭式生产为主,规模化、标准化养殖所占比重小,养殖规模小、效率低、综合效益不突出。
2、投入不足,投资渠道单一,目前养殖业投入的主体是农牧民,但投资规模相对较小,虽然有一些民营企业有意投入养殖业,但养殖用地难解决。
3、畜产品加工企业少,辐射带动能力不强,市域内目前只有奶类实现全加工上市,肉类屠宰后即上市,甚至不分等级。
4、畜牧业项目资金不能按时到位,一定程度上影响建设工期。
5、基层村级防疫人员工作辛苦,长期在一线直接接触牲畜,患人畜共患病的风险较高,加之工资水平较低,使得村级防疫人员流动性比较大,人才流失严重。
(一)发展目标
2016年,全市牲畜存栏48万头(只),其中母畜存栏 37 万头(只),母畜比例达78 %。年内繁殖幼畜40万头(只);全年出栏牲畜120.4万头(只);肉类总产量达34690吨;奶产量达36100吨;产蛋4150吨;产毛420吨;产皮张48万张。2016年__市畜牧业总收入7.42亿元,占农业总收入的30 %,牧业人均纯收入3194元,占人均纯收入的28%。
(二)重点建设项目
重点项目
1、__市现代农业园区畜牧业科技产业园建设二期项目。建设内容主要包括繁育2万只标准羊单位,其他附属工程包括办公室、运动场、员工宿舍等工程设施。基础配套设施包括道路硬化、水电设施建设及附属配套设施的建设。
2、草原生态保护补助项目。对__市1956万亩实行禁牧和草木平衡草原,给予政策补贴(此补助政策及资金属于“十二五”期间的五年计划,2016年补助政策及资金以中央、自治区投资计划下达通知为准)。
3、退牧还草项目。完成草场围栏20万亩,人工种草3000亩(以中央投资计划下达通知为准)。
4、__市标准化养殖小区建设项目。新建1.2万平方米标准化规模养殖场及水电路等配套设施。
5、__市南湖乡、七角井红山口调入牲畜隔离检疫场建设项目。在南湖乡、七角井红山口两处新建隔离场两座,总建设面积6960平方米,其中圈舍4560平方米,草料库1920平方米,办公室、检疫室480平方米。
重点工作
1、园区育肥 完成育肥羊35万只、牛1.4万头。
2、饲草料基地建设完成饲草料种植1万亩,其中新种苜蓿等多年生牧草0.2万亩,种植饲用玉米0.4万亩,复播牧草0.4万亩。
3、动物防疫 全市动物W病、高致病性禽流感、猪蓝耳病、小反刍兽进行免费预防,免疫密度达到100%,免疫效果达到80%以上,并保证年内不发生疫情。