农村集体经济财务制度精选(九篇)

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第1篇：农村集体经济财务制度范文

关键词: 规范; 村财乡管; 核算

国家财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》于2005年1月1日开始在新疆巴州乡镇的村集体经济组织中实施。为配合农村集体经济组织新旧会计制度改革的顺利进行,笔者对全州农村集体经济组织会计从业人员状况进行了初步调查摸底,并按照自治区的统一部署对77个乡镇384个行政村的563名村级会计人员进行了新《村集体经济组织会计制度》集中培训。通过培训、考试,提高了乡村财务人员的整体业务素质。按照自治区的规定,对经考试合格的没有会计从业资格证的443名村级财务人员颁发了《会计从业资格证》,保障了全州农村财务核算的顺利开展。

一、新旧《村集体经济会计制度》衔接顺利,过渡平稳

2008年8月,巴州财政部门组织人员对库尔勒、尉犁、和静、和硕、博湖等县的7个乡镇进行了调研,从2005年起,这7个乡镇所属村级财务已经100%委托乡农经部门进行核算;县财政、乡财局和农经局的同志提供的材料表明:全县其他各村集体经济财务也已经在不同年份全部由乡农经站统一、核算。

乡农经站财务岗位基本设置总会计1名、会计1名、电算化维护人员1名(采取电算化核算的乡镇);新旧会计制度衔接到位,移交手续清晰,会计档案管理规范,上岗会计人员素质普遍较以前年度提高,会计账户设置合理,科目使用规范,制定和建立了财务制度,能够满足村级财务核算的管理需要。各村彻底杜绝了包包账、箱箱账、白条入账的现象。各村村民按照本村的人口、经济业务规模大小,推举5-7名村民理财小组成员,村里的一切支出必须通过理财小组审核、签章,各乡农经站对被的村级集体经济各类收支能够及时张榜公布,被访的村民都能对村里的支出说上一二,对村里的民主理财、支出和村务公开比较满意。

各县、乡、村正在依据农业部《关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托的意见》(农经发〔2008〕4号)文件精神,积极规范乡级农经部门记账业务。

在调研中发现,各核算单位使用的电算化软件统一使用由青岛太阳软件公司开发的《村集体经济组织会计制度》版本的电算化软件,该电算化软件基本能满足村集体经济组织核算的需要,也能核算国家财政对村级转移支付资金进行核算的需要。该核算软件操作简单,便于学习掌握,全州村级核算统一配备同一套软件便于软件供应商统一培训和售后服务,缺点是无法用一套软件同时核算乡级行政、事业单位的账务。

电算化软件的配备、普及使用程度各县也不均衡,主要原因在于各县、乡农经部门的重视程度以及该县、乡财政的状况不同。在调研时发现,和静县、尉犁县的乡镇农经部门会计人员仍在通过手工记账、算账。

为了全面了解全州农村财会人员的情况,我州向各县发放调查表统计。统计结果表明:全州村集体经济组织会计机构目前在岗会计人员249名,持证人员200人,占80.32%,无证人员49名,占19.68%;无证人员主要为村级出纳、报账员。无证人员主要分布在偏远的山区、荒漠等少数民族聚居区自然村,无证会计从业人员普遍学历低,基本不懂汉语言,个别村仍存在着一任村委会班子一任财务人员的现象,更换、变动会计人员比较频繁;无证会计从业人员的会计知识主要靠乡农经部门的财务人员临时现教、现学、现用,有会计专业知识和学历的会计人员没人愿去这种状况的村里工作。

二、当前管理和核算中存在的一些问题

(一)村级账务核算内容不全面

村级核算,应当全面反映村级经济活动的全部经济内容,包括村集体收入、“一事一议资金”、国家财政转移支付的农村税费改革后的补助资金。

通过调查,实际情况是国家财政转移支付的农村税费改革后的补助资金除个别年度划归村级核算、支付外,目前统一由乡财政所负责核算、支付。这种人为分割的核算体制,一是无法满足农经部门对村级财务的审计要求;二是无法体现农村税费改革后,国家对村级的关怀力度。

(二)继续加强对农村会计人员的关怀和帮助力度,加大在职教育力度,努力提高会计人员素质

调研中,广大会计人员普遍诉求自己会计专业知识不足,会计基础工作知识不足;在会计电算化核算下,农村难以配备微机专业维护人员、电算化软件维护人员。会计人员只有边干边学,目前在岗的会计人员平均年龄在40岁以上,微机知识、微机维护、电算化软件维护知识严重缺乏,既渴求扩大知识面,更要求解决现实会计工作当中因知识不足而存在的许多棘手的难题。

对农村会计的业务培训,财政会计管理部门和农业农经部门主要应侧重于岗位知识和技能的培训,主要以基础知识、会计基础规范、会计电算化规范、财务制度、国家支农惠农政策和内部控制制度的建立为主。

(三)加强规范农村会计基础工作力度,努力提高会计信息质量

会计基础工作的好坏,直接关系到农村集体经济核算的信息质量。通过调查,大多数核算机构基础工作良好,但个别会计人员业务素质较差,亟需改进。

巴州地域广阔,人口稀少,属于典型的少数民族地区,农村特别是偏远农牧区,主要以少数民族聚居为主,村级出纳人员、报账人员长期仍将以当地少数民族人员为主。从目前的调查来看,经济不发达地区的财务人员,汉语言文字、语言表述、沟通能力较差,会计业务知识相对不高,在账簿启用、文字书写、科目应用、经济业务活动的账务处理、职业判断能力方面明显不足。

被调查的乡镇,村级财务大都制定了财务管理办法,其中4个财务人员素质较高的乡镇,财务制度制定得相对完备;个别乡镇仍存在财务制度简单罗列几个岗位责任制了事,存在支出报销单据粘贴不平整,没有经办人签字,没有会计人员审核签字,单据分项支出内容、单据份数都没有填写;账簿使用存在随意性,总账使用活页账本,没有启用单位名称,没加盖启用章;财务主管、会计都没有签字、盖章,普遍没有缴纳印花税;会计科目名称使用不规范,存在随意性。比如制度规定科目为“应付福利费”,实际被改为“福利费”,“银行存款”被改为“银行”或“银行存”等;账户余额存在跨年度不结转,账户没有月结、季结、年结;发生记录书写错误,没按纠错规定采用“红线法”划一道红线更正,而是直接用“蓝笔”划二道线;凭证装订不符合《会计基础规范》的要求。

个别村存在将“一事一议资金”单独开户,单独建账,单独核算,违反了《村集体经济会计制度》的核算要求,调查组当场提出了批评,要求立即更正,并要求县级财政事后进行监督检查。

第2篇：农村集体经济财务制度范文

一、开展农村集体经济审计的做法

（一）、规范审计程序。

（二）、规范审计内容。1、村（组）集体经济组织财务审计内容主要是：被审单位财务制度执行情况；收入入帐情况；费用开支情况；集体资产的安全、完整、保值和增值情况；专项资金的管理和使用情况；债权、债务增减情况及群众反映的热点问题等。2、农民负担专项审计内容为：被审单位减负政策执行情况及合理收费的管理、使用情况。

（三）、完善审计方法。我县农村集体经济审计和农民负担专项审计在不断探索和完善的基础上，逐步形成了“六个结合”与“五查五看”的审计方法。

“六个结合”即：一是全面审计与重点审计相结合。审计时，在全面审计和掌握被审单位的财务管理和财务制度执行情况的基础上，再确定其中的重点问题进行重点审计。去年固村镇里村村少数农民来信反映该村集体财务混乱，镇里组织人员清查时走过场，问题得不到解决。县审计组在全面了解和掌握原审计情况的基础上，重点选择短期借款利息的结算及林业收入等。查出原村委会主任余洪琛贪污集体公款25849.75元，其中冒领他人利息一项21066.5元。

二是内查与外调相结合。为确保审计证据确凿，我们在审计实施过程中，做到对帐内认真审查帐目，对帐外搞好调查了解，以全面掌握被审单位的真实情况。2002年，我们在对固厚乡计生办实施审计时，通过内查外调，查实该办原副主任兼出纳员李腾利用白条、扣押单及无凭证收款5.2万元。

三是审计与自查相结合。在开展农民负担专项审计之前，我们都要求各涉农收费部门（单位）开展自查自纠，在自查自纠的基础上再选择重点进行审计。2002年，我们先后对16个涉农收费部门（单位）进行了审计，查出违规收费金额15万元。对坊中学2002年上学期自立项目收取资料费、补课费等，收费金额达6.5万元，未纳入学校财务，搞帐外帐。

四是调查与审计相结合。调查是我们取得审计线索的一条重要来源。三年多来，通过调查获取审计信息17起，审计查出违规金额85万元。2003年夏，固村镇岚溪村原村主任兼会计黄旭华来访反映该村村级财务混乱问题，通过调查发现该村财务管理混乱，农户往来账目不清，原创：多人插手经管现金现象严重。调查后我们马上组成审计工作组，对该村1992年以来的财务帐目进行审计。通过审计，查出各种违纪金额157702.22元，其中上访人黄旭华涉及金额64611.58元。村支书受到党内警告处分。

五是审计与理顺财务关系相结合。在审计的同时，对财务管理混乱的都要帮助其建立健全财务管理制度，理顺财务关系。2003年对固厚乡观下村财务进行审计时，发现该村几年不做帐，且几任会计、出纳未做移交，审计无从下手。审计之前，审计组首先帮助会计做好帐，做好移接交，然后再进行审计。

六是审计与做好其他工作相结合。农经工作面广，任务重，特别是近几年农村税费改革及落实惠农政策工作，工作量大，我们在做好重点工作的同时，科学地安排好时间，组成精悍审计组，每年都要审计15个以上单位，做到不因其他工作而影响审计工作的开展。

“五查五看”。即：查收入，看是否漏收；查支出，看是否合规合法；查现金，看是否帐款相符；查物资，看是否帐物相符；查负担，看政策执行情况。

二、开展农村集体经济审计体会

通过多年审计工作的实践，我们的体会是：

1、领导重视，部门配合是开展农村审计工作的保证。开展农村集体经济、农民负担审计，必须主动争取领导的支持和有关部门的配合。一是年初县委、政府在制定减负文件时都将审计工作列入文件内容，提出明确要求；二是每一审计项目结束后我们都及时写出审计报告，分别报送县有关领导；三是在审计过程中遇到困难和问题，县分管领导都能亲自过问，出面解决。如2004年审计竹笮乡松湖村涉农负担及村级财务时，由于问题较复杂，对一些问题我们无法落实处理，村民意见较大。县领导十分重视，责成纪检、公安局经警大队参与组成联合工作组，进行查处。由于领导重视，部门配合，问题得到了落实处理。

2、坚持依法审计，实事求是是搞好农村审计工作的关键。农村审计工作政策性强，关系重大，在目前开展农村审计法制还不健全的情况下，如有差错，将影响部门的形象及今后工作的开展。因此，必须坚持依法审计，实事求是的原则。在问题的落实上，我们始终坚持实事求是，重证据，重事实，使受处罚的单位或个人心服口服。多年来，还没有出现过因事实不清而造成的冤、假、错案。

3、审计工作人员坚持原则，敢于碰硬，廉洁自律，吃苦耐劳是搞好审计工作的基础。农村审计工作的开展，必然会涉及到一些人和事，说情、刁难、送礼、威胁等问题都会碰到。但是，我们的审计工作人员为了维护集体和农民的利益，忍辱负重，对工作兢兢业业，任劳任怨，打了一个又一个胜仗，真正做到了原则问题上不让步，碰到问题敢碰硬，金钱面前不受贪，困难面前不退缩。

三、存在的问题和建议

我县多年来在开展农村集体经济组织财务审计和农民负担专项审计工作中，虽然摸索了一些好的经验做法，取得了一定的效果，但是存在的困难和问题也不少。一是审计执法主体不明，缺乏依法审计依据。到目前为止，国家和省还没有制定开展农村集体经济财务审计的相关法律、条例，审计执法主体和处罚不明。我们现在开展的农村集体经济财务审计依据的是原农业部颁发的农业内部审计办法和国家有关部委文件规定。从去年7月1日行政许可法实施后，我们很担心是否会违法审计；二是审计手段不强，调查取证难，落实处理力度不大；三是工作环境差，审计办案经费难以保障，直接影响了审计工作的开展。为此，建议：

1、尽快制定农村集体经济审计法律、法规，使农村集体经济审计有法可依，强化审计职能，维护集体、农民经济利益。

2、建立与农村集体经济审计相适应的工作机构，将县级农村经营管理站从目前的三级事业单位改为二级行政单位或事业单位。

第3篇：农村集体经济财务制度范文

关键词：农村；集体经济；财务管理；新农村

一、当下农村资产和财务管理问题症结

农村财务问题一直以来都是社会和农民们极度关心的问题，财务关系着老百姓的生存与发展，良性的财务问题可以促进新农村的建设，提高农民的生产生活水平，反之则会阻碍。经济的发展与财务管理水平是相辅相成、相互联系的。

为了加速农村经济的发展，将农村资产和财务管理工作规范化，我国先后制定了相关的规章制度，各地机关部门也根据本地的实际情况拟定了相应的财务管理办法，但是在实行的过程中因忽视制度的严格性和严肃性，出现了工作不严谨的情况。

我国现阶段农村的财务管理方面还存在诸多方面的问题，主要包括：财务产权不明，集体资产使用不规范，缺乏监督与管理，资产去向不明，资产管理系统不完善，会计从业人员素质低等等。

出现这些问题的原因主要是以下几个方面：

1.农村基层管理人员素质偏低，对集体经济组织资产管理的重视程度不够高，同时其自身素质不够高，缺乏对资产进行有效管理的能力；甚至有出于自身利益谎报、挪用集体财务的现象；

2.集体财务管理制度不够完善，使不法者利用制度缺陷“钻空子”；

3.民主监督力度不够，集体财务缺乏有力的保护措施；

4.财会人员业务素质不过硬，缺乏对财会人员的考核办法，使他们对待工作不够严肃认真。

二、处理农村集体经济组织资产和财务管理的方法

农村财务管理混乱小则影响农民的日常生活，大则引起社会混乱。因此，解决该问题成为了政府改善农民生活状态的一项重要任务。

处理农村集体经济组织资产和财务管理问题，最根本的就是要从广大农民群众的利益出发，积极采取强力有效的措施，在加强管理的同时保证农村集体资产的有效性，为农村发展打下良好的经济基础。

1.提高农村管理层素质。农村管理层对农村资产的认识不够全面，对加强农村财务管理的必要性缺乏重视程度，是导致农村集体资产流失的重要原因。同时，在管理层面存在的挪用公款及资产浪费等等问题也不容小觊。若农村管理层缺乏责任心，觉悟低，私心重，那么建设一个良好的农村资产财务管理系统便成为天方夜谭。所以，在选择管理层的时候就要严把质量关，在以后执政的过程中也要不断加强管理人员自身的思想道德和业务水平。只有管理层的素质提高了，解决农村财务问题才不是一个空乏的梦。

2.健全财务制度，建立农村财务预决算机制，规范集体资产使用明细。对全村资产进行所有权界定和登记工作，明晰产权，建立健全的集体资产管理办法。在制度的限制下使财务工作走向法制化和规范化。同时，各级地方政府需每年拟定该年的各项活动建设经费收入和支出，并经民众代表和管理层共同商议决定后批准实施。各项支出以节约为本，将费用控制在一定范围内。每一笔收入与支出要有详细的记录，以电子稿和报表的形式一式两份存案。

3.建立农村集体资产财务小组，实行民主公开制。由财务组人员负责财务的管理与监督，财务小组人员有检查、审核集体资产的权利。同时，要向村民们公开财务收支明细，包括财务预算，集体资产使用额度，资产来源与去向等等，让全体村民参与到财务监督与管理中来，使集体经济组织资产和财务透明化。

4.提高财会人员综合素质，建立拥有一定数额的财会小组。要严格会计人员选拔机制，任人唯贤，选拔具有高素质和高业务能力的人员激活会计队伍，不随意调配会计人员，确保工作的稳定性。会计人员要严肃对待工作，杜绝任何形式的乱报乱支现象。同时，对会计队伍进行一定的考核制度，定时检查其业务水平，并进行一定的奖惩，以达到会计队伍的良性循环。

5.建立严格的惩罚制度。金钱往往能吸引人犯罪，所以在治理经济犯罪的问题上，农村干部也不可忽视。干部是为人民服务的，要以保障农民的生产生活为己任，时刻将维护农村和谐稳定工作放在心上，为人民排忧解难。如若有干部抵不住金钱的诱惑，最终走向犯罪，那么对于这些人，绝对不能心慈手软，一定要按照法律程序严肃处理。同时，要针对此问题查漏补缺，完善相关管理制度。

参考文献：

[1]孙长峰:对农村集体经济组织财务管理问题的探讨[J].集团经济研究.2007.(7).

[2]苗宏:农村财务管理规范化的思路和对策[J].中国集团经济.2007(3).

第4篇：农村集体经济财务制度范文

一、必须正确理解两个重要的概念：农村集体经济审计和风险、风险管理我国的农村集体经济审计是基于农村集体所有制而产生的一种特珠形式，它是一种经济监督，是由农村集体经济经营管理部门或农村集体经济审计机构及农村集体经济组织的内部审计组织，依据国家法律、法规和规章的规定，运用审计的方法，按照规定的程序，对农村集体经济组织及其所属单位的财务收支和经营管理活动的真实性、合法性和效益状况进行审查，并评价其经济责任，对审查结果作出公正结论，以达到严肃财经纪律，改善财务管理水平，提高经营管理质量，维护集体经济组织利益的目的。风险是在一定环境和期限内客观存在的，导致费用、损失与损害产生的，可以认识和控制的不确定因素，它具有客观性、普遍性、必然性、可识别性、可控性等特点。风险的形成过程主要涉及风险因素、风险事故和损失。风险因素可分为三类：一是物理因素，是指增加风险发生机会或损失严重程度的直接条件；二是道德因素，是指由于个人不诚实或企图不良，故意使风险事件发生或扩大已发生风险事件的损失程度的因素；三是心理因素，是指由于人们主观上的疏忽或过失而导致增加风险事件的机会或扩大损失严重程度的因素。风险事故是指风险管理中直接或间接造成损失的事故，因此可以说它是损失的媒介物。损失是指非故意的，非计划的和非预期的经济价值的减少，通常以货币单位来衡量。损失分直接损失和间接损失两种。关于风险管理，美国学者克里斯蒂认为，风险管理是企业或组织为控制偶然损失的风险，以保全所得能力和资产所做的一切努力。另外两位美国学者威廉斯和理查德•汉斯认为，风险管理是通过对风险的鉴定、衡量和控制，以最低的成本使所造成的损失控制在最低程度的管理方法。由此我们可以得出以下几点认识：一是风险管理是一个系统过程，包括风险的识别、衡量和控制等环节；二是风险管理的目标在于控制和减少损失，以提高有关单位和个人的经济利益或社会效果；三是风险管理是一种管理方法。

二、农村集体经济审计风险产生的根源

（一）社会环境因素对审计风险的影响。目前，我国正处于市场经济体制建立、发展和完善的阶段，经济领域违法行为大量存在。就拿农村集体经济来说，一些村干部钻国家法律法规不完善的空子，利用各种手段违反财经法纪，侵占集体资产，造成村级集体资产损失。在执行制度方面主要表现：对财务制度、审批制度不执行或执行不严，财务会计核算不规范，现金管理混乱，固定资产管理不完善，应收应付款项未及时清理，票证管理不严，工程项目不进行公开招投标，不进行定期财务公开或公开不实、财务公开监督小组不建立或形同虚设等。村党支部书记或村主任往往不实行民主议事或个人拍板作出决定、随意支配公款如在2005年对某村查处违规资金500万元，班子成员大肆浪费集体资产。2008年对某村经济责任审计时发现村主任与出纳相勾结，挪用集体资金84万元（利用收入不入账的方法）。利用审批、租赁集体土地之机收受贿赂，对送礼者则手续批得更快，地价更便宜，位置更优越。挪用或侵吞土地补偿款进行犯罪。村干部利用职权乱收费、乱开支，巧立名目搞福利，启动工程搞暗箱操作，从中牟取私利，挪用提留款，扶贫款，私设“小金库”等屡见不鲜。有的村干部公然违反财务制度，造假发票报销，少支多报，移花接木变相开支。再者，农村集体经济审计是除国家审计、社会审计、内部审计之外的第4种审计方式，其审计的力度远不及国家和社会审计，因此处理问题的方式方法，外部调查取证等有一定困难。往往被审计单位表面上欢迎，说什么还干部清白，给群众明白，有利于密切党群干群关系和社会的稳定。而一旦查到实质性问题时，却暗地里设置各种障碍阻挠和破坏。如审计中有个村不配合交银行流水账，提供假对账单来搪塞，不配合审计人员做外调工作。在这种情况下，很难全面、彻底地揭示存在的问题，形成公正的审计意见，作出正确的审计结论产生审计风险也不可避免。这种审计风险因素对审计的影响是客观层面的。

（二）法律环境对审计风险形成的影响。法律法规是审计的依据。法律体系不完备或不衔接，制约着依法审计的进行，审计人员就失去统一的判断标准，增加了风险机会。我国虽在1994年出台了《审计法》，并相继地出台了一些审计方面的法规，如浙江省在2002年出台了《浙江省农村集体经济审计办法》。从我国对于审计的发展速度和广度来看，远不及美国等西方资本主义国家。因此，从我国国情出发，不仅加强立法、依法审计刻不容缓，而且还要继续完善，既要学习借鉴西方先进的审计成果，又要不断探索符合我国实际的审计方法。我国目前正处于经济转型时期，现行的财经类法律法规不可能对被审单位经济活动新情况、新问题全部规范到位。部分法律法规也存在技术性和可操作性的缺陷，审计人员以这样的法律法规为依据进行审计，依赖其进行职业判断，这种审计风险因素对审计的影响是基础层面的，主要体现在对审计揭示的问题或观点难以作出正确处理，或不能从客观的角度分析问题。

（三）审计方法因素对审计风险形成的影响。一是审计方法模式滞后，仍停留在账项基础审计和制度基础审计阶段。尽管上世纪80年代末至90年代初，国家提出经济建设以提高经济效益为中心，国家审计署也提出“两个延伸”，即在财政、财务收支审计的基础上，向经济效益审计延伸，向内部控制评价延伸，但国外已经发展到风险导向审计阶段。二是无论采用判断抽样还是统计抽样，都是根据审计人员的经验主观判断，极易遗漏重要的项目。三是审计操作不规范，如审计人员为了降低审计成本随意放弃一些自认为不必要的程序，或审计方法的选用不科学等，均可能导致审计风险的产生。这种审计风险对审计的影响，可作为介于人的主观因素与审计对象客观因素的层面。

（四）审计人员的知识结构及素质不能完全适应审计的需要。农村集体经济审计是一项专业性和政策性很强的工作，它对审计人员的知识结构、业务能力和职业判断有很高的要求，而客观世界知识的无限性和能力与经验的累积性与审计人员知识、经验和能力的有限性形成矛盾，使审计人员难以达到审计任务所需要的理想境地。在审计过程中不可避免地因知识、经验和能力水平的不足，造成对同类审计业务的结论不同；审计人员职业道德素质的高低导致审计结论的偏差；审计操作不规范、程序脱节、主观臆断、凭经验办事等增加了审计的失误率，形成审计风险。另外，审计实施过程的审计抽样、取证和报告环节，也会产生审计风险。

三、农村集体经济审计风险防范的对策

（一）建立健全农村集体经济审计相关的法律、法规和规章制度，严格依法审计。建立健全审计规范是审计机关防范审计风险的基础措施。要尽快完善和健全农村集体经济审计的法规体系，加强审计工作法制化、规范化建设，减少随意性、盲目性。在审计工作中要严格遵守《审计法》等法律法规，依照法律程序实施审计，逐步走向法制化、科学化、规范化。要在科学发展观的指导下确保审计质量，防范和化解审计风险。要将审计工作全面纳入法制轨道，依法行使法律赋予的审计执法监督权，加大审计执法力度，提高审计执法水平，使农村集体经济审计健康发展。

（二）建立完善农村集体经济审计质量控制制度。加强业务管理和监督是为了规范审计行为，提高审计质量，明确审计责任。同时，为了防范审计风险，要建立科学、具体的审计质量控制，进一步增强审计人员的责任意识，引导、促进审计质量的提高，起到保障审计质量、防范审计风险的作用。在编制审计方案，收集审计证据，编制审计日记和审计工作底稿，出具审计档案等环节，建立审计质量控制制度。俗话说，好的开始是成功的一半，要将过去重视审计实施过程转变为重视审计的准备阶段。选择项目审计时必须有的放矢，知己知彼。例如，美国的审计很注重审计准备阶段的工作，准备阶段的工作做得相当仔细，充分考虑到了审计的实施和报告阶段以及会出现什么情况的应对措施，并组织审计人员进行可行性研究，拿出几种方案择优选择。

第5篇：农村集体经济财务制度范文

关键词：农村；财务管理；会计；财务公开；探讨

中图分类号：S-9 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-04-0008-1

洮南是吉林省农业大县之一，所辖18个乡镇，总人口43万人，其中农业人口为27万人，占总人口数的63%。截至2010年末，全县农村经济总收入22.1亿元，农村集体经济总收入为3740万元。随着农村集体资产总量不断增大，农村财务成为农民群众关注的热门话题，农村财务管理工作显得尤为重要。洮南市各级党委政府历来高度重视农村财务管理工作，自2003年起逐步在全市各乡镇全面推行农村会计制，做好农村财务管理，做到逐笔逐项公开，使全市农村财务管理工作逐步走上了规范化、制度化、专业化的轨道，取得了显著的成效。

1 目前农村财务管理的现状

洮南市所辖18个乡镇，221个行政村。各乡镇经管站单独设置，全市农经人员105人，村级报账员（兼文书）221人，村级财务会计36人（由各乡镇农经员兼任），负责各村财务记账和会计业务处理；各村设村报账员，负责报账和村级日常业务处理，不再设村会计。从2003年起全市各乡镇221个村全部实行了“村级财务制度”，做到每月报账一次，并在每月报账、记账结束后由财务会计打印公开榜，并到村张榜公布、存档。2009年洮南市推行“两化一推进工作”，2010年各乡镇统一使用“三资软件”。在各乡（镇）经管站又成立综合服务大厅，实行柜台式办公，一站式服务，方便了群众，同时也提升了农村财务管理的水平和档次。

2 推行农村会计制度取得的成效

会计制，即在农村实行“村账乡（镇）代管”，是一种农村集体财务管理的新体制。

目前，洮南市各乡镇在2003年已全部按市委、市政府要求实行了村账乡镇代管，221个村委会百分之百实施了会计制。几年来的工作实践证明，会计制这项农村财务管理的新形式是符合洮南市当前农村经济发展的实际的，它受到广大农民群众和农村干部的普遍赞同，效果显著。

首先，提高了农村会计核算水平，保证会计核算按章按制，保证会计核算的真实性。

其次，强化了农村财务管理制度，确保了农村集体资产的安全、保值和增值。

最后，实行村账制度做到了“四化”，即一是会计合法化；二是现金管理规范化；三是会计核算程序化；四是财务公开化。使基层群众对集体资产管理方式更加满意。确保农村财务公开做到真公开、全公开和及时公开，使农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权得到了充分保障，减少群众的猜疑，使他们对发展集体经济、共同奔康致富、构建和谐农村更充满了信心。

让干部管好用好集体资金、发展集体经济的思想行动更加统一。推行村账乡镇后，执行各项财务管理制度更加严密，干部的干事精力更加专注，利益目标更加统一，齐心协力、共同发展集体经济的原动力和积极性进一步提高。

3 实行村账乡镇代管过程中出现的问题

第一，部分乡镇出现了“村钱乡花”，完全失去了村乡代管的意义。

第二，部分村干部思想认识不到位，虽然制订了一系列村级财务管理制度，但个别村落实不到位。

第三，部分村财务公开有待进一步完善，监督力度有待于进一步加强。

第四，部分财务人员和民主理财小组成员的素质有待进一步提高。

4 采取有效措施，规范农村集体资产与财务管理，确保农村健康发展

第一，加强教育，切实解决村级干部对村账乡镇代管的真正目的的认识，特别是要解决村级主要负责同志的思想认识问题。思想是行动的先导，只有思想认识到位才能保证农村财务管理的各项工作落实到位。

第二，加强农村财务管理人员的培训工作，逐步提高他们的工作能力和业务水平。部分农村财务管理人员财务管理专业水平低，有的农村财务管理人员虽然干了多年但不专业，业务知识不够熟练，影响了农村财务工作的正常开展。这就要求农村财务管理人员必须加强业务学习，从而提高他们的业务知识水平和工作能力。

第三，加强领导，层层落实责任制。市经管局和各乡镇经管站、审计站及各责任区财务会计、各村有关财务人员，要各负其职、落实责任，抓好农村财务管理工作。

第四，加强农村集体经济资产管理，有效防止集体资产流失，任何单位和个人不得平调、挪用、侵占各类集体资产，要保障农村集体经济组织依法行使管理农村集体资产的权利，维护全体成员的合法权益。

参考文献

[1] 王冬芳.加强和改进农村集体财务管理之我见[J].山西煤炭管理干部学院学报,2005(4).

[2] 车元章,綦好东.当前村级财务管理的主要模式及其评价[J].财会通讯,2003(7).

第6篇：农村集体经济财务制度范文

2、成立和工作班子。各镇都成立了由分管农业的或纪检书记担任组长，农经干部、财政干部、驻村干部、会计为的农村财务审计工作，农村财务审计工作。

3、审计工作的范围和。农村集体经济组织审计的范围，是街（镇）、村两级2011年度农民负担情况和农民负担资金的提取使用及惠农政策的情况和日常财务工作。审计的是农民负担和惠农政策情况、日常财务审计。

二、农村财务审计的结果及的问题

资金24578.07元以私人的名义存入银行，现已追收上缴，存入乐兴村集体资金账户。

4、村干部经办集体经济。制度规定，村组集体的经济收支只能由财务人员办理，但支书或主任不放手，强行经手集体经济。

三、整改措施

1、督促检查，制度。农村财务管理工作是农村经营管理工作，乃至整个农村工作的组成，农民关注的热点问题。农村财务管理，农村基层组织建设，密切党群、干群关系，农村社会的意义。，今后要一项经常性工作，农村财务管理工作的督促检查，农村财务制度。各镇本地农村财务管理工作中的问题，措施，纠正和，使之规范化、制度化。

2、审计监督，违纪。农村财务审计监督，是农村财务管理工作的环节和手段。，农村财务审计监督一项经常性的工作，农村财务管理工作中的问题，或不地审计监督。农村财务管理制度要求，每年要审计三分的村组，原则上三年内对所村组要轮流审计一遍。对审计中查出的经济问题，要财务制度的规定严肃；情节严重的由纪检监察机关党纪、政纪处分；构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

第7篇：农村集体经济财务制度范文

关键词：农村集体资产；管理现状；改进措施

中图分类号：F121.22 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160732067

农村集体资产属于农民群众不辞辛苦的劳动成果，也是是农村经济快速发展与实现农民共同富裕的前提。而有效地使用与管理集体资产，能够在完善农业生产条件，加强集体经济实力，带动农村经济发展与农业经济发展，稳定农民经济收入等方面起到重要作用。但是，集体资产在实际管理过程中还存在各方面的问题，这些问题的发生与发展，给农村集体经济正常发展带来不良影响，若长时间发展下去，势必给农村经济的发展与社会繁荣稳定带来影响。

1 农村集体资产管理的现状

据相关统计显示，2014年，福建省永泰县长庆镇的村集体经济组织收入达到200万元，与2013年相比，增加了39万元。但目前为止，这些资产管理由村账委托，所以永泰县人民政府下达了《关于进一步加强农村集体资金资源监督管理的意见》，同时，与县委组织部、县农业局、县民政局和县财政局结合永泰县的具体情况，制定了与农村集体财务有关的计算机网络监管系统与实施方案，并将其落实到集体管理各个阶段。

2 农村集体资产管理存在的问题

2.1 农村集体资产缺少监督管理

没有建立完善的农村集体资产经营管理体系，没有根据相关要求配置与利用集体资源，导致资产利用率偏低，难以从根本上达到农村集体资产保值增值的目的。

2.2 资产管理缺少规范性，产权关系不明确

由于农村集体资产缺少统一规范性，出现会计设置不合理的情况并且没有安排专业人员对其进行监督管理，资产登记不齐全，导致资产不断流失。同时，由于原始凭证不齐全，没有明确规定产权关系，且工作交接时，没有根据相关要求进行，造成农村资产核算缺乏准确性。

2.3 财务公开不规范，监督不到位

由于部分村干部忽略了民主理财的重要性，没有坚持民主理财的原则，个别人员存在个人主义的思想，导致机体资产缺少有效监控。另外，审计监督工作不到位，使集体支持与财务管理的问题日渐突出，让民主理财只是个摆设，导致实质性问题难以根除。

3 完善农村集体资产管理的措施

3.1 建立完善各项管理制度，对工作流程进行规范

要想将农村集体资产管理工作落实到位，必须做好以下几方面：财务管理制度；村级组织应根据《福建省村集体财务管理条例》、《村集体经济组织财务会计制度》和财务管理相关的法律规章制度的标准，结合实际情况，建立健全各项财务管理制度，比如财务年度收支预决算、票据管理、流动资金管理、开支审批和资产资源管理等制度，并进行完善；资产登记清查与资源登记清查制度；将农村集体资产产权登记工作落实到位，对资产资源的分布、存量及种类进行详细调查，同时建立与资产、资源管理有关的台账；民主管理制度；坚持“公道、正派”的原则，选择高素质的人才组成高效的民主理财小组，按时主持召开与民主理财有关的会议，组织参与到民主理财活动中。同时，制定有效的财务计划与方案，对村集体发生的各项财务收支问题进行处理，以此规范工作流程，实现民主理财的目的。

3.2 加强农村会计队伍建设

严格按照国家财务制度的相关标准要求，对会计账薄进行设置，详细记录每笔账务，并按照村级财务管理制度核算各项财务，尤其是按时登记资产增减情况，定期清点资产，做到账面数据符合实际数量。同时，加强培训农村集体资产管理人员的力度，提升财会人员的工作素质，进而为农村集体资产的安全完整提供保障。

3.3 加大管理力度，落实审计监督工作

在对年度设计工作计划进行编制过程中，永泰县和长庆镇另计农村经管站应按照上级业务主管部门与本级人民政府的相关要求进行，以此抽查、审核村集体财务收支情况，每3～5a应完成1次的各村设计工作，还应根据村级组织换届选举的情况，将全县审计力量结合起来，利用分片分组的方法来监督管理村干部任期和离任经济责任的设计工作。同时，明确规定专项设计的责任，对群众举报、、征地和村级重点建设的项目进行审查。国家审计机关在审计监督乡村接受的财政资金项目和使用财政资金的情况时，应根据相关的法律法规与福建永泰长庆的党委、政府的有关要求进行。另外，要加强处理审计查处问题管理的力度，监督审计单位与有关人员各个阶段的工作。

3.4 加强日常管理，规范资产管理机制

做好集体资产登记、产权界定和资产核资等工作，为集体资产核算的真实性、可靠性提供保障，让管理模式透明化，以免村里有大量资金留下来；同时，每项业务都经过乡镇审批后，才可以入账。这样不仅能够完善会计报账的审核与监督过程，还让会计向专业化方向转变，提升核算水平。同时，达到全方位监督管理的目的，防止现金管理缺少规范性，出现挪用或者是乱用资金的情况，进而使农村土地、公共设施等集体资产财务管理趋于规范化。

3.5 加强集体资产管理

加强农村集体资产管理的力度，对农村集体资产专业行为和拍卖行为标准进行规范统一，避免农村集体资产出现流失的情况，甚至是出现侵害农村集体利益的违法违纪行为，进而维护社会稳定。同时，将农村资产管理和干部考核制度连接在一起，加强干部、村级干部管理集体资产的责任心，组成集体资产和人员紧密联系的良性关系，避免流失集体资产。

4 结束语

随着农村经济体制改革的深入，农村集体资产逐年增加，村级集体资产管理过程中不断出现新的情况与问题。一些地方集体资产管理缺乏统一规范性，并引发矛盾冲突，已经成为目前干部群众急需解决的热点问题。所以，加强农村集体资产管理的力度具有重要作用。虽然，我国农村对于管理农村集体资产方面积累的许多经验，但是，在实际管理过程中，由于存在许多不足之处给农村集体资产管理工作带来影响，阻碍了工作的进一步发展。农村集体管理部门应对集体资产管理的现状进行研究，并积极采取改进措施，不断进行完善，从而确保农村资产管理工作有序进行。

参考文献

[1]赵育勤.农村集体资产管理的现状及改进措施[J].农村经济与科技，2013（10）：48-48，12.

[2]董妮.浅谈农村集体资产管理现状及改进措施[J].人力资源管理，2014（5）：314-314.

第8篇：农村集体经济财务制度范文

关键词农村集体经济;审计;作用

农村集体经济审计是为监督农村集体经济组织和含有其资产的单位的财务收支及有关经济活动的真实性、合法性和效益所进行的审计，是国家审计的重要补充，是各级农经管理部门的一项重要职能[1-2]。实践证明，在加强村级集体经济的管理、改善经营水平、提高经济效益的过程中，审计起到显著的作用。

1促进村集体资产管理

对集体资产进行审计，尤其是对集体的货币资金和固定资产的审计，可以完善村集体资产的内部管理制度，严格资产管理，避免集体资产的流失。如通过审查现金会计手中的已收讫、付讫而没有记入现金账的凭证，可以查出不合理、不合法、涂改、伪造的和侵占挪用公款的凭证，及时纠正违法违纪行为。通过审查固定资产，可以纠正违反财务制度的规定，不提折旧或少提折旧、滥用职权压价出售集体资产卖给亲属、朋友，损害集体利益、报废固定资产的残值不入账，转入小金库、购建固定资产时从中捞取回扣、贪污、严重失职导致集体资产遭受重大损失。

2监督村集体合理进行财务收支

财务收支确认和审批是村集体经济组织管理工作的重要内容，直接关系到村集体的经济效益和领导班子的廉政建设，也是群众关心的热点问题。通过审计可以不断健全财务管理制度，完善开支审批手续，规范财务分开，增强村务管理透明度，“给群众一个明白，还干部一个清白”，从根本上化解干群矛盾[3]。如通过审查各项收入有无违反国家方针、政策，是否全部入账，防止采取虚增收入等手段来完成刚性指标，骗取荣誉和为个人谋私利，防止漏收，隐匿收入、多收少记，建立账外资金;通过审查是否建立健全各项开支审批制度，各项支出是否按财务会计制度规定列支，防止漏记、重记或多记支出或以不符合规定的凭证入账，混淆各项开支，占用、挪用和贪污集体资金。通过核对记账凭证与原始凭证、总账与明细账、报表与账簿是否相符，原始凭证有无涂改、账务处理是否正确，防止弄虚作假、损害集体利益。通过财务收支审计还可以督促村集体按月或按季公布支出账目，接受群众监督，认真、妥善解决群众反映的财务问题。

3进一步规范村会计委托制度

目前，海城地区已全面实行了村会计委托制度，是当前农村村级财务管理的主要模式。村集体将日常的会计核算和集体资金委托给镇政府的农经站设立的村会计委托办公室代为管理，办在农经站的监督管理下开展工作。实行收支两条线，各村必须将收取的款项在规定期限内上交办或存入办账户，各项日常支出定期报账，禁止坐支现金;各村收取各种款项时必须使用由办统一发放的三联专用收款收据，禁止使用自备收据或其他凭证，支出凭证基本上都是符合规定的正式票据;严格审批手续，必须由村主管财经领导、经手人、经管员、村民主理财小组会签。

为确保委托制度的全面实行和不断完善规范，必须运用农经审计的监督手段。通过审计，健全各项管理制度，统一委托程序，从而实现严格的管理，促进农村“三资”的规范化管理[4]，进一步贯彻执行国家有关法律、法规和财会制度，搞好会计核算，确保会计核算资料真实合法、完整准确，发挥会计监督职能，保证村集体资金的合理使用，监督村财务收支预算的执行，纠正不符合规定的会计凭证和经济行为，保证村集体资金的安全，避免和挽回村集体经济损失。

4进一步防止农民负担反弹

农民负担自税费改革以来已得到了大幅度的减轻，尤其是2006年农业税取消后，除“一事一议”外，农民基本上已没有直接负担，而且还得到了粮食补贴、良种补贴、农机补贴、购家电和车补贴等政策优惠。农民负担监督和管理的工作重心已从全面减轻转移到专项治理上。

通过审计，可以规范农村“一事一议”筹资筹劳制度。如农村兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业是否通过“一事一议”的方式进行筹资筹劳，筹资筹劳是否遵循了“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，筹资筹劳是否履行申报审批程序，是否存在超标准、超范围筹资筹劳，筹资筹劳取得的资金是否按照既定用途使用，有效防止了“无事乱议”加重农民负担的现象发生。可以落实公费订阅报刊限额制度，每村不得突破1 500元的限额;坚决制止部门行业报刊利用职权摊派的行为。可以促进实行中小学收费实行“一费制”，取缔没有法律、法规依据或未经批准的收费项目和违反减轻农民负担政策“一票否决”制和责任追究制。

5明确村干部的经济责任

村干部拥有代表村民行使对集体资产的经营权，同时也承担着让村集体经济在一定时期发展壮大的责任。这种责任表现为包括各项经济指标在内的系列指标。通过开展经济责任审计，能够客观公正地评价村干部任期内的经营成果和经济责任，为对村干部进行奖惩提供依据，防止因草率决定进行经济活动而给集体造成经济损失。也有利于制定合理的任期目标和经营决策，加强对村集体经济活动的监督制约机制。

6增强村干部的财经法纪意识

农经审计的一个重要内容就是对农村经济活动中违反财经法行为进行审计，通过财经法纪审计，制止和纠正违纪行为，惩处打击违法乱纪分子，能够进一步贯彻落实各项财会制度，提高村干部遵守财经法纪的自觉性，促进村委会党支部的兼政建设，密切党群、干群关系从而建立正常的集体经济秩序。

7参考文献

[1] 徐振华.严格把关做好农经审计[J].农村财务会计，2007(80:29.

[2] 王贺平，徐忠臣.加强部门协作强化农经审计[J].农业经济，2002(12):44.

第9篇：农村集体经济财务制度范文

一、目前村级财务管理存在的问题

1、财务管理混乱，核算不规范。主要表现在（1）会计核算不及时。收入开支长期不做帐，以收抵支，坐收坐支现象较为普遍，有的一年只报一次帐，还有的几年前的费用开支现在来报账。（2）收支票据不规范。普遍存在白条入帐。（3）费用审批手续不规范。有审批人无经手人，有经手人无审批人，有的既没有经手人也没有审批人，时间、事由含糊不清，证明人情况不明，随意证明现象普遍。（4）现金制度形同虚设，部分村委会库存现金巨大。（5）少数村委重复设置会计、出纳岗位。实行村帐后，各行政村按规定只设置一报账员，但有的村自行建帐，单独运行，规避监督。

2、收支失衡，非生产性开支没有节制。（1）招待费用居高不下。（2）补贴、福利名目繁多，标准不一。电话补助、误工补助、交通补贴、摩托车汽油费补助、目标奖、防火补贴、干部补贴、招工奖、等十几项。（3）办公、报刊杂志、差旅费失控。

3、垫付资金过多，收款不及时，造成资金沉淀。为了完成任务和乡镇对村里的考核目标，村一级大量为村民垫付资金，包括农村合作医疗、水稻保险、社保个人部分、计划生育抚养费等，很多村民长期在外务工，垫付的资金很难收回来，集体利益受到损害。

二、存在问题的原因分析

1、集体资产、资源和资金的管理主体混淆不清，民主监督空洞乏力。农村集体资产、资源和资金的所有者是全体村民，管好用好他们是农村集体经济的重要职责。但是当前农村集体经济组织基本管理和使用的主体实际上是村支部。村民自治形同虚设，民主理财有名无实。大多数村的集体经济收支及债权债务村民根本不知情，村民理财小组成员素质偏低，很多成员由村干部指任，没有经过民主选举，无法开展也根本没有开展内部财务监督。由于管理主体错位，村民的知情权、管理权和监督权不能得到保障，集体资产被少数人掌控，视为已有，挥霍、浪费无度，流失集体资产现象频发。

2、村级财务管理长期不重视，规章制度执行不力。一方面，乡镇工作繁重，干部普遍存在重完成任务、轻监督管理思想，放松了财务制度的执行，忽视了村级财务的管理，更有的人认为严格财务管理，捆住了干部的手脚，不利于搞活经济，不利于调动干部积极性，不合理开支睁一只眼闭一只眼，客观上助长了财务管理混乱的漫延。另一方面，实行“村账乡代管”的地方，由于规范了财务制度和报帐程序，资金使用相对复杂，村干部对“村帐乡代管”有抵触，不支持，把“村帐乡代管”当作是一种负担和障碍。农经站对报上来的支出只是记帐，根本没有实质性的审核和监督，财务制度只是墙上的摆设。

3、会计队伍不稳定，财务人员素质偏低。当前，农村有点文化的年轻人都在外务工，村级报帐员的工作琐碎，补助又低，年轻人不愿干，只有年纪大的人在撑着，业务水平难以提高，责任心也不强，更有的法制意识淡薄，违纪违法行为时有发生。村干部用人唯亲现象普遍，财务人员多由村干部指定，因此，村委换届，村级报帐员也跟着换届，一些村干部为了开支顺手，使用近亲者，报帐员队伍非常不稳定。

4、乡镇对村级财务监督无力，资金使用放任自流。目前各地基本上是由乡镇农经站承担“村帐乡代管”工作，他们在为村级进行财务代管的同时，还承担了乡镇对村级财务的审核监督职能。但事实上，大部分的农经站只成为村里的记帐员和票据管理员，对大额资金使用没有跟踪管理。对资金帐外运行、坐收坐支现象不知情或放任自流。报帐审核时发现的问题不敢大胆指出，对违反村级财务管理的行为没有相应的处罚权，缺乏制约的办法。有的地方在实行“村帐乡代管”服务时还会按资金比例收取一定的代管费用，一定程度上使代管单位和村委会成为利益共同体，让农经站监督就成了一句空话。

三、对策建议

1、加强教育。要提升村一级的认识，要通过对村干部和财务人员的业务培训，增强执行财务管理规定的自觉性和责任感。要提升乡镇政府对村级财务管理的认识，把加强财务管理放在密切干群关系，维护农村社会稳定，保障村民合法权益和高度上来认识，对村级财务管理既不要放任不管，也不要包办代替，指导、帮助村级做好财务管理。农经站要认真履行代管职责，严格按照村帐乡代管办法及村级财务管理的规定，认真审查收支的真实合法性，及时报帐做帐。

2、明晰产权，全面摸清集体经济组织家底。按照“全面覆盖，客观真实”的原则，以现有会计资料为基础，先帐内后帐外核实农村集体经济组织所有的资金、资产和资源对帐外实物清查核实、补充登记，有帐无物的查明原因，按规定申报处理。要摸清债权债务，对相关经济合同、协议进行全面梳理，不规范的合同依法纠正，违反法律、严重损害集体利益的合同进行撤销变更。通过清产核资，对已明确的产权发放产权证书，产权有争议的，按法律法规及有关政策进行界定，逐步推行农村集体资产产权登记。

3、建章立制，规范农村“三资”管理行为。建立健全村级财务规章制度，在《村集体经济组织会计制度》、《村合作经济组织会计制度》基础上，重点加强财务收支、预决算制度建设，规范资金的使用、收益、分配管理，建立《开支审批权限制度》、《业务招待费管理办法》、《专项资金管理制度》等。各乡镇还应该根据本地实际，制订并严格执行统一的工薪报酬及各类补贴标准，杜绝村干部开支的随意性。建立《村集体资产管理办法”》。规范资产的登记、使用、经营、收益和处置行为，确保集体资产的保值增值。加强集体资源的使用管理，规范资源的承包、出让、开发，集体资产、资源的交易行为全部纳入乡镇公共资源交易中心，进行公开协商、公开竞价、公开招标。