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【关键词】固定资产管理; 节约型;企业
随着我国各项改革特别是财政体制改革的不断深入和机构改革带来的机遇和挑战,国有资产管理难题也越来越大。如何建设节约型企业,管理好国有资产的问题日益突出。
一、目前企业固定资产存在的问题
(一)固定资产管理观念淡薄
长期以来,实际工作中普遍存在重购置、轻管理的现象,忽视现有资产的管理使用,轻视现有资产的合理搭配和使用效益,造成了不必要的浪费。近年来,企业对资金的支出能够严格把关,但对需要的固定资产买回来以后,对谁来管、管什么、如何管的概念模糊。由于固定资产管理观念淡薄,没有严格的财产管理制度,个别人占用了公家的设备物资;人员工作岗位变动对原来使用的资产没有移交,久而久之,设备物品没法查找,造成了固定资产的流失。
(二)固定资产的账实不符
固定资产的账实不符主要表现在会计信息不真实、不及时、无法真实反映和有效控制固定资产实物状况,不能真实反映固定资产的数量和增减变化情况,有的单位固定资产账面价值与实有固定资产相差甚远。例如:新购置的固定资产不验收、不登记入账;报废、报损的固定资产没有冲减等。账实不符,家底不清,勤俭节约无从谈起。
(三)没有充分利用预算、计划采购等手段对固定资产进行有效的事前、事中监控
财务部门在做年度预算的时候,对本单位现有固定资产的情况缺乏整体概念,对固定资产购置的预算编制随意性较大,没有从节约、整合资源的角度合理安排固定资产购置预算。只要财力允许,对各部门提出的固定资产购置计划来者不拒,没有从必要性、合理性的角度多作考虑,往往出现重复购置,部门资源独享。
(四)忽视固定资产使用过程的监控,固定资产处置不够规范
财务部门与固定资产管理部门之间缺乏沟通,财务部门只管固定资产的财务核算,固定资产管理部门对资产管理缺乏有效的管理手段和具体办法,资产使用部门无管理制度、无管理人员、财产登记不全。单位向各部门安排、配置了固定资产以后,对使用情况不闻不问,以致于一些固定资产已长期不存在,单位却一无所知。再者,有些单位闲置、报废固定资产的处置较为随意,没有严格按制度规定的程序履行相关的审批手续,不对有关资产进行评估,擅自定价或随意处置,强行报废、低价出售、无偿调拨、无偿出借等屡见不鲜,无可避免地造成了国有资产的流失。
(5)固定资产配置不合理,利用率低
企业各部门与部门之间、下级部门与上级部门之间条块管理、利益分割的格局,部门林立,自成一体,互不协调,造成机关内固定资产资源的不合理分配和铺张浪费。
(一)提高认识,建章立制,强化资产管理观念
固定资产管理长期以来都是财务管理中较为薄弱、容易忽视的地方。往往上有政策,下有对策,无人认真监督管理,根本原因就是观念淡簿。因此,必须清醒地认识到固定资产是国有资产的重要组成部分,是企业依法行使管理职能的物质基础,是集中核算工作不可缺少的重要组成部分。应大力宣传加强固定资产管理的重要性,通过国有资产法律法规的宣传教育活动或国资法规政策的学习培训,使大家充分认识加强固定资产管理工作的必要性、重要性,违法违纪的危害性,提高大家遵纪守法的自觉性。加强固定资产管理,对规范会计管理制度、提高信息质量起着积极作用。另外,还要通过建章立制来规范固定资产管理工作。财务部门负责固定资产的统一管理工作,负责建账、核算、清查、管理固定资产,建章立制,就是要财务部门会同本单位其他固定资产管理机构设立一套完整的行之有效的固定资产管理制度,明确财务部门、资产管理部门、资产使用部门在固定资产管理过程中各自的职责,规定各部门配备专人负责固定资产管理工作,把责任落实到个人,实现“以制度管事”、“有章可循”。同时,实行固定资产管理奖惩制度,管理目标与个人业务绩效评定挂钩,通过多种方式提高大家自觉保护固定资产意识。
(二)建立健全固定资产业务的岗位责任制
企业应当建立固定资产业务的岗位责任制,明确相关部门和岗位的职责、权限,确保办理固定资产业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。企业应当建立固定资产业务的授权批准制度,明确授权批准的方式、程序和相关控制措施,规定审批人的权限、责任以及经办人的职责范围和工作要求。企业应当加强对固定资产投资的预算管理,明确固定资产投资预算的编制、调整、审批、执行等环节的控制要求。企业应当建立固定资产归口分级管理制度,建立健全固定资产账簿登记制度和固定资产卡片管理制度,确保固定资产账账、账实、账卡相符。企业应当建立固定资产处置环节的控制制度,明确固定资产的范围、标准、程序、审批权限和责任。企业应当建立对固定资产内部控制的监督检查制度,明确监督检查机构或人员的职责权限,定期或不定期地进行检查。
(三)加强固定资产的事中、事后监控
加强固定资产的事中监控,一要健全固定资产保管制度,做到购置时有验收,领用时有登记,保证账与实物一致。二要规范固定资产日常核算,健全固定资产总账、明细账、卡片等资料,做到账卡、账账、账实相符。三要建立固定资产使用人责任制度,确保资产按规定用途合理使用。四是要对造成固定资产损失的有关责任人员进行责任追究,对随意侵占、挪用、非法交易以及毁坏、窃取、丢失固定资产的违法违纪和失职等行为进行严肃处理,对造成严重损失的还应该追究法律责任。加强事后监控就是各单位处置资产(包括调拨、转让、报损、报废等)应履行审批手续,未经批准一律不得随意处置。处置资产应按规定进行资产评估,按资产评估价进行处理,以有效防止国有资产流失。资产处置后要如实进行资产核销账务处理,对残值收入和转让收入要及时入账,不得私设“小金库”或另存经费支出专户以外的账户。
(四)完善固定资产及折旧的核算
借鉴企业会计制度,在账外设置固定资产管理账簿,对固定资产选择诸如平均年限法或工作量法的折旧方法计提折旧,以反映固定资产的损耗情况,年终再采用会计调整的方法把账内的固定资产调整为减去折旧的净值。
固定资产管理是一项长期的工作,我们应借助全社会倡导“构建节约型企业”的东风,提高节约意识,牢固树立“节约意识”,自觉维护固定资产管理秩序,创建节约型企业。
【参考文献】
摘 要 固定资产是企业正常进行生产经营活动的物质基础,加强固定资产管理,充分发挥固定资产的使用效益是降低生产成本,提高企业利润水平的重要途径,但目前大部分企业在固定资产管理方面还存在这样那样的问题,本文就如何进一步加强固定资产管理进行探讨。
关键词 内部控制 固定资产 管理
目前内部控制已成为企业管理的重要举措,其目标是加强企业内部管理,提高管理水平,确保单位经营活动的效率性和效果性、资产的安全性、经济信息和财务报告的可靠性,增强企业的盈利能力和参与市场竞争的能力,本文着重从健全内部控制制度的角度探讨如何解决目前固定资产管理中存在的问题,加强资产管理,实现资产管理的现代化。
一、目前企业资产管理中存在的问题
1.缺乏完善的资产管理制度
目前大部分企业内部管理制度不健全,或现有的制度过于陈旧,与目前的管理现状不相适应,加上缺乏切实有力的措施保障制度的执行,导致资产管理不规范,如单位不能按规定进行定期不定期的资产盘点,导致不能及时发现资产管理中存在的问题,难以了解实际存量,对过期资产不能及时进行处置,虚增了企业的账面资产。有的资产不履行相关的审批手续就报废,并进行相应的处置,带有很大的随意性,极易出现现舞弊现象。
2.部门间缺乏有效的沟通协调机制,影响资产管理效益
企业财务部门、资产使用部门与资产管理部门缺乏有效的沟通协调机制,加上部分人员责任意识淡薄,工作责任心不强,甚至出现推诿、扯皮现象,导致资产管理衔接不及时,资产管理中出现的问题不能及时得到解决。如由于职责不明确,资产使用过程中出现故障,不能及时向资产管理部门反馈,致使资产不能及时得到维护保养、影响了其使用效益。
3.管理手段过于落后
目前大部分单位固定资产管理方法仍沿袭多年前的管理方式,未能借助现代计算机网络技术,实现信息化管理,导致资产管理不及时,信息不完整,难以准确及时了解资产管理动态,不便于部门间实行资产的合理调剂。
4.固定资产投资还带有一定的盲目性
企业的投资管理,主要是基础设施建设,如房屋建设、设备的引进等等。一些企业忽视自身实际状况,在进行投资之前没有对市场需求以及自身资金状况等做出科学的分析;同时没有对相关房舍、设备的投资回报率,投资回收期等基本的财务数据进行投资分析,导致投资盲目性大,不能够保证投资质量,造成了资金的浪费,这不利于自身的长远发展。
二、强化内部控制,强化固定资产管理的措施及对策
企业在固定资产管理过程存在的上述问题,不利于实现资产管理的规范化,科学化,严重影响了固定资产的管理成效的发挥,笔者认为应从如下方面努力,加强固定资产管理,以充分发挥资产管理成效。
1.提高对资产管理重要性的认识,不断健全内部资产管理制度
作为企业的管理层应进一步增强对资产管理重要性的认识,真正意识到加强固定资产管理,有利于充分发挥资产使用效益,有利于防范各类违法乱纪现象的发生、避免资产被不法侵占或流失,给企业造成经济损失,从而重视资产管理,不断健全、完善内部资产管理制度,并采取切实措施确保制度得到真正落实,同时加大对固定资产管理重要性的宣传,在单位内部形成“人人重视资产管理、个个参与资产管理”的良好氛围,为强化资产管理奠定坚实基础。
2.规范内部控制,明确各部门职责,并强化考核,确保资产管理规范化
任何工作的有效开展,制度是保证和前提,只有明确职责、各部门才能各施其职,保质保量地完成工作任务。单位在健全内部控制制度过程中要明确资产使用、管理和财务部门的职责,将资产保管责任明确到资产使用部门,甚至使用人,对使用过程中发现的问题要及时向资产管理部门反映,确保资产能及时得到维护、保养,充分发挥其效能;财务部门和资产管理部门要通力协作,加强沟通协调,严格执行内部控制制度,共同搞好日常资产管理,防范资产管理中可能出现的资产流失等问题,确保固定资产保值、增值。同时在内部控制制度中要建立健全相应的考核制度,单位要成立以单位负责人为考核组长的领导小组,制订相应的考核细则,在年度终了进行全面考核,对积极参与资产管理,作出显著成绩的给予表彰,对不严格执行内部资产管理制度,工作不力、甚至由于过失造成资产流失的要通报批评、并追究相关人员的责任,考核结果与年终绩效、个人职务升迁等相挂钩,以此促进各部门、个人参加资产管理的积极性,促进资产管理的规范化。
3.借助信息化技术,实现资产管理的科学化
如今绝大部分单位借助内部局域网技术,利用财务软件,实现了财务核算的电算化,建议财务上的固定资产管理系统也应用到资产管理部门,将各单位的固定资产管理也推行信息化管理。将原先的固定资产纸质卡片更换为电子卡片,即“电子身份证”来取代。在对单位资产进行全面盘点、清理的基础上,先将固定资产信息输入电脑,对其信息实行计算机网络管理。通过网络技术,单位资产管理人员可在同一管理系统中进行操作,从而实现了资产数据在整个企业共享。进行信息化管理后,固定资产的采购、报废等增减变化可直接在系统中反映出来,并及时传输给财务部门进行账务处理,不仅加快了信息传递的速度,也减少了原来人为沟通传递信息过程中出错的概率,防止了由于原始凭证的不完整和传递不及时而影响固定资产财务账面的增减变化。
4.注重实效,加强投资管理,把好资产入口关
作为单位进行固定资产投资时首先应该正视自身实际状况,科学定位发展目标,创新发展,扩大发展规模,引进高新技术无可厚非,但前提是应该保证相关投资的质量,即投资应能够给单位带来一定的收益,至少应该保证目前财务的运行状态,并对自身将来的长远发展有益,而不应是为了规模的扩大,而盲目投资,甚至致使单位蒙受损失。要执行重大投资的集体讨论和审批制度,重视调研分析,慎重决策,把好资产的入口关,从而确保投资能真正给单位带来效益。
参考文献:
关键词:事业单位 固定资产 管理 建议 对策
一、引言
随着改革开放的全面深入和我国经济的不断发展,以及《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)、《财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》(财资〔2015〕90号)等法规的颁布实施,事业单位对固定资产管理工作的重视程度越来越高。通过加强事业单位固定资产管理,逐步实现事业单位固定资产配置科学,使用有效,处置规范,监督到位,以保证事业单位能更好地履行社会职能。
事业单位固定资产管理是指事业单位固定资产从采购到报废的全过程的管理,包括资产的配置、使用、处置以及资产监督等环节的管理。完善的固定资产管理制度能够科学合理的分配事业单位的资产,物尽其用,减少浪费;能够有效地规范事业单位资产管理的各个环节,约束单位人员的行为,保护资产的安全,避免贪污现象的发生;能有效促进资产在单位内部各部门之间的有效配置,实现使用效益最大化。
二、事业单位固定资产管理中存在的问题以及原因分析
(一)对固定资产管理的重视程度不够
多数事业单位的领导对固定资产管理的认识和重视程度不够。主要体现在以下方面:一是由于事业单位的特殊性,事业单位不允许其从事盈利性的经营活动,资产由政府无偿调拨或由财政预算经费拨款购买;二是领导主要重视年度考核目标任务的完成情况;三是固定资产管理监督责任落实不到位,甚至没有监督。
(二)固定资产管理制度不健全
固定资产采购制度不健全。很多事业单位在固定资产采购过程中,虽然按照《政府采购法》、政府集中采购目录及标准等政策法规的要求填报政府采购审批表履行采购报批手续,但很多事业单位没有制定固定资产采购制度,资产购置从申报审批到购买验收都由一个人办理,采购审批流于形式,这会造成一些质次价高的资产购入单位,从而影响单位工作的开展;也会出现一些现象,给事业单位的资产或者资金造成损失。
固定资产实物管理制度不健全。很多事业单位没有制定固定资产的实物管理制度,致使资产的实物管理责任不明确,实物资产没有明细台账,单位人员变动时没有办理资产移交手续,少数干部职工调动或退休后,把自己使用的固定资产据为所有。这样造成了事业单位固定资产的实物管理与财务管理相互脱节,给单位资产的安全完整带来了极大的隐患。
固定资产处置制度不健全。事业单位没有资产处置制度,会造成单位领导和职工对固定资产处置的法规意识欠缺,资产毁损不能使用的随意处置,资产毁损但经修理还可使用的,不进行修理使用便直接处置或闲置。这些情况的发生,一方面会造成单位资产的账实不符,另一方面会造成固定资产的流失。
(三)固定资产预算管理体系不完善
对资产预算管理的认识不够。由于历史原因,单位领导和职工多数认为预算只是人员经费和运转经费的预算,预算工作是财务部门的事。基于这种认识很多事业单位的资产管理部门、资产使用部门和财务部门相互脱节,造成资产管理部门和使用部门没有会同财务部门将资产采购预算纳入部门预算编制。资产的采购没有与预算相结合,这样不利于事业单位从总体上合理配置资源,也不利于提高资产的使用效率。
资产预算执行力度不够。近年来,有的事业单位虽然将资产的采购纳入预算编制,但在资产的购置过程中预算却形同虚设,甚至没有预算照样购置资产。究其原因:一是部门预算编制不严谨;二是预算执行没有监督;三是单位领导和资产管理部门预算执行意识淡泊。以上情况导致资产购置随意,不利于单位从总体上安排节约使用财政资金。
没有科学的资产预算编制方法。很多事业单位没有制定科学合理的资产预算编制方法,因而在资产预算编制时,没有充分考虑单位资产使用部门的具体情况,只是由财务部门根据财政预算要求和单位预算经费简单编制,从而导致了资产预算编制极不合理。
(三)固定资产管理制度的执行和监督不到位
资产管理制度执行不到位。很多事业单位虽然制定了一系列的固定资产管理制度,但在执行过程中,没有常抓不懈,加之管理人员少,责任心不强等原因,致使资产管理制度在实际工作没有得到很好执行。
固定资产监督不到位。由于历史的原因,监督机构和人才队伍建设的因素,各级财政部门、事业单位主管部门和单位内部监督部门职责没有很好落实,造成了固定资产监督不到位,导致很多事业单位资产账实不符,甚至出现现象。
三、关于加强事业单位固定资产管理的建议
(一)加强固定资产管理的重视程度
首先要加强对事业单位固定资产管理政策法规的组织学习,使单位领导和广大干部职工从思想上真正认识到固定资产管理的重要性;其次要加强财政部门、事业单位主管部门及外部审计部门对固定资产的监督,通过监督来加强事业单位对固定资产管理的重视程度。
(二)建立健全事业单位固定资产管理制度
建立固定资产采购制度。单位采购资产必须按政府采购相关法律法规规定履行政府采购审批手续。经批准后单位要成立资产采购小组负责按批准的采购方式进行采购。采购来的资产由资产使用人和资产管理人员按照政府采购审批表内填列的标准进行验收,并出具验收报告单。验收报告单一式两份,一份交资产管理人员据以登记资产台账和资产卡片;一份交财务部门作为账务处理的依据。该制度的建立实施有效地促进了资产的实物管理与财务管理相结合。
建立固定资产实物管理制度。事业单位要根据资产管理要求,设立固定资产管理部门或者在办公室指定专人负责资产管理工作。资产负责人要建立资产台账,并γ恳恢肿什按使用部门、使用人员建立一张卡片进行管理。使用人员变动时必须办理资产使用交接手续后才能办理其他相关事宜。
建立固定资产处置制度。资产因毁损报废等情况需要处置时,由资产使用人提出处置原因情况说明报资产管理负责人,资产管理负责人组织有关人员进行核实,根据核实情况填报处置申请表,逐级报单位负责人、主管部门负责人或财政部门审批,经批准后方能进行处置。
(三)完善事业单位固定资产预算管理体系
提高事业单位对固定资产预算管理的认识。首先单位领导要组织干部职工学习固定资产预算管理的相关知识,让单位广大干部职工从思想上认识到资产预算管理的重要性、合规性和严肃性。其次要强化预算约束,对没有纳入采购预算的资产原则上不予采购;若确实需要采购的,资产使用人必须详细说明没有纳入预算的原因,并报单位集体研究批准后购买。
建立科学的资产预算编制方法。事业单位要按财政预算的要求,根据单位实际情况,成立由资产管理部门、资产使用部门和财务部门组成的资产预算编制小组,由资产预算编制小组共同编制预算,这样有利于提高资产预算的合理性和可操作性,有助于实现资产管理与预算管理的结合。通过资产与预算的结合,管控总量、盘活存量、用好增量,有效缓解单位部门之间资产占有水平不均衡的状况,促进资产配置的合理化,提供单位资产的使用效率。
加大资产预算执行力度。事业单位可以成立资产预算执行小组,成员由单位分管领导、资产管理部门、资产使用部门和财务部门人员组成,分管领导为第一责任人全面负责资产预算的执行。
(四)加强固定资产管理制度的执行和固定资产监督力度。
首先要从固定资产管理法规层面明确事业单位法人是固定资产管理制度执行的第一责任人,全面负责执行各项固定资产管理制度。其次要加大财政部门、内部监督部门、外部审计监督部门对固定资产的监督力度。对制度执行不力的单位,由政府部门对单位负责人进行问责;对监督过程中发现的问题,严格按相关规定处理。
四、结束语
事业单位固定资产是事业单位提供公共服务的物质基础,加强固定资产管理对资产的合理配置、安全完整、高效使用、规范处置有着重要作用;加强固定资产管理有利于促进固定资产实物管理与预算管理及账务管理相结合。加强对固定资产管理的执行和监督力度,从根本上解决固定资产管理中存在的问题,为事业单位更好地履行社会职能提供物质保障。
参考文献:
[1]刘春燕,苏庆兵.浅议如何加强事业单位固定资产的管理[J].读书算:教育教学研究.2013
【关键词】 高校固定资产; 资产清查; 建议
固定资产是高校资产的重要组成部分,是开展教学、科研、行政管理、后勤服务的重要物质基础。保证固定资产的安全和完整,提高资产的利用率,保证资产的保值增值,最大限度地发挥固定资产的使用效益和经济效益,为高等教育事业的发展服务,是高等学校固定资产管理的基本任务。
一、固定资产管理中暴露出的主要问题
(一)固定资产管理意识淡薄
目前高校资产管理中不同程度地存在着重钱轻物、重购轻管的现象,相对而言比较重视对资金筹集和使用的管理,而不太重视对固定资产的管理,重视对固定资产采购的管理而忽视对固定资产使用的管理。
(二)制度建设、日常管理基础工作薄弱,固定资产账实不符
有些高校没有建立起一套系统、规范有效、责权分明的管理制度,固定资产管理制度的缺失、不完善,造成在实际工作中无法可依、无章可循;有些高校虽然制定了固定资产管理制度,但没有认真落实,形同虚设,执行中流于形式,使固定资产得不到有效的管理和利用;部分高校固定资产管理制度建设不规范、日常管理基础工作薄弱,长期未对固定资产进行清查、盘点,最终导致家底不清、账物不符、账账不符,为固定资产的流失开了方便之门。
(三)固定资产重复购置,利用效率低,闲置浪费损失严重
长期以来,高校购置固定资产的经费主要来源于财政拨款,在购置时一次性列入当年支出,使用上不核算成本,学校内又普遍存在大锅饭现象,人们对固定资产缺乏成本效益观念。不同业务部门从方便使用等利益角度出发,追求小而全的固定资产配置模式,造成固定资产重复购置,利用率极低,有的资产长期闲置,造成极大浪费。
二、高等学校开展固定资产清查工作的必要性和重要性
高校的固定资产清查是指对高校内部各单位、企业占用的固定资产进行全面的清查、登记、核实。通过资产清查,既能摸清“家底”,检查管理水平,又能增强教职员工的管理意识,其必要性和重要性表现在如下几个方面:
(一)摸清资产“家底”,防止资产流失
随着高等教育事业的发展,高校的经费来源逐渐增多,高校的固定资产规模、种类迅速扩大和增多,固定资产的管理也较以前复杂和艰巨。一方面某些固定资产随时有被占用甚至流失的可能;另一方面新增的固定资产有不验收入账的可能;另外调拨和报废的资产账务处理不及时,每个部门和单位的资产经过一段时间后都会发生变化而可能导致账账或账物不一致。只有经过定期或不定期的,经常性的固定资产清查,才能摸清资产“家底”,防止资产流失,保证国有资产的完整和安全。
(二)检查管理水平,提高使用效益
固定资产管理工作是一项较复杂的系统工程。在管理工作中,稍有疏忽就会产生管理上的漏洞,造成资产的流失和经济损失。在固定资产的日常管理中,固定资产闲置不用、利用率不高,或者某些非经营性资产私下转为经营性资产,经营收益为部门或个人所有等等。通过资产清查,就能够发现这些问题,找到管理中的漏洞和薄弱环节,从而可以通过健全和完善管理制度等措施堵塞漏洞,提高资产的利用率和使用效益,提高管理水平,为教学、科研服务,为高校的经济发展服务。
(三)避免闲置浪费,有效配置资源
对于非经营性资产特别是教学科研用的大型精密仪器设备,存在着重复购置、无人开发利用或利用率极低等闲置现象。通过资产清查,了解闲置设备的全部情况,组织合理流动;通过调拨优化资源配置,既可以提高资产的利用率,又能避免经费的重复投入,提高经济效益。
(四)增强管理意识,提高管理水平
在高校的固定资产管理过程中,人是决定管理效率的决定因素,固定资产实行人格化管理,就是强调人的因素和责任意识、法律意识。固定资产管理工作必须要有高校各级领导和广大教职员工的理解支持,才能得到加强和发展,各项管理工作才能顺利进行和完成。然而,由于工作的侧重点不同,部分教职工对国有资产概念不清楚、对加强管理的重要意义认识不够,出现不应有的干扰和言行。通过经常性的固定资产清查,许多教职工都亲自参加从宣传动员部署到具体实施清查,直至最后工作总结的整个过程,可以切实解决干部职工对固定资产管理的模糊认识,强化教职员工的参与意识、产权意识和效益意识,增强管理意识,提高管理层次和水平。
三、巩固清产核资成果的建议
固定资产清查不是目的,只是一种加强固定资产管理的手段。清产核资工作完成以后,为防止前清后乱,须要在以下几个方面做好工作,防止资产再度流失。
(一)建立完善的固定资产清查制度,防止前清后乱
高校应建立完善的固定资产清查制度,把清产核资工作作为经常性的自查工作、作为日常管理的一部分加以制度化。
1.建立定期的固定资产清查制度,实行年终抽查与使用部门盘点相结合。各使用部门至少每年年终要对资产进行一次全面的清查核对,摸清家底,对盘盈盘亏的固定资产要找出原因、分清责任,按现行规定及时进行处理;对固定资产结构和管理现状进行分析,盘活资产,防止积压闲置,做到物尽其效,并将盘点结果逐级上报。固定资产管理部门每年都应选择几个使用部门,进行有目的的抽查,确保固定资产的准确性。同时对各使用部门固定资产管理情况进行考核,奖励先进,批评落后。
2.建立重点抽查制度,实行重点清查与专项清查相结合。对固定资产使用重点部门或经营性单位进行重点清查核对,做到账账、账物相符,解决固定资产闲置,防止资产流失。对如微机、笔记本电脑、照相机、摄像机、空调等民用性较强的设备,必要时可进行专项清查,以便掌握其分布和利用情况,防止资产闲置或流失。
3.全面清查与分批清查相结合。全面开展清产核资,虽然效果好但费时费力,不宜也不可能年年进行,视情况可几年开展一次。在全面清产核资的基础上,有计划地按年度分批清查学院和部门等二级管理单位,每年彻底清查四五个单位,几年循环一次。这样既省时又省力,而且对其他工作影响不大,清查效果也很好,同时也能巩固全面开展资产清查工作的成果。
4.建立离任核查制度。资产管理使用人员离任时,要组织核查,办理资产移交和监交手续,做到人走账清,防止资产流失。
(二)提高认识,转变观念,进一步加强资产管理
提高认识是加强高校固定资产的关键,认识不到位,措施难到位。学校领导和管理者要提高认识,将资产管理作为一项重要内容列入工作目标,要重视资产管理工作,把制度、规定落到实处,克服“重钱轻物”、“重购轻管”的思想,确保固定资产的安全完整。
1.建立固定资产管理责任制,增强部门负责人和管理人员的责任意识,使部门负责人和管理人员真正承担起固定资产管理的责任。
2.加强制度建设,健全基础工作。学校应加强各个环节的制度建设,堵住固定资产流失的漏洞,使固定资产管理制度化、科学化、规范化。
3.规范固定资产处置行为,严格资产审批手续。凡需进行处置的固定资产包括产权转让、无偿调出、出售、报废、报损等,均应严格执行审批制度,不得越权擅自处置。
(三)建立健全各项规章制度,加强日常管理,认真落实
高校要建立起一套系统、规范有效、责权分明的管理制度,在实际工作中做到有法可依、有章可循;在日常工作中须认真落实,严格执行不流于形式,使固定资产得到有效的管理和利用。
(四)实施信息化管理,提高管理效率
针对高校固定资产的特点,应当改变传统管理模式,充分利用比较完善的网络系统,建立高校固定资产管理信息化系统,将学校所有固定资产的相关信息纳入管理系统,实现固定资产管理的信息化、规范化和现代化。网络化管理手段的运用,不仅限于实现对固定资产常规管理,而且可以实现从对固定资产的静态管理向实时的动态跟踪管理、从定性管理向定量管理、从经验管理向科学管理、从单一管理向系统管理的转变,使资源达到较优化组合、较合理配置,实现资源共享,最大限度提高学校固定资产的使用效益。
(五)适应现代化管理要求,全面提高固定资产管理人员素质
固定资产管理人员业务水平高低和责任心强弱,对提高固定资产的管理水平起关键作用。通过人员培训与人才引进,从根本上提高固定资产管理人员的素质,学校须注重人员培训与人才建设,鼓励具备现代管理理念和实干精神的高素质人才走向固定资产管理岗位。只有提高管理人员的素质,才能对高校固定资产实行科学高效的管理。
总之,高等学校清产核资暴露出当前高校固定资产管理中存在着诸多问题,资产清查不是目的,只是加强固定资产管理的一种手段。高等学校只有以清产核资为契机,不断增强固定资产管理意识,健全管理体系,完善管理制度,才能巩固清产核资的成果,彻底堵塞固定资产流失漏洞,确保固定资产的安全和完整,促进国有资产的保值增值。
【参考文献】
[1] 陈至立. 总结经验 再接再厉 努力实现高校后勤社会化改革的预定目标――在第三次全国高等学校后勤社会化改革工作会议上的讲话[J].中国高等教育,2002,(1):1-3.
[2] 窦永化. 从清产核资谈国有资产的管理[J].现代会计,2005,(2):44-46.
关键词:固定资产 管理提高 使用效益
医院固定资产是指使用年限在一年以上,单位价值按医院财务制度规定一般设备在500元以上、专用设备在800元以上且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产;对于单位价值虽未达到规定标准,但使用时间在一年以上的大批同类物资,也作可作为医院固定资产管理。
目前医院固定资产管理中存在很多问题,本文针对这些问题试提出一些加强医院固定资产管理的方法及建议。
一、目前医院固定资产管理中存在的问题
(一)、医院从管理层到职工对加强固定资产管理的重要性认识不够充分,医院普遍存在“重钱轻物”的现象,管理意识淡薄。
目前医院购入固定资产主要是通过财政拨款和自筹资金购买,使得各医院管理层把工作重点放在争取经费补助,购置固定资产积极性高,而对于购置后的固定资产如何正确确定资产的原始入帐价值、如何妥善保管、是否建立了定期盘点制度、使用过程中如何进行日常维护和保养工作和资产的购买质量和安全状况不够重视。致使资产的管理和使用人员责任不明确,导致相关人员的固定资产管理意识不强,缺乏责任心。
(二)、固定资产管理制度不健全、管理机构设置不完善。
在实际工作中,我们常常出现的情况是医院固定资产管理没有统一的机构,多头管理,财务部门负责办理资产的入库手续,只管金额,总务科或器械科管理设备,各部门无明细帐或明细帐不健全,固定资产的使用状况不明确,有时甚至出现固定资产已经被变卖、捐赠、或因特殊原因提前报废了财务部门的帐面上还继续存在的情况。
(三)、固定资产后续管理及报废混乱,不按规章制度办理。
对于新购入的固定资产,我医院都能按固定资产管理制度办理入库手续,建立固定资产卡片,填写出库单,并由使用科室主管人员签字认可。但是在固定资产的后续管理中存在很大的问题,例如我们在盘点时发现某些价值小到千元大至几十万元的设备都不知去向,追问起来才发现有的设备已被别的科室借走、有的早已经超过使用年限、更新换代被淘汰不能使用已经上交设备科的维修室或者已经捐赠给医院的对口支援单位,可是相关科室在做资产移交时没有任何的手续或记录,导致医院帐面固定资产与实际拥有、使用情况严重脱节。不能真实地反应医院固定资产的现有情况。
(四)、负责固资产定管理的财务人员素质欠缺、岗位轮换太频繁。
固定资产会计的工作有一定的特殊性,需要经常下到科室反复核对资产持有使用情况并与帐面核对,找出差异,及时调整。同时,每半年固定资产会计负责与财政局统计评价处核对医院固定资产存量情况。如有差异还要写出书面报告经财政部门同意才能调整。我医院固定资产会计由总务科会计兼任且每两年更换一次,通常是新上任的会计刚弄清楚现有的固定资产情况就该换岗了,由此造成了有的固定资产会计工作敷衍了事,认为自己很快就要换岗了没必要太认真,有时遇到牵涉到以前年度的资产转移或变动事项,经常是问前任会计没有一个人能记清楚是怎么回事。由于固定资产管理的财务人员频繁变动给资产管理带来的不连续性就成为一个比较突出的问题。同时,随着近几年来新会计制度的颁布,传统的会计制度有了翻天覆地的变化,固资产定管理人员的继续教育也成为一个不容忽视的重要问题。
(五)、目前固定资产管理仍处于手工阶段,尚未实现计算机管理。
固定资产的计算机化管理程度低,使得财务人员的大部分时间和精力都花在日常的手工办理入库、出库、登记手工帐、对帐、出报表上,不能经常抽出时间到使用科室核对资产存量及使用情况,帐实不符的情况经常发生。
(六)、按照医院财务制度规定固定资产是不计提折旧的,也没有类似“累计折旧”这样的固定资产备抵科目,这使得医院固定资产余额越来越高,而设备的老化程度也越来越高,同时医院设备的消耗磨损得不到价值来源的补偿。由于不计提折旧,医院少计成本支出,虚增了利润,造成医院经营成果不实,最终的后果是造成国有资产潜在流失。
二、针对以上存在的问题,试提出几点加强医院固定资产管理的建议和措施
(一)、更新观念。强化加强固定资产管理的意识
医院从管理层到每位职工都应该从思想上认识到加强固定资产的重要性,实行固定资产归口分级管理,充分调动各个部门及职工群众参与管理的积极性和主动性,把固定资产管理与医疗业务、医疗质量、技术、财务管理结合起来,将专业管理与群众管理有效地结合起来,通过明确岗位责任制,将固定资产管理与经济责任制考核结合起来,提高固定资产管理水平。
(二)、建立健全固定资产管理的各项管理制度
医院固定资产管理应当实行“统一领导,归口管理”。医院应由院长负总责,有一名领导主管固定资产管理工作,应当常设固定资产管理机构,管理机构应当由财务科、总务科、器械科等部门组成,责任层层落实到科室、个人。医院财务部门应当建立健全固定资产三帐一卡管理制度,即固定资产总帐、一级明细分类帐、二级明细分类帐和固定资产卡片,做到购入的固定资产及时入帐,对于固定资产的转移、捐赠、报废要及时做出帐务处理,并定期对固定资产进行盘点、核实,做到账账相符、账卡相符、账实相符。医院的各项专业设备应当实行岗位责任制,指定专人管理,制定操作规程,建立设备技术档案和使用情况报告制度。对由于违反操作规程造成的损坏要追查有关责任人的责任,必要时要进行经济惩罚。通过建立健全以上管理制度,提高固定资产的管理水平。
(三)、加强固定资产的医院内部使用转移管理
财务部门在盘点时发现固定资产在医院内科室间随意转移而没有办理财产转移手续的情况非常普遍,向科室负责人寻问起来他们认为设备是公家的,谁用都一样,而且资产还在医院内,又没有搬回家。其实这种认识是错误的,固定资产随意转移不仅仅造成盘点时的困难,更重要的是不能把固定资产的使用与保管、维护责任联系起来,使得医院建立的固定资产使用岗位责任制形同虚设,最终的结果是设备被损坏或丢失了也无人承担相应的责任。因此我们要加强固定资产的转移使用控制,应该做到时以下几方面:
1、由需要使用固定资产的部门提出书面申请报告,申请报告
交由固定资产归口管理部门主管人员审批并签字认可。
2、由固定资产归口管理部门经办人员填写资产转移单,说明拟转移的固定资产名称、转移原因与用途等事项,将资产转移单送交资产归口管理部门负责人员审核并签字通过。
3、由固定资产归口管理和使用部门在固定资产转移单上签章。在医院内部办理资产交接手续。同时将转移单的一联交送财务部门,做为调整固定资产帐簿记录中“使用科室”的依据。
(四)、加强固定资产的清理报废和转让管理
固定资产的清理报废和转让,需经设备管理部门提出书面报告,交由财务部门核实资产价值,经单位负责人批准,最后上报单位主管部门和同级财政部门,经批准后方可进行资产的清理报废,财务部门在以上手续齐全后才能冲减转让固定资产原值。
固定资产的报废清理、转让工作要由设备归口管理部门、使用部门、财务部门等相关科室共同参加。严禁一个科室、一个部门或个人私自办理固定资产报废或转让的全过程。设备报废的清理或转让的收入要及时上交财务部门,财务部门要及时入帐,统一纳入医院财务核算,严禁私设小金库、设帐外帐。
(五)、设立合理的固定资产会计岗位轮换制度,减少由于固定资产会计频繁换岗给固定资产管理带来的不连续性
夯实会计人员爱岗敬业、任劳任怨、严肃认真、忠于职守、尽职尽责、诚实守信、廉洁自律的会计职业道德规范,同时要加强固定资产管理人员的后续教育,提高管理人员的理论水平,为进一步提高医院的固定资产管理水平奠定良好的理论基础。
(六)、加强医院内部的监督检查工作。设置医院内的独立审计部门。加强内部审计,严格对固定资产工作各个方面实行监督检查
1、定期检查固定资产业务相关岗位及人员的设置情况,重点检查是否存在不相容职务混岗的现象。比如固定资产投资预算的编制与审批,固定资产的取得、验收与款项支付,固定资产的保管与清查盘点,固定资产处置的申请、审批与执行,固定资产业务的审批、执行与相关会计记录等都是不相容的岗位,必须遵守职责分离、相互制约和监督的原则。
2、定期检查固定资产业务授权批准制度的执行情况。明确审批人员授权批准的方式、程序和相关控制措施。规定审批人的权限、责任,审批人不得越权审批,对于金额重大的固定资产业务,必须实行集体联签制度,任何人不得单独审批。严禁未经授权的机构或人员办理固定资产业务。
3、定期检查固定资产投资预算制度的执行情况。一般来说固定资产的购买在较大程度上增加了医院的现金流出,由此直接影响了医院的资金周转、经营效益和获利能力,所以应当做好固定资产的购置或建造申请,并做好预算的编制、审批、执行工作并接受医院独立审计部门的监督。
4、定期检查固定资产日常保管制度的执行情况。重点检查是否遵守固定资产的归口分级管理、固定资产账簿登记制度和固定资产卡片管理制度、日常维修保养制度及固定资产的清查盘点制度。
5、定期检查固定资产的转移与处置制度的执行情况。主要应该做好以下方面的工作:
(1)、检查是否明确规定了资产处置范围、标准、程序、审批权限和责任。
(2)、对于重大的固定资产处置,是否实行集体审议联签。
(3)、检查是否根据固定资产的实际使用情况和不同类别,正确区分使用期满正常报废固定资产、未使用、不需用固定资产及拟出售或投资转出固定资产等,对以上分类的资产是否采取了相应的控制程序和措施。
(4)、检查是否组织相关部门或人员对固定资产的处置依据、处置方式、处置价格及处置收入上交财务部门的情况进行审核。
(5)、检查固定资产内部调拨、转移管理情况,是否存在违反医院资产内部调拨管理制度随意转移资产的现象。
(七)、主动接受、配合医院外部的固定资产监督检查。定期向本级财政部门的统计评价处报送新增固定资产及存量情况,对于报废的、支援对口单位等需要调整固定资产原值的情况,严格遵循先报批再处理的原则,保证固定资产余额帐帐相符、帐表相符、帐实相符。
(八)、建立固定资产的计算机信息管理系统,提高管理水平和管理效益。
建立固定资产的计算机网络,采用专业财务软件开发公司的固定资产管理系统,对固定资产档案、增加、折旧、维修、盘存、清理、转让等进行全方位跟踪管理。通过对原始数据的采集、分类、汇总、分析、查询、统计等各种处理建立程序化、制度化、规范化的固定资产计算机软件管理系统,及时准确地报出各种分析报表,为固定资产管理提供了现代化的管理手段。同时便于计划、财务、审计等管理部门的介入,形成严格的监督、约束机制。
[关键词]固定资产 资产核查 问题对策
医院的固定资产是指使用年限在1年以上单位价值在规定的标准以上(一般设备单位值在500元以上专用设备单位价值在800元以上),并且在使用过程中保持其原有实物形态的资产,它是医院开展医疗、科研、教学服务等各项工作的物质基础,也是反映医院经济实力规模大小和医疗水平高低的重要指标。由于医院固定资产种类较多、品名复杂、用途多样,其价值在医院全部资产中占有较大比例,其相关费用是决定医院净利润的重要因素,其安全性、完整性、真实性对医院的经营活动和财务状况影响极大。因此,加强国有固定资产管理确保国有资产保值增值,是医院管理者的责任和义务,同时,科学有效地管理好固定资产,充分发挥其效能,对提高医院的经济效益和社会效益,增强医院竞争力是具有非常重要作用。
1 医院固定资产管理中主要存在的问题
1.1 内控制度执行不严
主要体现在设备的领用、报废程序不规范,发生固定资产的转移或报废时,未办理合规手续或审批手续,发生处置固定资产不当现象,保管维修不善、使用不当,造成财产设备的损坏,流失情况严重,长期不对账、不清查、资产账实不符与实际情况严重失真,造成医院资产家底不清的尴尬局面。
1.2 核算方法不科学
医疗设备大多属高新科技设备,更新淘汰快,医院核算中没有资产减值准备及相应的加速折旧,造成账面固定资产价值严重失真,用于固定资产的购置和维修的修购基金,每月按事业收入和经营收入的一定比例提取。这与单位实际发生的损耗相脱节,使得维修费居高不下难以控制。
1.3 使用效率低,资产闲置问题突出
设备采购不论证、不考量、不进行效益分析,盲目采购,结果导致购进的设备不实用,质量差、使用效率低下,甚至无法使用,闲置一边,造成医院资产严重的损失浪费。
1.4 “重购轻管”思想严重
医院固定资产在采购的时候,往往在管理上能够得到重视,层层审批、责权分明,但是在采购之后的使用环节,固定资产的管理被逐步弱化或忽视了,比如固定资产的定期保养维护,固定资产的正常有效使用等等不被人们所重视,体现出“重购轻管”的管理模式。
1.5 管理职能分散,部门协调困难
很多医院未设立独立的资产管理部门,管理事物由财务、设备、医疗等不同的部门共同管理,这种体制使管理职能分散,权责分界不清,在管理的操作上协调部门困难较大。
2 存在问题的成因分析
2.1 管理机制仍不完善
2.1.1 资产形成和配置过程中的管理和约束机制不健全,导致人为因素过多,没有形成透明、规范、高效的政府采购制度。
2.1.2资产使用缺乏规范的管理制度和管理手段,造成管理滞后,浪费严重。
2.1.3 资产处置缺乏规范的处置程序和监管措施,致使随意处置,随意核销的情况屡禁不止,资产流失,资产浪费的问题较为普遍。
2.1.4 现行的会计制度漏洞较多,亟待完善,如会计制度中规定,行政事业单位的固定资产均不计提折旧,这使得资产负债表反映不出固定资产的磨损程度。随着时间的推移,固定资产的账面价值与实际价值背离的程度越来越大,形成资产总量的虚增。
2.1.5 监管制度不完善,约束力度不足,尚未形成高效的管理体系和完善的责任追究制度既难以及时的发现问题,也难以有效的查处违规违纪。
2.2 管理体制仍需理顺
在管理部门上,有的地方归财务部门管理,有的地方归设备部门管理,有的归科室管理多的则采用兼职。在管理职责上,部门间条块分割,责权不清的问题比较突出,缺乏统一的管理和协调。
2.3 管理过程亟待规范
相关部门的监管工作仍有待加强,内部审计监管内容应更加全面,监管程序应更加规范过程应更加透明,全院社会化监督工作亟待开展,单一的垂直化内部部门监管存在较多弊病社会化监督是一种有益的补充和完善。
3 加强医院固定资产管理的建议和措施
3.1 更新观念强化加强固定资产管理的意识
医院从管理层到每位职工都应该从思想上认识到加强固定资产的重要性,实行固定资产归口分级管理,充分调动各个部门及职工群众参与管理的积极性和主动性。把固定资产管理与医疗业务、医疗质量、技术、财务管理结合起来,将专业管理与群众管理有效地结合起来,通过明确岗位责任制,将固定资产管理与经济责任制考核结合起来,提高固定资产管理水平。
3.2 建立健全固定资产管理的各项管理制度-
医院固定资产管理应当实行“统一领导,归口管理”。医院应由院长负总责,有一名领导主管固定资产管理工作,应当常设固定资产管理机构,管理机构应当由财务科、总务科、器械科等部门组成,责任层层落实到科室、个人。医院财务部门应当建立健全固定资产三帐一卡管理制度,即固定资产总帐、一级明细分类帐、二级明细分类帐和固定资产卡片,做到购入的固定资产及时入帐,对于固定资产的转移、捐赠、报废要及时做出帐务处理,并定期对固定资产进行盘点、核实,做到账账相符、账卡相符、账实相符。医院的各项专业设备应当实行岗位责任制,指定专人管理。制定操作规程,建立设备技术档案和使厨隋况报告制度,对由于违反操作规程造成的损坏要追查有关责任人的责任,必要时耍进行经济惩罚,通过建立健全以上管理制度提高固定资产的管理水平。
3,3加强固定资产的医院内音p匣用转移管理
财务部门在盘点时发现固定资产在医院内科室间随意转移而没有办理财产转移手续的情况非常普遍,向科室负责人寻问起来他们认为设备是公家的,谁用都一样,而且资产还在医院内,又没有搬回家。其实这种认识是错误的,固定资产随意转移不仅仅造成盘点时的困难,更重要的是不能把固定资产的使用与保管,维护责任联系起来,使得医院建立的固定资产使用岗位责任制形同虚设,最终的结果是设备被损坏或丢失了也无人承担相应的责任。因此,我们要加强固定资产的转移使用控制应该做到时以下几方面:
3,3,1由需要使用固定资产的部门提出书面申请报告申请报告,交由固定资产归口管理部门主管人员审批并签字认可。
高校资产是高校得以生存发展的物质基石,因此,高校资产管理工作成为了高校管理工作的重点环节,如何实现科学有效的管理,提高资产的工作效率和力度,实现增值保值,是当前高校提高管理水平亟需解决的问题。
一、高校资产管理现状及存在的主要问题
1.管理制度不健全,部分资产损毁流失
一是在高校资产的分配使用过程中,往往资产使用人与资产管理员不一致,又加之资产定期清查盘点制度不健全,对固定资产的损毁、流失查究责任执行力度不强,导致使用人在使用过程中保管和维护意识淡薄,致使部分资产损坏严重。二是由于资产管理制度不完善,在校内部人员发生工作调动时,由于资产移交不及时,形成了资产管理部门登记的使用人、存放地点、使用单位等信息与实际使用情况不相符的漏洞,导致少数人员离职后将其原使用资产据为己有,造成固定资产的流失。三是由于产权关系不明晰,使各部门将资产的所有权和使用权混为一体,出现了部分只有资产使用权的单位或个人将资产私自对外出租、出借,甚至占为己有的现象。同时,由于资产使用单位存在管理水平、领导重视度以及责任明确度的差异,都使资产流失存在极大的隐患。
2.资产利用率低,资源难以共享
一是在高校内部,各院系往往追求“小而全”的模式,不从学校大局考虑,以方便自己使用为出发点购置资产。在资产购置过程中,相关部门很少对购置申请进行可行性研究,造成了部分资产的重复购置或使用效率低下。二是部分资产在紧急需求时,往往采取临时突击式采购,应急之用后便长时间闲置,不能充分发挥固定资产的使用价值。这种现象最为明显的表现在购置一些大型教学科研设备方面,如一些仪器设备在专业调整或科研项目完成后便长期闲置不用,致使资产的无形损失加大,形成资产变相流失。
3.重投入、轻管理,缺乏有效内控管理
一是由于高校内部分单位领导缺乏财务知识,对单位的固定资产存在片面的认识,购置后便“不闻不问”,管理意识淡薄,只偏重于对现金、银行存款的使用管理,形成了重货币资金、轻固定资产,重购入、轻管理,只抓“财”、不管“物”的状况,造成了财产的流失。二是高校普遍不计提固定资产折旧,也不需要进行成本核算,财务部门只记固定资产总账,导致了对资产管理和教育成本核算的重要性认识不足。
二、 加强高校资产管理的措施与对策
1.提高认识,完善固定资产的管理制度
要充分认识固定资产管理工作的重要性,确保国有资产的安全完整,并发挥其最大的经济效用,对高校发展具有深远的现实意义。抓好固定资产管理工作,先要从源头抓起,完善固定资产的各项管理制度。一要按照“统一领导,集中管理,分级负责”的原则,明晰产权关系,实施资产使用全过程“闭环”管理。从资产的计划预算到采购配置,从验收登记到投入使用,从发挥使用价值到报废回收,使每个环节都做到责任明确,管理到位,有据可查,并在保证国有资产安全与完整的前提下,力求资产使用效益最大化。二要加强固定资产购置、变动及报废处理等相关制度建设,规范操作程序,明确审批程序,任何单位和个人不得随意购置、变动和处置学校的固定资产。三要建立科学合理的固定资产监管机制,将监督管理的责任落实到具体的部门及个人,使固定资产管理部门、核算部门、审计部门以及使用单位和个人进一步明确各自的职责。四要坚持固定资产日常使用维护、维修制度,加强固定资产使用过程中保养,提高其使用质量,延长其使用寿命。
2.抓好基础,定期开展固定资产清查
定期开展固定资产的清查工作是做好资产管理工作的前提,也是资产管理的一项重要的基础性工作。一要至少每半年对资产进行局部清查一次,具体可由资产管理部门根据工作需要组织相关单位资产管理员对其单位资产进行清查。为促进资产管理水平的整体提升,局部清查中资产管理部门也可以抽查日常管理较差的单位,通过“以物对账、以帐核物”式的清查,明确固定资产现有状况,从而实现资产管理工作的规范性、可靠性和有效性。二要在每个年度对固定资产开展全面清查,对盘盈盘亏的固定资产按规定进行处理,做到账物、账卡、账实相符。 三要在资产清查的基础上,进一步规范日常操作,把好资产入账、变动、报废、处置等关口,避免出现错记漏记、帐物不符的情况。
3.以人为本,加强固定资产管理人员素质培养
高素质的管理人员是提升高校固定资产管理水平的决定性因素。资产管理人员一要业务精,要有一定的会计业务基础,并通过各种渠道进行培训学习,不断提高管理水平;二要制度严,要建立并严格遵守奖惩制度,提高管理人员的工作积极性;三要效率高,要充分利用信息网络系统,加强固定资产全过程管理,逐步实现固定资产管理的科学化、规范化和高效化。
关键词:企业;固定资产;管理;意义;问题;对策
一、企业加强固定资产管理的意义分析
在新的发展环境下,我国的社会经济发展水平与之前相比有了较大的提升,我国各个企业通过自身的不断发展与规范化管理,在改善人民生活水平、提高人民生活质量方面发挥了巨大的作用,这离不开巨大的资金作为支撑,也需要企业积极采取切实可行的办法加强对固定资产的管理,充分挖掘固定资产的价值,为企业自身各项经济和业务活动的顺利开展打下坚实的基础。在此基础上实现对企业整个的运营管理环节和流程进行优化与整合,并融入创造价值的理念,帮助本企业积极调整财务职能,不断提升经济效益,实现企业长远的战略目标。企业固定资产管理必然需要多个部门之间的密切配合,以及多个企业和组织的合作,比如现代企业集团和联盟的发展会受到企业或组织相关决策的影响,在生产、采购和经营过程中,不仅仅要充分发挥自身财务资源的优势和价值,还需要站在整体的高度去思考采购、生产和销售环节中如何实现固定资产价值的最大化,如何给企业带来更大的经济效益,并对企业实现有利的影响。因此企业必须站在整体战略发展的高度,对自身固定资产进行更好的控制与管理,充分实现自身固定资产价值的最大化。从我国企业现阶段的整体发展情况来看,尽管对自身的管理体系进行了一系列的改革,也取得了一定的成效,在一定程度上提升了企业固定资产管理工作的效率、质量与水平,但是依然存在着一些不足和亟待解决的问题。随着企业和固定资产的不断增加,给固定资产管理工作带来了更大的挑战,加剧了固定资产管理的难度,出现了各种问题,对企业各项经济和业务活动的顺利开展以及长远、健康发展造成了许多不利影响。为了很好的解决上述问题,需要企业对固定资产的管理工作予以高度重视,对现阶段的管理模式进行优化和调整,不断提高固定资产管理的效率、质量和水平,提高企业为人民服务的能力,为企业的长远、健康发展打下坚实的基础。
二、我国企业固定资产管理的现存问题分析
(一)对固定资产管理的认识不到位目前我国依然有一些企业对固定资产管理的认识不到位,缺乏应有的固定资产管理意识,没有认识到它的重要意义,因此不能充分发挥固定资产管理的作用,难以有效提升本企业的整体效益。相关资产管理人员也没有认真履行自己的职责,影响了企业固定资产管理的效率、质量与水平,在固定资产管理方面缺乏责任心、耐心和主动性,使得固定资产管理的相关制度和规定流于形式。
(二)对固定资产管理缺乏科学、系统、全面的规划目前我国一些企业在固定资产管理方面存在着就资产论资产,为管理而管理的现象,没有站在整体的高度对固定资产管理进行优化,也没有对管理思维和意识进行更新。缺乏健全、完善的固定资产管理体系,相关制度建设比较落后,缺乏可操作性和针对性,并且对相关政策制度没有进行有效、全面的把握,没有设立与资产管理相关的机构,固定资产管理队伍建设相对薄弱,业务力量有待加强。企业在固定资产管理方面没有很好的区分财务管理和实物管理的区别,难以有效履行固定资产管理的职责,存在着断层管理、多头管理或者管理空白的现象。
(三)对固定资产的处置缺乏有效的监督与管理目前我国依然有一部分企业在固定资产使用和处置方面缺乏有效的监督与管理。首先是固定资产管理比较松散,资产流失、损毁或者资产台账建立不完善的情况常常发生,在多数时候靠的是人的自觉来对资产进行维护。其次,一些企业没有对自身的固定资产进行有效的摸底,导致资产的信息系统和数据质量不达标,企业在固定资产的日常管理过程中没有实现与财务管理的有效对接,一些企业在固定资产管理方面入账不及时或者销账不及时,从而出现账实不符的现象。一些企业没有经过相关的审批就对资产进行擅自处理,并且在资产处置过程中缺乏公开性和透明性,在对固定资产进行评估方面缺乏科学性,往往会存在处置价格偏低的情况,导致固定资产处置行为的真实性得不到有效的保障。
(四)账面价值与实际价值不相符合从我国企业目前固定资产管理的实际状况来看,在固定资产管理方面,依然存在着比较严重的账实不符问题。把账面上的固定资产规格、数量以及净值和实际状况进行比较的话,会发现其相关的数据都比较低,这也从一个侧面反映了我国一些企业目前在固定资产管理方面存在着比较严重的浪费和资产流失问题。比如说:一些企业对近期才处理好的固定资产没有进行及时的销账处理,对于那些已经不能再继续使用的固定资产,也没有加以及时的处置或者变卖,从而导致对固定资产管理方面存在着账面价值偏高的情况。另外在账面当中已经不存在的固定资产,在现实中依然还在继续使用,就会出现账面固定资产的价值较低等问题,不利于保障资产的安全。
三、我国企业固定资产管理现存问题的解决对策
(一)积极构建并完善科学、合理的固定资产管理制度科学、合理、完善的管理制度和体系是企业做好固定资产管理工作的重要基础和前提条件。在具体的操作方面,“两令”属于部门的规章制度,它的法律效力相对比较低,因此约束力不足,致使企业在固定资产管理方面缺乏有效的法律层面的支撑,需要对企业固定资产管理领域的立法工作予以高度重视,在科学、合理的范围内提高固定资产管理的法律层级,积极建立并完善企业固定资产管理相关方面的法律法规和政策,促使企业实现规范化和制度化的固定资产管理。
(二)对固定资产管理的重要性形成正确、全面的认识企业要全面认识到加强固定资产管理的重要意义,要充分发挥自身在固定资产管理方面的主体地位和作用,认真履行好自己的职责,从而为企业自身的日常运营与管理提供切实有效的保障。首先需要企业领导充分发挥模范和带头作用,对固定资产管理予以高度重视和支持,投入适当的人力、物力、财力,在企业内部形成良好的固定资产管理氛围并做好相关方面的宣传和教育工作,要求企业的财务管理工作者和资产管理人员形成思想上的统一,不断提升其责任感、使命感和荣誉感,从而在资产管理过程中充分发挥自身的主观能动性,为企业固定资产管理贡献自己的力量。
(三)加强资产使用过程中的管理和监督力度,为固定资产管理奠定坚实基础各企业需要从原始资料入手,详细记录资产增加或者减少的环节,并在台账上进行登记,全面加强企业固定资产管理的财务会计核算和财务处理等基础性工作,切实有效的增强财务数据和信息的质量,不断提升企业资产有偿使用和处置行为的规范性并加大监管力度。不断规范资产出租、出借和对外投资相关方面的行为,不仅要加强资产管理的事后监管,还需要加强事前事中的监督与控制,从而形成全方位、动态化、多角度的资产管理体系,以此来有效控制固定资产处置的随意行为,并加大固定资产处置的评估力度。必须按照国家规定的程序进行资产的审批和报备,对资产的审批信息、处置信息进行及时有效的公开和公示,从而增强资产处置的公开度和透明度,全面接受社会监督,以此来有效增强企业固定资产管理方面的公信力。
(四)对固定资产开展定期的维护和盘点工作企业需要加强固定资产管理工作,提高固定资产管理的规范化程度,给固定资产进行定期的维护和盘点,加强财务部门和保管部门的沟通与交流,并全面检查账簿中的内容,促进账账相符、账实相符目标的顺利实现。以高新技术企业为例,这一类型的企业一般拥有比较多的精密仪器,而且电子信息的速度比较快,因此对金额的数量需求比较大,就更加需要相关管理人员对设备予以高度的重视,定期对设备开展准确的核对与盘点工作,加强设备的维护和保养,从而提升固定资产使用的效率,某种程度上来说也可以延长设备的使用年限,以此来有效降低固定资产存在的无形损耗。
参考文献:
[1]刘帆.浅析企业固定资产管理的问题与对策[J].现代营销(下旬刊),2019(06):152-153.
[2]聂娟.浅谈企业固定资产管理存在的问题及对策[J].全国流通经济,2019(14):33-34.
1、思想重视程度不够,影响固定资产的有效管理
铁路作为国民经济运行的大动脉,安全生产一直处于首要地位。站段往往忙于安全生产任务,而忽视了固定资产管理工作。而资产管理工作是需要从上到下共同参与的,比较常见的现象一是由于工作分工不同,作为直接管理与使用的技术部门、车间及工区,往往只注重设备维修及养护,而忽视设备的管理,即重使用,轻管理。二是无论是财务或技术部门,缺乏对固定资产管理制度的彻底学习与掌握,尤其是财务以外的人员,对相关制度往往是一无所知,甚至认为固定资产管理纯粹是财务部门的事。
2、混淆固定资产与成本费用列支范围,造成账实不符
依据《铁路运输企业固定资产管理办法》规定,固定资产是指单位价值在2000元及以上,使用期限超过1年,为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的有形资产。随着社会经济的不断发展,站段所购买的许多日常物品,如空调、办公桌,其单价许多都已超过2000元,按规定应按固定资产进行入账管理。一方面,依据现行固定资产更新改造计划,站段每年有一定的固定资产自行安排计划可以用于日常属于固定资产的购置,但其比例往往很低,远不能满足站段日常需要,另一方面,固定资产购置手续也比较繁琐,管理起来也相对严格与复杂。基于以上原因,一些站段往往混淆固定资产与成本费用的列支范围,擅自改变资金用途,化整为零,把本属于固定资产管理的物品人为列入当年成本,一次性列支,从而造成账实不符,不利于固定资产管理。
3、铁路资产的特殊性增加了固定资产管理的难度
铁路设备资产具有价值高、设备繁多、整体联动性、独立划分困难等特性,无论是入账、日常管理还是报废处置,都大幅增加了固定资产的管理难度。一是在入账阶段,站段接收上级下转的固定资产时,往往是以整站或整条线路的资产来入账,而建设方往往也不提供整体资产所包含的具体项目,这就造成站段只能以笼统的整体资产入账,不利于后续资产变动管理工作。二是在日常管理阶段,由于成本大修与更新改造的界定相对模糊,往往造成许多资产经过各期整站大修,早已与入账时变得面目全非,无法核对。三是在拆除报废阶段,由于通过日常维修及大修,往往对整体资产的部分资产进行拆除与报废,而由于账务入账为整体资产,并不能单独对拆除报废资产进行划分办理相关手续,也造成了部分资产的账实不符。
4、站段内部管理协调不到位,致使固定资产管理混乱
长期以来,站段的技术部门只负责资产的使用维护,财务部门只负责日常核算,各部门由于职责和权限范围的限制,技术规程要求和财务核算制度的差异,使之在管理环节上不能有效衔接,没有一个对固定资产最终负责的部门。对固定资产技术状态、保管人、存放地点等发生的动态变化,财务部门往往不能及时掌握,使固定资产台账与事实不符,增加管理难度。在基层站段按计划购建固定资产后,财务部门一直作为牵头部门来完成固定资产的完整入账。作为资产实际管理与使用的技术部门,由于对固定资产管理制度的不了解,加之生产任务繁重,致使其配合积极性不高。而由于相关部门间的分工协调不够,使购入资产与入账资产品名不一致、无详细项目等情况时有发生。如路局财务处下转固定资产通知书名称与技术部门接收名称、项目等不一致,而站段财务、技术部门协调不好,验收不及时,导致固定资产入账混乱、账实不符。或未指定专门机构对固定资产购置、验收、报废等环节进行有效管理,或虽有机构但并未有效执行,各环节管理粗枝大叶。财务、技术等相关部门缺乏相应的协调与责任监督机制,相互扯皮。而固定资产直接管理人员未认清固定资产管理的重要性,导致擅自拆除的情况时有发生,造成固定资产账实严重不符,固定资产管理混乱。
5、铁路内部管理体制的多次变动,也增加了固定资产管理的难度
多年来,为了适应社会经济的发展,铁路内部管理体制进行了多次变动,生产力布局多次调整,各站段管辖范围不断变动,呈现出了点多、线长、面广的特点,固定资产分布在每个区间、工区、车间,几乎遍布站段管辖的各个角落,资产繁多,种类复杂,这给固定资产日常管理与清查工作带来诸多困难。另一方面,由于铁路行业分工明确,职能不同,导致站段间许多资产管理权与使用权相互交叉。如电务部门机车信号由机务段使用、机械室控制台由车务段人员使用等,这都给固定资产管理带来一定困难。
6、固定资产清查制度不完善,导致管理混乱
按相关固定资产管理制度要求,企业应定期进行固定资产清查,每年至少清查一次。对于铁路基层站段而言,由于管理资产数量庞大,分布广泛,给全面清查工作带来很大难度,因此,定期清查往往流于形式,对盘盈盘亏资产一般也不做任何处理,导致账实不符、管理混乱。此外,对于固定资产报废,由于其报废损失要列入“营业外支出”,会挤占当年成本,因此,对于未到使用期限,但设备技术性能已达不到使用状态和要求的固定资产,为节省成本,站段一般会使其留在账上继续提取折旧,与固定资产实际使用状态不符。当前,铁路固定资产更新较快,一些报废撤旧设备管理不善,未集中收回调拨或再利用,造成资产流失。近年来,路局已相应改变了成本清算制度,对站段发生的固定资产损失进行了全额清算,这在一定程度上避免了以上情况的发生。
二、对加强站段固定资产管理的意见及建议
1、增强站段对固定资产管理的重视程度
首先应提高思想认识,切实加强固定资产管理工作。站段应建立切实可行的固定资产管理机构,领导重视并积极参加管理,在安全生产或经营分析会上,适时询问、了解相关部门固定资产管理工作情况。二是建立有效的考核机制,调动全员参与管理固定资产的积极性。固定资产运用好坏反映了一个企业的管理水平,要建立一个完善的考核机制来控制、激励固定资产管理工作,通过合理化建议等渠道让大家提出好的管理建议,并给予一定奖励,同时对一些不爱护资产、违章操作造成的固定资产毁损应追究经济赔偿责任或法律责任,确保人人参与,为企业固定资产管理工作献计献策。
2、适时调整固定资产相关管理制度,加强审计监督,严格账务列支
为杜绝资本性支出与费用性支出的混淆现象的发生,确保账实相符。一方面,固定资产的相关管理制度应跟随经济的发展,做适当调整,如可以适当调高2000元的固定资产界定标准。另一方面,应适当提高站段更新改造自行安排的金额,尽可能满足站段日常生产生活需要。同时,应加强日常与专项审计监督,严格区分资本性支出与日常成本费用支出,确保固定资产入账的真实完整。
3、健全完善站段固定资产管理制度,明确职责分工,加强动态管理
一方面,在遵循路局统一固定资产管理制度的前提下,站段应结合本单位固定资产的特点,健全完善相关管理制度,确保入账资产各项资料的真实、完整。在固定资产的购建阶段,应严格要求购建单位提供资产的相对独立价值,以方面日后资产管理。日常涉及到的资产变动,管理部门应有专人负责,及时与财务部门进行沟通,必要时对固定资产台账添加备注,以方便日后资产的核算与核对。另一方面,站段应由固定资产管理机构指定财务、技术等相关部门及人员专职负责,做到前期购置有人负责,后期使用有人管理,从购置到报废的整个过程明确到人,落实责任。加强单位内部相关部门的协调配合工作,加强固定资产动态控制,建立固定资产信息反馈机制。固定资产技术状态、使用地点等发生变动等,工区、车间及技术等相关部门应及时通过财务部门更改台账,做到账实相符。
4、细化铁路行业固定资产管理工作,提高可操作性
对于铁路固定资产管理的复杂性,铁路行业应尽快摸索出一套适合自身发展规律的内部管理体制,细化铁路固定资产管理的措施,对于交叉管理的资产,应通过制度来界定各自的管理权限与责任,加强站段间的协调,对管理权与使用权分离的资产,拥有管理权的站段应加强监督,定期与使用单位核对检查,及时掌握固定资产动态。确保固定资产的有序管理。
5、严格固定资产清查制度的监督与落实,确保清查效果
为避免固定资产清查工作流于形式,站段应充分认识到固定资产清查的重要意义,并依据本单位实际情况,健全完善固定资产清查制度,制定切实可行的清查方案,每年至少全面清查一次,使清查工作真正落到实处,真正取得应有的清查效果。对清查中发现的问题及时汇报与解决,确保账实相符,为站段固定资产管理工作打下良好基础。同时,上级部门应通过内外部审计的形式加强对站段固定资产清查工作的监督力度,从而提高站段固定资产清查工作的效果。
三、结语