农村土地承包经营管理精选(九篇)

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第1篇：农村土地承包经营管理范文

1985年土地承包时，谢文瑞作为户主承包了筋竹镇筋竹社区塘面四组的三份责任田，谢文瑞及其丈夫陈光、女儿陈丽华各占一份。原告谢静梅于1986年与谢文瑞的儿子结婚，并将户口迁入塘面四组谢文瑞户，此后，谢文瑞、陈光夫妻二人户口转出本组，承包的两份责任田亦由发包方收回，这样该户仅剩下陈丽华一人承包的责任田。此后陈丽华结婚，并于1988年将户口从筋竹社区塘面四组迁到筋竹社区三组。1994年土地延包时，由于谢文瑞、陈光、陈丽华的户口均已转出筋竹社区塘面四组，原谢文瑞户在塘面四组的户口只剩下谢静梅和她的两个孩子，于是谢静梅与塘面四组签订了延包合同，并领取了《土地延期承包证》。2010年4月，陈丽华得知属于她承包的责任田在1994年延包时被发包给了谢静梅引发纠纷。塘面四组向筋竹镇农村合作经济经营管理指导站提出申请，请求将谢静梅的土地延包证收回或宣告作废。筋竹镇农村合作经济经营管理指导站于2012年4月21日作出《公示》，内容为：“……由于塘面四组不注意，造成谢静梅以自己的名义把陈丽华承包的水田进行登记延包，根据《中华人民共和国土地承包法》第六条、第九条、第十六条、第二十二条、第三十条的规定和本着有错必纠的原则，现把谢静梅的土地延包证撤销并宣告作废。如谢静梅对本公示取消其土地延包证不服的，可在本公示之日起的三十天内提讼。”谢静梅对该《公示》不服，于2012年5月7日向法院提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告筋竹镇农村合作经济经营管理指导站于2012年4月21日违法作出的《公示》。

争议焦点

被告筋竹镇农村合作经济经营管理指导站是否有权确认谢静梅与塘面四组签订的延包合同的效力，是否有权撤销原告的延包证。

原告方认为，原告谢静梅与塘面四组签订了土地延包合同书后，领取了《土地延期承包证》，在该延包证中，只有被告筋竹镇农村合作经济经营管理指导站作为鉴证机关加盖了印章，没有其他单位的印章。被告只是原告与塘面四组签订延包合同的鉴证机关，无权确认原告谢静梅与塘面四组签订的延包合同的效力，亦无权撤销原告的延包证，其作出的撤销原告土地延包证的《公示》行为，超越其法定职权，违反了法律规定。

被告方认为，原告所持的《土地延期承包证》是经被告作为鉴证单位盖章后发给原告的，现有证据证明该证存在错误，根据《广西壮族自治区农村集体经济承包合同管理办法》第十七条“无效承包合同的确认权，归乡（镇）、县（市）农村集体经济承包合同管理机关或人民法院”的规定，乡镇农村合作经济经营管理指导站作为乡镇农村集体经济承包合同管理机关，有权确认承包合同无效，既然有权确认合同无效，也就有权撤销承包证，而且本案的延包证中也只盖有镇农村合作经济经营管理指导站的印章。本案原告所持的《土地延期承包证》相关内容存在错误，被告对该证内错误的内容进行鉴证是错误的，被告撤销自身鉴证有误的《土地延期承包证》符合法律规定。

裁判结果

本案在审理过程中，被告筋竹镇农村合作经济经营管理指导站以《公示》的部分内容有误为由作出“关于撤销本站2012年4月21日作出的《公示》的决定”，原告向法院书申请撤诉，法院经审查后，准许原告撤回。

案例评析

第2篇：农村土地承包经营管理范文

土地承包经营权证补办方式：《农村土地承包经营权证管理办法》第十七条农村土地承包经营权证严重污损、毁坏、遗失的，承包方应向乡(镇)人民政府农村经营管理部门申请换发、补发。经乡(镇)人民政府农村经营管理部门审核后，报请原发证机关办理换发、补发手续。

第十八条办理农村土地承包经营权证换发、补发手续，应以农村土地经营权证登记簿记载的内容为准。

第十九条农村土地承包经营权证换发、补发，应当在农村土地承包经营权证上注明“换发”、“补发”字样。

（来源：文章屋网 ）

第3篇：农村土地承包经营管理范文

农村土地确权登记后所颁发的土地承包经营权证书遗失的，可以向农业委员会申请补办。属于原来颁发的土地承包经营权证书丢失的，则不需要补办，可以直接申请重新确权登记。

【法律依据】

《农村土地承包经营权证管理办法》第十七条规定，农村土地承包经营权证严重污损、毁坏、遗失的，承包方应向乡(镇)人民政府农村经营管理部门申请换发、补发。经乡(镇)人民政府农村经营管理部门审核后，报请原发证机关办理换发、补发手续。

（来源：文章屋网 ）

第4篇：农村土地承包经营管理范文

一、设定抵押要合法

土地承包经营权是承包人因从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产或其他生产经营项目而承包使用、收益集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的权利，是农村承包经营关系的新型物权。抵押，是指债务人或者第三人转移法定财产的占有，将该财产作为债权的担保。依附于集体经济组织的土地的承包经营权其本质就是集体土地的使用权。土地承包经营权并不是所有都可以抵押的，必须同时符合以下几个条件的土地才可以抵押：

（一）只能适用不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地的承包；

（二）通过招标、拍卖、公开协商等方式承包上述农村土地，并且已经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的；

（三）须经发包方同意抵押。

超过上述范围，例如将其承包耕地的土地承包经营权进行抵押是无效的，不会获得法院的支持。

二、抵押条件要具备

一）农村土地承包经营权要合法取得，并拥有具备法律效力的权属证明材料（如农村土地承包经营权证、合法合规的农村土地承包或流转合同）；

二）土地承包经营权产权关系要清晰，符合“依法、自愿、有偿”的土地流转原则，农村土地承包经营权流转合同和相关手续符合国家法律、法规、政策；

（三）具备持续生产能力的果场、林场、养殖场、农业种植基地及其它符合抵押条件的农村土地；

（四）经营土地没有改变农业（或渔业、林业）用途。

三、价值认定要合理

（一）土地承包经营权价值根据抵押当事人提供的有资质的价值评估中介机构出具的评估报告（意见书）进行确认；

（二）或按照当地政府有权部门公布的同期辖区内各地区农村土地承包经营权的基准价格协商确认。

四、抵押登记要合规

（一） 办理土地承包经营权抵押应及时到县级政府指定登记部门进行登记（一般为农村经营管理局）。

（二）抵押登记应至少提供以下材料：

1、抵押登记申请书;

2、农村土地承包经营权权属证明材料（包括土地承包经营权证、承包合同、流转合同等）；

3、地上附着物价值情况说明；

4、抵押合同;

5、农村土地承包经营权共有权人同意抵押的书面材料；

6、抵押人与抵押权人身份证明要件（包括营业执照、组织机构代码证、法人代表身份证原件及复印件等）；

7、抵押物的评估报告或评估确认书；

第5篇：农村土地承包经营管理范文

          一、加强组织领导，明确职责分工

         

      为了保证换证工作顺利开展，我乡成立了以党委书记邝贵娥任顾问，乡党委副书记、乡长刘俊东任组长，其他党政领导任副组长，各村驻村乡干部及村支部书记为成员的农村土地承包经营权换证工作领导小组，负责有关法律法规和政策宣传、业务培训及指导工作，做好宣传动员和业务培训工作，督促和指导村组干部做好土地清理和调查核实工作，按要求搞好土地台帐。各村也相应成立了工作机构。做到分工明确，责任到人，宣传到位，领导到位，业务指导到位，确保工作质量。

          二、制定工作方案，确保工作有序进行

         

      换发农村土地承包经营权证工作，直接关系到农民的切身利益和农村稳定，涉及面广，政策性强，遗留问题较多，工作难度大。为保证工作的有序开展，乡党委、政府高度重视，在乡党政联席会上进行了专题研究，并制定了周密的工作实施方案。承包经营权证换证工作按照组织领导，宣传动员，清查处理、审核发证、检查验收五个阶段进行，对各个阶段的工作质量、标准做了严格要求。

          三、严格依法办事，正确处理有关问题

         

      这次农村土地承包经营权证换发工作，旨在进一步规范和完善土地承包经营管理工作，完善土地承包关系，既要处理好历史遗留问题，又要防止新问题的发生。按照《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《湖南省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包经营制度的意见》等法律、法规和政策精神，结合我乡农村土地承包中存在的问题，对有关政策的要求、换证对象及补发证对象、外出务工农民的承包权、土地流转、土地调整方面的问题作了明确的规定和说明，使换证工作有法可依，有章可循。

          四、加强监督检查，搞好业务指导

         

      在换证工作中，乡村两级干部对工作认真负责，对各个阶段的工作认真检查，发现问题及时纠正和解决。为了确保工作的进度和质量，乡党委、政府多次就此项工作召开专题调度会，共同商议、及时处理出现的各种问题。特别是在土地清理核实、登记土地台帐、填制经营权证阶段，乡村干部多次深入村组指导工作，发现问题及时纠正，把问题解决在萌芽状态，做到数据准确，填写规范，内容齐全，确保土地清理核实、台帐登记、经营权证填写一次成功。为保证工作质量，我们一方面认真做好业务指导，另一方面，安排专门人员对各阶段工作进行检查验收，发现问题及时纠正。

          四、存在问题

     

1、农村土地承包历史遗留问题没有全部得到妥善处理，农户全户外出打工，为换证工作带来困难。

第6篇：农村土地承包经营管理范文

一、今年上半年工作回顾

（一）农经总体工作部署

1、提出工作要点。我站在《__农经》第4期简报上印发了《__县20__年农经工作要点》，作为今年我县农经工作的纲领性文件，用以指导各乡镇开展农经工作，圆满完成各项目标任务。

2、编印《__农经》简报。继续借助于《__农经》工作简报，为全县广大农经工作者提供一个学习法律、宣传政策、增长业务、浏览信息、交流经验、激励先进、鞭策落后以及营造一个百家争鸣的工作平台。截至目前，我站共印发《__农经》26期次，今年已编印9期次，起到了很好的宣传指导作用。

（二）农村土地承包管理工作

1、进一步完善了农村土地承包数据的录入和补充工作，我县土地承包数据库将于6月底前上报市局审核。

2、进一步加强农村土地承包经营权流转的管理和服务。

（1）强化了宣传发动。经过积极争取，我县今年将农村土地承包经营权流转工作列入农业农村工作的重要议事日程，把农村土地承包经营权流转工作情况纳入到新农村建设发展新产业工作统一考评。今年5月，探讨如何加快和推进我县农村土地承包经营权流转促进规模经营工作列入了全县新农村建设工作会议研究的重要内容之一，大大提升了农村土地承包经营权流转工作的重要性。此外，为指导和规范乡、村农村土地承包经营权流转工作，我站在《__农经》第7期简报上全文编发了农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》和《__市农村土地承包经营权流转办法（试行）》，供各乡镇组织学习和抓好宣传、指导、服务工作。

（2）开展了摸底调查。为摸清我县农村土地承包经营权流转的现实状况，更加切合实际地开展农村土地承包经营权流转指导、规范、服务工作，我站全面组织开展了一次农村土地承包经营权流转方式、流转面积、流转规模、流转期限、流转原因、流转手续、流转地用途、流转效果、流转纠纷情况、流转管理状况、流转潜力等摸底调查，形成了《__县农业局关于农村土地流转情况的调查报告》，针对我县农村土地承包经营权流转存在的主要问题，提出了可操作性强的进一步规范和加快我县农村土地承包经营权流转的建议。

（3）搭建了服务平台。县农村土地流转服务中心已于5月15日成立，负责指导全县农村土地承包经营权流转服务工作。截至到目前，县农村土地流转服务中心已经挂牌，该服务中心公章、工作职责、管理制度、信息公开栏等已制作到位，并配备了3名工作人员，落实了工作经费。乡、村农村土地流转服务站（室）也已基本组建到位，有待于进一步规范和完善。

（4）明确了试点示范。要求小乡镇建立1～2个示范点，大乡镇建立3～5个示范点，示范点的选择和确定必须在6月底前到位。

（5）上报了流转信息。我站建立健全了土地流转信息按季上报制度，今年第一季度的土地流转信息已如期上报，第二季度的土地流转信息将于7月上旬前完成。

（三）农民专业合作社建设工作

1、举办了财务会计制度培训班。为进一步贯彻实施《农民专业合作社财务会计制度》，规范农民专业合作社会计核算工作，我站于4月中旬举办了农民专业合作社财务会计制度培训班，培训乡镇农民专业合作社辅导员10人，农民专业合作社理事长、会计36人。

2、确立了县级示范点。为发挥示范带动效应，我站根据各乡镇对辖区内农民专业合作社县级示范点的推荐和各县级农民专业合作社的自荐情况，经过深入实地调查、考核、评比，择优确立了5家农民专业合作社为我县20__年农民专业合作社县级示范点。要求各乡镇根据县级示范社的推荐条件择优认定1家以上农民专业合作社作为乡镇本级示范社。

3、制作了农民专业合作社发展图片展。为宣传我县农民专业合作社的发展成果，我站举办了5家农民专业合作社建设和发展图片展，起到了很好的宣传促进作用。

4、带动了农民专业合作社的发展。到目前为止，我县今年经

县工商局注册登记成立农民专业合作社5家，并全部进入运作阶段。

（四）农民负担监督管理工作

1、重点开展了一次面向农民专业合作社的收费项目、依据、标准的清理整顿工作，将各部门对农民专业合作社的收费纳入了农民负担监管范畴，切实保障了农民专业合作社的快速健康发展。

2、大力宣传《村民“一事一议”筹资筹劳管理办法》，引导和促进村民逐步规范“一事一议”筹资筹劳行为；组织各乡镇对去年以理事会、路委会、桥委会等民间组织名义筹资筹劳项目资金的使用情况开展专项审计，审计工作在6月底全部结束，审计结果要进行公开，接受群众监督。

3、进一步健全和完善了农民负担接待、受理、督办、查处、反馈制度，确保了专人接待，督办有力，处理到位，反馈及时。

（五）农村财务管理工作

1、举办了村集体经济组织会计培训班。为提高村级财会人员的政策水平、业务素质和职业道德，规范村级财务管理工作，推进村级财务管理规范化建设进程，维护群众的合法权益，消除因村级财务管理混乱等影响农村社会和谐稳定的不安定因素，我站于4月中旬举办了2期村集体经济组织会计培训班，培训乡镇财会辅导员10人，村级财会人员115人。

2、开展了财务公开“

难点村”调研活动。我站积极组织开展财务公开“难点村”难点情况调研活动，认真剖解和分析“难点村”当前存在的主要问题，有针对性地提出了治理工作措施，形成了《__县农业局关于财务公开“难点村”难点情况的调查报告》，为及时完成村务公开、民主管理“难点村”的专项治理工作夯实了坚实基础。

二、今年下半年的工作安排和打算

（一）农村土地承包管理工作

1、举办业务培训。我站将于7月上、中旬举办一期乡、村农村土地流转服务人员业务培训班，进一步提高他们的业务指导能力，不断规范我县农村土地承包经营权流转工作。

2、印发宣传单。为让广大农民真正了解农村土地承包经营权流转的精神实质，自愿融入到农村土地承包经营权流转活动中去，我站将于7月份印发农村土地承包经营权流转知识宣传单，向广大农民群众宣传加快农村土地承包经营权流转的积极意义和重要作用，宣传农村土地承包经营权流转应该坚持的基本原则，推荐农村土地承包经营权流转形式以及可采用的流转方式，告知流转注意事项等。

3、抓好试点示范。进一步加强对农村土地承包经营权流转示范点的指导和服务，确保试点一个，成功一个，以推动我县农村土地承包经营权流转工作快速有序发展。

4、建立仲裁机构。在今年11月底前，成立__县农村土地承包纠纷仲裁委员会，建立土地承包纠纷仲裁庭，着力解决农村土地承包纠纷，化解矛盾，理顺情绪，规范行为，排除隐患，加快和促进我县农村土地承包经营权流转。

5、健全登记备案。督促乡、村农村土地流转服务站（室）建

立健全登记备案制度，对流转合同及有关资料进行归案并妥善保管，建立土地流转情况登记册，及时记载和反映流转情况。对以转包、出租或其它方式流转的，及时办理相关备案登记；对以转让、互换方式流转的，及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更手续。

（二）农民专业合作社建设工作

1、做好统计监测数据上报。认真做好农民专业合作社基础数据的审核，确保数据真实、完整，按时完成网上数据上报工作。

2、增强示范带动效果。对农民专业合作社县级示范社逐一配备业务指导员，进一步加强示范社建设的指导、规范和督促，积极打造标准社、模范社、实力社，充分发挥示范带动效应，带领我县农民专业合作社尽快走上健康快速发展的轨道。

3、加强市场开拓。积极组织和推荐合作社参加各类产品展示展销会、订货会，在__三农网上推介合作社产品，推荐合作社加盟全省合作社产品连锁超市，继续与大型连锁超市沟通，促成合作社与超市合作，拓展合作社产品销售渠道。

（三）农民负担监督管理工作

1、清理规范涉农收费项目。以《__市涉农收费手册》为依托，进一步清理和规范我县涉农收费项目、标准，切实保护农民群众的合法权益。

2、重点抓好专项治理。配合省、市行动，联合纪检、监察、纠风部门，针对农民反映强烈的建房乱收费、乱罚款和农村

中小学校乱收费问题，以及向农民专业合作社乱收费、乱摊派问题，开展一次全县性专项治理工作。

（四）农村财务管理工作

1、总结试点工作经验。及时总结去年村级财务管理规范化试点工作经验，切实查找问题，进一步扩大试点工作面，下发20__年村级财务管理规范化试点工作方案，推进我县村级财务管理规范化建设工作进程。

2、加大村级财务审计监督力度。组织各乡镇进一步做好去年

村（居）委会换届选举审计后续工作，加大审计监督力度，防止集体资源浪费和无序开发，防止集体资金被少数人占有或挪用，确保集体资产保值增值，促进农村财务管理的规范化建设工作。县站将对各乡镇农村审计工作的开展情况和审计效果进行抽查，重点抽查土地补偿费和村级补助经费的管理使用以及群众反映强烈的事项，发现问题，严肃处理，不徇私情。

3、开展财务公开“难点村”专项治理工作。根据我县财务公开“难点村”调研活动中对“难点村”难点情况剖解分析出来的实际问题，有步骤有目标地逐一落实治理工作措施，力争到年底实现和超过30％的整改率。

第7篇：农村土地承包经营管理范文

关键词：农村土地；承包经营权；抵押贷款；铜陵县

中图分类号 F311 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）06-13-03

按照中央和省市工作要求，铜陵县土地确权工作已全面完成，因行政区划调整和建设规划原因，本次确权涉及全县除五松镇以外的其他7个乡镇共100个行政村，全县累计调查承包户6.1万户，实测耕地1.86万hm2、地块23.16万块，基本实现土地承包权属明晰，承包地块空间位置明确、四至清楚、面积准确，促进了土地承包管理工作向合同管理、登记管理、流转服务和纠纷仲裁“四位一体”管理并重转变，达到了土地承包经营权确权登记目标。为充分利用农村土地确权成果，根据中央和省文件要求，铜陵县积极稳妥推进农村土地承包经营权抵押贷款工作，对缓解“三农”融资抵押难题发挥了积极作用。

1 主要做法

截至2015年10月，全县共办理土地承包经营权（水域滩涂养殖权）抵押贷款业务4宗230万元，尚有5家经营主体贷款审批业务正在办理中，申请额度逾200万元。主要做法如下：

1.1 承包经营权抵押贷款政策机制较为完善 2012年，铜陵市委、市政府出台了农村产权制度改革“1+8”方案，即《铜陵市农村产权制度改革若干指导意见》、《铜陵市农村产权抵押融资总体方案》、《铜陵市集体建设用地有偿使用和使用权管理试行办法》、《铜陵市农村房屋权属登记管理办法》、《铜陵市农村产权融资贷款保证保险试点工作实施方案》、《铜陵市农村土地承包经营权抵押融资管理办法》、《铜陵市农村房屋抵押融资管理办法》、《铜陵市农村产权价格评估管理办法》和《铜陵市集体建设用地使用权抵押融资管理办法》，为农民利用土地、财产等资产开展估价、变更、抵押、融资、入股等提供了一系列政策依据。

1.2 合理界定承包经营权抵押贷款对象与用途 贷款对象为通过家庭承包方式取得农村土地承包经营权、林地经营权、森林林木所有权和经营权的农户，或通过其他承包方式取得农村土地承包经营权、林地经营权、森林林木经营权的承包人，以及通过依法流转方式取得农村土地经营权、林地经营权、森林林木所有权和经营权的规模经营业主体。抵押借款只能用于农业生产经营性用途，不可挪作他用。

1.3 规范制定承包经营权抵押贷款操作流程 一般流程为借款人申请，部门推荐保险公司和银行进行资格审核并受理保险公司和银行进行贷前调查，协商确定贷款金额借款人办理抵押物登记和价值评估手续银行向保险公司出具《农村产权融资贷款保证保险业务联系单》保险公司为借款人贷款办理保证保险（保险受益人为贷款银行），以及借款人的法定代表人购买人身保险等保险公司和银行与借款人面签相关协议等银行发放贷款贷后检查贷款归还。当发生贷款违约风险，银行催收追索未果的，由保险公司按照保证保险条款内容和协议相关约定先行代偿。保险公司代为清偿后可通过土地经营权流转（转包、出租、互换、转让、入股）等方式处置抵押物，行使优先受偿权。

1.4 设计了农村土地承包经营权抵押贷款的风险防范机制 市、县（区）政府设立农村产权融资贷款保证保险风险补偿专项资金，总额600万元，其中市财政200万元，铜陵县财政200万元，郊区和狮子山区财政各100万元。试点工作期间，保险公司、政府、银行按5∶3∶2的比例承担风险。发生贷款本金损失风险后，保险机构先行偿还试点银行50%贷款损失资金，试点银行还可申请风险补偿专项资金补助30%贷款损失资金。对借款人所发生的融资贷款保费，在专项资金中按保费总额的50%给予补助，最高补助不超过其贷款总额的1%。当贷款保证保险对应的贷款不良率超过20%，贷款保证保险赔付率达到120%时，暂停新增业务。

2 存在的问题

通过1a来的探索和实践表明，开展农村土地经营权抵押贷款试点工作，使经营主体认识到土地不仅是一种生产生存的资源，还可以作为一种生产要素参与融资，从而解决了新型主体担保难的问题。但在实际操作过程中仍然存在如下一些不可忽视的问题：

2.1 抵押贷款有“四难”

2.1.1 取得承包方签字同意难 根据制度设计，土地承包经营权抵押贷款应取得承包方签字许可。实际操作中，一方面，经营主体所对应的承包方数量众多，签字难度大；另一方面，铜陵县经营主体流转农户土地，多采取每年收获后支付土地流转租金，如果农户同意经营主体抵押土地，当发生贷款风险时，农户不仅不能获得租金，其转出的土地经营权还将被处置，因此担心收益和失地风险可以理解。

2.1.2 抵押登记难 根据铜陵市农村产权融资贷款保证保险要求，申请农村土地承包经营权抵押贷款需要办理农村土地承包经营权抵押登记，但由于抵押登记涉及抵押物范围农户众多，以及土地承包经营权确权登记成果尚未最终形成，登记申请人一次性按照规定提交完整登记材料难度极大。同时，登记机关为每一流出户出具抵押登记证明，登记工作量也极大。再者，由于经营主体所流转的土地并未全部包括农户的所有承包地，以致不能简单的利用土地承包经营权证进行抵押融资。为了积极开展农村土地承包经营权抵押贷款工作，县农业局在没有获得抵押物涉及范围农户的书面同意，以及没有查明抵押物的四至范围情况下，向申请人及抵押权人出具抵押登记凭证，导致一方面要承担违规登记造成抵押权人不能实现抵押权的责任，另一方还要承担因违规登记对抵押物涉及范围的农民侵权责，风险极大。

2.1.3 价值评估难 农村土地承包经营权价值是金融机构授信贷款额度的基础，但由于目前铜陵县土地承包经营权抵押价值评估中介机构尚未健全，暂由市农委组织系统内农业专家对土地承包经营权抵押价值进行测算评估，缺乏专业资质，仅以土地租金及地上附着物的价值来确定抵押物的评估价值，主观意愿成分较大，过高或过低都会形成不同的风险。土地估价较低，则流转土地经营权的商品性不能通过市场得到公允的表现。土地估价较高，由于农业生产经营易受自然灾害影响，金融机构收回贷款的风险加大，易形成不良贷款。

2.1.4 抵押物处置难 一方面，因经营主体提供的土地流转合同不够规范，发生贷款风险时，保险公司存在不能实现抵押权的风险；另一方面，乡、村成立的土地流转服务中心和服务站，主要提供土地流转政策咨询、合同鉴证等服务性工作，没有涉及流转土地经营权的招标拍卖、协议转让、挂牌交易等抵押物处置问题。

2.2 土地流转规范管理有“两难”

2.2.1 土地流转合同修订难 规范的土地流转合同是办理承包经营权抵押登记的基础，由于铜陵县土地流转工作开展较早，现有经营主体多为存量土地流转大户，流转合同备案率虽高，但流转地块的编码、四至、面积等信息不完善，补充协议难度大。加之经营主体90%以上都是本地人，大家知根知底，在土地再流转、互换等方面，为求方便就体制外运作，向乡村两级备案意识不强，导致乡、村两级对辖区内土地流转变动情况信息不明、底数不清，存在信息不对称现象。

2.2.2 乡镇土地承包管理机构职能弱化 乡镇农经管理部门依法负责本辖区内土地承包经营权流转、合同管理、鉴证及纠纷调解工作。自2000年机构改革以来，铜陵县乡镇农经管理机构与财政所合并成立财政经济管理所（以下称财经所），农经管理人员逐年减少，土地承包合同管理、土地承包经营权流转管理职能弱化，确权登记后的常态化管理更是难以保证。

2.3 经营主体发展不规范 铜陵县合作社和家庭农场等新型经营主体负责人或直系亲属往往同时举办农业企业、合作社等多个新型经营主体，且各主体之间财务、业务、管理人员混同，导致各主体之间债权、债务关系不清，银行在贷款时对象甄别难。同时，受管理水平等因素的制约，在财务和销售等经营管理方面还不规范、不明晰，在贷款审批过程中往往因信用评级和能力评估通不过而被拒之门外。

3 对策建议

3.1 创新土地流转双方利益联结机制 引导农户以土地承包经营权入股经营主体，按照保底加效益分红的方式获得收益，使其不再是经营主体发展的旁观者，形成利益共享、风险共担的经济利益共同体，破解签字难题。

3.2 以购买社会服务的方式，引入有资质的评估机构 政府部门通过公开招标，引入具有权威的专业中介机构对农村土地经营权抵押价值进行准确评估，合理确定农村土地价值，为金融机构开展农村土地承包权抵押贷款创造条件。

3.3 整合搭建乡镇交易平台 鉴于农村土地流转交易规模小、交易地域性强的实情，为方便交易，在框架设计上，应确立乡镇是基础、县级抓监管、指导的基本定位，依托乡镇现有土地流转服务中心、集体资产资源交易中心，科学整合成一个功能完备、运转规范的交易平台，接受抵押权人委托，负责对欠债欠息的农村土地物权收回、储存、发包、还贷，使抵押权人能够及时通过乡镇交易平台，将抵押的流转土地经营权进行流转变现，为抵押物处置搭建成本低廉、运转高效的交易平台。县级工作重点主要是侧重于监管和服务上，负责抓好制度建设、规范管理层面的工作，为乡镇交易平台实施正常交易创造良好的服务环境。

3.4 加强乡镇土地承包管理机构建设 可将乡镇农经管理部门作为县级土地承包经营权抵押登记部门的派出机构，承担辖区内土地承包经营权抵押登记工作。强化其土地流转信息与准入资格审核、政策咨询、合同签订指导与监管，以及矛盾纠纷调解等4项管理服务职能。利用土地确权成果，落实好流转合同修订、备案、审查和流转情况登记制度，确保土地确权成果“有人管、管得了、用得好”。

第8篇：农村土地承包经营管理范文

一、统一思想，成立组织，明确责任，构建多方合力的档案管理工作体系

2014年，县委、县政府召开专题会议，认真学习和贯彻国家、省、市土地确权文件精神，要求充分认识和理解“农村土地承包经营权确权登记颁证工作是中央关于‘三农’工作的又一重大部署，是一项完善农村基本经营制度，保护农民土地权益，促进土地流转、发展规模经营，完善农村治理体系的重要基础性工作。确权登记档案将是中国未来不动产登记档案的重要组成部分，具有重要的法律凭证和依据作用。管好确权登记档案是一项庞大的关系农民切身利益的民生工程。”

按照全市确权工作部署，我县分级成立了农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，构建了“县委、县政府统一部署、各乡镇党委、政府负责具体组织实施、县委农工委负责日常工作、县国土资源局、档案管理部门等多方配合的工作体系，制定了详实的工作方案，明确了职责和任务。县委农工委协调县国土资源局收集农村集体土地所有权确权登记发证以及大地控制点、地形图、地貌图、正摄影图等基础测绘资料。各乡镇村负责收集农村土地承包经营权权属资料，包括农村土地承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核资料，以及涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消失的会议记录、决议和表决结果等。县档案管理部门负责做好确权登记颁证文件材料归档指导工作，以确保档案管理工作做细、做实。

二、摸底调研，加大宣传，加强培训，增强确权登记档案管理工作的软实力

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》的要求，全县站在依法治国，建设法治新农村的高度认识确权档案工作，管理确权档案。针对地形复杂、地块零散、二轮延包时以地定产、以产分地等客观因素给确权工作带来的实际困难，确权工作领导小组通过下乡调研、电话询问等方式，了解二轮土地承包现状，以及二轮延包时的承包合同、土地面积台账等档案保管情况。同时，加大宣传力度，充分利用广播、村务公开栏及发放明白纸、公告等形式，广泛宣传开展此项工作的重要性和必要性，做到家喻户晓，人人皆知。组织乡镇、村骨干人员培训班，培训确权颁证工作的相关法律法规、政策依据、登记程序、工作流程、系统操作方法和文件材料收集归档业务知识，使每一名工作人员都能做到依法办事、规范行事，保障确权工作顺利开展。

三、以点带面，协调联动，及时跟进，解决确权登记档案管理工作中的现实问题

农村土地承包经营权确权登记工作是一项系统工程，参与单位多，涉及层面广，时间紧，任务重。我县切实加强部门之间横向和纵向的沟通、协调，各部门各尽其职。2014年，县档案行政管理部门提前介入，全程参与、指导隔河头镇、龙王庙乡试点村完成确权登记文件材料的收集、归档工作。

随着新一轮土地确权工作的全面推开，二轮土地承包签证档案的利用率大幅度提高。由于乡镇、村二轮土地承包签证档案大量遗失、损毁，不能及时、准确、有效的提供利用，“一个行政村至少上百户，一户至少复印四页”的工作量无疑落在了县档案馆工作人员的肩上。为切实解决难题，2015年，县档案馆专门增加了查档人员，配备了专用打印复印一体机，同时，优先对二轮土地承包签证档案进行数字化，一路开绿灯，对试点乡镇、村给予了大力支持，提供了热情、主动、方便、快捷的服务，为新一轮土地确权工作提供了重要佐证，避免了“无证可依”带来的社会不稳定因素，充分发挥了档案在整个确权登记工作中的保驾护航作用，使档案工作与确权工作同步、有序、协调发展。

2015年，县委办、政府办又专门下发了《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》，规定了总体要求、基本原则、工作任务、方法步骤、保障措施等。县政府办转发了河北省档案局、河北省农业厅《关于加强农村土地承包经营权确权登记档案管理工作的通知》，进一步明确了确权登记档案管理的重要意义、原则、任务及业务规范，增强了档案工作者的责任感和使命感。

四、多种形式，监督指导，检查验收，促进确权登记工作与村级建档工作有机结合

自2011年以来，我县进一步加强了村级档案管理工作，加大了监督、指导、检查力度，全县41%的行政村完成了规范化建档工作。其中15个村实现了“档案数字化”，达到了“五有一能”省级示范村标准。我县的新农村档案规范化管理工作取得了阶段性成果，步入了正常发展的轨道。而确权登记工作的前沿在乡镇行政村，“确权登记档案”也将成为村级档案资源的重要组成部分，更是县、乡、村三级协同创建的民生档案资源。因此，“确权登记档案”能否达到齐全、完整、规范化，直接影响着村级档案规范化管理工作的进程。

2015年，县档案局（馆）根据农业部、国家档案局印发的《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》的通知要求，结合本地区实际，下发了《青龙满族自治县农村土地确权颁证档案管理办法（试行）》、《青龙满族自治县农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和保管期限表（试行）》，进一步规范农村土地承包档案管理，明确土地确权档案保管期限和整理归档细则，要求各部门各村严格落实，从制度上保障档案工作有序开展。确权登记档案共分为四大类：综合管理类、确权登记类、纠纷调解类、特殊载体类。土地确权登记类档案采取一户一件、一村（组）一卷或多卷的形式整理、编目。后续形成的确权、流转、银行抵押贷款等应归档文件不断补充到对应的农户档案中，实现动态化管理，充分实现档案资政惠民的价值。

第9篇：农村土地承包经营管理范文

关键词：农村；土地流转；实现方式

山西省盐湖区地处中心城市，现有耕地5.2万hm2，是一个亦城亦乡的传统农业区。随着经济社会快速发展和农村劳动力的不断转移，土地流转的形势也日益迫切。如何激活各类农业生产发展要素，引导土地有序流转，推进适度规模经营？从2013年开始，该区多措并举，积极探索农村土地流转的有效实现方式，使“沉睡”的土地资源变成了“活”资产，为农村土地流转注入了新的动能，并成为全省先进典型。

截至2017年6月底，全区农村土地承包经营权流转面积累计达到1.2万hm2，占现有耕地面积26.9%。规范交易，顺畅流转渠道。为了确保土地流转公开、公正和规范运行。一是搭建一个平台。区政府投资500多万元，成立了农村产权流转交易服务中心，设立了区级交易服务大厅、乡级服务窗口和村级服务网点，为土地流转提供场所设施、信息、组织交易和交易鉴证等服务；二是出台一套政策。制定了农村产权交易管理办法、土地承包经营权流转奖补办法、土地承包经营权流转交易规则和交易流程等。对市场建设、交易规则、监督管理和流转奖补等都作了明确规定。如对流转农户一次性奖补每50元/667m2，流入主体在20hm2以上的，一次性奖补10000元。对双方进入平台流转的，一律提供免费服务；三是整合一个窗口。将过去分属林业、土地、水务、农业和农经等管理部门与土地流转有关的业务统一纳入交易服务大厅设立办事窗口，开展“一站式”服务；四是创建一种模式。按照“政府主导、公司管理和市场运行”的管理要求，实行“统一监督管理、统一交易规则、统一信息、统一服务标准、统一交易鉴证、统一平台建设”的运营模式，通过交易申请、权属审核、信息、意向征集、公开协商或竞标、结果公示和签订合同等程序完成流转交易活动。严格鉴证，确保流转合规。区交易服务大厅设立了产权流转交易鉴证制度，对交易的土地流转资料和合同内容进行认真审核，看是否符合交易程序，是否公开透明，是否手续齐备，合同条款内容是否齐全，是否合法、合规、合理，是否表述准确达意。凡经过审核符合条件的土地流转活动，由交易服务大厅向流转交易双方出具《农村产权交易鉴证书》，作为双方土地承包经营权流转交易的有效凭证，使承包农户安心，流转投资者放心。公正评估，实现流转公平。根据农村土地承包经营权的特殊性，力求做到价值评估客观公正。一是引入社会资产评估机构。在充分发挥双方协商议定价格的同时，公开邀请社会资产评估机构参与农村土地承包经营权价值评估业务，并建立评估机构库供双方选择。目前，山西美信孚资产评估事务所已率先入选开展评估业务；二是制定评估标准。根据土地经营情况设立两种价值评估模式：一种是当年有预期收益，土地承包经营权价值=土地经营权面积×预计每667m2净收益(扣除流转金)×剩余承包期或流转年限+地上附着物价值；另一种是当年没有预期收益，土地承包经营权价值=土地经营权面积×每667m2流转价格×经营权剩余期限+地上附着物价值。三是严格评估流程。按照申请委托、方案制定、现场勘查、资料收集、制作初稿、意见征求、出具结果报告、资料归档等评估流程，对土地承包经营权价值进行评估，为双方议定流转价格和担保、抵押贷款提供参考依据。安全融资，助动流转发展。全面启动农村土地承包经营权抵押贷款试点工作，采取四个方面措施为土地流动注入新的动能。一是金融机构创新服务模式。