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一、加强组织领导,明确工作目标和具体任务。
一是区局成立了以党组成员、纪检组长为内审组长的内审工作领导小组和内审工作组,并从计财、人事、发票等部门抽调人员充实到内审工作组,在组织和人力方面为顺利开展内审工作提供了有力保障。
二是结合实际,制定计划,统筹安排内审工作。根据区局党风廉政建设会议和地税工作会议精神以及市局工作安排,平桥区局结合本局实际,制订出了《平桥区地税局年内部审计工作计划》,对审计时间、审计内容和重点、审计单位及审计方式等予以了明确,确保了内审工作有序地开展。
二、认真开展并落实了各项内审工作目标。
按照内审工作计划安排,自年10月份起,我局抽调人员,集中时间,集中精力,对明港、邢集、洋河、长台、彭家湾、肖店、甘岸七个单位开展了管理审计。审计采取集中翻阅凭证和实地考查相结合的方式,重点审计了票证管理、经费管理、征收管理、税收凭证管理、税务公开、内部管理及各项制度落实情况。通过审计,对基层工作总体运转情况有了比较全面的了解。各被审计单位都能较好地贯彻上级决策精神,在队伍建设、组织收入及税收征管工作中均取得了比较明显的成效,确保了整体队伍稳定,组织收入任务顺利并超额完成,税收征管质量不断提升。同时也发现了基层工作中还存在一些不容忽视的问题,主要是由于人员素质参差不齐以及信息化技术运用程度不够等原因造成的。在手工完税证填开过程中存在填开不规范、漏征税种以及个人所得税随征率适用不准确等问题,另外在计会统工作电算化程度提高以及集中统一核算的运转模式下,各基层单位计会岗位人员中有部分人员存在认识不清,责任淡化的问题,会计基础工作不扎实。比如:不能严格执行税款报解制度,存在压款压票现象;不能及时登记账册,不能完整地保管账册以及个别账册登记责任不明确、漏记主要内容等问题。
审计工作在区局党组的大力支持和基层所的积极配合下,经过全体审计人员的共同努力,顺利完成了审计任务。在审计过程中,对基层单位工作中取得的各项工作成绩给予了充分肯定,对工作中存在的问题和薄弱环节及时与被审计单位负责人、财务人员以及相关人员进行了交流与沟通,统一了意见,达成了共识。审计结束后,及时向区局党组提交了审计情况报告,并有针对性地提出了加强和改进地税工作的意见和建议4条。
三、取得的成效。
1、基层管理审计的开展对各所工作的规范化管理起到了积极的促进作用,为更好地服务中心工作打下了坚实基础。尤其是审计组针对在审计过程中发现的多数被审计单位因为所内人员少,会计人员既要搞好税源管理,又要整理征管资料,工作头绪多,任务重,往往存在顾此失彼,影响会计本身工作,记账不及时、不规范、不完整等现象比较普遍,对此,审计组同志及时提出了整改意见,并向区局党组建议,提高会计人员经济待遇,调动其工作积极性,同时加强对基层计会工作的日常监督和检查,对推进基层会计规范化管理起到了积极的督导和促进作用。
2、认真组织开展管理审计,通过审计使基层同志的责任意识得到明显增强,也为理清下一步内审工作思路,明确同审工作重点和任务奠定了基础。
3、内审人员业务素质得到了提高,管理审计涵盖面广,涉及到基层工作的方方面面,通过开展审计,实际上也给参加审计的人员提供了一次学习和提高的机会。
4、为区局进一步加强和改进基层工作提供了有价值的参考,审计结束后,及时向区局党组反馈内审工作情况,为组织决策起到了献言献策、参谋助手的作用。
四、工作中存在的问题和改进措施。
问题一:随着征管改革的深入开展,征管模式逐渐变化,在审计征管质量过程中,表现出审计力量和审计知识的不足,对征管业务知识的了解不够,税收征管业务知识的学习培训有待加强。
问题二:内审人员专职化程度不高,基本上是拼凑在一起的混成队伍,受各岗位工作的影响,提高内审工作质量和效率存在一定的难度。
改进措施和建议:一要加强与基层人员的沟通,及时全面地掌握基层工作动态,确保内审工作有的放矢;二要向兄弟单位好的审计经验和方法学习借鉴,积极探索基层管理审计的有效途径,理顺审计思路,进一步提高审计工作质量;三要积极参加上级组织的内审业务培训,不断充电,提高内审人员素质。
思想引导工作全面深化。深入学习宣传贯彻党的十精神,广泛开展“我的中国梦”主题教育实践活动,举办潍坊市青年企业家“我的中国梦”研讨会,引导广大青年坚定走中国特色社会主义道路的理想信念。通过理论学习,引导青联委员和青年企业家把思想、行动统一到推动潍坊科学发展、加快经济社会建设主线上来,充分发挥积极性、主动性和创造性,引导青联委员和青年企业家把学习十八届三中全会精神与贯彻落实市委市政府各项决策部署结合起来,切实把会议精神转化为内心认同和实际行动。
服务经济发展富有成效。围绕招商与转调创、突破滨海、“三八六”环保行动,组织青联委员和青年企业家开展经贸考察、专题调研、学术研讨等活动。大力助推提升县域经济发展水平,实施“助力县域科学发展工程”,印发共青团推进县域科学发展实施意见文件,发挥县级团组织贴近基层优势,服务县域招商引资、招才引智工作,促进县域科学发展。分别举办广州市、济南市潍坊青联成立仪式暨滨海项目推介会,服务突破滨海、助推科学发展。举行潍坊市青年企业家协会五届二次理事会暨“助力蓝黄经济・服务突破滨海”投资说明会和“助推蓝色经济提速”滨海考察活动,倡议全市青年企业家积极投身滨海开发建设。举行潍坊青岛青年企业家招商恳谈会,两地青年企业家协会缔结友好协会,充分发挥青年企业家群体对两地经济和社会发展的促进作用,促进两地经济社会更好更快发展。召开“全市青年企业发展座谈会”和“全市青年企业家转调创座谈会”,贯彻落实全市招商与转调创工作座谈会会议精神,并就大家目前企业发展中遇到的困难、企业自身发展的战略思考进行座谈,就下步紧紧抓住招商这一关键措施,大力推进转方式、调结构展开讨论。推进高效节能生产方式,积极在青联、青企协中推广节能技术,提高对生产资源的利用效率和效益,推动发展循环经济,促进产业结构优化升级。积极吸纳节能产业的青联委员和青年企业家,就潍坊经济社会发展纳言献策,做好产业的广泛引导、扎实推促和富有成效。
服务青年成长成才扎实推进。联合市人社局建立“潍坊市青年人才库”,依照品德、能力、业绩等要素对推荐的候选人进行综合考察测评,在全市范围内选拔100名优秀青年编入人才库,同时积极参与推荐“青年创业导师”服务活动,引导帮助青年实现自主创业。加大对企业界别组青联委员和青年企业家发展支持力度,引导青年企业实施创新驱动战略,进一步为全市经济优化发展条件。与市委组织部、市经信委一起做好EMBA青年企业家培训,开展“青年企业家培训计划”,提升他们各方面能力,全年培训1200人次。联合相关政策、金融部门单位开展十杰青年、十杰青年企业家评选和履行社会责任十杰系列评选活动,切实发挥榜样示范和带动作用。出台“青年企业家跨越发展计划”实施意见,全力引导企业科学发展、跨越发展、创新发展。大力举荐青年人才,拓宽举荐人才渠道,使他们走上更加重要的岗位,积极推荐省青企协第八届会员和省青联委员。创新成立潍坊职业学院青年联合会,为青年教职工搭建起交流平台,为学生健康成长成才提供服务。
2008年,在商务部党组和各地政府的统一领导下,全国商务财务系统按照科学发展观要求,加大政策研究与协调力度,强化资金统筹配置与科学管理,积极创新体制与机制,认真转变工作作风,圆满完成了各项工作任务,为商务事业又好又快发展提供了有力保障。
(一)密切跟踪形势,调查研究工作成效明显。2008年,商务财务系统按照科学发展观要求,密切跟踪宏观形势发展,加强重点专题与政策措施的调查研究,形成了一系列有份量的调研报告,得到了各级领导的高度重视,对指导和推动相关政策的出台与落实,发挥了重要作用。
注重宏观政策研究的指导性。2008年以来,财务司加强对异常外汇资金流动、出口退税等重点问题的研究,全年共上报专题调研报告与文章20余篇,为领导决策提供有益支持。根据出口收汇风险变化情况,两次下发工作通知,指导地方与企业规避与防范风险。进一步完善重点联系企业财务信息统计调查制度,动态分析出口企业利润水平和出口成本状况,形成了具有商务财务特色的指标体系。
注重商务运行分析的实效性。2008年以来,各地商务财务部门高度重视调查研究工作,及时把握商务运行情况,上报了很多有价值的调研报告。如宁波充分利用重点联系企业财务信息统计系统,定期分析企业利润水平和出口成本状况,并针对外贸中小企业生存状况开展专题调研,直接推动了该市“外贸保稳促调政策”的研究出台。同时,我们尝试通过课题委托等形式,将一些具有地方特色、影响商务全局的重大课题,委托地方商务主管部门牵头研究,目前辽宁、上海、江苏和广东均高质量地提交了课题报告,有关观点和建议已被相关部门研究采纳。
(二)及时调整政策,商务促进体系更加完善。2008年,我国商务工作形势跌宕起伏,特别是下半年,美国金融危机造成连锁反应,国内外形势发生急剧变化,为积极应对危机影响,我们及时调整政策取向,加快完善商务促进政策,为保持外贸和国内消费的稳定增长,发挥了积极作用。
充分发挥进出口税收政策的促进作用。2007年12月以来,根据国际农产品价格和通货膨胀形势发展,我们取消了部分原粮及其制品、植物油的出口退税。2008年8月份以来,为积极应对金融危机的影响,我们及时调整出口退税政策,会同有关部门5次调整了部分产品的退税率,综合退税率上调了约2个百分点。同时,我们还会同国务院关税税则委员会,研究提出部分产品进出口关税调整方案,目前我国进口关税总体水平为9.8%。
果断调整完善金融外汇政策。2008年下半年人民币汇率基本稳定,人民币升值步伐明显放缓,为企业增强信心、扩大出口,创造了稳定汇率环境。为妥善应对异常外汇资金流入对我国经济的影响,2008年7月,我们配合外汇局、海关总署出台了《出口收结汇联网核查办法》。12月,根据国际资本流动变化情况,我们又会同外汇局将企业出口预收货款可收汇额和进口延期付汇基础比例,从10%提高到25%。
(三)统筹资金配置,资金管理水平不断提高。一年来,我们坚持用公共财政理论指导资金配置,用精细化管理手段加强财务管理,及时调整资金使用方向,继续完善资金管理制度,不断提高资金使用效益。
“四统一”管理取得初步成效。2007年底,我司提出加强基金归口管理、完善“四统一”的意见,要求各地商务财务主管部门牵头统一制定资金管理办法,统一组织业务部门协商同级财政部门,统一牵头报送资金使用情况,统一协调有关部门对资金使用情况进行监督检查。一年来,各地积极推进“四统一”工作,及时上报中央外贸发展基金使用情况季报。河南、安徽、宁夏、大连等地利用“四统一”工作,促进了资金管理与业务工作的和谐发展,理顺了商务部门与财政部门的协作关系;四川通过试行网上项目申报,增强资金统筹能力,提高项目管理的公开性与透明性。
资金管理制度继续完善。健全完善管理制度,是资金有序使用的重要保障。2008年,我们加快完善中央外贸发展基金和专项资金的具体管理办法,与财政部联合下发重点工作资金通知10个,修订出台资金管理办法4个,进一步完善了中央商务促进政策制度体系。各地也结合地方商务实际,陆续完善出台了一批管理办法。
重点项目资金得到有效保障。为适应商务形势发展变化,加强对突发事件的应急能力,提高资金使用效益,2008年我们及时调整完善了商务促进资金使用方向,加大对优化外贸结构、改善城乡流通环境、推动境外资源开发、促进商务协调发展等工作的支持力度。各地也积极调整完善商务促进资金使用方向,结合地方特点研究出台了一些扶持措施,对下一步我们完善政策提供了很好的思路。如江西、重庆等内陆省市对地方港口、码头和航线建设给予支持,降低了出口企业的物流成本;湖南加大承接产业转移的支持力度,对本省确定的10个重点县和10个试点县建设给予支持。
财务监管能力得到增强。2008年,我们按照部党组批准的年度内部审计工作计划和“以审计促规范,以规范保平安”的工作思路,认真履行内部审计监督职责,努力提高审计工作质量和水平,较好地完成了各项审计任务。我们加快建立健全内部监督审计机制,召开了2008年度商务部审计工作会议,建立了审计结果通报制度,加大对经常项目和专项资金的审计工作力度,全年共对33个单位和项目进行内部审计,督促被审计单位对有关问题限期进行整改,增强遵守财经纪律的自觉性,提高财务管理工作水平。
二、当前商务财务工作面临的新形势、新要求
2009年,全球金融危机的影响将继续向纵深发展,我国商务发展的外部环境进一步趋紧;金融危机对我国实体经济影响日益显现,国内市场特别是消费需求可能持续低迷调整,商务“保增长”任务将更为艰巨,商务工作将面临多年来形势最为严峻的一年。商务财务工作要进一步提高认识,切实把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断上来,统一到商务部党组的决策和部署上来,统一到保持商务事业科学发展的战略上来,在转变职能、转变机制和转变作风上下功夫。主要来看:
一是调查研究要更加注重广度与深度。面对2009年严峻复杂的形势,商务财务部门必须努力保持系统良好的工作传统,更加注重形势判断和调查研究工作,加强形势分析对政策研究工作的指导。要增强研究分析工作的实效性,在研究的广度和深度上多下功夫,及早判断形势的发展变化趋势,及时发现地区和行业发展面临的苗头性问题。密切关注国家有关政策在各地的落实情况和执行效果,积极研究提出针对性强、时效性高的政策建议,为领导决策提供有益参考,切实做到“运行分析科学、形势判断准确、调查研究有效”。
二是政策调整要更加注重落实与创新。切实有效的政策措施,是我们积极应对危机影响、保持商务工作稳定发展的重要保障。2009年商务事业面临的形势,近年来前所未有;商务政策的调整与完善,更不能因循守旧、亦步亦趋。要保证中央的各项促进政策,一竿子插到底,执行不打折扣,落实不讲条件。要充分地调动各方面参与的积极性,善于开拓视野,突破常规思维,加大政策力度,务求通过创新,取得工作实效。
三是资金管理要更加注重精细与效益。资金配置和管理是商务财务部门工作的主要内容。2009年,我们的责任很大,需要我们谨慎管理,在管理的精细化上下功夫,加快整合共享信息资源,继续优化业务流程,加强财务控制水平,将财务管理延伸到工作的每个细节与环节。同时,应当加大资金监管力度,保证项目资金使用的合规合法,坚决杜绝各种挪用、截流现象,切实将每一分资金用到实处,提高资金的使用效益。
四是机制建设要更加注重科学与长效。一个良好的体制机制,有利于促进事业的科学发展。长期以来,我们在财务管理制度、工作协作机制和人才培养体制等方面,积累了很多经验,下一步关键是要进一步加以完善,并在长效发展上多下功夫。一要全面分析现行的工作机制与办法,凡是不符合科学发展观要求的,要加快研究完善;凡是不利于当前保增长目标的,要加快清理整顿,确保各种工作机制的科学性和实效性。二要全面研究机制长效发展的保障措施,对一些实践证明行之有效的机制与办法,要长期坚持、持之以恒,避免走弯路、走岔路。
三、2009年商务系统财务工作的主要任务
2009年,商务财务部门要努力做好以下工作:
(一)紧紧围绕“保增长”目标,狠抓形势跟踪分析与政策落实。
一是加强调查研究,准确把握商务发展形势。加强对全球金融危机演化和影响的研究分析工作,重点是跟踪分析全球应对金融危机的政策措施的实施效果及对我国的影响;总结并借鉴主要经济体应对危机的成功经验。加强对外经贸运行形势的调查研究,继续完善重点联系企业财务信息统计调查制度,提高上报数据的质量与水平。及时了解和掌握我国出台的各项促进政策的实施效果,有针对性地提出加强行业或地区调控的意见建议。同时,根据商务形势的发展变化,继续研究出台保持对外贸易稳定增长和搞活流通扩大消费的政策措施,积极推动“保增长”目标实现。
二是加快政策清理,创造良好的商务发展环境。根据中央关于“保增长、促发展”的精神,各地商务财务部门要抓紧清理妨碍“保增长”的政策措施,对前期出台或会同相关部门出台的财税、金融等不符合当前商务“保增长”要求的政策措施,要立即停止执行,或者加快调整完善。同时,各地要全面汇总清理地方外贸促进政策法规和制度,对一些容易导致反倾销、反补贴诉讼、直接与出口挂钩的奖励和补贴政策,要加快修订、及时完善、确保规范,努力保证各项政策不违背世贸规则,为商务发展创造良好的环境。
三是抓紧政策落实,确保政策实施取得实效。国家对今年内贸流通工作进行了安排。我们将协调财政部安排农村物流服务体系发展专项资金、促进服务业发展专项资金和促进中小商贸企业发展专项资金,加快确定资金管理办法和分配方案。2009年,中央财政农村物流服务体系发展转向资金主要支持“万村千乡”、“农超对接”和“双百市场”建设,进一步推动农村和农产品流通体系建设;促进服务业发展专项资金主要支持“双进工程”、早餐工程、再生资源回收体系、“放心肉”服务体系、城乡市场信息服务体系、应急商品商业代储体系和二手车回收交易体系建设;促进中小商贸企业发展专项资金主要用于中小商贸企业贷款担保费用和国内贸易信用保险保费补助。
国家对今年外贸保增长工作进行了部署。商务财务部门将牵头做好以下7项工作:一要进一步完善出口退税政策。二要加大中央外贸发展基金调节力度。三要加大对进出口企业的信贷支持力度。四要改善出口企业融资担保条件。五要健全出口信用保险风险保障机制。六要加快推进货物贸易人民币结算。七要完善出口收结汇联网核查。上述7项工作,我们已经作出了具体工作安排,争取在今年一季度研究出台一批政策,在上半年取得重要的阶段性进展。
国家还批复同意了2009年促进服务外包产业发展的政策建议,决定将北京、天津、上海等20个城市列为中国服务外包示范城市,并将从税收优惠、培训费用、服务平台建设、品牌建设、外汇管理等方面给予支持,并提供更为便利的条件,促进服务外包产业的加快发展。
(二)突出保障重点,狠抓商务促进资金的科学配置。
2009年,商务财务部门要严格按照公共财政和商务发展的需要,加强对各项财政支持资金的科学配置。同时,要规范资金管理,加强追踪问效,提高资金使用效益。
(三)加强沟通交流,狠抓协作机制的建立完善。
有效的协作机制是我们做好商务财务工作的有力保障。2009年,商务财务部门要继续加强与相关部门的协作沟通,形成支持商务发展的政策合力;同时要加强商务部与地方商务部门的交流互动,形成商务财务工作上下联动的良好机制。
继续保持部门协作的良好工作局面。充分发挥财务部门作为商务政策协调牵头单位的作用,重点加强与财政、税务、银行、海关、外汇等部门的工作联系沟通,进一步完善部门协作机制,研究和推动出台促进商务稳定发展的政策措施。
加快建立上下联动的良好工作机制。及时了解各地出台的商务促进政策,积极推广地方有效做法和成功经验。加强各地商务财务系统的协作与沟通,定期召开商务财务工作片会,沟通工作情况,交流经验体会,研究政策建议。继续办好《财务工作简报》,拓展简报功能,调动地方参与的积极性,建成商务财务工作上下交流的有效平台。充分利用中小企业开拓国际市场网站,增强网站信息交流功能。
(四)推进体制机制建设,狠抓资金管理的标准化、程序化和信息化建设。
2009年,我们将加快推进资金的科学化、精细化管理,建立和完善规范、系统、科学的财务管理平台,加强制度建设和财务分析,不断提高财务资金管理与服务水平。
完善商务促进资金管理。今年我们初步考虑,将资金主要切块分配到地方使用,原则上不预留资金。资金划分后,各地商务财务部门要积极配合同级财政部门,根据商务部、财政部有关要求,制定本地工作方案,抓好切块资金管理,确实保证专款专用。同时,各地要积极用好中央的资金政策,努力争取地方配套资金,为相关工作开展提供有力的资金支持。
加强项目预算管理和审计监督。加大对预算执行的监督检查力度,加强对项目经费执行情况的动态分析和监督检查,积极探索对财政资金的量化评估和绩效考评工作。2009年,审计署高度关注商务“保增长”各类专项资金使用情况。为此,我们将进一步加强对重大项目支出审计,加大对专项资金的审计,重点关注资金使用的真实性、合法性、有效性。
提高财务系统信息化管理水平。进一步整合共享信息资源,形成预算管理、资产管理和会计核算等系统集成的财务管理平台。继续优化业务流程,加强财务控制水平,提高财务服务质量。加快建立全面完整的财务分析体系,定期跟踪分析财政资金使用和重点项目进展情况,充分发挥财务分析对领导决策的支持作用。
加快推进节约型机关建设。2009年,要按照“依法行政,科学管理,保障重点,勤俭节约”的要求,保障重点、兼顾一般,进一步优化支出结构,加强重点项目的资金集中度,优先保证日常刚性支出,重点支持商务重点工作及公共服务事业,避免无实效项目占用资金、浪费资源。同时,要加强政府采购管理,对列入政府采购的货物和服务项目,严格按规定的程序办理,提高集中采购效益。
(五)深入开展学习实践科学发展观活动,狠抓干部队伍建设。
2009年,要继续深入学习贯彻落实科学发展观,加强系统内部建设,重点抓好干部队伍培养,努力构建和谐、健康、向上的工作环境。
继续深入学习实践科学发展观。全面总结深入学习实践科学发展观活动,进一步完善工作体制机制。努力做到学习实践活动与加强执政能力建设相结合,与促进各项工作相结合,与解决实际问题相结合,与经常性党建工作相结合。