社会治安现状及对策精选(九篇)

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第1篇：社会治安现状及对策范文

关键词:农村治安;法律规制;和谐社会

一、当前农村建设过程中存在的治安问题

(一)群体性的刑事案件数量增多

在当今的农村治安环境中，群体性的刑事案件数量逐渐增多，例如团伙盗窃、聚众斗殴、聚众赌博等案件时有发生，严重危害着农村环境的安定有序。这也影响这农村青年、幼儿的教育，很多农村青年受不良文化的影响走上了非法犯罪的道路。

(二)农村治安管理力量薄弱，缺乏完善的防卫体系

在多数农村建设中，治安管理力量薄弱，也没有科学的防卫体系，而且受地理环境、人文历史发展、家族势力等因素的影响，使得农村治安管理工作面临着很大的挑战。而且，农村生活环境复杂，自身缺乏治安储备，农村的治安人员缺乏，这都是农村治安环境建设中亟待解决的问题。

(三)农村的家庭暴力事件较多

在法律制度不断完善的今天，很多农村家庭“法盲”仍占绝大多数，再加上农村固有的“重男轻女”“男人在家庭中占主导地位”的思想影响，农村妇女处于弱势地位，家庭暴力事件时有发生，这严重危害着农村的治安管理工作的开展。

(四)留守儿童、空巢老人较多，使得农村治安管理问题凸显

随着中国经济的发展，农村劳动力大量涌入城市，导致农村的年轻劳动力减少，使得“留守儿童”、“空巢老人”数量增加，他们不管是从体力还是从生活知识等各方面能力较低，这使得农村的防卫体系较为薄弱，很多不法分子有机可趁，顶风作案，威胁着弱势群体的生命财产安全。近年来，农村里所发安生的不法分子侵害村民财产的案件数量不断增长，严重影响着农村的社会治安环境。

(五)不法分子利用村民知识水平较低，存在有封建迷信的思想这一特点进行违法活动

随着我国社会的发展，村名学习科学知识的机会越来越多，但是仍然会有人对迷信思想、封建活动深信不疑。很多不法分子正是利用了村民的这一思想特点，打着封建迷信活动的旗号，进行不法活动。

二、农村治安问题存在的原因

(一)村民的法律意识淡薄，法治宣传教育不到位

随着新农村建设的逐步推进，法制宣传教育已经在一些乡镇、村庄开展，但是大部分村民仍然是法盲，在复杂多变的生活环境下，他们不知道如何运用法律的手段解决遇到的问题，而是会选用更加直接的暴力手段等解决问题。而且，由于很多村民之间存在有血缘关系，家族的影响根深蒂固，使得很多人在遇到问题时首先会考虑运用家族的力量解决矛盾。这也为法治宣传工作的开展设置了障碍。而且，农村的文化发展落后，村民的文化水平普遍偏低，很多人对教育的重视程度不够，部分村名仍然是文盲、半文盲，加大了农村法制宣传教育的难度。村民对法律的认识不够，政府部门对法律规制的宣传不到位，加剧了农村治安环境治理的难度。

(二)农村经济发展相对落后，政府对农村建设投入、重视程度不够

由于城乡贫富差距拉大，使得农村的多数劳动力都去城市打工，村庄中多数都是老人、儿童，这使得农村的治安管理更加困难。还有的村农，政府对其建设投入较少，农村的基础设施、治安设施投入较少，例如当遇到突发问题时，村民无法利用身边的器械正当防卫，无法及时报警灯。归根结底还是农村经济发展缓慢、落后的原因。

(三)农村的基层工作不到位

农村的社会治安管理部门力量不足，民警数量较少，使得很多时候民警有心无力，还有的农村，乡、镇基层组织对治安管理工作不够重视，没有进行及时有效的法律宣传教育工作，也没有对违法乱纪的人员进行说服教育，使得农村的社会治安环境越来越复杂。

(四)政府对农村的法律规制、政策执行的重视程度不够

相对于城市，国家对于农村的法治建设、政策执行的重视程度不够。这体现在:国家对于农村的治安力量建设投入较少，农村的治安管理人员、治安设施投入较少，使得农村的治安管理工作无法推进;国家对于农村治安法律规制的建设、执行工作中存在漏洞，没有实际可操作性的法律规制，使得对农村违法乱纪现象的治理无法可依，治理力度较弱;国家对于农村治安管理工作的推行不够周全，监督力度不够，很多违法乱纪现象的治理程度不够，但是又缺乏相应的监督手段，使得农村治安管理尤其困难。

(五)村民自身的原因

村民文化水平低，无法正确认识自己行为的法律后果，使得他们违法却不自知。村民在思想方面仍然存在有封建迷信的思想，使得法律的普及难上加难。作为弱势群体，村民对违法行为的抵御能力本身就存在缺陷，在面对违法乱纪行为时无法正确认识，更无从谈起运用法律手段维护自身的利益。使得很多不法分子屡屡得逞，更加猖獗。

三、如何改善农村治安环境的现状

(一)拓宽与农村治安管理相关的法律范围

我国的关于农村社会治安管理方面现行的法律规制并不完善，随着新农村建设的推行，不断有新的治安问题涌现，现存的法律规制根本无法及时的修改，用以约束这些行为。为了扩大农村治安管理相关的法律范围，国家应当考虑结合新农村发展实际情况，制定出具有更大保护力度和调整范围的法律法规标准，在制定的过程中也需要尽量详细和完备地进行，注重合理的解释和阐述，并对法律内容的实质应用进行明确无误的引导，以实现对农民合法权益的切实保障，隔绝掉不法分子。从广大群众的真实利益需求出发，遵从法为人所制，法为人用的原则，有效发挥法律整治的作用，适当的拓宽与之相关的法律约束范围，使得那些违法乱纪行为可以被依法惩治，加强法律规制，提高农村治安管理工作的质量和效率。

(二)加大违法乱纪行为的惩治力度

为了实现法律法规的实质效果，国家应对特定的违法乱纪行为设置针对性较强的法律条文，并加大对违法乱纪行为的橙汁力度，对违法分子进行严惩，当其重新进入社会时，才能有有效降低其再次进行违法犯罪行为的几率，促进农村社会治安问题的有效解决，改善农村治安环境。与此同时，各级党政机关、政府部门首先要认识到打击农村治安违法犯罪行为可能酿成的严重后果，并及时进行各个部门的统一协调，集中力量对这些犯罪人员进行惩治，将这些违法犯罪行为从源头扼杀。另外，执法部门可以通过采取“举轻以明重”的做法，通过对违法乱纪人员的严惩起到警戒广大村民的作用，在实现对不法分子的惩处的同时，提高村民对法律规制的重视程度，从而促进农村法制的建设，在广大农村营造出良好的司法环境，保障农村社会秩序，维护农民日常生活的稳定性。

(三)加强农村治安体系的构建，加大农村治安力量建设

在我国现阶段，由于农村处于社会治安综合治理的最基层，农村的治安管理力量相对城市较为薄弱，因此，农村中治安问题的发生也较多。为了能够构建出完善的农村治安管理体系，首先必须要加大对治安力量配置的投入。例如，可以通过进行公务员、事业单位人员、编外人员招聘等多种人员投入措施，增加农村基层民警和巡逻人员的数量，保障农村日常治安环境的稳定性。与此同时，也可以通过加大对农村基层民警和巡逻人员的教育及培训，使其充分认识到农村治安的现状，并增加他们的法律知识储备量，以及必要的治安问题防治措施，增强其维护社会治安的责任感，提高他们与违法犯罪人员作斗争的能力。另外，也要加强对他们处理纠纷等能力进行锻炼，当突发事件等农村治安问题发生时，他们能够合理有效地解决村民之间的纠纷，以避免更加严重情况的发生，维护好农村治安的有序性，保障居民日常生活平稳进行，促进社会主义新农村的和谐发展。

(四)加强对农村的法律规制的宣传教育

对农民进行长期的全面的宣传教育是实现农村法律规制的重要方式，因此，针对村民自身法律意识淡薄的现象，政府应当在广大农村地区加大对法律规制的宣传教育，通过张贴法律知识宣传海报、举行法律知识小讲座等多种宣传方式，可以普遍提高村民的法律知识水平，增强他们的法律意识，让他们认识到哪些行为可为、哪些行为不可为。同时，也可以在广大农村进行应对紧急情况的演练，加强农村居民应对突发事件的防御能力，让村民们明白在面对违法行为时如何有效使用法律的手段维护自己的合法权益，挽回自己的损失，打击不法犯罪分子和违法行为，并利用法律精神规范自身的行为方式，有效实现法律规制宣传教育的目的，加快促进和谐新农村的建设和发展。

(五)推动法律规制的规范运行，建立健全监督机制

结合新农村建设发展的具体情况，规范法律法规的应用程序，并构建出合理完善的法律运行和监督机制，以实现对法律规制的运行情况进行良好的监督，对于农村治安管理工作来说是极其有必要的。在农村治安管理的问题上，如何更好的运用法律解决问题，如何更好的使法律规定发挥其应有的作用，如何将法律运行的情况真实有效的反映出来，如何协调法律的运行机制和监督机制，都需要进行完备和规范性的规划。在推动法律规制的规范运行和健全监督机制的过程中，应当从基层农村的治安环境中积极发现问题，并总结经验，着手于具有针对性的农村治安问题，从法律运用程序的薄弱环节进行精准切入，并在长期的实践和探索中不断完善，发挥出法律规制在改善农村治安环境的重要作用。通过对法律法规运行情况的监督，及时发现农村治安管理工作中存在的问题，通过不断完善法律法规等措施加强农村治安管理，从而使得农村治安情况得到好转。

四、结语

农村治安管理工作是新农村建设过程中重要的一环，在和谐社会背景下，如何更好地解决农村治安问题关系着农民生活质量的高低。诚然，农村治安管理工作是一项艰巨的、长期的任务，但是我们也要做好万全的准备，及时应对随时突发的问题，争取建设一个美丽和谐的新农村。

作者:王珩 单位:甘肃政法学院

参考文献:

［1］黄晓玲．善治理论视角下农村治安管理社会化研究［J］．江西警察学院学报，2015．

第2篇：社会治安现状及对策范文

[关键词]采油厂 创新 油区治安保卫 工作浅谈

中图分类号：TE355 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）40-0295-01

油区治安保卫工作，是油田采油厂生产运行管理中的一项重要工作，在勘探开发建设中发挥了维护生产秩序、为油田保驾护航的重要作用。但近年来受社会环境和内外部多种因素影响，油区治安出现一些更为复杂状况，使综合治理和油区保卫处于顾此失彼、防不胜防、疲于应付的紧张状态。面对这一状况，有必要对油田综合治理和保卫工作进行新的谋划定位，以加强力量配置，强化组织运行，明确策略措施，实现油田综合治理和保卫工作新时期的新作为，为油田发展营造良好的内外部环境。

1 采油厂治安保卫工作现状及面临问题

目前， 油区社会治安存在的主要问题仍然是盗油、盗气、盗电、盗窃油田生产物资及处理复杂工农关系所引发的问题。其主要表现为：

1.外部治安环境方面。

一是因偷盗原油的暴利诱惑，带来破坏油田生产、偷盗抢劫、非法销用原油的行为将长期存在。二是因法制保障不完善，导致油区治理难度大的状况将一时难以改变。三是涉油违法犯罪行为方式手段不断提高，活动方式越来越隐蔽，致使防范打击难度不断增大。

2.综合治理和保卫工作方面

一是对采油厂综合治理和保卫工作定位认识存在不到位的情况。工作运行中还存在片面思维，还存在重事后打击轻提前防护、重油区治理轻油区管理、重设施投入轻后期维护的现象。二是综合治理和保卫体制建设方面存在不顺畅，时常出现既多头交叉领导、又失控漏管的现象，力量投入不少，但难以形成合力，整体联动效果不理想。三是油田内保规划布局的系统性、整体性不强。各单位在力量投入、物防设置、技防装备上，标准不一、系统各异、互不兼容，缺少专业化管理。单位之间、区域之间、专业力量之间出现空白带、漏失点，给涉油违法犯罪行为以可乘之机。四是油区保卫队伍建设方面的问题。由于护卫队员来源复杂，既有油田正式员工，也有企业员工和劳务派遣工，更多的是由劳务公司输出的临时工，这部分人占据了主体地位，其雇佣意识比较浓厚，临时观念比较强，使用管理的难度比较大。

2 创新强化采油厂治安保卫工作的建议

2.1 采取联防联治措施，解决油井分散难题

近几年来，油区地方政府不断开展招商引资工作，努力改善投资环境，对因盗油和土炼油现象而影响投资环境的加大了治理力度。油田企业与地方政府采取联防联治措施，从而达到双赢。联防联治就是与地方政府、公安部门以及村庄进行合作，按油井及输油管道的管辖对油井、输油管线进行治安承包，雇佣当地村民进行看管。另外，与地方公安、联防等专门力量进行联合，采取打防结合措施。地方公安、联防等执法行政部门在地方威信高，力量强，具有较强的威慑力，只有与他们结合、共同治理打击，才能长治久安。打击是手段、防范是根本。防范可采取人防、技防、物防等方法，可利用油井监控器、防盗井口等高科技手段提高防范能力和效果。

2.2 加强夜间人员的值班力量

基层采油队可优选身强体壮、反应灵敏、岗位素质高的男职工上夜班。提高对不法盗油分子的震慑力。在此基础上，抽取得力人员组成夜间业余巡逻小组，进行交叉和不间断巡查，提高应急处理盗油事件的能力，为夜间井站值班人员保驾护航。对这部分人员可采取增加“夜餐”、“补助”、“值班费”等形式，提高他们的待遇。同时，对他们抓获盗油分子和缴获盗油车辆等要进行考核奖励，鼓励他们的工作积极性。也可把当过兵的专业人员进行分配和充实到夜间巡逻队中。相对来说，他们素质高、能力强，与不法分子没有过接触，有利于这项工作的开展。

2.3 强化专业巡逻人员素质，建立长久高效的运行机制

专业巡逻队员是油田企业油区治理工作和维护油区稳定的重要力量，其素质的高低直接影响到油田企业的经济效益和健康发展。所以，提高他们素质是一项长期而迫切需要解决的问题。目前，油田巡逻队员招收、更换频繁，培训工作急需跟上，素质亟待提高。可采取培训、交流等形式，加强训练，也可采取军事化或半军事化管理，严格要求他们，提高他们的政治素质和业务素质。

油田企业不能把他们当作临时工看待，要把他们当作自己职工的一部分，提高他们的主人翁地位。专业巡逻队的主管部门要加强队员的政治学习和思想教育。另外，企业要列出专门资金，配备先进的交通和通讯设备，出台和制定切实可行的考核激励机制和工作计划。考核激励机制和工作计划要采取近期工作目标及重点与长期工作目标及重点相结合的办法，明确重点和目标。定期组织油区案情分析会、讨论会、经验介绍会，可采取一案一评、一案一奖罚的方法，对工作表现好的要及时进行表扬奖励；对长期以来工作突出的要给予重奖，同时要授予相应的荣誉称号。巡逻队等基层领导要经常召开务虚会，不断总结油区治理规律，要制定巡逻守候和盗油案发处理预案，增强机动性和灵活性，开创油区治理的新局面。

2.4 织密巡逻网络，铲除“油耗子温床”，避免油区盗油案件反弹

油区巡逻是打击盗油分子的重要手段，也是主要手段，但仅依靠专业巡逻队员进行走马观花式巡逻和单兵作战式巡逻，势必会出现漏洞和缝隙，只有探索先进巡逻方法，采取无缝隙巡逻，不给不法分子可乘之机，才是油区治理和避免反弹的有效措施。应采取夜班值班人与基层业余巡逻小组，以及企业采油矿专业巡逻队联动，形成较为严密的巡逻网络，并错开巡逻时间，对油井和输油管线进行交叉巡逻，形成前一拨刚走、后一拨又到的局面，达到让不法分子望油兴叹的目的，长此以往就断绝了不法分子的盗油念头。

2.5 要对油区农民群众进行遵纪守法教育，增强他们的法律意识，提高维护油区治安的自觉性

油田企业应与地方政府联手开展法制教育，宣传相关的法律法规，做到家喻户晓。同时，对于破获的盗油案件要作为反面教材，大张旗鼓地进行披露宣传，警示油区群众，震慑不法分子，营造持久、良好的油区治安环境。

2.6 加强油田职工队伍内部管理

一是要加强法制宣传教育，提高职工法制意识，增强遵章守纪、遵纪守法的自觉性。二是要加大惩处力度，对那些里勾外联、监守自盗等行为坚决予以严肃处理，严惩不贷，清除内部隐患。抓住几个反面典型，形成警示。三是创新队伍管理模式，加强保密性，探索内部监督约束制度，促进履职尽责。通过多方面工作，形成全员关心综合治理和保卫工作的浓厚氛围，群防群治，群策群力，上下努力，为油田发展营造一个良好的内部环境。

3 结束语

新形势下油区社会治安及保卫综治工作是一项长期复杂的系统工程， 需要各个部门、全体职工、油区政府和群众的大力支持， 需要广大职工群众的共同努力。在工作中， 既要严格执法、对不法分子进行严厉打击， 又要说服教育， 倡导广大群众遵纪守法， 只有这样， 才能确保油区的长期稳定， 才能保持油田的高产稳产。

第3篇：社会治安现状及对策范文

【关键词】中老年人健身秧歌开展社区对策

伴随着社会经济的发展和生活方式的逐渐转变，人们的思想也不断变化着。如今新世纪的秧歌采用了更加丰富的内容形式，一改传统秧歌中动作单一重复、形式陈旧单调、队形呆板愚蠢等问题，根据《全民健身计划纲要》的要求和实际情况，国家体育总局社会体育指导中心确定了以秧歌的形式推出新型健身项目，对传统秧歌进行了大胆创新。为了区别于传统秧歌，反映体育特有的健身功能，故确立新的健身项目名为健身秧歌。首先，动作风格上，在不改变主体风格的前提下，加入一些对比性动作，打破“可预见性”的审美原则，营造一种变化莫测的氛围，给观众耳目一新的感觉。其次，为了增强健身效果和秧歌舞蹈的表现力，加大了动作的幅度，这是是秧歌现代意识的又一个重要表现，目的是使其能够更好的适应现代人的欣赏水平和艺术追求。另外，在装扮上也改变了以前脸上涂满大红胭脂的做法，而是轻妆淡化，既生动的展现了当代中老人的精神风貌和神采，又美观大方，不失时代感。

1.研究对象与方法

1.1研究对象

将长治市市区部分秧歌队成员和相关社区作为调研对象，总计400人，其中20人为秧歌队相关负责人员。

1.2研究方法

文献资料法、实地访谈法、问卷调查法

2.研究结果与分析

2.1长治市中老年健身秧歌发展现状分析

2.1.1长治市秧歌健身群体基本情况的调查分析

从锻炼时间和强度方面分析，参与锻炼的活动时间多为六十分钟。由于人们对健康越来越重视，对自身的保养和调理越来越好，能够主动去健身以得到更好锻炼，使得健身时间能够得到基本保障。但另一方面，由于家庭、社会、自身等多种因素的影响能够进行系统锻炼的次数受到制约。开展秧歌运动的主要时期集中于春、夏、秋，每周活动次数约为2～3次，冬季的次数基本只在每周一次。

2.1.2长治市秧歌健身群体参与现状及影响因素的调查分析

分析参与者对参与目的可知，选择强健体魄的占41%，休闲娱乐的占21%，兴趣爱好的占15%，拓展人际关系、康复、其它的分别占13%、5%、5%。分析原因为，人们对健康的重视程度逐年提高，增强体质的愿望越来越大，且很多中老年人认为多参与健身秧歌能够强健体魄，这也是其中最主要的原因。部分人认为参与秧歌锻炼能够帮助自己康复身体，通过采访证实了健身秧歌的确具有缓解心脏负荷，降低血压，缓解骨质疏松和风湿等症状的作用。

分析参与者对参与态度显示，选择强健体魄的占35%，仍然占据首位，这说明多数人把健康放在第一。经济投入小的占32%，可见老年人在选择健身运动时，仍考虑到经济问题，因此我们认为这也是秧歌运动适宜在中老年人中普遍开展的原因。选择秧歌动作简单易学的占13%，因为人年纪大后接受新事物、求知欲望、学习能力都不如以前，所以秧歌健身更适合中老年人。其余因素的存在比例均不高，说明其不是主要因素，只是有间接作用的外在因素。

另一方面，从外在影响因素分析，组织和管理以及场地环境是影响健身秧歌参与的两个重要外在原因。分析数据可以看出，健身秧歌活动需要合理的管理，相关部门应该对健身秧歌队伍进行系统整合编排，并为运动健康有序的发展提供适宜稳定的场所，坚决不能让影响社会治安和稳定的不利因素存在。另外，秧歌健身的顺利开展提需要政府提供适当的经济投入，以缓解参与者的经济压力，鼓励更多的群众参与到秧歌健身的运动中来。如有专业的指导人员对参与者进行指导和培训，此类运动会更富有号召力和健身意义。

2.1.3参与者对健身秧歌现状及发展前景看法的调查分析

分析参与者对组织形式满意度可见：参与者对健身秧歌目前情况基本满意，对健身秧歌的活动时间、次数、场地及队伍管理也基本持肯定态度，对秧歌队定期进行指导及队伍间相互交流与比赛表现则出无所谓的态度，深究原因我认为主要是老年人认为秧歌动作较简单，故对培训的兴致较低，并且老年人参与秧歌健身目的基本是为强健体魄，故不愿浪费时间参加繁琐的比赛，因此通过比赛的形式进行健身秧歌的推广不可行。

分析参与者对活动场所的态度可知，大多数参与者都选择公园或广场作为活动场所。并且参与者对活动场地的要求很低，方便、宽广、稳定的场地就能够开展健身秧歌运动。更多的人选择公园或广场，主要是因为这两个场所不仅可以满足以上几点要求，还拥有观众数量多，活动气氛好，可以提升中老年人积极性这些优点。

3.建议

3.1加强政府对健身秧歌的引导作用，优化健身秧歌的发展环境

长治市健身秧歌的兴起和壮大与社会各界的关注与引导息息相关，而健身秧歌文化仅仅是体育文化这个大范围中的一个很小的部分，因此，我们可以将健身秧歌运动和其他优秀传统文化相结合，例如太极拳、中国武术等等。力求打造长治健身秧歌文化品牌，发展含有地方特色的健身项目，并加强管理，形成效益，在发展旅游文化的同时兼顾秧歌文化，努力将健身秧歌发展为百姓喜闻乐见的大众性健身项目。

3.2创新健身秧歌表演形式，带动相关产业齐头并进、共同发展

健身秧歌运动在良好的管理下必然走上正规道路，健身秧歌作为社会新兴健身模式的典范，要循序渐进地发展，不能急于求成。从社会的角度分析，健身秧歌是维系社区组织的重要纽带，是促进全民健身的一个重要途径，也是全面缓解压力的重要措施。从产业运营方面分析，健身秧歌更适合以俱乐部或其他产业化方式出现和进行，这样既减少政府开支，又能够壮大健身秧歌的群众队伍。

健身秧歌是一种集体性的运动，它能够密切社会不同群体的人友好交流，缩短人与人之间的距离，有助于稳定社区环境，甚至可以维系整个社会的安定团结，使社会充满活力。所以健身秧歌进社区，是未来社区、社会发展的重要举措，并可以与网络化社区接轨，有利于促M文化的交流和传播。

【参考文献】

[1]邵月.论健身秧歌的产生、发展及健身作用[J].北京体育大学学报，2006，29（11）.

[2]方媛，季浏.我国老年人体育锻炼动机研究述评[J].北京体育大学学报，2003，26（2）：183-185.

[3]卢元镇.体育社会学[M].北京：北京体育大学出版社，1996：37-38.

[4]杨小凤，卫志强，李建国等.体育院系社会体育专业健身秧歌课程的教学方法研究[J].体育科研，2006，25（2）.

[5]卢元镇.中国体育社会学[M].北京：北京体育大学出版社，1996.

[6]宋修妮，等.秧歌歌舞锻炼对中老年人体质影响程度的研究[J].山东体育学院学报，2001（1）.

第4篇：社会治安现状及对策范文

一、流动人口的现状及作用

现状

原XX江东部分地区、XXX、XXX建邺区后，流动人口成倍增加。基本状况可归纳为以下几个方面：

从规模总量看，具有增幅性。区划前，建邺区流动人口保持在5万人左右，区划后达10万多人，随着奥体中心等标志性建筑全面开工，流动人口还会激增。

从从事职业看，具有广泛性。除了雨润等产业化集中用工外，大多数从事建筑、收旧、贩运、种植、加工、餐饮、服务、拾荒、游医等职业。

从人员来源看，具有地域性。主要来自于省内的苏北地区，省外的河南、安徽、浙江、江西等省份，其中河南籍占30%，安徽籍占30%，苏北地区占20%。

从居住地点看，具有边远性。流动人口大多居住在环境比较差、卫生设施缺乏的城郊结合部地区，居所多为工地工棚和简易民房。

从滞留时间看，具有不确定性。时间在一年以下的占50%以上，一年以上至二年的占20%左右，二年以上的占25%左右。

从年龄层次看，具有青壮年性。在流动人口中，18岁以下的青少年仅占9%左右，18岁以上至50岁的劳动适龄人员占80%以上。

从文化结构看，具有不适应性。流动人口中初中以下文化程度占90%以上，高中以上文化程度所占比例不到10%，多数人员只能从事体力型职业，远不适应新城建设发展的需要。

作用

对于流动人口，我们应该具有一个客观、正确的态度，看到他们对XX新城建设和经济发展起着积极的推动作用：一是他们是城市建设中一支不可缺少的生力军。许多重点工程离不开他们的辛勤劳动，缓解了城市中一些苦、累、脏、杂、险工种劳动力缺乏的矛盾；二是对第三产业的发展发挥了拾遗补缺的作用。流动人口大多从事第三产业，弥补了城市发展中出现的社会服务行业网点的不足，满足了市民的生活需要；三是带来了项目引进、资金流入。外地来宁落户和投资经营的企业，为经济发展了注入了活力；四是沟通城乡和区域之间的商品流通。外来流动人口的增加扩大了消费市场，促进了经济繁荣，增加了财政收入。因此，从根本上说，流动人口是剩余劳动力的转移和开发，是生产力发展和社会进步的表现。

二、流动人口带来的问题及原因

在肯定流动人口积极作用的同时，我们还应看到，流动人口大量涌入带来的诸多新问题：

1、城市设施的压力加大。10多万流动人口聚集到建邺，他们即是生产者，也是消费者，给生活服务、交通运输、教育卫生等城市基础设施带来了很大压力，有些方面处在超负荷运转。

2、社会治安的隐患严重。流动人口来自各地，成分复杂，尤其是流窜犯罪分子夹杂其中，是社会治安的重大隐患。一是犯罪率居高不下。从刑事案件发案情况看，流动人口作案占整个刑事案件的57.3%；二是侵财型犯罪突出。流动人口作案的侵财性案件达80%左右；三是犯罪的恶性程度加剧。杀人、抢劫、、流氓伤害等暴力性案件多数是流动人口所为，且手段凶狠残忍；四是结伙犯罪现象突出。流动人口家乡和宗族观念很强，以亲友、同乡、同业为纽带的有组织犯罪，对社会危害极大。建邺区破获的穿电信制服，携带专用工具结伙偷盗电缆案件，并由此带出的10余起案件，抓获的16名犯罪嫌疑人都是湖北籍人。

3、登记办证的难度增加。流动人口受居住和从业条件的限制，且经常变化，加之施工单位人员进出频繁，人头难以掌握准确，因登记困难带来办证困难，造成管理上存在失控现象。如河北三队原来掌握的流动人口只有1000多人，进行“滚动式”整治管理后，查出的流动人口达到4000多人。

4、藏污纳垢的现象突出。许多城郊结合部地区居民、村民出租的私房成了不法分子落脚、结伙的场所，成了、赌博涉毒、制假贩黄、非法游医的窝点。

5、监管约束的严重失控。一些流动人口居住集中地无党团组织，无行政管理，成了“自由王国”。

6、计生管理的难度加大。流动人口青壮年居多，育龄妇女占流动人口妇女总数80%以上，许多人没有流出地的生育状况证明，超生、逃生现象屡有发生。

7、在管理上出现“四大矛盾”。当前，在流动人口管理工作中遇到了许多新问题，管理上的矛盾较多，突出表现在：一是大规模的外来流动人口与城市薄弱的管理力量的矛盾。以建邺区为例，建邺区常住人口23万多人，而流动人口也有10多万人，比例接近2：1，急切需要建立一支强有力的管理队伍。然而现有的管理机制大都是临时性的，一些工作还未真正管到位。二是无法可依与执法不严的矛盾。流动人口管理中，一方面，现有法律法规不完备；另一方面，有些已出台的政策法规未很好地执行。无论是立法，还是执法，都存有很大空间。三是强化管理与优化服务的矛盾。在强化管理的同时，应建立一套完整的服务机制，为流动人口提供服务。目前为流动人口提供完备的服务机制条件尚不具备。四是条条管理与属地管理的矛盾。在对流动人口的管理中街道、社区（村），很难协调得动省、市属的部门和单位，更难以对这些部门和单位进行制约。

产生上述问题的原因是多方面的，但主要表现在以下“四个难到位”：首先，认识难到位。一些部门和单位对流动人口管理工作的认识不高、重视不够，不能适时调整管理措施，被动应付，满足现状。其次，协调难到位。对流动人口管理是一个系统复杂工程，往往涉及公安、市容、工商、文化、计生、房产、卫生等许多部门，有的地方和部门是重收费轻管理，甚至是只收费不管理，没有形成齐抓共管的工作合力。造成一些非法游医、制售假文凭和劣质食品加工窝点屡禁不绝。第三，教育难到位。流动人口大多来自于偏远贫困的农村地区，文化水平较低，又没经过专门的劳动技能培训，而针对流动人口开展的法规教育、文化补习、技能培训等还比较缺乏。第四，服务难到位。从总体上说，流动人口属社会的弱势群体，而根据他们的生存状态提供心理疏导、政策咨询、法律援助、劳务中介、技能培训、房屋租赁、婚育指导、入托入学等方面空白点还较多，不能适应外来流动人口日益增多的趋势。

三、加强流动人口管理的对策及建议

人口流动既是一个古老的课题，又是建立社会主义市场经济体制过程中遇到的新的课题；既是一个具有全国乃至国际共性的问题，又是在建设XX城市新中心和现代化标志区过程中亟待解决的问题，必须避其短而扬其长。近年来，建邺区委、区政府高度重视加强流动人口的管理，从更新思想观念，转变指导思想，改进工作方法等方面入手，不断探索管理工作新路子，取得了明显成效。主要采取了以下对策和措施：

1、不断更新思想观念，树立平等相待的意识。《宪法》明确规定，我国公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、、教育程度、财产状况、居住期限，都一样平等地享受宪法和法律规定的在政治、社会、经济、文化等一切领域的权利。据此，流动人口的合法权益应当受到法律保护。政府各部门工作人员在管理中，必须树立平等相待的观念，要充分认识到大范围的人口流动是市场经济发展的必然趋势，流动人口凭劳动挣钱、创业是主流，为我们的城市作出了积极贡献，应当受到尊重和保护。在态度上热情，从感情上贴近，变“反感”为理解，变“外来户”为“自家人”，与常住人口同等对待，同等待遇，激发他们为“第二故乡”作贡献的热情。防止出现歧视外来人员，态度生硬粗暴，引起外来人员的反感和抵触情绪。

2、不断加强机制建设，健全完善管理网络。目前，建邺区建立了区、街、社区（村）三级立体的、多层次的管理网络。区、街建立了流动人口管理领导小组和办公室，区流动人口管理工作办公室由综治办、公安、劳动、市容、房产、计生、建设等7个有关部门人员组成，实行长期联合办公。街道“流管办”保持专职人员3人以上。社区，行政村建立了管理站。层层签定了流动人口管理责任书，并按1：300的比例建立了协管员队伍。在区统一要求和协调下，各部门按照各自的职能范围，加强管理工作，做到了工作有计划、协调有力度、管理有人抓、结果有讲评，避免重收费、轻管理和各自为战、缺乏协调的现象。同时，本着“谁聘用谁负责，谁带队谁负责，谁留宿谁负责，谁受益谁负责”的原则，坚持抓房东、房东抓，抓工头、工头抓，抓系统、系统抓，真正形成政府带动、各方参与、条块结合、齐抓共管，层层有人抓，级级有人管的组织网络。

3、不断加强制度建设，规范长效管理措施。为实现流动人口管理工作的经常化、制度化和规范化。建邺区先后制定了《流动人口管理工作实施方案》、《流动人口依法管理教育实施意见》、《流动人口管理教育各部门职责分工》，编印了《流动人口管理公示手册》、《流动人口管理法规条例选编》以及办公室、流管站、协管员的各项规章制度，突出抓好私房出租户、用工单位的登记办证制度落实。在取消流动人口管理性收费的情况下，为了保持管理工作正常运转，建邺区拿出流动人口城镇垃圾处理的费用，专门用于流动人口管理和协管员的工资，保证了流动人口管理力度不减，管理队伍不散。

4、不断深化服务内涵，大力倡导人性化服务。建邺区把110巡逻车扩展为流动派出所，深入流动人口集居地，为他们提供报警、求助、纠纷调处等服务；利用村、社区“一站式”流动人口管理服务站，实行流动人口各种登记办证手续“一条龙”集中办理。“管理服务站”还提供劳务中介、家政服务、租赁房屋、法律咨询、医疗卫生、计划生育等信息服务；进一步扩大外来流动人口子弟学校的办学规模，提高办学质量，彻底消除流动人口中儿童失学现象，深受流动人口的欢迎；同时，大力推进流动人口公寓式管理模式，在城市规划和城市建设中，把流动人口公寓建设列入整体规划中，对流动人口聚集地的水、电、道路等基础设施建设进行了改造，营造宽松适宜的居住环境；加强专门培训，对流动人口进行法制教育培训，促进他们整体素质的提高，使他们知法、守法，懂得运用法律武器来维护自身的合法权益。

5、不断改进管理办法，构建自我管理组织。建邺区十分重视流动人口自身的组织建设，形成自我教育、自我管理的体系。针对流动人口老乡观念重、彼此易沟通的特点，挑选其中有威信、素质好、有组织能力的人员担任协管员、协教员；针对流动人口中有一定数量党团员的实际，建立流动人口党支部、团支部；针对流动人口青壮年多的现状，成立了流动人口民兵连和计划生育协会等群众团体。这些组织在加强流动人口管理中发挥了不可替代的作用。

6、不断加大整治力度，消除社会治安隐患。建邺区在流动人口管理过程中，经常组织力量对流动人口聚集地进行不间断的清查整治，提高预防、发现、控制、打击犯罪的能力。今年以来，全面推广以重新编制门牌号码为切入点，进行“滚动式”的循环清查整治。切实做到出租户登记村不漏户、户不漏人，保持查一块清一块，整一片建一片，发展一方巩固一方，不断向常住人口、暂住人口、难点地段循环滚动。通过不间断的“滚动式”清理整治，大大增强了管理效果。一是遵纪守法的意识明显增强。房屋出租户和流动人口主动登记办证多了；二是自我防范意识明显增强。过去那种一把小挂锁、一扇破单门、物品随地扔、外出敞开门的现象少了；三是治安状况明显好转。人民群众安全感得到增强；四是社会风气明显改善。矛盾纠纷减少，和睦相处、邻里守望的风气形成；五是打防能力明显提高。今年以来，房屋出租户主和流动人口主动提供各类违法犯罪线索200条，公安机关查处治安案件80多起，破获刑事案件40多起。

鉴于以上情况，解决流动人口管理问题一定要放在整个社会大背景下来考虑，逐步摸索出一套适应社会主义市场经济体制和新城区建设发展的管理模式和管理方法。拟对现行管理体制提出如下过渡性建议：

一是认识要到位。对外来人口的流动，要牢固树立为经济建设服务而加强流动人口管理的思想，从经济和社会发展的战略高度，把它作为一个长期的任务纳入城市管理总体布局，摆上党委、政府重要议事日程，予以高度重视，并不断改善管理服务措施。

二是总量要控制。流动人口不能处于无序流动状态，要制定科学的用工计划，特别要发挥政策的导向作用。要同主要流出地密切协作，做到输入有需要，输出有组织，逐步做到有序流动。

三是体制要健全。当前迫切需要体制统一、管理统一、组织单列、力量落实，使协调机制变为主管机构，在人、财、物上给予大力支持。版权所有

第5篇：社会治安现状及对策范文

【关键词】噪声污染；防治；对策

噪声污染是一种环境污染，是发生体做无规则时发出的声音，声音由物体振动引起，以波的形式在一定的介质（如固体、液体、气体）中进行传播通常所说的噪声污染是指人为造成的。它被认为是仅次于大气污染与水污染的第三大公害。噪声象毒雾一样，弥漫在人们周围，尤其在城市与工业区里，经常性的噪声污染使人心烦意乱，精力不集中。长期工作与生活在90dB以上的噪声环境，会严重影响听力与导致其他疾病发生。当噪声对人及周围环境造成不良影响时，就形成噪声污染。产业革命以来，各种机械设备的创造和使用，给人类带来了繁荣和进步，但同时也产生了越来越多而且越来越强的噪声。

阳泉市位于山西省中部东侧，太行山中段西麓，辖两县三区，面积4452平方公里，人口130万。其中城市辖区29.8平方公里，人口33万。近年来，随着城市经济建设的迅速发展，生产规模的扩大，交通运输量的增加，商业、娱乐网点增多，城市噪声污染问题越来越突出，严重影响到居民的正常生活，有关噪声污染的占总数的40%。因此，分析噪声污染现状及原因，寻求防治对策，对改善城市环境质量有十分重要的意义。

1. 市区噪声污染源现状

根据统计，城市区域环境噪声等效声级平均值为59dB（A）。市区有10.5万人生活在55 dB（A）以下的安静环境中，占人口总数的34.3%；有18.2万人生活在56-70 dB（A）的不安静环境中，占人口总数的59.2%；有2万人生活在高于70 dB（A）的极不安静环境中，占人口总数的6.5%。

对城市区域车流量大于100辆/小时的42个路段监测结果分析，其情况是：只有6个路段昼间能够达到70 dB（A）的标准要求，85.7%的路段超标，最大值超过11.4 dB（A），超标路段长度占监测路段总长度的83.5%。夜间只有4个路段达到55 dB（A）的标准，有91.3%的路段超标，最大超标值为23.7 dB（A），超标路段长度占监测路段总长度的92%。由此说明，市区噪声污染已经相当严重，噪声污染防治的任务将十分艰巨。

2. 噪声污染原因分析

2.1噪声污染因素分析

影响城市区域环境噪声的因素主要有五大类，即交通源、工业源、生活源、施工源和其他源。前四类受城市发展影响，如机动车辆的增减速度及道路状况影响交通源，工业企业的布局及发展影响工业源，基本建设项目的多少影响生活源等。若能找出其中的优势因素并加以控制，对改善城市声环境质量将有积极作用。因此，在实际监测过程中，对影响噪声监测结果的噪声来源进行了分类统计，其结果是：交通噪声源居首位，占33%，工业源占31.8%，社会源占25%，施工源占5.7%，其他源占2%。

2.2噪声污染的原因分析

2.2.1 阳泉地处山区，城市分布在桃河两岸的狭长地带，用地紧张，道路密度大（3.58公里/平方公里），宽度均值仅为17米，丁字路、断头路多，路面质量不好。而近几年城市机动车辆增速很快，目前达到4万余辆，致使干线车流量大，超过道路通行能力，造成东西拥挤，南北不畅，交通噪声居高不下，基本上无处不在，无时不有，成为主要的噪声来源。

2.2.2 由于历史原因，市区布局混乱，工厂、居民、商业相互交错，混合区面积占市区总面积的52.9%，工业影响居民，居民制约工业，矛盾日益突出。

2.2.3 由于经费投入少，声源得不到及时治理。几年来，治理的主要精力放在废气和废水，而噪声一直未能作为重点。据统计，市区现有污染防治设施384台（套），噪声防治设施只有28台（套），这与上千的噪声污染源（点）是极不相称的。

2.2.4 噪声污染随机性强，而环保部门受人员、装备等制约，很难做到及时有效的监督。

2.2.5 公安、交通、文化等相关部门管理力度不够。特别是社会噪声管理漏洞大、问题多。一方面，三产高速发展，商业、文化娱乐业的大量增多，很多项目缺少环保审批，致使生活噪声点源泛滥，给群众造成了严重危害。另一方面，公安部门以维护社会治安为主，他们对噪声管理从技术监测手段上感到困难。环保部门管理生活噪声按法律规定纯属“越俎代庖”，执行过程阻力大。因此，出现环保部门难管其他部门不管的问题。

3. 噪声污染防治对策

3.1交通噪声污染是噪声治理的重点，对交通噪声进行综合整治。首先，要抓好道路规划和建设，使其布局合理，宽度适宜，路况良好，提高通行能力。其次，要狠抓声源治理，努力降低机动车辆噪声，淘汰不合格车辆。第三，加强道路交通管理，实行禁鸣路段，增加路面隔离，实行人车分流，降低车辆鸣号次数，控制交通噪声污染。

3.2合理规划，推行综合整治。在城市改造和建设中，按不同功能区规划和建设，改善不合理的布局，新建和搬迁的企业应尽量设在市郊，减少运输原料、产品车辆穿行市区带来的噪声污染。对高级宾馆、居民区、医院的建设要避开交通干线和工业的影响。

3.3环保部门要加强对全市噪声污染源的管理，强化噪声排污申报登记，推行许可证制度，抓住我国开展节能减排的契机，对超标噪声源进行限期治理。新建项目要严格执行“三同时”制度，防止形成新的污染。

3.4统一思想，齐抓共管。有关部门要密切配合，工作形成合力，市政府应统一协调，环保、公安、工商、文化等部门要各负其责、通力合作，加强建筑噪声和社会生活噪声的管理，限制建筑施工的工作时间，规范小商贩在街头的摆摊设点，严禁高音喇叭招揽生意，逐步解决噪声污染问题，还居民一个安静的生活环境。

参考文献：

[1] 罗晓，江家骅.城市轨道交通规划环境影响评价[M].中国环境科学出版社，2003.

[2] 杨志团.城轨交通线路方案选择及城轨交通规划建设问题探讨[J].甘肃科技纵横，2008（3）.

第6篇：社会治安现状及对策范文

一、基本现状及突出问题

（一）、联席会议未形成制度化。没有按照法律规定的要求每年定期召开一次有社会治安综合治理部门牵头，人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关参加的联席会议。达不到联席会议所规定的要摸清监外执行罪犯基数、各部门信息互通、机制通畅、提出建议的效果。如监狱、公安机关、看守所交付执行不规范，人民法院判决书等法律文书送达不及时，人民检察院监督不到位，社区矫正法律政策更新掌握不细，社区矫正水平停滞不前。

（二）脱管失控人数较大、时间较长。全年脱管失控65人（初步统计），占监外执行总人数的16%，脱管失控人数较大；百分之八十以上监外罪犯脱管半年以上至一年，脱管时间较长。

（三）职务犯罪脱管现象较严重。职务犯罪监外执行罪犯脱管失控人数达13人，占脱管失控人数的20%。其中一名脱管失控是县处级缓刑人员，至今未纳入社区矫正，造成刑罚执行不平等的影响。

（四）矫正力量严重不足。全县24个乡镇司法所，有近半所人员少，矫正力量不足，因而大部分矫正人员只是建立了矫正档案，监管、教育、帮教、改造措施落实存在很大漏洞。

（五）矫正机构基础薄弱。由于基层所经费保障不够，绝大多数基层所没有对矫正人员组织学习和参加社区公益性劳动。

（六）异地矫正有规定但未实行。矫正人员外出打工的较多，由于异地委托矫正法律程序不明确，造成矫正人员的矫正费用增大，同时也加大了矫正成本。更是导致脱管、漏管因素之一。

（七）监外罪犯减刑程序没有启动。社区矫正人员符合减刑条件而没有达到依法减刑。历年来没有启动减刑程序，也不清楚减刑程序的法律规定，监外罪犯的合法权益得不到充分的保护。

（八）监外罪犯应当依法收监而没有收监。历年来没有启动收监执行程序，也不知道如何启动收监执行程序。对那些违法犯罪的、脱离监管二次经警告拒不改正的、受到治安处罚仍不改正的、保外就医期间拒不提交病情复查情况的、暂予监外执行条件消逝后刑期未满的等种情况，没有依法收监，严重影响刑罚执行的严肃性。

（九）矫正人员入矫措施不规范。对入矫人员缺乏督促入矫措施，没有与公安派出所加强和规范入矫协查和通报制度。普遍形成误区即对入矫人员建档必须见人和见材料缺一不可的片面认识，因而造成了见档不见人或见人不见档的脱管失控现象时有发生。

二、形成原因及缺憾

社区矫正工作存在的问题及缺憾，究其原因主要是：

（一）组织领导重视不够。长期以来，关于监外执行罪犯的管理一直是困扰政法各部门的难题，社区矫正工作是一项新型的刑罚执行法律制度，虽然法律框架不完善，但基本雏形已形成。各级领导的重视是搞好社区矫正工作关键所在。应改变那些“重社会效果，轻法律规定”的认识上的偏差。党委政府要把社区矫正工作纳入社会管理综合治理考核评价体系中，要把社区矫正工作摆上党委政府工作的议事日程，消除那些认为社区矫正工作就是把矫正人员建立了档案就完事的误区，从而推进我县社区矫正工作稳步发展。

（二）矫正人员执法理念不高。个别基层司法所 “重建档，轻监管”，加上工作任务重、警力不足，对监外罪犯矫正工作认识不到位，重视不够，抓得不实，有的甚至将监管帮教工作认为是乡、村基层组织的事，敷衍塞责。

（三）法律文书传递渠道不通畅。司法机关负责收发监外罪犯法律文书的部门不明确，有时由县级矫正办收发，有时由基层司法所直接收发，造成文书传递不畅；由于法院（外地法院）在传递法律文书时采用邮寄的方式，造成档案传递不及时，出现见档不见人或见人不见档的现象时有发生。

（四）监外罪犯被判缓刑接受矫正告知制度不健全。《刑法》第七十五条、第八十四条对监外罪犯监管有明确规定，但是由于没有建立告知制度，造成某些罪犯被宣告缓刑后，不知道应当遵守哪些规定，出监后擅自外出，导致长期脱管；一些监外执行罪犯把监外执行错误地认为是刑满释放，长期外出务工经商。尤其是职务犯罪监外罪犯，囿于认识上的误区，只要缓刑期满，别人不知道，就可保留公职。

（五）接受检察机关监督意识不强。司法机关工作人员要从思想上高度重视社区矫正工作接受人民检察院监督，牢固树立惩治犯罪和保障人权并重、教育监管与帮助保护并重的社区矫正观念。不能因为目前社区矫正的法律监督具体程序没有明文规定，就忽视了法律对社区矫正的监督。刑法和刑诉法虽然赋予了检察机关对刑罚执行进行法律监督的职责，但相关规定比较原则，尤其是对社区矫正工作缺乏必要的监督方式和刚性监督惩处措施，使得监督流于形式，影响监督效果。

三、对策与建议

社区矫正工作的最终目的就是要把社区服刑人员教育转化为遵纪守法的公民，化解社会矛盾，实现社会的和谐稳定。有必要改进检察机关传统的监督方法，探讨社区矫正刑罚执行活动法律监督方式；有必要探索适合我县社区矫正刑罚执行活动的新方法、新路子。

第7篇：社会治安现状及对策范文

论文关键词:职业学校学生;安全意识;安全教育;对策

论文摘要:通过分析职业学校学生安全意识堪忧的现状，本文阐述了学生安全教育的主要内容，并就如何落实安全教育提出了几点对策。

2009年9月26日，扬州市教育局组织市直学校青年干部培训班学员前往有关学校实地考察，笔者所在的职教组一行8人来到某职业学校进行了为期2天的实地考察，收获颇丰，体会很深。该校领导和师生员工都有着较强的敬业精神，督导与各部门之间的协调非常顺畅，学校的各项工作开展得井井有条。然而在有些方面存在着不足，如安全教育方面不容乐观。笔者现结合此次调研就强化学校安全教育问题谈谈自己的看法。

职业学校安全教育及学生安全意识现状

从现状看，职业学校学生的安全意识堪忧。据介绍，中秋节这一天，该校所有领导和学生一起欢度中秋，除了体现领导对学生的亲情关爱之外，另一个原因却是防止学生在节日闯出祸来。学校领导和教师不可能天天和学生呆在一起，学生一旦脱离监管，事故就不可避免地发生。事实上，该校很注重学生的综合素质培养，经常有丰富多彩的社团活动，每个班级也都开设了礼仪教育课程和心理健康教育课程，教材的选配也十分到位，符合职业学校学生的特点。学校全体教职员工都能兢兢业业，各方面的管理也比较到位，但为什么会出现一天发生十几起打架事件呢?这让领导和教师都难以安心。我想学生安全意识的严重不足是重要原因之一。

职业学校的生源素质每况愈下，是学生安全意识淡薄的主要原因。从调研的情况看，该校今年招生1500人，有相当一部分学生家在农村，父母常年在外打工，缺少基本的家庭教育。这些学生在初中时就养成了很多不良习惯，如抽烟、酗酒、打架斗殴、赌博等，到了职业学校后，更加放松对自己的要求，给职业学校的教育管理提出了更高的要求。

学校忽视对学生的安全教育，也是学生安全意识淡薄的重要原因。职业学校都注重教给学生谋生的技能，使学生到毕业时能拿到多种证书，但却忽视教给学生自我保护、防范危险的本领。现在的职校学生，甚至大学生社会实践能力都较为缺乏，这些能力包括妥善处理人际关系、正确开展社会交往、解决各种问题和矛盾、适应环境生存、自我保护能力等等。他们有较强的自我意识、参与意识，但却缺乏自我保护能力和社会协调能力，阅历浅、承受能力差。因此，出现了个别学生违法犯罪，甚至锒铛入狱的现象，一些本可避免的小问题最终酿成大祸。一个即将走上工作岗位的学生如果连基本的安全知识都不懂，不具备自我保护能力，将来很难面对成长道路上的重重困难和考验。所以，对学生开展安全教育，能弥补初中、小学阶段的缺憾，帮助学生在错综复杂的社会环境中明辨是非，成长为高素质的合格人才。

虽然党和政府历来十分重视学生安全问题，要求各级各类学校为师生建立一个安全的生活学习环境，使学生健康成长，但我国的学校教育没有几堂课是教学生如何应付突发灾难的。学校开设安全教育课太少，很多学生连基本的自我防范知识也没有。

职业学校安全教育的内容

由此看来，职业学校除了教给学生谋生的技能外，也应教给学生自我保护、防范危险的本领，把对学生的安全意识教育提到日程上来。加强安全意识教育也是实施素质教育的需要。我认为，应重点对学生进行下面几方面的安全教育。

常规安全教育学生安全教育应包括交通安全教育(行路、骑车、乘车、乘船等)、日常生活安全教育(防触电、防煤气中毒、防火、家务劳动安全、饮食卫生安全等)、活动安全教育(运动环境和器械的安全、体育课的安全、各种体育活动和游戏的安全、人流拥挤的公共场所安全等)、自然灾害中的自我保护教育(水灾、火灾、暴风雨、雷电袭击、地震等自然灾害时的自救)、社会治安教育(处理盗窃、行骗、抢劫、挟持、绑架、黄毒等)和意外事故处理教育(教育学生发现安全隐患及时报告教师、掌握安全应急常识等)。

防人身伤害教育联合国教科文组织提出:“教育必须教会学生学会生存，学会学习，学会创造”。这里，之所以把生存排在学习、创造之前，道理很简单:生命的价值高于一切，教育学生防人身伤害，实际上就是要学生珍惜生命，生命不保，何谈教育。必须不断加深“人命关天，安全第一”的观念和做好有效的危险防范措施。要通过各种方式增强学生的安全意识，使他们掌握基本的自我保护技能，提高在各种危急情况下自救、互救和自我保护的能力，提高生命质量。

防心理失常教育中职学校学生正处于一个生理、心理都发生巨大转变的关键时期，自我意识及成人感迅速增强，表现为一种渴望独立、渴望摆脱对成人依附的特殊心理状态。他们面对学习、升学、就业和人际交往等诸多外界压力和内部矛盾时，容易出现许多心理困扰和心理问题。可目前中职学校的心理健康教育面临着一系列问题:一是课堂教学薄弱，二是课外活动和指导太少，三是学生自助意识和措施缺乏。若不及时解决这些问题，心理健康教育就难以发挥其在实施素质教育和促进学生全面发展中的应有作用。

防违法犯罪教育对有不良行为的后进生要以防违法犯罪为主要内容加强法制教育，帮助、引导他们健康成长，成为一个遵纪守法的人。

网络交友安全教育网络已成为青少年学习知识、交流思想、休闲娱乐的重要平台。但与此同时，网络的开放性、隐蔽性、无约束性和虚拟性，对学生的道德成长环境已构成了挑战。网上交友已成为学生交往的重要形式。在网络环境下，部分学生的人格冲突十分明显，网络交友安全问题也成为职校学生安全教育的一个新课题。 转贴于

职业学校加强安全教育的几点对策

基于目前职业学校学生安全意识现状及安全教育的重要性，笔者就加强学校学生安全教育问题提出以下几点对策:

把安全教育纳入教学计划，使之规范化、制度化在2005年11月教育部召开的全国中小学安全和管理工作电视电话会议上，教育部领导同志指出:“要把安全教育纳入学校教育教学计划，拿出一定的课时，使安全教育科学化、规范化，提高学生的安全意识、培养学生的安全防范能力和应急能力”。笔者认为，职业学校更应把安全教育课纳入教学计划，大力加强安全意识教育，尤其是生命安全教育，通过教育，让安全意识真正深入学生心中，引起学生共鸣和震撼。我认为，学生首先要对安全知识有较深入的了解，才能形成自觉的安全意识，进而表现出安全行为。安排教学计划、制定教学大纲时，既要考虑职业学校学生在校期间应接受的安全教育，又要考虑不同年级、不同时段完成的教育内容;既要安排正规系统的课堂教学，又要针对不同时期学生的倾向性问题安排一些教育活动，使安全教育有计划、系统地进行。安全教育平均每月安排2学时，一个学期大约8学时，这些时间可分别授课，也可以相对集中授课，使有限的时间发挥最佳的效果。在考评上，安全教育课在期末应同其他非专业课的考查一样进行考试考评，结果进入学生综合成绩测评。

加强与政法部门的合作，深化“平安校园”创建工作该校每个班级都聘请了法制班主任，公布法制班主任的联系电话，他们分别来自公安(包括派出所民警、交警)、法院、检察院、律师事务所等。法律班主任每学期来校两次，深入到每个班级进行法制教育。这种做法在全校营造了一种创建“平安校园”的氛围。该校还通过在学校设置报警指示牌来加强校园治安情报信息收集，并适时与当地公安机关进行信息交流，建立联动协调机制，加强警校合作，确保校园平安。

以案说法，有针对性地开展教育对学生进行安全教育时，要善于利用发生在学生身边的案(事)件、事故，以增强说服力和影响力。可通过开展法规及案例等专题讲座、召开现场会、开展知识竞赛、办黑板报(宣传橱窗)、张贴宣传画、组织观看录像、制作宣传牌、发放安全手册等方式，充分利用课堂教学、班会、集体活动等，以案说法，有针对性地进行教育。

从严管理，从基层抓起，落实责任到人学校的学生安全教育，班级是具体实施单位。每当学校发生学生违反校纪校规的事，或者学生自身利益受到侵害时，学生最先想到的人就是班主任。可见，班主任对学生安全教育工作是多么关键。该校的学工部主任根据多年的学生管理经验编写的《我爱职教生》一书中有这样一句话:“与妻子、儿子经常说的一句话:我不在家就在学校，我不在学校，就在去学校的路上。”扬州电视台《说法》栏目记者问他怎样解释这句话时，他说，职校学生的管理难度非常大，你得时时想着他们，防止他们有过失，所以职校的管理人员、教师，特别是班主任，非常辛苦，他们经常以校为家。可见，学生安全教育的落实，关键是要让全体教职员工尤其是班主任，树立起高度的责任感和责任心。加强学生安全教育，应制定必要的考核指标，实行岗位责任制，定期进行指导、监督、考核，保证安全教育工作顺利开展。同时，还应制定相应制度规范，形成工作体系，使安全教育制度化、经常化，能在班级中开展，能落实到学生个人。

综上所述，学校安全工作必须警钟长鸣，常抓不懈。校长和教师多一分责任，学生就会多一分安全;工作中多一分细心，学生就会多一分呵护。一方面要呼吁政府增加教育投入，完善学校硬件设施，创造安全合格的校园环境;另一方面，要增强学校自身的责任意识，达到“教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会，确保一方平安”的安全教育目的，让学生在拥有知识的同时拥有健康的体魄，珍惜美好的生命，追求快乐、成功的人生。

参考文献

[1]邓建新，汪玉.浅谈中学生日常行为管理[J].教学与管理，2004，(9).

第8篇：社会治安现状及对策范文

关键词：农村留守儿童；思想教育；问题；对策

0 引言

农村留守儿童指的是那些父母双方或一方迫不得已外出打工而被留在家里的儿童，这些儿童大多尚处于义务教育阶段，年龄还比较小，需要其他亲人照顾或自己照顾自己。相关调查显示，我国农村留守儿童数量已超过6000万，并且整体规模在逐渐扩大，这就给我国农村留守儿童问题的解决增加了难度。农村留守儿童正处于成长发育的关键时期，思想认知和价值观念还没有形成，再加上成长过程中缺失了父母的引导和关爱，很可能造成思想、观念、道德认知等方面发生偏颇，影响农村留守儿童的健康成长。由此可见，加强农村留守儿童的思想教育是我国实现义务教育健康持续发展需要解决的关键问题，需要社会各界共同努力，为农村留守儿童的健康成长提供支持和保障，这也是我国社会主义和谐社会构建的必然要求。

下面就对农村留守儿童的思想教育问题进行了探讨。

1 农村留守儿童思想政治教育现状及面临的问题

1.1 农村留守儿童缺乏全面的思想政治观念

我国的留守儿童大多处于那些相对偏远落后的地区，教育体制不健全，义务教育所需的教学资源也不够完整，导致农村留守儿童不能及时地了解国家的基本思想政治问题，不了解党的方针政策、思想路线和重要的实事政治，学校在儿童的爱国主义教育、社会荣辱观、道德观等方面的教育还比较欠缺，导致儿童思想政治意识薄弱，缺乏必要的法律观念，再加上缺乏父母的正确引导和良好的自制力，在复杂的社会环境下思想观念很可能出现问题，甚至走上违法犯罪的道路，造成不可挽回的错误。

1.2 农村留守儿童思想道德和价值观错位

思想教育的重要内容就是对农村留守儿童进行思想道德和价值观教育。从目前的情况来看，部分农村留守儿童由于缺乏正确的引导，再加上他们所生活的社会环境越加复杂，导致儿童在道德观念和价值观方面出现了问题。究其原因一方面是受农村落后思想的影响，部分儿童存在“读书无用论”的错误思想，导致这些儿童不愿意学习，认为读书没有什么用；而这部分儿童的监护人往往对他们的监督教育不太严格，而服务又常选择用金钱和物质来弥补自己的孩子，造成部分留守儿童热衷于吃喝玩乐，不思进取，更没有养成艰苦奋斗和勤俭节约的良好习惯，最终形成了错误的道德观和价值观，影响农村留守儿童的身心健康发展。

1.3 农村留守儿童容易出现心理问题

大多数农村留守儿童正处于身心发展的关键时期，但是由于缺乏父母的关爱，又没有良好的家庭环境，再加上学校也没有专业的人员对他们进行心理方面的引导和教育，非常容易造成儿童心理方面出现问题。另外，农村留守儿童的监护人大多是祖父母，他们要么对孩子过于溺爱，要么放纵不管，对儿童心理方面的问题不关心也不了解，父母忙于工作也忽视了对儿童心理问题的关心，这容易造成儿童在心理方面出现被遗弃的感觉，出现严重的自卑或抑郁的心理，甚至出现心理障碍。

2 加强农村留守儿童思想政治教育的意义

2.1 有助于农村留守儿童形成正确的价值观念

对农村留守儿童开展思想政治教育，融入爱国主义、集体主义的基本思想观念，帮助他们树立社会主义核心价值观念，坚定理想信念。通过思想教育，能够让儿童理解幸福生活来之不易，树立良好的道德品质，养成勤俭节约、艰苦奋斗的良好习惯；还能够帮助农村留守儿童明确奋斗目标，树立社会主义理想和信念，理解父母的辛苦付出，引导为未来的幸福生活而努力学习奋斗。

2.2 有助于农村留守儿童健康成长

思想教育是儿童接受义务教育过程中必然要学习的内容，是实现儿童健康成长的重要保障。针对农村留守儿童开展思想教育既有助于儿童形成正确的价值观念之，还能够帮助他们的身心健康成长，养成良好的生活习惯和道德品质。农村留守儿童所处的环境较为复杂，所接触的事物和思想也比较落后，不利于儿童思想和身心的成熟发展。通过对农村留守儿童开展思想教育，能够让儿童感受到国家和社会的关怀，帮助儿童学会明辨是非，自觉抵制不良诱惑，培养儿童艰苦奋斗、坚强不屈的精神和高尚的道德情操，使其形成健全的人格，从而促进农村留守儿童的健康成长，最终成为对社会有用的人才。

2.3 有利于农村儿童的心理健康

农村留守儿童由于缺乏来自于父母和家庭的关爱，很可能会出现心理方面的问题，对农村留守儿童开展思想教育，能够让儿童感受到来自社会和国家的关爱，使留儿童的温情渴望得到满足，并引导他们对父母多一些理解。还可以通过开展思想教育帮助儿童解决心理方面的问题，帮助留守儿童树立信心，保障儿童的心理健康发展。

3 加强农村留守儿童思想政治教育的几点对策

3.1 宏观方面

3.1.1 政府要积极优化农村社会环境

要想帮助农村留守儿童实现身心的健康发展，使思想教育工作切实发挥作用，就需要政府充分发挥作用，为农村留守儿童的健康成长提供一个良好的社会环境。

政府可以采取以下措施，第一，相关部门要加快户籍制度改革，逐步消除城乡差距，为进城务工人员子女创造平等的入学机会，让他们享受和城市儿童一样的教育资源，这样就可以使部分留守儿童可以留在父母的身边，享有父母的关爱和照顾，这样儿童的思想教育工作也能更加高效地开展。第二，政府部门要加大对农村教育的关注和投入力度，鼓励社会各界捐资助学，为农村留守儿童接受良好的教育提供更多的机会；加强农村学校师资队伍建设，为学生配备专门的思想政治和心理辅导教师，为农村留守儿童的身心健康发展提供帮助。第三，政府部门还要加大力度强化农村社会治安，优化农村社会环境，坚决打击各种违法犯罪活动，加强农村地区的群众文化建设，从而为留守儿童的健康发展营造一个和谐、健康的成长环境。

3.1.2 完善相关法律政策

要想切实解决农村留守儿童的思想教育问题，需要完善的法律政策作为保障。首先，国家要调整相关政策，建立健全保障进城务工人员子女接受义务教育的工作制度，切实帮助农村务工人员解决子女受教育问题。其次，当地政府要加大对农村留守儿童的法律保护力度，在《未成年人保护法》、《义务教育法》的基础上完善留守儿童的发展、教育问题的相关制度政策，为他们的健康发展提供最基本的保障。

3.2 微观方面

3.2.1 学校方面

农村学校是开展留守儿童思想教育的基地，这就需要学校采取积极有效的措施提高留守儿童思想教育的质量。第一，学校可以建立师生之间一帮一或者一帮多的关爱机制，注重对留守儿童的思想和心理方面的引导，让留守儿童感受到学校和教师的关爱，减少孤独感。第二，农村学校要加强师资队伍建设，积极引进思想政治和心理辅导方面的专业教师来帮助学生身心健康发展，引导学生树立正确的价值观念和道德观念，养成良好的思想品质。第三，完善农村学校儿童寄宿制。针对那些无人照料的农村留守儿童，农村可以通过建立寄宿制学校来为儿童提供一个温暖的、充满关爱的环境，寄宿学校的教师要在日常学习生活中加强对儿童的关心和照顾，切实帮助他们解决思想和心理方面的问题。

3.2.2 家庭方面

农村留守儿童的父母虽然不能时刻陪伴在孩子身边，但是要做到经常关心和关注儿童的成长发展状况，加强和孩子之间的联系和交流，及时察觉到孩子心理和思想方面的问题，让留守儿童感受到来自父母的关爱。另外，留守儿童的父母还要加强与监护人、学校教师之间的联系和沟通，随时了解孩子的成长发展情况，积极配合教师做好农村留守儿童的思想教育工作，保证儿童身心得到健康的发展。

4 结语

综上所述，农村留守儿童的教育问题一直深受社会各界的广泛关注，由于受成长环境的影响，农村留守儿童在身心发展、价值观念等方面很可能出现问题，因此加强对留守儿童的思想教育至关重要。对农村留守儿童开展思想教育需要社会各界共同努力，为儿童的健康成长营造良好的社会环境，提供必要的政策制度保障；同时，学校也要不断改善和优化工作模式，父母也要给予孩子更多的关爱，最终通过多方面的密切配合加强儿童的思想教育，从而实现农村留守儿童身心的健康发展。

参考文献：

[1]王辉.我国义务教育阶段农村留守儿童思想品德建设现状研究[D].郑州大学，2014.

[2]李海霞.加强农村留守儿童思想政治教育探析[J].沧桑，2011（01）：151-152+154.

[3]杨迎凤.对农村留守儿童思想政治工作教育问题的探讨分析[J].改革与开放，2012（18）：100.

[4]张海东.浅析我国农村留守儿童的思想品德教育[J].吕梁学院学报，2012（05）：52-54.

[5]刘国新，谭会.农村留守儿童思想政治教育现状及对策研究[J].金田，2013（12）：318+292.

第9篇：社会治安现状及对策范文

[关键词] 建水县临安镇 失地农民、出路问题 探索与思考

[中图分类号] F323.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）01-0016-02

随着经济发展和城镇化建设的加速，临安镇对农村土地征用的规模进一步扩大，农民丧失土地的现象日益突出。如何解决被征用土地农民的出路问题，对于巩固社会主义新农村建设，增加农民收入，加强和完善农村民主法制建设，值得我们认真探索和思考。如何处理好发展与用地的矛盾，如何解决好失地农民的生活、就业等现实问题，已成为各级党委、政府急需解决的首要问题。笔者认为，各级政府应当积极采取行之有效的措施，出台相关政策，以保证社会的和谐发展。

一、基本情况

临安镇地处建水县的政治、经济、文化中心，所处位置交通便利，四通八达，地理位置十分优越。目前，社会稳定，投资便利，社会和谐。镇域内辖19个村委会，农业人口96240人。近年来，由于城市建设、工业发展、高速公路建设、泛亚铁路建设以及工业大道建设等大项目的推进，农民的土地被大面积征用。临安镇涉及到城郊、韩家、永善、红庙、陈官、中所等11个村委会，涉及农户8164户，28999人，占全镇农业人口的30.2%，其中：人均耕地面积不足0.3亩的失地农民2068户，9932人；完全失地（绝地）农民2784户，8245人；人均耕地面积大于0.3亩的部分被征地农民3312户，10822人。

1.失地农民劳动力状况

全镇失地农民的18177人中，16周岁以下的3725人；16周岁至60周岁的11580人；60周岁以上的2872人。

2.失地农民就业状况

通过各级各部门的劳动技能培训、积极引导，解决失地农民再就业6000余人，还有一万多人没有就业岗位。

3.失地农民生活状况

失地农民生活大概呈现四个一的现状，有四分之一的失地农民利用土地补偿款发展商贸、加工、个体经营等经济活动，生活比较富裕；有四分之一的失地农民由于土地补偿款少，只能从事一些简单的经营活动，生活相对富裕；有四分之一的失地农民由于文化水平较低，无经营技能，只能靠打临工，生活水平一般；有四分之一的失地农民由于身体原因（残疾、生病等），年老无劳动能力，生活水平较差。

4.失地农民保障状况

现有社会保障制度是农村社会养老保险和农村低保，较单一，农民难以接受和认可。全镇失地农民参加农村社会养老保险人数1884人（目前领取养老金的仅有49人）；享受农村最低生活保障332人（人均每月70元）；村组预留用地状况：从2002年至今我镇韩家、城郊、永善三个村委会的村组预留用地共有近500亩，但成功开发的只有100亩。

二、失去土地农民的现状及因失地而带来的社会问题

随着经济建设的发展和城市化进程的加快，城市对土地的需求也在不断增大，越来越多的农村集体土地将被征用，使农民占有的土地越来越少。加之我国现行的征地制度还存在着一定的缺陷，被征地农民的合法权益得不到保护，“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无农民”越来越多，失去土地的农民将会不断地大量出现，这些人的生活问题，子女就业问题，养老问题等等，都是客观存在的。如若处理不当将会引发很多社会热点难点问题。

一是农民失地导致的无业或待工人员较多，直接影响生活质量和前景。失地农民就业大多是一些没有劳动技能、劳动报酬低的行业，以绿化、环境卫生、治安等行业为多。有些村民是由开发单位安排就业，一般从事保安、环卫等简单劳动，有些因单位不景气等原因而失业。这些失地又失业的农民一般文化素质较低，就业能力和社会生存竞争能力较差。而失地补偿又无法满足失地农民失业后的养老、医疗保障等等现实问题，这些情况都影响了他们对失地后生活前景的期望并形成对农村城市化进程的排斥。

二是失地农民因为生活困难，今后将会以靠出租房屋为主来维持生计。时间长了违章建筑就会增多，将使原来的居住环境变得十分拥挤，原来的规划设施和格局也被打破，导致水、电、气等基础设施使用过度，设施老化而无法改造，防火通道被堵塞、占用，一旦发生火灾无法扑救。由于排水设施被占用，污水横流，是流行性传染病的重要根源。由于出租房屋，流动人口在角落里大量聚集，有的地区流动人口的比例大大超过当地居民，打架斗殴等不良的社会治安现象将会随时有发生，严重影响当地治安。而一旦加大治理力度，将影响其收入来源，就会出现集体上访、越级上访的事件。

三是农民思想不稳定，影响社会团结发展。农民们眼看着繁华的城市和现代化工厂建立在自己曾经耕种的土地上，自己却不能享受，甚至连到城市和工厂工作的机会都没有，因此有的人就会心理不顺，思想不通，再加上闲得没事做，有的人法制观念变弱，社会责任感减轻，容易发生社会治安问题，对城乡社区的稳定造成不利。

三、镇政府解决失地农民出路问题的实践

针对失地农民生活困难的现实问题，镇党委、政府积极探索，采取了一些措施。一是加大宣传，积极引导农村剩余劳动力转移；二是加强职业技能培训和再就业指导，利用团委、妇联、农推、兽医等技能培训和信贷资金扶持，但是只解决了200多名失地农民的创业和再就业；三是大胆尝试，推动集体经济股份制改革，为更好解决失地农民生活保障，县委政府高度重视，在征用土地时，按比例预留了一部分土地作为村组集体经济开发用地。但是由于村组集体经济薄弱，无力开发经营，村组集体预留用地还出现卖光、分光、吃光的现象。针对这一现象，镇党委、政府出台预留用地管理办法和“三资”管理办法等制度。在管好的同时，大胆尝试，2008年6月率先在条件比较成熟的城郊村委会第二十三村民小组推行了农村集体经济产权制度改革，成立了股份合作社，212人成为股东；2011年10月，临安镇第二家股份合作社在韩家村委会第一村民小组挂牌成立，739人成为股东；2011年12月，临安镇的第三家股份合作社在城郊村委会第十二村民小组成立，554人成为股东。近三年来，城郊村委会第二十三村民小组的股民每年人均分红3000多元，每户达10000多元，对每一个农村家庭来说，股份合作社一年近万元的分红已能维持最为基本的社会生活费用开支。村民享受到股份制改革所带来的切身经济利益，集体经济得到了不断壮大，群众得到了利益，这种模式将在条件成熟的村组加快推进速度。

四、对解决失地农民出路的几点思考和建议

失地农民拿到土地补偿款如同国有企业职工买断工龄一样，实质都是失业，然而工人能享受再就业的各种优惠政策，而失地农民却没有。因此，为使农民失地不失业，失地不失去幸福生活，更好地解决失地农民的生活保障和再就业，提出以下几点建议：

一是从科学发展观和构建和谐社会的高度，增强对失地农民问题的认识。我国正处在社会转型时期，构建和谐社会是减少交易成本、提高经济效率的最佳途径；城乡协调发展是保证政治社会稳定、促进我国顺利渡过转型期的关键所在。因失地导致上访的事件中，大约有80%的上访是有道理的，也就是说，许多上访，是由于某些方面的工作失误或法律法规不健全造成的。这就要求要多了解民众诉求，并采取切实措施予以解决，即使由于各种原因一时解决不了的，也要对群众讲清楚，取得群众谅解。

二是要严格被征用土地的使用用途。宪法规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或征用并给予补偿。征地是为了国家建设所需，是城市化建设所需，广大群众是拥护和支持的，作为本土农民是应当服从政府的规划和决策的，在这一点上是毫无疑问的。调查中反映强烈的就是，被征用土地的用途不能改变。不能征用时是一种用途，而征用后又改为其他之用，导致土地价格的不同，出现价格反差，群众就难以接受。

三是要形成定期检查土地使用情况制度。根据各级有关土地使用管理的规定，应由组织、纪委、审计、国土、农业等相关部门对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，并形成制度，做到一年1-3次。对拖欠、截留、挪用征地补偿费，损害农民利益的问题要及时给予纠正，并且要使整个征地工作透明化，公开化，这样就可以防止暗箱操作、分配不当也不公的问题，这样，农民因土地问题而上访的事件也会减少些。

四是多渠道安置被征地农民的生产生活。我国由于长期实行的城乡隔离政策和二元社会结构导致居住在农村的居民通常文化素质、知识技能相对较低，在城市中能从事的一般都是低声望、低技术劳动和低社会参与的职业，社会地位低下，在竞争中自然处于被动地位，农村居民在城市中可能从事的职业难以支持他们在城市长期居住。因此，除了劳动部门要加强就业培训，提高失地农民的工作技能以外，应根据实际，多渠道地安置被征地农民的生产生活，具体的安置途径可以是：（1）货币安置：如由土地行政主管部门将征（购）地费中农民个人应得的所有款额在规定的时间内一次性支付给农民个人，用于本人在社会上发挥专长，自谋职业。（2）地价款入股安置：如将征用（购）的地价款入股，由被征（购）地者参与用地者为生产经营，作为股东参与经营，享受经营利润并承担风险。（3）社会保险安置：如经农民本人申请，土地行政主管部门可将征地费中的农民个人应得的所有款额一次性付给保险公司，由保险公司按有关规定办理医疗保险和养老保险等有关险种。（4）留地安置：在保留有集体经济组织的地区，可在被征用土地中按照规划用途预留一定比例的土地确定给被征地的农村集体经济组织，从事开发经营，发展生产。但如何用好这预留的土地，怎样从事开发和经营，需要制定切实可行的办法，真正把它管好和用好，让失去土地的农民们从中得到一定的利益。

五是积极扶持乡镇（村办、民办）企业。临安镇现有乡镇企业100多户，共吸纳近1万人就业。实践证明，乡镇企业是农民非农就业的一条重要出路，是大容量吸纳劳动密集型就业的重要载体。乡镇企业曾为农民就业立过汗马功劳，有关资料显示：最多的时候吸纳了1.3-1.4亿农民就业。近年来遇到了一些困难，未能进一步大量吸收农民就业，甚至还排斥就业，但这并不等于乡镇企业不能再吸纳农民就业。我国乡镇企业与世界一些国家的确认标准相比，它的实际人数规模相对偏高，资产、资本和经营额规模相对偏低，是劳动密集型企业。这类企业就业投资较低，就业制度灵活，对就业人员的文化水平要求不高，具有吸纳农村劳动力的巨大优势，只要注意引导乡镇企业推进结构调整、技术进步和体制创新，鼓励多种形式、多种所有制的发展，就能努力扩大乡镇企业就业的容量。有关资料显示，乡镇企业每一个百分点，可增加150万人就业。因此，大力发展乡镇企业是推动少地、无地农民就业的主要途径。政府各种政策都应该采取积极措施扶持乡镇企业的发展，给予乡镇企业一定的经济地位。

六是完善村组预留用地手续及周边“三通一平”等基础设施建设。临安镇村组集体预留用地近500亩，成功开发利用的却只有100亩，主要原因预留用地周边的“三通一平”等基础设施未能得到完善，建议及时完善村组预留用地手续和实施预留用地周边的“三通一平”等基础设施建设，以提高村组预留用地的开发利用率。在调查中发现，失地农民问题解决得比较好的村组都有一个共同特点，有扎实干事、出于公心的村组干部，有强大的集体经济做后盾，只有这样的村组集体经济才能承担起众多的公共社会服务职能，才能维持日益增长的村组公益福利事业。因此要结合实际，因地制宜，探索和创新适合自身特点的发展新模式。

首先，要管好用活村组集体资金，发挥资金效益的最大化，杜绝将集体资金一分了之的做法，要在管好、盘活、用好集体资金上下功夫，使有限的资金在壮大集体经济上发挥推动作用。其次，盘活用好现有的固定资产，使其发挥出更大的经济效益。对村组集体资产要进行清产核资登记，建立村组集体资产管理台帐，自己能经营的资产要经营好，自己不能经营管理的资产要向社会公开招租，收取租金用于发展壮大集体经济和解决失地农民生活保障。第三，管好开发利用好村组集体预留用地。集体预留用地性质是集体所有，是用来开发经营，使其发挥更大的经济效益；而不属于个人所有，可以私自进行买卖。要合理利用好这部分村组集体预留用地，结合地块的区位优势，统一规划，合理布局，认真分析，找准发展项目，积极筹措建设资金，争取金融部门给予土地担保贷款等多种方式融资，发展配套城市发展的各种功能设施，逐步让农民摆脱对土地的依赖，比如建设一批功能区分的商场和市场；利用国家公租房政策，建设公租房向社会出租，不仅有了经济效益，还为政府承担了一些社会责任；以及房地产开发等多种方式，保证了集体土地、资产不流失，并且保值增值，让村民一次性投资，永久性受益，真正享受到发展带来的成果。

参考文献

[1]政府在社会保障中的责任[J]。经济社会体制比较，2002（5）：64-67-李绍光.

[2]关于失地农民出路的思考 北京农业 2010年第22期.