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根据市委、市政府和县委、县政府关于加强机关作风建设的部署和要求,现提出2009年全县机关作风建设工作意见如下:
2009年全县机关作风建设的指导思想是:以党的*大和*届三中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“保增长、促转型,保民生、促和谐”,进一步解放思想、更新观念、优化服务、提升效能,大力开展“攻关服务年”活动,以深化机关科室作风建设为抓手,全力推进为企业、为群众、为基层、为项目和为人才的“五个服务”工作,努力实现全县机关办事高效、服务优质,以优良的作风为全县提前实现翻两番和更高水平的小康社会及各项目标任务的圆满完成提供有力保障。
一、深入学习贯彻科学发展观,不断推进机关思想解放和观念更新
按照中央和省、市、县委部署,扎实开展深入学习实践科学发展观活动,组织好机关的学习、宣传和贯彻。坚持把提高服务水平作为改进作风的切入点和学习实践活动的重要内容,针对企业和群众反映突出的问题,组织机关干部开展服务企业、关注民生系列服务活动。积极推进思想解放,强化高标准地推进“五个服务”、大格局地保障发展和民生、多层面地整合服务资源和措施的理念,把思想解放和体制机制创新贯穿于服务科学发展、维护群众利益、优化发展环境的各个方面,努力在破解发展难题上取得新突破,在优化环境上取得新进展,在提升能力上取得新成效。重视调查研究,深入企业、农村、社区开展调查研究,加快调研成果转化,努力实现思想观念和发展理念、发挥职能和整合机制、“五个服务”方式和水平、机关作风建设渠道和载体等方面的新突破。
二、认真学习贯彻全县软环境建设暨机关作风建设大会精神,切实抓好工作落实
全县各级党政机关要认真学习贯彻落实大会精神,按照县委提出的工作目标任务和县委主要领导在大会上提出的“进一步提升标杆,争创四个一流”的要求,认真制定适合本部门单位工作实际的2009年机关作风建设工作实施意见,分解目标任务,研究工作措施和办法,切实抓好工作落实。各部门单位要针对近两年来在社会评议机关中群众所反映的意见、建议,并结合今年县软环境建设暨机关作风建设大会指出机关存在的五个方面的问题,认真查找本部门单位在作风建设中存在的问题和不足,剖析原因,研究制定整改方案和措施,突出抓好重点环节和重点问题的整改,力求整改取得实效。
三、以服务企业为根本,进一步提升软环境建设工作水平
今年县镇机关要紧紧围绕“保增长、促转型”的工作主线,扎实开展“攻关服务年”活动,着力提高服务发展、服务企业、服务项目的能力和实效,进一步优化我县的发展环境。一是增强服务发展的意识。县镇机关要把改进作风作为深入开展学习实践科学发展观活动的重要内容,教育和引导机关广大干部树立“环境是生产力、服务是竞争力、宗旨是生命力”的理念,从领导干部做起,从部门科室抓起,进一步清理阻碍改革和发展的思想障碍,推动机关解放思想,带头求真务实,合力推动创新,全力支持发展。二是千方百计服务企业。机关各直接为企业服务的部门单位要把服务企业、促进企业健康发展作为当务之急,强化对重点困难行业的帮扶力度,强化对企业创新的支持力度,强化对资源要素的保供力度,在推进市场准入、扩大融资、提供财税支持和改善服务等方面实现新突破。认真研究中央、省、市、县各项帮扶政策,研究出台配套措施,积极主动帮助企业用好、用足、用活各项政策措施。引导、推动企业实施品牌发展战略、开展技术进步、转型升级和产业结构调整,促进企业做大做强。三是全力以赴服务项目。县镇机关要把推进项目建设扩容提速作为服务发展的重中之重,特别是重大项目落地、推进和建成。要充分运用机关的资源和优势,积极在项目引进、落户、签约、开工、投产、经营、达效等方面搞好服务。进一步完善重大项目绿色通道制度,推进大项目服务协调机制建设,优化审批程序和精简审批环节,实行全程跟踪服务,全程代办相关事项,营造更加优良的投资环境、招商环境和企业发展环境。加强对重点工程、重大项目服务情况的跟踪督查,及时发现、协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题。
四、以改善民生为重点,让群众享受改革发展的成果
县镇机关要按照“保民生、促和谐”的工作要求,把富民优先、普惠百姓作为建设更高水平小康社会的立足点,采取一系列保障和改善民生的措施,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享。一是尽心竭力保障民生。紧紧围绕落实“五有”目标要求,以促进就业、增加居民收入、确保民生持续改善为重点,积极主动为人民办实事,提高办实事的整体效益,扩大覆盖面和受益面。大力发展社会事业,加快实施重大民生工程。关注经济社会发展情况的变化,研究新形势下群众在生产生活方面遇到的新困难新问题,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,维护好群众的切身利益。二是减轻基层负担。进一步清理评比达标和表彰活动;精简基层、社区工作台账,杜绝多头考核、重复考核;取消没有法律法规文件规定的让基层出钱出物出工和以各种名目收费的项目。切实改进会风和文风,提倡少开会、开短会、讲短话、讲有实效的话。机关干部特别是领导干部要主动深入基层,到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去,了解实情、研究问题、解决难题,努力当好基层工作的指导者和服务者。三是关注弱势群体。继续开展机关干部与困难群众“一帮一”和“万名党员进万家”实践活动,重点关注下岗职工、城乡低保户、失业人员、因病致贫等弱势群体的生产生活,积极为他们提供技术、资金、信息、销售、就业等方面的支持,帮助他们解决生产生活中的实际困难和难题,使其尽快脱贫并逐步实现共同富裕。
五、打造一流行政服务平台,全面推进权力阳光运行机制
今年,按照县委、县政府的要求,进一步优化和完善县行政服务平台建设,着力提高县行政服务中心运行效能,全面推进权力阳光运行机制。一是优化县行政服务中心平台建设。按照“职能到位、人员到位、授权到位、设备到位、运作到位”的工作要求,继续整合部门职能进驻县行政服务中心,通过明确职能、理顺关系、加强协调配合等积极措施,进一步健全县行政服务中心运行工作机制。创建联审平台,对联合办理项目由县行政服务中心牵头,实行“并联审批、联合办理”的办件模式,探索网上“并联审批”的方式、方法和流程。二是全力推进权力阳光运行机制。全县30个权力阳光运行部门所有的行政执法事项(行政许可、行政处罚、其它行政行为)在县权力阳光网上按实时、规范、无差错、提前办结要求运行。加强各部门、进驻中心各窗口、各分中心职能运行情况、网上办件流程的实时监控和绩效考核,提高权力阳光运行机制的综合效益。进一步完善现有系统功能,增加系统业务功能,拓展便民服务功能。
六、强化机关科室作风建设,促进全县机关作风建设整体进步
今年,县委、县政府决定把强化机关科室作风建设作为深化机关作风建设的重点,以科室服务发展水平的提升,促进全县机关作风建设整体进步。一是积极开展科室作风建设评议活动,着力解决政令不畅、中间梗阻、行政不作为、慢作为、乱作为等重点问题,努力整治在审批、执法、收费、服务等环节中的不良风气和突出问题。二是加强重点科室作风建设,对有行政执法权、项目审批权、资金支配权和有服务窗口的科室,对承办和牵头重大项目重大活动的科室以及作风建设薄弱的科室,有重点地加强指导和监督。三是营造争先创优的氛围,充分调动积极性,促进科室进一步提升标杆,争创四个一流,提升工作水平,提升创新力和执行力;坚持以群众和企业的评判为主要依据,在全县开展“机关作风建设示范科室”的评选活动;加强典型引导,积极做好先进典型和经验的总结、宣传,全面提高科室作风建设水平。(注:有关科室作风建设的实施意见另行发文)
七、加强监督检查,促进机关作风建设工作的落实
县机关作风建设办公室、县软环境建设办公室和县行政服务中心等部门单位要发挥职能作用,加强对机关作风建设工作的监督检查。主要检查机关各部门单位对机关作风建设工作各项要求的落实情况,20*年群众评议机关中反映具体问题的整改情况,有行政审批、行政执法权部门和承办科室(窗口)的依法行政、文明执法和效能情况以及电子政务阳光运行情况等。对全县重大活动、重要环节、重点工作和重点窗口,实施重点监督。进一步整合监督资源,拓宽监督渠道,把党内监督、部门内部监督、群众监督、舆论监督、社会监督等结合起来,构建多层次的监督网络。积极发挥经济110、行政效能投拆中心、企业联系点及县软环境建设和机关作风建设监督员队伍的监督作用。继续组织“百企走访”等专项监督活动,及时发现问题,促进整改,有效促进机关作风建设各项工作目标任务的落实。
根据市委、市政府关于加强机关作风建设的部署和要求,制定2010年机关作风建设工作意见如下。
一、2010年机关作风建设的指导思想和工作重点。
指导思想:坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全市改革发展稳定大局,扎实开展“五服务深化年”活动,全面提升为企业、群众、基层、项目和人才服务的水平,全力改善地区发展环境,以良好的作风保障全市转型发展、创新发展和跨越发展,保障青奥会筹办工作顺利推进。
工作重点:打造“四大平台”,形成“四项机制”。
一是全力打造便捷高效的行政审批平台,加快形成行政效能提速机制。加快市行政服务中心建设,完善权力阳光运行网上操作系统,尽早实现物理大厅和网上大厅的无缝对接,落实“五服务”十项举措,全面提升服务水平。二是全力打造全方位的民意沟通平台,加快形成便民利民的长效机制。整合“一个号码”(12345政府呼叫热线)、建设“一个网络”(民生网)、构建“一个监督”(媒体联动监督)、形成“一个格局”(大格局)。三是打造权威高效的督办问责平台,加快形成严格的责任追究机制。从机构设置、人员配备、机制完善等各方面加强督查督办工作,坚决维护政令畅通,切实提高机关部门的执行力。四是打造务实高效的考核评价平台,加快形成客观公正的作风建设绩效评价机制。进一步突出民生导向,扩大群众评议权重,建立健全机关作风建设一系列考评体系。
二、大力弘扬攻关服务和申奥精神,强化服务“三个发展”的自觉性和责任感。
认真传达贯彻全市机关作风建设大会精神,加强对新形势新情况的掌握和分析,及时制定计划措施并开展动员部署,适时采取推动措施,确保全年作风建设工作不松劲。强化机关作风建设工作中的过程控制,对重点工作和重点措施实行项目化管理,强化目标任务的分解落实。把握迎接青奥会的契机,切实增强机遇意识、使命意识和大局意识,发扬不怕疲劳、连续作战、攻坚克难的作风,以国际化的眼光、思路和标准,积极投身“迎接青奥会、建设新南京”工作。要在全年各项工作中,继续发扬“第一才能赢”的顽强拼搏精神,以更高的标准、更大的力度、更过硬的作风,在更高层面上全力推进“三个发展”;进一步强化开拓创新的精神,加大思路创新、工作创新、体制机制创新,使工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性;进一步发扬团结协作的精神,努力形成全市上下凝心聚力服务“三个发展”的良好氛围;进一步发扬高效务实的精神,转变机关作风,提升行政效能,将服务“三个发展”转化为每一个机关干部的实际行动;进一步发扬精益求精的精神,将更高的标准要求贯穿经济发展、城市建设、市容管理、民生保障等各个方面。
三、继续抓好重点措施落实,扎实推进“五服务”工作不断深入。
推进项目审批一单通和大项目绿色通道建设,完善一窗式办理和“超时、缺席默许”等制度,促进项目提速和服务增效。巩固涉企收费和处罚项目专项清理成果,进一步规范行政执法的自由裁量权,强化行政执法责任制,营造更加公正和宽松的企业投资经营环境。深化项目代办工作,建立代办中心电子政务系统和分类项目资源库,实现代办中心与审批部门的对接,加快形成市区联动推进的代办工作格局。高标准推进市行政服务中心建设,围绕打造行政审批服务、公共资源交易、社会综合服务和行政效能监察工作框架,研发相应查询、受理、审批、公告、投诉、监察等环节的软件系统和制度流程,实现硬件和软件建设相互衔接,确保行政服务中心按期建成使用。加快“12345”政府服务呼叫热线建设,整合现有热线资源,协调各相关部门关系,按照“统一受理、分级办理、限时办结、过错问责”的办理原则,为投资者、企业和群众提供标准化、全天候的政务信息咨询、建议和投诉服务。完善机关干部赴企业挂职制度,及时跟踪和了解机关部门在审批、执法、收费、服务等方面的情况,加强对企业服务的分类指导,打造更加直接便捷的政策和信息沟通渠道。
四、推进行政管理和运行机制改革,进一步提升机关行政服务效能。
抓住机构改革契机,有效整合服务资源,重点解决同级机关部门接口不畅、非垂直管理部门上下协调不顺导致的服务效率低下问题,形成多部门办事整体合力。建立重大项目协调推进机构,以大项目、大企业和重大民生问题为重点,加大部门之间的协调和统筹力度,明确职能、理顺关系,切实减少多头管理和推诿扯皮现象。积极推动审批和服务流程再造,优化审批程序,简化审批环节,创新审批方式,缩短审批时限,着力提高效率。深化权力阳光运行机制建设,集中开展新一轮行政权力事项清理,精简权力事项,优化办事程序,确保全部行政权力事项上网运行。整合权力阳光运行、政务公开、便民服务等网络资源,进一步完善网上投诉、预约办事、办理结果查询等功能。依托阳光政务服务系统,推广标准化质量管理,突出流程管理和过程监控,对职能、流程、环节、权限进行疏理,整合业务流程,加强规范化办理。
五、积极开展民意沟通和民生服务工作,切实保障社会和谐稳定。
落实领导干部联系点制度和下基层调研制度,完善党委和政府网络发言人制度,积极开展各种民意征询活动,整合网络、电话、书记信箱、来信来访等民意反映渠道,建立全市统一的民意沟通平台,纳入全市大督查工作体系,切实保障社会矛盾的上情下达、下情上达、有效沟通和及时解决。坚持和完善决策公示、听证等制度,增强决策透明度和公众参与度。围绕群众最关心、最直接、最现实的问题,开展“为人民办实事”活动,制定办实事项目,发挥好“三帮”活动、“党员进社区”等办实事平台作用。巩固和完善服务民生项目承诺制,各主管部门及牵头部门年初作出规划,向社会公布项目内容、责任部门和人员、完成时限、预计效果等,加大对承诺项目的检查督促,确保各项富民惠民承诺落到实处。采取请市民群众和企业代表评选的方式,评选为群众办实事十佳项目、为企业办实事十佳项目。
六、继续深化处室作风建设,努力提升机关处室的执行能力。
以具有行政执法权、项目审批权、资金支配权的机关处室和服务窗口为重点,采取有效措施,规范管理、提高效能,努力解决审批、执法、收费、服务等环节中的不良风气和突出问题。以解决机关处室中间梗阻、推诿扯皮、不作为、慢作为和乱作为等问题为重点,建立完善处室层面的目标管理、学习培训、轮岗锻炼、整改提高、奖惩激励等各项机制。坚持和完善处室作风评议考核制度,将作风建设纳入对各处室年度工作的考核范围,把处室服务“三个发展”、服务民生实效等作为重要考核内容,形成处室作风建设中“以实绩论英雄”的正确导向。加强对优秀处室和优质服务窗口的宣传力度,总结和推广先进经验,加强对后进处室的督促和指导,通过“抓两头促中间”,推动处室作风建设水平的整体提升。
七、巩固和推进作风建设联动机制,打造全市机关作风建设的整体优势。
加强市级机关和区县机关的作风建设工作联动,在评议考核、重点问题和案例的督查整改、“五服务”具体措施制定和落实等方面,同步研究,配套实施,协调推进,增强实效。研究制定《市和区县两级机关作风建设联动暂行办法》,对联动内容、机制、责任等进行明确。进一步加强机关作风与政风、行风的联动,积极探索同级部门之间、机关与事业单位、中介组织之间有效联动的机制和渠道,加强作风建设各种力量间的协调配合和资源共享。发挥好市级机关的示范带动作用,加强对相对薄弱部门的重点指导,形成责任明晰、上下协力、整体协调、同步推进的行业、系统机关作风建设机制,提高作风建设的整体协调程度,形成全市机关作风建设“上下一盘棋”的工作格局。
八、强化制度建设,着力完善机关作风建设长效机制。
结合“三个发展”的新要求,进一步明确机关作风建设的阶段性目标、基本制度、基本方法和激励措施,更有针对性地指导和规范机关作风建设工作。强化竞争上岗、重要岗位轮岗、投诉查实处理等奖惩激励制度,更好地调动机关抓好作风建设的积极性。在增强规章制度刚性上下功夫,定期对照检查,立足解决问题,从增强自律机制、约束机制、奖惩机制、监督机制和考核机制等方面探索加强长效管理办法,探索建立结构合理、设置科学、程序严密、制约有效的机关作风建设的制度体系,为打造更好的服务环境提供刚性保障。完善并加强机关作风建设研究机制,三季度与国家机关工委《紫光阁》杂志社联合召开“群众评议机关”理论研讨会。
九、加强监督问责,努力形成权责明晰的作风建设责任体系。
针对全市重点工作和重大项目,事关发展和民生、群众反映强烈的问题,特别是去年底群众评议处室中反映具体问题的办理情况、执法和服务窗口依法行政、文明执法情况以及机关落实“承诺制”、“办实事项目”情况,群众投诉件、领导督办件的办理情况等作为监督重点,及时跟进,发现问题及时通报,督促抓好整改。拓宽监督渠道,整合监督资源,把党内监督和群众、舆论和社会等监督结合起来,积极构建全方位、多层次的监督网络。把暗访作为监督的重要形式之一,增加暗访的频率、深度和广度,建立问题通报制度,对明查暗访中发现的问题和举报、投诉、曝光案件,凡情况属实的,通报相关责任人、处室、部门及分管领导名单并给予相应处理。以落实党政领导干部问责办法为重点,健全责任追究制度,构建人人有任务、层层有责任的“责任链”,做到责任主体明确、岗位责任具体、责任层级清晰、责任链条无缝。对怕负责任、怕得罪人、工作不实、推诿扯皮而造成贻误发展时机、破坏发展环境、影响项目落地等行为,实施严格的责任追究。继续开展“百个社区”走访活动。
一、坚持强势推进,构建协同化的组织领导体系。
领导重视是我市实施目标绩效考评,加强机关作风建设并取得较好成效的关键。以市委书记罗一民为首南通市领导班子高度重视机关作风建设和绩效管理工作,把其列入市委、市政府的四大工作方针、工作重点之中,创造性地把办事环境作为市级机关作风建设和目标绩效考评的主要评估标准,注重经济、环境和作风效能建设三者统筹考虑、相互促进和共同提升。以来,市委、市政府每年都要召开三个全局性专题会议研究部署机关作风建设和目标绩效管理工作,一个是年初召开动员大会,总结上年工作,表彰先进部门,部署全年工作;二个是8月份召开推进会,回顾上半年情况,重点分析存在问题,提出深入推进的要求措施;三个是次年1月初召开社会评议动员大会,组织1000名社会各界代表评议机关作风。市委、市政府每年都要根据形势任务的发展和机关作风效能建设的实际,制定出台以绩效管理为重点的加强机关作风建设年度实施意见。抓好机关作风建设和目标绩效管理,已经成为市委、市政府所有领导做好领导工作的一个有机组成部分。由市委5名常委和1名副市长担任正副组长的机关作风和目标责任制管理工作领导小组每年都要召开20次左右会议,研究落实机关作风建设和目标绩效管理工作安排,随时听取工作汇报,及时提出工作要求,协调解决有关问题。我市还实行了机关作风建设重点工作责任制,市委、市政府各位领导根据职能分工牵头负责,形成了机关作风建设和目标绩效管理齐抓共管的局面。
二、狠抓作风建设,筑造系统化的思路创新体系。
加强机关作风建设,实施目标绩效考评,是提升政府服务质量和城市竞争力的重要元素,是地方党委、政府执政理念和执政能力的重要体现。机关作风就是办事环境,就是发展环境。一个地方的工作,成在机关作风,败也在机关作风;一个地方的发展,快在机关作风,慢也在机关作风;一个地方的形象,好在机关作风,坏也在机关作风。7年来,我们抓机关作风建设的定位不断调整,目标不断提升,思路不断创新。从机关作风建设开始破题、发起争创市级机关满意单位,到部署争创全省最佳办事环境活动、全面掀起对标找差、争先创优热潮,再到将作风建设与先进性教育活动有机融合,突出机关行政能力建设,将机关作风建设的重点指向处室这一重要层面,今年又将机关作风建设和目标责任制管理工作的核心定位为“绩效管理”,全面启动和谐机关创建,我们始终把市级机关作风建设摆在突出位置,坚持不懈地抓,求真务实地抓,机关作风建设不断取得新的明显成效。继我市政府服务质量在全国50个最具竞争力城市中位居第一后,我市跻身最具台商投资价值城市行列,我市又被评为“跨国公司眼中最具投资价值的中国城市”第一名。
三、致力争先创优,确立导向化的最佳目标体系。
加强机关作风建设,实施目标绩效考评,目的是为了评出实绩、评出方向、评出动力,推动各项工作的争先创优。我们从一开始就把作风建设和绩效考评的“风向标”拨正定准,强调狠抓机关作风建设、实施绩效考评的着眼点是为了猛促经济社会发展,着力点是优化投资环境,要求各部门和单位在全省的大坐标系中“瞄准最佳、争先创优”,并提出了创建全省最佳办事环境“六个最”(办事理念最先进、办事态度最热情、办事程序最简化、办事方式最快捷、办事水平最高、办事成本最低廉、办事成效最显著)的要求。鲜明的工作导向,极大地调动了机关干部干事创业的积极性,激发出机关工作的动力和活力,机关部门以创业的激情抢抓机遇,以创新的理念破解难题,以创优的追求争先攀高,形成了敢于争先、善于创优,事事抢第一、行行争一流的生动局面。仅以为例,机关职能工作就有140多项在全省领先,60多项在全国领先,社会各界对机关作风的满意率和基本满意率达98%以上。到去年,市级机关共削减行政许可事项712项,减幅达67%;市行政审批中心对中心事项的承诺时限进行了第6次压缩,总时限由1555个工作日压缩为1323个工作日,即办件达90%以上,继续在全省保持审批时限最短、速度最快。各级各部门坚决响应市委、市政府的号召,顾全大局,服从指挥,主动沟通,相互配合,心往一处想,劲往一处使,形成推动跨越发展、科学发展、和谐发展的强大合力。
四、找准关键环节,健全精细化的配套措施体系。
我们提出争创全省最佳办事环境的目标,不是一个抽象空洞的口号,它有明确的针对性,要着力解决机关工作中“慢”、“推”、“僵”、“苛”、“卡”、“虚”等办事难的具体问题;它有很高的要求,要力求做到办事理念最先进、办事态度最热情、办事程序最简化、办事方式最快捷、办事成本最低廉、工作成效最显著;它也有具体实在的措施,每年都要根据实际情况,从提升办事水平、改进
办事态度、提高办事效率、降低办事成本等方面,提出30项左右的具体措施,并由相关职能部门制定出详细的实施方案,牵头组织实施,以求真务实的作风抓好机关作风建设和目标绩效管理。在机关作风建设和目标绩效管理中创新程度最高、工作难度最大、影响最为深远的一项工作,就是构建市级机关创建全省最佳办事环境的指标支撑体系。我们的目标是争创“全省最佳”,但“全省最佳”如何争创、如何认定?我们创造性地提出了构建争创全省最佳办事环境指标体系的设想,得到市委常委会的认同。但制定指标体系是一项全新的工作,没有任何先例可以借鉴。我们广泛听取意见,精心拟订方案,先后制定下发了《关于建立争创全省最佳办事环境指标体系的通知》、《关于修改完善争创全省最佳办事环境指标体系的意见》,对构建指标体系工作提出了明确的指导意见。指标体系经过了一个比较艰难的过程、三上三下才确定下来,在《南通日报》用14个版面集中公示。这一指标体系总体上体现“三个特点”:一是先进性。93个部门围绕创建全省最佳“六个最”的要求,结合各自实际,共制定了全省最佳、全国一流指标1087项()。二是可比性。多数部门在找准省内同行横向指标的基础上,定量项目明确全省最佳的量化指标,定性项目明确全省最佳的参照目标。三是操作性。各部门结合实际制定了1800多项争创措施,1700多项得到落实。因为“全省最佳”本质上是一个横向比较的概念,也是一个动态发展的过程,所以每年我们都组织各部门修订完善指标体系。“全省最佳”目标以及指标体系的确定,推动市级机关形成了“作风建设创最佳,绩效管理争一流”的生动活泼的局面,对全市经济社会跨越发展起到了很大的促进作用。五、科学整合资源,形成标准化的指标架构体系。
科学建立指标体系是实施绩效考评的重中之重。我们坚持把深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智作为制定决策的重要前提,对涉及经济社会发展的重大决策和项目建设注重听取群众意见,对关系到南通长远发展的重大战略问题、重要决策议题、重要工作部署和重大项目建设组织进行科学研究论证,从而确定市委、市政府年度工作思路及目标责任分解。一是指标构成上做到职能目标和共性目标相结合。职能目标由重点工作目标、业务工作目标及市委、市政府交办的其他重要工作三部分构成,具体根据部门的不同工作特点而设定。共性目标对所有部门都是一样的,主要包括领导班子建设、党风廉政建设、机关作风建设、精神文明建设等内容,近年来突出争创全省最佳办事环境的目标要求。二是指标导向上体现全局性、先进性和针对性。目标的制定既与条线的要求相衔接,又突出市委、市政府年度中心工作,横向比要在省内领先,纵向比要提升明显,具体做到“三个体现”,即部门目标是真正体现高点定位、争先创优的目标,是真正体现服务全局、服从大局,推动跨越发展的目标,是真正体现创造性地发挥职能作用,解决实际问题的目标。同时,强调目标制定的科学合理和可操作性。三是指标权重上突出职能工作目标中的重点工作占比。衡量和评判部门管理绩效时,着重把握责任主体围绕中心工作履行职能、创造业绩方面的情况。指标分值权重,职能目标占60%,共性目标占40%。职能目标突出重点工作目标占比,一般要达到职能目标总分的60%左右。
六、持续创新实践,完善科学化的绩效评估体系。
实施绩效考评是一项世界性难题,必须要与不同的发展要求、不同的区域特点、不同的管理对象相适应。科学、管用的考评出动力、出生产力。自以来,我市积极探索,勇于实践,在机关作风建设和目标绩效管理方面形成了一套行之有效的机制,建立健全了职能目标、机关作风建设共性目标和综合评议“三位一体”的考核评比体系。
一是在考评方法上采用“三个结合”,坚持考核部门工作实绩与考量作风相结合、日常考核与年终考评相结合、领导评价与社会评议相结合,保证了作风建设工作取得突破性、持久性成效。
二是在考评把握上坚持“三面并进”,通过分析部门目标,看争先创优的态度,评目标管理水平的高低,通过日常考核督查,看争先创优的过程,评作风建设和绩效管理效果的好差,通过年终集中考评,看争先创优的结果,评对经济社会发展贡献的大小。
三是在考评实施上注重“三个环节”。
1、考评对象分类。按照一级考核一级、一级对一级负责的原则,确定相应的考核对象。市级层面考核对象为市委、市政府所属工作部门、管理部门,法院、检察院,市各人民团体,条管部门以及部分与经济社会发展和群众生活关联度较高的市直企事业单位。部门(单位)内设机构、直属机构、分支机构、派出机构和基层站(所)由部门(单位)实施二级考核。为提高考核评比的合理性,将考核评比对象按职能相近原则进行分类,市级机关大致分为党政综合服务、政府经济管理、行政执法、省垂直管理四大类。按照分类分别组织进行专门的考核,对应的考核结果也分别从各类别部门(单位)中按比例产生。各人民团体纳入党政综合服务类进行考核,市人大机关、市政协机关只参加社会评议。两部门机关内部目标责任制的考核参照执行。
2、考评工作安排。综合考评采取日常考核、年终集中考评和综合评议相结合的办法进行。日常考核、集中考评和综合评议分别占整个考核得分的15%、55%和30%。日常考核主要通过明查暗访、举报投诉查处,重大项目跟踪督查,部门、监督、监察部门日常查处,市委办公室、市政府办公室和目标办督办反馈等途经组织实施,并主动接受社会各界和有关单位的查询与监督,切实把部门的注意力由偏重“评时”引导到注重平时。年终集中考核工作采取封闭式考评办法。建立审核组、考核组和监督
组分别对部门职能目标和机关作风建设共性目标审核、评议和考核打分,并实施全过程监督。综合评议由市领导评鉴和社会评议构成。市领导对所有参评部门机关作风建设及目标责任制管理情况进行评鉴。社会评议由1000名左右的社会各界代表,对部门的工作情况进行评议,评议结果换算分值纳入部门考核总分,评议中提出的文字意见,分类整理后反馈给相关部门。3、考评等次确定。汇总部门日常考核、年终考核组集中考评、领导评鉴和社会评议四个方面的分值,按比例从四个小组中产生考核位次。考核结果分为最佳、先进、良好、达标和诫勉单位五个等次,其中,初步评定先进单位(25%左右)、良好单位(45%左右)、达标单位(30%左右)。从先进单位中产生10个左右的最佳单位。职能目标考核和综合评议得分排名靠后,且领导班子和干部队伍建设存在突出问题的,确定为诫勉单位。对只参加社会评议不参加目标考核的部门和单位,按社会评议的结果确定奖励等次。为进一步调动和激发更多的机关部门争先创优的积极性,从起我们又增设了优质服务奖和争先进位奖两个奖项。在考评为良好及以下等次的市管部门中,考评位次比上年前移10位以上的,获“争先进位奖”。在考评为良好及以下等次的条管部门中,按得分高低,产生6个左右的“优质服务奖”。自去年起,我们还组织开展了市级机关先进处室评比活动。今年,我们又把绩效考评列各小组最后1名的单位,确定为提醒谈话对象,进一步体现考评的刚性。
四是在绩效认定上把握“三个尺度”,重点看部门工作争先创优成果的难易程度、层次高低以及对全市经济及全局工作的贡献大小,不唯材料、唯奖项或证书。
五是在考评结果上力求趋求“三个一致”,与部门实际工作对地方经济社会发展的贡献率趋向一致、与领导对部门工作的评鉴趋向一致、与社会公评趋向一致。实施绩效考评,我们并不是一味地追求部门指标完成的结果,而更加注重分析评判部门绩效管理的过程,通过明查暗访、跟踪问效、专项督查、过错追究及限时整改等工作,综合分析部门目标实施的主观能动性、团结协作性和工作创造性,切实把部门的注意力由偏重“评时”引导到注重平时,增强了考评工作的科学性、针对性和有效性。日前,国家人事部对我市机关作风建设和绩效考评工作作出高度评价,就此专门上报国务院办公厅,并编发专题简报发往全国各地,“南通模式”再次引起各方广泛关注。
七、硬化制度约束,落实长效化的监督问责体系。
(一)指导思想
推动开发区快速成为现代工业新城的主战场、城市化建设的示范区、沿海产业转移的承接地、全市经济发展的排头兵,努力争得金巢经济开发区在全省、全市应有地位”的工作目标,以“转变机关作风,提高行政效能”为主题,采取学习教育、对照检查、完善制度和查访督促等办法,切实解决本单位本部门在机关效能和机关作风建设方面存在的具体问题,为开发区赶超发展创造良好的政务环境。始终坚持“突出特点、抓住重点、破解难点、增加亮点”的工作方针,持续深入推进机关作风建设,健全完善机关作风建设长效机制,努力把机关作风建设提高到一个新水平,以更加坚定的信心、更加创新的举措、更加优良的作风推动科学发展,促进社会和谐。
(二)目标任务
通过开展机关作风建设活动,进一步转变政府职能,力求实现依法行政和社会管理水平明显提高,公务员队伍的法规意识进一步增强,行政投诉和行政错案逐步减少,机关特别是政府的执行力、公信力得到较大提升;力求实现社会服务水平明显提高,机关的服务职能更加明确,领导干部和公务员队伍的服务意识、服务素质得到进一步增强,各行业服务体系健全、责任明确、科学简便,特别是面向社会和企业的服务要做到主动靠前、高效优质;力求实现廉政勤政水平明显提高,公务员队伍的廉政勤政意识进一步增强,机关的工作生活秩序得到全面规范,各项管理制度得到落实,全体工作人员的积极性、主动性得到增强,工作懒散、不作为的现象得到根除,部门和行业不正之风得到较好遏制,利用权力垄断谋取部门、行业和个人利益的行为得到坚决全面的制止。
二、总体安排和方法步骤
1、学习发动,提高认识。召开动员大会,按照《关于开展创业服务年活动实施方案》(抚金发[]3号)的相关规定,各镇(街道)、各部门、各单位要结合实际,制定实施方案,召开动员会,动员和引导全体干部积极投身到活动中来。要以深入学习实践科学发展观活动为契机,认真组织学习今年中央和省、市各级纪委全会精神,学习省、市和开发区主要领导关于机关作风建设的重要讲话精神。学习活动要制定详细的学习计划,相对集中时间,采取观看电教片、上辅导课、集中讨论等形式进行。通过学习,使全体机关工作人员充分认识开发区当前经济社会发展形势,明确加强机关作风建设的重要性和紧迫性,更加牢固地树立责任意识、法规意识、服务意识和廉政勤政意识,从而更好地服务社会、服务群众、服务企业,为推动开发区赶超发展作贡献。
2、查找问题,边整边改。重点开展“三查三看”活动,进一步明确努力方向,做到思想再解放,压力再增强,认识再提高,工作再落实。一是查整体工作是否上台阶,主题活动成果是否突出、效果是否明显。要召开专题座谈会,分析整体工作开展情况,特别是各单位在亮点工作、创新工作中的成效。积极开展批评与自我批评,形成民主和谐、团结共事的良好局面,促进查找活动的深化。二是查“三进”(进项目现场、进企业、进农村)是否真正落实,看服务态度是否热情、办事效率是否提高。要建立调研制度,深入基层了解民情、听取民意,倾听服务对象的意见和建议,对发现的问题提出有效的解决办法,形成工作调研报告,切实改变工作作风。三是查机关工作人员言行举止是否得体,看是否按照机关工作者的标准去做。机关工作人员在日常的工作、学习、生活期间及对外交流时,能否注意自己的一言一行,能否讲究文明礼仪,能否遵纪守法。在查摆问题阶段,各镇(街道)、各部门、各单位班子成员要在民主生活会中对自己存在的问题进行批评与自我批评,单位和个人要在整改期间归纳和分析存在问题及原因,制定整改方案,明确整改内容、措施、时间表和责任人,并以一定方式公之于众。对企业、基层群众反映强烈的问题,能够做到的,务必马上改;需要统筹兼顾逐步解决的,要积极创造条件尽早整改,特别是针对当前机关运作中存在的执行不力、推诿扯皮等不良现象,要认真对照检查进行整改,严肃行政纪律责任追究,抓住典型进行曝光。要在整改的基础上,结合深化行政审批制度改革,简化审批办事环节,改进不合理的办事程序和管理制度,从本机关基本工作职能和具体工作出发,积极创新工作制度和服务机制,巩固提高机关作风建设成效,从根本上巩固整改成果。同时,要针对目前国际金融危机对企业的影响,结合各自职能,找准切入点,认真做好跟踪服务工作,想方设法集中精力为企业办一批好事、实事,帮扶企业渡过难关。
3、建章立制,总结提高。各镇(街道)、各部门、各单位要在全面整改的基础上,建立健全长效机制,一要根据本级工作职能,修订完善相关的工作制度,明确职责、任务、程序等;二要围绕日常管理,修订完善相关的管理制度,明确法规纪律、义务等;三要围绕检查监督,修订完善相关的督查制度,明确督办、执纪、查处等。特别要结合本部门本单位最突出的问题,在整改中逐项逐条进行修订完善,在制度建设上有明显提高。
对本次机关作风建设活动的情况,各单位要适时召开专题会议,认真分析总结开展活动所取得的成果和经验以及存在的不足,并制定相应的整改措施,作为继续推进本单位作风建设的依据。活动结束后,各单位要及时将总结报告报送区机关作风建设工作领导小组办公室。
三、工作要求
(一)加强组织领导。开发区机关作风建设工作领导小组总体负责全区机关作风建设活动的组织、协调和指导工作。领导小组办公室设在开发区监察局。各镇(街道)党(工)委、政府(办事处)和各部门、各单位要把机关作风建设活动摆上重要议事日程,成立相应领导机构,建立主要领导负总责、分管领导直接抓、有关职能科室具体落实、全体机关工作人员积极参与的领导体制和工作机制,确保完成机关作风建设各项任务。
(二)加强检查监督。开发区机关作风建设工作领导小组将加强对活动全过程的督促检查,组织有关人员组成督查组,到各单位进行指导、督查;设立投诉中心,公布投诉电话,建立投诉网络,受理对机关作风的投诉,负责直接或责成有关部门调查核实投诉内容;组织开展明查暗访,对发现的突出问题严肃处理,公开曝光;充分发挥各级人大代表、政协委员以及民主人士的监督作用,组成若干小组,到重点单位特别是存在问题较多、对问题不重视、整改不力的单位进行专项督查,督促搞好整改;利用新闻媒体,开设以机关作风建设为主题的社会论坛,开辟专栏,做好全过程的宣传报道工作,大力宣传先进典型;对活动过程中出现边查边犯、边整边犯的,抓住典型,公开曝光,严肃追究纪律责任。
刚才,谈书记传达了昨天市委召开的市级机关作风建设推进会精神,希望大家认真学习落实。下面,结合我局实际以及行政审批改革的有关情况,我就贯彻落实会议精神讲四点意见。
一、提高三个认识,不断增强机关作风建设的紧迫感和责任感
市委三届五次全会后,市委、市政府对当前工作提出了新要求,作出了明确部署,要在转变机关作风上动真格,出实招,动真碰硬。陈国华书记在机关作风推进会上也强调要以铁的手腕抓机关作风建设,从9月起将强势推进机关作风建设。对此,局党组高度重视,昨天下午召开了党组会就下一阶段抓好机关作风建设作了专题研究。因此,今天的会议既是一次贯彻会、动员会,也是一次打招呼的会议。机关作风建设是机关工作的永恒课题,是一项必须紧紧抓在手上、须臾也不能放松的长期任务。今年以来,无论在食品药品监管改革发展上,还是在队伍自身建设上,都面临许多新情况、新问题,我们要着力从三个方面充分认识抓好机关作风建设的重要性和紧迫性。第一,抓作风就是促发展。发展是硬道理,机关作风建设是促进经济又好又快发展的必然要求。当前,机关作风建设已经成为阻碍__经济发展的一个重要问题,张雷书记到__工作以后,多次调研在不同会议上强调,今后一个时期,要下大力气提升发展环境,扎实抓好机关作风建设。具体到我们的工作中,就是要树立为加快发展、科学发展、和谐发展服务的意识,营造有利于发展的宽松环境,自觉把科学发展体现在机关工作各个方面,当好“服务员”和“护航员”,推动科学发展观得到有效落实。第二,抓作风就是谋和谐。保障民生、促进和谐是改进作风的着力点,我们要把为民、利民、便民作为工作的立足点,切实做到对上负责和对下负责的统一,发展经济和善待百姓的统一,高度关注民生,促进社会和谐。要牢固树立机关上下“一盘棋”的思想,不断增强全局观念、协调意识和团队精神,顾全大局,齐心协力,整体配合,团结协作,以实际工作成效践行执法为民的宗旨,切实保障公众饮食用药安全。第三,抓作风就是树形象。机关作风建设也是我们面对不利形势再塑系统良好形象的客观需要。去年,系统内发生的腐败问题使我们的部门形象跌到谷底,通过治懒严肃工作纪律,治庸提高履职能力,治乱规范执法行为,治繁提高工作效能。要改变社会对我们食品药品监管部门已经形成的印象非常艰难,不下大功夫、不花大力气、不出新成效就会在群众面前永远抬不起头,失去组织的信任和支持。这种负重奋进的过程,是对我们每个人意志的磨练,也是对我们思想作风、工作作风的大考验。我们要以时不我待的危机感和责任感,增强忧患意识,牢固树立长期作战、艰苦作战的思想,把“三进”作为我们工作的重要标准,以能力素质的进步为基础,以整体工作的进位为目标,以队伍形象的进展为关键,永不满足、永不懈怠。进一步解放思想、排找差距,再接再厉,切实把机关作风建设抓紧、抓实、抓出成效,确保年初各项工作目标任务落到实处。
二、紧扣三个围绕,深刻排查机关作风建设方面存在的问题
目前,“践行科学发展观、我为__作贡献”主题教育活动已进入查摆问题、分析原因阶段,要着重围绕三个方面进行深刻排查。一查服务效能是否高效。是否存在拖拉、推诿、效率不高的现象,首问负责制、限时办结制是否执行到位,工作上是否满足于应付,只知其一、不知其二,对业务不钻研、不熟悉,不善于特事特办、急事急办、新事新办等。是否存在对所担负的工作不能尽职尽责地完成,对该自己解决的问题不认真去解决,敷衍塞责,得过且过,甚至小问题拖成大问题,失职失察,对上级的工作部署不能一抓到底,说得多,做的少。二查执法行为是否规范。是否存在执法不公、执法不廉、执法不严、执法不文明的现象,自由裁量权的使用是否合理,不作为、乱作为、慢作为的现象是否存在。有无乱收费、乱罚款的现象,执法程序是否合法、公开。三查执行纪律是否到位。是否存在迟到早退、工作时间脱岗串岗、上网聊天、炒股、玩游戏、执行请假制度不严格等现象,是否存在有令不行、有禁不止,言行举止与机关干部身份很不相称,有损机关作风和软环境建设的现象,处室之间工作是否配合不协调、不默契,影响工作合力的形成。这些问题看似小问题,但是日积月累,必将酿成大错,自损形象,我们绝不能视而不见,必须高度重视,下大力气解决。各单位、各处室、全体干部职工要认真排查自身存在的薄弱环节,在找准问题的基础上,坚持“真改、早改、彻底改”的原则,深刻剖析原因,在9月中旬形成书面报告,并提出相应的整改措施,落实责任。对能够解决的问题,立即整改,对因受客观条件限制,无法在近期内解决的,列出时间表逐步加以解决,确保在有效时间内抓出成效。
三、突出三个严格,切实把机关作风建设的各项措施落到实处
我们将进一步加大抓机关作风建设的力度和强度,有重点、快节奏的解决队伍建设和为民服务方面的问题。第一,要严格教育。通过教育牢固确立三个理念,一要强化服务发展,坚持把监管服务于__医药经济发展作为第一要务的理念。以科学发展观统揽全局,努力实现经济社会又好又快发展,是__最紧要的任务,也是我们的重大责任。__市委、市政府一直将医药产业作为全市新兴的支柱产业予以强力支持,目前,医药城建设已进入关键阶段。市委书记张雷也强调,要举全市之力加速医药城建设。__医药经济的美好前景,给我们食品药品监管工作带来了新的挑战和难得的发展机遇,但在发展过程中,我们应该发挥什么作用?应该怎么服务发展?还有哪些差距?应该如何改进?要坚决打破陈规旧矩,敢为人先,敢想敢干,在更高的平台上审视自己,在更广的空间中找准定位,在更强的竞争中争先进位,真正做到树加快发展之志、谋科学发展之策、创和谐发展之业。要主动适应__医药城发展的需要,为高新医药产业发展提供有效的政策咨询和业务指导,实现“零距离、无障碍”服务。要通过推进依法行政、高效行政,积极营造规范、透明的服务环境,为促进医药经济发展提供优质服务,努力实现依法监管与促进发展的协调统一,积极打造良好的发展服务环境。二要坚持以人为本,抓好“情系健康、心贴群众”服务品牌创建,促进社会和谐的理念。要不断深化和提升服务品牌的内容和内涵,把关注民生、促进和谐作为创建“情系健康,心贴群众”服务品牌的重要内容,把改善民生、保障民生作为改进工作作风的着力点,进一步提升“三服务”水平。要不断强化科学发展意识,抓住全面开展践行科学发展观主题教育的契机,努力把科学发展观落实到实际工作的各个方面、各个环节。要不断创新工作方式,切实提高服务效能,多为基层办事提供便利,多为群众排忧解难。要通过一系列活动,不断放大服务品牌效应,推出更多的优质服务项目,全面提升机关服务水平,努力把服务品牌打造得更亮更响。三要确立“人人都是机关形象,人人都是软环境”的理念。在为__医药经济营造良好发展环境的过程中,我们虽然不是经济发展的直接参与者,但也不是旁观者,我们每个人都是 不可忽略的重要力量,都是药监事业的中坚,都是机关的旗帜,我们的一言一行都直接关乎社会影响和投资环境,我们的履职能力都直接影响服务水平,我们的工作态度、工作作风更代表了部门的外部形象和内在价值。要强化大局意识,不为本位所限,牢固树立“人人都是机关形象”、“人人都是软环境”的理念,把思想统一到市委、市政府的决策部署上来,统一到建设一流发展软环境的工作要求上来,积极转变作风,坚持务实创新,自觉从人民最满意的事情做起,从人民最不满意的问题改起,努力打造服务型机关,不断增强机关公信力。
第二,要严格监管。一是强化效能监察。紧紧围绕监管中心工作,纪检监察部门要认真开展效能监察,使效能监察工作日益制度化、规范化、正常化,贯穿于机关各项工作之中。要加强对机关工作人员服务态度、工作效率、履行职责、依法行政的监督。结合行政审批制度改革,积极推行行政问责制。围绕对行政权力运行实施有效的制约和监督。开展对相关制度、党纪法规执行情况的监督检查,加强对行政执法责任制( )落实情况的监督检查。加大对机关作风和效能建设中干部职工不作为、乱作为责任追究力度,实行“四个一律”,即对有群众投诉的,一律追查到底;对违反规定的,一律严肃处理;对机关作风和效能建设不力的,一律追究责任;对造成严重影响而进行责任追究的情况,一律通报批评。要通过月度抽查、季度互查、半年督查、年度总评强化机关效能监察,促进机关效能不断提升。二是加大明查暗访力度。定期不定期的开展明查暗访,对重点岗位、重点人员实行跟踪调查,着力找准行政审批、行政执法、窗口处室等行风建设中存在的突出问题,对于查找的问题和有关情况,敢于亮剑,敢于碰硬,制定措施,落实责任,切实抓好整改。对有令不行、有禁不止的人和事,发现一起、处理一起、通报一起,决不手软。三是接受社会监督。要通过开辟“绿色通道”、开设投诉电话、设立意见箱、接待来信来访等方式强化社会监督,畅通群众反映问题的渠道,抓好群众投诉问题的受理和查处工作。自觉接受舆论监督,对新闻媒体公开曝光的涉及行政效能低下、落实工作不力、群众反映强烈的问题,不回避、不掩饰、不护短,要高标准找差距、高要求定目标、高质量抓整改,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就突出解决什么问题。要通过发放调查问卷表、下访征询、网上调查等形式开展评议活动,充分接受行风监督员和广大群众的评议和监督,真正做到让人民来评判,给群众以交待,形成齐参与、共督促的良好氛围,要加强对评议结果的运用,将评议情况与平时的监督检查相结合,推动机关作风建设向纵深发展。
第三,要严格考核。机关作风建设事关全局,要把作风建设与分管领导、处室评先选优、个人年终考核挂钩。领导干部一方面要发挥示范作用,从自身做起,自觉担负起分管范围内的业务工作和作风建设的责任,率先垂范,带头搞好学习,带头查找问题,带头抓好整改,带头完善制度,带头严格管理,把作风建设的各项要求落到实处,以领导干部的表率作用推动机关作风建设的深入开展;另一方面,对分管工作中发生作风建设方面的问题,要及时向党组说明原因,对处室负责人进行谈话和质询。要研究制定机关作风建设综合考核评价办法,把作风建设考评结果作为处室评先选优和评价工作实绩的重要依据。要完善竞争激励机制,把机关工作人员改进作风和提高效能方面的表现与年度考核有机结合起来,并作为机关工作人员业绩评定、奖优惩劣和干部使用的重要依据,对在作风建设中检查出问题的,除追究当事人责任外,在年终考核中实行一票否决,扣除奖金。
四、实现三个提升,推进机关作风建设取得实际成效
一是抓学习,提升履职能力。时代的发展、社会的进步,对我们提出更高的要求,而学习是完善自我的需要,是提升能力的前提,是做好工作的基础。不学习,就跟不上形势的发展,就容易因循守旧,就不可能取得工作的主动权。我们每个干部职工都要把学习当作一种政治责任、精神追求和立身之本,牢固确立终身学习、学习为本的理念,做到自觉学习,学以致用,学用结合,使学习成为我们的第一需要,更好地形成勤于学习的风气、乐于求知的风气和勇于探索的风气,使思想不落后于时代步伐,眼光不落后于世界潮流,认识不落后于实践发展,本领不落后于工作要求。要不断提升学习的针对性和实效性,要重视和加强政治理论、业务知识、政策法规等相关知识技能的培训学习,不断提高履行岗位职责的本领、服务发展大局的本领和服务人民群众的本领,力争使每个人都成为熟悉情况、精通业务的内行人、多面手和实干家,切实把学习工作成效体现在解放思想、改革创新上,体现在保安全、促健康上,体现在服务发展、保障民生上。
二是抓服务,提高行政效能。在新一轮的发展竞争中,要加速进位,取决于工作作风,关键又在于效能的提升,我们要下决心打一场效能提升的攻坚战,使效能提升的过程成为转变作风的过程,成为促进发展的过程。要继续深化行政审批制度改革,认真推行“两集中、两到位”,精简审批环节,优化审批流程。完善行政执法程序,健全行使自由裁量权的动态规范机制,规范行政执法行为。要进一步扩大政务公开范围,规范公开内容,以公开促公正,以公开、公正促效能。要不断改进服务方式,积极推行审批服务零距离、服务质量零差错、服务流程零障碍、服务对象零投诉、跟踪服务零时限等举措,进一步提高办事效率,切实把审批时限减到位、环节缩到位、服务做到位。要不断创新服务理念,继续强化首问负责制、主办负责制,切实将作风建设覆盖到机关每个窗口部门,延伸到每个人,努力做到自己不满意的不出手、处室不满意的不上交、领导布置的工作不在自己手中延误、不良风气不在自己身上出现、失误差错不在自己手中发生、单位形象不在自己身上受到不良影响。要牢固确立办实事、出实绩、求实效的工作导向,多干落实之事,多施落实之策,多求落实之效,在服务效能上力求实现新的突破。
编者按:本文主要从思想与行动同步,全力以赴加强机关作风建设;管理与监督同步,着力解决队伍存在问题;服务与创新同步,确保机关作风建设取得实效进行讲述。其中,主要包括:及时召开动员大会,传达省、市工商局会议精神,提高队伍思想认识,增强干部职工的政治敏锐性,要求树立正确的人生观、价值观和权力观,统一思想与行动,全身心投入机关作风建设年活动,为省工商局政风行风民主评议交上满意的答卷、“多做一点不要紧,辛苦一些别计较,能早点为群众解决问题,能为群众解决好问题,就是履行了职责、就是做好机关作风建设。”、狠抓管理制度创新,着力解决执行力问题、深化首办首问责任制,着力解决群众满意度问题、该局党组成员带头深入到企业、基层了解市场主体的现状、发展动态、走向趋势,并形成了详实的调研材料,推出了服务科学发展的工作措施,进一步转变观念、创新思路,营造了宽严适度的市场准入环境等,具体材料请详见:
今年以来,××市工商局切实加强机关作风建设年活动,重点抓窗口服务、执法办案和巡查监管等关键环节,做到思想与行动、管理与监督、服务与创新“三个同步”,有力推动全市系统政风行风建设,努力实现基层监管职能到位。
一、思想与行动同步,全力以赴加强机关作风建设。一是深入动员。及时召开动员大会,传达省、市工商局会议精神,提高队伍思想认识,增强干部职工的政治敏锐性,要求树立正确的人生观、价值观和权力观,统一思想与行动,全身心投入机关作风建设年活动,为省工商局政风行风民主评议交上满意的答卷。二是加强教育。通过观看省纪委、××市纪委机关作风和效能建设暗访片等方式,进行警示教育,换位思考,举一反三,树立起这样一种的意识:“多做一点不要紧,辛苦一些别计较,能早点为群众解决问题,能为群众解决好问题,就是履行了职责、就是做好机关作风建设。”并贯彻到日常工作生活中,推动全市系统政风作风上新水平。
二、管理与监督同步,着力解决队伍存在问题。一是狠抓管理制度创新,着力解决执行力问题。强化“定必干、干必成、成必优”的观念,重点落实作风办推出的岗位责任追究等6项制度,更新完善内部管理规范制度,提高执行力度和工作效能,确保各项工作有效落实。对违反规章制度,造成服务对象有效投诉的,发现一起查处一起。二是深化首办首问责任制,着力解决群众满意度问题。实行窗口领导带班制,不断完善“12345政府服务热线工作办理”、“民声热线”、“”等六大满意度测评机制,按照“有诉必接、有接必办、有办必果、快速反应”的要求,对群众反映事项、媒体曝光事项、各种投诉事项等加强督查办理。加大监督检查,重点对遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律和履行岗位职责等内容进行明察暗访,及时发现苗头,切实纠正整改,确保队伍作风经得起各级纪检监察部门的考验。
三、服务与创新同步,确保机关作风建设取得实效。该局党组成员带头深入到企业、基层了解市场主体的现状、发展动态、走向趋势,并形成了详实的调研材料,推出了服务科学发展的工作措施,进一步转变观念、创新思路,营造了宽严适度的市场准入环境。一是加大改革创新力度,从体制改革上见实效。扎实推进“一支队伍办案”试点工作,积极创新、大胆实践,整合基层执法资源,推动工商职能转型升级;实行“一个窗口许可”工作制度,在原集中登记的基础上,将商标广告、市场合同、企业监管等涉及工商行政许可和备案事项的业务,全部纳入登记窗口办理,为企业和公众提供“一站式”服务,通过改革创新,从体制机制上打破政出多门、多头执法的障碍,切实解决多头管理、执法扰民等问题,促进依法行政,提高执法效能。二是强化效能服务,支持各类企业发展。依法行政,提高办事效能,认真落实好简化前置审批手续、放宽服务领域准入、放宽企业经营范围限制和鼓励科技服务企业发展等措施,营造宽严适度、规范有序的市场准入环境;此外,还通过建立企业改制联络员制度,开通“绿色通道”,为重大项目、企业改制提供优质、高效的服务。三是大力推进品牌战略,全面提升竞争力。成立实施商标战略品牌领导小组,通过制定实施《2009—2011年商标战略三年工作规划》,以食品、纺织、卫浴三大产业为重点发展商标战略,并对18家大中型企业进行重点帮扶,跟踪服务,积极争创(驰)著名商标。近期,“××”、“××”注册商标被认定为全国驰名商标,全市拥有驰、著名商标分别达到了*件、*件。
一、加强作风建设的必要性
作风是一个人、一个干部世界观、人生观、价值观的外在反映,是其理想信念、政治品质、道德境界的具体体现。财政机关改进机关能力,提高服务水平,既是人民群众的迫切要求,又是我们搞好各项工作的一项基本要求。全体干部要深刻认识加强机关作风建设的重要意义,统一思想,自觉参与。
加强作风建设,是构建社会主义和谐社会的迫切需要。机关作风不正,干部作风不实,行业作风不良,会直接影响到社会的安定和谐。当前,我们正处于社会转型期、发展提速期、改革攻坚期,这个时期具有矛盾多发、集中而复杂等特点。在这种情况下,如果机关作风建设抓得不紧,服务职能转变不到位,机关干部对企业、对基层反映的问题,对群众提出的诉求视而不见、听而不闻,对各种矛盾不能做到主动防范、及早处置,社会就难以安定,构建和谐社会就是一句空话。因此,我们开展作风建设主题讨论活动,就是要求广大财政干部切实转变思想观念,牢固树立大局意识和宗旨观念,积极改进工作态度和服务方式,努力提高办事效率和服务质量,让基层、群众和企业满意,努力实现干群和谐,机关和基层的和谐,政府和社会的和谐,为发展创造一个政通人和的良好环境。
二、围绕“机关作风建设与构建和谐社会”这一主题,我所决定重点抓好“五个落实”,努力建设“五型机关”。
一是从思想上抓落实,努力建设学习型机关。我们将总书记提出的八个方面的良好风气列入每一位干部职工学习的重要内容,做到理论学习与提高认识、指导实践相结合。八个方面的良好风气即“勤奋好学,学以致用;心系群众,服务人民;真抓实干,务求实效;艰苦奋斗,勤俭节约;顾全大局,令行禁止;发扬民主,团结进取;秉公用权,廉洁从政;生活正派,情趣健康”。通过学习,用八个方面的良好风气武装头脑,创建学习型机关,形成浓厚的学习氛围,“学然后知不足”,找到自己的差距和不足,拓宽视野,形成新思维、新观念。同时,不定期抽查人员的学习日记,加强对政治理论学习的督促、指导和检查,促使大家转变学风,变压力为动力,拓宽知识视野,统一思想,提高认识,明确思路,坚定信心。
二是从工作上抓落实,努力建设服务型机关。我们将财政工作与机关作风建设同部署、共促进,把工作岗位作为服务平台,把手中的权力作为服务的手段,把群众的呼声作为第一信号,把群众的满意作为第一要求,把提高人民群众的生活水平作为第一目标,全力建设服务型机关。一方面,建立和健全了各项制度,如首问责任制、服务承诺制等制度,为群众和老百姓提供了“一条龙”的服务。另一方面,自觉做到“三当好”、“四有声”、“五个一”:“三当好”,即为群众提供财政知识的咨询,当好宣传员;为群众办理财政事宜当好服务员;为确保资金的安全运行,当好保卫员。“四有声”,即办事人员来有迎声、问有答声、走有送声、反映总是有回声。“五个一”,即大户小户一样周到、生人熟人一样热心、忙时闲时一样耐心、老户新户一样对待、批评表扬一样接受。
三是从创新上抓落实,努力建设创新型机关。始终坚持以改革创新为动力,努力解决新情况、新矛盾、新问题。大力弘扬敢闯敢试、勇担责任的精神,敢于创新,使全体人员在财政工作的思维方式、工作方式、工作方法、工作手段、工作作风等方面努力创新、敢于创新、善于创新、不断创新,开创财政工作新局面。
四是从作风上抓落实,努力建设务实型机关。通过落实和完善局领导交办及综合部门督办事项,推行首问责任制、过失责任追究制,实行承诺服务、党风廉政责任制,强化组织纪律观念和群众意识,弘扬艰苦奋斗、吃苦耐劳的创业精神,树立勤政为民、扎实工作、务求实效的思想,使财政干部的组织能力、协调能力、指挥能力、应变能力能得到很好的锻炼,服务水平、服务质量、办事效率跃上一个新台阶,切实转变机关工作作风。
一、我局征询意见和建议的概况
通过敞开大门,利用各种形式和渠道征询对我局机关作风建设的意见和建议,社会各界对我局机关作风建设总体评价是好的,较为满意的。从我局调查调研、上门走访和召开征询意见座谈会来看,市有关职能部门、社会团体、市相关企业以及基层、群众和服务对象反映,我局对机关作风建设工作很重视,并对我局的工作从总体上给予了肯定。主要表现在:
1、重视机关作风建设。在以往的“三为”服务、优质高效服务活动和去年的民主评议行风工作中,市物价局都做了大量卓有成效的工作,完善了很多内部管理、监督制度。对这次市直机关作风建设年活动能做到领导重视,制定切实可行的工作方案来开展工作,并采取多种形式征求意见,做得较好。
2、在推动我市经济发展中,市物价局能按照市委、市政府得统一部署,结合实际和省的要求,发挥物价部门的职能作用,充分利用价格杠杆,依法治价管费,稳定市场物价,与时俱进地做好物价工作,为的建设作出了应有贡献。
3、认真履行职责,取消了大批不合理的收费,切实减轻企业和群众负担,对企业和群众反映的问题能及时答复,为他们排忧解难。
4、工作公开透明,严谨规范,认真听取有关方面的意见。在与人民群众生活关系密切的重大价格和收费调整时,例如去年的中小学收费“一费制”,今年的路桥收费“年票制”、污水处理和垃圾处理,均能召开价格听证会,广泛听取社会各界的意见,当好裁判,并按法律程序做好;会后能采纳正确意见,做到各方都基本满意。在出台规范性文件时,主动征求和听取有关部门的意见。在日常工作中能加强部门之间的沟通。
5、加强了干部队伍的依法行政和廉政教育。在行政执法方面能严格按照国家法律法规的要求做好工作,依法办事,文明执法,到目前为止没有发生过一起因行政执法而引起的行政复议和行政诉讼,也没有发现或听到市物价局在办事、执法中有“吃、拿、卡、要、报”的现象。
6、态度热情,作风严谨务实,办事效率高。对前来办事的人员,物价局的同志能做到热情有礼,对报批的调、定价请示能很快回复,对能办的事马上办,不能办的事会解释清楚政策。
7、简政放权工作到位,开展得快,放得比较彻底,并且在权力下放后运转正常,没有什么问题。
8、抗非期间充分发挥了物价部门的职能作用,加大了市场监管力度和打击力度,迅速平抑了市场价格异动,功不可没。
从我局的“机关作风建设评议表”的各项指标的统计情况看,共发出评议表120份,收回100份,回收率达83%。对于我局的机关作风建设工作,市有关职能部门、社会团体、市相关企业以及基层、群众和服务对象共提出了12条中肯的意见和建议。
二、整改的内容和具体分工。
1、应进一步加强宣传工作。对涉及面广的政策调整,应充分利用报纸、电台、电视等新闻媒体搞好宣传,让广大市民和社会各界了解;对现行的价格和收费政策法规,应通过多种形式做好宣传,使之家喻户晓;对物价部门的职能作用和一些重大行动增强宣传报道,让社会上知道物价部门是干什么的、做了什么工作;在电视或报纸上公布菜篮子报价,引导批发和消费。对于宣传工作不能突击式的搞一、二次,而应是长期的、持久的。
由局长负责,综合法制科落实。
2、对关系国计民生的价格和收费、垄断性行业、公用事业应加强监管,在价格和收费调整时,一定要依据成本,并充分考虑社会和群众的承受能力,尤其是低收入阶层,坚持实行调、定价听证制度,以提高价格决策的透明度和科学性,同时应做好宣传、解释、引导工作。
由侯大清副局长、谭信坚副局长负责,各科、室、分局落实。
3、加强对群众反映强烈的热点、难点问题的监管,对与人民群众生活关系密切的幼儿园、中小学校、医院、停车场、燃气管道的收费应加强管理,加大价格监督检查的力度。对带有垄断性质的殡仪馆收费应加强管理,使过高的价格和过细的项目尽可能合理规范。
由副局长负责,收费管理科、价格管理科、分局落实。
4、作为市级物价部门,应把主要精力放在上下协调、宏观调控上,不要管应该是下面管的事;已下放给各区的价格定价权,要注意加强监管和综合协调,应制定出简政放权后的价格管理办法,充分反映市级物价局的统一协调、指导、监督的职能,避免形成区域内的条块分割。
由局长负责,综合管理科会同各科、室、分局落实。
5、公交车票价太高,不利于发展公交交通事业,而且还造成环境污染问题。应将过高的票价降下来,如果因此导致企业亏损,能否考虑由财政补贴。
由副局长负责,收费管理科落实。
6、年票制实施后市区出现了严重的塞车现象,这与次票收费标准偏低有一定关系,使一些本想走高速的车辆特别是货车进入市区行驶。物价局应积极向省反映,尽快提高次票标准。
由副局长负责,收费管理科落实。
7、与有关部门的沟通联系需进一步改进和加强,既有利于增进彼此之间的了解,又对准确决策和做好工作有好处。应进一步加强与人大的沟通,特别是在重大价格政策出台前。
由局长负责,各科、室、分局落实。
8、“物价”对于及时了解物价部门的信息和动态起到了很好的作用,原来看得到,现在看不到了,感觉对物价方面的情况了解的也比以前少了。
由局长负责,综合法制科落实。
9、建立价格紧急预案制度,以便在出现类似“非典”等紧急情况时迅速反应处理。
由谭信坚副局长负责,各科、室、分局落实。
10、进一步加强价格监督检查,加大打击的力度,尤其是与群众关系密切的价格和收费,一要规范其行为,二要对违法者公开曝光,发挥舆论监督的威力。
由谭信坚副局长负责,价格监督检查分局落实。
11、对物业管理收费应加强管理。物业公司的服务达到什么样的程度,就只能收什么样水平的费,不能服务水平没那么高,也收那么高的费。对于物业管理公司,建议物价部门只按其资质的高低制定其最高的收费标准,在此基础上由业主委员会与物业管理公司双方协商,双向选择,而不要对物业公司具体负责哪一个具体楼盘作出规定。
由副局长负责,价格管理科落实。
12、建议每半年召开一次社会监督员会议,纠正偏差,堵塞漏洞。
由梁英志局长负责,综合法制科落实。
三、整改工作的有关要求。
一、指导思想
以党的十七届四中全会精神为指导,深入学习实践科学发展观,围绕本单位中心工作,以“治理庸碌无为,提高办事效率;治理作风懒散,提升机关形象”为主题,深入开展以群众满意为标准,以提高依法行政水平、提高工作效率、提高服务质量为主要内容的机关作风民主评议活动,切实解决机关作风建设中存在的突出问题,实现机关工作“提速提质”,营造“创新创优”的良好氛围,全面推进住房分配货币化和住房公积金的缴存、贷款、提取工作。
二、工作要求
(一)服务基层,创新制度。为进一步方便职工办事,以建立AB岗工作制度为抓手,健全规章制度。进一步提升业务水平,加强效能建设,提高办事效率,促使窗口服务规范化。
(二)依法行政,整体促进。以认真贯彻落实工作目标考核责任制为重点,使整体工作再上新台阶。大力宣传《住房公积金管理条例》和住房分配货币化政策,扩大社会各界人士对住房公积金管理和住房分配货币化工作的支持度。
(三)提升形象,营造氛围。以“治庸、治懒”为手段,重申严格执行“四大禁令”。找准存在的突出问题,及时狠抓整改,营造良好的机关作风新形象和社会公信度。突出机关作风新面貌。
三、实施步骤
第一阶段:动员部署阶段。分中心党组进行专题研究,召开全体干部职工动员大会,动员部署评议工作。广泛发动,营造上下一心,人人参与评议活动的良好氛围。