村集体财务管理办法精选(九篇)

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第1篇：村集体财务管理办法范文

关键词：事业单位 财务管理 问题 解决办法

事业单位是为社会提供公益及福利的机构，其主要的目的就是为了促进社会各项事业的和谐发展。当前，事业单位财务管理工作是其开展各项经济管理工作的主要内容，并且也是事业单位各方面任务能顺利完成的坚实保障。

一、事业单位财务管理的主要任务

事业单位作为国家一项重要的服务机构，其享受着国家拨付的资金费用，其应当依据法律法规的相关要求切实履行好单位的各项职能，严格依据规章制度办理各项事宜，并且要将满足社会利益作为本职工作的根本目标。在事业单位中，财务管理部门作为总揽经济特权的关键部门，其最主要的任务就是对单位财政预算进行科学的编制，将事业单位具体的财务收支情况全面反映出来，同时还应当随着事业单位的发展而不断提升财务管理水平，构建出科学而全面的财务制度，进一步提升国家拨付下的资金的使用效率，避免造成国有资产的严重流失现象。除此之外，事业单位财务管理部门还应当严格监督控制本单位的财务状况，更好地履行事业单位的各项责任。[1]在《事业单位财务规划》中，对我国事业单位财务管理及相关资金费用的科学使用提供基本的目标及原则，其对于事业单位工作行为规范有着约束作用，能促进事业单位更加有序、健康以及稳定地发展。更为重要的是，各个事业单位工作人员都应当严格遵循《事业单位财务规划》中的相关标准规范及要求，一旦发生违反的行为或现象，则必须采取相应的惩治措施。

二、当前事业单位财务管理面临的问题分析

（一）预算管理工作漏洞较大

事业单位得以正常运营及发展的重要保障就是预算管理，该项工作是对资金利用效率进行改善以及有效提升事业单位活力的关键因素。然而当前部分事业单位领导及相关财务工作人员，漠视预算管理且随意将开支扩大化，有的将财务开支的标准进一步提升，虚列支出资金额度并将资金转至私人账户之下。还有一些事业单位在开展预算工作时缺乏严谨的工作作风，造成预算编制与实际情况脱离，导致预算管理工作仅仅变为形式主义的东西。还有部分事业单位未能在预算管理工作中纳入预算之外的资金，加上预算执行过程中未能进行严格的审批，对资金的使用去向不闻不问，无法实现专款专用。除此之外，一些事业单位的年终决策和预算发生了严重的脱节现象，难以将预算的真实情况反映出来，更不能体现出事业单位预算管理监督与控制的价值。

（二）传统落后的财务管理理念依然存在

当前，我国事业单位财务管理中有部分工作人员难以科学的认识到财务管理职能及财务管理工作开展中存在的问题。[2]部分事业单位管理工作者由于对财务管理工作过于疏忽，造成事业单位难以充分发挥出应有的财务监督职能，甚至还出现了财务违规违纪等方面的问题。除此之外，一些事业单位财务管理工作在开展的过程中由于工作人员缺乏创新意识，加上业务能力偏低，造成事业单位财务管理工作的开展仅仅停留在表面。除此之外，部分工作人员对事业单位财务管理工作的本质并不了解，对事业单位财务管理工作没有形成高度的重视，从而造成财务管理和业务管理工作发生了较为严重的脱节现象。

（三）事业单位内部缺乏科学完善的财务制度

部分事业单位缺乏科学完善的内部监督及制约机制，没有对财务控制体系进行完善，同时也没有分离审计职务及财务职务，从而造成会计监督功能被弱化。当前，部分事业单位的财务管理水平的提升一定程度上受到内部控制制度的影响，一些事业单位财务管理毫无章法可循，或者虽然其构建出科学的财务管理内部控制制度，但没有形成合理稳定的运转体系。财务管理中的收支审批多由管理人执行，缺乏科学的内部牵制制度，因而也没有完全落实管理监督责任。此外，财务会计工作人员职责分工不明确，造成财务管理核算无法真正得到落实。

（四）固定资产管理体系不科学

一些事业单位缺乏科学健全的财产清查制度，甚至有很多年都没有对实际资产进行盘点，造成财务管理工作开展过程中存在的问题不能及时被发现，并且使得财产损坏及丢失的问题屡屡发生。同时，事业单位缺乏对资产管理的科学认识，多数单位都存在轻管理、重购置的现象，未能构建出科学的固定资产管理制度，造成固定资产管理混乱无序，并且财产的清查机制不够合理以及权责没有明确落实。一些事业单位相关部门在调用资产时未能及时给出相应的转移手续，并且固定资产在报废时也没有专业的核实流程及手续，时间一长必然就会出现账务方面的问题。[3]此外，事业单位在固定资产的调拨、购置及报废的过程中，未能依据规定的流程进行报批，一些事业单位在购置资产方面具有盲目性与随意性，甚至未经过科学严密的评估就对固定资产擅自进行处理，这些问题的存在都可能导致事业单位出现资产流失等严重问题。

三、事业单位财务管理问题的解决策略分析

（一）进一步强化预算编制管理力度

预算管理是事业单位对财政收支进行管理的一项重要手段，并且也是事业单位稳定、健康、长久发展的重要保障。依据《预算法》中的相关规定，我国事业单位及各级政府部门应当依据相关规定开展编制预算工作，并且在预算编制、执行及审批等流程都应当严格依据相关程序进行，同时要构建出科学的预算管理体制，将财政资金的效用最大化发挥出来。不仅如此，事业单位还应当全面强化财务监督力度。事业单位财务管理工作者应当严格贯彻落实《会计法》中规定的相关职责，监督会计部门加强基础管理及完善有关规章制度，进一步强化内部会计监督力度，使其能够成为事业单位进行自我约束的重要途径。财务会计机构应当依法行使职权，将会计核算工作认真落实下来。

（二）全面提升财务管理工作人员的综合素质

财务管理工作人员的素质会对事业单位的工作产生直接的影响。为此，事业单位财务人员需要不断丰富自身的知识结构，正确理解事业单位财务管理与整体工作之间的联系，在全面做好财务管理工作的同时，加强做好事业单位的管理工作。此外，事业单位应当将财务管理的重心逐步转移至事前的预测及评估之中，进一步强化事中的控制与监督，进而为事业单位的快速发展提供科学的决策依据。事业单位必须重视职业道德教育、思想政治教育及法制教育，全面强化财务人员的综合素质，为其实现全面的发展奠定坚实的人才保障。

（三）科学监控与规避财务管理风险

事业单位应当进一步加强对财务管理工作成果的考核，并且项目资金的利用及评估工作，财政部门与纪检部门之间应当联合起来，加强对一些重大项目的财务审计，并真正做到责任落实。[4]不仅如此，事业单位还应当将领导层人员的智慧充分发挥出来，但需要注意的是，要尽可能避免管理层决策失误的现象，否则将会对事业单位的发展产生更为严重的负面影响。

（四）加强事业单位内部资金的管控力度

事业单位应当加强专业预算支出的专项核算，进一步优化与改善专项资金的使用情况。由于国家财政机构拨付的专项资金占据事业单位资金结构的较大比重，同时其涉及到多个方面，所以各级事业单位需要对财政专项资金进行分类管理，做到专款专用，并且能进行统一决策。除此之外，事业单位财务管理人员需要强化预算外资金管控的力度。预算外资金管理不够合理的话，可能会对事业单位财政资金供给与需求的平衡度产生破坏，使得调控能力大大衰减，进一步加剧社会分配不公及分配主体多元化等问题。为此，事业单位需要依据政府在预算外资金提出的相关规定，科学认识到预算外资金并非事业单位可以自有支配的资金，从而将其纳入到财务管理内容中去，优化与完善资金的使用结构。

四、结束语

当前，事业单位由于受到多方面因素的影响，现阶段的财务管理工作显得较为薄弱，并且在财务管理的多个环节都存在问题，这些问题的存在不得不让事业单位财务管理工作人员深思。为此，事业单位应当从提升财务人员综合素质、强化资金管控、做好预算编制以及科学规避财务风险等方面采取措施，将财务管理问题的发生降到最小化，从而推动事业单位实现更好、更快的发展。

参考文献：

[1]韩拴英，穆艳芳.事业单位财务管理存在的问题及解决办法[J].财经界（学术版），2014，12：203

[2]刘文汇.事业单位财务管理存在的问题及解决办法[J].企业改革与管理，2014，20：191

第2篇：村集体财务管理办法范文

一、当前村级财务存在的主要问题

1.内部控制制度不够健全和完善

虽然建立了财务管理制度，但不够健全和完善，而有的财务管理制度，却形同虚设，没有严格按照规定执行，具体表现在：缺少内部监督，会计事前、事中、事后审核监督流于形式；报账、对账不及时，造成账账不符，账实不符等；村民会议及村民代表会议没有充分发挥在管理中的审议权、表决权，民主理财小组审核作用发挥不够，有的民主理财小组审核专用章在村会计手中，没有起到审核监督的作用。

2.集体资产的发包、出租欠规范

随着农村经济的快速发展，村级农田水利、土地整理、交通道路等建设项目日益增多，土地、果园鱼塘、房屋设施等集体资产的发包、出租成为村级集体经济收入的主要来源。有的村不同程度存在村级集体资产资源出租发包合同条款不齐全，内容不完整、合同签订程序不规范、合同兑现不及时等现象，由此引起的纠纷也不断增加，影响了集体经济的发展壮大和农村社会稳定。

3.村级财务不公开或公开不及时

大部分村都有村务公开栏，但有的村公开栏因年久失修、村级班子不稳定无人管等原因导致无法使用，但在财务公开这一核心问题上，仍然存在很多问题。一是财务公开内容避重就轻。实质财务内容公开不够到位、不够具体、不够细化等。二是个别村干部开始热情高，做到每月一公布，时间一长就有所松懈。三是公开程序不合理。四是财务公开效果不明显。

二、存在问题形成的主要原因

1.财务管理意识淡薄

有些村干部对会计的重要性认识不够，不熟悉财务制度，财经纪律、法制观念淡薄，不按财务规章制度办事，视集体财产如家财，缺乏廉洁自律性。一些农民群众常年忙于各自生产经营，无暇顾及集体之事，缺乏民主意识，参与意识不强，对村级财务问题不愿管，不想管或不敢管；一些村民由于缺乏财务知识，账目看不懂，对会计财务无法监督，无力监督，因而使村级财务公开、民主监督流于形式。

2.“问责”机制缺失，责任追究不严格

一是对于监督检查出的违纪违规问题，考虑到多方面因素，处理处罚过宽，使得违纪有利可图，从而刺激了违纪行为的发生。二是在查出违纪问题时，一般只是收缴违纪违规资金、罚款，很少按规定追究有关当事人的个人责任。这种财务监督的缺失和不到位，导致村级财务管理不规范、挤占挪用专项资金和其他资金、套取国家惠农补贴资金等违纪违规问题的发生。

3.各项费用征收任务繁重，存在垫支情况

村级政府性事务多，各项费用征收任务重，时间紧，如农业保险、治安保险、新农合基金、城乡居民养老保险基金、水费等，村级完不成任务，只好拿钱先垫付，挤占了村级有限的资金，加大了村级财务管理的难度。

4.农村财会人员素质偏低

大部分村会计是通过换届选举上任，其文化素质比较低，缺乏系统的专业基础知识，在工作中既怕得罪乡镇领导和村级主要干部，又怕得罪乡邻及亲朋好友，难以正确履行其管理和监督职责。

三、加强村级财务管理的对策

1.完善各项制度，增强约束机制

（1）健全内部控制制度，强化财务内部牵制。建立健全完善财务管理制度，严格执行会计基础行为规范的相关要求，既要建立制度，又要执行到位。（2）制定财务管理办法，规范财务收支行为。要制定出台村级财务规范性管理办法，建立和完善支出管理、费用报销、支出审批程序等制度，通过建章立制，规范财务行为。（3）建立专项资金管理办法，确保专项资金专款专用。制定专项资金监管办法，严禁挤占挪用专项资金，确保专项资金的使用效益，要实行跟踪反馈责任制，做到事前、事中、事后全程监督。

2.加强教育培训，提高业务素质

（1）加强会计队伍建设力度。镇政府要按照《会计法》的要求，严格执行财会人员持证上岗制度，保证财务人员相对稳定，不能随意变动，定期对财会人员进行业务培训，通过考试考核等不断提高财会人员的业务素质和基本技能。（2）加大教育培训力度。加强对村干部的财务管理知识和财经法规的教育培训，增强村干部的财经法律意识，牢固树立财经法律观念，增强依法理财、管财和治财的自觉性，坚决杜绝违法违纪行为。

3.加强民主监督，增强财务透明度

要加强村级民主理财小组的管理工作，使其充分发挥在村级财务管理中的审核监督作用，避免流于形式。民主理财小组要定期对财务情况进行监督，负责参与本村的财务计划和各项财务管理制度的制订，有权检查、审核财务收支账目，有权否决不合理开支，有权监督财政收支和各项财务制度的执行情况。建立重大事项村民会议及村民代表会议审议表决机制，发挥村民自治在财务管理中的决策作用。

4.加强审计监督，强化监督检查

第3篇：村集体财务管理办法范文

【关键词】规范；村财乡管；核算

国家财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》于2005年1月1日开始在新疆巴州乡镇的村集体经济组织中实施。为配合农村集体经济组织新旧会计制度改革的顺利进行，笔者对全州农村集体经济组织会计从业人员状况进行了初步调查摸底，并按照自治区的统一部署对77个乡镇384个行政村的563名村级会计人员进行了新《村集体经济组织会计制度》集中培训。通过培训、考试，提高了乡村财务人员的整体业务素质。按照自治区的规定，对经考试合格的没有会计从业资格证的443名村级财务人员颁发了《会计从业资格证》，保障了全州农村财务核算的顺利开展。

一、新旧《村集体经济会计制度》衔接顺利，过渡平稳

2008年8月，巴州财政部门组织人员对库尔勒、尉犁、和静、和硕、博湖等县的7个乡镇进行了调研，从2005年起，这7个乡镇所属村级财务已经100%委托乡农经部门进行核算；县财政、乡财局和农经局的同志提供的材料表明：全县其他各村集体经济财务也已经在不同年份全部由乡农经站统一、核算。

乡农经站财务岗位基本设置总会计1名、会计1名、电算化维护人员1名(采取电算化核算的乡镇)；新旧会计制度衔接到位，移交手续清晰，会计档案管理规范，上岗会计人员素质普遍较以前年度提高，会计账户设置合理，科目使用规范，制定和建立了财务制度，能够满足村级财务核算的管理需要。各村彻底杜绝了包包账、箱箱账、白条入账的现象。各村村民按照本村的人口、经济业务规模大小，推举5-7名村民理财小组成员，村里的一切支出必须通过理财小组审核、签章，各乡农经站对被的村级集体经济各类收支能够及时张榜公布，被访的村民都能对村里的支出说上一二，对村里的民主理财、支出和村务公开比较满意。

各县、乡、村正在依据农业部《关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托的意见》(农经发〔2008〕4号)文件精神，积极规范乡级农经部门记账业务。

在调研中发现，各核算单位使用的电算化软件统一使用由青岛太阳软件公司开发的《村集体经济组织会计制度》版本的电算化软件，该电算化软件基本能满足村集体经济组织核算的需要，也能核算国家财政对村级转移支付资金进行核算的需要。该核算软件操作简单，便于学习掌握，全州村级核算统一配备同一套软件便于软件供应商统一培训和售后服务，缺点是无法用一套软件同时核算乡级行政、事业单位的账务。

电算化软件的配备、普及使用程度各县也不均衡，主要原因在于各县、乡农经部门的重视程度以及该县、乡财政的状况不同。在调研时发现，和静县、尉犁县的乡镇农经部门会计人员仍在通过手工记账、算账。

为了全面了解全州农村财会人员的情况，我州向各县发放调查表统计。统计结果表明：全州村集体经济组织会计机构目前在岗会计人员249名，持证人员200人，占80.32%，无证人员49名，占19.68%；无证人员主要为村级出纳、报账员。无证人员主要分布在偏远的山区、荒漠等少数民族聚居区自然村，无证会计从业人员普遍学历低，基本不懂汉语言，个别村仍存在着一任村委会班子一任财务人员的现象，更换、变动会计人员比较频繁；无证会计从业人员的会计知识主要靠乡农经部门的财务人员临时现教、现学、现用，有会计专业知识和学历的会计人员没人愿去这种状况的村里工作。

二、当前管理和核算中存在的一些问题

(一)村级账务核算内容不全面

村级核算，应当全面反映村级经济活动的全部经济内容，包括村集体收入、“一事一议资金”、国家财政转移支付的农村税费改革后的补助资金。

通过调查，实际情况是国家财政转移支付的农村税费改革后的补助资金除个别年度划归村级核算、支付外，目前统一由乡财政所负责核算、支付。这种人为分割的核算体制，一是无法满足农经部门对村级财务的审计要求；二是无法体现农村税费改革后，国家对村级的关怀力度。

(二)继续加强对农村会计人员的关怀和帮助力度，加大在职教育力度，努力提高会计人员素质

调研中，广大会计人员普遍诉求自己会计专业知识不足，会计基础工作知识不足；在会计电算化核算下，农村难以配备微机专业维护人员、电算化软件维护人员。会计人员只有边干边学，目前在岗的会计人员平均年龄在40岁以上，微机知识、微机维护、电算化软件维护知识严重缺乏，既渴求扩大知识面，更要求解决现实会计工作当中因知识不足而存在的许多棘手的难题。

对农村会计的业务培训，财政会计管理部门和农业农经部门主要应侧重于岗位知识和技能的培训，主要以基础知识、会计基础规范、会计电算化规范、财务制度、国家支农惠农政策和内部控制制度的建立为主。

(三)加强规范农村会计基础工作力度，努力提高会计信息质量

会计基础工作的好坏，直接关系到农村集体经济核算的信息质量。通过调查，大多数核算机构基础工作良好，但个别会计人员业务素质较差，亟需改进。

巴州地域广阔，人口稀少，属于典型的少数民族地区，农村特别是偏远农牧区，主要以少数民族聚居为主，村级出纳人员、报账人员长期仍将以当地少数民族人员为主。从目前的调查来看，经济不发达地区的财务人员，汉语言文字、语言表述、沟通能力较差，会计业务知识相对不高，在账簿启用、文字书写、科目应用、经济业务活动的账务处理、职业判断能力方面明显不足。

被调查的乡镇，村级财务大都制定了财务管理办法，其中4个财务人员素质较高的乡镇，财务制度制定得相对完备；个别乡镇仍存在财务制度简单罗列几个岗位责任制了事，存在支出报销单据粘贴不平整，没有经办人签字，没有会计人员审核签字，单据分项支出内容、单据份数都没有填写；账簿使用存在随意性，总账使用活页账本，没有启用单位名称，没加盖启用章；财务主管、会计都没有签字、盖章，普遍没有缴纳印花税；会计科目名称使用不规范，存在随意性。比如制度规定科目为“应付福利费”，实际被改为“福利费”，“银行存款”被改为“银行”或“银行存”等；账户余额存在跨年度不结转，账户没有月结、季结、年结；发生记录书写错误，没按纠错规定采用“红线法”划一道红线更正，而是直接用“蓝笔”划二道线；凭证装订不符合《会计基础规范》的要求。个别村存在将“一事一议资金”单独开户，单独建账，单独核算，违反了《村集体经济会计制度》的核算要求，调查组当场提出了批评，要求立即更正，并要求县级财政事后进行监督检查。

(四)加紧制定和出台《村集体经济财务制度》，确保农村经济核算安全、完整

2006年，农业部发文提出将制定《村集体经济财务制度》，要求各级农经管理部门据此建立和规范村集体经济财务制度，但截至目前，《村集体经济财务制度》仍未正式出台。农村集体经济财务制度的建立只能由会计人员依据其他会计制度、核算要求和经验探索建立。其中存在的缺陷和漏洞显而易见。

三、完善会计法律、法规，促进村级记账健康发展

(一)立足当前，规范农村村集体经济会计核算队伍

当前，农村乡镇正在积极推行“村财乡管村用”改革，由于历史原因，农村农经部门长期以来一直村集体经济组织的会计核算，财政所根据改革进度，目前是集中核算乡镇级财务收支。根据实际，建议现阶段我州应采取乡财政所和乡农经站并存，共同完成乡、村财务核算的方式，随着乡镇管理体制的推进，适时提出将农经站划并到财政所集中核算，这样既可减少人员，又可统一管理村级核算。

自从国家实施农村税费改革以来，各乡农税所(财政所)工作人员从过去的收农牧业税，转为为农村服务、核算转变；这些同志长期工作在农村一线，少数民族人员比例大，收税是专家、是内行，在会计核算工作方面，是新手，需要重新学习。

农经部门长期从事农村财务管理和核算，有一批农村工作经验丰富的财会队伍，一些农经站从1993年就开始为村级财务记账；在调研中，这些单位的会计人员素质较高、制度健全、会计基础工作较为规范。

建议“村财乡管”目前仍由农经部门管理、记账；财政部门待条件成熟时将核算的“村级转移支付资金”直接拨付给行政村，由农经部门统一核算。

鉴于财政国库集中支付下一步改革将到乡一级，财政所同志的学习任务和工作任务更加艰巨、繁重，建议财政所和农经站两个部门仍保持现状，待时机成熟再考虑划并事宜。

(二)积极从法律方面探索乡级财政、农经部门对村级财务的权限

乡财政所、农经站目前是依据中央《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》文件精神开展村财账务工作的，是遵从改革阶段的行政规定。从国家长远发展来看，中国法制化建设正在步入正轨，村级账务机构也必须依照《中华人民共和国会计法》、《记账管理办法》进行规范审批和管理。只有通过规范的“记账”许可的申请和批准，或参照《中华人民共和国注册会计师法》第三章第十五条之规定“注册会计师可以承办会计咨询、会计服务业务”之规定，通过修订《农业法》、《会计法》、《记账管理办法》的相应条款授予乡级核算机构法定记账权限，村级账务的核算才能符合法律规范，才能真正体现村民权益，保障机构合法运行。

2009年7月6日，在笔者修改此文时，获知新疆首届财政支农惠农政策培训班在博湖县本布图镇开班，该培训班包括汉、维、蒙、回等民族的114名学员参加培训，参加人员主要为会计人员，乡镇干部、村委会干部、村民理财小组人员。新疆中华会计函授学校校长吴解铭亲自指导，培训的主要内容是粮食直补、农资综合补贴、货币资金管理、家电下乡、会计委托、新型农村合作医疗、民主管理和财务公开、农村综合改革、三项资金管理等涉农政策、业务。

期望国家能够不断丰富培训内容，不断将公共财政的阳光普照到中国农村的每一个村落，惠及各族农民兄弟。

【参考文献】

[1]中华人民共和国会计法[S].1999.

[2]中华人民共和国注册会计师法[S].1993.

[3]财政部.记账管理办法[S].

[4]财政部.村集体经济组织会计制度[S].2005.

[5]农业部.村集体经济组织财务制度[S].

[6]农业部.关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托的意见[S].2008.

第4篇：村集体财务管理办法范文

1. 加强理论业务学习，不断提高思想业务素质

今年农经站始终把加强政治理论学习、提高思想修养、业务素质放在第一位。在加强政治理论学习的同时，注重对业务知识的更新，思想上同镇党委、政府保持高度一致。

2. 农村财务管理工作

我们镇严格执行村级财务管理制度，项目工程财务报账严格按照县公管局{2018}2号文件关于印发《县限额以下建设工程发包管理办法》的通知严格执行，同时小额开支严格按照镇出台2014年文件精神严格执行，加大重点大额项目支出的监管力度，根据19年的村级考核方案分别对各村每月村级财务执行情况进行考核打分。

3. 一事一议工作

全镇19年共有8个村申报一事一议工作，共 8个项目，竣工项目8个，村民筹集资金17255元，严格落实了有关减轻农民负担方面的方针、政策，全面做到一事一议筹资筹劳的监督工作。

4. 村级集体经济完成情况

19年我镇11个村集体经济目标共100万元，其中10个村目标为5万元，1个培强村目标为50万元，截止19年末共完成224.74万元的集体经济收入，超额完成目标。

20年工作计划

1. 严格执行农村财务管理制度，推进农村财务管理及监督的常态化、制度化、规范化建设，促使各村票据年检工作；积极化解村级不良债务，锁定村级债券债务总额并逐步建立村级债务动态监测体系。加强对重点村财务管理的监控力度，组织财政、纪检等职能部门对村级财务收支进行审计监察。

第5篇：村集体财务管理办法范文

第一条为进一步加强村居集体资产与财务管理，规范村居财务行为，促进集体经济健康发展，维护全街道政治和社会稳定，根据有关法律、法规、规章及政策规定，结合我街道实际，制定本制度。

第二条各村（居）的帐目和资金全部由街道经管站实施委托制，形成村居审报、街道监督的运行机制，村（居）集体资金在所有权、使用权不变的前提下，由街道行使监督管理权，从源头上规范村居财务管理行为。

第三条本制度适用于我街道行政区域内所有村（居）。

第二章村帐办管制度

第四条街道经管站的专职会计与村（居）报帐员共同负责村级财务的日常管理工作。

（一）街道专职会计职责：与村（居）报账员共同负责村级帐务的处理；对于各项村级支出单据，专职会计要严格把关，特别是对村级的非生产性开支要严格审查，出现问题追究专职会计责任。

（二）村（居）报帐员职责：负责村（居）集体资金的上解、领取、报帐及登记一帐两簿（现金日记帐、财产物资登记簿、往来登记簿）。村（居）报帐员应选择政治思想好、业务素质高、有一定会计基础的人员担任，由各村（居）两委会推荐，街道经管站考核确定。村（居）报账员应逐步取得《会计从业资格证书》，做到持证上岗。

第五条街道、村（居）两级财务管理人员要按照《会计法》及有关财务会计制度的要求开展工作，坚持原则，不徇私情，把好财务收支关，密切配合，及时报帐、记帐、结帐、对帐，做到记帐规范，文字清晰，数字准确，达到日清月结，帐帐、帐实、帐款、帐据、帐表五相符。

第六条村级报账程序：

（一）每月29、30日，各村（居）报帐员要将手续完备的收支单据，上报街道经管站进行单据审核。不能及时报账的要说明理由，并于下月5日前报经管站。

（二）街道经管站对各村（居）上报的单据由专职会计负责审核把关。专职会计对审核合格的单据开据报帐收据，按照与村（居）报帐员分工，编制记帐凭证，登记总帐及有关明细帐，并编制月结表。

（三）各村（居）对已支取的款项，暂无发票的经济业务必须按支取款项的原始凭证报帐，不许白条抵库，对经济业务已发生尚未付款的也必须记入结算帐户。

（四）各村（居）要按时上报单据，超过一个月上报的不许入帐，按经济责任由责任人自负。各村（居）报帐员要保证收支凭证及时整理上报。

（五）农村会计处理的基础是权责发生制，以收款权利和付款责任的发生，决定收入及费用的归属期。

第三章预决算和债务管理制度

第七条实行预决算制度。村（居）集体经济组织收入要有计划，开支不得无限度，要量入为出。

第八条村（居）集体举债应实行民主决策，按照“一事一议”的原则召开村民代表会议或村民大会决定，不得由个人或少数人决定。未履行规定程序和村（居）干部私自借入的新债，不得纳入村（居）集体帐内核算，并由借款人承担相应法律责任。村（居）集体应把制止新债、化解旧债作为重要工作来抓。

第四章资金管理制度

第九条资金代管范围：村（居）集体的一切资金，包括固定资产折旧、催收的农户历年欠款、各项承包收入、“一事一议”集资款、国家下拨资金、上级无偿支援资金、各项工程补助、银行贷款、土地征用、拆迁占压补偿费、租赁费、收回的外单位欠款、村（居）集体收取的农业、生活水电费以及村（居）集体应收的其他款项。各项收款由财务人员使用统一专用收款收据，不得无据收款。

第十条资金代管办法：

（一）街道实行代管资金公证提存管理办法。

（二）资金管理由街道农村财务结算中心设总出纳，并设专帐专户管理。

（三）工作程序：

1、建户。纳入公证提存的各村（居）在街道农村财务结算中心总帐户下建立公证提存专户。

2、公证提存资金存入办法。发生公证提存业务时，所有资金必须由村（居）报帐员存入专户。

3、支取使用办法。资金使用实行街道领导审批制。发生支出业务时，村（居）报帐员规范填写《资金使用提取申请表》，报街道领导审批，批准后方可提款。严格执行审批权限：支出1000元以下（包括1000元）的备用金由街道经管站长审批；支出1000—5000元的由街道分管领导审批；支出5000元以上（包括5000元）的由街道办事处主任审批。

4、村（居）报帐员与经管站办理本村（居）各种款项的上交与提取，实行收支两条线，各村（居）收入全部上交，支出一律公证提存。

第十一条约束机制。

（一）为确保村（居）集体资金的所有权不受侵犯，任何单位和个人不得擅自从农村财务结算中心及村级专户，代扣各种款项，一经发现，按财经纪律严肃查处，并追究相关责任人的责任。

（二）各村（居）除规定的备用金外，不准设立小金库，不准搞帐外帐，不准将资金转移到外单位和所属企业部门，不准公款私存，不准坐支现金。

（三）街道经管站专职会计每月对各村（居）发生的支出与批准的提款数额进行核对，以鉴别是否坐支现金。凡违犯以上“五不准”的，一经发现，严肃处理，并按《济南市农村集体财务管理条例》的有关规定，对直接责任人进行处罚。

第五章支出审批制度

第十二条村级支出必须按计划支出。每月月底由各村定出下月财务支出计划。

第十三条实行负责人签字制度。各村（居）每项支出单据必须经村（居）主要负责人签字后，方可交民主理财小组审核。

第十四条支出审批权限：经费开支在500元以下（包括500元）由村（居）主要负责人批准；500元—1000元由两委会研究确定；1000—5000元（包括1000元）须经两委会及民主理财小组研究确定；5000元以上（包括5000元）须经村民代表会议讨论决定。

第十五条支出单据必须手续完备、要素齐全。原始单据应包括品名、规格、单价、事由等，并由经手人、负责人、民主理财小组签章后，方可上报。

第十六条严格控制非生产性开支，取消村级招待费。

第十七条村（居）干部因公外出开会、参观考察等活动所产生的支出，本街道范围内，一律不准报销；街道范围外，参照国家有关规定，并视本村（居）实际情况自定。要严格控制租车费用，因工作需要确需支出的，租车费用每年不得高于6000元（包括6000元）。

第十八条严禁村（居）干部用公款配备移动电话和住宅电话，村（居）负责人一律不准报销通讯工具购置费及通讯费。

第十九条村（居）干部报酬标准参照当地人均收入，由村民代表会议讨论确定。

第六章财务监督与公开制度

第二十条监督措施。

（一）实行村居财务督查制度。街道成立由纪委、经管、审计、财政等相关部门组成的农村财务督查领导小组，对各村（居）财务收支及资金使用情况定期检查、不定期抽查。

（二）建立有效的村民监督机制。各村（居）要按要求建立民主理财小组，理财小组成员在村民代表和党员代表中选举产生，并依法开展工作，村（居）两委会成员及其亲属不得担任理财小组成员。理财小组成员的任期与村（居）两委任期同届。

（三）实行村（居）负责人离任审计制度。村（居）负责人离任必须经街道审计无异议后，方可办理交接手续。审计后发现问题的，按有关规定另行处理。

（四）建立村居财务管理岗位目标责任制。街道对经管站专职会计、管理区主管会计、村（居）报帐员进行定期考核，考核等级分为优秀、合格、不合格三级。对考核为优秀的给予一定的奖励；对考核为不合格的在全街道通报批评；村（居）报帐员连续两年考核为不合格的，除进行通报批评、经济处罚外，要按照规定程序予以辞退。

第二十一条民主理财小组职责：每月定时参加理财会议，对当月发生的所有单据进行逐项审核，审核合格的签字并加盖民主理财专用章，不合格的予以剔除，谁经手谁负责。对本村（居）重大经营活动、财务收支事项参与审核监督。

第二十二条民主理财小组要在两委会领导下，认真履行职责，当好村民的代言人。理财小组成员应按时参加理财会议，如两次无故不参加理财，提出批评教育，三次无故不参加理财，视为自动辞职，两委会有权从村民代表和党员代表中另选他人。对于民主理财小组无故不理财或理财小组无理干扰两委会合法的财务工作的，两委会可按程序召开村民代表会议，经研究通过后的提款申请及支出，理财小组不签章的照常生效。

第二十三条各村（居）民主理财小组组长负责召集理财会议，理财日定为每月28日。

第二十四条严格执行财务公开制度。各村（居）要建立固定的财务公开栏，每月8号张榜公布上月财务收支事项，公开情况要实地拍照，存档待查。街道将定期、不定期的检查、抽查各村（居）财务公开工作，对于年度内累计三次不进行财务公开的村（居），街道将对其进行通报批评并扣发村（居）主要负责人及报帐员转移性支付年度补助。

第二十五条实行会议登记制度。各村（居）召开的有关财务会议必须做好会议记录，形成的决议必须经与会人员签字登记，重大事项的决策以会议记录为准。

第七章钱物档案管理制度

第二十六条各村（居）主要负责人不准直接管钱管物，钱物管理人员必须健全帐簿，据实登记，及时核对余额，盘兑实物，达到帐帐、帐实相符。

第二十七条健全财产物资使用、保管和维修制度。各村（居）要定期盘点、及时处理损益类财产帐目，按规定提取折旧，严禁非法侵占集体财产物资。

第二十八条街道、村（居）都要配备档案室、档案橱，各村（居）当年及上一年度的会计资料由街道保管，三年以上的会计资料由各村（居）自行保管，并严格按卷归档，做好档案交接。街道、村（居）对历年会计资料，必须分年度统一编号，整齐有序地集中存入专柜，确保会计资料的安全完整，所有会计资料必须按年限保存，任何人不得私自销毁。

第八章一票否决制度

第二十九条村居财务管理和减轻农民负担工作纳入街道全方位目标考核，对因财务和加重农民负担问题引发上访或越级上访的管理区及村（居）主要负责人依据街道工作的有关规定进行处理。村居财务管理和减轻农民负担实行一票否决。

第九章罚则

第三十条对违反本制度的，依据《长清区农村集体资产与财务管理办法》（济长政发[*]7号）及有关规定进行处罚：

（一）未按规定程序任免村（居）报账员或村（居）主要负责人及其直系亲属担任财会人员的，责令限期改正，处以200元以上2000元以下罚款。

（二）各村（居）报帐员不按时报帐的，扣发当月补助，并提出批评教育。年度内累计三次不报帐的，免去报帐员职务。超期上解资金，时间在一个月之内的，处以超期金额10%的罚款；时间超过一个月的处以100%的罚款。

（三）未建立健全会计账目、财务档案或非出纳人员保管现金的，处以200元以上2000元以下罚款。

（四）未执行固定资产折旧规定或提取的折旧费未用于固定资产购建、改造、更新的，处以200元以上2000元以下罚款。

（五）将村（居）集体资金公款私存，设帐外帐、小金库，坐支现金，以白条抵库的，责令限期改正，并处以违法金额10%至30%的罚款。

（六）擅自以村（居）集体资产进行担保、抵押，或未按规定变卖、报废或以其它方式处理资产，或利用职权压价发包、低价出租集体资产的，处以经济损失10%的罚款。

（七）对挪用、平调、私分、侵吞、哄抢、破坏或非法查封、扣押、冻结、没收集体财产的，责令停止侵害，限期退还全部资产，视情况给予党纪、政纪处分，并处以经济损失10%至30%的罚款。

第6篇：村集体财务管理办法范文

年全区农经工作的基本思路是：以党的十七大和十七届三中、四中全会及中央农村工作会议精神为指导，以贯彻落实科学发展观为统领，紧紧围绕区委区政府“千方百计增加农民收入，实现三大民生目标”的总体要求，以深化完善农村财务管理机制和建立健全农村土地承包流转管理服务体制为重点，加大农民专业合作社规范化建设力度，进一步强化农民负担监管、村级债权债务化解、稳控和农村党风廉政建设等各项农经工作的经常化、规范化、制度化建设，坚定信心，克难而上，扎实工作，努力发挥农经部门在全区新农村建设中的积极作用。

一、深化和完善农村财务管理机制

对农村财务实行“11211”管理机制，即一个审核（民主理财组审核）、一个签批（村委主任签批）、两个复审（乡经管站和会计核算服务中心复审把关）、一个公开（财务账目公开）和一个通报（对农村财务管理整体情况在全区范围内通报）是我区在农村财务管理中积极探索逐步形成的农村财务管理机制，切实规范了农村民主理财、村乡两级审核和财务公开工作。年，我们要在执行农村财务“11211”管理机制各项制度的基础上，重点抓好以下工作：

1、加强村集体大额支出程序审核工作。对已审批的大额支出，特别是重大工程建设开支，要深入到村检查工程实施及完工情况。对没有申报大额支出的村，要重点检查该村有没有大额支出或以大化小的情况。

2、积极开展农村财务管理规范化示范点建设工作。今年要重点培育5至6个农村财务管理规范化的典型乡（镇、办），这些乡（镇、办）60%以上的村能够有效执行民主决策、民主理财、财务公开等各项制度，财务管理比较规范，能够发挥示范作用。

3、加强农村经济审计工作。乡（镇、办）根据本乡（镇、办）情况要开展经常性审计检查工作，对大型工程支出情况及决算情况、村集体经济年度财务收支情况要积极开展审计，确保财务账目规范化。区农经中心抓好重点村的审计工作以及对村级财务年度审计工作检查验收，通过审计切实规范农村财务管理。

4、加强农经法规政策培训工作。搞好一年一度全区农村财会人员培训工作，培训重点内容是村集体大额资金程序审批的具体要求、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》及《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》等新出台的农经法规和政策，切实提高全区农村财会人员的专业理论水平和业务工作能力。

5、进一步加强对农村财会人员的管理。加强农村财会人员的日常工作考核，乡（镇、办）经管站每月要上报一次所辖村财会人员的报账情况。对工作扎实认真的农村财会人员要通报表彰，对不能按时到乡经管站和会计核算服务中心报账、不正常履行工作职责的农村财会人员，要及时指出问题，促其改正。乡（镇、办）要掌握各村财会人员的动态情况，对村级财会人员年龄偏大或身体原因不能履行职责的要配备村级财务助理人员。严格执行农村财会人员任免程序，确保农村财会人员队伍相对稳定。

二、建立健全农村土地承包和流转管理服务体制

做好二轮土地延包后续完善工作，妥善解决遗留问题，在确保现有农村土地承包关系稳定并长久不变的前提下，大力推进农村土地承包经营权流转，实现农村土地适度规模经营。

6、加强农村土地承包经营权流转的动态管理。认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》，指导农民签订规范的农村土地承包流转合同，并依法鉴证。乡（镇、办）经管站要掌握土地流转有关情况，对所有鉴证的土地承包流转合同都要建档，并报区土地流转办登记。对农村土地承包流转坚持经常性检查指导和调研，重点要抓好规模流转的典型，及时总结土地规模流转的先进经验，通过树立典型促进和规范农村土地承包经营权流转。

7、逐步推进农村土地承包纠纷仲裁体系建设。从今年开始，《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》将付诸实施，我们要进一步规范农村土地承包经营纠纷的调处程序，积极推行民间协商、乡村调解、区级仲裁和司法保障的农村土地承包纠纷调处机制，切实促进农村土地承包纠纷仲裁工作依法有序开展。

三、加大农民专业合作社规范化建设力度

通过建立健全农民专业合作社民主决策、财务管理、生产质量控制等各项制度，提高专业合作社的发展水平，切实发挥农民专业合作社在农村经济发展中的带头作用。

8、扶持培育典型示范农民专业合作社。根据省发展农民专业合作社“358”工程（全省发展300个省级示范合作社，500个地市级示范合作社和800个县级示范合作社）的要求，年我区要培育3个省级示范农民专业合作社，5个市级示范农民专业合作社和10个区级示范农民专业合作社。示范合作社要有明显的主导产业，各项制度健全并有效执行，入社成员达到标准要求，能够充分发挥合作社对农民增收致富的带动作用。

9、实施村村兴办农民专业合作社的战略目标。从今年开始，要在全区314个行政村实施一村兴办一社，一社带动一业或多业工程，通过兴办发展农民专业合作社，推动农村经济发展，促进农民收入增加。

10、坚持经常性地调研总结。要经常深入到各个专业合作社进行调研，帮助解决农民专业合作社在生产和经营中遇到的困难和问题；及时总结农民专业合作社在发展农村经济促进农民增收方面的典型经验，积极探索农民专业合作社在农民增收中的有效途径。

11、开展农民专业合作社培训交流。对发展规范的农民专业合作社负责人及财务人员进行培训，通过培训提高专业合作社负责人和财务人员的业务水平，促进各专业合作社之间相互交流，并积极协调有关部门，对各合作社进行业务技术培训，使全区的合作社逐步达到生产标准化、经营品牌化、管理规范化、成员知识化、产品安全化，努力发挥农民专业合作社在推进全区现代农业发展中的重要作用。

第7篇：村集体财务管理办法范文

年全区农经工作的基本思路是：以党的十七大和十七届三中、四中全会及中央农村工作会议精神为指导，以贯彻落实科学发展观为统领，紧紧围绕区委区政府“千方百计增加农民收入，实现三大民生目标”的总体要求，以深化完善农村财务管理机制和建立健全农村土地承包流转管理服务体制为重点，加大农民专业合作社规范化建设力度，进一步强化农民负担监管、村级债权债务化解、稳控和农村党风廉政建设等各项农经工作的经常化、规范化、制度化建设，坚定信心，克难而上，扎实工作，努力发挥农经部门在全区新农村建设中的积极作用。

一、深化和完善农村财务管理机制

对农村财务实行“11211”管理机制，即一个审核(民主理财组审核)、一个签批(村委主任签批)、两个复审(乡经管站和会计核算服务中心复审把关)、一个公开(财务账目公开)和一个通报(对农村财务管理整体情况在全区范围内通报)是我区在农村财务管理中积极探索逐步形成的农村财务管理机制，切实规范了农村民主理财、村乡两级审核和财务公开工作。年，我们要在执行农村财务“11211”管理机制各项制度的基础上，重点抓好以下工作：

1、加强村集体大额支出程序审核工作。对已审批的大额支出，特别是重大工程建设开支，要深入到村检查工程实施及完工情况。对没有申报大额支出的村，要重点检查该村有没有大额支出或以大化小的情况。

2、积极开展农村财务管理规范化示范点建设工作。今年要重点培育5至6个农村财务管理规范化的典型乡(镇、办)，这些乡(镇、办)60%以上的村能够有效执行民主决策、民主理财、财务公开等各项制度，财务管理比较规范，能够发挥示范作用。

3、加强农村经济审计工作。乡(镇、办)根据本乡(镇、办)情况要开展经常性审计检查工作，对大型工程支出情况及决算情况、村集体经济年度财务收支情况要积极开展审计，确保财务账目规范化。区农经中心抓好重点村的审计工作以及对村级财务年度审计工作检查验收，通过审计切实规范农村财务管理。

4、加强农经法规政策培训工作。搞好一年一度全区农村财会人员培训工作，培训重点内容是村集体大额资金程序审批的具体要求、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》及《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》等新出台的农经法规和政策，切实提高全区农村财会人员的专业理论水平和业务工作能力。

5、进一步加强对农村财会人员的管理。加强农村财会人员的日常工作考核，乡(镇、办)经管站每月要上报一次所辖村财会人员的报账情况。对工作扎实认真的农村财会人员要通报表彰，对不能按时到乡经管站和会计核算服务中心报账、不正常履行工作职责的农村财会人员，要及时指出问题，促其改正。乡(镇、办)要掌握各村财会人员的动态情况，对村级财会人员年龄偏大或身体原因不能履行职责的要配备村级财务助理人员。严格执行农村财会人员任免程序，确保农村财会人员队伍相对稳定。

二、建立健全农村土地承包和流转管理服务体制

做好二轮土地延包后续完善工作，妥善解决遗留问题，在确保现有农村土地承包关系稳定并长久不变的前提下，大力推进农村土地承包经营权流转，实现农村土地适度规模经营。

6、加强农村土地承包经营权流转的动态管理。认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》，指导农民签订规范的农村土地承包流转合同，并依法鉴证。乡(镇、办)经管站要掌握土地流转有关情况，对所有鉴证的土地承包流转合同都要建档,并报区土地流转办登记。对农村土地承包流转坚持经常性检查指导和调研，重点要抓好规模流转的典型，及时总结土地规模流转的先进经验，通过树立典型促进和规范农村土地承包经营权流转。

7、逐步推进农村土地承包纠纷仲裁体系建设。从今年开始，《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》将付诸实施，我们要进一步规范农村土地承包经营纠纷的调处程序，积极推行民间协商、乡村调解、区级仲裁和司法保障的农村土地承包纠纷调处机制，切实促进农村土地承包纠纷仲裁工作依法有序开展。

三、加大农民专业合作社规范化建设力度

通过建立健全农民专业合作社民主决策、财务管理、生产质量控制等各项制度，提高专业合作社的发展水平，切实发挥农民专业合作社在农村经济发展中的带头作用。

8、扶持培育典型示范农民专业合作社。根据省发展农民专业合作社“358”工程(全省发展300个省级示范合作社，500个地市级示范合作社和800个县级示范合作社)的要求，年我区要培育3个省级示范农民专业合作社，5个市级示范农民专业合作社和10个区级示范农民专业合作社。示范合作社要有明显的主导产业，各项制度健全并有效执行，入社成员达到标准要求，能够充分发挥合作社对农民增收致富的带动作用。

9、实施村村兴办农民专业合作社的战略目标。从今年开始，要在全区314个行政村实施一村兴办一社，一社带动一业或多业工程，通过兴办发展农民专业合作社，推动农村经济发展，促进农民收入增加。

10、坚持经常性地调研总结。要经常深入到各个专业合作社进行调研，帮助解决农民专业合作社在生产和经营中遇到的困难和问题;及时总结农民专业合作社在发展农村经济促进农民增收方面的典型经验，积极探索农民专业合作社在农民增收中的有效途径。

11、开展农民专业合作社培训交流。对发展规范的农民专业合作社负责人及财务人员进行培训，通过培训提高专业合作社负责人和财务人员的业务水平，促进各专业合作社之间相互交流，并积极协调有关部门，对各合作社进行业务技术培训，使全区的合作社逐步达到生产标准化、经营品牌化、管理规范化、成员知识化、产品安全化，努力发挥农民专业合作社在推进全区现代农业发展中的重要作用。

四、坚持不懈地开展减轻农民负担监管工作

12、开展一次减轻农民负担工作大调研活动。重点对新农村建设中需要农民出工或出资有哪些方面、村集体通过向农民筹资筹劳办了那些实事、党的惠农政策农民有没有享受及享受的途径等进行调研，通过调研切实解决农民减负工作中存在的问题，不断完善减轻农民负担的监管机制。

13、加强农村“一事一议”筹资筹劳管理。认真贯彻落实国务院办公厅《关于转发农业部〈村民一事一议筹资筹劳管理办法〉的通知》(20074号)精神，积极参与和组织实施“一事一议”以奖代补试点，严格执行《××市村内兴办集体生产公益事业“一事一议”筹资筹劳审议程序》,对“一事一议”筹资筹劳工作规范的典型村，要及时总结这些村的先进经验和做法并在全区推广。严禁乱议、乱筹、乱用，防止“一事一议”筹资筹劳成为随意增加农民负担的口子。

14、建立健全农民负担监测体系。进一步做好农民负担动态监测工作，建立全区农民负担监测网点，强化监测手段，提高监测质量，使其在信息反馈方面做到全面、准确、及时，为制定有关政策提供依据。

五、搞好村级债权债务的化解工作

15、进一步澄清村集体债权债务的底子。对历史遗留问题形成的债权债务，要查清形成原因，分类处置，澄清底子，规范财务手续。

16、建立村级债权债务动态管理制度。要及时掌握村集体新增的债权和债务，对新增债务要制定化解措施并认真落实，建立健全村级债权债务档案，化解情况要及时登记并形成资料。

六、妥善处理好群众的来信来访

17、严格执行接待值班制和包点责任制。认真接待群众的来信来访，严格执行接待值班制度，对群众的来信来访要认真登记并及时转交处理。中心机关干部要对包乡镇发生的农经方面的案件负责，积极督促并认真解决案件。

七、大力推进农村基层党风廉政建设

第8篇：村集体财务管理办法范文

关键词：财务管理模式 民主理财制度 财务公开制度

一、我国现行乡村财务管理模式及问题

我国从1993年以来，对农村财务管理进行了一系列的改革，中央政府陆续出台了一系列规范农村财务的法律法规和财会制度，各地也探索和实施了大量的农村财会改革的措施，各级农经管理干部也都做了大量卓有成效的工作，取得了一定成果。但都没能从根本上解决目前我国农村财务管理工作中存在的问题。

1.我国现行乡村财务模式

我国农村目前实行的财务管理模式主要有：村账乡监（管、审）、零户统管、会计委派（具体形式主要有：集中委派、分户委派和专项委派等）和财务等几种会计管理模式。

村账乡监：就是行政村、乡镇企业的财务收支及会计凭证，经村委和村民理财小组同意，报乡镇财政所审核监督。对合格的会计凭证，由村会计定期送到乡统一保管。村会计定期编制村财务报表，经乡镇财政所认可盖章后，作为村财务公开的依据。

零户统管：就是乡镇各单位取消原单位会计，所属单位的会计工作由乡镇财政所集中管理，实行报账制。

会计委派：会计委派制就是乡镇政府部门凭借管理职能，委派会计人员代表政府监督村级或集体企业资产经营和财务会计情况的制度。

财务：财务制就是对村账由镇统一集中记账，对村集体资金在保持村所有权、使用权不变的前提下，交由镇政府专户管理。

2.我国现行农村财务管理模式的缺陷

目前实行的农村财务模式并没有真正理顺农村财务关系，而是站在政府管理的角度进行制度设计，较少考虑村级财务的自和自我完善的机制，没有处理好村民“自治”和政府“监督”的关系，也就不可避免地存在一些缺陷。具体表现为:

第一是不合法：上述农村财务管理模式，首先在合法性上存在先天不足。因为按照《村民委员会组织法》第四条的规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”而在这几种财务管理模式下，村民或村委会花钱的最终审批权却掌握在乡镇政府管辖的会计机构手中，实际上等于乡镇政府涉嫌插手农村财务管理，明显违背了《村民委员会组织法》中村民自治的有关规定，更使村民及村委会的财务自主管理权遭到实质害。实行这样的措施，表面上是为解决农村财务混乱的问题，但其实际上却是在村民自治的格局下，乡镇夺回其对村控制权的权力博弈。

其次是不合理：以上几种农村财务管理模式实际上是政府借行政命令破坏村民自治格局下的正常“游戏规则”，使得乡镇侵占了村民及村民委员会对村级财务的控制权。使乡镇政府插手村民自治范围内的事务包括农村财务管理有一个合理的借口，当然不利于农村基层组织民主政治建设，更不利于村民民主意识的培育。假如借故“村干部和村财务人员普遍素质不高，财务自我管理水平低，村民的民主意识弱”，就干脆下权上收，这也是典型的“上智下愚”顽固观念在村民自治环节的反映和暴露。本是村民自己说了算的事，偏偏要政府为其“做主”，这就难怪一些村民担心，村里的财务交到乡镇以后，为乡镇政府侵占村级财产提供了便利条件。如果对乡镇政府的监督不力，极易造成乡镇政府滥用权力，对村级财产安全造成巨大危害。

再次是损害农民利益，加重农民负担：一些地方规定村里一定数额的开支“必须由主管镇长审批”，如此规定，实际上已演变成“村财乡占”，再加上监督权过于集中，故而很难从根本上解决农村财务混乱的问题。尤其是在一些地方，乡镇竟规定对代管村收取比例高达10％的“代管费”。更有甚者，一些乡镇利用手中的权利，把“村账”当成了乡镇政府的“小金库”，侵占村民的合法财产；有的乡镇干部甚至把送给上级部门和领导的各种“赞助”，也拿到“村账”上“实报实销”，这样的做法引起了群众反对。这些做法，破坏了正常的农村财务管理秩序，侵害了农民的集体利益，助长了基层干部的权力腐败，必然会影响农村稳定的大局，必须引起高度重视。

二、 改革农村财务管理模式的原则

当前在构建和谐社会的进程中，维护集体和农民利益显得更加紧迫。解决农村集体资产与财务管理方面存在的问题，靠老办法不行，必须解放思想，与时俱进，用新的思路和方法，创新农村集体资产与财务管理机制。具体应遵循以下原则：

1．农村财务管理工作必须服务于农村经济发展这个中心。

2．凡是有利于经济发展、共同富裕的管理办法，就是好办法。

3．是要围绕农村经济的发展，确定农村集体资产与财务管理工作的目标。

4．是要适应农村公有制新的实现形式，探索农村集体资产与财务管理的有效方式。

5．是要用改革创新的精神，解决农村集体资产与财务管理的突出问题。

农村集体资产与财务管理工作是党的农业和农村工作的重要内容。当前，党的农村工作的中心是发展农村经济、增加农民收入。

三、民主理财制度和财务公开制度

民主理财制度和财务公开制度是实行村民公治、村务公开的重要内容，是增加农村财务管理透明度的重大举措。近年来，农村民主理财制度和财务公开制度对密切党群干群关系，规范村组干部的财务行为，铲除农村腐败现象，遏制集体资金流失，增强农村财务管理的透明度，为推进农村财务管理的民主化进程起到了积极的作用。它充分发挥了村民的民主管理和民主监督作用，使村级事务出现了“村民事务村民管，明明白白做主人”的崭新局面。

1.我国农村目前民主理财制度和财务公开制度中存在的问题

虽然农村民主理财制度和财务公开制度为推进农村财务管理的民主化进程起到了积极的作用。但目前农村民主理财制度和财务公开制度还存在着诸多的漏洞和弊端：

（1）民主理财组织不健全，民主理财制度不完善。村委会组织法颁布后，村委会成员都由民主选举产生，可是民主理财组织的建立却未能与之同步，民主理财组织的产生仍按惯例：一是直接指派。即由村主要干部指派相关人员参加。二是个别推荐。即由村班子成员或各小组组长个别推荐理财人员。三是临时凑合。即为应付检查由村组临时编报理财小组人员名单，实际上从未组织理财活动。这些做法未能体现大多数人的意愿，不能把真正原则性强、有能力、懂账务的人员推荐上来，未能树立理财组织的权威性。目前相当一部分村虽然成立了村级财务民主理财监督小组，但在实际工作中监督机构的代表和理财人员业务素质差，责任心不强，对财务公开漠不关心。还有的民主理财小组成员变动频繁，交接工作不到位，致使出现“节节账”、“片片账”，民主管理失去效用，村民监督失去有效性。

（2）理财人员业务素质不高，民主意识不强。随着社会的发展，记账方法和核算方法越来越科学，从整体上看，农村理财人员素质不高。从其基本构成来看，存在“四多四少”现象，即中年人多，青年人少；文化层次低的多，文化层次高的少；对会计知识一知半解的多，真正熟悉会计业务的少；追求私利的多，真心理财的少。直接影响实施民主理财的效果。有些理财人员存有“事不关已，高高挂起”的思想，他们不是代表群众的利益去理财，而是从维护个人的利益和小团体利益出发，遇到问题，不是绕道走，就是缄默无言。以这样的心态去理财，必将民主理财工作推向恶性循环。

（3）主管部门疏于管理，领导干部意识淡薄。我国新体制下的农村财务管理机制缺乏研究和探讨，管理模式陈旧僵化，对民主理财和财务公开仅仅是应付，财务管理没有被足够重视。相当一部分村级干部疏于管理，甚至对村组财务不过问，认为这些事情有专人负责，财务工作无非是收入支出问题，你拿票据，我签字，到财务人员处报销。在村财务管理工作中，普遍存在制度缺乏，管理无序的问题，没有一套科学规范的财务管理制度，即使有些规章制度，也往往流于形式，个人说了算现象比较突出，财务监督薄弱。

（4）财务公开流于形式，目的是应付检查。虽然各级政府和部门制定了比较完善的财务公开管理制度，但具体实施过程中，不按制度办事、违规操作问题时有发生，诸如公开内容笼统，对存在的问题采取遮遮掩掩，避重就轻，半公开、假公开的问题屡见不鲜，因而不能真实反映村级财务内容，致使群众看农村财务公开内容尤如“雾里看花”，看不懂、看不清。村级财务公开工作推行了几年，但基本停留在形式上，很不规范。财务公开随意性大，无计划，不定期，主要目的是为了应付上级检查，而不是为了管理好农村财务。

（5）审计部门监督不力，可操作性不强。目前农村财务审计主要来自两方面：一是县级审计局，二是乡政府下设的审计组织。虽然都有审计人员，但由于农村财务涉及面广，情况复杂，当年直接到村审计的很少；即使审计出问题，也没有及时采取强有力的措施惩处，使审计工作走了过场。

2.建立健全民主理财制度和财务公开制度的对策

针对农村民主理财制度和财务公开制度中存在的诸多问题，笔者认为从以下几个方面作为着力点，抓紧、抓实、抓好。

建立健全民主理财制度。民主理财，不可能是全员参加，只能是选派代表，具体人数可根据村组的规模确定，参照理财人员标准，通过选举产生，以理财组织的信誉来保证理财组织的代表性和权威性。农村经常遇到这样的情况，有些群众对干部有意见，便说其有经济问题，并以此来蛊惑群众，使干群关系紧张，扰乱农村稳定。之所以有群众被蒙骗，实际上就是群众对理财小组不信任造成的。

建立健全财务公开制度。村务公开应由群众“点题”。村务公开应充分体现群众的意愿，把公开内容的选择权交给群众，让群众对村务公开的内容进行“点题”，变“村务公开什么，群众就看什么”为“群众想看什么，村务就公开什么”，深化公开内容，让百姓明白，干部清白。同时，各村应组建由老干部、老党员、村民代表组成的村务公开监事会和理财小组，负责对每期村务公开的内容进行审核，在公开栏里开辟“群众意见反馈栏”和“群众意见箱”，将群众提出的意见和建议在公开栏中公布，发现问题及时纠正，确保把村务公开由群众“点题”制度落到实处。

作者单位：河南科技大学政治与社会学院

参考文献：

[1]张辉.开展民主理财巡查, 强化农村财务管理[J].河南农业,2005,4：42.

[2]池淑琴.村级财务存在的问题及审计思考[J].经济师,2005,2：190.

第9篇：村集体财务管理办法范文

【关键词】农村；三资管理；改革创新；问题；措施

经过几年的努力，大河镇村级财务管理工作正日趋规范，已经基本克服管理混乱的现象，未发生财务管理引发的群众上访事件，大河镇所属各村从2011年3月1日起已实行了电算化管理

1 农村集体“三资”管理的主要做法

1.1 加强领导、健全各项规章制度

近年来，大河镇按照巴里坤自治县出台的《自治县村级资金管理办法》、《自治县村务公开办法》、《固定资产管理制度》和农村土地流转等相关制度，县镇两级农经系统签订目标责任书，责任到人，奖罚分明，使农村各项经济工作落到实处。

1.2 对全镇各村组集体“三资”情况进行摸底、盘点

村集体资产的管理、使用和维护实行专人负责制，定期盘点，做到账实相符，实行规范化管理。各村组统一建立资产台账、资源台账，详细登记每一项资产、资源的数量、价值和当前的管理、使用情况，将各村组资产、资源台账输入微机，实行动态管理。

1.3 加强农村财务收支预、决算制度管理，规范村集体承包合同

集体经济合同村有原件、镇有复印件，澄清了村集体家底；逐村实地抽查落实预算的村级集体经济收入，保证应收尽收，杜绝账外账和小金库。

1.4 村级财务实行报账制，制定财务流程

总会计、总出纳对村会计报送的报账单和所附原始凭证进行审核，确认无误后在报账单上签字。首先，由总出纳与村会计进行现金结算，总出纳、村会计依据第一联、第三联报账单登记现金、银行存款日记账和村级明细分类账。其次，总出纳将记账完毕的报账单连同原始凭证及时传递给总会计，由总会计据以编制记账凭证并登记总分类账。第三，村会计每月报账，总会计月清季结。实行农村财务电算化后，总会计在“三资”软件进行电脑记账，会计人员只需将每月发生经济业务的原始凭证一次登录入机，记账、结账、报表等各项工作全部由计算机自动处理完成，简化了手工核算流程，大量的信息可以及时记录、汇总、分析、传递，避免了手工操作的误差，同时，利用财务软件的查询功能，只需鼠标一点，所需资料便一目了然，所有数据、科目余额表，资产负债表、收益分配表都可以立即打印出来，大大提高了农村财务管理工作的效率和质量。严格审批制度，票据由组、村两级审批。一切开支经村党支部、村委会讨论同意，填写“资金开支申报单”，附原始发票，报经镇人民政府研究同意后方可执行，资金开支申报单随发票入账。每笔开支需经村民主理财小组审核盖章后，村会计方可报账。

1.5 全面推进村务公开

随着农村村民自治意识的不断增强，村级财务公开已成为农民普遍关心的问题，实施电算化以后，计算机按照即定程序、固定统一的格式、定期编辑打印财务公开表，自动生成财务公开榜，及时交付村会计进行张榜公布，由于公开表格式规范，公开的内容准确及时，从而大大地提高了公开内容的可信度，真正给群众一个明白，还干部一个清白，理顺干群关系，提高农村工作的透明度。

1.6 实行会计电算化对集体资产进行有效监控，防止集体资产流失

以农村财务电算化管理为切入点，“农经三资管理系统”软件将计算机这一现代化管理手段应用到资产管理、资源管理等工作中，扩大计算机在农经管理工作领域的应用范围，推动经营管理工作由传统管理转向科学的现代化管理。微机管理系统设置了预警功能，对各项集体资产的增减变动情况一目了然，使集体资产管理体系得到更有效地管理和监督，促进农村集体经济的发展。

1.7 开展网上季审，确保农村集体资金安全运行

农村“三资”电算化记账于2011年4月1日全面启动。利用电算化软件进行记账，打破了以往手工记账的惯例，对各村集体资金、资产、资源等情况进行监控。并明确规定 “网上季审日”，由农经系统的业务骨干负责，农村集体资金由镇农经站监督、县农经局审计，同时接受县财政、审计部门指导和监督。

2 农村“三资”管理中存在的主要问题

（1）近年来，由于一部分农民常年外出务工，将土地流转给他人耕种。但是，有相当农户都是通过口头协议，并没有签订书面合同，也没有通过土地所有者进行备案。另外预留机动地很少，很难解决部分家庭新生儿的承包土地问题，造成一部分农户人多地少。由于管理机制不健全，资源没有得到有效管理，利用率较低，无法发挥应有的经济效益，在一定程度上阻碍了农村经济的发展。

（2）在集体财务管理方面，由于近年来调动比较频繁，人员不稳定，造成村会计短缺，严重制约了农村财务的正常运行。实行农村财务电算化管理是一件新鲜事，需要一个适应与熟悉的过程，因此需要加强引导与指导，才能达到提高整体管理水平的目的。会计电算化需要既懂得会计知识，又掌握计算机知识和应用技能的复合型人才，这种复合型人才是实施会计电算化的必要条件。因此要加大培训力度，全面提高人员素质是当务之急。

3 针对存在的问题应采取的措施

3.1 落实土地权属，从源头上加强土地资源管理

土地权属混乱，归根结底是农村土地所有权、使用权确认登记工作不到位，农民的集体土地所有权主体资格还没有在法律上得到确认。因此，实行电算化后引入信息化技术，“三资”系统软件以土地资源管理为中心，同时包括对山林、草地、荒地、滩涂及其他管理，根据列表、卡片、图片等不同形式，在系统中建立资源基本档案，如：资源类别、资源编码、资源名称、登记日期、计量单位、资源数量、评估单价、品故价值、承包人、资源规格、存在场所、资源状态、减少日期、减少原因、录入人、录入日期等，每一项都着实登记，及时确认资源权属，使资源“认祖归宗”。

3.2 发挥村民监督作用，促进资源规范流转

培养村民监督意识，落实村务公开，把农村资源的使用情况通过信息公开系统公布，农民群众轻轻触点村委会的触摸屏系统，即可查询农村资源的经营状况、收益分配情况、财务收支、合同、固定资产、土地资源等信息，让农民群众参与监督的积极性大大提高，群众敢监督、会监督、能监督，切实保障了农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。

3.3 科学规划，提高资源利用率

系统提供详细的资源数据，可逐级汇总、分析、上报，在此基础上进行合理规划，使领导决策有据可循，提高土地利用效率，发挥其应有的经济效益，促进农村经济发展。