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1、农业产业方面。种植粮食15800亩,棉花5000亩,种植烤烟5650余亩。狠抓了烟叶质量管理,创办了全县千亩烟叶生产高产示范片和科技示范园,5月21日成功举办了全省烟叶科技活动周活动。狠抓了柑橘大果实蝇的防治工作,改造低产园300亩。完成低产油茶林流转3300亩,其中新扩和改造油茶近1500亩。完成土地流转5000亩,国土整地绿化900亩,春季造林1100亩。发展规模养殖户15家,完成了动物春防。
2、工业发展方面。完成工业总产值2.3亿元,固定资产投资1.1亿元,实现工业税收175万元,确保了时间过半任务过半。新引进项目两个,分别是沥青混凝土搅拌站项目和广森余热发电项目。目前,沥青混凝土搅拌项目正在进行厂房建设,8月上旬可竣工投产。日发电5万度的广森余热发电项目现已投产,现正申报余电上大网手续。另有5个项目在谈。
3、基础设施方面。成功申报了国投900万元的河道治理第一期项目和三座水库除险保安项目。争取国投资金500万元,挤入了全省烟水工程土地整理项目笼子。高标准完成了太浮山游道建设项目,完成了李家堰水库的除险,完成了6.6暴雨灾害水毁塘坝工程37处、渠道13公里。新修机耕道60公里。绿化太浮山游道3.5公里。新增自来水用户150户,总用户数达到3380户,基本实现了自来水管网村村通。完成了敬老院新建工程的刹尾工作,整修了农贸市场,启动了乡村规划修编工作和无线数字广播村村响工程,新建公租房44套。
4、社会事业方面。狠抓了民政救助工作,全乡共救助特困特殊群体832人次,发放民政救助资金35万元。乡心桥敬老院被市民政局评为四星级敬老院,多次迎接省市县领导来调研指导;狠抓了农村环境整治工作,加强对群众的教育引导宣传和常态化保洁,集中开展了农村集市墟场秩序整治活动,乡集镇街道秩序明显好转。5月份,为全市农村环境整治现场会在召开提供了现场,并多次迎接了桃源县、汉寿县等县市来参观学习。6月份,广电、日报、民生报等多家媒体来采风,进行农村环境整治专题拍摄;狠抓了计生工作,重点抓了计生政策的宣传教育、社会抚养费强制征收和优质服务工作,确保了全乡秩序井然。狠抓了安全稳定工作,落实了“访民情强服务促和谐”主题活动。调处矛盾纠纷19起,化解积案3起,其中靠亲情感化成功化解了连续上访10多年多次赴省进京的老上访户郭国栋申请国家赔偿积案。全市铁路护路现场会在召开,其中发动党员义务护路的“三带三不”经验得到省市县充分肯定。
5、基层党建工作方面。开展了党员春训活动,举办了入党积极分子培训班,发展党员8名,转正预备党员17名。处置不合格党员5名。侧重抓了乡村两级党员干部的队伍管理工作,落实了村支部书记每月例会制度、半年双述双评制度和机关站所党员干部上班指纹打卡、周一例会安排工作、周四学习碰头等5项制度。
二、下半年工作设想
一是进一步抓好农业农村工作,重点抓好农村环境整治、油茶低改、水利基础设施建设等。
二是进一步抓好争资引项工作,重点抓好对现有企业的服务,优化企业发展环境,完成县委下达的招商引资争国投工作任务。
三是进一步抓好干部队伍管理工作。重点提升乡村两级干部的工作执行力。
三、几点建议
1、烟叶产业:烟叶产业是一个有效益、有投入、有人管的朝阳产业。今年,我乡种植烟叶5650亩,发展势头较好。几点建议,一是要保持政策的连贯性和稳定性,保护烟农的积极性;二是要加大基础设施投入,尽早启动烟水工程;三是要把烟叶产业纳入农业保险的范畴,尽量减少烟农损失。四是要扶持发展合作社,减轻政府压力。
尊敬的各位领导:
上午好!下面我就息县青少年活动中心自成立以来的运行情况给大家做一简要汇报:
一、中心基本情况
息县青少年活动中心是2006年元月份批复的2005年度省级青少年学生校外活动场所项目,是息县唯一一所校外教育机构,隶属于息县教体局。中心大楼于2008年11月份竣工,共投入资金400多万元,其中,省体彩项目资金用于土建120万元。2009年省配发了60万设备,2011年投入运行。活动中心位于息县北大街北段,与县三高相邻,占地面积为13376平方米,由综合楼和室外活动场所两部分组成。主体楼四层建筑面积为2231平方米。主体楼内设图书室、科普室、乒乓球室、美术室、书法、舞蹈室、多功能厅等培训、活动场所。活动中心目前拥有在编管理人员3人。
二、工作运行情况
1、明确发展方向,制订切实可行的工作目标
中心始终坚持以贴近和服务广大未成年人为宗旨,坚定不移地把社会效益放在首位,以加强思想道德教育为核心,以培养创新精神和实践能力为重点,面向全县青少年儿童,以培养兴趣、挖掘潜能、拓展才艺为教育理念,以开展寓教于乐的文化、艺术、科技、体育、娱乐活动为主要途径,坚持一手抓好公益活动,一手抓好特长培训,逐步实现“一年达规范,两年有发展,三年见成效,五年出成果”的工作目标。
2、完善各项管理制度,为中心良好运行提供有力保障
为保障中心工作各项工作有序进行,制订了各种规章制度:如《青少年活动中心学员管理制度》、《息县青少年活动中心安全管理制度》、《青少年活动中心兼职教师管理制度》及各培训室管理制度等二十几项管理制度,还明确了《青少年活动中心主任职责》、《青少年年活动中心办公室职责》、《青少年活动中心兼职教师职责》及各个培训部职责等十几项职责,遵从以上规章制度,中心规范管理,逐渐朝着健康正规的轨道发展。
3、健全组织机构,加强辅导员教师队伍建设
采取名师效应措施,从全县教师队伍聘请了一批德才兼备、技艺精湛、责任心强的教师担任活动中心的兼职辅导员教师,开设了、美术、书法、舞蹈、乒乓球、科普等兴趣特长专业,并与每位辅导员签定了协议书,定期召开兼职辅导员会议,要求每位辅导员以中心为家,服从中心的管理,遵守中心各项管理制度,树立实践育人、活动育人、快乐育人的理念,为广大青少年的艺术专业特长发展尽最大的努力,达到最好的效果。
4、加大宣传力度,增强中心知名度
通过发放宣传单、到学校宣传、建立网站、定期简报、电视台报道传播等方式,向社会宣传息县青少年活动中心功能及性质,并通过活动汇演等方式提高中心知名度,让中心深入人心。每到假期前,中心全体教职工放弃休息时间,到广场、小区及城区各个小学进行宣传,共计发放宣传单50000余份,小型演出三场,让广大家长、学生了解活动中心校外培训的特点,同时做好学生、家长的参观咨询工作,广泛征求意见,探寻百姓需求,找准校外培训市场。
5、坚持公益性原则,始终把社会效益和未成年人健康成长放在首位
活动中心始终坚持把公益性放在首位,面向青少年,面向学校,面向社会,在课余及假期为青少年开放,为他们提供游戏娱乐的场所,满足青少年多样化的兴趣爱好和特长发挥的需求,常年免费开放篮球场、乒乓球室、图书室,并发放学员证。截止目前,已接待全县青少年近万人次。
另外,活动中心坚持以丰富多彩的活动为载体,精心策划和组织思想品德、文化艺术、科技实践、游戏娱乐、体育运动等各类公益性活动等,2009年机构成立以来,开展了“争当四个好少年”活动、“我讲书中故事”儿童故事大王演讲比赛、“纪念改革开放30周年活动、“百名少儿现场绘画”活动、“与留守儿童手拉手”活动、主持人大赛、“红领巾读书月”活动、“祖国发展我成长”、“学好弟子规,做好中国人国学大讲堂”活动、“快乐童声”少儿歌唱大赛、“智力七巧板”比赛、“快乐妈妈读书会”等丰富多彩大小型公益主题活动近30余场,丰富了全县广大青少年的课外生活。
6、培养青少年兴趣特长,提高青少年综合素质
中心利用双休日和寒暑假开设不同类型的专业兴趣特长班通过兴趣培养,发挥孩子们的特长,陶冶情趣,奠定志趣,为孩子们的将来打下坚实的基础。
2011年中心特长培训班首期开班,共开设了美术、书法、舞蹈、科普、播音与主持、乒乓球等专业特长班。中心要求各个辅导员老师提前备课,因材施教,不仅要传授给孩子们专业特长方面的知识,还要注意尽量给孩子们提供锻炼的小舞台,锻炼孩子们的各种能力。
至今,活动中心已培训十期,共计培训学员3000多名。中心保证给每个孩子发展的空间,每期培训都会有汇演和汇展,为孩子们展示才艺,提高自信提供最绚丽的舞台。
三、运行经费及校外活动保障和能力提升项目资金使用情况
2008年、2009年、2010年工收到运转经费30万元,用于中心日常运转,包括:举办大小型公益性活动,组织单位管理人员、骨干教师外出学习培训、中心水电费、网络费、办公室各项用品开支、添置设备等。2013年收到校外活动保障和能力提升项目资金共50万元。2013年收到校外活动保障和能力提升项目资金共50万元。根据专项资金管理办法,结合我县校外活动中心实际情况,我们对此项专项资金进行了合理利用,其中:活动中心开展非营利性公益活动使用资金8万元;活动中心管理人员和骨干教师培训使用资金7万元;添置空调,更新、添置各培训室设备等使用资金20万元、大楼亮化、维修维缮室外围墙、室外运动场地等使用资金15万元。
至今,还有81万元在县财政局。(关于下达2011年中央专项彩票公益金支持未成年人校外活动保障和能力提升项目资金的通知》(信财综【2013】4号)文件)
四、存在的问题
1、缺少专业特长教师,给开展公益性活动带来不便。
一、概述
根据《规定》要求,5月起我局开始开展政府信息公开工作。为此,专门配备了1名兼职工作人员。截至底,我局政府信息公开工作运行正常,政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。
为进一步加大政府信息公开力度,提高民政服务水平和工作能力,按照市委、市政府的工作部署和《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求,我局领导高度重视,坚持以科学发展观为指导,扎实推进政府信息公开工作。,我局进一步落实“主要领导亲自抓,职能部门抓落实”的工作机制,健全完善相关制度规定,明确工作人员责任,细化各项工作措施,确保政府信息及时主动公开。一是按照《条例》要求,从公众需要出发,按照“公开为原则,不公开为例外”的总体要求,妥善处理公开与保密的关系,在确保不失密不泄密的前提下,积极稳妥的将本年度能够公开的政府信息都予以公开,最大限度地保障人民群众的知情权和监督权,形成良好的舆论监督氛围。二是进一步完善相应的政府信息公开制度,要求在规范性文件生成过程中即明确是否需要公开。确定需要公开的,我局将尽量在第一时间内在凉都政务网站和民政信息网站上予以公开,以提高政府信息公开时效。三是根据本年度政府信息公开工作的实际进展,更新了政府信息公开指南和政府信息公开目录。四是落实相关人员责任,按要求完成了凉都政务公开网政务信息录入工作。
为了加大政府信息公开力度,我局不断完善民政信息网功能,在民政信息网站设立政务公开专栏规范信息公开,制作了政府信息公开的专栏网页,并在网站上用显著的位置做了政府信息公开的指南、政府信息公开目录、政府信息公开的受理和投诉监督方式,还在网站上与民政业务相关的最新新闻、图片新闻和街镇新闻等。
二、主动公开政府信息情况
截止底累计主动公开政府信息200条,全文电子化率达100%,本年度新增的主动公开政府信息较上年有大幅度提高。
(一)我局政府信息公开工作在内容深化方面的有关阐述。
在主动公开信息工作中,我局认真落实《条例》的各项要求,进一步深化政府信息公开内容,公开了救助帮困、养老服务、优抚安置、社区建设、社会组织、婚登收养、救助管理、福利企业、赈灾救灾以及本区实施市政府有关帮困和社会救助政策规定的民政信息,通过广泛宣传、强化教育,使政府信息公开理念深入人心,进一步提高政府工作的透明度,促进依法行政,更好地为人民群众服务。
(二)我局政府信息公开工作在渠道拓展方面的有关阐述。
对于主动公开信息,我局采取网上公开为主,民政信息简报和报纸媒体报道为辅的公开方式,将网上信息公开作为信息公开工作重点,积极发挥民政信息网站作为局政府信息工作第一平台的作用,切实做好政府信息公开工作,在《民政信息网》设立了政府信息公开专栏,力争将所有可公开信息在规定的时限内予以公开。同时为加强民政信息公开渠道,提高民政工作的透明度,并及时向省民政厅、市委、市政府等单位上报民政信息,进一步推进政府信息公开工作再上新台阶。
三、依申请公开政府信息情况
我局度共受理政府信息公开申请0件,其中通过杨浦民政网站“政府信息公开”栏目提交的网上申请有0件,通过电子邮件提交的申请有0件,通过公开受理窗口当面提交的申请有0件。
四、政府信息公开咨询处理情况
我局度共接受市民咨询0次,其中咨询电话接听0次,当面咨询接待0次,网上咨询0次。
五、政府信息公开复议、诉讼情况
我局度发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案0件,其中被行政复议处理机关确认违法和有瑕疵的案件有0件;发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政诉讼案0件,其中被法院确认违法和有瑕疵的案件有0件。
六、政府信息公开支出与收费
(一)工作人员情况
现由我局办公室1名同志兼职负责政府信息公开工作。
(二)政府信息公开事务的财政与实际支出情况
我局大多信息是全文主动公开在网站上的,因此无此项费用的支出。
(三)与诉讼(行政复议、行政申诉)有关的费用支出
无相关的案件发生,因此无此项费用支出。
(四)对公民、法人和其他组织的收费及减免情况
我局大多信息是全文主动公开在网站上的,因此无此项费用的支出。
七、其它相关工作情况
我局高度重视与人民群众开展互动,在“民政信息网”上开通“局长信箱”、“在线服务”,注重听取人民群众的实际需求,倾听百姓心声,接受社会监督,时刻把人民群众的安危冷暖放在民政工作的重要位置,认真做好群众来信办理工作,提高政府信息公开的效率。在政府信息公开工作中,严格按照法律的规定实行“三告知”制度,坚持把人民群众普遍关心的民生信息作为政务公开的重要内容。同时认真做好政府信息公开日常工作,积极做好主动公开政府信息的维护、更新和报送工作。
一、上半年工作完成情况
(一)经济运行工作完成情况
今年以来,面对经济运行工作环境仍然趋紧,市场竞争日益激烈的严峻形势,全市工业战线广大干部职工,按照市委十二届七次全体(扩大)会议精神和年初工业工作会议部署,积极努力、适时调度,上半年一季度围绕开好局、起好步,首季实现提速增效,变“快走”为“快跑”。(白城日报4月21日头版头条以“大安工业实现了首季提速增效”为题进行了报导)。上半年全市上下“开拓创新、调整结构、谋划布局”进一步加大了组织经济运行的工作力度,调整工作方式,使工业发展速度和经济效益继续保持了同步增长的良好态势。超额完成白城市下达我市计划和我市年初制定计划任务,实现了时间、任务双过半。这主要得益于市委、市政府坚持走“工业支撑、项目拉动、多元推进、协调发展”之路的正确决策,得益于全市充分发挥重点骨干企业作用,大力培育发展民营工业、加快开发建设工业园区,培育新增产源发展思路。
一是工业生产保持平稳较快增长。上半年全市规模以上工业企业累计完成工业增加值13826万元,同比增长14.2%,累计完成工业总产值50504万元,同比增长28.3%。工业增势强劲,今年上半年我市经济总量占全区第2位,增速占第3位。镇赉、通榆、洮南、洮北分别完成工业总产值25102万元,同比增长56.6%;28013万元,同比增长25.5%;54288万元,同比增长33.7%;25201万元,同比增长17.6%。其中我市重点骨干企业保持稳定增长。上半年全市重点企业完成现价工业总产值23937万元,同比增长54%,占全市规模以上工业总产值的47%,拉动全市工业生产增长14个百分点。吉林轴承集团有限责任公司大安公司上半年完成工业总产值480万元,同比增长15%,上半年开发新产品8种,新增产值200万元,大安市汽车靠背有限公司完成工业总产值650万元。同比增长13%,这户企业在做好老产品的同时汽车靠背有限公司不断研发新产品,开发新市场。今年企业开发研制的141卡车靠背芯,通过了吉林省机械行业办公室新产品鉴定,今年计划供货20万件,可新增产值150万元。目前己供货2万件,新增产值15万元。明胶股份有限公司完成工业总产值4122万元,同比增长14%。制衣有限责任公司完成工业总产值1406万元,同比增长81%。采油设备厂、稀土永磁电机、汽车零部件制造有限公司、恒泰橡胶制品有限责任公司、石油机械制造厂、石油钻采机械厂等企业速度和效益增幅都高于去年同期。
二是经济效益继续保持较好水平。上半年全市规模以上工业实现利润676万元,同比增盈321万元,增幅为90%。上缴税金924万元,(不含烟叶公司和白鹅公司)其中:上缴国税844万元,上缴地税80万元。效益增盈居前位的企业分别是吉祥米业有限责任公司、安大牧业有限责任公司、明胶股份有限公司、舍力镇亿龙葵花果仁有限责任公司、安广永兴米业有限责任公司,这些企业平均增速30%以上。
三是销售收入增幅明显加快。上半年全市规模以上工业企业实现销售收入48328万元,同比增长19.9%。轴承集团有限责任公司大安公司、大安市汽车靠背股份有限公司、吉祥米业有限责任公司、安大牧业有限责任公司、明胶股份有限公司、舍力镇亿龙葵花果仁有限责任公司、安广永兴米业有限责任公司销售收入增幅都达到25%以上,拉动了全市工业当期的销售收入。轴承、靠背、米业加工、明胶等产品市场需求看好,将继续拉动全市工业经济保持快速增长。
四是部分行业和企业拉动作用明显增强。资源产品加工业上半年产值增幅成倍增长,累计完成工业总产值25271万元,同比增长182.9%,其中大安市安大牧业完成工业总产值6594万元,同比增长54%,吉祥米业完成工业总产值5132万元,是上年产值的5倍。安广镇永兴米业完成工业总产值2818万元,舍力镇亿龙葵花果仁有限责任公司完成工业总产值7249万元。
总体上看,今年上半年我市工业经济保持了稳步的增长,但客观实事求是的分析,还存在许多影响工业经济运行和指标完成的问题
一是部分企业停产,影响整个工业发展速度至少约10个百分点。如石油机械股份有限公司,部门和企业也积极多方招商引资,但效果不佳,主要原因是历史欠帐太多,企业破产、国企"双退"没到位。
二是一些小企业生产资金严重不足。主要体现在传统工业企业。如汽车零部件制造有限公司、恒泰橡胶制品有限公司、东亚橡胶厂、稀土永磁电机厂、宏达实业有限责任公司等企业,资金不足主要是历史原因,企业自有资金和可活化资金几乎为零;企业厂房等不动资产大部分在银行抵押,甚至设备也抵押了,无法申请借款。
三是市场不利因素增多。汽车配套企业竞争激烈,我市的汽车靠背有限责任公司产品降价14%以上,全年预计影响利润50万元,省轴承集团大安分公司产品降价5%以上,全年预计影响利润100万元。
四是综合协调和调度工作难度加大。随着企业改革和民营经济发展步伐的加快,企业己私营化,计划经济时期的行政命令式的指挥调度己基本失去作用,有些民营企业有明确的主管部门,如经贸局、工业控股公司所属的企业,有些没有明确的主管部门,这些企业报表非常困难,人难找、找了久托不办,加之综合部门人、财、物不足,同时现有民营企业普遍存在不露富思想,产值、效益低报、不报。
(二)、全市重点国有企业改革工作进展情况
当前,全市12户重点国企改革攻坚工作取得明显进展。截至目前,己有市石油钻采厂、市石械机制造厂、市白鹅公司、市液化气公司、市第一汽车配件厂、市第二汽车配件厂、市明胶厂、市制糖厂等8户企业实现了“双退”,彻底完成了改革任务,占重点改制企业的66.6%;吉林省大安石油机械厂己完成职工身分退出,5月23日企业又重新进入破产程序,预计10月末完成转制;饲料公司并轨已结束,改制正在进行中,烟叶公司,由于自身是事业单位,并轨与转制工作正在运作中。
为打好此次国企改制攻坚战,年初,市委、市政府实施市级领导包保的办法,成立了国企改革领导小组,制定了“国企改革攻坚战工作方案”,确定了基本原则,范围对象方法步骤,并在5月份针对部分国企改制不规范的实际情况,又出台了“关于规范国有企业改制工作的意见”,对企业改制方式、运作程序等做了进一步的布署,尤其在资产评估、方案制定、职工民主表决方面要求必须按照程序规范运作。
5月20日刘继武书记召开会议强调,我市重点改制企业必须在今年6月20日完成“双退”任务。之后,国企改革领导小组于5月份连续召开五次调度会,研究解决改制过程中出现的重点难点问题。在5月20日召开的第二次调度会上,高新文市长提出改制进入倒计时,实施30日攻坚的目标,并实行5日开一次调度会的措施。同时,高市长带领政府办,经贸局的有关同志深入到10户改制企业搞调研,将情况搜集整理后,连续召开5个专题会议,将影响改制和企业发展的相关问题,逐个解决落实。加大了改制工作力度。
在国企改制过程中,各部门能够积极为改制企业服务,从大局出发,主动为企业“双退”提供方便,社保公司、劳动与社会保障局、财政局等单位,积极参与国企改制,协调上级业务部门,为企业出谋划策,发挥了为国企改制保驾护航的作用。但实事求是的分析,从前阶段国企改革实际情况看,还存在四个方面的问题:
1、改革进度不够平衡。可以说我市国企“双退”情况总的来说是好的。“并轨”工作参与面已达89%,列入省816户中的12户重点改制企业,绝大部分已经实现了“双退”。国有工业企业改制工作起步早,领导重视,任务完成的也较好;其它系统也都按市改革工作的要求积极运作,现已形成了国企改革较好氛围。但也有个别系统、单位,“双退”进度缓慢,在改制方面有的系统甚至出现死角,所属企业改制工作还没有动,影响了全市改革工作的进展。
2、部分优惠政策用的不到位。为促进国企“双退”省国企改革领导小组相继出台了16个文件,制定了以土地出让筹集改革成本、化解金融债务、减免税费等优惠政策,而我市有的政策用的不到位,还停留在招商引资确定的政策水平上。
3、部分企业改制不彻底。有的企业采取破产的方式实施了改制,但企业破产终结后,仍需对企业资产进行变现,偿付职工的各项劳动债务。如今这类企业都设有留守处,有的甚至靠政府拨扶贫款维持现状,这类企业仅工业就有十几户。
二、下半年工作安排
(一)工业经济运行工作安排
今年白城市下达给我市的规划以上工业总产值计划96000万元,同比增长20%,经济总量占全区第二位,但增长速度占全区末位,为使我市各工业经济指标靠前,我们经贸局安排全年计划力争完成102000万元,突破历史记录,实现两位数增长,同比增长26.3%。白城市下达我市工业增加值为30600万元,同比增长17.5%,我市计划完成工业增加值31000万元,同比增长21.4%。产品销售收入白城市下达计划为88000万元,同比增长15%,我市计划完成产品销售收入91000万元,同比增长18.7%。产品销售率计划达到96.2%,同比增长0.2个百分点。独立核算工业企业盈亏相抵实现利润800万元,高于白城市下达计划50万元,同比增长23%,为完成上述各项指标任务,我们会继续按照市委、市政府年初工作部署,在完成上半年工作任务的基础上,继续加大组织协调力度,重点抓好以下几项工作。
一是抓好明胶股份有限公司与法国罗赛洛集团的合资合作,力争在7月底前完成谈判。我们己明确表示,政府股份全部退出,为企业合作铺平道路,根据由财政局、审计局、国资局、经贸局组成的政府工作小组的调查,至2004年明胶公司累计亏损1947.6万元,按25%我方股份己全部吃进,可以退出。
二是为重点企业搞好协调服务,主要抓好轴承集团大安分公司、汽车靠背有限公司、汽车零部件制造有限公司、采油设备厂、石油机械制靠厂、石油钻采机械厂、稀土永磁电机厂等重点骨干企业生产运营。
三是做好协调、调度、统计工作。
(二)国企业改革工作下步主要打算
我市国企改革虽然取得了阶段性的成果,但现在剩下的企业,多数是难啃的硬骨头,改革现在真正的进入攻坚阶段,加快推进国企改革,要着力解决好制约改革的重点难点问题,主要包括强化工作力度,千方百计筹措改革成本,切实用好用活现有政策,在重点企业改革上实现突破。因此,下步还要抓好四项工作。
1、对全市国企改革必须提速。抓好列入省重点未结束的4户企业的改革。7月1日白城市国企改革领导小组扩大会议上,房俐市长提出要在9月末重点企业改制工作全部结束,他还指出:“当前,国有企业的老板是出资人,就是国有资产管理部门,不是企业的厂长(经理),对改制不积极,仍无行动、顶着不办的厂长(经理),各地应采取措施,就地免职。”。对非重点改制企业也要实行调度制,限期改完,确保全市改革任务的完成。
2、用足用活各项优惠政策。政策不可能把所有的事项都写进条款里,同样的事情往往表现形式不一样,要把握政策的核心,多研究怎么用,如何用用。很多政策边界很宽,对具体问题要具体分析,从实际出发,不能教条,要创新思维、创新方法,灵活运用政策。用好、用足政策问题,关键在于树立起全心全意为改制企业服务思想,把支持国有企业改革落实在行动上。优惠政策到年底就不再优惠了,如不利用就丧失了一次绝好的为企业御包袱的机会。
3、扩大产权出售企业的招商范围。企业活力不足,自我发展能力弱已成为我市加快发展的主要制约因素,对于有资产优势、有地理优势、有产业优势的国有企业,经离任审计原经营者经营期间业债平平,甚至严重亏损造成国家资产损失的,不应再让其收购企业,而应对外招商。变“封闭”为“开放”,各系统应推出几户具有招商条件的企业对外招商,这样,不仅能盘活资产,还能引进资金、引进人才、引进先进的管理机制,为发展我市经济探索新路子。
一、坚持把教育优先作为加快县域经济社会发展的重要战略
**年,我和县政府一班人一如既往突出教育优先发展,作为加快县域经济社会发展的重要战略。
一是认识进一步深化。教育兴则产业兴、教育强则后劲足。我始终与上级党委、政府保持高度共识,突出教育优先发展的战略地位,以创办人民满意教育为重点,大力推进教育强县的各项基础性建设。平常工作和多种会议等场合都强调抓好教育工作的重要性,并把教育工作作为关注民生、惠民办实事的重要内容。
二是考核进一步强化。坚持把教育工作纳入乡镇政府和有关部门目标管理考核体系,进一步明确和细化了乡镇政府和有关部门的责任,增加了考评的权重,并定期对乡镇和有关部门开展督导评估,年终严格按照责任制考核奖惩到位。
三是工作进一步深入。我坚持把建设教育强县作为大事要事来对待,以兴教为已任,认真落实教育工作县长负责制,凡是与教育有关的工作,自己都积极认真对待,凡是与教育有关的问题,自己都尽量亲自调研处理,凡是对发展教育有利的事情,自己都敢于决策支持。
二、坚持把环境优化作为加快教育发展的重要保障
一是把投入作为重点。教育发展的重点就在于努力保障对教育经费的投入。**年,县委、县政府坚持教育优先展战略,在积极落实教育投入的“两个比例”,实现“三个增长”的政策方面,尽了最大努力,基本保证了教育投入总量逐年递增,保证了预算内教育经费的及时足额到位。**年全县教育经费拨付达1.33亿元,比上年增长48.9%,预算内公用经费支出1702万元,比上年生均增加144元。本级财政预算已拨付教师工资10140万元,拨付城市教育附加费185万元。农村税费改革转移支付款1539万元,占支付总额的66%。拨付教育专款301万元、危改专项资金150万元、寄宿制学校建设资金115万元。全面实行义务教育经费保障机制改革,落实国家“两免一补”政策,全部免除学生学杂费,免除学生课本费5万人次,县财政配套改革资金1172万元。积极开展“9.8”助学活动,筹集捐款220万元,捐助学生1.1万多名。
二是把整治作为难点。教育工作是一项系统工程,教育要发展,就需要有一个好的环境,要有好的环境,就需要各部门的支持配合。**年在教育发展环境的问题上,县里下了一番硬功夫。一方面,狠抓了校园周边环境的整治。县里成立了由县委政法委书记黄兴茂和分管教育工作的副县长潘勇为主的整治校园周边环境领导小组,联合县政法委、公安局、工商局、地税局、安监局、文化局、广电局和各乡镇等部门单位,常年性开展中小学校校园周边环境整治活动,最明显的成效就是基本上取缔了学校周围的违规网吧。另一方面,狠抓了部门协调工作。多年来,我们坚持了一个好传统,全县几大家主要领导、相关部门每年都召开一次议教会,专题研究教育发展问题。**年9月,我们召开的议教会形成了会议纪要,出台了支持教育发展的文件和规定,进一步规范了部门行为。我曾告诫过有关职能部门:垂直管理部门也好,县管部门也罢,只要单位在**,工作在**,就要为**的发展服务,为子孙后代造福,不当名人,但也不能做罪人。在县长办公会议上,我提议建设和国土部门在中小学危房改造和寄宿制学校建设上,规费能免则免,服务性收费能少则少,一律从低,让有限资金发挥最大效益。
三是把改革作为切入点。教育发展的切入点在改革,改革的程度决定发展的速度。**年,我们进一步深化了全县乡镇中学管理体制改革,在全县20所乡镇中心学校(原教育办)与乡镇中学实现了“六个一”的彻底合并的基础上,全部撤除了校长助理(专干)等专职管理岗位。为进一步加强师资队伍建设,我们坚持从优、公开原则,**年选拔了60名大专院校的优秀毕业生,补充到农村中小学和高中紧缺学科,并解决了65名毕业生的编制,引进了一批业务能力较强的专业教师。在抓教育改革促发展方面,另一个突出的工作就是抓引资办学。对长沙楚天房地产开发公司捐资500万兴建陈家嘴寄宿制学校建设项目,我主持召开了国土、建设、税务、教育、财政和陈家嘴镇等部门单位的会议,减免各种税、费近100万元,**年下学期,该项目已顺利竣工,目前该学校己成为我县一流的农村寄宿制中学。**年,我们启动了建设教育强县工作,制订了《**县建设教育强县工作实施方案》,建立了县级领导定点联系学校和部门单位对口援建学校的工作制度,强化了乡镇和部门单位建设教育强县的职责要求。
三、坚持把“两项制度”督导评估迎检作为加快教育发展的头等大事
**年,我县将接受全省每届一次和全市每年一次的教育工作“两项制度”督导评估。对此,我们对照要求,及早决策部署、及早启动推进、及早整改达标。
一是高度重视。我县的迎检工作于**年6月份正式启动,县政府多次召开会议,多次研究,多次听取相关情况汇报,成立了由我任组长,县委、人大、政府、政协分管教育工作的领导任副组长,相关部门单位和乡镇主要负责人为成员的领导小组,设立了迎检办,落实了工作人员和经费。各有关部门单位、乡镇、学校也成立了专门机构,明确了工作职责和要求,县里召开了全县性的动员培训会议,下发了工作方案,明确了工作要求,层层签订了责任状。
二是狠抓调度。为抓好迎检工作,我们坚持月督促检查、月调度结帐考评制度,突出解决了一些诸如氛围营造、经费短缺、工作不平衡等问题。
依照检查提纲,现就20__年度财务方面的检查情况汇报如下:
一、整体情况和存在的问题
(一)、业务收入实绩方面:
20__年度,乡镇卫生院收入比去年同期增长了27%,卫协会收入比去年同期增长了27% ,均高于去年增长水平。从卫生院情况看,增长幅度在30%以上有以下单位:市四院48%、棋盘41%、时集41%、新店36%、邵店36%、唐店35%、棋盘41%、王楼32%、王庄31%;卫协会收入增长幅度在30%以上单位主要有:新店50%、邵店47%、王楼36%、双塘33%、 四院33%、三院32%、城岗32%、棋盘31%。
2、变动支出率方面的考核:
从今年收入和支出执行情况来看,各单位公用支出部分的变动率,基本达到卫生局年初计划控制在56%以内的要求,只有极个别单位超过60%(三院),
(二)、医院内部经营管理制度
1、少数单位缺乏完善的医院内部管理文件和制度,有的虽然制定但不够全面。如:新店、港头两家卫生院。
2、各单位在对单位、科室和个人的德、勤、能、绩考核方面,基本都有相应业务工作量、工作质量的考核记录资料。
3、 在经济核算,职工工资收入方面,多数单位都能严格依照“基础工资+岗位系数工资+绩效工资”的标准执行,均有各项执行资料,做到了保本分配的要求。但个别单位存在透支发放的现象,如草桥、三院、窑湾、高流。
(三)、财务管理方面
1、药库药品的管理。一是购入记账不及时,调拨记账不及时,记账不准确不规范。有的单位没设药品会计、药库.药品会计由一人管理,在管理上存在漏洞。如:草桥卫生院药库没有药品会计,违反了管物不管账的基本要求;有的单位药库记账不及时,如:棋盘、邵店两个单位;二是有些单位存在不与核算中心及时对帐,收入上报和上划资金不及时,有贪图省事和依赖思想,如:棋盘、港头、新店、时集、双塘、高流、三院.。
2、固定资产管理方面,少数单位未能按会计制度要求,对新购固定资产及时登记。如:城岗、邵店、时集、双塘、窑湾。
3、不能按报表要求如实填写各项收入。如:棋盘、四院、瓦窑、港头、二院、六院。
4、有的单位辅助帐记的不及时、不完整,如王庄、棋盘.;
(四)、债权与债务:多数单位普遍存在往来帐结算不及时问题。
(五)、卫协会财务管理:
1、在管理费收入的提取上,各单位都能依照规定严格执行,足额提取。但从检查中发现,有及个别单位在支出上不能做到以收定支,量入而出,收支平衡。存在透支现象。如窑湾、邵店、棋盘。
2、卫生室药品及材料管理上,个别单位不能按月或按季及时清查盘点,如棋盘卫协会,高流卫协会、王庄卫协会。
3、收入不能按时上报,款项不能及时上划。如(高流、新店、、棋盘,港头,四院卫协会)。
4、卫生室在报收入时,有的票据使用不规范,不按要求填写,随意性大;有的收入不能按时日清日结;有的处方、收据、旬报、合作医疗登记簿不一致。如:四院,唐店,二院,草桥
5、卫协会辅助帐记帐不及时,不完整(如窑湾,棋盘,唐店,六院,草桥,王楼,三院)。
6卫生室人员工资没发到个人的(窑湾,高流)
二、整改建议:
草桥:卫生院应严格遵守药房药品逐月盘存制度,做到每月盘存一次;应设立独立药品会计,与药库分别核算,做到管帐不管物;加强支出控制,严格遵守“以收定支,保本分配”的要求;严格执行票据管理和使用的有关规定,及时登记,准确记录。
卫协会应及时、准确登记辅助帐,目前只登记到7月份,难以准确核算,不利于日常管理工作的开展;收入要做到缴款单、旬报,处方和收费收据相一致。
三院:变动支出率比较高,达到60.4%,透支21.7万元。要进一步加强支出控制,在抓好收入的同时,严格支出管理,努力实现“以收定支,保本分配”。
卫协会往来款项要及时结算,对于与卫生院之间的药品调拨款相差1.5万元,要及时找出原因进行处理;医院职工欠款应及时催收,并进行相应处理;加强卫生室报帐的资料管理,对处方等资料要进行整理、装订并妥善保存。
六院:卫生院要及时对往来帐进行结算,其中有不少内部职工欠款,要查清原由,进行催缴和相应处理;规范收入明细分类,加强住院收入的核算并按规定准确记帐。要做好ct大型仪器的准入相关手续.
卫协会对应收15个村卫生室和内部职工的欠款也要及时进行结算清理;进一步加强并熟练掌握会计电算化工作。
双塘:卫生院要按要求及时上报业务收入,进一步加强财务管理制度建设,准确、规范记录固定资产明细帐簿和处理药品报损,加强资产管理与控制。
卫协会要及时结算往来款项,对罚款、待结算款项要查明原因进行处理。
高流:卫生院和卫协会要按要求及时上报业务收入,卫协会应按要求将卫生室人员工资发放到个人,避免代领。对卫生室药房药品要按月或按季度盘存.
时集:在抓好收入的同时抓好支出管理,进一步加强变动支出控制,降低变动支出率;及时结算与缴纳职工养老保险;强化固定资产管理,准确、规范、完整记录固定资产明细帐。
邵店:卫生院要按照有关规定及时、足额提取社会保障费;规范药品管理及核算,认真、及时、准确登记药品数量、金额明细帐,按要求进行对帐工作,做到帐实相符,对报损药品及时进行帐务处理;强化固定资产管理,准确、规范、完整记录固定资产明细帐;加强财务管理制度建设,管理制度公示并严格执行。
卫协会要准确、规范登记往来帐簿,与核算中心做到帐帐相符,对应收款中有个人欠款要及时查找原因进行相应处理。管理费透支较多应加强支出控制,要做到以收定支.
窑湾:卫生院要规范收入明细分类,加强住院收入的核算并按规定准确记帐,强化固定资产管理,准确、规范、完整记录固定资产明细帐。
卫协会应按要求将卫生室人员工资发放到个人,避免代领;加强支出控制,管理费透支较多,要做到“以收定支”。
王楼:卫协会应及时、准确登记辅助帐,为准确核算和加强日常管理工作的开展打好基础。
四院:卫生院进一步强化收入明细分类,加强检查收入特别是大型仪器检查的核算与记帐;并做好ct仪器准入的相关手续.及时对往来帐进行结算,有不少内部职工欠款,要查清原由,进行
催缴和相应处理。卫协会要严格执行票据管理和使用的有关规定,及时登记,准确记录,规范使用;按要求及时上报业务收入;及时进行往来款项对帐工作,对于与卫生院之间的药品调拨款不相一致要找出原因进行处理。
唐店:卫协会要规范使用票据,严格执行票据管理和使用的有关规定;加强合作医疗报销记帐工作,准确填写、使用收入日报表;加强药品盘存工作并及时做好帐务处理。
二院:卫生院要严格执行收入明细分类核算,如实反映各项收入;对往来款项要及时进行结算,及时进行对帐工作,与卫协会之间的药品调拨款不相符的问题要找出原因进行处理。
卫协会要加强票据使用管理,培训相关卫生室人员规范使用收费票据;及时结算往来款项。
合沟:药房外欠帐处理不及时,影响卫生院资金周转,卫生院要及时协调医保处进行处理;要妥善解决社会保障费缴纳问题,保护职工权益;卫生院和卫协会要及时结算债权债务,对应收合作医疗补偿款以及调拨药品款也要及时结算。
瓦窑:卫生院要进一步加强住院收入明细分类核算;及时对往来帐进行结算,内部职工欠款要查清原由,进行催缴和相应处理。
卫协会要及时核对与卫生院的药品调拨款不符情况,找出原因进行处理。
棋盘:卫生院要加强会计基础工作,完整建立辅助帐簿;加强药品管理,及时、准确记录药品明细帐;严格执行药品月盘存制度,及时进行对帐工作,做到帐实相符;严格执行“乡村一体化”关于村卫生室调拨药品的有关规定,对任何药品不得加价调拨给卫生室;严格执行收入明细分类核算,如实反映各项收入并按要求及时上报;特别是完善ct收入的相关手续,做到收支两条线,及时结算往来款项,并按要求进行对帐,对于与卫协会之间的药品调拨款不相符的现象,要找出原因进行处理。
卫协会要加强支出控制,管理费透支较多,要做到“以收定支”;按要求及时上报业务收入,结算往来款项;进一步完善辅助帐的运用,为日常管理打好基础。
城岗:强化固定资产管理,及时、准确登记固定资产明细帐;做好与核算中心对帐工作,保持帐帐相符。
王庄:卫生院要进一步加强内部财务制度文件资料的归档管理工作;及时、完整登记辅助帐簿;做好与核算中心对帐工作,保持帐帐相符;按时上划收入,及时进行往来款项结算工作;加强固定资产管理,特别是要完善ct入帐的相关手续,严格遵守“收支两条线”的制度规定。
卫协会要加强药品管理,按照要求对卫生室药品进行盘存,并对盘存结果进行相应帐务处理,妥善处理好卫生室药品短少问题,及时结清应收短款。
新店:卫生院要进一步加强财务管理制度建设,按要求及时上报、上划业务收入,卫生院和卫协会要及时结算往来款项,单位职工借款要查明原因进行催缴结算。
一、上半年工作情况
1.村屯环境整治工作。今年是全镇开展村屯环境整治提升工程的攻坚年,在2013年示范村屯整治的基础上,今年所有村屯全面铺开,重点整治36个屯。为了切实达到整治效果,全镇投资50万余元,累计出动2000多人次,清理街道9万延长米,清运垃圾1500车。镇区内增设移动垃圾箱35个;新增排水井4眼,更换设施21套。同时,镇财政每年投入10万元,成立专业保洁队,对镇区环境常年管护。
2.春季植树造林工作。按照全市“三年再造百万林,建设西部大屏障”项目要求,结合实际,本着“见缝插绿,合理布局,宜地宜林”原则,今年共规划新德村董刚屯、翟家村翟家屯、长岗村新村、庆太村韩小铺屯4个精品村屯,完善绿化村屯26个,新植农防林150亩,荒山荒地造林2205亩。为了做好新植林管护工作,我们加大了禁牧工作力度,制订了《禁牧工作制度》,与各村签订责任状,确定各村党支部书记为禁牧工作第一责任人,并计入年终目标考核。
3.农业生产工作。一是积极宣传推广高光效水稻休耕轮作新型栽培技术,协调农机补贴政策,帮助农户购进适合高光效技术的插秧机10台,落实水稻高光效面积2万亩。二是保质保量完成去年东胜村、翟家村、五家子村秋季1万亩地埋式膜下滴灌工程的收尾工作。三是按要求推广了保护性耕作技术。
4.养殖小区建设工作。全镇共有各类养殖小区6个,奶牛存栏810头,羊2.8万只,猪存栏0.5万头,禽存栏5万只。今年规划幸福村以股份合作方式新建1个规模化养羊小区,小区初始存栏量3000只,相关规划设计已经完成。
5.新农村建设工作。我镇省级社会主义新农村建设示范村为吉安村和温保村,“三项工程”先行先试村为幸福村和温保村。年初以来,我们指导这三个村结合实际,按照规划有条不紊的实施建设。吉安村重点实施了村屯绿化美化工程和人畜饮水安全工程。路旁彩砖铺设,1公里水泥路修建以及排水边沟修建即将陆续施工。幸福村“一台两街三园”工程已经启动。目前,观景台已经建完,垂钓园正在施工当中;四社水泥路正在施工,目前已完成1.5公里。温保村6000平方米健身广场已经修建完毕,10公里砂石路和草莓园区扩建工程将于年内陆续实施。
二、下半年工作安排
下半年,我们将继续巩固和发展建设成果,重点抓好以下工作。
一是推进城镇化建设,实施部分村屯合并,加强重点村屯的环境整治工作。
二是加强新植林的管护,做好防火、禁牧工作。
城镇面貌“三年大变样”工作情况汇报
(11月17日)
各位领导:
自以来,我县按照省、市关于城镇面貌“三年大变样”的总体部署,立足实际,细化举措,强力推进,通过三年努力,“三年大变样”各项刚性指标一一得以落实,城市建设累计投资90亿元,实施重点项目52个。城市规划区面积1300平方公里,中心城区38.6平方公里。建成区面积6平方公里,现有常住人口7.5万人。现就我县城镇面貌三年大变样情况汇报如下:
一、工作思路和主要举措
“三年大变样”工作开展以来,我县始终以科学发展观为统揽,牢牢贯彻“以高档次规划提升城市品位,以高质量建设完备城市功能,以高效能管理改善城市环境,以宽渠道融资增强发展活力”的总体思路,提认识、重投资、推进度、上规模,持续推进城镇面貌“三年大变样”工作。一是高度重视。县委书记、县长直接挂帅,成立了由县委书记、县长为指挥长的三年大变样工作领导小组,专门设立办公室协调调度,精心制定具体实施方案,细化工作目标,并与各工作目标领办单位负责人签定了目标责任书。同时,展开强大宣传攻势,营造强烈舆论氛围,为“三年大变样”的顺利开展奠定了良好的基础。二是快速推进。按照“切合实际、灵活稳妥、拆建结合、以建促拆”的办法,三年总计完成各类拆迁51万平方米。拆27.9万平方米,位居全市榜首,拆迁速度之快、力度之大、局面之稳,受到了省、市各级领导的好评。同年,利用不足四个月时间,将主街区大型户外广告牌匾全部拆除,重新审批安装满汉文对照的新型广告牌匾900多块。,完成拆迁面积19.7万平方米。今年完成拆迁任务3.24万平方米。和谐有序的拆迁工作为城镇面貌大变样目标的推进创造了有力条件。三是强力调度。发扬“五加二、白加黑”精神,加强对各部门工作调度的密度和协调的力度,强力推进城建规划、项目建设和城市管理等工作,确保关系民生的重点项目如期交付运营,改善了民生,确保了项目落实,促进了社会和谐。
二、任务目标完成情况
(一)城市环境质量明显改善
通过三年的不懈努力,实施了一系列城市环境景观建设工程,城市环境质量得到快速有效改善。以多元融资方式投资2.2亿元实施的集中供热、管道燃气、污水处理、垃圾处理四大民生项目顺利投入运营,县城138台分散式燃煤锅炉全部关停。实施园林绿化工程,城市主次干道、广场、出入口、迎宾线、外环线等重点部位绿化植物配置合理,修剪齐整,景观艺术效果好,无缺株、斑秃现象,尤其注重新建住宅区绿地面积建设,基本达到居民生活区300米见绿、500米见园的要求;县城滨河公园一期、二期工程相继建成,实行免费开放;老城区部分主干道绿地率达到20%、城市新建主干道路绿地率达到20%以上;城市人均公园绿地面积达到14.8平方米,建成区绿地率、绿化覆盖率分别达到30%和40%以上。县城空气质量符合标准,,so2年均浓度0.05毫克/立方米;no2年均浓度0.05毫克/立方米;全年达到和好于二级的天数357天。
(二)城市承载能力显著提高
(1)道路交通。三年来,实施包括路网在内的城市基础设施建设总投资达20亿元,仅投资就超过3亿元。重点实施了包括城市路网改造升级、城市道路交通基础设施完善工程,投资1.4亿元完成了12条街道18万平方米铺油,16.3万平方米人行道改造,3.78万延长米路缘石铺装工程。城区281条支路背街小巷全面完成整治,人均道路面积达到15平方米。完成城市交通标志、标线和信号规范设置。城市公交车运营情况良好。(2)供水排水。供水设施完善,城市集中供水管网覆盖范围内全部关停自备水源,并完成应急用水源建设,县城自来水升级改造工程顺利实施,城市供水普及率达到85%。排水系统健全,排水管网密度达到2公里/平方公里,新建城区全部做到雨污分流,老城区随着路网改造同步实现雨污分流。污水处理达到国家a级排放标准,并实现了在线监控,城市污水处理率达到85%。水环境质量优良,集中式饮水水源地水质达标率100%,县城区段水质达到ii级水环境功能区要求。(3)供热供气。县城集中供热、集中供气项目投入使用后,集中供热面积达180万平方米,城区楼房供热普及率达80%。燃气普及率达到90%以上。(4)城市防灾。县城广场、公园等城市避灾场所公共饮水等救生设施达到了相应要求,制定并认真落实城市消防规划,消防站、消防栓、消防装备、消防车通道达标。(5)垃圾处理。强力实施生活垃圾无害化处理,建立起了完善的生活垃圾收集、运输、处置和回收网络,废物处置城市生活垃圾处理率达到85%。
(三)城市居住条件大为改观
三年来,审批的商住开发项目总量达到150万平方米,开工120万平方米。城市安居工程建设投资超过30亿元,实施县城旧城改造八片联动和阳光水岸、京北新城新区开发项目达100万平方米,使1万多户 居民喜迁新居。认真落实省市有关城市住房政策,三年来,完成经济适用房建设投资4亿元,建经济适用房20万平方米,为户中低收入家庭解决了住房难问题。完成配建廉租住房192套,总建筑面积1万平方米,今年全部竣工交付使用。最近,又开工590套廉租房。完成全县农村危房改造1200户。发放住房补贴280万元,住房保障工作覆盖全县26个乡镇。
(四)城市现代魅力初步显现
本着“社会参与、部门合作”的原则,围绕城市景观提升及城市功能完善,着重实施了自来水改造,空中光、电缆入地,供热、燃气工程续建,公园广场建设,绿化、亮化等工程。一是完成了总投资1000万元的光、电缆入地工程;二是投资万元的滨河公园景观长廊建设顺利完工;三是投资600万元的自来水改造工程投入使用;四是占地84亩,投资120万元的停车场和汽配城项目已经投入使用;五是完成了总投资310万元的大树进城和城区街道、机关单位、住宅小区、东西两山、公路沿线的绿化工作;六是完成投资100万元的宁丰路、胜利街、永安街路灯改造、安装工程;七是继续按照“标准统一、字体统一、内容文明、体量美观,并加注满文,体现民族特色”的总体要求,加大窗口地段和重要节点部位广告牌匾治理力度;八是拆除临建、违建房屋376间,面积19630平方米,拆除迎风150座,面积1100平方米。实施拆墙透绿面积880延长米。在强化城市景观建设的同时,十分重视精品工程建设。现代购物中心丰华商贸城、新天地星级酒店等主要建筑作为县城精品标志性建筑正在加紧施工,县城北新区小川诗歌文化广场正在与投资商洽谈,计划近期开工建设。
(五)城市管理水平大幅提升
1、规划管理。我县始终将城市规划放在突出的位置来抓,根据经济社会发展需要,结合县情,不断及时调整城市建设思路,完善城市规划体系,高起点、大手笔聘请引进高资质、高水平的规划设计单位参与规划编制城市总体规划、控制性详细规划和专项规划,成立了由县委、县政府、人大、政协和相关部门负责同志、专家和公众代表组成的规划委员会,形成专家领衔、公众参与的规划论证审批模式。全面完成县城总体规划编修报批,强化规划执行力度。城区近期建设地段控制性详细规划覆盖率达到100%,并全部依法审批。由承德规划院先后完成了10平方公里,人口12万的《县总体规划修编(—2020)》、《县城市总体规划(—2020)城市人口和建设用地专题论证报告》、《县城市消防专项规划》和《城市供热、燃气专项规划》,由北京工业大学编制完成了县城市绿地系统、排水系统专项规划。明确了县城南部工业园区、北部行政办公区、中西部旧城商贸区、东部滨河住宅新区四大功能分区;完成道路交通体系、灯光体系、绿化体系、水系建设、城市功能等五大体系规划;今年,我县按照建设具有浓郁满族风情的京北山水生态旅游名城的定位,又着力对县城进行更大气魄规划修编,按照新一轮县城总体规划调整,城区建设用地扩大到38.6平方公里。同时,正在编制《文化产业发展规划》、《旅游产业发展规划》以及《郭小川诗歌艺术主题广场规划》、《九龙山公园规划》等修建性详细规划。结合新民居建设完成了大阁、凤山、大滩等8个重点小城镇10个省级新民居建设示范村规划编制工作,已经全部开工建设。同时全面启动了镇、乡和村规划,实现规划的全覆盖,以各乡镇为责任主体的城乡统筹工作正在按要求有序推进。
2、城市管理。城市管理既是三年大变样工作的核心,又是一项系统庞杂的社会工程。特别是,举全县之力开展了以“整治环境卫生,整顿管理秩序,提高接待水平,提升服务形象”为目标的“双整双提”活动,倾全力全方位推进城市管理。一是进一步完善管理体制。重新调整和明确了城管部门职能,理顺了城市管理体制,使城管工作机构重叠、职能交叉、责任不清、推诿扯皮等问题得到有效解决。建立完善公众参与和社会监督的机制,充分发挥“12319”城建便民服务热线作用,增进城市居民群众对城市管理的知情权、参与权和管理权。二是逐步加大设施和人力投入。今年投资280万元增加垃圾清运车、装载车、洒水车、清扫车等环卫车辆。投资80万元对县城所有公厕进行全面清理、维修和粉刷,同时翻建4座,新建15座公厕。按照“主街保一流,小巷保功能”的目标,全面加强城市小街小巷管理,今年硬化巷道面积12万平方米。三是进一步强化管理。认真开展“双整双提”活动,以城建环卫部门为主,发动社会各部门下大力度对县城“四路六街”、小街小巷、旱河等部位进行彻底清理。采用“统一规划、部门牵头、商业运作、逐步实施”的原则,全力抓好平安汽配城、废旧物资回收市场、清真牲畜屠宰厂、北区建材市场等“新四场”建设,目前,北区建材市场正在规划中,随着其他“三场”陆续投入使用,县城综合秩序明显好转。
3、市民素质。我县提出了“六城同创”(创建省级文明城、省级卫生城、省级园林城、省级环保模范城、双拥模范城、省级生态城)的目标,制定了详细创建方案,通过抓典型、树标杆、广宣传、严治理、建机制,积极引导市民信守《城市市民文明公约》,践行《全国文明城市测评体系》标准,广大居民整体素质明显提高,热爱丰宁、建设丰宁的责任感进一步增强,县城政务环境、商务环境、社会服务环境、城乡环境得到进一步优化,社会整体文明程度提高到一个新水平。
三、 下一步工作安排
今后一段时期将以城市容貌 “三年大变样”为重点,注重强化三大特色。一是做足山水文章。按照“显山露水、借山用水、治山理水、融现代城市构架于山水风光之中”的原则,筑坝蓄水,围滩建园,亲水进区,营造滨河景观,增加城市动感;倚山就势布局,城中显山,山外围城,彰显山城韵味,筑建山城水韵的精品城市。二是突出建筑风格。借鉴传统与现代、国内与国外优秀的建筑艺术成果,注重单体建筑和建筑组团的基调统一,注意建筑风格和综合配套细节的营造,形成多种风格交融和谐的城市风貌。三是体现满族风情。深入挖掘满族内涵,以自然风光为依托,以现代建筑为韵律,以满族文化为底蕴,将自然风光、现代建筑与民族特色完美结合,将满族文字、艺术和风情与现代文化有机结合,延续历史文脉,融入城建肌体,彰显城市特色和魅力。
具体将做好以下几项工作:
(一)超前搞好规划,精心打造现代魅力品牌城市。牢牢抓住规划龙头,树立规划即法,规划即纲的思想,突出规划的配套性和超前性。一是完善规划体系建设。按照省对环首都13个县的具体要求,聘请中国城市规划设计研究院重新调整全县总体规划,以建设中等城市为目标,对城市总体规划进行提升,并编制县城控制性详细规划和重要区域的修建性详细规划,20xx年1月10日前将完成总规成果。城镇空间布局形成以县城为中心、以凤山、大滩、黑山嘴三镇为次中心的城镇群和以国省公路、铁路六条交通干线为发展带的“一心、三点、六带”的发展格局。到2015年,城区规划范围扩展到土城、汤河、五道营、南关,面积达到1300平方公里,城区人口达到15万人。二是严格规划报批。按照法定程序报批,增强规划的法定性。提高全民参与规划编制、监督规划落实的良好氛围。严格规划审批程序,加大“整体拆迁,净地出让,区域开发,综合配套”的规划建设力度。三是确保规划依法落实。完善审批制度,提高审批效能,开放规划设计市场,对建设项目规划方案及建筑设计方案实施公示制,广泛接受社会监督。
(二)加快项目建设,努力完备城市综合服务功能。以“六城”同创为目标,依照县城总体规划结合当地发展需要编制城市市容环境卫生专项规划;加速推动九龙山公园升级、九龙湖公园建设、东山别墅区规划、滨河景观长廊规划建设等项目实施。在高质量完成好街道改造、人行道硬化、路缘石改造中心公园广场、“四场”二期、新“五场”建设、公厕、小巷治理、新民居、拆临拆违、“拆墙透绿”、主街旧楼“穿衣戴帽”等一大批重点项目的同时,借鉴张北等地经验,克服困难,破解资金瓶颈。注重县城风貌的保护,突出地域文化和民族特色,城市建设中,建筑小品、雕塑建设,达到特色突出。围绕突出丰宁特色,体现民族风貌做精品、做产业、做文化、做民生,全力打造山水园林之城、文化魅力之城、宜游宜业宜居之城,为全面提升丰宁城市品位奠定基础。
一、围绕中心,强化措施,税收收入再创新高
截止10月底,我局共组织各项收入7亿元,按可比口径同比增长22%,增收17390万元。其中,县级收入5亿元,按可比口径同比增长21%,增收8338万元。围绕抓税收收入,重点采取了以下几条措施:
(一)强化税收分析促增收。要求各基层分局对辖区内的重点税源户进行调查摸底,认真剖析税源现状,准确预测经济发展趋势,有针对性地研究加强税源管理、提高组织收入工作效率的方法;及时做好对税源结构、税源分布、税收收入反映出的经济运行等情况的分析预测,建立了重点行业的销售利润率、税收负担率等指标体系;按月分析重点税源企业税收运行状况,客观评价和预测其税收潜力,对发现税负低于去年同期、同行业税负的纳税人,由税收管理员实地调查,围绕纳税人的产品销售量、销售价格、成本费用等因素变动情况,分析查找出税负偏低的根源所在,确保把重点税源实现的税收监控到位,同时对纳税前列大企业,落实专人动态管理税款入库情况,定期分析,确保纳税大户税款入库不出较大波动。
(二)加强重点税种精细化管理促增收。在企业所得税管理上,不断完善“三方参与、四级审核、信息化支撑”的所得税汇缴管理运行机制,选派专人对纳税人申报材料的完整性、申报数据的准确性和税务文书的规范性等逐个审核登记;成立了汇算清缴复查小组,实行纳税企业与管辖分局限期向复查小组申报企业所得税制度,复查责任人根据双方申报结果,对纳税人实际交纳的企业所得税进行稽核,对查处存在漏税等问题,指导其及时补缴。
在个人所得税管理上,一方面是突出检查高收入行业的个人所得税缴纳情况,在做好企业员工薪金个人所得税代扣代缴的基础上,积极推进高新技术企业外聘专家的佣金个人所得税代征代扣工作。另一方面是加强了对年所得12万元以上个人自行申报纳税的管理,建立了重点纳税人管理档案,规范受理纳税人窗口申报的操作流程,确保纳税申报的顺利受理。
(三)抓好重大工程项目精细化管理促增收。我们把掌握重大建设项目税收底数作为基础内容来抓,及时掌握重大建设项目详细的涉税情况,对重点项目税收管理切实做到家底清、税源清和责任清;通过强化项目登记、双向申报、账实核对、竣工信息等各个环节的管理,实现对工程的全程动态监控;依托重大建设项目管理软件,定期做好信息更新,实行电子跟踪监控。目前已纳入控管的重大建设项目60个,重大建设项目实现税款1亿元。
(四)加强房地产行业管理促增收。牢牢抓好税收监控不放松,把房地产行业的开工、预售、竣工三个环节作为日常监管的重点,建立了房地产行业涉税信息台账、信息传递制度,对相关单位传递来的涉税信息进行分户管理,对每条信息进行调查审核,全面了解开工时间、施工单位、工程进度、发包形式等情况,动态掌握企业项目进展情况。目前,共入库房地产行业税收2亿元,增收1亿元。
(五)强化税收稽查促增收。围绕重点行业、征管难点和一些隐蔽税源,有步骤、有计划地开展稽查活动,采取实地检查和调账检查相结合、涉税信息比对和实地核查相结合的方式,突出抓好对那些隐瞒收入、申报不实、长亏不倒业户的税务检查,进一步堵塞税收管理漏洞。有效发挥税务稽查的威慑作用,不以入库税款多少来衡量稽查成果,把稽查工作的着力点放在发现和处理问题上,并坚持自查、评估和约谈在前、稽查处理在后,既体现了对纳税人的尊重和负责,又提高了稽查处理的效果。
二、突出重点,真抓实干,税收管理精细化水平再提升
(一)加强股权转让所得税管理。制定了《地方税务局股东股权变更税源监控内部工作制度》,实行专人负责制,明确了股权变更税源登记管理过程中的受理人、传递人员、核查人员等岗位的工作职责和工作要求,做到分工明确、责任明晰、环环相扣、有章可循。今年来,对200起发生股权转让行为的实现了税源的有效监控,共入库股权转让个人所得税4050万元,同比增长326%,增收1500万元。
(二)积极推进税源专业化管理。根据省市局关于开展专业化税源管理的实施意见,实行以税源管理部门为中枢的基层一线专业化管理和各部门一体化专业协作的专业化税源管理模式,形成了纳税评估引导税法遵从,为税务稽查提供案源,通过税务稽查打击涉税违法犯罪,并向管理环节反馈查处结果,各部门、各环节联动配合的专业化税源管理工作流程。今年以来,各专业科室联合开展各类分析15次,完成行业管理调研报告8份,整改问题基础征管数据4981条,转化为征管成果915条,补征税款达3025万元。
(三)大力推进二、三产业剥离。从正确把握和运用政策入手,认真开展二、三产业剥离工作,对所辖的混合销售型商业企业、混合销售型工业企业、生产型企业逐户进行调查核实,并结合实施分离的实际情况,逐户研究具有可操作性的具体剥离方案,确保企业“分得开”、“站得稳”。目前,已成功将20户符合二三产分离条件的企业全部分离,实现增收2459万元。
三、转变作风,深化服务,推动涉税服务实现新突破
(一)积极服务经济建设。加强经济税收研究,及时向党委、政府提出建设性意见和建议,为党委、政府决策提供了有力支持。
(二)积极服务社会发展。以社会关注的民生问题为着眼点,严格落实下岗再就业、民政福利、技术改造、综合利用资源等税收优惠政策,认真搞好对口帮扶,积极参与社会公益事业;依法做好教育费附加、地方教育附加、文化事业建设费、工会经费的代征代收工作,有力地支持了教育、文化、工会等社会事业的发展。
(三)积极服务纳税人。以打造“征纳共盈”品牌为载体,在信息服务、咨询服务、税务登记服务等各个环节制定了详尽的服务时限,精简办税流程,最大限度地改进税务登记、税款征收、发票管理等办事程序和环节,有效实现了服务流程便捷化;将纳税人最关心的涉税问题作为税务公开主要内容,实行定期公开与即时公开相结合的方式,公开新的税收政策、纳税定额等,实现服务内容公开化,得到了纳税人的一致好评。
四、加强教育,强化监督,干部职工综合素质再提高
一是加大教育培训力度。通过建立完善教育培训长效机制,积极搭建集中培训、视频培训、网上税院等学习教育平台,突出抓好基层领导干部培训,全面抓好基层一线干部的培训,大力实施骨干人才选拔工程,促进了干部队伍整体素质的提高。建立教育培训激励机制,把培训结果和干部使用结合起来,把干部接受教育培训情况作为选拔任用的依据之一,激发干部接受教育培训的积极性。
二是加强廉政文化建设。积极开展“党风廉政教育月”活动,组织干部职工认真学习了《廉洁准则》和各级落实党风廉政建设会议精神,引导干部职工树立正确的权力观,并组织干部职工观看了警示教育片,教育干部职工正确对待手中的权利,进一步提高了干部职工的防腐拒变能力。