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中图分类号:F832.21 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2009)06-0093-02
固定资产管理是医院财务管理的重要内容。基层医院由于底子薄、财力弱,只有针对固定资产使用过程中的薄弱环节加强管理力度,建立健全各项规章制度向管理要效益。才能降低医疗成本,为广大病员提供优质、低耗的医疗服务。
一、目前基层医院固定资产管理中存在的问题
固定资产分布在医院的各个科室,管理难度大。医院在固定资产管理中存在责权不清,管理制度执行不力等现象。
1.管理人员对固定资产概念不清,分类不准确
医院固定资产是指一般设备单位价值在500元以上,专用设备价值在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。医院的固定资产种类繁多,按照医院固定资产的自然属性,结合其经济用途和使用情况,共分为五大类:(1)房屋和建筑物:凡产权属于医院的一切房屋、建筑物以及与房屋不可分割的各种附属设施;(2)专用设备:如B超机、核磁共振等;(3)一般设备:包括不直接用于临床服务的各种通用设备如打印机、电子计算机、复印机等;(4)图书:指各种专业图书和重要专业杂志;(5)其他固定资产:指不直接用于临床治疗服务的各种其他固定资产,包括家具、交通工具等。在日常工作中,工作人员对固定资产的概念不清楚。往往把一些低于固定资产价值标准,数量大的小型医疗器械归入固定资产管理。
2.医院固定资产管理存在“账物不清,移交不清”现象
虽然财务科、设备科、总务科都建有固定资产的总分类账、明细账,各临床科室作为固定资产的使用部门也负有管理固定资产的职责,但实际各部门的管理却并不到位。固定资产一部分归总务部门管理一部分归设备管理科管理。管理范围交叉,固定资产管理权分散,部门之间缺乏沟通和相互配合,往往出现管理上的盲区。账账、账物之间缺少衔接,有账无物、有物无账的情况时有发生。
3.医院固定资产管理的相关制度还不完善
医院为了加强固定资产的管理陆续制定了固定资产的购置、验收、保管、使用等内部管理制度。但对固定资产的维护、科室之间调拨等环节管理缺乏管理实施细则,制度操作性不强。对固定资产盘存中发现的问题,缺乏相应的奖惩制度进行处理。每年的固定资产盘存工作对改进固定资产管理工作没有发挥应有的作用。固定资产由于长期使用达到使用年限,不能继续使用必须用更先进的固定资产予以替换,对原有固定资产需要按规定报损。对报损后固定资产的处理也没有具体的管理办法。
4.在固定资产管理中重视固定资产购买的管理,忽视固定资产使用的管理,存在部分固定资产利用率低的现象
(1)医院固定资产的增加主要靠医院提取修购基金和上级拨入专项资金进行购置。为了适应社会对医疗服务更高的需求和医院自身业务发展的需要,医院负债经营,举借贷款等新建业务大楼和购置高科技的大型医疗设备,增强了医院的综合实力和竞争力。医院在购买固定资产之前,一般都能组织相关人员对固定资产购买进行可性行论证后购买,充分提高了设备购置的合理性。(2)固定资产使用早期维护费用比较少,使用年限越长的固定资产维护费用越大。但医院对固定资产的维护缺乏计划性,一些固定资产由于缺少有效的维护,使用寿命大大缩短;一部分固定资产在维护前由于没有管理人员对维护费用进行合理的测算,维护费用开支很大,固定资产维护费用得不到有效控制。
二、对基层医院改进固定资产管理的思考
(一)认真完善、落实归口分级管理制度
医院固定资产管理的最高领导由院长、分管后勤的副院长等组成,负责全院固定资产管理政策贯彻落实和检查监督。定期和不定期对固定资产管理工作实施情况进行检查。医院资产管理部门对全院的固定资产进行建档管理。建档资料包括固定资产购买时的可行性论证报告、购买单据复印件、合同书、验收证明材料等;财务部门对固定资产建立总账和按五大类别设置二级明细分类进行核算;各临床使用科室设置固定资产卡片,记录设备开始使用日期、在用科室、原值、预计使用年限、使用、维修、诊治病人情况。
(二)组织人员对固定资产进行了全面清理
为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理,健全国有资产管理体制,全面开展了国有资产清理。我院成立了资产清理领导组和工作组,在资产清查中深入科室对固定资产进行了全面、彻底的清理。首先对固定资产的品名进行了规范,其次对固定资产的规格、购买日期、购买金额、使用科室等情况进行了确认。各科固定资产实地盘点后,资产使用部门签字认可,管理固定资产的会计把全部数据录入电子文档,自动生成固定资产卡片和总分类账。通过资产清查,全面、准确地收集和掌握了医院固定资产的实物量、价值量及运行状况等信息,对固定资产存量、使用管理状况、需要配置的固定资产做到了心中有数。
(三)医院加强信息化建设,利用电子计算机加强对固定资产资产的管理
由于医院固定资产种类多、数量大,价格也相差悬殊,平时管理工作非常烦琐人工管理难以做到及时、准确和有效。使用微机管理固定资产既可促进固定资产管理的规范化,加强使用部门、管理部门和财务部门之间的互制约,还可以及时、准确的统计各种报表,有利于成本核算的开展,为合理配备、有效使用和更新报废固定资产提供翔实、可靠的依据。
(四)对固定资产实行动态管理
1.认真落实定期盘存制度。固定资产每年至少要进行一次盘点,年终医院要成立医院院长亲自参加的财务清查领导小组,盘点工作主要由财务部门负责组织,医院资产管理部门配合,临床科室主任、护士长积极参与。盘点时间一般最好选在11月份开始,避免年终因工作忙盘点时间不够,盘点工作“搞形式,走过场”。
2.实行固定资产交接制度
固定资产的使用要实行人员责任制,每一件固定资产的管理责任要落实到人。因固定资产管理责任人工作调动或固定资产在科室间调拨,固定资产原使用责任人应当办理固定资产交接,财务部门和资产管理工作部门负责监交。移交人、接交人对固定资产明细核对无误后双方在交接表上签字认可,以便于责任划分。交接表一式四份财务部门、资产管理部门、移交人、接交人各留存一份。对固定资产使用科室之间不能私自调换、处置,固定资产的调配由资产管理部门统一调配。
3.对固定资产损毁、遗失等实行赔偿制度
科室主任和护士长要加强设备操作人员爱护医院财产的思想教育工作,教育操作人员按照医疗仪器操作规则来正确使用设备并进行日常的维护、保养。如因使用不当造成医疗设备的毁损或因责任心不强造成固定资产的遗失、被盗,应及时上报医院行政,分清责任后依照医院管理制度进行赔偿。为防止科室和个人随意报损固定资产,要制定固定资产报损的程序和方法。固定资产的报损首先由使用科室提出申请,经维修部门检查审核,确实没有修复的价值,由资产使用科室填写“固定资产报废申请单”,经医院资产管理部门核实,按医院固定资产处置审批权限规定报上级审批。在核实待报废物品时,财务人员要协同财产管理人员到现场核对实物,查对待报废的固定资产与“固定资产报废申请单”中所列的编号、名称、型号和规格是否一致。核实无误后,原物品由资产管理部门收回,统一处置。对于未满预计使用年限而提前报废的固定资产,要查明原因,分清责任。
4.根据医院固定资产流动的实际情况,制定出固定资产的入出库、调拨、出售、报废和维修的标准化程序。医院各项固定资产,都要统一编号,并设定其类别,建立“固定资产卡片”。“固定资产卡片”用以登记固定资产的编号、名称、型号、规格、类别。并对固定资产的附件、维修、调拨和报废情况进行管理。在调拨、出售固定资产时,要核实调拨、出售的器械、设备有没有财产管理部门开出的调拨单或出库单,调拨单、出库单上所列项目与实物是否相符。各科室保管人员应对固定资产的使用具有高度的责任感,按照固定资产使用维护制度,做到使用登记、妥善保管、细心维护。对于出租或出借的固定资产进行备查登记。
(五)加强对大型医疗设备的单机核算
大型医疗设备医院投入资金大,设备投资回收期较长,医院要重点进行管理。指定专人定期对大型医疗设备的设备使用率、检查人次、检查收入等情况进行统计分析,降低大型医疗设备的使用成本,提高设备的使用效益,避免业务收入流失。大型医疗设备的不断专业化要求维修人员的业务技术应随之不断更新和发展。大型医疗设备在购买时就应安排维修人员参加专门的技术培训,将设备的维修责任落实到个人,并通过订购技术性杂志、配备必要的检测和维修工具不断提高维修人员的技术水平。以保证大型设备正常工作,延长大型医疗设备的使用寿命。
(六)医院要实行全成本管理,固定资产要有偿使用
由于医院固定资产是一次投入,分期收回,医院按固定资产账面价值的一定比例提取修购基金用于固定资产更新和大型修缮。按照收入与费用配比原则,科室占用固定资产取得了一定的医疗服务收入,同时必须承担相应的成本。通过全成本核算促进科室重视对固定资产的管理,提高固定资产的利用效率,防止科室盲目申请购进资产和闲置浪费。只有把固定资产价值全部补偿进入固定资产使用科室的成本核算,才能减少科室盲目争设备争空间的现象, 促进科室重视固定资产的管理和利用。固定资产才能得到更科学、合理、有效的使用。
参考文献:
[1]中华人民共和国财政部社会保障司,中华人民共和国卫生部规划财务司.医院会计制度讲座[R].北京:中国财政经济出版社,
1998.
关键词:事业单位;固定资产;管理
事业单位和各种企业不同,没有以营利为目的的、能够为单位创造大数额收入的生产经营活动,因此固定资产的管理在事业单位的资产管理中就占据了很重要的位置。没有了固定资产,事业单位的生产经营活动就没有了依托,事业单位的活动就难以保障,加强固定资产的管理是做好事业单位工作的一个重要方面。一、当前事业单位固定资产管理中存在的问题 目前在事业单位固定资产管理中存在的问题主要有以下几方面:
(一)、事业单位固定资产的相关管理制度更新滞后
我国事业单位的会计制度自颁布至今已经有十几年了。在这十几年中,我国是社会和经济的发展变化巨大,人民的经济水平和货币的购买力也有了很大的改变。但是事业单位的会计制度以及其中关于固定资产管理的相关规定一直没有改变,其中关于固定资产的界定标准没有因经济情况而做出变更,同时管理的制度也没有因事业单位的改革而进行相应的优化。比如,事业单位的会计通则中的第二十八条规定了事业单位固定资产的标准定位,规定表示:一般资产设备价值达到了伍佰元、专用设备的价值达到了八百元、物品使用期限是一年以上并且能够在使用的过程中基本保持原形态的资产或者是单价没有达到标准定位,但是耐用时间能够达到一年以上的大批同种类物质,就可以作为事业单位的固定资产。现阶段,随着市场经济的发展,物价的水平在不断攀升,十几年前的伍佰元和现阶段的伍佰元有着好几倍的购买力差距,就目前状况看,事业单位的固定资产标准过于偏低。现在,我国的经济市场已经与世界接轨,企业的会计制度和固定资产的管理制度已经随着社会的情况在不断的做出调整,事业单位的会计制度和固定资产的管理制度很明显已经不能满足发展需求了。
(二)、固定资产的购建随意规划性不强
一些行政事业单位在固定资产管理中存在着固定资产购置计划性不强的问题,造成国有资产严重浪费。具体表现在以下三个方面:一是部分单位对进行预算编制的重视程度不够,在实际操作中,重争取购置经费而轻资产科学管理,不在乎现有资产的优化配置与使用效率。随着设备的更新添置缺乏计划性进行、盲目采购而造成资产闲置。甚至于有些设备的购入根本未经国有资产管理部门的审核批准,国有资产管理部门难以管理;二是购买价为不合理的问题。我国的《事业单位采购法》明确的规定在进行采购时要先进行市场调研,并不得进行私下加以与人情交易。但是现实状况中进行固定资产购置的人员并不是专业人员,也不擅长竞价,对市场情况了解不清。有为了及早完成购买任务,很多人都是在查询到相关设备的出售地后直接进行购买。这种情况中下,购买者的任务能够得以及时完成,但是却有可能出现购买价位过高的问题。
(三)、管理不到位、使用率低
很多固定资产在购入后就处于无人管的状况。因为我国对事业单位固定资产的管理规定不够明确,很多固定资产无法界定属于哪个单位。在使用过程中并没有明确的责任人对固定资产承担具体责任,所以一旦固定资产有遗失或损坏,就不知道该由谁负责。固定资产缺乏正常的保养与维修,容易出现问题、使用率低下,特别是一些大型的机器设备,常年处在日晒雨淋无人管的状态。而且有些高端的设备在购置进来后无人可以使用,损坏后也无人可以进行维修。这以上的种种给国家的资产造成了严重的损失。
(四)、管理职责不清
很多单位固定资产的管理主体模糊,制度不完善。虽然有一些管理制度,但是具体负责的部门及人员并不明确,造成管理落不得到实处、流于制度的问题。另外,管理单位尤其是基层管理单位严重缺乏相配套的细化制度,以至于很多部门对固定资产管理只有一个模糊的概念,具体到配置、使用、处置各环节的实施方法没有具体的制度可以遵循,职责不清。
二、出现这些问题的原因
(一)、固定资产的管理意识淡薄
固定资产管理意识淡薄是事业单位财产管理的通病。因为固定资产在事业单位的活动中应用较少,所以大部分人对它的管理意识不强,绝大多数事业单位没有专门对固定资产进行清理和管理的人员。单位财务管理工作人员也未严格按照会计制度来进行固定资产核算,对固定资产的管理处于只记账不理账的状态。尤其是在出现财务人员更换的状况时,固定资产的管理工作更是容易与财务管理脱节。部分单位的固定资产账册不齐全,有的单位只有总账而无明细,对固定资产的现状知之不清。
(二)、事业单位缺乏健全的固定资产管理制度
很多事业单位固定资产管理存在着利用率低、职责不清、资产浪费甚至流失等情况,造成这些问题的原因有很多,但最主要的原因是管理体制的不完善。很多工作在进行时无章可循,而且在固定资产的构建和管理过程缺乏有效的监督,出现问题时罚无所依。所以必须采取相应的对策完善事业单位的管理体系,使行政事业单位固定资产管理规范化。
三、对提高事业单位固定资产管理了的方法建议
(一)、树立起牢固的资产管理意识
要想做好固定资产的管理工作首先要意识到固定资产管理工作的重要性。在对事业单位的领导考核中可将固定资产管理效果与领导业绩相挂钩,从自身利益来促使管理者在思想上重视起来。
(二)、建立完善的固定资产管理制度
建立完善的资产管理制度,首先要明确涉及到固定资产管理的各个部门的职责权限。涉及到固定资产管理的部门有固定资产管理部门、财务部门和使用部门。明确了权限后据此制定固定资产的相关业务流程,要确保确涉及到固定资产业务的各个部门和环节相互分离、相互制约、相互监督。再次,明确固定资产的购建与验收、日常保管、处置与转移等环节的规章制度,使相关人员有法可依。具体开来就是以下几点:
1、健全购建制度,实现源头上的控制
预算与采购中心充分的发挥自己的职能作用,提前将单位需要购建的资产纳入年度预算并编制购建计划,获得审批后递交资产管理部门,按照规定程序进行购建。整套程序各个部门要加强协作并形成一套规范运作的程序,实现在源头上的控制作用。
2、建立固定资产验收制度
由固定资产管理部门、财务部门和使用部门等与固定资产关联较大的部门共同参与固定资产验收,若有关技术设备的还要聘请有关单位的专业技术人才来进行协助验收。对购建固定资产的花费在报销之前,要核实账目明细是否清晰真实,在经过检验后才可予以批准。
3、制定日常管理细则,分清责任
固定资产领用、使用、借用、保管与交接等日常管理的各环节,要有明确的规章来确定责任,各个环节的进行要做到手续完善、对进行结果奖罚分明。对于非因公损坏或丢失的状况,要责令相关责任人负责修理或赔偿,对非因公使用或者外单位借用的,要收取一定的使用费用并事先声明使用责任。
4、建立固定资产处置环节控制制度
固定资产存在着折旧、损坏与报废的情况。固定资产的报损报废处理要明确固定资产处置范围、程序、标准、审批权限和责任,如果是对重大的固定资产进行处置,要进行集体审议联签。如需进行固定资产报损报废时,要先由使用单位填制资产报损报废的报告单,并提供相应的证明资料,在经过审批部门同意后,申报单位方能凭批准的数量和金额调整或冲销有关科目。如果固定资产需转让,要先按照有关规定进行专业评估,以评估价格作为资产出售的底价来向社会公开拍卖。
(三)、采用现代化技术、提高管理手段
随着科技迅速发展与计算机技术在全世界的范围内推广使用,出现了很多专业的管理软件。目前最先进的是ERP系统,ERP系统是指建立在信息技术基础上,以系统化的管理思想,为企业决策层及员工提供决策运行手段的管理平台。事业单位固定资产管理部门可以引进这一系统,通过资产清查,构建资产动态管理信息平台,并对资产的使用等方面进行全程的跟踪管理。
(四)、提高相关工作人员的业务水平
相关的管理人员要加强业务培训和知识学习,不断提高业务素质。坚持持证上岗,对无资质人员坚决不予录用。另外要对工作人员加强思想培训,使他们意识到自己工作的重要性,对自己的工作更加认真负责。
四、结论
事业单位的固定资产管理是事业单位履行职责与提供公共事业服务的物质基础,加强事业单位固定资产的管理不仅仅能够最大程度上减少国家资产的损失还能间接的提高事业单位的工作能力,对建设节约型、服务性的政府部门有着促进作用。为此,我们要提高思想认识,采取各种措施,切实的提高事业单位的固定资产管理水平。
参考文献:
[1] 赵锐.事业单位固定资产管理存在的问题及应对策略 [J].中国对外贸易(英文版), 2012(8)
关键词:固定资产;管理措施
高校固定资产包括由学校占有或使用、在法律上 确认为国家所有、能以货币计量的经济资源,包括土 地、房屋、图书、仪器设备、办公设备等。固定资产是高 校完成各项教学和科研任务的物质基础,也是衡量高 校办学实力的重要标准。目前,高校固定资产管理中 存在着监管制度不完善、管理不规范、资产使用效率 低、资产价值失真等问题。如何正确分析高校固定资 产管理过程中存在的各种问题、加强固定资产管理、提 高资产使用效益、促使其保值增值、防止固定资产流 失、是当前摆在高校资产管理者面前的一项非常重要 的任务,对促进高等教育事业发展有着重要的意义.
一、高校固定资产管理存在的问题 目前,高校固定资产管理过程中主要存在固定资 产管理意识淡薄,浪费现象严重;固定资产管理制度不 健全,缺乏有效的约束机制;管理体制混乱,缺乏统一 协调;资产管理基础工作薄弱,会计核算不规范等问 题.
(一)思想认识不足,固定资产管理意识淡薄。长 期以来,行政事业单位普遍存在着“重钱轻物、重供轻 管”的问题,一般都比较重视钱的管控,对钱变成物后 就疏于管理,没有充分认识到加强固定资产管理实际 上是对资金使用效益的延续,固定资产管理失之以软、 失之以宽。另外,高校的固定资产主要是通过国家财 政投资建设而成,长期以来高校无偿地使用固定资产, 不计提固定资产折旧,也不需要进行成本核算,导致了 部分高校、职业院校负责人,对固定资产管理和教育成 本核算的重要性认识不足。其次,不少高校领导忙于 学校的教学、科研和行政工作,忽视了高校固定资产管 理工作,导致高校固定资产管理机制不健全、管理手段 落后、管理工作缺乏科学性,从而造成高校普遍存在着 重钱轻物、重购建轻管理、公物私用、重复建设、资源浪 费等问题.
(二)管理制度不完善,固定资产流失严重。固定 资产流失不仅是国有企业存在的一个重大问题,同样 在高校中也有类似现象。由于固定资产管理体制没有 理顺,管理制度不完善和执行监督不力,高校固定资产 流失状况令人堪忧。首先,资产损毁报废制度不健全.
由于在院校资产购入只登记资产原值,没有按资产使 用年限计提累计折旧,资产损毁报废随意性比较大,特 别是对一些通用办设备,如计算机、摄(照)相机、电 视、空调等,往往没有到使用年限就予以报废,随意比 较大,有的甚至公物转为私有。由于单位没有规定严 格的资产报废审批程序和权限,部分固定资产管理部 门超审批权限处置资产,导致固定资产流失。其次,随 意改变资产用途。部分拥有固定资产使用权的二级单 位私自对外出租、出借学校的房屋、设备、仪器等进行 经营活动,所得利益归部门所有,谋取小集体利益,但 其耗损维修费用却由学校承担,造成学校资产流失.
再次,对非经营性资产转为经营性资产缺乏管理。某 些部门对转为经营性资产的固定资产不按有关规定进 行评估检查,对出租、出借、转让的固定资产不按规定 办理资产出租、出借、转让手续,甚至也不收取使用费 用,使得固定资产被经营单位无偿占有和使用,高校资 产投入得不到合理的补偿。资产的安全性、完整性也 得不到保证,更谈不上资产的保值增值,造成固定资产 的流失.
(三)管理机构不健全、职责不清、管理不到位.
目前,大部分高校对固定资产管理实行的是以账物分 管为原则的分类归口管理模式。如后勤管理部门管理 房屋、建筑物;图书馆管理图书杂志;设备处管理设备 仪器;财务处负责固定资产价值核算。而各职能部门 又分别归不同学校领导分管,学校的固定资产管理缺 乏一个统一领导、统一管理、权力集中的综合监督协调 部门。造成固定资产实物流动与财务核算相脱节,职 能管理部门与各教学、科研等占有使用部门相分离的 状态。这种条块分割的管理模式,最终导致高校固定 资产普遍存在帐实不符、家底不清、资源浪费,资产流 失等问题.
(四)会计核算不合理,不能真实反映固定资产的 价值。目前,我国大部分高校仍采用收付实现制会计 核算方法,反映在固定资产核算中还存在着一些不合 理的地方,造成高校财务报表中普遍存在着虚增资产、 成本核算不真、资产更新资金不足等问题。根据高等 学校会计制度规定,固定资产只核算原值,不计提折 旧。高校固定资产的财务核算仅设置“固定资产”、 “固定基金”两个对应的会计科目核算固定资产的增 减变动,固定资产的账面价值除了清理报废外,入账后 数据一直不变。由于固定资产的账面价值只反映历史 成本,使固定资产的账面价值与实际价值相背离,并使 资产负债表中的账面余额不能反映其客观情况,从而 导致虚增净资产。[1]这种会计核算方法既违背了会计 核算的配比原则,也违背了会计核算的真实性原则.
[关键词] 旅游饭店 固定资产 管理
旅游饭店在我国主要是接待国内外旅游者的场所。因此旅游饭店的房屋和设备,既要符合国际旅游者的需要,又要有我国的特色。旅游饭店用于固定资产的投资额一般均占内部总投资的70%~85%,因此对饭店固定资产管理的水平和效果如何,将直接影响到饭店整体发展水平。
一、旅游饭店固定日常资产管理工作中存在的问题
建立良好的固定资产管理体制,不仅是固定资产管理中应遵循的原则,也应为饭店经济管理所借鉴。但由于管理要求的不断细化,以及固定资产管理工作本身的复杂性,一些基于历史原因以及现有体制不完善之处而产生的问题在现今很多饭店逐步显现出来。
1.账实不符问题。账实不符主要表现为有账无实、有实无账和账实不匹配。造成账实不符的原因,一是固定资产采购项目的计划指标被挪用,形成固定资产虚列;二是利用“小金库”等账外资金越权违规购建固定资产,但为逃避监管而不入固定资产账或部分入账;三是会计差错,即已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理。
2.管理制度不完善。部分饭店领导只重视购置,忽视日常管理。一是,对于固定资产的管理意识不强,长期不予盘点,以致于有部分固定资产已长期不存在,领导却一无所知,或即使知道也不愿意加以处理,形成长期挂账。二是,对固定资产处置存在随意性,未按有关程序报批,违反了“先报批后处置”的程序,予以报损,造成资产的非正常流失。三是,饭店的固定资产账务管理不严密,有些资产物随人走,个别部门甚至出现了资产流失现象,如单位领导频繁更换,给领导配备的手机、电脑等,离职时一同带走,无法保证固定资产的安全和完整等等。
3.财务制度不完善。饭店财务部门和各个使用部门之间对固定资产的管理容易出现不一致的地方,主要表现为以下几个方面:一是固定资产的名称规格原值等项目在财务部门的固定资产台账和资产管理部门的设备台账中不相符;二是财务部门与资产管理部门登录的固定资产型号数量口径不一致;三是有些设备已经报废,而财务部门仍然在提折旧;四是一些长期闲置的设备,财务部门未做任何财务处理。
二、加强旅游饭店固定资产日常管理的主要解决对策
针对固定资产日常管理中存在的种种问题,旅游饭店应进一步健全和完善固定资产日常管理体制,具体对策如下:
1.抓好日常管理,规范基础工作。抓好日常管理,规范基础工作是做好固定资产管理的重中之重。
(1)资产管理部门必须加强与财务部门的沟通,在账户的设置上必须协调一致。财务部门设置总账和二级分类明细账,资产管理部门除了设置与财务部门对应的总账和明细账外,还应该按使用部门设置分类分户明细账,并指导有关资产使用部门按规定设置分类分户明细账。
(2)认真做好对账工作,这是固定资产管理的关键环节。这项工作说起来很简单,但是许多饭店的固定资产管理问题就出在这里。在这个环节要注意以下几点:规模较大的饭店,财务部门和资产管理部门必须按月核对;规模小的饭店,财务部门和资产管理部门每个季度必须核对;资产管理部门与各使用部门的对账工作可以采用循环对账的方法,每月核对几个部门,但是必须保证每个部门每年至少有一次对账的机会,确保固定资产账账相符。
2.加强固定资产的盘点,做好固定资产报废与清理管理工作。(1)定期对固定资产进行盘点。各单位每年应定期对固定资产进行盘点,发现盈亏问题查找原因按照有关规定及时处理。
3.把好报废固定资产的审批关。固定资产超过规定的使用年限,或者因火灾、风灾、震灾等遭受严重损坏无法修复使用等情况,方可申请对固定资产进行清理和报废。财会部门根据了解报废固定资产的实际情况与原因,并且确认符合报废的规定之后,填写“财产报废单”,提出处理意见,然后必须经领导批准,通过后才能进行固定资产清理。对专业性较强的专用设备报废,必须由专业技术人员审查、鉴定,取得技术鉴定书,申明详细理由,按规定程序报上级主管部门批准,基层单位一律不得擅自报废处理。
(3)做好清理后的账目处理工作。清理固定资产后,财会部门需配合有关部门正确估计报废固定资产的残值,监督清理费用开支,并将变价收入及时入账,并计入营业外收入,由饭店安排使用。
4.提高管理人员素质,健全和完善制度设计。(1)高素质的管理人员是提升旅游饭店固定资产管理水平的决定性因素。高素质的管理人员是提升旅游饭店固定资产管理水平的决定性因素。但现有的人才根本无法满足目前旅游饭店固定资产管理的需要,必须采取有效措施,通过引进、培养、培训等方式,加强人力资源能力建设,抓紧培养专业化的管理人才,以适应新形势下固定资产管理工作的要求。
(2)有关主管部门应对现行制度进行清理,健全和完善制度设计。财务制度对固定资产的分类应与资产管理部门的分类统一,各旅游饭店应根据各自的实际情况,健全和完善规章制度,完善固定资产账目体系。要完善饭店固定资产的日常管理工作,必须不断完善其固定资产的账目体系。
总之,随着经济的不断发展,面对着越来越激烈的旅游市场竞争,对固定资产日常管理工作的要求也将日益严格。建立良好的固定资产管理体制,不仅是固定资产管理中应遵循的原则,也应为旅游饭店经济管理所借鉴。只有加强旅游饭店固定资产日常管理,才能提高资产的利用率,提高旅游饭店的竞争力,加强固定资产日常管理,提高资产利用效率,是保持旅游饭店发展后劲的有效途径。
[关键词]固定资产 投资 购置 日常管理
从宏观经济的角度来看,投资、消费和出口是拉动经济增长的三个主要动力,而作为一个发展中国家,投资无疑成为推动经济增长的一个重要的因素。我国在“十五”(2001―2005年)期间,全社会固定资产投资总额达29.5万亿元,占当年国内生产总值的48%,超过了1981-2000年20年间全社会固定资产投资的总和。其中,第二产业,即采矿、制造、水电气和建筑行业的固定资产投资占全社会固定资产投资的近40%,是支撑经济增长的重要力量。
然而,如此大规模的投资如何才能转化为实实在在的产能,并带来现实的经济和社会效益,却是摆在企业和政府面前的严峻课题。众所周知,我国第二产业的许多行业存在严重的产能闲置现象,如纺织、水泥、钢铁、化工等行业,而大部分行业都有产能利用率低,投资效益低下的情况。经过长期的闲置后,部分企业的固定资产要么低价出售,要么彻底报废毁损,甚至因管理不善而流失。
从企业的角度出发,要解决上述问题,必须加强固定资产投资前的分析论证和审批,严格采购环节的招标、审批、验收等制度,改善日常管理中的各项内部控制制度,从预算、分析、采购和控制等各环节强化管理,使固定资产能够充分发挥效率,为企业带来投资收益。
一、 固定资产的投资管理
上文中提及的固定资产投资效益低下,集中反映了企业在固定资产投资决策中缺乏科学的管理,导致盲目投资、超计划投资、投资周期过长等问题。为避免固定资产投资决策的失误,企业必须加强固定资产投资的管理,其重点是事先对固定资产投资项目的可行性进行科学的预测和论证。为此,必须做好以下几点:
1、 首先要成立由相关专业人员参加的项目论证小组,对固定资产投资项目进行分析和评估
(1) 成员要由技术、生产、财务、投资等专业人员组成,对投资项目进行技术和经济上充分论证,从而保证固定资产投资项目以最少的投资取得最佳经济效果,以实现投资在技术上先进、经济上合理和建设上可行。
(2) 要在充分调研市场、技术分析和经济预测的基础上完成以下可行性分析内容,为决策提供参考:
(a) 市场研究,包括产品的市场调查和预测研究,这是可行性分析的先决条件和前提,是项目成立的重要依据。
(b) 技术研究,即技术方案和建设条件研究,从资源投入、建设地址、技术、设备和生产组织等问题入手,这是可行性分析的技术基础,它决定了投资项目在技术上的可行性。
(c) 效益研究,即经济效益和社会效益的分析和评价,它是决定项目投资命运的关键,因此也是固定资产项目可行性分析的核心部分。
(3) 要对项目进行合理分类,以便运用恰当的分析论证方法得出正确的结论。企业的固定资产投资不仅仅局限于产能的增加,还包括更新改造、新技术新设备的应用、大修理支出等,其效益的计量方法各不相同,所采用的评价和判断标准也不同,因此要运用正确的论证工具和手段。
(4) 运用科学的分析论证方法,对投资进行经济效益判断。市场研究和技术论证一般运用的是定性分析或定性与定量相结合的方法,而经济效益预测则必须以定量分析为主,“用数字说话”。目前通常采用的分析方法和评价指标有:
(a) 净现值法:指投资项目在投资期内各年的现金流量的现值与初始投资额的差额。在多个方案的非互斥选择中,应按净现值的大小来排列;在互斥方案的比较中,应选择净现值最大的方案。
(b) 内涵报酬率法:指能够使未来现金流入的现值等于未来现金流出的现值的贴现率。在非互斥的方案中,应按内涵报酬率超过资本成本率或必要报酬率的多少进行决策;在互斥方案选择时,超过资本成本率或必要报酬率最大的方案为佳。
(c) 现值指数法:指投资项目未来各期净现金流入的现值与初始投资额现值之比,又称贴现后收益―成本比。如果此指标大于1,则说明项目可行,在互斥方案比较中,选择指数最大者。
上述方法是考虑了资本时间价值的分析评价方法,是分析和判断项目可行性的主要方法和指标,其中内涵报酬率和现值指数都是相对指标,没有考虑项目所需投资的绝对值,因此必须结合净现值和投资规模等综合评判。
(d) 回收期法:指投资引起的现金流入累积到与投资额相等所需要的时间,主要用来测定方案的流动性而非营利性。
(e) 会计收益率法:指投资项目寿命周期内的年平均投资报酬率,一般用于项目可行性的初步判断。
以上两种方法都没有考虑货币的时间价值,只能作为分析判断的辅助方法使用。
2、 必须坚持编制年度资本性支持预算,以预算控制投资额度和节奏。企业每年要根据中长期战略规划和年度经营目标,结合上述可行性分析和年度融资规模等因素,合理安排固定资产投资预算,并根据经营计划和融资计划,控制投资节奏,防止出现资本性支出占用流动资金的现象,从而影响正常经营。
3、 要加强固定资产投资项目的审计制度,强化责任意识。为了提高固定资产投资的效益和效率,加强投资项目在论证、决策、执行等环节的管理力度,应大力开展投资项目的内部审计,揭示和暴露投资决策和实施过程中存在的问题,并按制度进行奖惩,从而强化所有投资参与者的责任和风险意识,规范投资程序,提高投资效益。
二、 固定资产的购置管理
在固定资产投资项目的实施阶段中,购置是非常重要的环节,,一方面购置价值将形成固定资产的成本,从而影响到未来资产的盈利水平,另一方面,购置进度也将决定着固定资产能否按计划投入使用,占领市场。因此,在这一阶段,重点要做好以下几项工作:
1、 要建立招投标制度,以科学的方法规范资产的购置,降低购置成本。
在固定资产投资建设中,实行采购招标是实现降低建设成本、抑制不轨行为、加强项目质量控制的有效手段。固定资产投资建设的招标方式主要分为公开招标、邀请招标和议标三种。
(1) 公开招标,又称无限竞争性招标,是由招标人通过大众媒体公开招标公告,凡符合规定条件的不特定供货方均可自愿参加投标。
(2) 邀请招标,又称选择性招标,是由招标人根据掌握的信息资料,向被认为有能力承担供应任务并经预先选择的特定供应方发出邀请书,要求他们参加采购的投标竞争。
(3) 议标,又称谈判招标,是由招标人选择两家以上的供应方,以议标文件或拟议合同草案为基础,分别与其直接协商谈判,选择满意的一方,达成协议。
(4) 企业要根据拟购置资产的数量、价值、技术要求以及市场供应状况,进行合理选择:
(a) 基本建设和通用要求的设备仪器等产品一般要公开招标,有利于在公平竞争机制下选择性价比最佳的投标方中标。
(b) 有较高技术要求但存在多个供货渠道的产品一般要邀请招标,在满足实际要求的条件下实现既能保证建设质量、又能降低投资成本的投标方中标。
(c) 有特殊技术要求且供货渠道较少的产品则按议标方式进行,但在操作过程中一般投标方不得少于两家。
(d) 特定产品(包括独家生产产品)在建设过程中会经常遇到,虽不具备招投标的条件,但为了保证建设质量和降低投资成本,应参照议标的方式,纳入建设单位和企业的采购招标管理体系进行管理。
2、 重视采购合同的审核,防止因合同规定不明确或不专业而导致的纠纷或损失。通过招投标等方式选择了恰当的供应商后,双方签订的采购或建设合同,应该经技术、法律和财务等人员审核把关,而不能仅仅依赖法律人员的审核。要通过合同约定,把资产购置的数量、价格、技术细节、购置或交货周期、支付进度和条件以及质量保证、技术和操作培训等等给予明确,从而规范供需双方的责任与义务,为今后的验收、质量监督等提供合法的基础。
3、 要严格执行资产的验收程序,确保购置资产的数量和质量。要成立由采购、使用、技术、管理等部门组成的专门小组对购置的资产进行验收,保证资产在技术、工艺、交期上符合要求,并提供了合同约定的人员培训、测试材料和免费配件等,满足资产及时投入使用的需要。
4、 要利用现代化的项目管理技术,比如关键日期表、甘特图、前导图法(PDM)和关键路线法(CPM)等,提高对固定资产购置时效性的管理,准确地把握购置进度,保证固定资产按计划投入使用,为企业创造效益。要坚决杜绝由于管理不善和控制失当、项目建设期过长而导致丧失市场机会,产品竞争力下降的情况,更不能产生“烂尾”工程和“鸡肋”项目。
三、 固定资产日常管理的重要环节
1、 要真正建立固定资产的二级管理员制度,加强基础管理。各级资产管理机构要配备专门的资产管理员,规范其岗位职责,严格考核,落实到位。资产管理员要重点做好固定资产卡片和台帐的完善和及时更新、严格执行固定资产管理的各项规章制度和及时报告、反馈资产的使用和保养情况等工作,为强化资产管理打好基础。
2、 必须制定切实可行的固定资产定期维护保养制度和计划,并严格执行,降低因资产故障、损坏等带来的维修成本和产能损失等。要杜绝“以修代养” 的舍本逐末行为,坚持固定资产的定期保养制度,严格按计划执行,降低损失和成本。
3、 要认真核查资产盘点和清查结果,分析资产质量并采取相应措施盘活资产。许多企业虽然建立了固定资产的定期盘点制度,按时盘点,但往往流于形式,使盘点沦为单纯的数量核对工具,没有发挥盘点对清查资产使用状况和清理资产的作用。因此,企业要重新审视自身的盘点流程,在核对数量的同时,重点加强对闲置、损坏、毁损等资产进行审查、分析,并综合使用部门和技术部门的意见,提出诸如技改、维修、转让、报废等建议,盘活资产,杜绝浪费。
4、 必须培养风险防范意识,树立风险控制机制,坚持给固定资产投保。由于风险意识不强或存在侥幸心理,企业常忽视固定资产投保这一重要的风险规避手段;一旦遭遇天灾人祸,往往带来无法挽回的损失。因此,企业管理者必须树立风险管理和控制意识,通过与专业保险公司合作,结合企业的资产特点,为企业量身定做一套成本与风险相宜的财产险方案,从而为企业的生存和持续发展戴上“护身符”。要特别关注企业的附属设施、在建工程、装饰装修和设备附属物等“隐性”资产,在保险方案别关注,防止潜在损失。
本文通过论述固定资产管理过程中的几个重要环节,重点讨论了如何加强固定资产管理的投资管理、购置管理、日常管理等,试图为企业的固定资产管理实践提供切实可行的方法和手段,从而提高企业资产管理水平,提升固定资产投资的效益,防范资产管理中的潜在风险。
参考文献:
[1] 庄严明.如何加强固定资产管理.审计文摘,2005;8
[2] 汤炎非,杨青.可行性研究与投资决策.武汉:武汉大学出版社,1998
[3] 徐俊菊.论我国企业内部会计控制.商场现代化.2007;3(上)
关键词 事业单位 固定资产 固定资产管理
一、教育局下属事业单位固定资产的主要特征
(一)固定资产具有专用性
教育局下属事业单位中九成以上是中小学校和幼儿园,固定资产主要是各种教育教学设施,配备在教室、实验室、电教室、办公室、图书室、心理辅导室的教学设施和办公设备都是为了更好地为学校教育教学工作服务。
(二)固定资产的数量多、规模大
目前教育局下属事业单位的固定资产一般分为六类:房屋及构筑物;专用设备;通用设备;文物和陈列品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物。上述固定资产规格复杂,种类繁多,数量和规模远远大于一般的事业单位。
(三)固定资产更新的频率高
教育局下属事业单位的固定资产投入与更新比一般事业单位存在更多考核要求,为了适应和满足现代教育的需要,需要不断更新和优化配置仪器设备和设施。
二、教育局下属事业单位固定资产管理中存在的问题
(一)固定资产统计意识淡薄
由于教育局下属事业单位的中心工作是教育教学,固定资产管理工作一直以来相对不受重视,固定资产统计和管理意识薄弱,资产管理人员缺乏专业知识和技能,而且由于教育局下属事业单位固定资产具有前述的特点,统计与管理的难度远远大于一般事业单位,造成部分固定资产存量不明、家底不清,普遍存在有账无物或者有物无账的情况。
(二)固定资产制度贯彻不到位
目前,教育局下属事业单位都设立了固定资产领导小组,建立了相对健全的固定资产管理制度,但是由于固定资产基础管理薄弱,制度的贯彻并不到位。例如,在固定资产配置时,由于固定资产信息化体系不完善、存量数据不明晰、前期论证不完善等原因,教育局对下事业单位的配置审核存在不科学和不合理的现象。固定资产在完成配置后,后期的管理和养护也跟不上,一定程度上导致了资源的浪费。而且由于教育局下属事业单位固定资产规模大、数量多,实地盘点的工作量很大,应该进行的定期盘查制度也一直未落到实处。而在固定资产闲置或报废后,也普遍存在先处置后审批甚至不审批或者审批后随意处理的情况。
(三)固定资产管理信息系统未发挥应有的作用
虽然现阶段教育局已初步建立起基础的资产管理信息系统,但是距离高效的信息化管理还存在一定的距离,主要表现在:第一,基础信息不正确。目前教育局下属事业单位采用的一般是本地行政事业单位资产管理系统,软件的作用基本以登记统计为主,但登记的固定资产存量只是资产总计金额和财务数据一致,系统启用基础数据录入时资产类别和数量错误很多,在资产配置时参考价值不大。第二,系统功能不完善。相当多的行政事业单位资产管理系统主要用于资产配置申报、卡片录入、资产报废登记等模块进行管理,但是管理系统的数据查询功能不全,卡片信息和查询结果无法直接打印,财务人员需手动填写财务信息等操作的不便捷,难以发挥信息系统管理的动态管理作用。第三,系统信息不共享。目前教育局下属事业单位固定资产管理系统数据和本地财政国库系统、采购系统、预算系统之间无法实现信息共享,数据信息存在重复录入的情况,管理效率不高。
(四)固定资产管理工作缺乏有效监督检查
由于教育系统下属事业单位众多,教育局负责监督检查部门和相关人员配备有限,往往导致固定资产监督管理工作难以落到实处。对于事业单位资产配置是否合理、固定资产账实是否相符、资产使用有无浪费、资产处置是否合规等情况均缺乏有效监督,固定资产管理一旦出现某种问题,教育局很难及时发现和解决。
(五)固定资产管理工作缺乏专业人才
教育局下属事业单位的固定资产管理人员一般都是财务和后勤人员,其中后勤人员一般都是教师出身,作为固定资产管理兼职人员,缺乏资产管理相关知识。而且,资产管理岗位通常换人频繁,工作交接模糊,管理人员专业性不强,缺乏信息化操作能力,无法有效开展固定资产管理工作。另一方面,财务人员和相关资产管理人员相互工作缺乏协调,固定资产管理和财务管理无法紧密结合,如对于大型基建工程,容易出现决算审计不及时,或相关资料缺失,财务人员无法及时将新建项目纳入固定资产管理。
三、完善教育局下属事业单位固定资产管理的措施
(一)重视固定资产管理
建议教育局全面清查摸底,组织相关专业人员或委托社会中介机构,对下属学校的固定资产状况进行全面清理与核查,按照实物盘点同核实账务相结合,明确分工,落实到人,真实、完整地反映单位固定资产状况。经过全面清查核实,将固定资产相关信息及变化情况补充录入资产管理信息系统,建立健全账卡登记制度,完善固定资产基础数据库的信息,为固定资产管理工作提供数据支持。通过彻底清查,有助于增强各单位的固定资产管理意识,更加明确资产管理的政策法规和具体要求,堵塞管理漏洞,同时解决账外资产、盘盈盘亏、账务不清等问题,做到核算规范,账实相符。
(二)加强固定资产的实物管理
教育局下属事业单位应严格执行固定资产管理制度和内部控制制度,规范工作流程,完善实物登记账制度,对固定资产的购置、领用、日常使用、报废等不同环节实行全过程监管。首先,应通过加强固定资产实物管理,每件实物都落实固定资产卡片管理制度,设立专门的固定资产管理部门和人员,对固定资产进行日常管理与维护,并且每月与财务部门、使用部门的资产管理员进行账实核对。其次,应及时进行固定资产的定期清查,如果固定资产规模大,建议将清查工作制定全年计划,分类别分阶段定期开展专项清查工作,确保将清查工作落到实处。同时,还应该加强固定资产清查档案工作,对清查中发现的问题要实行追踪管理,切实解决日常固定资产管理中的漏洞与问题。最后,应规范固定资产的处置行为,固定资产管理人员应熟悉固定资产处置的范围、方式、程序等政策,杜绝无审批处置或先处置后审批的现象。对于技术更新闲置资产,可以上报主管部门统筹利用,避免不必要的资源浪费。对于到达使用年限无法使用的资产,报废审批同意后需进行相应的技术鉴定,选取最佳的处置方案。另外,还建议将资产处置和资产配置、回收利用相结合,逐步建立固定资产整合、共享、回收利用机制,防范固定资产处置中可能发生的各种风险,提高固定资产使用效率。
(三)完善固定资产信息化建设
完善的固定资产管理系统是科学规范地进行固定资产管理的必要手段,财政部门应结合实际情况,将先进的技术和科学的管理有机结合起来,重视软件开发与升级,完善软件的功能和业务流程设计,注重软件的实用性和易操作性,使之能适应现代化固定资产信息化管理要求。随着信息化程度的进一步加大,逐步促进固定资产管理系统和财政业务平台系统融合,实现部门预算、政府采购、指标管理、集中支付、账务管理、资产管理信息共享,提供技术支撑,减少数据录入工作量,简化办事流程,提升工作效率,从而实现资产管理和预算管理、财务管理的有效结合,并实施全过程监督管理。用信息技术应用改变传统的资产管理模式,实现固定资产的动态化、信息化、精细化管理。
(四)建立检查审计考核长效机制
财政部门和教育部门应建立多样化、多层次的监督体制,实行全过程监管。第一,财政部门可将教育系统列入重点检查考核单位,对教育局下属事业单位固定资产的真实完整和保值增值进行重点监督评价,定期检查和不定期抽查相结合,及时发现问题、分析问题、解决问题。第二,教育局将下属单位固定资产管理工作列入管理考核指标,将固定资产管理情况与单位负责人考核相结合,定期督查,确保固定资产管理工作落到实处。第三,强化固定资产专项审计监督,教育局对下属事业单位的固定资产管理工作进行专项审计和评价,并将审计结果作为单位发展性评价考核依据。第四,制定考核奖惩机制,落实责任追究制度。加大固定资产管理违规违纪行为的查处力度,对做出成绩的人员给予一定的奖励,对管理失职行为给予相应的处罚。
(五)培养高素质资产管理专业人才
固定资产管理人员的素质将直接影响固定资产管理工作的效果,首先要提高资产管理人员的责任心和稳定性,教育局应完善下属事业单位固定资产管理人员选任机制,明确资产管理工作的重要性,每个单位配备专职固定资产管理人员,同时规范工作流程,明确资产管理人员和财务人员的职责,做到相互配合、相互监督。建立明确的考核办法,通过奖赏手段来激发资产管理人员的工作积极性。其次,要提高资产管理人员的业务能力,加强对财务人员和资产管理人员的业务培训,明确固定资产管理的政策法规和具体要求。采取针对性的计算机网络技术培训,系统讲解资产管理系统的操作办法和流程,进一步提高他们的实际操作能力和业务管理水平。最后,可引进一些高学历、专业性强的资产管理人员,宣传并学习先进的管理经验和做法,建立一支专业化、信息化、高素质、高能力的固定资产管理队伍,从根本上提升资产管理水平。
(作者单位为德清县教育局)
参考文献
[1] 陆F.行政事业单位固定资产管理探讨[J].行政事业资产与财务,2016(4).
一、固定资产在管理方面存在的问题及对策分析。归结起来,这方面的问题主要有以下4点:
1、固定资产购建审批手续制度不健全、不完善,缺乏计划性,存在一定的随意性,造成不能做到物尽其用和不能最大限度发挥其在生产经营中的作用。
2、执行固定资产管理制度规定不严格,固定资产调拨不按规定办理资产调拨手续,一些主管部门领导或经办负责人员,不了解或不知道固定资产调拨应当按规定的程序来办理必要的调拨手续,因此财务部门不能根据有关的资产调拨手续进行固定资产增减账务处理,因而极易造成账实不符。
3、账、物管理工作脱节,账面反映的资产规格型号多数填写不全或为空白,存放地点或使用部门很多与实际不符,甚至不能准确填报,其结果直接导致账面反映的资产,不能和实物一一加以对应,这就给资产管理部门,对其管理的某项资产做盘亏、报废处理或进行改建、扩建,并由财务部门对该项资产进行增、减账务处理时,造成难以准确确认原值和净值的困难。另外,前面谈到的由于未办理调拨手续,其结果必然会造成资产入账单位不掌握实物的真实存在情况,而资产使用单位也不可能知道实物价值及折旧情况,当实物到了报废不能再继续使用时,上述二单位均不能及时按规定进行有关报废资产的账务处理。
4、固定资产账、物管理工作各职能部门之间分工不够明确,职责不够清楚,关系不够理顺,由于存在主、客观等方面的原因,不能真正做到各司其职,各负其责。固定资产管账和管物的部门主要应该有财务、资产管理、办公室和资产使用部门。然而,许多企业的财务部门并没有从财务管理的角度出发,认真做好每年至少一次的固定资产盘点工作,致使许多固定资产账外管理等账实不符问题得不到及时解决;资产管理部门对无调拨手续增加和减少固定资产的做法,也没有及时提出纠正意见和采取补救措施;办公室作为综合管理部门,更没有协助和配合好资产管理部门加强对办公设备、家具、生活用具等非生产经营固定资产的管理,从而造成各职能部门对固定资产管理脱节,导致企业固定资产管理混乱。
固定资产从购建到使用,再到报废、变价处理,都需要有一套严格的管理制度加以约束,从而达到避免固定资产流失的目的。然而,为数不少的企业对固定资产的管理,却存在着相当多的问题,因此,加强固定资产管理便成为了企业经营者亟待解决的问题,对于管理上应当注意的事项和需要做的工作,主要包括以下三点:
1、健全和完善固定资产管理制度。
具体地说,就是以制度形式规范固定资产管理,使之形成一个有效的资产管理制约机制,它应当包括固定资产的范畴、确认标准、资产分类;固定资产的购建申请、资产交付、调拨转移、盘盈、盘亏及报废资产处理的审批办法和办理程序;固定资产的技术档案资料交接保管;相关部门之间的职责划分等项内容,对已制定的固定资产管理制度,尚需完善的部分要进一步加以完善、充实。
2、明确固定资产管理相关部门之间的职责分工,做到各司其职、各负其责。
财务、资产管理、办公室和资产使用部门,均负有管理好固定资产,使其完好无损的责任,这些部门从各自工作职责出发,管理固定资产应当相互配合、各有侧重,具体职责分工如下:
(1)财务部门:
——负责根据发票、交付使用资产清单、资产调拨单、投资协议、资产盘点表等入账依据对购建、调拨、投资、捐赠、融资租入、转让、变卖、盘盈、盘亏、报废等形式,增加和减少的固定资产数量和价值(包括原值、累计折旧和净值)进行核算;
——负责组织、参与固定资产清查盘点和盘点结果资产价值的确认以及盘点表填报、盘点报告编报、盘点结果账务处理等项工作;
——协助资产管理部门办理资产调拨、变卖、报废手续,填报相关资产价值工作;
——负责组织、参与企业固定资产目录、分类方法、每项固定资产的预计使用年限、预计净残值、折旧方法等文件的编制工作;
——负责从财务管理角度监督、检查和指导各相关部门共同管理好固定资产。
(2)资产管理部门:
——负责固定资产购建计划的审定、编制、汇总、报批工作;
——负责购建、调拨、投资、捐赠、融资租入、转让、变卖、盘盈、盘亏、报废等形式,增加和减少固定资产有关审批手续和财务入账手续的办理工作;
——参与固定资产清查盘点工作,负责对盘盈、盘亏资产数量的确认,协助财务部门确定盘盈资产的重置完全价值,并负责盘盈资产完好率、报废资产有无使用价值的技术鉴定和报废资产审批等项工作,
——负责对固定资产规格型号、技术指标、存放地点、使用状况、完好率等情况随时掌握和记录在案的工作;并侧重对企业生产经营用固定资产进行管理;
——负责固定资产的技术档案资料交接保管等项管理工作;
——负责参与企业固定资产目录、分类方法、每项固定资产的预计使用年限、预计净残值、折旧方法等文件的编制工作;
——负责从资产管理角度监督、检查和指导各相关部门共同管理好固定资产。
(3)办公室:
——负责办公设备、办公家具、生活用具和文体设施等固定资产购置计划的审定、编报工作;
——参与固定资产清查盘点工作;
——负责对固定资产规格型号、技术指标、存放地点、使用状况、完好率等情况随时掌握和记录在案的工作;并侧重对企业非生产经营用固定资产进行管理;
(4)各资产使用部门:
——严格按照操作规程使用固定资产,进行精心维护和保养,确保固定资产完好无损;
——未经批准不得擅自借用、调拨、转移、变卖固定资产;
——积极协助、配合财务、资产管理和办公室等有关部门,参与固定资产盘点工作,确保固定资产账实相符。
——接受财务、资产管理部门和办公室关于固定资产管理工作方面的监督、检查和指导。
3、各级领导提高认识,支持固定资产管理工作是关键。
企业各级领导应当了解固定资产管理的重要性和注重对固定资产的规范管理工作,克服和改变“重生产经营、轻管理核算”的思想,充分认识固定资产是国有资产的重要组成部分,是企业生产最重要的生产资料之一,它的增值保值指标,也是企业一项重要的检查考核内容,应积极支持和切实加强固定资产的管理和核算工作,这是搞好固定资产管理工作的关键所在。
二、固定资产在核算方面存在的问题及对策分析。
在这方面的问题主要有以下三点:
1、固定资产确认标准不统一,资产分类不统一。企业会计制度已明确规定了固定资产的确认标准,然而有些企业却将符合固定资产确认标准的一些检验仪器、通信工具和文体设施等未做固定资产入账处理;还有的企业在固定资产分类核算方面存在不规范问题,如有的单位将检测仪器仪表、通信工具和生活用具都放在机器设备类别中,还有的企业不使用统一分类名称,自行进行设置分类名称,从而造成固定资产分类混乱;
2、固定资产折旧年限确定不统一。主要表现在对机器设备、办公设备(如计算机、打印机)、通信工具(如移动电话)、生活用具(如电视机、空调、炊具)等资产计提折旧年限的确定,没有做出明确、具体的规定,存在一定的随意性
3、固定资产盘点流于形式,账实不符问题和待报废资产长期得不到处理。一些单位不同程度的存在对企业必须进行的固定资产清查盘点工作意义不明确、重视程度不够、盘点工作走过场等情况,因此就不能做到及时掌握固定资产真实完整情况,致使前面所述,由于固定资产管理与核算不规范,造成的账实不符问题和待报废资产长期得不到处理。
针对上述问题,从核算方面应当注意的事项和需要做的工作,主要包括以下三点:
1、明确固定资产包括的范畴、确认标准,统一资产分类和折旧年限。
企业会计制度明确规定,使用期限超过一年的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具等生产经营用设备、器具、工具和单位价值在20__元以上,并且使用年限超过2年的非生产经营用设备物品,都应作为企业的固定资产入账管理。
关于固定资产分类和确定折旧年限的问题,企业可以根据企业会计制度的规定,由财务和资产管理等有关部门参加,制定统一的固定资产目录、分类方法、每项固定资产的预计使用年限、预计净残值、折旧方法等,将其编制成册,并按管理权限,经过董事会或经理会议批准,报送有关部门备案,同时备置于企业所在地备查。上述经批准实施的有关内容,一经确定不得随意变更,如需变更,仍然应当按照上述程序,经批准后报送有关各方备案,并在会计报表附注中予以说明。根据企业会计制度有关规定,建议固定资产按以下类别进行分类(仅供参考):
(1)房屋建筑物
(2)交通运输设备
(3)机器机械设备
(4)自空设备及仪器仪表
(5)通信设备
(6)办公设备
(7)生活、文体设施
(8)其他
2、合理设置帐卡,正确核算资产价值。
企业会计制度规定:企业应当设置“固定资产登记簿”和“固定资产卡片”,按固定资产类别、使用部门和每项固定资产进行明细核算。据此,各单位财务应当设置总账、固定资产明细账和固定资产卡片对固定资产进行明细核算。固定资产明细账(固定资产登记簿)应当按固定资产类别分设,它可以反映每项资产的名称、规格型号、原值、累计折旧和净值情况,每类账簿前面几页应当设置分类资产汇总账页;固定资产卡片除明细账反映的情况外,还可以比较详细的反映该项资产存放地点、使用部门、附属那些设备、资产调拨及增减变动情况,应当至少一式三份,财务、资产管理(资产管理、办公室)、资产使用部门各一份。
3、切实做好固定资产清查盘点工作,及时处理盘盈、盘亏和待报废资产。
企业会计制度规定:企业对固定资产应当定期或者至少每年实地盘点一次。对盘盈、盘亏、毁损的固定资产,应当查明原因,写出书面报告,并根据企业的管理权限,经董事会或经理会议批准后,在期末结账前处理完毕(行业会计制度规定经主管财政机关批准后予以处理)。这项工作是调整固定资产帐实不符、处理盘、盈盘亏和待报废固定资产,解决许多固定资产遗留问题最重要最基本的方法之一,正确掌握和熟练应用这一方法十分有必要。这项工作应当在主管领导的支持和参与下,由财务、资产管理、办公室和资产使用部门和有关人员相互协调配合共同完成,具体做法和步骤如下:
一是由财务部门根据财务账簿记录,逐项填写“固定资产盘点表”中的有关资产名称、规格型号、账面数量、原值、净值、存放地点(使用部门)等项内容。
二是各部门参加盘点人员依据上表反映的有关内容,对资产实际存在情况进行实地盘点。盘点过程中,凡是实物的规格型号、存放地点与账面反映情况不符的,都应当由资产管理部门(办公室)负责查实后予以纠正;凡是查无实物的,都作为盘亏处理,反之有实物存在,而且符合固定资产确认标准,账面未做反映的资产,都要做盘盈处理,同时对盘盈资产的新旧程度予以鉴定和确认。盈亏原因应由资产管理部门负责查明,并要求在“备注”栏做简要标注,如有必要应做单独说明。
三是由资产管理部门负责对盘点过程中发现的毁损和无使用价值的待报废资产进行技术鉴定,确认后,在盘点表中予以标注,其报废原因要在“备注”栏做简要标注,如有必要应做单独说明;负责根据同类固定资产重置完全价值确认盘盈资产的原值。
四是财务部门负责协助资产管理部门确认固定资产重置完全价值,并根据固定资产新旧程度确认净值;负责对该盘点表盘盈、盘亏和待报废资产的原值和净值进行汇总。据此,编写“固定资产盘点报告”,包括4项内容:1.说明盘点依据、范围、时间、参加部门和人员;2.说明盘点结果,盘盈、盘亏和待报废资产金额;3.着重分别说明账实不符和报废资产形成的原因;4.提出初步处理意见,并说明有无过失人和保险 公司赔偿责任,同时应对固定资产管理提出改进建议。
(一) 固定资产的核算
固定资产的初始计量成本包括买价、相关税费以及在固定资产达到预定可使用状态前发生的相关费用。这里值得注意的是:在新的增值税暂行条例中,一般纳税人为生产产品、提供劳务而购买固定资产所支付的增值税可以作为进项税额抵扣,不再计入固定资产入账价值。
另外如果购买固定资产的价款属于超过正常信用期分期付款,固定资产的成本要以购买价款的现值为基础确定。特殊行业购买的特定固定资产入账时还应考虑弃置费用。
【例】2009年1月1日,某企业以分期付款方式购入一大型生产用设备,价款共计1000万元。每年年末支付200万元,另以银行存款支付增值税170万元,保险费、运杂费10万元。2009年12月31日,固定资产安装完毕,达到预定可使用状态,共发生安装费50万元。预计使用年限10年,净残值39760元,直线法摊销。(P/A,10%,5)=3.7908)
账务处理如下:
(1)2009年1月1日:
借:在建工程 7,581,600
未确认融资费用 2,418,400
贷:长期应付款 10,000,000
借:在建工程 100,000
应产税费——应交增值税(进项税额) 1,700,000
贷:银行存款 1,800,000
(2)2009年12月31日:
借:在建工程 500000
贷:银行存款 500000
借:在建工程 758,160
贷:未确认融资费用 758,160
借:长期应付款 2,000,000
贷:银行存款 2,000,000
借:固定资产 8,939,760
贷:在建工程 8,939,760
(3)2010年12月31日:
借:财务费用 633,976
贷:未确认融资费用 633,976
借:长期应付款 2,000,000
贷:银行存款 2,000,000
借:制造费用 890,000
贷:累计折旧 890,000
(4)2011年12月31日:
借:财务费用 497,373.6
贷:未确认融资费用 497,373.6
借:长期应付款 2,000,000
贷:银行存款 2,000,000
借:制造费用 890,000
贷:累计折旧 890,000
(5)2012年12月31日:
借:财务费用 347,110.96
贷:未确认融资费用 347,110.96
借:长期应付款 2,000,000
贷:银行存款 2,000,000
借:制造费用 890,000
贷:累计折旧 890,000
(6)2013年12月31日:
借:财务费用 181,779.44
贷:未确认融资费用 181,779.44
借:长期应付款 2,000,000
贷:银行存款 2,000,000
借:制造费用 890,000
贷:累计折旧 890,000
固定资产的价值随着时间逐步转移到产品价值或期间费用中去。也就是会计中所说的对固定资产计提折旧。计提折旧的方法有直线法摊销、双倍余额递减法、年数总和法等。
固定资产在使用过程中会不断磨损,这便涉及到会计核算中固定资产的后续支出,它包括费用化的支出和资本化的支出。一般来说,如果一项支出改变了原有固定资产的用途,或延长其使用寿命,使其未来流入的经济利益增加,我们就可以将其视为资本化支出。如果一项支出只涉及一般的修理性支出,我们一般在发生时计入当期损益。
【例】2009年1月1日,某企业对2005年1月1日购入的一台生产用设备进行改良,共发生改良支出10万元。该设备原价60万元,已提折旧40万元。2009年3月1日,该设备交付使用,可使其使用寿命延长3年。(改良前设备预计可使用寿命为6年,预计无残值)。
账务处理如下:
(1)2009年1月1日:
借:在建工程 200,000
累计折旧 400,000
贷:固定资产 600,000
借:在建工程 100,000
贷:银行存款 100,000
(2)2009年3月1日:
借:固定资产 300,000
贷:在建工程 300,000
从2009年4月起,每月对该设备计提折旧:
借:制造费用 5,000
贷:累计折旧 5,000
企业的固定资产如果发生报废、毁损、出售、对外投资,应将处置收入扣除账面价值和相关税费后的余额,计入当期损益。一般通过“固定资产清理”账户核算。
(二) 固定资产的管理
固定资产管理是企业财务管理的重要组成部分。由于固定资产投入大、价值高、使用年限较长,科学有效地搞好固定资产管理,保证其具有安全和良好的使用状态,提高固定资产的使用效率,是每一个企业应着重关注的问题。那么如何搞好固定资产管理呢?企业应建立健全良好的固定资产管理制度。
1、按规设岗,做到不相容职务相互分离。企业固定资产应由固定资产管理部门和财务部门分别立账管理。固定资产管理部门应设专人保管实物,保管员应建立账、卡、物相对应的统一管理制度。财务部门应设专人负责固定资产核算,及时、准确地登记固定资产账簿。
2、固定资产增减变动的报批手续应齐全。企业因生产管理需要购买固定资产必须先由各部门填写申购单,经总经理签批和财务部门审核后,组织有关人员采购,报销前须经固定资产管理部门进行财产登记,验收入库。对企业确已到报废年限、无使用价值的固定资产,应经总经理审批,并经主管部门核准后由财务部门和固定资产管理部门及时登记。
3、固定资产应定期进行实物盘点清查,做到账实相符。固定资产管理部门的保管账与财务部门的固定资产账薄至少应每年核对一次,并进行实物盘点,同时要及时办理好盘亏、毁损、报废的报批手续。清查过程中若出现账实不符,应及时查明原因。
为提高学院设备的使用效益,加强对固定资产管理,根据南京市教育局文件《关于加强事业单位固定资产管理的规定(试行)》(宁教财〔2003〕14号)等有关文件,制定学院闲置、报废固定资产处理办法如下:
一、闲置、报废条件
1.本办法所指的固定资产是指一般设备单位价值在500元以上,专用设备价值在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资,如学院的课桌椅、图书等,均要作为固定资产管理。
2.固定资产一般分为六类:房屋和建筑物;一般设备;专用设备;文物和陈列品;图书;其他固定资产。本办法所指的固定资产是指对除房屋和建筑物以外的固定资产(以下简称“资产”)的闲置和报废的管理。
3.资产闲置是指仍可使用但因使用或保管单位职能或责任人员调整,或因学院建设需要工作场所调整等客观原因,而本单位又无法调剂、无处安放而造成闲置。
4.资产报废是指经科学鉴定或按有关规定,已不能继续使用,必须进行产权注销的资产处理。资产报废多因超过使用年限、结构陈旧,缺套残损、精度丧失或下降、性能低劣、技术落后,且无法改造、不能使用和无法修复,或经济上无修复价值而淘汰。
二、闲置、报废处理办法
(一)闲置资产处置办法
1.对仍可使用的资产应首先在部门所属范围内调剂。
2.对本部门内难以安置的,可调剂到院内供其他部门使用。调剂办法是:由部门提出书面申请,经设备处同意后,由提出调剂的部门和设备处共同做好公示工作。需要的部门可向设备处申请,凭设备处《金陵科技学院资产调拨通知单》(附件一)领取。提出调剂的部门负责清点移交,设备处负责调整实物账册,领取部门负责搬运。
3.经公示仍无单位需要、在院内难以调剂的,可由原使用人提出书面报告,经本部门负责人批准,寻找适合场所暂行保管、使用,报设备处备案。在保管或使用期间,发生遗失、损坏的,由保管和使用的部门负责人负责督促处理,使用人承担追还、赔偿责任。一旦工作场所条件好转,必须在规定的时间内,由使用人负责搬迁到指定工作地点,部门设备管理责任人到设备处办理销案手续。
4.对学院和部门均难以安置的闲置设备,可予以拍卖。拍卖手续按以下报废资产处理办法执行。
(二)报废资产处理办法
1.固定资产报废程序:
(1)申请报告,落实处置方案。资产报废前,提出资产报废的部门须做好以下工作:
①提出书面报告,填写登记表。各部门在报废资产前应向设备处申报,提出申请报废资产的报告,填报有关《金陵科技学院固定资产报废申请单》(附件二),提交报废资产的名称、数量、规格、单价、损失价值清册,以及鉴定资料和对非正常损失责任的处理意见,经设备处审批后方可处理。填写《金陵科技学院固定资产报废申请单》时,必须登记资产标签“编号”,以便账目的调整。仪器设备未办理报废批准手续,各单位负责做好保护工作,不得自行处理。
②落实报废后的资产处理办法。报废后的资产可以支援困难地区建设、拍卖等方式进行处理。由提出报废的部门与有关接受单位初拟转让协议,包括拟定报废价格和收入,并按批准固定资产报废的各级权限报批。
(2)实地清点。经批准报废后,设备处负责通知有关报废资产的申请部门和国资处(财务处)、教务处(负责教学专用资产)或后勤管理处(负责行政、办公资产)等,商定实地清点办法。清点核对结束后,由各相关部门负责人在《金陵科技学院固定资产报废申请单》上签字。设备处负责根据《金陵科技学院固定资产报废申请单》调整部门固定资产实物账目;国资处(财务处)负责监督报废资产价值的变更情况,调整有关资产账目。有关报废资产搬运等工作由提出报废的部门负责根据事前所订资产转让协议执行。
2.批准固定资产报废的各级权限是:
(1)部门占有使用的单位原值在5000元以下的,由部门提出申请,设备处批准。
(2)部门占有使用的单位原值在5000-20000元,由部门提出申请,并请3人以上的有关专家进行技术鉴定,写出书面鉴定报告,提出意见,送设备处审核,报分管院长批准实施。
(3)部门占有使用的单位原值在20000元以上(包括20000元),属大型、精密、贵重资产的报废,使用部门必须详细书面说明相关原因,由学院设备处组织专家进行鉴定,提出审核意见,报分管院长和院长批准。
3.固定资产帐务处理
①申报单位、设备处和国资处(财务处)对报废资产,可凭核准的《固定资产报废申请单》,调整有关资产、资金账目。
②固定资产的报废报损残值变价收入,均属学院所有,由设备处统一管理核算。为加强对报废资产的管理,加速学院设备更新现代化,对报废收入的40%计入报废部门专项修购基金,60%作为学院的设备更新配套资金。
③在处理闲置、报废固定资产中,设备处应按固定资产的不同分类,加强与教务、后勤等部门的协调。