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今年29岁的高杰,可谓与“三农”有着不解之缘:生在农村,长在农村,大学毕业后又回到自己的家乡―山东省文登市,成为了一名大学生村官,在农村一干就是三年。2013年8月,高杰考入了财政部国家农发办,从事的依然是与“三农”密切相关的工作。时隔两年,被组织选派到湖南省平江县横冲村任第一书记后,再回农村,高杰的心中有兴奋也有紧张。在他看来,“第一书记”是一份殊荣,更是一份沉甸甸的责任,意味着付出和奉献。
临行时,财政部领导专门勉励高杰珍惜难得的锻炼机会,当好村级发展带头人;要尽快进入角色,和群众融合到一块;要深入了解村情民意,通过发展产业带动村民脱贫致富。临别谈话时,国家农发办主任卢贵敏希望高杰到任后,深入走访调研,因地制宜,帮助村里做好规划,千方百计增加农民收入,创出一条适合农村发展的路子。
高杰来到横冲村后的第一项工作,就是入户走访。不到一个月,他把全村428户跑了个遍,摸清了横冲村的家底。走访中,高杰发现,村民家中房屋大量闲置,村内留守妇女缺少就业机会,而周边旅游景区住房紧缺。通过分析横冲村所处的区位优势条件,他认为这里具有发展农家客栈的有利条件。还有,横冲村人均7分田,村里青壮年劳力基本在外打工,无人种田的问题非常突出。可以成立一家土地股份专业合作社,将村内土地进行有序流转,发展适度规模经营。所有这些,在高杰看来,都是待发掘的巨大财富……
“帮扶”就是要“帮富”,靠“输血”更要靠“造血”。到村工作第三天,高杰就和回乡创业的大学生吴滔一起研究组织成立民俗旅游专业合作社,带动农户发展农家客栈和乡村旅游。由合作社对农户进行统一管理,统一培训,统一配备家用床品、洗漱用品。2015年8月13日,平江县横冲民俗旅游专业合作社成功注册,成为湖南省首家民俗旅游专业合作社。
上培村民小组的唐玲丽,在合作社的指导和帮助下,投资2万元对二层闲置房间进行简单装修后,办起了“立夏居”农家客栈。令她没想到的是开业当月收入就达到3000多元。如今,横冲乡村客栈已经成为平江县乃至岳阳市推动全域旅游发展的新样板、新模式。今年5月11日,岳阳市旅游发展大会在平江召开,市委书记盛荣华带领全体与会人员专门对横冲村民宿客栈进行了实地考察,并给予充分肯定。
2020年是全县全面打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会关键之年,做好农业农村工作具有特殊重要性。为了更好地科学决策,提高履职水平,我对我县的农业发展、农产品加工销售、农民增收情况进行了调研。具体情况如下:
一、我县农业发展状况、农产品加工、销售与政策扶持情况
(一)我县农业发展、农产品生产加工状况
脱贫攻坚以来,坚持以农民增收为中心,以产业发展为重点,立足本县实际,经过全县几年的努力,形成了以有机旱作农业、“两红”经济、特色养殖、农产品深加工为主导的农业产业新格局。2018-2019年,全县粮食产量连续2年超过了1亿斤大关,其中2019年1.25亿斤,为历史最高。红枣年产量4000余万斤,海红年产量2000余万斤,肉类年产量4000余吨。全县现有农产品加工企业40余家,2019年销售收入完成6.3亿元。形成六大产业集群:以山西**食品有限公司、大河山梁农产品开发有限公司、瑞义合作社、鑫土地农林科技有限公司为代表的杂粮食品产业集群,年加工能力可达1万吨小米;以**食品公司的沙棘饮品、红枣固体饮料,**公司的海红果饮品,**乡连翘有机茶为代表的果饮品(药茶)产业集群;以**公司的海红果酒、**公司的红枣养生酒、**公司的红枣醋为代表的酿品产业集群;以**乡连翘有机深加工厂的中药材饮片、中药材保健品的药业产业集群;以保润肉业及王家洼屠宰厂为代表的肉制品产业集群及**公司研发生产的功能食品生产集群。呈现出农产品加工的多样化,精细化,逐渐向产业链条纵深化发展的特点。
(二)农业补贴政策落实情况
2018年以来,全县出台了助推脱贫攻坚的农业产业奖补政策共44项,涉及经营主体奖补、种植、养殖、大棚、土地流转、农产品收购、营销、加工、光伏、“三品一标”等方面的补贴,内容多、涉及面广。年销售收入1000万元以上的小杂粮加工企业,奖补300万元;年销售收入100万元以上的小杂粮加工企业,每个奖补50万元;订单收购本县小杂粮的主体,收购数量达10万斤者,奖补3万元,超出10万斤部分,每斤再加奖补0.1元;红枣订单收购实行阶梯补贴,每斤补贴0.2-0.35元;加入“山西小米”产业联盟的本县企业,奖补20万元;标准化肉联场,民营公助,奖补400万元;无公害认证,奖补3万元;绿色认证,奖补5万元;有机认证,奖补10万元;SC认证,奖补3万元;地标认证,奖补20万元;评为市知名商标,奖补3万元;评为省著名商标,奖补10万元;评为国家驰名商标,奖补100万元。
(三)农场品销售情况
从2018年开始,全县实行订单收购红枣补贴政策,由**公司、吉旺枣业等8家企业收购红枣227万斤,涉及贫困户697户、非贫困户52户。2019年又实行了订单收购谷子、红枣等农产品补贴政策。今年,正在组织20家企业分区域、分作物种类、定任务与农户签订订单收购协议,涉及农产品类别有红枣、山楂、谷子、杂粮、海红、海棠、秸秆、畜禽粪便、玉米、饲草、荞麦、高粱、麸皮、酒糟等14种,订单任务有海红果850吨、红枣6250吨、谷子4000吨、杂粮565吨、其它1860吨,力求充分发挥企业带贫益贫效应,密切利益联结机制。此外,电商销售也是农副产品销售的一大渠道,全县建有一个县级电商公共服务中心(位于西城区移民楼门面房),乡镇级电商服务覆盖率100%,行政村电商服务覆盖率87%。2019年全县电商总交易8741.99万元。(包括农产品网络零售额877.51万、服务型网络零售额771.5319万元、其他253.9581万元)、网购6838.99万元。电商交易实现减支增收,惠及5000余贫困户,涉及15000多人。期间涌现出一批电商(微商)达人,比如保德县杨家湾镇石洼村第一书记刘晓辉,通过网络帮助农民销售红枣(醉枣)7万斤,为村民增收8万余元;余铁村第一书记王森浩通过微信销售小米22000余斤,销售额超过15万元,帮助35户农户增收近9万余元。
二、存在问题及面临的困难
(一)我县立地条件差,长期靠天吃饭。今年春季先是开花期遇上霜冻,导致水果将近绝收,接着春夏季长期干旱无雨,谷子无法播种,刚有起色的有机旱作农业遭受沉重打击。农业生产长期存在的“小、散、弱、低”特征,导致我县农业综合效益差,缺乏市场竞争力。
(二)龙头企业影响力、带动力有待加强。
(三)品牌宣传、市场开拓受企业经营规模小的限制,难以兼顾。
(四)经营资金投入不足制约农产品加工业发展。
(五)仓储设施不健全,生产不能满足市场需要。
(六)农产品基地建设未形成规模,产业化体系难以建立。
三、几点建议
(一)建立完善的农业保险保费补贴机制,拓宽财政补贴险种,落实农业保险大灾风险准备金制度,提高全县农业生产抗风险能力,保障农民种粮基本收益,提高农民种粮的积极性。
(二)强化科技支撑、人才支撑。进一步加强种养殖技能下乡、技能培训。通过培养种养大户、家庭农场主、合作社领办人、农业企业等新型经营主体,以利益联结机制为纽带,让农民多环节受益,增加农民经营性收入。
(三)加大财政投入力度。支持农业企业的金融融资;加大对高标准农田建设、农村基础水利设施资金投入力度;推动富民乡村产业发展;促进高效生态农业、特色农业发展。
(四)加强政策引导。引导农业企业树立长远发展目标,增强企业发展信心,加大企业投入;增强农户增收信心,继续大力发展谷子、马铃薯等有机旱作农业,两红产业、养殖产业。
(五)落实各项强农惠农富农政策、扶贫特惠政策、行业部门优惠政策,激发农民农业生产积极性。
(六)加强电商服务体系建设。建议建立由工信局牵头,涉农企业入驻电商服务中心,物流企业参与的联盟机制;构建产地直销、订单生产等农业生产新模式,确保农民既种得好又销得好、能赚钱。
(七)建议各小杂粮加工企业加大粮食仓储设施的建设力度,同时开发糜、黍等产品的市场,解决今年旱情后老百姓大量补种糜黍带来的销售难题。
关键词:阜南县;农业产业;扶贫做法;成效;对策建议
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731(2017)13-0007-02
阜南县位于淮河中上游结合部北岸,国土面积1801km2,辖28个乡镇和1个省级经济开发区,328个村(居),人口170万,是传统的农业大县、人口大县,也是国家级贫困县。2015年,全县贫困人口为47215户、134104人,重点贫困村90个,贫困发生率为7.88%,贫困人口因病致贫占比达到63%。自精准扶贫工作开展以来,阜南县委、县政府始终把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展的重中之重,紧扣“精准扶贫、不落一人”的总要求,以发展优势特色农业产业为抓手,全力推进脱贫攻坚工作。2016年,实现30个贫困村出列,有9958户贫困户、29709人脱贫,其中产业脱贫5687户、16162人,分别占已脱贫户的57.1%和已脱贫人口的54.4%。
1 增强造血功能,大力发展优势特色农业产业
突出产业扶贫、产业脱贫,制定长短结合的全县产业脱贫计划,出台扶持政策,因地制宜大力发展优势特色农业产业,切实增强贫困户的“造血功能”,扎实推进脱贫攻坚。
1.1 发展柳木产业 依托阜南县是“中国柳编之都”的优势,扩大杞柳N植,发展柳木工艺产业。2016年,全县杞柳、泡桐等柳木产业原料基地面积达到0.54万hm2,柳木加工企业达到156家,从事柳编加工的农户达到2.8万户,从业人员达到10.2万人,柳木产业实现产值30亿元,农民增加收入5亿元,带动1462户贫困户脱贫。
1.2 发展高效蔬菜生产 充分发挥“会龙辣椒”国家地理商标品牌优势,把发展设施蔬菜作为脱贫致富的突破口,积极推行“农户联建”、“农企联建”和“企业承建、农民承租”等多种运作模式。2016年,全县设施蔬菜面积达到1.67万hm2,实现纯收入9万元/hm2以上,带动1840户贫困户脱贫。
1.3 发展适应性农业 针对蒙洼、洪洼是阜南县集中连片的区域性贫困地区,致贫的主要原因是地势低洼,水患水灾频繁,农业生产效益低下的现实。阜南县转变发展思路,变水害为水利、变对抗为适应,积极探索发展适应性农业,走“五水一畜”(水稻、水产、水禽、水生蔬菜、耐水杞柳和草食畜)农业之路。水稻重点乡镇推广稻田养鱼、养蟹、养虾、养鸭生态养殖模式。蒙洪洼乡镇推广食草性牛、羊、鸭、鹅农牧结合养殖和水禽-水产“两水”或水禽-水产-水生蔬菜“三水”立体生态种养模式。大力发展莲藕、芡实、茭白等水生蔬菜生产。2016年,水生蔬菜种植面积达到0.17万hm2,1hm2均收益在6万元以上,带动625户贫困户脱贫。
1.4 发展畜牧养殖 采取“畜禽托管、返租经营、自建自养”等模式,优先吸纳贫困户参与养殖。2016年,全县新建畜禽圈舍6.6万m2,新增养猪2.1万头,牛1000头、羊2000只、禽30万只,带动680户贫困户脱贫。
1.5 发展水果生产 照“调结构,扩基地,提品质,树品牌”的思路,积极发展水果生产。2016年,全县水果面积发展到0.21万hm2,其中黄梨0.17万hm2,实现纯收入6万多元,带动260户贫困户脱贫。
1.6 发展水产业 用得天独厚的自然条件和区位优势,上项目、调结构、转方式、增效益、保资源,推动渔业发展。2016年,全县新增水产养殖面积0.1万hm2,其中低洼地养龙虾533.33hm2,池塘养殖333.33hm2,均纯收入
6万元/hm2以上,带动200户贫困户脱贫。
1.7 发展农产品加工业 托龙头企业,采取“公司+合作社+贫困户”的模式,由企业与合作社签订农产品生产订单,合作社组织农户和贫困户生产并回收农产品供企业加工。2016年,全县有42家农产品加工龙头企业,采取这种模式带动620户贫困户脱贫。
1.8 培育经营主体 扶持各类农民专业合作社、家庭农场和农业龙头企业等新型农业经营主体,采取要素入股、土地流转、生产托管、经营合作等途径,吸纳贫困户参与农业产业经营,分享经营红利。2016年,全县1434家农民专业合作社、813家家庭农场流转贫困户土地0.44万hm2,支付土地租金4568万元,13278人贫困户劳动力被吸纳到新型农业经营主体务工,务工总收入达到2230余万元,人均1680元。
2 进一步实施农业产业化扶贫对策建议
2.1 夯实扶贫基础,保障发展条件 “基础不牢,地动山摇”,打好基础是帮助群众脱贫致富的关键。阜南县委、县政府应结合县情,立足长远,重点实施了“3+2”、“三河两园”、“三改一扩”、“三轴三心六廊六区”等重大工程建设;扎实推进贫困地区农田水利、安全饮水、乡村道路和文化、教育、卫生等基础设施;社会事业建设,突出整村、连片推进,着力破解制约贫困村发展的瓶颈问题,努力补足补齐发展短板,夯实脱贫攻坚、全面小康的承载力,为加快发展搭建平台、创造条件。
2.2 创新扶贫机制,做到精准施策 一是整合涉农资金。选择农商行、邮储银行、农行、村镇银行等4家银行为合作行,利用发放扶贫小额贷款、“劝耕贷”资金发展生产。二是营造扶贫氛围。利用手机短信平台、工作简报、QQ群、微信群等方式,及时宣传产业扶贫经验做法。三是按照“一户一策,一人一法”的要求,逐村逐户量身定制帮扶措施,创新精准脱贫措施。四是创新收益机制。利用财政资金,建立“”“扶贫车间”,增加了村厂房租金、土地租金收入,确保贫困村有稳定的收入来源。五是建立合作机制。积极推行党建引领、大户带动、能人帮扶、龙头产业带动产业扶贫模式,让贫困户在获得农业生产经营收入的同时,兼顾土地流转和打工经济,促进贫困户租金、薪金增收脱贫。
2.3 深入发动群众,激发内在动力 脱贫攻坚工作能否取得成效,关键是要充分发挥群众主体作用。针对部分贫困群众期望值太高、“等靠要”思想严重、传统生产生活陋习不改等倾向,通过思想和精神引导,着力扶贫先扶志,解除贫因人口安于现状、不思进取的倾向,做到思想上脱贫、精神上自强,自觉摒弃传统生产生活陋习,树立起正确的脱贫观念,激发群众的脱贫攻坚的主动性、能动性、创造性和参与抓好扶贫开发的内在动力,充分发挥群众在脱贫攻坚的主体性作用。通过舆论和典型引导,着力增强贫困群众脱贫自信,激发广大贫困户主动参与脱贫项目,主动谋划脱贫产业,积极投身到基础设施建设、产业发展中来,聚集群众的智慧和力量,加快贫困群众脱贫致富步伐。