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为经济建设培养应用型人才是教育的根本任务。市场营销专业要面向经济建设需要,即按市场需求来抓好市场营销专业建设。这是人才培养工作主动、灵活的适应市场需求的关键环节。在设置市场营销专业时,一定要深入各个行业和市场进行调查,邀请企业中有实践经验的市场营销从业人员和各个行业的代表进行论证,要从当地相关产业体系出发,从各个行业的实际情况出发,设置所需专业,构建市场营销专业;要本着有利于推动区域经济发展,有利于培养适销对路人才以及适度的预见性、超前性等原则制定专业规划,抓好专业调整。同时,要将就业状况作为专业设置及其结构调整的重要依据。专业设置面要根据实际情况适当放宽,进一步打破专业设置界限,积极培养应用性复合型人才。此外,市场营销专业的课程设置也要求以市场需求为导向。随着我国改革开放不断深化、产业结构调整、经济增长方式的转变,特别是加人WTO后与世界经济接轨的步伐加快,与国际上知名企业的竞争加剧,各种新兴经营业形态不断涌现,管理模式也不断更新。因此,营销专业的培养模式、教学方法和教学内容都不断地进行改革,使之培养的人才更符合时代要求,更适合职业岗位的需要。因此,要加强对高等教育教学理论研究,并经常深人企业一线调查研究,设置适应市场需求的市场营销的专业课程。
二、以理论与实践并重的课程模式取代知识型课程体系,实现课程改革
1.建立市场营销专业五大模块的课程模式
市场营销专业要改变传统学科型的课程模式,根据培养目标与基本要求设置课程,并根据本专业实践性强的特点,构建了以职业能力为核心的模块式市场营销课程体系,即将所有课程分为五大模块:经济管理类课程、专业课程、实验课程、综合技能课程、公共必修课程。
经济管理类课程:管理学原理、市场营销学、经济法、会计学原理、国际贸易与金融等。
专业课程:学概论、公共关系、礼宾礼仪、电子商务等。
实验课程:商务谈判、消费者行为分析等。
我国税务是在税务咨询基础上逐步发展起来的。20世纪80年代初期,一些地区的离退休税务干部为帮助纳税人准确纳税,经批准组成了税务咨询机构,从事财务、会计、税法等方面的咨询工作。从1988年起,国家税务总局在全国逐步开展了税收征管改革,辽宁、吉林等地的一些地区结合征管方式的改变,进行了税务的试点工作。1993年,国家在税收征管法中明确规定“纳税人、扣缴义务人可以委托税务人代为办理税务事宜”,并授权国家税务总局制定具体办法。1994年9月,国家税务总局制定下发了《税务试行办法》,在全国范围内有组织、有计划地开展了税务工作。1996年11月,国家税务总局与人事部联合制定颁布了《注册税务师资格制度暂行规定》,把税务人员纳入了国家专业技术人员执业资格准入控制制度的范围,税务行业同注册会计师、律师事务所等一样,成为国家保护和鼓励发展的一种社会中介服务行业。随后,国家税务总局相继制定并下发了《注册税务师执业资格考试实施办法》和《注册税务师注册管理暂行办法》;下发了组建省级注册税务师管理机构等文件,加强了对税务行业的管理。1999年,国家税务总局根据中央及国务院领导的有关指示精神,开始对税务行业进行全面清理整顿,以促进税务事业的健康发展。经过十多年的实践,我国税务制度逐步建立起来,并不断得以完善。税务行业从无到有、从小到大、从自发到有序,已形成了一定规模。据统计,截止1999年上半年,全国共有税务机构4 100多家,从业人员近10万人,已取得注册税务师执业资格的有2.6万人(不含1999年通过统一考试的人数)。从业务的开展情况看,据抽样调查测算,目前全国委托税务的纳税人约占9%左右,其中:单项约占70%,全面约占30%;在项目上,纳税申报约占30%,纳税审查占25%,税务顾问占18%,税务登记等简单事项占13%;其他涉税事项占14%。根据对六省市部分地区的3 600户纳税人进行抽样调查显示:凡是委托税务的纳税人,其申报率为100%,申报准确率在97%以上,均高于纳税人的自行申报率和准确率;争议发生率不高于1%,低于未委托的1.3%。实践证明,税务工作的开展,有力地配合了税收征管改革,使税务机关和纳税人之间形成了有效的相互监督、相互制约的机制,在维护国家利益和委托人的合法权益、促进社会主义市场经济发展等方面,发挥了十分重要的作用。
但是,我们应该看到,目前委托税务的户数还较少,比例还比较低,与世界上许多国家相比有较大差距。如日本有85%以上的企业委托税理士事务所代办纳税事宜;美国约有50%的企业和几乎是100%的个人,其纳税事宜是委托税务人代为办理的;澳大利亚约有70%以上的纳税人也是通过税务人办理涉税事宜的。相比之下,我国税务的发展速度是比较缓慢的,巨大的市场需求潜力需要进一步挖掘。当然,这与我国税务起步较晚有关,但也有其他方面的因素。
二、税务发展的制约因素
税务作为市场中介服务行业同其他行业一样,其发展速度受市场供给与市场需求两方面影响。我国税务行业发展缓慢,其主要原因是市场需求缺乏,有效供应不足。影响税务市场供求的因素是多方面的,归结起来主要有以下几个方面:
(一)市场经济发展程度
税务是市场经济发展的必然产物。从世界范围看,实行税务制的国家都是市场经济比较发达的国家。市场经济愈发展,社会分工愈精细,专业化、社会化程度愈高,作为一种以脑力劳动为主的智能型中介服务便会应运而生并发展成具有一定规模的产业。我国现阶段的经济体制正在经历由计划经济到市场经济的转变,市场经济的发展尚不充分,税务的发展还面临着许多困难,影响了行业的发展速度。
(二)依法治税环境
加强税收征管、强化依法治税是税务生存和发展的重要因素。一方面,推行纳税申报制度是税务产生的前提条件。因为只有推行申报制度,某些纳税人才会出于自身专业知识、办税能力、纳税成本的考虑,以及为自身合法权益得到保护,寻找税务中介服务,税务才能产生和发展。另一方面,执法严格、处罚得力,是促进税务发展的外部条件。实行税务制的国家,一般都是征管方法较科学、征管手段较先进、处罚力度较大。如日本、美国、加拿大、澳大利亚等国家,对偷逃漏税行为普遍实行重罚。因此,许多纳税人因惧怕违法受罚而聘请税务人代为办理税务事宜。从我国目前情况看,尽管实行了纳税申报制度,但有些税务机关却擅自改变税款征收办法,如有些地区的税务部门扩大了核定征收的范围,把本应采用查账征收的固定业户也采取了定税、包税的办法,甚至出现企业所得税附征现象,即按销售收入和当地规定的附征率计算附征企业所得税。这种做法,影响了税法的统一性和严肃性,也使税务丧失了一部分市场,造成市场需求缺乏。在税务处罚上,虽然我国的税收征管法和刑法也规定了对违反税法行为和涉税犯罪行为的处罚办法,但由于某些执法者素质不高,执法不严,处罚不力,使得某些纳税人感到没有外在压力,因而缺乏寻找税务的内在动力。
(三)公民的纳税意识
纳税意识是人们对纳税问题在思想、观念上的反映,如什么是税收?为什么要纳税?如何纳税?不纳税要承担什么责任?等等。纳税意识的强弱,一般与人们的思想、文化、业务素质以及税收法律环境有关。如果纳税人综合素质较高,税收法律环境建设较好,纳税人就会对纳税问题有一个正确认识,因而自觉履行纳税义务,或者因惧怕违法受罚而依法纳税。于是,某些纳税人便会出于自身办税能力的考虑而寻求社会中介服务。而我国某些纳税人纳税意识比较淡薄,纳税自觉性较低。有些纳税人存有偷逃骗税心理,自行申报不实,更不愿让人介入,何况还要在纳税之外支付费用。这种思想意识影响了税务业务的开展。
(四)税务制度健全程度
税务制度健全与否,是影响税务市场规范性的重要因素。实行税务制的国家,都有较健全的税务法规相约束。如:日本有税理士法,韩国有税务士法,美国有税务规则等。目前,我国的税务法规主要是《注册税务师资格制度暂行规定》、《注册税务师执业资格考试实施办法》、《注册税务师注册管理暂行办法》、《有限责任税务师事务所设立及审批暂行办法》和《合伙税务师事务所设立及审批暂行办法》等。这些法规,为税务的制度化、规范化发挥了重要作用。但是,出台较晚,法律级次不高,相应的约束力也较弱。另外,有关税务业务开展的规章制度尚不完善,缺乏质量监控,影响了税务的发展。
(五)税务机构运作状况
机构运作状况,如管理力度、执业水准、收费情况、社会形象等,是影响税务市场需求的重要因素。质量高,有效供给充足,将会拉动市场需求,从而促进税务的发展。由于多方面原因,我国税务运作状况并不十分理想,依然存在不少问题:一是税务管理机构不健全,管理比较薄弱;各项管理制度不完善,执业秩序较为混乱,影响了税务的社会形象;二是有些地区凭借税务机关的行政权力,或以其他不正当手段招揽客户,占领市场;一些机构只收费不服务或少服务。这些行为严重损害了税务的独立性、客观性、公正性,在社会上造成了不良后果,三是层次较低,服务质量较差。据调查统计,目前税务机构的从业人员中,具有大学本科学历的只有18%,大专学历的占46%,中专以下学历的占36%。这与世界上许多国家相比差距较大,与国内相关行业比较也有较大差距。多数机构只是从事纳税申报、发票领购、小型业户的建帐和记帐等一些简单的事务性工作。至于如审查纳税情况、税收筹划等较高层次、较高水准的业务开展较少,质量难以保证,使税务工作在低水平、低层次上运转。这种状况,严重影响了税务市场的拓展。
三、推动税务发展的对策
不难看出,发展税务行业,一要考虑税务生存和发展的大环境,二要考虑税务的执业状况。从市场需求和有效供给两方面入手,并辅之以其他手段,激活税务市场,以此推动税务的发展。
(一)深化经济体制改革,建立现代企业制度
社会主义市场经济的发展和现代企业制度的建立,会给税务提供广阔的生存和发展空间。现代企业制度建立以后,企业以其全部法人财产,依法自主经营,自负盈亏,照章纳税。为了适应竞争日趋激烈的市场机制,在公平竞争中求生存、求发展,企业的经营管理者必须将其全部精力集中于自身的经营管理,对其他的社会需求,就要通过市场中介服务予以满足。由于国家与企业的收入分配关系最终要统一到税收分配关系上来,因而税收负担的高低将会成为企业经营管理者非常关注的问题。而企业的经营管理者不可能花费大量的时间来研究税法,于是便会产生委托税务的愿望。通过税务,既可以使其享受到该享受的税收优惠政策,又可以避免因违反税法而受到处罚。
(二)深化税收征管改革,严格依法治税
1.积极推行以纳税申报和优质服务为基础、以计算机网络为依托、集中征收、重点稽查的新型征管模式。取消税务专管员制度,强化查帐征收和纳税申报制度,加强税务稽查,从征收和稽查两个环节激发社会对税务的市场需求。
2.严格执法,加大处罚力度。各级税务部门应严格按照税法规定,依法办事,依率计征,执法必严,违法必究,充分体现税法的严肃性和强制性。加大对税务违法行为的查处力度,对构成涉税犯罪的应及时移交司法机关依法严惩,使纳税人充分认识到税法的威慑力,增强纳税自觉性。
只有全社会法律意识增强,依法征税、依法纳税的法律环境形成,才能促进税务业的发展。
(三)加强宣传工作,增强纳税意识和意识
摘要:近年来,在线会计服务作为一种新型会计服务模式在会计实务界推广开来,它是会计行业的一种颠覆性变革,将会极大地影响会计行业的发展。但是,到目前为止,由于各种原因,在线会计服务在国内发展得并不好,这种变革带来的效果也没有彻底显现出来。本文试图用市场理论对在线会计服务市场进行分析,从供给和需求角度分析在线会计服务的市场现状,从在线会计服务软件供应商、需求者、政府角度分析在线会计服务市场在国内发展过程中存在的问题,并试图通过在线会计服务供应商、需求者、法律及监管部门这四个维度给出在线会计服务市场的治理方向,以促进在线会计服务市场在我国的发展。
关键词:在线会计服务 市场供给 需求 政府
在线会计服务是基于SaaS(software as a service,译为软件即服务)理念,依托互联网而发展起来的新型会计服务,具体来说,在线会计服务是软件厂商向服务使用者提供的一种标准化会计服务,软件由厂商统一部署在自己的服务器上,企业只需根据自己业务的需要,向应用软件提供商订购会计服务的种类及期限,并向应用软件供应商定期支付租金即可,而应用软件日常的维护与更新均由软件供应商来执行。企业使用在线会计服务便无需再自行购买或开发会计软件即可进行会计信息化,并可以通过互联网随时随地经营管理自身的经济活动,不用受办公时间、地点的限制。
一、在线会计服务的市场现状
任何新技术、新服务想要在市场推广中获得成功必须依靠供应商和客户的共同推进,在线会计服务也不例外。我国在线会计服务的发展仍处于初级阶段,笔者将根据市场理论,从供给和需求的角度对在线会计服务市场状况进行分析。
(一)在线会计服务的供给情况
在线会计服务市场潜力巨大,又具有前期投资少、简单方便、客户数量多、投资收益比较高等优点,国内越来越多的软件供应商开始投资于该行业,纷纷推出在线会计服务平台,以期在该市场中占据绝对优势。传统知名会计软件供应商早已加入这个行列,并推出相应的在线会计服务软件,比如金蝶2007年8月推出的友商网、用友2008年推出的伟库网、管家婆推出的“网上管家婆”、四方推出的4Fang财务在线以及金算盘推出的相应软件;其他企业如阿里巴巴、中企动力、神州数码等SaaS软件供应商因看好在线会计服务市场也纷纷开始进行在线会计服务软件的开发与推广。由此,我们可以得知在线会计服务的供应商是很充足的。
国内ICT领域权威机构计世资讯2007年的《软件业的下一个十年――中国软件运营服务(SaaS)市场发展趋势研究报告》中写道:中国软件运营服务(SaaS)2006年产业规模为68亿人民币,2011年产业规模将突破400亿元,预计未来五年的复合增长率将达到43%。从这些数据中我们可以得知,由供需共同决定的在线会计服务的市场规模在不断扩大,同时反映出在线会计服务的供应市场也在不断扩大。
(二)在线会计服务的需求情况
在我国,在线会计服务因具有资源高度共享、成本低廉、不需后期维护等优点,具有广阔的需求市场,归纳概括如下:
1.普通中小型企业。我国中小企业有上千万家,但是因购置会计软件成本较高、后期维护人力物力耗费较大等原因,这些中小型企业的会计信息化水平并不高。另外,中小型企业发展迅速,采用传统的会计处理方式已经远远不能满足企业经营管理的需要。此时,在线会计服务作为一种新型的会计工作方式将满足企业以低廉的成本实施会计信息化的需求,并以高效便捷的方式帮助企业管理者对企业进行经营管理,促进企业的发展。因此,中小型企业是在线会计服务最主要的需求者。
2.会计师事务所和会计公司等记账机构。有些企业为了提高其核心业务的市场竞争力,往往会把非核心业务如会计记账交给记账机构。但是,在传统会计工作模式下,委托企业管理层是很难及时知道记账人员是否对委托企业的业务进行及时正确的会计处理。在在线会计服务模式下,委托企业的管理者可以随时随地通过互联网对记账公司的工作进度进行追踪,并能及时发现问题进行沟通,这样不仅能够提高记账公司的工作质量,还能方便委托企业的管理者及时做出财务决策。所以,为了提高市场竞争力,未来会有越来越多的记账公司选择使用在线会计服务进行记账工作。
3.兼职记账人员。对于兼职记账人员而言,使用会计软件进行记账工作无疑会极大地提高其工作效率,但是作为兼职记账人员,一方面,购置会计软件的昂贵成本使其难以接受,另一方面,受自身计算机水平的限制,对会计软件的更新升级将会给兼职记账人员带来很大困难。而采用在线会计服务进行记账工作,兼职记账人员只需每月支付低廉的月租,后期的更新维护都有应用软件供应商来进行,这样不仅提高了自身的工作效率还节约了时间和成本。
4.大型企业。在线会计服务目前在我国主要推广的对象是中小型企业,但是,随着在线会计应用软件功能的不断增强、国内市场制度的逐渐规范、法律法规的不断完善,国内大型企业也会被在线会计服务的低成本、高效率等优势所吸引。国外早已有大型企业使用在线会计服务的例子,比如诺基亚、美国在线等知名跨国公司早就是Salesforce的客户。
总之,在我国,在线会计服务的市场需求者是大量存在的,但是大多数是在线会计服务的潜在需求者,真正的显性需求者目前并不是很多。
二、在线会计服务的市场问题
在线会计服务是会计行业的一种创新性和颠覆性的变革,但是,在进入中国近9年后,在线会计服务却仍处于水土不服的尴尬局面,在线会计服务市场明显处于供给大于需求的状态,市场开拓依旧很艰难,在线会计服务市场存在较多问题,以下将从软件供应商、需求者、政府角度分析影响在线会计服务市场发展的问题。
(一)供给者方面的问题
在线会计服务的市场供给者很多,有传统知名的会计软件企业,也有新涉足该领域的一些企业。服务作为被购买的对象,其质量的高低直接影响着购买服务对象的多少。但是这些企业在提供在线会计服务时普遍存在一些问题,这些问题或多或少地影响了在线会计服务市场的发展。
1.供应商提供的服务产品的问题。
(1)提供的在线会计服务软件较为通用商品化。在线会计服务软件供应商提供的软件是通用型的,而在线会计服务的主要应用对象――中小型企业是涉足不同行业,这些通用化软件模块不能满足企业的个性化需求,能否为不同行业的企业提供满足其业务特点的在线会计服务将促进或制约着在线会计服务市场的发展。
(2)财务信息的集成和移植问题。企业使用在线会计服务进行账务处理时,不得不考虑的一个问题是如何将财务子系统与企业的其他子系统如进销存子系统进行无缝集成。另外,当企业想换另一家提供在线服务的供应商时如何将以前的财务数据移植到新的在线会计服务软件内,这些都是市场需求者在选择是否使用在线会计服务时考虑的问题。
(3)服务的安全性问题。服务的安全问题主要是指使用在线会计服务,企业的财务信息是否处于安全且不被泄露的环境中。①服务端的安全性。在线会计服务的所有工作都是在互联网上进行的,在这种情况下,企业的财务信息就易受到网络黑客等的攻击,使企业数据被修改、窃取或丢失,这将严重影响到企业对在线会计服务的信任,不利于在线会计服务的发展。②客户端的安全性。在使用在线会计进行业务处理时,用户的电脑可能会因为日常使用而感染木马等病毒,这将会导致用户电脑被远程操纵,导致企业的财务数据处于危险之中。
2.供应商的信用问题。在线会计服务在我国只有几年的发展历程,作为在线会计服务软件的供应商,其信誉还有待进一步巩固加强,企业在选择在线会计服务供应商时肯定会选择信誉好的供应商。供应商一旦失信,泄露企业的财务信息等,这将会使供应商失去客户。
(二)需求者方面的问题
我国的在线会计服务市场需求者众多,但事实上,在国内众多有需求的企业中只有少部分企业选择使用在线会计服务,很多潜在需求者尚未选择使用在线会计服务,主要问题有以下几个方面。
1.企业管理者对会计信息隐私权的过于注重。会计信息作为企业的一种特殊信息,具有保密性,企业管理者不希望外部人接触到这些财务数据,但是使用在线会计服务就需要将企业的财务数据输入到在线会计软件中,这是一些企业管理人员所不能接受的。
2.企业管理者对在线会计服务的认知及接受能力。在线会计服务起源于国外,在我国仅有几年的发展历程,传统上,企业都是自行研发或是购置会计软件来实现企业自身的会计信息化,而在线会计服务是需要用户进行软件租赁便可实现信息化,并且会计人员只需通过互联网便可随时随地进行会计业务处理,不再像以前一样只能在办公室办公。对于在线会计服务带来的众多变化,企业能否进行正确的认知以及是否能够接受都影响着在线会计服务市场需求。
3.企业管理者对使用线会计服务的成本优势不了解。企业管理者不清楚企业在何种规模时使用在线会计服务会比自己部署会计软件更划算,对在何种情况下使用在线会计服务会使成本更优,选用哪家企业的在线会计服务将会使效益最大化,这些都将导致企业推迟使用在线会计服务,影响在线会计服务市场的发展。
(三)政府方面的问题
在线会计服务在我国还处于初级阶段,相关的法律法规几乎没有,法律法规的缺失使市场上或是服务供应商或是服务需求者的权利得不到保证,这将会使不法分子有机可乘。比如,在线会计服务的产权界定十分重要,因没有法律支撑,现如今屡屡出现在线会计服务供应商与客户之间签署损害客户权益的霸王条款,这将导致现有用户难以留住、潜在客户难以发展的尴尬局面,不利于在线会计服务市场的发展。同时,监管部门没能对在线会计服务市场进行合理有效监管也变相纵容了这些不法行为。
三、在线会计服务的市场治理
通过上述对在线会计服务市场问题的分析,结合在线会计服务的发展方向,笔者从供给与需求、法律与监管四个维度给出在线会计服务市场的治理办法。
(一)供给者角度
1.提高服务的可移植性、扩展性及个性化需求。在进行在线会计服务软件开发时应尽量研制兼容性强的软件,并将在线会计服务的移植性、扩展性及个性化需求考虑在内,对各模块进行针对性的设计,防止服务使用者无法自主选择,并为以后的改进留下空间,便于进行二次开发,避免因后来会计政策变动而导致软件失效。
2.建立集成化平台。在线会计服务主要是为企业提高便捷的会计服务,它与企业的其他子系统集成性较差,但是,企业在不断的发展,对可集成性的要求越来越迫切,故可以考虑,基于SaaS理念,建立一个集成化平台,使企业在此平台上能更好地实现资源共享、更好地利用企业资源。
3.加强安全防范,提高安全意识。在线会计服务模式下,数据的安全是一个很重要的问题,可以从以下几个方面来保障数据安全:(1)通过保证网站安全和登陆安全来保证会计信息安全。 (2)通过加强内部人员管理,防止内部人员泄露信息。(3)对财务数据进行多层备份。(4)为在线会计服务专门开通一个信息传输通道,避免接触互联网上的不良信息,影响数据安全。(5)使用Cookies等技术方法对客户端进行加密。
(二)需求者角度
1.加大宣传力度,试用在线会计服务产品。在线会计服务在国内的认知度并不是很高,但是已经在一些企业中进行推广,厂商应该利用多种途径,加大对在线会计服务的宣传,使其能被更多的潜在需求者了解。因为在线会计服务提供商一般可以免费提供一段试用时间,故企业管理者可以试用一下该服务,通过试用可以使用户体会在线会计服务的便捷高效,加深对在线会计服务的认识,转变原有对在线会计服务的认知观念,加快在线会计服务在企业中的实施。
2.明确使用在线会计服务的市场门槛很低。在线会计服务行业应该让企业能够进行自我比较,通过比较企业自己研发或者购置会计软件的成本与使用在线会计服务处理相同业务的成本,使企业明确使用在线会计服务进行会计信息化的成本优势。
(三)法律法规
为保证在线会计服务市场的健康发展,制定并完善相关的法律法规是很有必要的。在线会计服务在我国的发展仅有几年而已,相关的法律制度正在摸索着前进,至今并没有专门制定针对在线会计服务的法律法规。但是随着在线会计服务的发展,市场急需规范,政府可以从以下几个角度来发挥自身的职能作用:(1)以新企业会计准则为基础,制定在线会计服务准则,以确保在线会计服务工作流程的规范化和合法性,保障在线会计软件供应商和使用者的权益。(2)制定相关法律来保证互联网的健康,以杜绝互联网犯罪的发生,为在线会计服务提供一个良好的互联网环境。(3)制定在线会计服务内部控制制度、数据安全信息保护等法律法规,以约束在线会计服务使用者和供应商的行为,防止犯罪行为的发生。(4)对在线会计服务的内容、对象以及收费标准等进行规范,使其有法可依。(5)制定在线会计服务的监管政策,为监管部门发挥作用提供政策支撑。(6)为防止发生产权纠纷,政府应从法律角度给出在线会计信息资源的产权归属的规范。(7)政府应该制定一些相应的优惠政策,提供一些宏观指导,以促进在线会计服务市场的快速发展。
(四)监管部门
在线会计服务的监管部门为信管部,为保证在线会计服务市场的健康发展,信管部门可以从以下几个角度对在线会计服务市场进行监管:(1)根据监管政策,对在线会计服务的功能、收费标准等进行监管,以使软件供应商提供合法软件并不断完善更新其软件。 (2)对软件供应商进行监管,以保证企业的财务信息不会被软件供应商窃取并用于非法用途。(3)对在线会计服务的供应商及使用者的权利义务进行监督,对违反权利义务规定的行为进行严厉的惩处。总之,借助监管部门的职能,以协助完善在线会计服务市场,促进在线会计服务市场的健康发展。
四、结论
在线会计服务目前在我国处于看起来很光鲜而实际上却不被大家接受的局面,笔者从市场的角度对在线会计服务市场进行分析,发现在线会计服务在国内的市场是相当广阔的,发展的前景也是相当不错的。但是,在线会计服务市场目前的状况是,市场中服务的供给者远远大于市场的显性需求者,本文分析了市场中存在的问题,并给出了四个维度的治理办法,以期能够对市场机制的构建有一定的指导作用,促进在线会计服务市场在国内的快速发展。
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[论文摘要]独立性是民间审计生命力之所在,本文在分析了独立性所包含的内容后,侧重从形式上的独立性方面阐述我国民间审计存在的问题,并有针对性地提出增强我国民间审计独立性的对策。
引言
现代审计理论认为独立性是民间审计的灵魂,我国民间审计目前面临的状况是独立性缺失,本文从民间审计的起源分析独立性之于民间审计的意义,独立性包含的内容,进而从微观和宏观层面上分别探讨影响我国民间审计独立性的因素,最后提出相应的对策。
一、 民间审计的起源与独立性
目前学术界普遍的观点认为民间审计的起源与企业所有权与经营权的分离密不可分。随着企业所有权与经营权的分离,所有者与经营者对企业的经营状况存在着信息不对称,所有者希望存在一个独立于经营者的第三方对企业的经营成果进行核实,经营者也希望通过一个独立第三方的验证来解除其受托经营责任,于是受所有者委托,专门负责对企业会计报表所反映的财务状况和经营成果进行鉴证的民间审计产生了。可见,独立于所有者和经营者的第三方是审计委托者与被审计者共同的要求,即独立性是民间审计从起源上的基本要求。
何谓民间审计的独立性,独立性又包涵那些方面的内容,在审计理论界不同的学者有着不同的理解,我们仅列举其中最具代表性的两种:莫茨和夏拉夫在《审计结构理论》一书中认为审计独立性包括实务人员的独立性和职业的独立性,实务人员的独立性是指单独的审计人员在具体审计过程中独立性保持的状况,职业的独立性则指民间审计这一行业作为一个整体所表现出来的独立性。另一些学者如moiser、higgins等则将审计独立性分为实质上的独立性和形式上的独立性,实质上的独立性要求注册会计师与被审计单位之间必须确无利害关系,形式上的独立性则要求注册会计师必须在第三者面前呈现于一种独立于被审计单位的状态,即在第三者看来注册会计师是独立的。实质上的独立性对于第三者而言过于抽象且难于评判,形式上的独立性则通过观察较易于判断,所以注册会计师在审计过程中是否具有独立性第三者是通过对形式上独立性的判断来实现的。第三者通过观察形式上的独立性来推断实质上的独立性,单个注册会计师的独立性影响着公众对单项审计业务独立性的判断,众多注册会计师的独立性则影响着公众对整个注册会计师职业独立性的判断。当公众对单个注册会计师的独立性产生怀疑时,将会影响公众对聘请该注册会计师进行审计的公司的投资决策,当公众对整个注册会计师职业界的独立性产生怀疑时,公众将不再依据经审计的会计报表进行决策,从而影响注册会计师行业的发展。可见形式上的独立性对注册会计师职业的独立性有着重要的影响,而形式上的独立性主要通过审计委托者(所有者)、审计受托者(审计人)、被审计单位(经营者)三者之间的关系以及与审计相关的法律、法规等经济环境来表现。因此分析某一国家民间审计独立性可从其形式上独立性入手,分别微观和宏观角度进行研究。
二、 影响我国民间审计独立性的因素分析
从形式上独立的角度出发,影响我国民间审计独立性的因素可从以下几方面进行探讨:
站在微观的角度,我们首先从三方当事人的关系入手进行分析:从民间审计起源的分析中我们可以看出,在民间审计产生的初期,所有者委托经营者经营企业并委托审计人对经营成果进行审计,审计人与经营者为审计与被审计关系。随着经济的发展,公司规模的扩大,股东由原来的几个、几十个发展到成百上千个,众多的股东在利益一致的大前提下仍存在各自的利益冲突,为了获取自身利益最大化一些大股东开始凭借股份的优势插手企业经营管理,表现在审计委托上则是利用控股权优势委托有利于自身的会计师事务所进行审计。大股东权利凌驾于公司利益之上的威胁西方国家是通过完善公司治理结构及相关法律制度来制约的,而我国由于股份制建立较晚、资本市场不发达、相应的法律法规又不健全再加上我国股份制企业的一些特殊情况,使得影响审计独立性的因素更加复杂:国有股一股独大,国家在企业的经营决策中占主导地位,但在企业管理中国家是个抽象的概念,真正行使公司经营管理权的是国家派出的高级经营管理人员,表现在民间审计上则是国家派出的经营管理者对会计师事务所的聘请具有决定权,并由于我国公司治理结构不完善缺乏相应的制约机制,审计人对经营者有了明显的经济依赖性,形成了经营者自己委托审计人员审计自己的奇怪现象,造成了我国审计委托关系上的严重先天缺陷,加上我国的国有股多为不流通股,企业经营的好坏并不能通过股票的涨跌真实反映,因此许多经营者为了圈钱、完成利润指标等目的进行盈余管理,改变了委托审计的初衷,影响了民间审计的独立性。
其次我们从审计者的角度出发分析我国民间审计独立性的状况:民间审计在国外属于垄断性行业,在我国却属于竞争性行业,我国会计师事务所数量众多且规模不大,在会计报表审计业务中具有垄断地位的大型事务所不多,使得单一依赖报表审计业务为生的我国会计师事务所竞争激烈,为了生存许多事务所不得不以竟相压价和迎合委托人既被审计单位的需要来获取业务,降低收费的代价是审计质量低下,独立性无法保证,而迎合委托人的需要更是以直接丧失审计独立性为代价的,不利于我国民间审计行业的长期发展。加上我国注册会计师行业发展初期,与当时的情况相适应,我国的会计师事务所都有其所谓挂靠单位,虽然后来随着注册会计师行业的发展,我国会计师事务所先后都与挂靠单位脱钩,但现实中效果并不理想,事务所依赖原挂靠单位获取审计业务的情况依然普遍存在,造成目前会计师事务所在获得审计业务上的不公平竞争和对被审计单位的经济依赖加剧,一些后成立的无挂靠单位所依的中小会计师事务所为了生存更是置独立性于不顾。
第三,从审计需求的角度进行分析:由民间审计的起源我们可以看出民间审计是在所有者为了审核企业经营者对资源的利用状况和经营成果,经营者为了解脱受托经营责任的情况下二者共同需求产生的,而我国民间审计的需求是扭曲和不足的,所有者与经营者界限的模糊导致委托审计者往往为了吸收资本(圈钱)、完成利润指标等目的委托审计,有些甚至是在上级单位要求必须把会计报表与审计报告一起上交的情况下委托审计,中小股东则由于在企业经营决策上处于弱势甚至根本没有发表意见的机会从而并不关注企业的长期发展状况,仅致力于短期股票的买卖差价,因此我国中小股东在对会计报表审计上存在需求不足,债权人、潜在投资者虽对会计报表审计存在需求但苦于我国资本市场的不完善以及各种原因,他们无法依据审计后的会计报表进行决策,因此也存在需求不足。
综上所述,我国民间审计在微观层面上不具备形式上独立性存在的条件,进而影响我国民间审计实质上的独立性,因此我国近几年接连出现丧失审计独立性的典型案例,从而影响了我国注册会计师职业整体的独立性。
站在宏观角度,我们对我国民间审计独立性分析如下:第一、我国注册会计师行业起步晚,行业自律管理经验不足,特别是省级注册会计师协会受中国注册会计师协会和省级财政部门的双重领导,财政、税务等政府部门对注册会计师行业的干预较多,不利于行业自律管理,影响注册会计师行业的独立性;第二、我国审计市场目前处于买方市场阶段,市场营销学认为买方市场比卖方市场更有利于经济的发展,但具体到我国审计市场来说,买方市场使得经营者在委托审计及支付审计费用时拥有过多的决定权,公司治理结构的不健全及相应法律制度的缺位无法制约经营者,众多会计师事务所为了生存处于被动地位,影响着民间审计的独立性;第三、我国与审计相关的各项法律法规本身不健全,相互之间不乏矛盾之处,并且对注册会计师的民事责任规定较少,对刑事、行政责任规定较多,使得因丧失独立性而导致审计失败的当事人得不到应有的民事惩罚,刑事、行政处罚也不够严厉,违法成本低廉,作为一个理性的经济人,在权衡了违法成本和因此获得的收益以及为保持独立性而付出的成本和收益之后,无论是注册会计师还是会计师事务所均倾向于丧失独立性,结果是整个注册会计师行业的独立性遭到公众的置疑。
三、 加强我国民间审计独立性的途径
形式上的独立性主要通过各种相关制度来体现,因此加强形式上的独立性就离不开与独立性相关的各项制度建设。
第一、加快公司治理结构的改革,减少国家对企业的干预,在公司内部建立有效的制约机制,促进公司非流通股的上市流通,真正做到同股同权、同股同利,将审计委托与付费的权利归还所有者,消除审计人对经营者的经济依赖性,二者之间仅保持审计与被审计的正常关系。
第二、培育健康、旺盛、良好的审计市场需求,改上级或有关部门要求企业审计的被动审计状况为经营者主动要求审计的积极审计状况。
第三、促进审计市场的公平竞争,鼓励事务所扩大规模,开展多样化业务,降低对会计报表审计及单一客户的经济依赖。
第四、加强我国注册会计师行业的自律管理。在注册会计师行业的管理上,我们应减少政府行政部门的干预,增强行业在管理形式上的独立性,参考国外经验,结合中国的实际情况,建立符合我国国情的、不断完善的行业管理模式。
第五、加强职业道德教育,改变目前注册会计师仅注重短期效益的行为。
第六、完善与审计相关的各项法律法规,加大注册会计师的民事赔偿责任。完善与审计相关的法律制度,加大民间审计的民事赔偿责任,是改变我国目前审计市场状况的一项可行且见效较快的措施。
参考文献:
关键词:审计市场结构 审计市场机制 审计市场监管
所谓审计市场结构也就是构成整个审计市场的内在框架,而这个框架是由许多审计市场结构要素构成的。也就是说审计市场结构是一种多维结构模型,这种多维结构模型是由主体、客体,机制、监管多个要素性维度而构成的动态系统。
审计市场主体、客体
现代审计的诞生,是以现代公司制的产生和证券市场的发展为基础的。在现代公司制的框架下,公司财产的所有权与经营权实现了分离,同时也引致了信息不对称现象的产生。表现在股东需要了解其投入资本的运行情况,而企业的经营者也需要向股东进行报告。
人们无限多样的需求使得信息呈现稀缺性。为了消除这种不对称性,便需要产生一种制度。公司管理层提交财务报告来反映企业的财务状况和经营业绩。这种制度沟通了股东和管理层的信息,减少了信息不对称现象,但是并不能消除不对称现象,由于管理层掌握的信息不一定完整而真实的体现在财务报告中,存在私利,因而财务报告的制度并非完全以投资者为导向。
而财务报告是否真实、公允表达,越来越受到社会公众的关注。公司一方面通过现代企业治理结构来进行约束,表现在建立公司董事会以及审计委员会、内部控制系统等约束公司管理层的行为;另一方面,要求由独立、专业人士对公司财务报告提供签证的呼声也越来越高。这样,独立审计师职业便应运而生。独立审计师的职责便是加强公司股东和管理层的信息交流,为公司财务报告的真实、公允进行签证,提供合理保证,并且有效的减少信息风险。
注册会计师职业的产生和发展,即意味着审计市场主体的产生和发展。审计市场主体是由经济责任关系双方和审计师所构成三维结构。在此结构中,所有者的利益是要求资本增值;经营者的利益是经营成果得到肯定和经济责任的解脱,物质利益取之有道以及精神利益的享有;审计师利益是通过提供审计服务,确保会计师事务所的生存与发展以及审计师等员工的物质、精神利益的享有。
审计市场主体三维结构的维护,是通过审计市场客体的多维结构的实现。审计市场客体多维是由会计师事务所(或审计师)所作的审计报告或签证报告所构成。根据审计市场规定的要求,审计报告质量要求必须要真实、合法和合理。因此审计市场客体的三维结构应该是真实性、合法性和合理性。
注册会计师职业的发展也不能确保审计目标的完全实现,以及企业股东与管理层不对称现象的发生。注册会计师的专业胜任能力和独立性,包括执业经验、业务水平、是否尽职尽守等等。因而,即使是经过注册会计师“签证”过的财务报告仍然会有信息风险的产生。
审计市场机制
审计市场机制是通过审计价格和供求等手段对资源进行配置,使审计资源流向最需要的客户,争取高效率地使用有限的审计资源。审计市场机制由价格机制、供求机制等多维机制构成。对于审计市场的价格机制来说,由于审计市场的发展,导致了注册会计师行业的激烈竞争状况的加剧,对于一些中小型规模企业的审计业务市场分配的影响更为明显。这些企业关注审计收费而不必追求会计师事务所的“品牌”。大型企业为融资、上市等目的,则更关注会计师事务所的“品牌”。在政府强制型的审计需求模式下,企业对审计收费的高低不甚关注。因而对会计师事务所的选择具有随机性。甚至会有“高价求审”的现象。也可能使企业比较关注收费高低。这些多发生在一些资金状况不佳的企业中。在自发的审计需求中,审计收费高低对调节需求的作用并不明显,一旦萌发了某种审计需求,为满足特定目的审计委托,并不因为收费比期望值过高而放弃,更何况价格的协商机制可以促成审计契约的订立。
在政府作用明显的审计市场结构中,很多方面都带有明显的政府痕迹。比如在新股上市的条件、新股发行价的确定,对已上市公司保牌资格的规定等多个方面对企业加以严格限制。这样,只要能符合或满足了政府管制的要求,企业就可以取得最佳的成本效益比。如果市场不需要高质量的审计服务,在相当程度上决定了审计师只能通过提供“满足”市场需求的审计服务而生存,即降低审计质量。但是,从提供方即事务所的角度,他们是否愿意“配合”市场,主要取决于市场相应的制度性因素,尤其是法律风险的高低。李树华(2000)、刘峰、林斌(2000)论证了我国审计市场尚缺乏内在的对高质量审计服务的需求;刘峰(2001)以红光实业案例进一步分析了我国现有制度对高质量会计信息的排斥效应。在这种情况下,就需要一种运行机制,包括市场的准入与退出、审计收费的制定、相关法律法规的约束、相关配套制度的建立、供求机制、竞争机制、行业监管机制等一系列的有机体。
从供给方来看供求机制主要包括资格准入机制和主体独立机制。资格准入机制包括两方面的内容,对注册会计师执业资格取得的规定,对会计师事务所取得资格的规定。从需求方来看,审计产品的最终需求有以下几个方面:以股东为主的投资者的需求、以银行为主的债权人的需求和以税收为主的政府职能部门的需求等。
在审计市场上,供求机制和价格机制相互作用,并共同对审计市场起调节作用。为避免不正当的低竞争,需要采取一定措施,比如规定事务所之间不得以降低收费争取委托业务,注册会计师应当按照业务项目的性质、风险大小、繁简程度、质量要求、工作环境、花费工时等因素,在主管机关制定的收费标准幅度内,同委托人具体商定。
审计市场监管
审计市场的发展,需要政府的适度干预,同时需要注册会计师协会、审计准则委员会等机构,负责审计准则、职业道德、质量控制标准等的制定和审计市场的自律监管。
关于监管,经济学界对其诠释不尽相同。国内代表性的观点有:李杨、王国刚认为:“在资本市场中,所谓监督管理(简称监管)指的是政府、政府授权的机构或依法设立的其他组织,从降低资本市场风险、保护社会公众利益、维护社会安定的目的出发,根据国家的宪法和相关法律、法规、条例和政策,并根据它们对资本市场体系和各种活动进行的监督、管理、控制与指导”。贝多广认为:“现代经济社会,实际上不存在纯粹的市场经济,因为存在着市场缺陷的现象,即仅仅依靠自由市场机制达不到资源最优配置的目标,所以作为社会公众利益代表的政府,在不同程度上对市场运行进行干预。监管经济学主要就是讨论政府干预的合理性和有效性”。庄序莹认为:“市场监管是指人们通过政府机构或公众组织,依照国家的宪法和有关法律,为达到一般意义上规范的经济目标―公平与效率,而对市场的自然运行状态进行干预的行为”。国外代表性的观点有:A.E.Kahm(1970)“监管的本质是以政府命令作为一种基本的制度手段来代替市场的竞争机制,以确保获得一个更好的经济结果。政府监管部门确定由谁来提供某项产品或服务及其价格,当监管部门将许可证授予一个以上的供应商时,通常也会对这些供应商之间的竞争实施某种限制。所以,作为自由竞争市场的两个最基本的要求―自由进入和独立行为―被全部或部分地取代了,代之以由政府决定价格、质量和服务条件,以及提供服务的义务”。D•Nedham(1983)“监管是一个经济个体通过各种手段试图有意识地影响另一个经济个体或者其他多个经济个体行为的活动”。AlanStone(1982)“监管是国家凭借政治权力对经济个体自由决策所实施的强制性限制”。D•Gowland(1990)“监管是制定并实施规则的一种活动”。
尽管对监管的认识不尽相同,但世界各国根据本国的审计市场发展状态,实行了不同的监管模式。从世界范围看,一个国家采取何种监管模式主要取决于两个因素:证券市场的发展阶段、发育程度以及证券市场的自由度;政府对经济运行的调整模式。纵观各国证券市场的监管体制,监管的模式主要有以下三种类型:自我监管模式、政府监管模式和独立监管模式。为了适应环境的变化,英美注册会计师行业监管模式变迁中政府的作用在加强,而德日注册会计师行业监管模式变迁中市场的作用则在加强。也就是说,世界各国注册会计师行业监管模式将朝着政府与市场力量相结合的方向变革,而独立监管模式正是这种结合的一种代表。所谓的独立机构,就是既独立于注册会计师行业自身,又独立于政府的非政府部门或称私人部门。未来注册会计师行业究竟应当如何监管,采用什么监管模式,值得探索,但是有一点较为明确的是,不管采用什么监管方式,其目的只有一个,那就是提高行业执业质量,保护投资者利益。
总之,审计市场是由主体、客体、机制、监管多维度构成的动态系统。而这一论断的提出,是以委托理论为重要基础的,伯利和米恩斯(1932)通过对1929年200家美国最大的非金融公司的考察,提出股份公司“所有权和控制权相分离”的命题,这一提法开创了委托理论的先河。正如Richuard•D•Morris评论的那样,“人理论是关于某一个企业控制权与经营权相分离的问题,是两种不同资本供应者控制的问题。”审计学家开始用理论来解释与预测审计实务。比较有代表性的包括瓦茨(Walts)和齐默尔曼(Zimmerman),以及Balachandram and Rama Krishan,他们都对该理论在审计中的应用作出了不同贡献。
审计市场与商品市场的构成基本类似,也有需求方(这里指委托方―企业,同时又承担“买方”的角色,投资者、债权人、企业经营者、政府、企业职工与工会及其他社会公众)、供给方(注册会计师组成的会计事务所)、交易的产品(注册会计师职业服务),以及价格、法律、竞争、供求等一系列机制为载体,最后还包括行业的监管。这些维度不是孤立的存在,而是相互依存,相互作用,动态发展的。
因此,为了审计市场结构的均衡发展,至少应关注下列一些措施:明确公司会计、注册会计师审计、会计准则和审计准则的制定等与投资者和公众利益之间的关系;要求公司管理层对内部控制的设计与维护、财务报告的编制负责;要求公司审计委员会负责公司审计协调事项;限制注册会计师不得向客户同时提供审计和非审计服务;建立独立的由公众参与的监管机构负责监管;要求会计准则制定机构更加独立;对财务报告违法违规行为进行严惩等。这些都是为了进一步提高会计信息和审计质量,使审计市场能够在更加可靠、更加高效的基础之上运转。
参考文献:
中小企业会计管理工作的创新途径浅析
一、转变中小型企业会计管理工作观念的必要性
(一)会计管理工作信息化转变
现在是信息快速发展的时期,对计算机的使用范围在逐渐加大,使用计算机网络可以方便的沟通企业内上下级之间及各个部门之间的信息交流,会计管理工作作为企业工作中的重点,采用信息化的方式做好财务信息的汇总,为企业提供准确的信息数据,是会计管理工作的主要任务。
(二)会计管理工作的战略转变
传统的会计管理模式只是针对企业自身的状况进行分析、整理,而现代的中小型企业要发展不能只考虑企业的自身,更要充分参考行业间的状况,相对应的会计管理工作应从战略上转变思想,把同行业作为参考信息从中找到本企业的成本优势,以增加企业的竞争能力。
(三)企业会计管理工作持续发展观念的转变
可持续发展的宗旨是确保企业财富的稳定性和企业利益的整体性。现代企业间的竞争的激烈,尤其是中小型企业的建立与倒闭的状况时有发生,企业的决策者面对发展的形势,在会计管理工作中可以将可持续发展的思想作为企业发展的观念政策,以长期的价值观为企业目标,结合管理理念与财务评价信息等综合的评价方法,促进企业可持续观念的提高。
(四)企业会计管理工作市场导向观念的转变
信息时代,市场信息传播速度快,经济环境产生了变化,以市场需求为导向是企业发展的主要措施,产品不断的推陈出新,出现多种个性化、小批量的产品,企业必须随着市场需求及时的进行调整,此时的会计管理工作必须随着企业的变化而采用新的会计管理工作的方法和工作内容,保证企业生产经营活动的进行。
二、中小型企业会计管理工作内容的调整
会计管理工作内容的主要关键是决策,传统的会计管理工作决策是将方式和计算结果作为优先考虑的因素,忽略了对于方式运用的环境和计算结果的过程,使会计信息缺乏完整性和准确性。在会计管理中采用的是决策评价标准将企业的利润最大化,成本的标准是时代的特征。
现代会计管理的重心是实现企业价值的最大化,企业价值是企业现在与未来收益,企业的有形资产、无形资产等条件的综合体现。中小型企业的会计管理工作离不开人才的支持,企业发展中应优先考虑以人为本的思想,将会计管理工作中的规划、预测与人才的管理相融合,对人才进行适当激励,并对人才资源进行分析和评测,在中小型企业的成本预算中应加入人才的因素,转变只注重生产利益而忽视人才投资的片面行为,提高企业对人才的培养,推动企业的不断发展。
会计管理中重要的一项内容就是对风险管理工作的管理。中小型企业的会计管理工作是一项长期的综合企业全面发展的工作,因此在企业运行中应充分考虑企业发展中的风险因素。企业中的每一个行为都存在着风险,企业的风险行为要么是得到巨大的利润,要么是得到巨大的损失。会计管理工作中的风险控制环节是在企业的经营与投资中利用相应的措施方法,分散和降低甚至是化解风险,将企业的损失降到最低。
三、中小型企业会计管理工作的创新途径
(一)加强对会计管理工作的重视
加强企业对会计管理工作的重视,改变中小型企业认为会计管理工作只是记账的思想,为会计管理工作提供良好的环境。中小型企业自身发展的特点,决定了会计管理工作的灵活性和机动性,同时中小型企业状况也影响着会计管理工作的严谨性和准确性,建立良性的企业的运营环境,完善会计管理的工作,可以有效的促进会计管理的工作方法,更加有利于企业发展的需求。
(二)建立会计管理工作的创新制度
在中小型企业会计管理工作中,创新体制和规范是互为相成的。会计管理工作的创新体制得到有效的规范,可以更好的促进中小型企业的发展,将企业中的决策与管理分开运行,完善企业制度中的不足,结合企业发展的需求,采用新的体制方法,利用会计审核工作对会计管理工作进行监督,检验会计管理工作的制度的合理性,提高会计管理工作的准确性和全面性。
(三)建立会计管理工作的网络化管理
建立健全网络财务运行的制度与管理,可以为中小型企业提供有力的财务支持,对专业的财务人员的规范运行确保财务信息的真实性和可靠性,利用财务软件使会计管理工作科学规范的运行,良好的财务运行氛围为企业的发展奠定了基础,提高企业的信誉度。高素质的专业财务人员是保证网络财务信息数据真实、安全的关键。在网络财务条件下企业应尤其重视加快培养和引进专业人才和复合型人才,通过强化培训尽快提高财务人员的专业水平和职业道德水准。
(四)充分认识会计管理工作中会计信息的“准公共物品”
公开披露的财务会计信息和管理会计信息在一定程度上都具有公共物品的特性。因此,设立专门机构使会计信息的需求调研经常化。除不断改进财务会计报告外,还要逐步对管理会计信息的搜集、加工、处理以及需要公开的管理会计信息的披露提供各种指南,以利于提高管理会计基本概念范畴的规范性和管理会计实务运作的效率。
总之,不同的时期,经济和管理的方式是有区别的,中小型企业的会计管理工作必须随着经济环境的不同作出适当的调整。现代中小型企业的会计管理工作应结合企业的特点,建立健全的会计的规章制度,完善会计披露管理工作,采用不同的会计管理战略方法,从多方面推动企业的发展。
参考文献:
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我国税务是在税务咨询基础上逐步发展起来的。20世纪80年代初期,一些地区的离退休税务干部为帮助纳税人准确纳税,经批准组成了税务咨询机构,从事财务、会计、税法等方面的咨询工作。从1988年起,国家税务总局在全国逐步开展了税收征管改革,辽宁、吉林等地的一些地区结合征管方式的改变,进行了税务的试点工作。1993年,国家在税收征管法中明确规定“纳税人、扣缴义务人可以委托税务人代为办理税务事宜”,并授权国家税务总局制定具体办法。1994年9月,国家税务总局制定下发了《税务试行办法》,在全国范围内有组织、有计划地开展了税务工作。1996年11月,国家税务总局与人事部联合制定颁布了《注册税务师资格制度暂行规定》,把税务人员纳入了国家专业技术人员执业资格准入控制制度的范围,税务行业同注册会计师、律师事务所等一样,成为国家保护和鼓励发展的一种社会中介服务行业。随后,国家税务总局相继制定并下发了《注册税务师执业资格考试实施办法》和《注册税务师注册管理暂行办法》;下发了组建省级注册税务师管理机构等文件,加强了对税务行业的管理。1999年,国家税务总局根据中央及国务院领导的有关指示精神,开始对税务行业进行全面清理整顿,以促进税务事业的健康发展。经过十多年的实践,我国税务制度逐步建立起来,并不断得以完善。税务行业从无到有、从小到大、从自发到有序,已形成了一定规模。据统计,截止1999年上半年,全国共有税务机构4 100多家,从业人员近10万人,已取得注册税务师执业资格的有2.6万人(不含1999年通过统一考试的人数)。从业务的开展情况看,据抽样调查测算,目前全国委托税务的纳税人约占9%左右,其中:单项约占70%,全面约占30%;在项目上,纳税申报约占30%,纳税审查占25%,税务顾问占18%,税务登记等简单事项占13%;其他涉税事项占14%。根据对六省市部分地区的3 600户纳税人进行抽样调查显示:凡是委托税务的纳税人,其申报率为100%,申报准确率在97%以上,均高于纳税人的自行申报率和准确率;争议发生率不高于1%,低于未委托的1.3%。实践证明,税务工作的开展,有力地配合了税收征管改革,使税务机关和纳税人之间形成了有效的相互监督、相互制约的机制,在维护国家利益和委托人的合法权益、促进社会主义市场经济发展等方面,发挥了十分重要的作用。
但是,我们应该看到,目前委托税务的户数还较少,比例还比较低,与世界上许多国家相比有较大差距。如日本有85%以上的企业委托税理士事务所代办纳税事宜;美国约有50%的企业和几乎是100%的个人,其纳税事宜是委托税务人代为办理的;澳大利亚约有70%以上的纳税人也是通过税务人办理涉税事宜的。相比之下,我国税务的发展速度是比较缓慢的,巨大的市场需求潜力需要进一步挖掘。当然,这与我国税务起步较晚有关,但也有其他方面的因素。
二、税务发展的制约因素
税务作为市场中介服务行业同其他行业一样,其发展速度受市场供给与市场需求两方面影响。我国税务行业发展缓慢,其主要原因是市场需求缺乏,有效供应不足。影响税务市场供求的因素是多方面的,归结起来主要有以下几个方面:
(一)市场经济发展程度
税务是市场经济发展的必然产物。从世界范围看,实行税务制的国家都是市场经济比较发达的国家。市场经济愈发展,社会分工愈精细,专业化、社会化程度愈高,作为一种以脑力劳动为主的智能型中介服务便会应运而生并发展成具有一定规模的产业。我国现阶段的经济体制正在经历由计划经济到市场经济的转变,市场经济的发展尚不充分,税务的发展还面临着许多困难,影响了行业的发展速度。
(二)依法治税环境
加强税收征管、强化依法治税是税务生存和发展的重要因素。一方面,推行纳税申报制度是税务产生的前提条件。因为只有推行申报制度,某些纳税人才会出于自身专业知识、办税能力、纳税成本的考虑,以及为自身合法权益得到保护,寻找税务中介服务,税务才能产生和发展。另一方面,执法严格、处罚得力,是促进税务发展的外部条件。实行税务制的国家,一般都是征管方法较科学、征管手段较先进、处罚力度较大。如日本、美国、加拿大、澳大利亚等国家,对偷逃漏税行为普遍实行重罚。因此,许多纳税人因惧怕违法受罚而聘请税务人代为办理税务事宜。从我国目前情况看,尽管实行了纳税申报制度,但有些税务机关却擅自改变税款征收办法,如有些地区的税务部门扩大了核定征收的范围,把本应采用查账征收的固定业户也采取了定税、包税的办法,甚至出现企业所得税附征现象,即按销售收入和当地规定的附征率计算附征企业所得税。这种做法,影响了税法的统一性和严肃性,也使税务丧失了一部分市场,造成市场需求缺乏。在税务处罚上,虽然我国的税收征管法和刑法也规定了对违反税法行为和涉税犯罪行为的处罚办法,但由于某些执法者素质不高,执法不严,处罚不力,使得某些纳税人感到没有外在压力,因而缺乏寻找税务的内在动力。
(三)公民的纳税意识
纳税意识是人们对纳税问题在思想、观念上的反映,如什么是税收?为什么要纳税?如何纳税?不纳税要承担什么责任?等等。纳税意识的强弱,一般与人们的思想、文化、业务素质以及税收法律环境有关。如果纳税人综合素质较高,税收法律环境建设较好,纳税人就会对纳税问题有一个正确认识,因而自觉履行纳税义务,或者因惧怕违法受罚而依法纳税。于是,某些纳税人便会出于自身办税能力的考虑而寻求社会中介服务。而我国某些纳税人纳税意识比较淡薄,纳税自觉性较低。有些纳税人存有偷逃骗税心理,自行申报不实,更不愿让人介入,何况还要在纳税之外支付费用。这种思想意识影响了税务业务的开展。
(四)税务制度健全程度
税务制度健全与否,是影响税务市场规范性的重要因素。实行税务制的国家,都有较健全的税务法规相约束。如:日本有税理士法,韩国有税务士法,美国有税务规则等。目前,我国的税务法规主要是《注册税务师资格制度暂行规定》、《注册税务师执业资格考试实施办法》、《注册税务师注册管理暂行办法》、《有限责任税务师事务所设立及审批暂行办法》和《合伙税务师事务所设立及审批暂行办法》等。这些法规,为税务的制度化、规范化发挥了重要作用。但是,出台较晚,法律级次不高,相应的约束力也较弱。另外,有关税务业务开展的规章制度尚不完善,缺乏质量监控,影响了税务的发展。
(五)税务机构运作状况
机构运作状况,如管理力度、执业水准、收费情况、社会形象等,是影响税务市场需求的重要因素。质量高,有效供给充足,将会拉动市场需求,从而促进税务的发展。由于多方面原因,我国税务运作状况并不十分理想,依然存在不少问题:一是税务管理机构不健全,管理比较薄弱;各项管理制度不完善,执业秩序较为混乱,影响了税务的社会形象;二是有些地区凭借税务机关的行政权力,或以其他不正当手段招揽客户,占领市场;一些机构只收费不服务或少服务。这些行为严重损害了税务的独立性、客观性、公正性,在社会上造成了不良后果,三是层次较低,服务质量较差。据调查统计,目前税务机构的从业人员中,具有大学本科学历的只有18%,大专学历的占46%,中专以下学历的占36%。这与世界上许多国家相比差距较大,与国内相关行业比较也有较大差距。多数机构只是从事纳税申报、发票领购、小型业户的建帐和记帐等一些简单的事务性工作。至于如审查纳税情况、税收筹划等较高层次、较高水准的业务开展较少,质量难以保证,使税务工作在低水平、低层次上运转。这种状况,严重影响了税务市场的拓展。
三、推动税务发展的对策
不难看出,发展税务行业,一要考虑税务生存和发展的大环境,二要考虑税务的执业状况。从市场需求和有效供给两方面入手,并辅之以其他手段,激活税务市场,以此推动税务的发展。
(一)深化经济体制改革,建立现代企业制度
社会主义市场经济的发展和现代企业制度的建立,会给税务提供广阔的生存和发展空间。现代企业制度建立以后,企业以其全部法人财产,依法自主经营,自负盈亏,照章纳税。为了适应竞争日趋激烈的市场机制,在公平竞争中求生存、求发展,企业的经营管理者必须将其全部精力集中于自身的经营管理,对其他的社会需求,就要通过市场中介服务予以满足。由于国家与企业的收入分配关系最终要统一到税收分配关系上来,因而税收负担的高低将会成为企业经营管理者非常关注的问题。而企业的经营管理者不可能花费大量的时间来研究税法,于是便会产生委托税务的愿望。通过税务,既可以使其享受到该享受的税收优惠政策,又可以避免因违反税法而受到处罚。
(二)深化税收征管改革,严格依法治税
1.积极推行以纳税申报和优质服务为基础、以计算机网络为依托、集中征收、重点稽查的新型征管模式。取消税务专管员制度,强化查帐征收和纳税申报制度,加强税务稽查,从征收和稽查两个环节激发社会对税务的市场需求。
2.严格执法,加大处罚力度。各级税务部门应严格按照税法规定,依法办事,依率计征,执法必严,违法必究,充分体现税法的严肃性和强制性。加大对税务违法行为的查处力度,对构成涉税犯罪的应及时移交司法机关依法严惩,使纳税人充分认识到税法的威慑力,增强纳税自觉性。
只有全社会法律意识增强,依法征税、依法纳税的法律环境形成,才能促进税务业的发展。
(三)加强宣传工作,增强纳税意识和意识
一方面,要通过各种形式进行税法宣传,使纳税人了解自身的权利和义务,懂得为什么要纳税、纳什么税、如何纳税、不纳税要承担什么样的法律责任等,增强其纳税自觉性。另一方面,要进行税务宣传,使税务部门、税务人、纳税人和扣缴义务人充分认识税务的性质、职责和作用,增强意识。
(四)健全制度,加强管理,保证税务制度化、规范化
1.建立健全税务制度。税务制度主要是税务的行政管理制度和行业管理制度。现阶段,应在继续执行原有规章制度的基础上,加紧制定有关税务业务开展的具体规章制度,如税务工作规程、税务收费办法等;完善注册税务师执业准则,规范税务工作,约束人员的行为。
2.建立健全税务管理机构,加强管理工作。对税务行业的管理,一要靠行政管理,二要靠行业自律管理。这就要求各地税务机关把省级注册税务师管理中心组建好,发挥行政管理的作用。同时,组建注册税务师协会,制定自律制度,加强行业自律管理。各地税务管理机构应根据国家税务总局的统一部署,配合做好税务机构的脱钩改制工作,使机构尽快向独立的、自负盈亏的市场主体转化,以充分体现社会中介组织的客观性、公正性、独立性。加强对本地区的税务机构的执业指导、监督、检查,使税务工作朝着制度化、规范化方向健康发展。
(五)加强内部管理,提高服务水准,提供有效供给
税务机构应建立健全内部管理制度,如人事管理制度、财务管理制度、业务管理制度、质量控制制度,加强内部管理,提高服务质量。以服务为宗旨,以质量求发展。加强从业人员的教育工作,提高其政治素质和业务素质;引进高素质人才,积极拓展业务内容,开展高层次的服务项目,为纳税人提供高水准、高质量的智能型服务。
另外,国家应适当规定税务的法定业务,赋予注册税务师一定的查帐鉴证权。建议现阶段应作如下规定:
1.企业申请减税免税或申请退税时,应提供由注册税务师所在机构出具的查帐鉴证书;
2.企业申请延期纳税时,应提供由注册税务师所在机构出具的理由鉴证书;
3.企业申请办理一般纳税人资格认定手续时,应提供由注册税务师所在机构出具的有关销售额和财务核算情况的查帐鉴证书;
4.企业办理土地增值税申报时,应提供由注册税务师所在机构具的有关扣除项目情况的查帐鉴证书;
5.企业办理所得税年终汇算清缴时,应提供由注册税务师所在机构出具的纳税调整项目计划书。
这样,既有利于保证纳税人申报资料的真实性、准确性,有效防止税收流失;又有利于促进税务行业的发展,发挥税务中介组织应有的作用。
[参考文献]
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关键词 建筑业 财务管理 问题 改进措施
中图分类号:F426.92 文献标识码:A
一、引言
建筑业作为国民经济中的重要组成部分,在扩大内需、拉动经济增长方面发挥着不可替代的作用。建筑业的发展状况与国家经济发展状况以及人民生活有着密不可分的关系。因此,建筑业能否健康可持续发展是当前实施结构性调整的关键和核心。然而,由于建筑业自身的行业特点,例如生产周期长、生产地点流动性较大以及资金需求量较大等特点,对施工管理、成本控制以及资金筹集等方面有着较高的要求。尤其是自我国加入世贸组织以来,随着国外建筑企业的融入,例如新景观国际、德国GMP等企业,我国建筑业市场竞争日益严峻,因而能否合理控制建筑成本、在有限的资源下实现经济利益最大化成为当前建筑业竞争的重点和关键。因此,建筑行业应该加强对财务管理的重视,建立完善的财务管理系统、强化公司内部控制制度的建设和实施,实现公司成本最小化和价值最大化的双赢局面。
在我国当前的建筑行业结构中,建筑业主要包括房屋和土木工程业、建筑安装业以及装饰装修等内容,其具有涉及内容和范围较广、生产周期长、流动性大、资金需求量以及资金周转量大,项目结算方式以及时间等方面有着自己显著的特点。譬如,一般情况下建筑规模较大的工程,其资金需求量以及日资金周转量较大,而其工程项目结算按照完工进度核算,因而在资金供给方面存在一定的时间差,因而如何做好财务预算以及资金财务管理,是能否保证大型建筑工程保时保量完成的关键。财务管理作为建筑企业管理的不可或缺的重要组成部分,建立良好的财务管理体系和财务管理制度,能够有效的提高建筑企业资金使用效率,避免出现资金闲置以及资金周转不灵的情况发生,从而提高建筑企业的竞争力和综合实力,保证在日趋激烈的行业竞争和国际竞争中立于不败之地。
二、建筑业财务管理中存在的问题
(一)缺乏健全的财务预算管理体系。
建筑业由于其自身资金需求量大以及资金周转率需求高等特点,导致其对财务预算有着较高的要求。但是在实际操作中,财务预算并没有引起相关建筑企业的重视,或者即使制定工程财务预算计划,但却缺乏严格的执行。由于缺乏严格的财务预算管理体系,致使建筑企业存在资金周转不灵或者出现资金严重短缺导致工程项目暂缓或停工的现象发生,这无疑增加建筑成本,不利于建筑业的健康快速发展。同时,由于缺少全面的预算管理体系和预算管理模式,导致企业无法真正的利用当前的市场经济体制的优势进行生产经营活动、筹资活动和投资活动,不利于实现建筑企业的经营目标,对建筑业的良性发展造成阻碍。例如,在21世纪初期,海南在国家优惠政策的鼓励下,大举实施房地产开发产业,建筑企业纷纷瞄准海南高速发展的房地产行业,但是由于部分建筑企业缺乏完善的财务预算体系,盲目跟风,在建筑后期纷纷出现资金短缺以及宏观经济变化等重大问题,导致大型在建工程无法继续建设,出现大面积工程建设项目搁置、烂尾楼泛滥的局面,这无疑增加建筑业发展的负担和压力,不利于建筑业的健康持续发展。
(二)监督机制不够健全。
建筑业监督机制主要分为内部监督机制和外部监督机制,两者相辅相成,缺一不可。然而,在建筑业实际操作中,内外部监督机制不够健全,存在着严重的问题。首先,建筑业内部监督不够完善。在建筑行业会计人员分工不够明确,存在一人分饰多个角色的现象,并且会计和审计人员不分离的现象屡见不鲜。对于会计信息质量缺少监督,不能够严格把控会计信息是否真实的反映建筑企业的财务状况、经营成果以及现金流量等情况,是否符合会计信息真实性、谨慎性、实质重于形式以及可比性等会计信息要求。其次,外部监督力度不够,相关外部监督在监督过程中存在、监督力度不够等问题,容易受到主观因素的影响,导致建筑行业财务管理存在投机取巧的可乘之机,不利于财务监督机制的形成和贯彻实施。
(三)建筑业财务人员素质不高。
在当前的经济环境下,建筑企业的生产经营活动对财务人员提出了越来越高的技术要求,例如:要求会计人员能够准确分析把握经济发展态势、行业发展状况,能够准确根据市场变化制定详细的财务计划以及财务管理目标。但是,由于我国目前财务发展状况与市场需求存在一定的脱节,导致高素质的财务人员相对匮乏,而低层次的会计人员出现冗杂的局面,导致整个财务机构工作效率低下,不利于企业财务管理体系的建立和实施,不能够满足当下建筑业发展的要求。
(四)应收账款存在问题。
建筑业由于自身的行业特点,其工程款项结算方式与其他企业存在较大差异,一般情况下按照施工进度进行核算,这就导致建筑企业在资产负债表中的应收账款所占比重较大。同时,由于工程款项较大以及复杂等因素的影响,导致建筑行业的收入确认比一般商品的收入确认的难度较大,监督审计较为困难,在一定程度上导致应收账款不实的现象时有发生,这就为建筑企业操纵企业利润、编制虚假财务报表提供可乘之机。最后,基于日益激烈的行业竞争,部分建筑企业为抢先占据市场份额、扩大销量、提高企业竞争力,可能会采用赊销方式进行产品推广以及销售,这在一定程度上也造成资金回笼出现问题,导致坏账的发生,不利于资金管理,造成建筑业财务管理的压力和负担。
三、完善建筑业财务管理的措施
(一)建立全面财务预算管理体系。
建筑企业应该完善财务预算体系,根据市场需求、行业特点以及公司自身的财务状况和工程项目等情况,严格制定财务预算,从而转变财务管理方式,从被动性的管理转变为事前控制的科学管理方式。与此同时,各个职能部门以及分管部门,应该严格按照财务预算的相关规定制定工程项目计划,严格把控施工期间的收入支出情况,按照预算计划详细核实资金使用情况,从而保证建筑企业资金的充分利用,实现企业的经营目标。例如,建筑企业在投标时,应在事前做好财务预算,对所投资项目采用量本利分析方法进行综合考察,从公司的实际情况以及财务预算具体情况进行投标,避免出现投标无计划的现象出现,保证企业能够真正实现经营目标。
(二)加强监管力度以及内部审计。
在工程建设期间,应该定期开展财产清查以及债权债务的清理核对,详细了解财产物资的使用情况以及工程进度,从而保证账实相符、账表相符,避免出现私自挪用资金、国有资产流失等情况的发生。例如,针对于大型建设项目,可以实行委派制,单独委派专员实施监管,保证监管方与项目实施方脱离,从而提高建筑企业资金使用效率,避免非法挪用或滥用资金的情况出现。同时,应该加强对企业内部财务工作的审计监督工作,对各个分管部门实行公允性以及效率性审计,避免在材料采购、工程验收等过程中出现贪污受贿、私吞物资的情况发生,加强对财务人员的审计,避免出现账务不实、做假账现象的发生。
(三)盘活应收账款。
由于建筑行业的特殊性,应收账款在资产负债表中的所占比例较大,如果应收账款长期不予清理造成无法收回状况,就会变成呆坏账,直接影响企业的财务状况和营业收入,因而建筑企业应该加强对应收账款的管理,积极盘活应收账款。一方面,建筑企业在实行赊账时,应事前对赊账企业信用状况、资产负债率以及盈利能力进行考察,对于资信状况良好,没有不良信贷记录的企业可以酌情予以实施赊账,否则应该审慎实施赊账优惠政策。另一方面,应该加强对应收账款的催收,分管到人,严格控制账龄,对坏账、死账等在取得可靠证据后应进行妥善的会计处理。同时采用履约保证金以及投标保证金等项目鼓励建设方严格按照合同条款支付工程款项,提高应收账款周转率,提高企业资金流动性以及资金利用率,从而实现企业经营目标、保证实现经济效益。
四、总结
在现行的经济背景下,建筑业正处于蓬勃发展阶段,为保证建筑业持续迅猛发展的良好势头,建筑企业应该充分重视财务管理、强化财务控制,加强财务预算、建立完善的财务预算管理体系,提高建筑企业的资金周转率以及应收账款周转率,保证建筑业在经济结构调整中立于不败之地。
(作者单位:中铁八局集团建筑工程有限公司财务部)
参考文献:
审计关系一般是指由审计主体、审计客体和审计委托人三者之间形成的责任关系,它是审计活动得以有效开展的前提和保证。审计关系的不清晰以及审计关系中任何一方的缺失或两者之间关系的扭曲,都会影响到审计的独立性,影响到审计的客观、公正。而在我国现行审计中,存在着独立性差,审计风险日益增大,审计责任界定不清,审计市场的供需矛盾不断加剧等。笔者认为,其根源就在于审计关系的不清晰以及由于实际中存在委托人和审计客体合二为一的现象,使传统审计关系严重扭曲,审计的基础发生了动摇。
因而,要保证独立高效地开展审计工作,促进审计市场的发育,就必须要改善现行审计关系。为此,本文以注册师审计(以下审计皆指注册会计师审计)为对象,从传统的审计关系人手,来审计关系变异的原因及其影响,在此基础上试图对审计关系进行重新界定,并寻求其有效改善的途径。
一、审计关系-审计市场的基础
众所周知,由于两权的分离,所有者和经营者之间经济责任关系的确立,使得传统审计关系得以形成。其中,审计委托人与审计主体、审计客体之间均存在着委托与受托责任,有经济利益关系的存在;而审计主体与审计客体之间则只有审计与被审计关系的存在,双方不存在任何经济利益关系。因而,构成审计关系的三者之间形成了稳定的三角形架构,从而也构成了传统审计活动牢固的基础,缺少了任何一方,或者是任何一个链条出现问题,必然会破坏这种稳定的架构,这也就意味着审计的基础发生了动摇或坍塌,在此基础上开展审计活动所形成的后果可以想象。
由于审计关系的形成,意味着有了审计委托人(需求方)和审计主体(供应方)之间的供需关系,也才有了以审计信息为交易对象的审计市场。
因而,审计关系是审计市场形成的基础,也是审计市场供需的最直接反映。一方面,审计委托人是审计产品必然的需求方,他可以根据自己的需要来定制产品,因而,在审计市场才会出现财务审计、管理审计、管理咨询等适合需求者口味的产品。另一方面,审计主体——会计师事务所和注册会计师是审计产品的唯一供应者,他们要在国家、法规的框架下,接受委托人的委托,来生产审计产品,履行双方的约定,并取得相应的报酬。而保证双方如期履行约定的重要环节在于审计客体为了尽快解脱自己而积极的配合。因而,审计关系也是审计市场得以有效运行的基础。
二、审计关系变异及其影响
就我国的审计市场而言,虽然形式上的审计关系依然存在,但实际上,真正意义上的审计委托人缺位,审计客体成为了实际上的委托人,即审计委托人与审计客体合二为一,审计主体与审计客体之间产生了经济利益关系,使得传统的审计关系发生了变异甚至于严重的扭曲。而且,随着经济对审计需求的扩大,审计的业务范围也发生了根本的变化,传统意义上的审计关系已经无法涵盖审计的全部,审计关系变得十分模糊。这些无疑对审计活动、审计市场等产生了不良的影响。造成审计关系变异的原因主要有如下几个方面:
其一,审计委托人的多元化,导致传统审计关系模糊。在市场经济运行机制下,特别是随着资本市场的建立、健全,审计信息,特别是上市公司的审计信息,不再仅仅局限于为满足传统意义上的所有者这一单一需求者服务,经济活动的各个方面,包括投资人、债权人、潜在的投资人、债权人、政府相关管理部门以及其他利害关系人均对其表示了极大的兴趣和关注,因而,审计信息的需求者开始呈现多元化的状态。同一审计产品从满足单一需求者的私人产品变为满足社会更多利益主体需求的准公共产品。在此情况下,审计委托人的涵义发生了变化,它不仅包括了传统意义上的所有者,而且,还隐含了所有享受审计信息的各方利益主体。这就形成了一个实际存在而又抽象的隐性委托人群体,使得审计委托人的地位变得模糊,而且力量被分散和稀释。作为这一群体中的每一方,都在期望为受益者的同时,尽量地减少自己的义务和成本,“搭便车”的倾向使得统一的集体行为难以形成,在委托链上委托人的不明晰,使得人审计出现了困境,对管理者的依赖增大,使审计关系变得模糊甚至出现了扭曲。
其二,随着市场经济体制的建立、健全,我国的证券市场也在不断地向法制化和规范化方面转化。但是,就目前而言,我国的证券市场还是一个投机性较强的市场,大量游资光顾市场的主要原因还是获取有价证券的投机性差价收入,股市波动幅度相对较大。无论是证券市场还是投资者均很不成熟,许多投资者缺乏理性和投资性,大量的投机行为充斥证券市场,因而,他们对的财务状况并未予以真正意义上的关注。要求上市公司提供经过注册会计师审计的财务报告,更多地是为规范证券市场的一种政府行为,而并非所有者的强烈需求。所以,在此情况下,真正意义上的委托人,不是财产的所有者,而是政府。由于政府的作用,使得这些利益主体成为了审计信息的既得利益者,他们既得到了所需要的信息,又无须付出搜寻成本。政府或证券监管部门虽然成为了这些利益主体的,明确了社会大众的审计需求,但是,它并非真正意义上的需求者和委托人,也与审计主体之间缺少委托与受托的经济责任关系,而真正意义上的需求者和委托人,并未履行其经济义务。在此情况下,出现了审计信息需求者的权利和义务严重的不匹配。因而,就导致了审计的成本和费用没有由委托人承担,而是由审计客体,即被审对象所承担,审计客体成为了实际上的委托人,审计关系发生了变异甚至于严重的扭曲。
其三,即便所有者有委托审计的要求,但是在我国现有公司治理结构下,也难以保证其独立性。
经过改制的国有企业,尽管在形式上已具备了某些市场经济条件下的公司治理结构,但距离市场经济条件下公司治理结构的目标,还相差甚远。所有者缺位,内部人控制严重,使所有者和经营者之间缺乏有效的制衡关系;即使是一些非国有公司,也同样存在公司治理结构失衡的问题,监事不“监事”,大部分董事会成员又是公司的高级管理人员,即便不是公司的高管人员,在现行的制度安排下,要让董事一边拿着公司管理者支付的俸禄,一边又要对其履行监管职能,其独立性的缺失则是不言而喻的。因而,所有者与注册会计师之间的审计聘约无论是由董事会出面,还是由管理当局(经理人员)出面,实质上大多被公司管理当局所操纵。管理当局成为了实质上的审计委托人,且有决定何时支付审计费用的主动权,作为独立于被审计对象的审计主体在经济上转而依赖于审计客体,审计市场无情的竞争,往往会使审计人员在讨价还价中作出让步,以维持审计市场占有率,提高所在会计师事务所的竞争力,减少来自同行竞争的威胁。因而,审计的独立性大打折扣。
在这种已经变异了的审计关系下,不仅审计主体的独立性不能保证,而且审计关系人之间的权利、义务难以对等,审计责任无法明确。真正的审计产品需求者的需求也并未根据自己的意愿和途径加以反映,作为公共需求的企业会计报表审计源于政府部门的强制要求,并非所有者的主观愿望,这就造成集审计委托人和审计对象于一体的企业管理当局,对注册会计师为提高审计质量而采取的行动不给予积极配合,查出了问题也不同意调整和披露。对于审计对象而言,往往以更换注册会计师等方式对审计人员施加压力,与审计人员讨价还价,只要能应付有关部门,哪个事务所的收费低、要求少、时间短、出报告快、能满足其不当要求,就委托哪个事务所审计。这样的结果是使审计产品的供给者——审计人员承担的审计责任越来越大,审计风险也由此加大,审计质量难以保证。
同时,由审计关系变异带来的审计委托人和审计主体对应关系的模糊性和不确定性,导致审计信息的供需没有形成一种直接的对接关系,即审计者并不十分清楚真正的委托人(而非被审者)对审计信息的需求及其变化情况,对方也不太明确审计者到底能提供什么样的审计信息等。造成审计市场供需信息的不畅通,审计市场有效性较差,也必然导致审计需求和供给之间矛盾的加大。从所有者的角度,他们总是希望最大限度地维护自身的权益,因此,他们虽然并不承担审计费用,但为了转嫁或降低自身资产保值增殖风险,往往会对审计质量提出尽可能高的要求。而对注册会计师来讲,能否承担这种高水准的审计目标,取决于他们能否有效地控制成本并从审计收费中实现价值补偿。事实上,注册会计师在执业过程中,最大的成本是人力成本,随着审计市场竞争的加剧,审计人才的竞争已是必然,降低人力成本的空间已很小。因而,期望大幅度降低成本的可能性较小。而在收费方面,由于审计客体变成了真正意义上的委托人,要承担相应的审计费用,而且,审计需求及审计产品质量的高低与他无关,因而,使得注册会计师与其在费用方面的讨价还价就变得十分困难。根据成本效益原则,在审计费用难以满足进行高质量的审计时,作为经济人的审计主体为了自己的生存,便会退而求其次选择降低质量寻求价值补偿。因而,审计质量下降,审计供求之间的矛盾更加突出。
三、审计关系的改善
因而,重新界定审计关系,明确审计关系人,进一步明确他们之间的相互关系及各自的权利和义务,采取相应的措施,以促进审计关系的不断改善,是现行审计和实务中必须要解决的问题,也是提高审计的独立性,尽可能地减少审计责任、降低审计风险,以构筑审计市场较为稳固基础的前提和重要保证。
1.要重新界定审计关系
虽然传统的审计关系是建立在两权分离,所有者和经营者之间责任关系的基础上,也即是建立在传统审计需求基础上的。但是,随着经济的不断,审计需求的进一步扩大,审计关系的内涵也发生了变化,因而,我们必须进一步深化对审计关系的认识,并对其内涵进行重新的界定,在此基础上,对于不同需求情况下的审计,对审计关系界定的角度也不同。
传统审计关系构成了审计的基础,注册师要接受委托,对被审计单位的会计报表和相关信息进行审计,对其客观、公允和一致性发表审计意见。因为传统审计的服务对象众多,对委托人的界定就要分别不同情况进行。
在对于同一审计信息的需求者为单一主体,而且审计信息需求者与被审计客体之间存在经济责任关系需要鉴证时,就要明确审计信息需求者即为审计委托人,它在享用审计信息的同时,必须要付出信息的搜寻成本——审计费用,而审计客体则与审计主体之间没有经济利益关系的存在,还审计关系为本来面目,从而保证审计主体的独立性。
在对于因同一审计信息的需求者多元化,并导致审计关系不明晰甚至扭曲的情况下,我们可以按照审计信息需求的不同特点,对需求者的构。成进行进一步的,在此基础上,明确界定审计委托人。就而言,主要指对公众公司的审计信息产生的审计需求者多元化。为此,我们可以把对公众公司的审计信息需求者分为三类,其一为审计信息的直接需求者,即投资人,其二为政府有关部门、的债权人和其他利益相关者,其三,为潜在的投资人和债权人。但在这三类的审计需求者中,虽然后两者也会需要上市公司的审计和财务信息,但他们并不会与注册会计师直接发生业务联系,没有形成真正意义上的审计关系。其一为审计信息的直接需求者,即投资人,他们会与CPA (注册会计师)直接发生业务联系,是审计的最直接服务对象,他们期望通过委托审计来实现对经营者的监管,以谋求成本的降低。因而,在此情况下,投资人利益的代表者——董事会作为所有者的代表来与注册会计师签约,形成真正意义上的审计关系。其二为政府有关部门、企业的债权人和其他利益相关者,如果投资人委托审计后形成的上市公司审计信息,直接能够为其利用,可以允许其搭投资人的便车。虽然他们也是审计信息的直接需求者,但其并未与注册会计师直接发生业务联系,没有形成真正意义上的审计关系。其三,为潜在的投资人和债权人,他们也是公众公司审计信息的需求者。他们会利用审计信息,为其做出投资、信贷等决策服务。但是,他们并不是审计关系人。我们也难以将上述这些众多而又极为分散的需求者作为审计委托人并收取审计费用。因而,对多元化的需求者而言,我们就要通过相关制度和来明确投资人的审计委托人地位,它在享用审计信息的同时,必须要付出信息的搜寻成本——审计费用,使审计关系人之间的对应关系变得更清晰,还审计关系以本来面目。
随着市场需求的扩大,审计的内涵也在逐步地扩大,审计除了提供传统审计服务,还可以提供非审计服务。企业完全可以根据自身的业务特点和经营管理情况,根据自己的需要“量身定作”其他机构或个体无法享用的诸如:资产评估、会计咨询、会计服务、管理咨询、税务、IT服务等审计产品。在此情况下的审计关系也不仅仅局限于传统三角架构的审计关系模式,审计关系代表了审计主体和委托人之间以业务为纽带而形成的一种新型的契约关系。即企业的管理者来聘请注册会计师为其提供中介服务并支付相应的费用,由企业的管理者和注册会计师之间形成的委托与受托责任关系。在这种审计关系中,毫无疑问企业管理者是天然的审计委托人。
目前,我国的审计市场中,审计产品较为单一,传统的会计报表审计仍为主打产品,这样,将众多的会计师事务所置于这一狭小范围中,造成其业务在低层次、低水平上的恶性竞争,使审计收费降低,审计技术和水平难以提高。因而,提供多元化的审计业务也是审计自身发展的需要。通过审计业务向多元化方向发展,不仅可以消除审计主体开展审计和非审计服务会审计独立性的疑虑,而且,可以使更多的会计师事务所尽快从目前的恶性竞争中解脱出来,他们可以根据自身的业务能力,通过广泛调查用户对审计信息需求的、结构、方式及其变化情况,据以确定审计市场的不同需求,在国家相关法律、法规允许的范围内,开发更多类型的审计产品,以更好地满足市场需求,推进审计市场的逐步规范和发展。当然,审计市场需求是有层次的,不同的业务,需要不同规模的事务所来承担。事务所的规模与市场需求相适应,有利于保持适度的市场竞争。因此,要实现这一目标,还要尽可能地创造适合会计师事务所发展的空间,不断扩大事务所的规模,提高其管理水平和业务能力。
在上述审计关系的界定中,只要把审计委托人界定清楚了,审计主体便可以从其与审计客体的经济利益关系中解脱出来,审计关系得以理顺,从而为注册会计师开展独立审计奠定良好的基础。
2.要规范证券市场,引导审计需求
政府要切实加强对资本市场的监管措施,整顿市场秩序,设置适合市场经济规范化要求的上市公司退出机制,通过对公司股权结构优化,逐步实现国有股和法人股的流通,完善证券市场的收购兼并功能。并尽快修改我国《证券法》的不适应部分,使之逐步完善,从制度上引导投资者的理性投资,减少市场的投机性,通过规范信息披露行为,加强证券监管,以充分发挥证券市场的价格发现功能,使股价以上市公司经营业绩为基础,投资者能够从公司股价来判断公司经营状况和评价经营者的能力与努力程度,促使投资者对企业经审计的财务状况予以真正的关注,并能够委托注册会计师对公众公司提供的财务报告进行审计,真正发挥会计和审计信息在投资决策中的作用,使得对上市公司的审计变为投资者的一种真正需求,而并非完全是政府的意愿。这样,使上市公司的审计关系得以改善。
3.完善公司治理结构,以改善现行审计关系
针对因内部治理结构不完善而致使审计关系变异的现状,我们要加大企业改革的力度。对国有企业要通过股权分置等逐步解决现行股权结构不合理的状况,以及对实施公司制后的国有企业实行股权的多元化再改造。无论是国有还是非国有公司,均要尽快改变目前一股独大或所有者缺位的现象,完善公司内部治理结构,建立独立董事制度,引入来自公司外部,与公司管理层没有个人的和经济利益上联系的独立董事,强化董事会的制约机制,保护投资者利益,规范内部管理和经营,减少内部人控制,充分发挥独立董事的作用,在董事会下设立审计委员会,由审计委员会作为审计委托人,聘请注册会计师进行审计。目前许多公司董事会的相关费用仍然由经营者负担,意味着董事会仍然难以实现实质上的独立性。因此,今后有关部门在修订《公司法》或相关法律和法规中,应明确做出规定:为了保证董事会的独立性,董事会在履行监管职能时,发生的费用应该由股东按照持股比例来承担,而非由经营者承担,即使是董事个人的津贴,也应该由董事的派出股东承担,若为独立董事,其津贴也应该由股东按持股比例承担。上述费用即使由企业支付,也不能从费用中列支,要按照股比从股东的分红中扣除。由董事会进行委托审计时的费用也是如此,这样,才能充分提高董事会的独立性,改变董事会缺乏独立性和独立董事不独立的现象,使董事会真正成为代表所有者的审计委托人,在此情况下的注册会计师要对独立的董事会负责、对股东负责,逐步改变由于存在对经营者的经济依赖而导致审计关系扭曲的局面。
当然,审计关系的改善除了要做好上述几个方面的工作外,还要加强对注册会计师行业的监管,不断净化独立审计的内、外部环境,减少政府对注册会计师行业的行政干预,使审计的供需矛盾能够在国家相关的法律框架下,通过市场加以解决,借以促进审计市场逐步推进和有效运行。
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