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一、在工作场所挂牌公示政务公开内容
依照有关法律、法规和规章,根据银监分局的授权,向辖区各银行业金融机构公开行政许可的事项、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等,项目公开、内容上墙,遵循公开、公平、公正原则,提高办事效率,提供优质服务,让被监管单位明明白白办理业务。
二、员工挂牌上岗,实行首问责任制
为了便于社会监督,办事处要求职工挂牌上岗。并且实行了首问责任制,凡是来银监分局监管办事处办事或通过通讯工具联络接触到的工作人员即为首问责任人。首问责任人做到热情接待,对属于职责范围或本人能够答复的事项,当场给予答复,不能当场答复的告知答复期限;对不属于职责范围或本人不能答复的,负责向询问人指明有关科室或及时请示报告。一人责任客户全程服务,改变了以前客户办理一项业务要找几个工作人员的问题,解决了客户办理业务的环节,节约了客户办理业务的时间,收到了良好的效果,得到了客户的认可。
三、依法、照章办事,限时办结
办事处严格按照国家法律、法规和上级的规定进行监管,对机构设立、变更、终止、高管人员任职资格初审等市场准入事项,基本上做到了依法、照章办事,限时办结。在规定的期限内,完成对申请事项的审查回复。
四、廉正监管履职问责
本人xxx,根据2018年度民主评议党员中对照查摆的问题和党员群众提出的意见,列出存在的问题和整改措施如下:
一、政治学习方面
存在的问题:
思想认识不够深入,政治意识需要进一步加强,学习深度不够。
整改措施:
进一步加强理论知识的学习,提高政治意识。
二、工作主动性方面
存在的问题:
能够履职践诺、担当有为,只能按照支部规定的工作进行学习,但没有深入思考,主动性欠缺。
整改措施:
全面提高工作效率,主动对党的相关理论进行学习,主动完成党交给的任务。
本人承诺,针对问题认真落实整改,每季度在党员大会或党小组会上报告兑现承诺情况, 2019年05月前,将上述问题整改完毕。
1、督促企业进一步落实安全生产主体责任。积极开展安全生产法律、法规的宣传,督促引导企业落实法定的安全生产管理责任,进一步建立、完善和落实安全生产责任制、安全管理规章制度和安全操作规程,完善安全管理体系,加强生产过程安全管理,提高安全管理水平。
2、加大安全投入,积极推行化工生产自动化安全控制技术。加大安全投入力度,建立安全费用提取制度,按照国家和省有关规定,及时、足额提取安全费用,不断改善企业的安全生产条件。全面完成涉及硝化、氯化、氟化、磺化、加氢、重氮化、过氧化以及聚合、裂解等且有高温高压、放热或深冷等危险工艺生产装置的自动控制技术改造工作,指导企业建立并落实安全设施、仪表控制系统、安全联锁装置等设备设施的日常维护保养制度,确保运行可靠。修定事故应急救援预案,定期组织预案演练,提高危化行业整体安全生产控制水平。
3、提高从业人员素质。严格化工企业从业人员资质条件,加强企业安全教育培训,建立健全危化品企业危险工艺岗位操作人员培训机制,全面开展危化品企业危险工艺岗位操作人员岗位安全技能培训工作,做到人人持证上岗。开展以“反三违”为重点的安全生产宣传教育活动,督促企业定期开展全员安全教育培训工作,着力从危险教育、危机教育、安全荣辱观教育入手,进一步提高企业全体员工的安全素质。督促危化品企业建立安全管理人员、高危岗位作业人员管理台帐,实行动态管理。
4、完善事故隐患排查治理工作机制。企业要建立健全事故隐患排查治理和监控制度,逐级建立并落实从主要负责人到全体员工的隐患排查治理和监控机制。继续深入推进危化品“1+3”安全监控体系建设,将“1+3”安全监控体系建设和隐患排查治理相结合,形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制,切实做到整改“措施、责任、资金、时限和预案”五到位,实现企业隐患排查治理的经常化、规范化和长期化。
张振环代表在金山石化地区可以算是家喻户晓、妇孺皆知的人物,从镇人大代表到区人大代表,再到市人大代表,从业主委员会主任到特约监督员,为了践行自己的承诺——当一名合格的人大代表,退休后的她选择继续发光发热。
牢记使命 积极履职
从上世纪80年代初当选镇人大代表至今,30多年的履职生涯使张振环成为名副其实的“资深代表”。作为来自基层的资深人大代表,反映基层群众的诉求和愿望是张振环的义务。几十年来,她始终坚持以选民的利益为出发点和归宿点,心系选民,积极为民建言、为民代言;始终坚持把联系选民和走访选民作为履职的基础,与选民心贴心,保持密切联系。张振环爱与社区居民打交道、拉家常,群众也习惯找“张代表”反映问题、诉说心声。去年一次意外摔伤,造成她左脚骨折。即便在行动不便的日子里,她依然活跃在人大代表的“岗位”上,通过与居委会保持密切联系来随时了解居民们的各种声音。
每次参加人代会和区人大常委会组织的活动,张振环代表都格外珍惜。为了在会上能够提出有价值、针对性和操作性较强的建议,每次会议和活动前她都坚持花大量的时间,走访选区选民,倾听民声、体察民情,了解基本情况。她常说,“代表是应当成为连接群众和政府之间的桥梁和纽带”。为了更好地发挥桥梁纽带作用,她还经常在居委会的协调和帮助下分批召开选民座谈会,听取选民意见建议,努力为提出高质量的意见建议做准备。人代会会议期间,她认真审议有关报告,结合所了解的情况提出自己的看法,帮助政府及相关部门提升工作实效。在参加常委会组织的各类视察及评议活动中,她结合自己丰富的阅历和经验,将自己了解的情况如实报告,并针对性地提出意见建议,督促被视察单位进一步依法行政,切实维护社会稳定和人民群众的合法权益。
调查研究、撰写代表议案和书面意见等工作已成为了张振环代表退休生活中的重要内容。在金山区四届人大届期内,她共撰写提交了20多份书面意见,内容涉及到经济建设、社会发展和老百姓的诉求等诸多方面。在金山区五届人大几次会议中,她已提交了“关于进一步理顺新城社区管理体制、提升社区管理水平的建议”等7件代表书面意见。这些书面意见都得到了区领导和政府相关职能部门的重视,目前,“关于财政应进一步加大对社区工作扶持力度的建议”等已被采纳,并得到圆满解决;有些被列入了相关部门的年度重点工作加以推进;有些被列入工作计划,待时机成熟再落实。
投身社区 建言献策
张振环代表曾经说,“当好人大代表必须有化解难题的执着,要有敢于讲真话、办实事的勇气和化解矛盾的能力。对关系到社会稳定、民生保障方面的问题要抓住不放,直到成功解决……”她是这么说的,也是这么做的。石化街道的东村居民区位于上海石化与金山第二工业区之间,长期处于大化工区与小化工区的“夹攻”下,该片区域的环境污染严重。之前虽然有人大代表曾经提出对该片区域内居民进行动拆迁,但由于各种原因始终未果。张振环代表也多次向政府反映要“以人为本”地妥善解决东村动拆迁问题。她时常实地察看东村的环境状况,常常走访居民,深入了解群众的生活状况。在收集了大量基本情况及民情民意后,她先后提交了3份代表书面意见。在她和其他人大代表坚持不懈地努力下,东村动拆迁被纳入了金山区第四轮环保三年行动计划,在市、区政府的关心下,动拆迁资金得到了落实,截至2011年底共计完成动拆迁201户,1088人。
张振环代表的另一身份是社区代表,她十分关心社区管理工作。当有群众向她反映金山新城部分区域管理权限不明确时,她又一次开始了调查走访。通过平时与社区代表的交流,与居民的深入接触以及与相关部门的直接沟通,她对群众反映的新城区部分区域社区管理中存在的难题有了深入的了解。她了解到,金山新城的管理分属于四个行政管理部门,由于边界不清、职责交叉,对管理带来了较大难度。于是,在今年区五届人大三次会议期间,她提交了题为“关于进一步理顺新城社区管理体制,提升社区管理水平的建议”,建议区政府在调查研究的基础上,加大城市管理改革、创新的力度,进一步理顺新城社区管理体制、机制,更好地提升管理水平。此建议得到了区领导的高度重视,副区长姬兆亮率区发改委、社区办等职能部门就此书面意见与张振环进行了详谈,表示该意见建议已被列入今年区委八个重大课题之一,加以研究推进。
关注民生 回馈社会
“群众反映的热点难点就是代表履职的重点。”这是张振环始终坚持的履职观。受“两院”和政府有关部门的聘请,张振环代表担任了法院特约监督员、检察院庭审评议员、区终结工作听证员、还有区税务局、区建交委等单位的社会监督员。张振环代表深深地感到,这些职务不仅是组织和群众的信任,更是一份沉甸甸的责任。前几年,石化城区南北公共交通不畅,作为区建交委的社会监督员,张振环代表通过实地调研、收集意见后,向区建交委提出建议,开辟公交线路——金山6路、8路,方便居民出行。该建议被区建交委采纳,且于2011年12月和2012年9月先后得以开通。她表示,这些工作和职务,自己一定会认真对待、积极参与,代表老百姓对相关单位工作进行有效监督,支持和推动这些单位依法办事,对群众负责。
张振环代表常说:“人大代表也是生活在群众之中的普通人,但时时刻刻都不能忘记自己的代表身份”。她自己带头做到注意自身形象,在各项工作和活动中都要发挥好代表作用。2008年开始,张振环代表开始担任小区业委会主任。当了解到有居民反映小区内缺少老年人休闲锻炼场所时,她便第一时间与业委会其他成员及物业商量解决办法。最终各方意见达成一致,将小区入口处的假山和水池处,改建成了凉亭——祥和厅。2011年祥和厅建成,受到了小区居民的广泛欢迎,如今其已成为小区居民集中娱乐休闲的最佳场所。
关键词:经济责任审计; 国家治理; 实现路径;
一、经济责任审计在国家治理中的职能定位
(一) 促进用人制度完善, 确保选拔阳光公开
经济责任审计在领导干部的选拔、考核、任免中严格把关, 对确保党的干部政策的贯彻执行具有重要意义, 对干部队伍建设具有导向作用。经济责任审计制度的不断完善, 可以为党政机关组织部门考察和选拔领导干部提供依据和参考。
(二) 监督权力规范运行, 着力打击腐败行为
由于国家管理结构存在的固有缺陷和公共权力所导致的市场效应, 如果没有强有力的约束机制, 作为理性人的领导干部很有可能会出于自身需要来利用市场监管和国家资源的配置权力谋取不当的经济利益, 导致权力寻租等危害国家和人民的利益的行为发生。而领导干部经济责任审计可以通过对其任期内的履职情况进行评价从而达到监督和规范权力运行的效果, 尤其是促进党风廉政建设和打击腐败行为。
(三) 推动干部责任落实, 实现工作高效透明
从问责的角度看, 经济责任审计是一种见得和追究责任的审计机制。它从目标责任入手, 确定领导干部所应承担的经济责任, 并对其履行情况进行评价。这种机制强化了受托经济责任的有效履行, 进而维护了国家的经济安全, 提升了国家治理效率。
二、当前经济责任审计服务国家治理的障碍分析
(一) 经济责任审计中责任界定缺乏明晰性, 覆盖范围不全面
在目前的经济责任审计中, 领导干部的责任界定相对模糊是一个最突出的问题, 尤其是党政责任、前任与继任的责任、集体与个人的责任、故意与过失的责任和主观与客观的责任难以合理划分和界定, 从而派生出集体担责为个人行为护盾, 个人违纪演变为集体违纪等多种治理乱象, 致使问责不公, 监督失实。
(二) 经济责任审计实施存在滞后性, 评价缺乏科学性和公正性
当前我国的经济责任审计多为离任审计, 介入滞后, 往往只强调事后问责, 缺乏事前约束和事中监管。
(三) 经济责任审计问责不到位, 没有形成合力监督
目前来看, 我国对领导干部的经济责任审计并不到位, 其结果既没有全面运用, 也没有做到充分运用, 具体表现为审计结果只在审计内部体系传达, 组织和纪检等部门知识用作简单的参考, 在干部考核评价中的分量并不足, 没有有效发挥经济责任审计的监督作用, 对于领导干部的选拔任用和履职评价并没有实质性效果, 人为地造成了监督脱节。
三、经济责任审计服务国家治理的实现路径
经济责任审计是服务国家治理目标的必然要求, 基于公共受托经济责任观的分析, 经济责任审计服务国家治理的路径应该从以下四个方面实现:
(一) 全面覆盖, 合理确定监督内容
经济责任审计首先要确定领导干部的目标经济责任。目标经济责任的确定是对领导干部开展经济责任审计的基础。能否及时有效地履行目标经济责任, 是领导干部是否履职尽责的一个重要表现。确定目标经济责任, 就是要对领导干部任期内的经济决策事项中所承担的责任进行充分分析和判断, 决策过程中是否出现了违背社会和经济发展规律和损害人民群众利益的事情;在具体经济项目建设中, 是否出现不作为、乱作为的情况, 招商引资是否公平公开, 是否兑现了上任之初的承诺等等。坚持以领导干部的目标经济责任为导向, 经济责任审计更能突出审计重点, 为责任政府的建立和国家治理目标的实现提供保证。
(二) 及时, 科学建立评价体系
对于领导干部的经济责任审计评价, 审计报告要体现以科学公正的评价体系为基础的报告内容。经济责任审计的认定结果事关被审计领导干部的任用和选拔, 也关系到对权力的制约和监督效果。审计结果要及时对外公告。建立和完善经济责任审计结果公告制度, 让社会公众对领导干部的经济责任审计结果进行有效监督, 对被审计对象具有极强的震慑力, 让权力运行接受群众的全天候监督。在不涉及国家秘密和商业秘密的情况下, 尽可能公布更多的审计结果;审计公告内容也要进一步丰富, 既要深刻指出问题, 也要推广优秀的经验和做法, 提供借鉴学习的平台。对于公告后的群众反馈, 要及时作出反应, 进一步开展调查, 完善审计结果。
(三) 齐抓共管, 强化责任追究机制
经济责任审计要强化领导干部责任追究。如果仅有科学的制度规范安排, 而不注重问责力度, 经济责任审计的效果就会大打折扣。经济责任审计的审计客体与一般类型的审计不同, 是领导干部个人, 极具针对性, 更应加强对其本人经济责任的判断和追究, 从权力源头上遏制行政权力的滥用, 保证行政职权和经济责任的实时挂钩。经济责任审计过程中发现的领导干部存在的问题, 应当按照权责一致原则, 充分考虑其发生的历史背景和实际过程来确定, 同时严格落实终身问责制度, 必要时移送纪检和司法机关进一步追责。
(四) 跟踪回访, 促进行政制度完善
逐步制定和完善审计跟踪回访制度。提升领导干部履职尽责能力。经济责任审计作为对干部个人的专项审计, 其结果势必会对其本人有深刻的影响。由于经济责任审计通常发生在领导干部离任之时, 审计报告的内容对于其下一步任职和工作的开展将会起到一个重要的参考作用。在未来的经济事项决策和执行中, 领导干部本人出于对其自身形象和政绩的考虑, 也会避免出现在其经济责任审计中发生过的失误和问题, 从而让政治合格型干部向经济管理型干部转变, 财盲加法盲的领导干部向懂法与守法的理财型领导干部转变, 做到慎用财权, 用好财权, 从而科学决策和布局, 整体提升国家的治理水平, 更好地履行其受托经济责任。
参考文献
本次市人民政府机构改革,将物价局、招商局职能整合划入发展和改革局。按照组织提名,拟任命我继续担任发展和改革局局长。如果能通过市人大常委会任命,在今后的工作中,我将努力做到:
一、认真履职,务实勤政。发改局是市人民政府的经济综合部门,工作涉及方方面面,法规性、政策性、业务性较强,我作为主要负责人,一是要加强有关法律、法规和政策的学习,进一步提升自身综合素质和能力;二是按照职能要求,切实履行职责,做到职责范围内的工作不拖、不推,努力完成好市委、市政府及上级业务部门安排的各项任务;三是认真做好调查研究,为市委、市政府指导全市经济社会发展,制定规划、计划、调节市场物价发挥参谋作用;四是抢抓机遇积极主动与中央政策对接,与国家、省、遵义市对接,努力争取项目资金,认真抓好项目规划、项目储备、项目实施和监督,以项目为抓手,促进经济社会又好又快发展。
二、率先垂范,清廉为政。发改局作为政府职能部门,在项目申报、审批、价格管理等方面有一定权力。在今后的履职中,我将进一步树立正确的权力观,正确对待手中的权力,用人民给予的权力为人民服务,同时切实履行主要责任人的责任,加强对干部职工的教育,防止部门腐败行为的发生。
说起他,台州路桥和黄岩的很多人都知晓,并亲切地称呼他为“鲍老师”。他就是曾先后当选黄岩区、路桥区人大代表的鲍文陆。
他是一位76岁的老者,一位退休教师,还是一位已有30年履职经验的基层人大代表。鲍老师虽已年逾古稀,却至今仍在用心履行代表职责,以其朴实的责任感诠释着一位普通代表的非常人生。
敢于发出不同声音
说起鲍老师,就不得不提他投的那几张弃权票。
早在1987年,当时还是黄岩县人大代表的他,在当年人代会上投了他的第一张弃权票。而这,也是黄岩人代会历史上的第一张弃权票。
回忆起20多年前的那一幕,鲍老师至今仍记忆深刻,“那年人代会的一次全体会议上,我坐在一个最角落的地方。当时,我看到财政预算草案报告中,县财政预算仅安排了80万元教育经费,可据我了解,黄岩县有好些校舍都是危房,这80万元预算经费实在是太少了。”
于是,全体会议对财政预算草案报告进行表决时,主持人说到“弃权的请举手”,鲍老师便高高地举起了右手。可由于坐得太角落,鲍老师的举手竟然没有引起主持人的注意。当主持人正要进入下一环节时,主席团一位成员提醒主持人,刚刚有人投了弃权票,于是主持人就再说了一遍“弃权的请举手”,鲍老师便再次举起了右手。当时,会场一片哗然。
鲍老师没想到的是,正是他的这张弃权票,引起了当时县领导的高度重视。会后,分管文教工作的副县长两次召开协调会,提出将100万元的中小学危旧房改造款单列单支。就这样,教育局喊了快10年的危旧房改造难题,也因为鲍老师的这张弃权票得到了破解。
在随后的履职生涯中,鲍老师还投过几次弃权票,“我投弃权票,不是否定他们的工作,而是提醒他们还有许多有待改进的地方。”
事实上,他的每次“弃权”,基本上都引起了相关领导的重视。鲍老师清楚记得,在2008年区人代会上,因为前一年所提的有关公交城乡一体化的建议没有完全得到落实,政府在2008年的工作报告中又没有提及此事,所以在表决政府工作报告时,他又投了弃权票。
结果,会议刚结束,一位区主要领导就马上找到他,“感谢你的弃权票,这一张弃权票让我们在表扬声中冷静下来,我们的确还有许多工作需要完善。”随后,该领导还仔细听取他的意见建议,并逐条答复,一时答复不了的都记在了笔记本上,经过了解后,该领导当晚又专程赶到鲍老师的住处继续答复。
鲍老师说,人大代表不仅是一种荣誉称号,更是一种职务,一种责任。作为一名代表,必须勇于提出不同看法,把人民群众要求什么、反对什么,真实全面地反映出来。
“有困难找鲍老师”
就在2010年区人代会召开前夕的一个晚上,来自路桥区各地的十多名年轻人走进了鲍老师的住处。他们都是错过了“非转农”办理时限的大中专毕业生,至今未能回原籍农村落户。他们知道鲍老师已经关注这事5年了,这次赶来,正是希望他能再帮他们想想办法。
以前常听说“农转非”,却从来没有听过“非转农”。改革开放以后,随着路桥的村集体经济不断壮大,不少村的农业户口村民每年都可享受村集体的补贴。但大中专学生由于入学原因,户口从原籍农村迁出(即农转非)后,不能再享受村集体利益。农村家庭培养一个大(中专)学生本来负担就重,由于就业形势严峻,很多学生毕业后又因找不到工作空闲在家,如果再因户口问题不能享受村集体利益,那对这些家庭来说有些不公平。
为此,附近许多学生、家长曾多次找鲍老师反映情况,并交给鲍老师一份书面材料。2006年区人代会上,鲍老师将这份有几十位学生亲笔签名的书面材料交给了区领导,并向大会提交了相关建议。
当年,“非转农”问题便引起了政府部门的高度重视,并于第二年创造性地出台了《路桥区大中专院校毕业生回原籍农村落户实施办法》,受到了当地群众的一致好评。该《办法》明确规定,因入学原因“农转非”的大中专院校毕业生,未曾被行政机关、事业单位、国有控股和区(县、市)属集体企业正式录用且生活基础在农村的,准予回原籍农村落户,与本村村民享有同等待遇,承担本村村民相应义务。
然而,随着时间的推移,新问题又出现了。由于《办法》对回迁户口有严格的时限规定,一些毕业生因为对《办法》了解不透彻,错过了办理时限。在2008年的区人代会上,鲍老师为此又针对性地提出了《关于要求继续做好大中专毕业生户口非转农扫尾工作的建议》。
“为人民服务,替百姓办事”,是这位老代表几十年来对选民不变的承诺,它也将鲍老师与当地群众更加紧密地联系在一起。如今,鲍老师所在的桐屿街道群众早已把鲍老师当成了自家人,很喜欢找他谈心,也有着共同的默契:有困难找鲍老师。
心里只有大家,没有自己
鲍老师所在的桐屿街道丁前村距区政府有10多公里路,76岁的他骑着那辆自行车,穿梭在乡村与城市之间,奔走在政府和村民之间,上传民情民意,下传部门想法,成了一座流动的“民情桥梁”。
30年的履职生涯里,鲍老师为民代言,敢于“较真”。仅1994年至今,他就提出了140多件议案、建议、意见,内容涉及城建、规划、教育、环保、交通、卫生、文化、殡葬等多个方面,为选民反映、解决问题无数。
说起鲍老师的好,当地村民好像有说不完的话,“和乡11个村,没人说他不好的。”“脚下这条水泥路,就是鲍老师争取来的,还有共和小学的新校舍,也是他用心血换来的,他做的好事数也数不清。” ……
然而,正是这样一位帮人无数,人人敬仰的好代表,却过着常人无法想象的清苦生活。
鲍老师无房、无车,甚至没有电话,笔者每次找他都得通过他所借住的桐屿街道共和社区卫生服务中心。走进他的住所,很多人都不敢相信这就是鲍老师的“家”:一个10多平方米的房间里,除了一张上世纪六七十年代的老木床,一张已经掉漆的书桌,一台21英寸电视机外,就是密密麻麻堆放在墙边的报纸书籍,以及装满了各种资料和生活用品的纸箱。
很多人都疑惑,鲍老师不是退休教师吗?那凭他的退休金,日子也不至于过成这样。鲍老师的老同事余满华告诉大家:“老鲍平时生活俭朴,但只要看到谁有困难,他都会慷慨解囊,帮贫困户、病人渡过难关,资助贫困生上学,他乐于做好事是出了名的。”
认真学习和贯彻落实《食品安全法》及其实施条例等相关法律法规的规定和要求,加强对企业负责人和从业人员进行食品安全相关法律法规和业务知识宣传培训,指导和督促企业强化自律,牢固树立“质量安全、诚实守信、遵纪守法、社会责任”的意识,建立和完善原辅料进货查验记录制度、生产过程控制制度、出厂检验记录制度、不合格品管理制度、产品销售台帐制度、不安全食品召回制度、从业人员健康和培训制度、消费者投诉受理制度,企业诚信制度等,督促企业落实食品质量安全主体责任。
二、依法行政,切实履行本部门食品安全监管责任
(一)整合监管资源,提升应急处置能力。一要按照“三位一体”实施方案中有关部门职责分工,依托内部联系会议制度的有效实施,整合内部监管资源,形成监管合力。二要建立镇食品安全协管员、企业食品安全管理员队伍,健全村食品安全信息员网络,进一步加大对食品安全协管员的考评力度;充分发挥食品安全综合监管联席会议制度的作用,共享内部食品安全信息资源,增强食品安全监管的社会合力和工作的有效性。
(二)严格市场准入,实施长效监管。一是帮助企业按细则要求规范生产设备、卫生环境条件;二是督促企业按生产工艺和产品标准组织生产,严格执行企业产品出厂检验制度;三是对已获证企业在强化法人是第一责任人的同时,加强获证后继监管措施,确保取得生产许可证的产品质量安全持续稳定合格;四是做好获证企业到期复查换证工作;五是加强获证企业递交年度自查报告的严格审查工作,按照79号令的要求,对年度自查报告不合格的企业督促其限期整改,对整改后仍然不符合要求的,建议发证部门取消食品生产许可证资质。
(三)继续推行“三分监管”,提高证后监管效能。根据《省食品生产加工企业分级分类分等监管规定实施总体框架》,结合总局《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》的要求,按照对全县食品企业确定的监管等级及监管频次,制定监管计划(见附件一),对获证食品及相关产品获证企业和小作坊进行监管,不断提高日常监督管理的及时性、有效性和规范性,努力提高监管水平和监管效能。
(四)严格规范食品添加剂生产及使用行为。严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂等违法违规行为,推进食品中食品添加剂备案核准工作。对企业(作坊)实施食品添加剂备案承诺制度并张贴上墙。做到食品添加剂备案率达100%和“四个相符”,即企业提交的配料清单、经本局核准的食品添加剂备案表、食品标签标识中所列的食品添加剂名称与企业实际使用的食品添加剂相符合。严禁违法添加非食用物质和超限量标准、超使用范围滥用食品添加剂生产加工食品,加强食品添加剂标签标识管理,严禁食品添加剂虚假标识标注。
(五)生产条件持续改进及新企业严把准入关口。已获证生产企业应当对发证时的环境条件、卫生要求,厂房场所、生产设备、检验条件等环节持续改进。对相关条件达不到要求的企业不予准入预审;对新获证企业开展证前企业法人代表约谈工作,提高企业质量安全风险意识和守法生产经营观念。
(六)加强对原辅料资质检查与质量评估。企业采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品应向供货者索取许可证复印件和与购进批次产品相适应的合格证明文件;对供货者无法提供有效合格证明文件的食品原料,企业应依照食品安全标准自行检验或委托检验,并保存检验记录;此外,企业应及时关注原辅料生产企业的诚信情况,做好安全评估,如有问题应立即跟换原辅料的供给企业。
(七)认真开展食品安全整顿和各类专项整治。做好重点产品监管工作,加强肉制品、白酒、食用植物油、桶装水、食品添加剂等重点食品监管和治理工作,对发现的突出问题进行集中整治。
(八)做好举报投诉处理工作,从严查处各类违法行为。做到事事有着落,件件有交代,及时反馈相关信息。
(九)认真做好应对食品安全突发事件的资源准备。
三、主动配合,积极履行行政职能
(一)按规定上报年度工作计划、专项整治实施方案、监抽计划、工作总结和其他相关信息,重大问题及时请示汇报。
(二)配合其他监管部门开展工作,实现环节之间无缝对接,互通情况。
(三)积极完成县政府交办的食品安全监管工作任务。
(一)创新经营管理,增强应对金融危机的科学因素
国际金融危机的根源,是美国华尔街将贪得无厌建立在违背经济规律基础之上。所以,我们应对国际金融危机对企业经营造成的困局的最佳选择,就是坚持科学发展,创新经营管理体制,向管理要效益,在经济总量下滑的情况下,保持经济效益稳步增长。
节约就是提高效益。公司全力推动全员理财,引导全体员工强化成本控制意识。在费用管理上,除不可控费用外,包括领导班子在内均实行定额包干管理,对预算内定额外的费用,按照“先报告、后使用”的原则执行,使“三费”始终控制在预算范围内。2009年的可控费用在上年的基础上下调了6.88%。3月底,面对严峻的经营形势,公司及时调整了财务预算,可控费用在年初预算的基础上下调21.33%,其中业务招待费下调了24.2%,车辆费下调了5.35%。公司实行农电工全日工作制,配(!)网整治实行“零施工费”支出,即供电所人员在完成本职工作的前提下,将剩余工作时间投入到配网整治工作中去,公司无需为配网整治施工支付人工费,年终通过评价机制,根据各台区的整改质量核定不等的奖金加以激励。
增供扩销,向营销管理要效益。一是重点跟踪掌握重点行业和用电大户的用电状况、用电负荷发展趋势,开拓培育新的用电增长点。客户经理负责对客户的业务办理进行全过程的跟踪服务,及时了解、监督、督促业务办理情况,与客户保持联系。二是缩短业扩流程时限。通过优化供电业扩流程,仅需4天时间就可以向客户提交供电方案,比向社会承诺的工作时限缩短了11天,从工程竣工验收合格到送电只用1天时间,比向社会承诺的工作时限提前了4天。三是完善新建小区电力设施建设监督和服务制度。在开发商进入用电申请开始,公司责任部门就积极与业主沟通,宣传新建住宅配套供电设施建设的有关规定,推行远程集抄。严格执行“三不指定”,把好设备质量关。四是加强计划、临时、事故停电的事前、事中、事后管理,对延时供电造成的原因和给公司带来的损失进行认真分析,并进行责任追究。
强化法律意识,运用法律武器捍卫公司权益,实质上就是控制企业经营风险。控制风险也能产生效益。公司的法律意见书制度规定,各单位凡涉及应对诉讼案件、处理各种纠纷、保护电力设施、订立合同和协议、制订管理制度及其它需要法律论证的事项,事前应将拟定意见或草案上交具备法律事务职能的经理工作部,再送达公司聘请的法律顾问,由法律顾问进行法律论证并出具法律意见书,作为该单位实施该事项过程中的决策依据,并将法律意见书予以存档以备以后检查调阅。公司自实施法律意见书制度以来,从未发生因法律纠纷造成经济损失的事项。
(二)创新内部考核方式,确保实现企业决策目标
创新内部考核方式,最大可能地激发全员主观能动性,确保实现企业决策目标,是推动企业科学发展的重要保障。
县供电公司在历年实行的业绩捆绑考核基础上,今年推出了“两考核、一评价”的新制度,即全员绩效考核、中层干部履职考核和年度工作综合评价。
全员绩效考核实行动态的分配方式,把员工奖金和岗位工资全部纳入过程考核,按月考核,按月兑现,用收入杠杆调动员工的工作积极性和主动性,确保人人有责任、个个有指标、事事有考核,进一步提高全员工效。考核办法:每月月初由职能部门向考核组提交本月中心工作,考核组核定后计算出职能部门本月的平均工作量,对未达到平均工作量的部门直接按100%比例扣罚当月绩效工资,再依据部门上报的中心工作进行业绩考核。同时,考核采用倒挂连带办法,从最基层入手,先考核供电所基层班组人员,综合办公室人员对基层班组人员失分负连带责任,供电所班子对全所失分负连带责任,相关工作对口的公司职能部门和基层单位对供电所失分要负相应连带责任。这样公司所有岗位的风险利益有机地结合在一条链子上,心往一处想,劲往一处使,有效地提高了全员的工作主动性。
中层干部接受公司全员绩效考核的同时,又要接受公司领导班子的“中层干部履职考核”。经理工作部、思想政治工作部作为中层干部履职考核的督办部门,各自负责督办会议部署的行政事务和党群事务,如发现某单位某项工作未在规定时间内按时完成或在工作执行过程中脱节、履行职责不到位现象,经理工作部或思想政治工作部拟定告知书,提交党政主要领导签署意见,然后送分管领导,由分管领导在规定时间内召集相关部门分析原因并形成处理意见,党政主要领导根据处理意见对责任单位进行履职考核扣分,责任单位在履职考核当中所失分值全部由其班子承担。
此外,公司要在年终对各单位进行“年度工作综合评价”,考核组成员通过对各单位实地查、看、问、听所掌握的情况进行点评,并进行背靠背无记名评分。通过定性和定量评价,最终形成了对各单位的全方位考核。同时,公司改变了以区段定供电所班子年薪的核定办法,统一年薪基数,按照年度综合评价百分比核定年薪。
(三)创新队伍建设机制强化服务优质的人本精神
人是生产力最活跃、最革命的构成要素。科学发展观也突出强调以人为本。县供电公司狠抓队伍建设机制创新,不断强化服务优质的人本精神,通过构建一支召之即来、来之能战、战之必胜的高素质干部职工队伍,着力推动公司可持续发展,着力打造企业“百年老(!)店”。:
首先,在解放思想中寻求企业科学发展新动力。针对员工思想中出现的一些不良倾向,及时提出在公司范围内进行“三个什么”大讨论,强调广大员工面对公司新的形势和新的任务,要站在新的起点上认真审视自我,深刻反思“我为企业做了什么,我为企业创造了什么,我为企业带来了什么”。广大员工在大讨论中深刻领会到:只有自己踏踏实实地“做”,才能为公司创造经济效益和社会效益,只有累积大家的“创造”,才能为公司“带来”根本性的改变。
其次,打造公正文化,培植民主管理思想。严格执行财经纪律,强化审计监督和效能监察工作,积极打造“阳光财务”。大额资金支付实行联签制,即项目负责人、部门负责人、财务负责人、分管领导、财务总监、分管财务经理、公司经理共同签字。供电所实行报账制,所报账项必须具备供电所班子成员及职工代表共同签字。
其三,强化人力资源管理。树立人力资源是第一资源的理念,发掘现有人力资源,充分调动现有人员的潜能,达到“小材大用”的目的。公司一方面将基层单位的后勤、服务岗位推出面向公司实行公开招聘,另一方面,通过理论考试和民主评议考核农电工,同时推行农电工异地使用,根治其因长期固定一方而形成的不良工作作风。为了进一步推进分配制度改革,完善激励与约束机制,促进员工与企业共同发展,公司在历年来实行的业绩捆绑考核基础上,