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1、开展安全检查。
多次组织工作小队至甘孜县粮油收储公司各粮站开展安全检查,进行粮食安全生产知识宣传,并按照2020年下发的各项粮食安全文件进行检查,经检查,我县粮油收储公司粮油仓库安全措施、制度已上墙,人员安全意识较强,安全设备较完善,企业在职职工均已下载天府通防疫健康码,场所健康玛已上墙,我县虽已有粮食质量检测站,但因缺少专业检测人员,现暂未购进粮食质量检测所需危险化学药剂,检查过程中发现的问题有安全生产档案资料少、不完善。
2、县粮油收储公司自查自纠。为更好的完成粮食安全
一、基本情况
我库现储存国际家进口大豆76747.95吨,经检查储粮情况良好,会计账、统计账、保管实物账三账相符,数量真实,账实相符。
二、安全储粮检查情况
1、仓储管理制度情况。建立健全各项管理制度,明确岗位责任,落实岗位责任到人,全面实现仓储规范化管理。对粮油保管员进行培训并取得上岗资质证书,制定和完善粮情检查与处置制度、粮油出入库制度、设施设备器材管理制度、粮油储存事故应急预案等。按照储备粮管理的相关规定,做到各仓保管账、卡、薄健全、规范。严格执行《国家粮油仓库管理办法》、《粮油储藏技术规范》和“一规定、两守则”等制度,制订符合发展的相关制度,主要包括实现“一符四无”、粮食出入库管理、粮食轮换管理、粮情检查、粮食质量管理、安全生产管理、储粮化学药品管理、仓储设施设备管理等。各仓粮情检查记录簿、通风作业记录薄、熏蒸作业记录薄、质量检测报告和库存货位卡悬挂齐全、记录完整。粮情检查严格执行“三天一小查、七天一大查、库主任一月一会查、风雨随时查、节假日照常查”等查仓制度。加强日常管理,规范仓储管理行为,对发现问题及时落实整改措施。
2、粮食安全储存情况。保管人员认真做好粮食温湿度、虫害的检查,掌握其变化情况,记录完整。库存粮食未出现发热、霉变、虫害、鼠雀等迹象。我库基础设施经过前期的升级改造和提升功能,各仓房均符合安全储粮标准。有机械通风设备、空调控温设备,仓库密封隔热门窗牢固、可靠,隔热保温性能良好,仓房还配备有计算机电子测温系统,仓房的气密性完全符合国家储粮标准和技术规范要求。经抽样检验,平均粮温在10.7-11.5℃之间,水份在11.5%以下,粮温变化正常,没有发现虫粮、鼠雀迹象、高温发热和霉变粮,粮食气味正常,库存粮食全部符合国家相关质量标准。
3、仓房设施设备情况。各仓房按《粮油仓储管理办法》要求,做到仓房编号规范,通风、隔热、密闭性能良好,门窗、屋面无破损或渗漏,仓房有完整防鼠、防雀设施。
4、相关人员学习情况。认真组织有关人员学习《粮油储存安全责任暂行规定》、《粮油安全储存守则》等规范及企业相关制度,及时掌握保粮技术、异常粮情处置等应知应会应责知识。
5、积极开展科学保粮,保证粮食质量安全。在科学保粮方面,承储企业认真贯彻“以防为主,综合防治”的保粮方针。一是积极开展“双低”储粮。即采用低温、低药量储粮,收到良好的杀虫抑菌效果。二是推广和应用机械通风和环流熏蒸技术,在使用中取得了良好的杀虫效果,减少了用药量,延缓了粮食陈化,有效确保粮食质量安全。
三、安全生产检查情况
00001. 1.安全生产工作情况。安全生产工作做到警钟长鸣,不断健全和完善安全生产制度,并抓好落实和执行。定期做好所配机械设备维修养护工作,并做好记录,使设备能正常使用。严格执行值班制度和领导带班制度,强化节假日值班工作,每月按要求做好安全生产专项检查工作,确保安全。贯彻“以人为本,安全生产”的方针,严格按规章制度及操作规程开展工作。
00002. 2.建立健全安全生产制度。落实人员安全生产岗位责任,安全生产有作业制度、应急预案并开展演练,定时开展日常检查并做好记录,对重点部位、关键环节还制定安全可行的作业方案及防范措施,并在库内进行全面培训,电工、熏蒸等重要岗位人员持证上岗。积极组织职工认真学习《安全生产法》、《粮库安全守则》、《传染病防疫法》等安全生产知识提高职工安全素质,配电箱及线路排列有序,消防泵房、配电室有专人负责使用、维护,保持消防池定期给水压力正常,门卫24小时值班加强烟火管控,库区内设有醒目的安全标识,遵守药剂管理与使用规定,机械设备、消防、用电的有关规定,人员防护及防爆、防雷、抗风灾雪灾等措施到位。在工作中注重把安全生产和职工安全素质充分结合起来,通过制定、演练、实践各项应急预案熟练掌握安全防护、应急处置等应知应会应责知识,确保无任何安全事故。
四、下年工作计划
为进一步巩固和做好粮食安全存储工作,我库明确提出来年工作要求,
一、进一步落实安全生产岗位责任,加强安全工作管理。
一、人人宣传贯彻政策,好政策引导农民增产增收
2006年,国家启动实施小麦最低收购价政策,并连续4年逐步提高了粮食最低收购价格,我省稻谷随后也纳入了最低价收购范围。为贯彻落实好这一惠及民生的好政策,各级领导高度重视。总书记、总理多次到河南视察调研粮食生产、收购、仓储、补贴和农民收入等情况,并强调河南在保障国家粮食安全上负有重要责任。国家粮食局聂振邦局长和其他局领导每年都到河南现场指导夏粮收购工作。河南省委、省政府历届领导始终狠抓粮食不放松,原省委书记徐光春、省长李成玉、副书记陈全国对粮食收购工作多次作出重要批示。现任省委书记卢展工到任伊始,就准确把握河南省情粮情,提出要抓紧破解“粮食怎么保、民生怎么办”等难题,把落实最低收购价政策作为我省“十大民生工程”的重要内容来抓。每年夏收前,省长郭庚茂亲自主持召开省政府常务会议,分管副省长刘满仓主持召开全省夏粮收购工作电视电话会议,分析研究收购形势,制定具体落实措施。收购期间,省直有关部门的主要领导及各市县的党政领导都经常深入到收购一线检查指导工作。我省各级粮食部门统一思想认识,勇于承担责任,把贯彻落实国家粮食收购政策作为事关农民增收、农业增效和新农村建设的一项重要政治任务,严格实行夏粮收购逐级负责制,上下形成了各负其责、齐抓共管的工作格局,确保了组织领导、收购价格、质量把关、服务措施、安全储存“五个到位”。各地收储企业充分利用广播、电视、报纸、标语等多种形式,加强政策宣传,做到价格上榜、标准上墙、样品上台,使最低收购价政策深入人心、家喻户晓,达到了理解政策无偏差,落实政策不走样。2010年,我省夏粮总产达到618.1亿斤,增产5.1亿斤。全省收购小麦391.9亿斤,促进农民增收14亿元。事实证明,在近几年国内外粮食市场复杂动荡的大背景下,我国粮食市场特别是小麦市场没有出现大起大落,最低收购价政策真正起到了稳定市场、稳定价格、保证市场供应的作用,我省7000万农民也在这一惠农政策中获得了真金白银的实惠。
二、依靠科技落实政策,好手段直接促进农民种粮增收
我省是全国最大的小麦主产省。近几年全省小麦播种面积始终稳定在7890万亩以上,优质小麦种植面积保持在5500万亩左右,占全省麦播面积的70%,收获后小麦品质绝大部分达到白麦标准。但是长期以来,由于没有科学的检验检测技术手段,在小麦收购中,只能依靠感官来判定小麦质量并进行定等定级,难以体现公平公正和优质优价,我省所产的白麦大多以混合麦或红麦收购入库,直接影响了我省广大农民的种粮收益。传统的“眼看、手抓、牙咬”等验质办法,不可避免的存在许多误差,导致了“人情粮”现象,造成售粮农民难以交上“明白粮”,片面地认为粮食部门人为压级压价、克斤扣两,严重影响了粮食部门形象。2007年,聂振邦局长在我省鹤壁市的淇县和濮阳市的清丰县检查工作时,及时发现这一问题,随即要求有关部门抓紧修定小麦、稻谷等粮食新标准,并研制推广科学仪器进行定等定级,杜绝收购中的人为因素。2008年新《小麦》国家标准颁布后,我省大力推进新标准实施工作,在全省全面推广应用“小麦硬度指数测定仪”和小麦检验检测新技术,分级、分层次培训质检人员6884名,累计配备小麦硬度检测仪器3962台。各粮食收储企业在收购中,严格执行国家粮食质量标准,一律使用仪器测量定等,坚持依质论价,优质优价,既不压级压价,也不提级提价,做到了质量标准公开、验粮公正、计量准确,公平合理,阳光作业。依靠新的小麦检验检测新技术等科技手段,有效引导了我省农民改善小麦品种结构,直接促进了农业增效、农民增收。2007年我省夏粮收购小麦258亿斤,其中:白麦收购数量仅占收购总量的20%,其余均为混合小麦。2008年实行“硬度指数”判定标准和使用“小麦硬度仪”确定小麦收购质量后,我省连续3年共收购小麦1260亿斤,其中:白麦收购数量就占了收购数量的90%,仅品质差价,与之前相比,我省种粮农民就增加收入20亿元左右。
三、科学灵活运用政策,好措施保护种粮农民减损增收
2009年,在夏粮收打的关键时期,我省南阳、商丘等9市遭受了暴雨、连阴雨天气和有气象记录以来最为严重的强飑线袭击,9市受灾面积达2000多万亩,绝大部分小麦出现了萌动、发芽,不完善粒超过国家规定的收购质量标准。灾情发生后,我局高度重视,一方面迅速组织力量深入灾区调查灾情,另一方面,及时向省委、省政府和国家粮食局报告灾情和小麦不完善粒超标等问题,请求国家粮食局调整收购政策,适当放宽我省最低价小麦收购质量标准,帮助解决受灾农民“卖粮难”问题。国家粮食局对我省灾情给予了极大关心和支持,聂振邦局长亲自带领国家发改委、财政部、农发行等部门的同志到河南调研,国家粮食局调控司和粮油质检中心领导带队深入灾区了解小麦品质情况。在核实灾情的基础上,国家粮食局会同国家发改委等部门先后下发文件,将我省9市小麦不完善粒收购质量标准放宽到20%,并对芽麦收购工作进行了专项部署;按照国家有关要求,我省粮食部门坚持以人为本,从保障民生出发,科学辩证、灵活机动的正确运用收购政策,对农民出售的达到国家质量标准的小麦,敞开收购,不停收、不限收、不拒收;对不完善粒超标和一些质量较差的粮食,合理确定了一批酒精、饲料、养殖等转化用粮企业,定向收购农民交售的芽麦,并协调农发行积极予以信贷支持;在我省财力非常紧张的情况下,争取省政府对企业定向收购的芽麦每斤补贴1分钱。同时,加大指导、服务和管理力度,创造宽松收购环境,鼓励和支持各类粮食经营和加工企业履行收购义务,积
极入市收购,最大限度地减轻农民因灾损失。2009年,我省9市共收购不完善粒20%以内的小麦和芽麦33亿斤,不仅有效化解了灾后农民“卖粮难”的担忧,而且帮助农民减损变现25亿元。2009年6月18日,副总理在河南调研时,专题听取了我省受灾小麦收购情况汇报,并对我省芽麦收购组织工作给予了充分肯定。
四、依靠《条例》执行政策,稳市场保障种粮农民持续增收
省政府召开这次双向电视电话会议,主要任务是:分析全省粮食收购工作形势,采取有力措施,抓好保护价粮收购和市场粮经营,切实保护农民利益,确保各项粮食收购政策落到实处。下面我讲三个问题。
一、前段粮食收购工作基本情况
全省粮食工作会议以来,各地认真贯彻落实各项收购政策和措施,加强政策宣传,强化优质服务。总的看,全省粮食收购工作形势较好。主要标志:一是粮食购销市场化步伐迈出了可喜的一步。缩小保护价收购范围,减少保护价收购总量,适当调低保护价水平,全面放开粮食收购市场,农民的基本利益得到保护,财政负担明显减轻,也给国有粮食购销企业带来了新的机遇和挑战,广大干部职工既有动力也有压力,大大增强了市场意识和危机感。二是秋粮收购政策宣传比较到位。今年,粮食收购政策在保护价粮范围、价格水平、质检标准等方面调整幅度比较大,对此,各级政府和有关部门充分利用广播、电视、报纸、板报等新闻媒介广泛宣传秋粮收购政策。*市向每个农户发放《致农民朋友公开信》、松原市向农户发放50多万份《粮食收购政策宣传单》,并开展收购政策电视专题讲座,通过宣传,使粮食收购政策基本上做到了家喻户晓。三是保护价粮收购指标基本落实到农户。为把保护价粮收购指标落到实处,各级政府组织有关部门,结合本地实际,采取不同措施,逐户调查摸底,将保护价粮收购指标落实到农户,张榜公布。据统计,全省应发放《农户售粮证》403万份,目前已落实近400万份。由于组织工作严密,指标分解落实公平、公正,广大农民比较满意。四是国有粮食购销企业严格执行质价政策,验质公平,定等合理,较好的保护了农民利益,确保了政策落实。截止12月23日,全省已收购入库新粮229万吨,其中保护价粮192万吨,市场粮37万吨。从入库粮食质量情况看,玉米一等占85%,二等占10%,三等占5%。水分最低的18%,最高28%,平均水分在27%,比上年高6个百分点;水稻一等占10%,二等占90%。水分最低的15.5%,最高18%,平均水分在17%左右,比上年高2个百分点。
粮食收购开局很好,之所以能取得这样的成绩,我认为至少有以下四个方面因素:
(一)各级党委、政府对粮食收购工作高度重视。今年是我省推进粮食购销市场化步伐最大的一年。粮食收购政策的调整,在一定意义上讲,是对农民利益、企业经营和财政承受能力的一次再调整,搞不好会引发各种矛盾和问题,对此,各级党委和政府高度重视,把做好今年粮食收购工作作为贯彻党的十六大精神,践行“三个代表”重要思想的具体行动。云坤书记先后两次亲自主持座谈会,研究粮食流通体制改革问题,并提出要切实做好秋粮收购工作。洪虎省长、儒林常务副省长多次听取粮食工作情况汇报,亲自主持研究秋粮收购政策,对粮食收购工作中出现的一些政策性问题,及时召集有关部门研究解决。各市州、县(市、区)认真贯彻全省粮食工作会议精神,把粮食收购工作作为当前农村经济工作的中心工作去抓,明确任务,强化措施,落实责任,狠抓落实。由于各级领导重视,收购工作进展比较顺利。
(二)粮食部门接新准备工作比较充分。早在8月份,各级粮食部门就陆续进行了接新准备。特别是在财政补贴不到位,粮食销售没有毛利,企业经营十分困难,职工长期不开支,接新准备资金严重不足的情况下,不等不靠,采取租、借、扩等方式,挖掘收储潜力,扩大收储能力;采取赊、借等办法,购置资材、烘干用煤,维修机械设备,基本上保证了接新需要;同时,各级粮食部门根据市场形势的变化,采取先销售低价位粮、处理老储备粮、竞价销售库存中的陈粮、积极扩大粮食出口和“现价销售、秋季补库”、“现价销售、后补价差”等办法创造性的促销泻库。截止11月末,全省共销售出口粮食239.2亿斤,超额完成省政府确定的全年销售200亿斤任务,为接收新粮创造了条件。此外,各地还加强了人员培训,为全面贯彻粮食收购政策奠定了基础。镇赉县针对今年收购政策的变化,先后举办了粮库业务人员、检验人员和财务人员三期培训班,使全县各粮库干部职工政策水平明显提高。
(三)行风建设明显加强。针对今年全面放开粮食收购市场的实际,各粮食购销企业普遍加强了行风建设,广泛开展了“满意在粮库”活动。在库内设立农民休息室和食堂,备有开水、便民药箱、修理部、整理和筛选工具等服务设施,还设立向导员,为送粮农民引路。为防止提等提价、压等压价和验“人情粮”现象的发生,各地对化验员实行持证上岗,异地交流,封闭加密验粮,并设立样品瓶,主动接受群众监督。梨树县石岭粮库对粮食收购坚持把好扦样、封闭化验、现场监卸“三关”,实行政策、收购措施、领导责任“三落实”。松原市在收购工作中坚持“六公开、三保证”,做到“十有”、“八不准”。前郭县对28个粮库化验科长全部实行异地调动,从制度上杜绝验“人情粮”、吃拿卡要等不正之风。东辽县为使农民直观了解到斤粮收入,将保护价粮价格表换算成高水分粮的“一口价”,增强了执行价格的透明度,让农民卖“明白粮”。此外,各地还普遍实行乡镇干部、人大代表、政协委员驻库工作制度,监督各粮库执行政策情况,解决农民关心的热点和难点问题。最近一段时间,省粮食局组织8个工作组,由几位局长和离退休老厅长带队,深入各地区检查指导,对在粮食收购工作中遇到的粮食水分较高,水稻质量较差和玉米定等办法难确定等问题,积极与有关部门协调,经省政府和国家有关部委多次研究,得到了妥善处理。
(四)各部门积极工作,密切配合。全省粮食工作会议后,各有关部门积极行动,密切配合,紧紧围绕粮食收购履行职责,通力合作,创造性地开展工作。省财政厅在资金短缺的情况下,尽最大努力,近日已筹措下拨了相当数量的粮食风险基金,以解决粮食企业费用不足、职工工资拖欠等问题;农发行认真执行资金供应政策,调度资金,及时拨付收粮款;物价、技术监督部门从实际出发,研究收购价格和质量标准;土地部门缓征土地使用费;电力部门将粮食烘干用电执行工业用电收费标准;工商部门切实加强市场管理;公安部门派出专人押送运钞车辆,确保资金取送安全;新闻部门集中时间,开辟版面,广泛宣传粮食收购政策。
二、当前粮食收购工作中存在的主要问题
尽管前一段各级政府和相关部门以及粮食购销企业做了大量卓有成效的工作,粮食收购工作开局比较好,但也存在着值得注意的倾向和问题:
(一)粮食入库进度缓慢。12月2日全省各地陆续开库,截止23日,共入库粮食229万吨(日进度10.4万吨),同比减少507.8万吨。开库22天与去年同等时间相比,少入库粮食102万吨,日均少入库4.6万吨。粮食入库进度缓慢的主要原因:一是收购政策出台晚,开秤时间推迟。今年粮食入场后雨雪较多,致使粮食水分偏高,限水收购政策经多方协调于12月13日才调整下发,导致开秤收粮比去年推迟了半个多月。二是农民传统售粮习惯影响。以往农民习惯于一次性把粮食销售出去,而今年除保护价粮外,每户都有一定数量的市场粮需要销售,部分农民为了图省事和减少费用支出,不愿多次送粮;同时,又感到目前的市场粮价格较低,还在观望,准备市场粮价适中了一次性处理。客观地讲,农民惜售是市场意识增强的体现,说明农民在粮食销售上较之以往多了一些理性,减少了盲目性。三是粮食质量达不到收购标准。少数地方玉米水分超过28%,水稻出糙率低于79%。
(二)企业资金短缺,经营十分困难。由于我省财政困难,粮食风险基金缺口较大,欠拨较多,致使粮食企业经营非常困难。
(三)个别地方市场管理混乱。有的市、县对全面放开粮食收购市场的政策理解片面,执行出现了偏差。个别地方有点放任自流。
三、全力以赴抓好下一步粮食收购工作
根据前一阶段粮食收购工作进展情况,对下一步工作提出如下要求:
(一)采取强有力措施,加快粮食入库进度。粮食收购入库进度缓慢,不但影响农民变现和生产生活安排,而且对农业税收缴,对刺激农民的购买欲望拉动消费,活跃城乡经济都将带来不利影响。特别是今年粮食水分高,收购期延后,明年打春较早,国有粮食购销企业有限的烘晒能力难以保证储粮安全。我省现有烘晒能力280亿斤(烘干240亿斤,晾晒40亿斤),有效烘干期120天,而今年烘干开机比历年晚20天,加之今年玉米水分偏高,需要二次烘干,这在一定程度上增加了烘晒难度,如果粮食推迟到2月份以后集中收购,很难保证粮食安全脱险。因此,各级政府和有关部门要采取积极有效的措施,帮助农民正确的分析市场形势,向农民传递准确的市场信号,引导农民早卖粮。要向广大农民讲清楚,当前,市场粮价较高,这是一个虚假的信号,暂时的坚挺。其主要原因是,省内加工企业收购生产性用粮、国有粮食购销企业急于收购用于“现价销售、秋季补库”、储备粮轮换用粮、小商小贩只出价不收购或少收购的价格欺诈行为以及铁路运力紧张造成的短期内价格上扬,随着铁路运力的缓解、加工企业用量饱和、补库任务的完成和全国72亿斤陈化粮的处理,市场粮价将进一步回落,不会高于保护价,预计玉米将低于保护价3分钱左右。这个市场形势各地必须有一个清醒的认识。要本着对党、对事业、对农民高度负责的精神,做好组织、宣传、动员和引导工作,教育农民早卖粮。对保护价粮收购任务,原则上要在春节前完成,各地可从实际情况出发,确定具体完成时间。对高水分玉米的市场粮收购,各地要结合烘晒能力,在确保粮食安全情况下,确定不同阶段的收购量,绝不能出现坏粮事故。
(二)从实际出发,进一步完善粮食收购政策措施。从前一段粮食收购情况看,有些粮食收购政策措施需要进一步完善。
1、要确保粮食收购资金足额到位。对保护价粮收购,各级农发行要按省政府确定的收购任务及时足额发放贷款,确保农民一手交粮,一手拿钱,当日兑现。对于粮食企业所需收购费用,农发行要按规定同步发放,收购费用贷款给予垫付。对承担保护价粮收购任务的省直企业,凡在省农发行营业部开户的,向营业部申请,经批准后,到企业收购所在地农发行提取现金。各市、县(市、区)粮食主管部门和农发行要加强收购资金管理,防止挤占挪用,对个别企业违反资金使用政策要从严查处。
2、适当放宽保护价水稻收购质量标准。鉴于今年水稻出糙率收购标准比去年提高2个百分点,农民手中粮食很难达到收购标准的实际,对保护价水稻收购适当放宽到三等(出糙率77%、整精米率60%、水分18%以内)。各国有粮食购销企业不得压级压价或抬级抬价收购。
3、积极组织市场粮收购。对市场粮收购,国有粮食购销企业要按照“购得进、销得出、不亏损、有效益”的原则积极收购,农发行要按照“以销定贷、以效定贷”的原则提供收购资金。关于市场粮的收购贷款,省农发行已做安排部署。对于玉米品种,只要企业能够做到随行就市收购,保证“销得出,有效益”,都能得到贷款支持。随行就市的收购价格由省粮食局、省农发行等部门根据市场购销形势,确定收购最高限价指导价格,低于最高限价收购的,农发行将提供信用贷款;高于限价收购的,农发行将从严掌握贷款。根据农发行的贷款规定,国有粮食购销企业要全部办理有效资产担保抵押。凡没有办理有效资产抵押手续的县(市),政府要协调有关部门尽快办理,并在收费上给予照顾,对土地使用证和房屋产权证的办理只收取工本费。
4、做好粮食风险基金下拨工作。今年省里对粮食风险基金筹措已尽最大努力,目前已经陆续下拨,各市、县要立即全额拨付给企业。有关利息和费用支付标准,省粮食局和农发行已联合下发文件,有关部门要加强协调,做到该由农发行收息的收息、该给企业费用的给费用,任何单位和部门不能截留挪用。
5、要落实对国有粮食购销企业的扶持政策。对个别市县,没有按省政府吉政明电24号明传电报落实土地租金缓收、烘干用电执行工业用电收购标准的,要立即纠正,严格执行省政府规定。国有粮食购销企业经营市场粮,按照省国税局、省财政厅《转发财政部、国家税务总局关于粮食企业增值税征免问题的通知》*规定,继续免征增值税。
6、要进一步加强市场管理。为确保粮食收购市场有序放开,各级政府要组织工商、粮食、物价、公安、技术监督等部门对无证经营、哄抬粮价、合同欺诈、欺行霸市、压级压价、掺杂使假、倒买倒卖售粮证的行为坚决打击,从严查处,没收非法所得,并给予一定的经济制裁。
7、保护价粮指标要全部落实到农户。各市县及省直企业要进一步做好保护价粮收购任务落实工作,特别是省直企业,要按当地政府划定的区域,逐村逐户落实,就近就地收购。对跨乡收购的,要采取当地粮库代收、企业设点收购的办法予以收购,绝不允许出现农民卖粮越来越远、价格越来越低的现象,切实保护农民利益。
一、自查情况
(一)土地开发利用前置审批情况
在土地开发利用方面,我局严格按照环境保护工作要求,在制定土地和资源开发利用规划、对建设项目供地等过程中高标准、严要求,认真履行工作职责,预防或减轻不良环境影响造成的危害,协调土地利用与生态环境保护的关系。
城市规划报经省政府批准前已进行环境影响评价,在城市规划区内,征收土地按批次报批后,在具体供地环节,首先对建设用地项目用地进行严格预审,坚持按规范、按程序审查用地提交的建设用地项目土地利用总体规划预审申请报告、环境保护评估报告、项目区地质灾害评估报告等相关资料。再按照规划和建设主管部门批准的选址意见书确定的条件供地。
另外,城市规划区外单独选址重点项目用地,也必须按照《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部第42号令)要求,严格进行项目预审,进行环境影响评价。
(二)基本农田保护情况
严格落实目标责任制。2009年,市政府与省政府签订的目标责任耕地保护面积为2.33万公顷(其中基本农田2.06万公顷),全年完成了与德阳市政府签订基本农田保护的目标任务。并与全市16个镇(街道)签订基本农田保护目标责任书,层层落实基本农田保护目标任务。
严把耕地和基本农田保护落实关。杜绝任何违法违规用地等占用基本农田。国家重点项目确需占用基本农田的,必须依法进行项目预审,进行环境影响评价,同时制定切实可行的基本农田补划方案,报国务院批准。根据《建设项目环境保护管理条例》(国务院令253号)文件第十一条规定,国家重点项目环境影响评价由国务院环境保护行政主管部门审批。对灾后重建占用耕地的建设项目,按规定进行了环境影响评价工作的监管,确保耕地和基本农田保护目标任务的完成,保护了资源环境。
(三)农田禁采砂情况
加大力度打击农田采砂。一是领导重视,优先保障巡查、执法用车和照相、摄像等调查取证设备。二是增加巡查频率,今年年初至今,我局共组织巡查50余次,发现并查处各类违法案件多达26起,扣押违法开采、运输工具32辆,其中,挖掘机15辆,装载机7辆,货车10辆。三是公开违法采砂举报渠道,保持“12336”违法举报电话24小时畅通,确保有警必接,接警必查,有查必果,有果必究,充分利用社会力量对违法行为的监督。四是壮大巡查、执法队伍。我局在充分发挥部门联动作用,积极寻求公安、水务、农业等相关部门配合的同时,灵活抽调相关科室人员扩充到局执法监察队伍中,不断壮大了我市打击农田采砂力量。
(四)土地整理复垦情况
全市共立项土地整理项目16个,其中纳入中央资金完成的项目11个,整理规模12.4万亩,计划总投资1.2亿元;市本级资金完成的项目5个,整理规模5.4万亩,计划总投资0.6亿元。完成我市新征建设用地所需的耕地占补平衡指标“销账”任务。依据灾后实施规划,我市现正在开展整理的项目共有11个,到现在为止已有3个项目完工,有3个项目正在实施,有3个项目马上进行招投标,七月前开工建设。另外2个项目正在做前期规划设计,年内都要开工建设。这些项目的实施区域内的耕地面积以及单位面积的耕地产出、生产条件、人民群众生活条件将有大的增加和改善。
二、存在的主要问题
1.灾后重建任务重、时间紧。国务院批准灾后重建大纲,下达给我市的建设用地指标有限,重建项目用地量大,给我市耕地和环境保护带来压力。
2.由于个别业主环境、资源保护意识薄弱,对政策领悟不透,在利益驱使下,出现了部分违法采砂现象,致使我市耕地、矿产遭受破坏。
三、建议
1.进一步提高认识,强化环境保护意识。组织干部职工加强对《环境保护法》、《四川省环境保护条例》等涉及环境保护法律法规的学习。
2.加强耕地保护(特别是基本农田保护)与环境保护相结合的宣传力度,结合工作实际,通过多种形式和途径,增强全民耕地及环境保护意识,从而使国家的法规政策真正落到实处。
3.加大土地执法监察及环境保护力度,加强执法巡查工作,充分发挥广大人民群众的监督作用,对毁坏、随意圈占耕地特别是基本农田等破坏环境的行为坚决查处、惩治。从根本上杜绝违法违规等破坏生态环境的不法行为。
自从**年7月以来,**省全省范围内发生了50年一遇的重大旱情,省气象部门已经旱情红色预警,我县也属于重灾区。特别是入冬以来,全县范围内出现持续干旱、高温天气,给全县小春生产、人畜饮水等造成了极大影响,而且目前高温干旱的天气仍在继续,程度仍在加深。为此,县委、县人民政府高度重视,近段时间以来,有关领导多次深入基层调研指导抗旱救灾工作,2月3日,县委兰书记带领民政、农业、水务、林业、消防等部门到坡脚镇全面调研指导抗旱救灾工作,并在坡脚镇召开现场专题会议对抗旱救灾工作进行安排部署;2月4日,县政府常务会议听取了水务、农业、气象等有关部门的抗旱工作情况汇报,李县长对抗旱救灾工作作出了九条重要指示,包括安排今天这次会议。我们今天召开这次抗旱救灾工作电视电话会议,目的就是进一步分析当前全县旱情形势,准确判断当前旱情,全面动员全县各级各有关部门及广大干部群众紧急行动起来,积极采取有效的应对措施,全力以赴抓好当前抗旱救灾工作。下面,我讲三点意见。
一、认清形势,准确掌握旱情影响
**年以来,我县降雨量特少,气温偏高,雨季提前结束,发生了县境内50年一遇的重、特大干旱天气,由于降雨量偏少,全县出现了春旱和秋冬连旱两个旱季,全县13个乡镇均不同程度遭受干旱灾害,旱情归纳起来主要有以下几个特点:一是降雨少,气温高。**年全县降雨量仅为734.5毫米,比历年平均降雨量1350毫米减少615.5毫米,比历年平均偏少近5成,是1959年有降雨量记录以来的历史最低记录;**年全县平均气温高达17.8度,比多年平均偏高0.9度,创有气象观测记录资料以来的最高记录。二是旱情发生面积广。全县13个乡镇330个村小组、3.9万人、14万头(匹)大牲畜饮水均不同程度因旱受到影响,其中影响程度比较深的是马白、坡脚、都龙等乡镇。三是旱情持续时间长,库塘蓄水少。**年,我县除了3、4月降雨相对正常外,从**年5月至今降雨量就一直偏少,干旱时间长达10个月之久,日照数比2008年偏多115.6小时,比历年偏多180小时。由于长期干旱和日照时间长,导致全县库塘蓄水大幅度减少,目前全县库塘蓄水量仅为1979万立方米,比上年同期的2484万立方米减少505万立方米。四是旱灾危害程度深,损失严重。据不完全统计,全县农作物受旱面积累计达27.8万亩,成灾14.6万亩,绝收2.6万亩,预计粮食产量损失达1360.65万公斤,直接经济损失高达3220.2万元。受旱最严重的是南捞、坡脚、大栗树、仁和、马白、都龙等乡镇;人畜饮水困难较为突出的是坡脚镇山车村委会一、二村,下坝、牌坊、盐塘、大寨、吉利可、大栗树大腻科等村小组。五是因旱引发的疫病、火灾等灾害凸现。**年以来,由于长时间的干旱天气已造成森林火情38起,其中仅今年1月份以来就发生了18起森林火情;去年12月以来县公安消防大队就接到了4起民房火灾报警。同时,因长时间干旱,将为人畜各种疫病的发生和疫情的蔓延提供有利条件。
二、全县抗旱救灾工作开展情况及取得的成效
旱情发生以来,县委政府高度重视旱情发展态势,及时采取有效措施狠抓抗旱救灾工作,取得了明显成效。一是强化宣传,全民抗旱救灾意识进一步提高。通过广播、电视、网络、报刊、信息等多种形式,切实加大抗旱救灾和节约用水宣传力度,营造全民抗旱救灾和节水用水良好氛围,全县共投入抗旱人员67332人次。二是积极抓好抗旱物资调供储备,不断提高群众生产需要。目前,共调供小春生产及冬农开发农膜210吨,农药180吨,种子69.5吨,新增抽水机15台,水袋(抽水机软管)7000米,储备抗旱用油5吨,新型抗旱剂18吨,目前全县共有抽水机具1087台,抽水能力达21.74万方/天。三是加大投入,抗旱救灾能力进一步提高。目前,全县已投入抗旱资金88万元,出动抽水机4556台/次,拖拉机2647台/次,人力畜力车18919辆/次,为抗旱救灾工作提供了有力保障。四是狠抓水利工程和科技措施的落实,损失程度得以较好控制。及时对老化失修、损坏的灌溉沟渠进行了修复,对灿可水库和绿差塘水库实施了除险加固改造,充分利用有利条件进行引水灌溉。目前,新建灌溉渠道27件52.75千米,修复灌溉渠道1340件,新增小水窖360口,对抗旱浇灌发挥了重要作用。同时加大各项农艺措施的推广使用力度,提高群众抗旱能力,进一步降低了受损程度。虽然我县采取了一系列措施投入到抗旱救灾工作中,但仍存在许多困难和问题:一是部分乡镇、部门对抗旱救灾工作的重要性、必要性和旱情威胁性认识不足,重视不够,措施落实不到位,抗旱救灾针对性不强,效果还不明显,一定程度存在“上热下冷”的情况,部分乡镇的旱情信息采集、传递、分析、报送不及时、不准确、不规范;二是抗旱救灾手段单一,长期以来,马关森林覆盖率高,降水量充足,导致广大干部群众对抗旱救灾的综合训练不够,对抗旱救灾认识不深,加之,抗旱资金缺乏,抗旱所需物资储备不足,没有必要的旱情监测手段,难以为科学抗旱决策提供全面、及时、有效的信息;三是抗旱基础工作仍然薄弱,雨水蓄积难度大,提水抗旱成本高,耗油耗电量大,且浇灌面较小,抗旱难度大。四是农业基础设施建设滞后,水利化程度低,难以满足抗旱需求。针对上述存在的困难和问题,各级各部门一定要强化责任意识,进一步增强抗旱救灾工作的责任感和紧迫感,牢固树立抗大旱、抗长旱、防大灾的思想,全力以赴做好当前抗旱救灾工作,努力减轻灾害损失,确保全县工农业生产的健康发展和经济社会发展各项目标的实现。
三、积极行动起来,群策群力抓好抗旱救灾工作,将旱灾损失降到最低限度
(一)高度重视,切实把抗旱救灾工作作为全县农业农村工作当前的首要任务来抓落实。当前持续发展的旱情对农业生产、农村人畜饮水、城镇生活供水、森林防火、小春作物生产和即将开始的春耕春播用水产生了严重影响。各乡镇、各有关部门要站在讲政治的高度,把保民生、保粮食安全、保人畜饮水纳入党委政府的重要议事日程,主要领导要亲自抓、亲自安排,必须从促进农业稳定发展和农民持续增收、从促进经济平稳较快发展、从维护社会稳定的高度出发,迅速行动起来,把抗旱救灾保民生作为当前的首要任务,切实转变工作作风,改进领导方法,深入基层,深入各挂钩点田间地头,深入抗旱第一线,及时了解情况,进行现场指挥,抓好各项措施的落实,帮助群众解决抗旱工作中存在的实际困难,确保夺取抗旱保春耕、保增收、保民生的全面胜利。
(二)突出重点,切实把解决群众饮水困难作为抗旱救灾工作的重中之重来抓落实。兰书记、李县长在多次讲话中一再强调,一定要把人畜饮水放在第一位,由于干旱时间长,往年没停过水的地方都已经断水,这对人民群众的生产生活造成了极大威胁。在工作中要坚持“五先五后”配水原则,按照先生活、后生产,先节水、后调水,先河流、后水库,先地表、后地下,先重点、后一般的水资源供配水基本原则,千方百计抓好人民群众生产生活用水的调供,确保群众有水吃,决不允许出现大面积缺水而造成社会不稳定。
(三)强化责任,确保各项抗旱措施落实到位。一要抓好节约用水的宣传和落实。要把节约用水作为抗旱的根本措施来抓,因地制宜地推广节水技术,努力增加节水灌溉面积,让有限的水资源发挥最大的抗旱效益。同时,要加大节约用水宣传力度,营造节约用水良好氛围。二要全力抗旱抢灾保成活。特别是要保证刚刚种植下去的8万亩、100万株核桃苗的成活,核桃是四大干果之王,因其具有丰富的营养价值和药用价植,在市场上十分走俏,价格连年上升,且一直呈上升之势,被群众喻为“铁杆庄稼”、“木本油料”、“摇钱树”、“致富树”。从今年开始,县委政府将把核桃的管护工作纳入对各乡镇及有关部门的重要考核指标,县政府办要督促县林业局尽快拿出考核方案。各乡镇要把保核桃成活作为重中之重来抓好落实,要动员广大老百姓发扬自力更生的精神,通过采取马车拉水、人力挑水、机械提水等供水措施,送水上山,确保今年新植核桃苗的成活。三要积极做好农业节水技术推广。要采取措施抓好已经种植小春作物的灌溉,想尽办法确保即将开始的大春作物的灌溉,加大“新一代旱地龙”抗旱剂的推广力度,积极开展耕作保墒,覆盖保墒等技术的应用,采取改种耐旱作物措施,提高抗旱工作的科技含量。四要抢抓时机,适时实施人工增雨。要把人工增雨作为抗旱工作的一项重要措施,气象部门要尽快拿出所需储备人工增雨弹的工作计划,会同财政、水务部门核算出人工增雨所需经费,确保配足配齐降雨弹,抓住有利天气过程,及时开展人工增雨作业,增加降水量,缓解旱情。五要千方百计做好春耕备耕及农资供应工作。各级各部门在强化抗旱保生产的同时,要提早安排部署春耕备耕各项工作。要稳定落实粮食播种面积,引导不同区域挖掘资源潜力,通过水改旱等措施调整种植结构,千方百计做到应栽尽栽,努力扩大主要粮食作物,特别是高产优质粮食作物种植。要及早制定高产示范创建、间套种、地膜玉米等骨干技术实施方案,针对不同作物进行先进技术组装配套,建立适宜不同地区、不同作物的高产栽培技术体系,并组织技术人员分区域按作物抓好培训。同时,农资部门要协调落实有关扶持优惠政策,组织好化肥、种子、农膜等农资供应;供销、农业、工商、质监等部门要加大农资市场监管和农资打假力度,严防以次充好、以假乱真、哄抬物价等坑农害农行为的发生;交通部门要做好春耕物资运输组织工作,保障“绿色通道”畅通。
(四)坚定信心,牢固树立抗大旱、持久抗旱的思想准备。据气象部门预测,今年雨季将在5月下旬至6月上旬开始,与常年相比偏晚,春播期旱情突出,春夏干旱趋势明显。为此,县委政府成立了抗旱救灾工作领导小组,各乡镇要按照县委政府的要求,及时成立抗旱救灾工作领导小组,抓紧制定抗旱救灾工作预案,作好持久抗旱的准备,认真分析形势,研究对策,及时安排布置,及时投入,主动应对,扎实抓好抗旱救灾措施的落实,牢牢把握抗旱救灾工作的主动权,牢固树立抗大旱、抗持久旱的思想准备。
(五)周密部署,有效防止因高温干旱引发的火灾、疫病等次生灾害发生。长时间的高温、干旱天气必将导致火灾、农作物病虫害、人畜疾病的频繁发生。时值春节,人员流动、野外活动人数必将增多,各级各有关部门一定要做到24小时有人值班,密切关注,加强监控,切实抓好森林防火,做到家火野火一起防。各乡镇务必层层召开宣传会议,做到家喻户晓,防患未然。要加强人、畜传染病的监测预警预报,切实采取有效措施抓好防控工作,要严格疫情报告制度,各级各部门发现可疑疫情,必须通过疫情报告主渠道逐级上报县疫病防治指挥部办公室,确保疫情早发现、早报告、早处置,最大限度降低人民群众损失,防止雪上加霜,灾上加灾。
(六)重视民生,高度关注并及时解决群众春荒、夏荒等突出问题。民政部门要做好摸底调查工作,加大对“五保户”、特困户等弱势群体的救济力度,切实解决好旱灾导致的群众春荒、夏荒问题、缺粮问题。同时,各级各有关部门要抓好因干旱引发的水事纠纷排查工作,确保社会稳定。
(七)反应敏锐,切实做好旱情监测上报工作。县防汛抗旱指挥部以及各乡镇要密切关注旱情发展态势,科学预测旱情发展趋势,及时向县委、政府和上级防汛抗旱指挥部通报旱情和抗旱行动情况,要加强对抗旱信息的收集和管理,做到理性数据与感性材料相结合,归纳总结与例举相结合,确保信息的准确性和权威性。要按照国家有关规定严格抗旱信息制度,及时、准确向上级报告旱情信息,反映灾害损失,争取上级的支持。
(八)抓紧研究,加强水利项目储备及在建工程建设,增强水资源保障能力。水务部门要加强调研,认真查找全县水利工程的薄弱环节,加强水利项目储备,抓紧对现有灌溉和供水设施的维修、配套和改造,在确保库塘安全的前提下,蓄、引、提并举,水毁修复、库塘清淤齐抓,充分挖掘“五小”水利工程蓄水潜力,千方百计开辟抗旱水源,提高抗旱能力。同时,要加强水利在建工程的管
理,确保建得成、管得好、用得上、发挥效益。
(九)深入宣传,广泛发动群众自力更生投入抗旱救灾工作。要加大抗旱救灾动员宣传,采取会战式、运动式的方法开展抗旱救灾工作。首先各新闻媒体要把握宣传口径,客观、准确反映旱情和党委政府抗旱救灾的信心与决心,防止引起不必要的恐慌。其次要以宣传各级党委政府、各族群众积极投身抗旱救灾的场景、措施、成效等鼓劲式的宣传为主。再次是上报的旱情信息要客观、真实,绝不允许浮夸、歪曲事实,确保宣传内容客观公正,真正形成全社会抗旱的局面。