税法的程序法精选(九篇)

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第1篇：税法的程序法范文

[关键词]水利水电;施工技术;创新管理

中图分类号：TV52 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）23-0234-01

引言

众所周知，经济的发展和社会的进步对水利水电工程项目而言无非就是一把双刃剑。一方面加快了水利水电施工企业的迅速发展，为给其提供了更加广阔的发展空间;另一方面给水利水电施工企业带来了新的挑战，大部分客户已经对传统的水利水电服务水平呈现不满足的态度。这就要求各个水利水电施工企业必须坚持以市场为导向，开展深入的技术创新和管理创新，只有这样，才能保证水利水电施工企业的可持续发展。

1.水利水电施工技术的现状及存在的问题分析

1.1 施工技术资料不够规范

缺乏规范性的图纸测绘标准，大部分图纸的设计与标注均根据测绘人员个人喜好和理念而制作，很容易造成在施工过程中出现部分误解，给工程技术人员领会设计意图带来麻烦，即便施工可顺利完成，也会因频繁变更和日后的维护工作不到位，出现诸多问题。

1.2 缺乏有效的创新机制

水利水电施工企业长期从事的传统水利水电工程建设，早已形成思维定式，管理僵化，缺乏创新，特别是在制度方面难以跟上时代的步伐，企业内部缺乏明确的技术与管理创新制度，很多先进的技术创新没有得到推广和应用，一些优秀的方案、成果难以转化为生产力。

1.3 缺乏先进的技术的引导

我国工业起步较晚，较其他发达国家而言还有不小的差距，水利水电工程标准化速度比较慢，很多技术手段与管理理念均相对落后，使得国内的技术管理更加薄弱。长此以往，我国对其他国家的技术产生越来越强的依赖性，较大程度上阻碍了我国水利水电的发展。

1.4 试验检验设备发展不配套

我国水利水电工程建设和运行过程中，缺乏对试验检验工作的重视，使得试验检验设备未得到有效的更新与发展，致使试验检验工作无法得到高质量的完成，更缺乏对运行状况的预判，最终带来了诸多的隐患。

2.水利水电施工技术创新管理的手段

2.1 规范招标程序，合理选择实施单位

招标工作作为一项水利水电工程中最基础的部分，能否引进实力强、技术和装备水平高的实施单位对整个施工过程影响很大，只有将前期的招投标工作做好，才能保证后期工作更有效、更合理的进行，才能发挥设计和施工企业的技术优势。在招标过程中一定要注意把技术好关，不招不利于工程建设的标，不招存在问题的标，同时对于那些不公平的招标活动要进行严厉的控诉，要合理选择实施单位。

2.2 建立市场秩序，提高企业竞争力

在招标方面国家的法律法规还存在一些漏洞，这就需要企业之间的互相监督，维护公平正义。另外，可以建立联合会并切实发挥其指导和规范的作用，在行业间做出相应的行业标准、规则，使行业有规范，企业有监督，给水利水电行业的发展创造了一个良好的内部约束力，避免在发展的过程中因为企业间不合理的竞争而破坏了整个行业的发展形象，维护市场秩序。拥有良好的竞争环境和竞争力是保证企业健康有序发展的强大动力。

2.3 促进技术创新成果的应用，转化为生产力

很多水利水电施工企业非常重视高新企业的建设和申报工作，大批量技术创新成果通过国家和行业认定，大大促进了技术创新工作能力。这些企业开展大量的技术研发工作，通过各种平台申报科技创新成果，如科技进步奖、工法、专利、专著等，但是，高新企业却很难将这些创新成果有效的应用到生产实践中，不能发挥创新驱动作用，无法将成果迅速转化为生产力，因此，提倡技术创新的同时，更应将创新成果应用到工程实践中去。

2.4 构建高素质的水利水电施工队伍

高素质的施工队伍是技术革新的要素之一，技术的不断发展对工程人员素质也有了严格的要求，不仅要有好的专业素养，有丰富的从业经验，良好的个性品质，这是新时代下工程技术人员最基本的素质之一。随着水利水电设备不断更新，掌握新技术的专业人员需求也不断提高，促进技术创新的前提是提高技术人员的待遇，提高其主观能动性，最终达到专业队伍和人才量与质的平衡。

2.5 完善施工企业技术管理体系

体系是一个系统工程，很多水利水电施工企业以业绩和利润为导向，定位是准确的，能够做大、做强，却无法真正意义上做优、做专，原因是缺乏技术先行为经济铺路的理念，未建立完整的技术管理体系，并保证体系的有效运行。技术管理体系包括技术管理机构、管理制度、工作程序、技术人才库和专家团队、创新活动、激励机制、成果转化等方面，技术管理体系不能等同于商务管理体系、质量安全管理体系，但在企业发展和科技创新中的地位非常重要，因此，完善施工企业技术管理体系已迫在眉睫。

2.6 推行水利水电施工管理标准化

目前，标准化建设在现代建筑施工项目管理中发挥着越来越多的作用，我们可以看到标准化建设在铁路、公路、建筑等工程项目发展之迅速，但水利水电工程因其建设规模、地域条件、行业标准等，标准化建设起步较晚，但对于同一流域、同一企业是具备推广标准化建设条件的，能够达到标准、统一，特别是技术管理方面，推行水利水电工程施工标准化工艺工法，促进水利水电工程施工技术的可持续发展。

3.结语

综上所述，技术与管理作为水利水电企业未来发展的两个主要趋向，其对引导水利水电企业的发展发挥着重要作用。本文通过具体分析水利水电企业的问题提，并有效地提出了相应的措施，以便更好地促进水利水电的可持续发展。然而，技术和管理的创新是没有边界的，希望未来水利水电企业的技术管理创新能够得到更快的发展，体现为人类服务的最终目标。

参考文献

[1] 朱小敏.水电施工企业工程项目索赔管理研究[J].长沙：国防科学技术大学，2014，11（36）：152-154.

[2] 李伟.价值工程在水利水电工程施工项目管理的应用研究[J].长沙：国防科学技术大学，2014，12（13）：119-121.

第2篇：税法的程序法范文

1（略）

2汉阴县发展雨水集蓄利用工程的优势

2.1发展潜力大汉阴县境内地势较缓,耕地密集,基本农田多,全县现有水田15万亩,水平梯地11.3万亩,历年平均年降雨量在764.9mm～929.7mm之间,十年九旱已成格局。但水利工程配套设施落后,一年大部分时段干旱缺水且无稳定的水源条件,粮食产量低而不稳。发展雨水集雨工程具有广阔的前景,发展潜力非常大.

2.2较好的水源条件县境内多年平均降雨量942.1mm,多年平均7月、8月、9月、10月有效降雨时(大于10mm的降雨量)为565mm,雨量充足,建设雨水集蓄利用工程有足够的水源条件。

2.3场地施工条件好县境内沟溪较多,梯地坎子平整、土层厚,梯田面宽度一般在4m～5m,扩修改造塘坝、堰塘、新修水窖不存在场地问题。

2.4建筑材料充裕新修改造堰塘、水窖所需的黏土、块石,分布在项目区内,且易开采和就近取用;所需水泥、砖、钢筋、塑料管也可在本地市场购买到。

2.5劳力资源、技术力量充足全县共有农业劳动力13万人,各类水利专业技术人员100多人,各乡、镇均配有水利技术专业人员,可以指导广大群众进行工程建设。

3雨水集蓄发展思路

汉阴县有河谷阶地、丘陵、中低山三种地貌形态。河谷阶地分布在月河、汉江河谷两侧,总面积228km2,占总面积16.9%,阶地平坦,土层深厚,水资源丰富,灌溉方便,基本农田多,水利工程配套较完善,是本县粮食主产区。此区域要以挖潜改造堰塘为主,适当发展水窖工程。低山丘陵区,包括月河以北低山丘陵,汉江两侧低山丘陵区,面积585km2,占全县总面积的43.7%,海拔500m～800m,地势较缓,耕地密集,基本农田也很多,但水利工程配套设施落后,一年大部分时段干旱缺水且无稳定的水源条件,粮食产量低而不稳,低山间多宽谷坝子,发展农、林、牧业潜力较大,具有发展雨水集雨工程潜力。此区域为汉阴县雨水蓄水工程发展所确定的重点区域。应采用窖塘结合布局、适宜修塘的修塘,适合修水窖的修水窖,对水田面积较大集中原有水利设施不能满足其灌溉需求的。以修建、改造堰塘为主,水窖为辅,对水平梯地较集中的易旱区水窖为主,以修建、改造堰塘为辅。中低山区包括秦岭中山、凤凰山低中山和米仓山中低山海拔800m～2000m,面积534km2,占全县总面积39.6%,这类地区多“V”形谷和瘦长的山脊、坡陡、土层薄、尚有少量农耕坡地分布外,多为陡坡荒地,粮食产量低,潜力也不大,在该区域适宜发展水窖工程,以提高粮食单产,改善当地群众、生产、生活条件。

4发展雨水集蓄工程的原则

4.1坚持因地制宜,窖塘结合的原则工程布局坚持按照地形特点和耕地资源结构等情况,合理布局、适宜修塘的修塘,适合修水窖的修水窖,对水田面积较大集中原有水利设施不能满足其灌溉需求的。以修建、改造堰塘为主,水窖为辅,对水平梯地较集中的易旱区规划水窖为主。

4.2坚持集中连片,统筹兼顾的原则工程布局坚持按照实际情况,把农田水利建设与新农村建设以及其他基础设施建设结合起来,实行山、水、林草、田园、路村,综合整治,对水田、梯地大面积集中的区域,不分行政区域,集中资金连片布局,充分发挥工程投资效益。

4.3坚持农户自愿,民办公助的原则工程建设要充分尊重农民意愿。项目建设方案,投资方案和工程运行管理,要经农民“一事一议”通过,对工程建设积极性高,自愿筹资投劳修建的村组,农户采取民办公助的原则,农民投资一部分,国家补助一部分,以调动农民积极性。

4.4认真做好堰塘、水窖的前期规划工作,选好工程区域,布置好工程建设点。

4.5加强节灌技术推广工作积极探讨雨水集雨工程系统工艺,分析用水规律,学习国内外先进的集雨蓄积和节灌技术,快速地发展集雨窖灌工程。大力推广滴灌、膜下滴灌等高效节水技术进行灌溉,

4.6严把工程施工技术质量关做到建一处成一处,发挥效益一处,同时完善工程配套设施,真正发挥其应有的效益。

第3篇：税法的程序法范文

我国刑法第二百零五条第一款采用简单罪状的方式规定了虚开增值税专用发票罪，同条第四款从外延的角度明确了“虚开”的行为方式，包括“为他人虚开”、“为自己虚开”、“让他人为自己虚开”和“介绍他人虚开”等四种方式。有学者认为虚开增值税专用发票罪是行为犯，即行为人只要实施了虚开增值税专用发票的行为即应构成犯罪，并不要求有危害结果的发生。①而且我国刑法学界对该罪的通说也认为，所谓虚开增值税专用发票罪就是行为人违反国家发票管理，增值税征管的规定，实施的虚假开具增值税专用发票的行为。②但是，“虚开”的内涵究竟是什么？刑法没有明确规定。应当由这种罪刑规范的形式性特征决定，对虚开增值税专用发票罪的核心构成要件——“虚开”，有必要进行合理的解释，否则，将不当缩小或扩大刑法规范的适用范围。在司法实务和理论中，有的人以“法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑”为依据，认为只要行为人着手实施了虚假开具增值税专用发票的行为（包括为自己开具、为他人开具、让他人为自己开具、介绍他人虚假开具等），就符合虚开增值税专用发票罪的客观要件，构成虚开增值税专用发票罪的既遂，不需要造成实际的偷税、骗税等后果，也不论这种行为对国家的税收是否造成或可能造成损失，都一律认定为该罪。③我们认为，这是对法律条文纯粹的形式意义上的理解，其结论是不充分，不正确的。

正如有的学者指出的，从虚开增值税专用发票的危害机理来看，虚开增值税专用发票的行为首先直接针对的增值税专用发票。因此，虚开增值税专用发票所直接侵害的社会管理制度是国家对增值税专用发票的管理制度。但是由于增值税专用发票具有抵扣税款的功能，虚开的增值税专用发票其目的一般是用来抵扣税款的，一旦用于抵扣税款，虚开的增值税专用发票的行为所侵害的社会管理制度就不仅仅是发票管理制度，而是直接侵害到了国家对税款征收的管理制度。如果仅是虚开了增值税专用发票而未用于或不可能用于税款抵扣，则这样的虚开行为是不会危害税收征管的，这就与刑法所规定的条文存在矛盾。④

我们认为，刑法的罪刑法定原则虽然强调的是犯罪的刑事违法性，但是，刑事违法性绝对不仅仅包括法律规定的形式，而是也包括以法益侵害为内容的社会危害性。我们解释刑法时，要解决法律规定的形式与法律规范实质内容之间的矛盾，坚持罪刑法定原则并不意味着任何时候形式都要优于内容。我们应当坚持的立场是：⑴当某种行为具有社会危害性而刑法条文的形式无法将该种行为包含其中时，法律规定的形式应当优先，即对该行为不得类推定罪处刑。⑵当某种行为不具有刑法规范所指向的特定的社会危害性而刑法条文的字面又能够将该种行为包含在其中时，规范的实质内容应当优先，对该种行为要从实质上进行理解，而不应从形式上理解，从而对其定罪处刑。我们认为，贯彻罪刑法定原则，不能机械地、仅仅从形式上去理解和适用刑法的罪刑规范，而应在形式合理性的范围内，尽量从实质上去理解罪刑规范，以实现实质的合理。

具体到虚开增值税专用发票罪的认定，我们认为对于“虚开”的内涵，应当从刑法设立该罪的立法目的、刑法所保护法益的范围，这样一个角度进行实质的解释，以正确区分罪与非罪：

1、虚开增值税专用发票罪是目的犯，主观上必须以偷骗税款谋取不正当利益为目的。当然这一点在刑法理论上有争议，有人认为该罪是行为犯；但是也有学者认为，虽然刑法没有对此骗取国家税款为目的作出规定，而且在一般情况下虚开行为必然具有骗取国家税款的目的，无需对这一目的作出专门认定，但不能排除在个别情况下仅有虚开行为而无骗取国家税款的目的，对此不应以本罪论处。⑤我们认为这种认识是正确的，也是符合虚开增值税专用发票罪的立法原义的，虚开增值税专用发票罪是一个重罪，法定最高刑为死刑。刑法为什么对“虚开”票据的行为的刑罚规定得如此之重？是因为形式上的“虚开”行为就可以造成很大的社会危害吗？不是，是因为这种犯罪的危害实质上并不在于形式上的“虚开”行为，而关键在于行为人是通过虚开增值税专用发票抵扣税款以达到偷骗国家税款的目的，其主观恶性和可能造成的客观损害，都可以使得其社会危害性程度非常之大。所以，刑法虽然没有明确规定该罪的目的要件，但是偷骗税款的目的应当作为该罪成立的非法定必要条件。实际生活中，有的行为人，特别是单位之间，为了人为地增大销售额，制造虚假繁荣“包装”企业，从而相互虚开增值税专用发票，但主观上不具有偷骗税款的目的。这种“虚开”增值税专用发票的行为，虽然违反了增值税专用发票管理和使用制度，具有一定的社会危害性，但并不具有刑法上实定的、成立虚开增值税专用发票罪意义上的社会危害性，因此不能以该罪定罪处罚。另外，正如有学者谈到的，行为人由于工作失误或者被骗而错开虚开增值税专用发票，因其主观上不具备犯罪故意，也不应作为犯罪处理。⑥此种情况下，如果作为犯罪处理则是严重违反了刑法的公正和谦抑原则。

2、虚开增值税专用发票罪是法定犯，以侵害国家税收为本质特征。任何虚开增值税专用发票犯罪行为，都是实际侵害到或可能侵害到国家税收的行为。⑦例如在司法实务中，仍然存在很大争议的非法如实代开增值税专用发票的行为，我们认为应当将此类行为排除在虚开增值税专用发票犯罪之外。在新刑法施行后，司法实务中对于非法如实代开增值税专用发票行为是否构成犯罪，产生了巨大争议。有人认为，为他人如实代开发票，实质上也是虚开，代开不过是虚开的一种形式，对于达到定罪标准的，应当以虚开增值税专用发票罪定罪处罚，因为对于代开者来说就是没有实际经营活动；有人则认为，如实代开发票行为只违反了增值税专用发票的独立使用原则，尽管对于代开者来说没有实际经营活动，但取得发票者毕竟存在实际的经营活动，如实代开是“实开”而非“虚开”；还有人认为，对于让他人为自己如实代开者不应定罪，但对于代开者应当定罪处罚。我们认为，虚开增值税专用发票的行为形式包括代开，但代开未必就是虚开：“虚开”系指内容虚假，“代开”系指形式虚假。如果代开的发票内容本身也虚假（包括根本没有实际经营活动，虚构货物销售额和税额等内容开具发票，以及存在实际经营活动但开具与实际经营活动涉及金额不符的发票两种情况），对代开者和要求他人代开者无疑应当认定为犯罪；但是，如果代开的发票有实际经营活动相对应，则对代开者和要求代开者都不应认定为犯罪，因为从总体上考察，发票的开具是“实开”而非“虚开”。由于存在真实的经营活动，对于国家税收来说，没有也不可能造成税收损失。比如，有的行为人在取得货物后，由于销售方没有开具增值税专用发票，便让与自己无实际货物交易的他人为自己代开与实际货物相对应的进项增值税专用发票，这种行为固然因为开票者与用票者之间没有实际货物交易而具有行政违法性，但却因为用票者与第三方具有实际货物交易而在实质上不具有虚开增值税专用发票罪的刑事违法性。如果以代开行为违反行政法律为由而从形式上一律评价其为刑事违法行为，必然偏离刑事立法设立虚开增值税专用发票罪的宗旨，也会从本质上违反一事不再罚的法治原则。正如有学者讲到，税收犯罪，是税收违法的特殊组成部分，税收犯罪必然是税收违法而税收违法不一定构成税收犯罪。⑧刑法意义上的虚开并不能涵盖代开行为，二者之间存在着相互交叉的关系，对于交叉部分应当认定为刑法意义上的虚开，而对于代开与虚开埠交叉的部分则不能一律认定为刑法意义上的虚开。⑨

3、虚开增值税专用发票罪是任意的共犯，而非必要的共犯。由于刑法第二百零五条第四款规定“虚开”包括四种情况，于是有人认为，除“为自己虚开”时可能存在单独犯罪外，其他三种情况下虚开增值税专用发票罪均是必要的共犯，亦即：为他人虚开者必然与其中的“他人”构成共犯；介绍他人虚开者也必然与其中的“他人”构成共犯。我们认为，对于虚开增值税专用发票罪的共犯认定，应当对行为人的犯意进行审查，具体分析，以正确界定犯罪故意的范围。在“为他人虚开”、 “让他人为自己虚开”和“介绍他人虚开”三种情况下，虚开的增值税专用发票在客观上毫无疑问存在“相互配合”、“相互协作”的特征，但是，相关人员（或单位）是否构成共犯，应当以具有共同的犯罪故意为前提；对于主观上并不具有虚开增值税专用发票的共同犯罪故意的，不应以共犯论处。比如，行为人甲长期从行为人乙处购进货物，乙一直声称自己有A、B两家公司，要求甲从其A公司索要进项增值税专用发票，将货款汇至其B公司，实际上，A、B两家公司是乙为自己寻找的两家“开票公司”，乙通过支付“手续费”让A、B公司开具一系列发票，其中包括开具给甲的发票，但甲对此并不明知。在这一案件中，乙的行为构成虚开增值税专用发票罪，但甲在主观上并不明知A、B公司为“开票公司”，故其行为不能以共犯论处。我们知道共同犯罪是二人以上共同故意犯罪，有共同的虚开增值税专用发票犯罪故意是成立虚开增值税专用发票犯罪共犯的前提，如果只是因为行为人具有“相互配合”、“相互协作”的共同行为就认定其成立共同犯罪，是有违刑法规定和共同犯罪理论的。

「注释

①王昌学主编：《市场经济犯罪纵横论》法律出版社，2001年5月第一版第159-160页。

②高铭暄主编，赵秉志副主编：《新编中国刑法学》（下）中国人民大学出版社，1998年12月第一版第646-647页。

③黄河、张相军、黄芳、邹绯箭著：《危害税收征管罪的认定与处理》中国检察出版社，1998年4月第一版第117-118页。

④张天虹著：《经济犯罪新论》法律出版社，2004年7月第一版第188-189页。

⑤陈兴良著：《陈兴良刑法教科书之规范刑法学》中国政法大学出版社，2003年8月第一版第422-423页。

⑥孙利著：《经济犯罪研究与刑法适用》中国检察出版社2001年1月第一版第377-378页。

⑦张天虹著：《经济犯罪新论》法律出版社，2004年7月第一版189页。

第4篇：税法的程序法范文

关键词：徐水县，节水灌溉，发展特色，模式

 

徐水县位于保定市北部，地处京、津、石三角腹地。总面积723平方公里，山区面积91.3平方公里。全县辖14个乡镇，304个行政村，总人口56.7万人，其中农业人口48.8万人。耕地总面积66.9万亩，其中有效灌溉面积61.9万亩，配套农用机电井10000眼。全县水资源总量1.18亿立方米，人均和亩均水资源量仅为210立方米和162立方米，属于极度频水地区。年社会用水总量为1.8亿立方米，其中农业用水量为1.45亿立方米，农业用水占社会总用水量的80%，农业节水势在必行。

在农业节水灌溉建设中，我们围绕建设高标准、高质量节灌工程，扎扎实实地“贯彻一个宗旨，坚持两个模式，搞好三个服务”，建成了具有徐水特色的高标准、高质量节灌工程，取得累累硕果，为徐水县水资源的可持续发展利用和农业可持续发展奠定了基础。三年来，新增节水灌溉面积5.5万亩，其中兴建低压管灌工程5万亩，微灌工程0.5万亩。

1.贯彻一个宗旨，科学制定发展规划

建设高标准、高质量的节水工程，这是徐水水利人一直贯彻的宗旨。我县早在七十年代就搞节灌工程，当时国家补助直接发放给农村，由村组织购料施工，水利局非常轻松，但工程质量很差，有的使用一两年，有的一开始就出现裂管、漏水，常修常怀。花了钱费了力，节水浇地效果没有提高，还挫伤了群众的积极性。我们吸取历史的教训，本着对党对人民高度负责的太多，立下决心，用同志们的话说：“要么不干，要么干好，绝不干劳民伤财的事，绝不搞劣质工程，一定要建成高标准、高质量的节水工程，造福子孙后代。”我们是这样说的，也是这样做的。结合本县水资源和农田水利工程设施等实际情况，科学制定节灌工程发展总体规划，用于指导全县节灌工程建设。在建设过程中从工程的规划设计、材料设备采购、工程施工安装、运行管理皆按照国家规范和标准一丝不苟、环环紧扣，严格把关。

2.坚持两个模式，注重提高节灌工程建设运行效益

我县本着“因地制宜，全面推进，减少投资，科技兴水”的原则，工程建设坚持“三个面向”的政策模式和“井首下卧+管网化布置+优质管材设备”的技术模式，为节灌工程建设起到了良好的开篇定局作用。

2.1坚持“三个面向”的政策模式，推进节灌工程建设

节灌工程尤其是喷、微灌工程作为一种比较先进的节水技术，以其节水、节地、增产、技术成熟被肯定和推广。。但是受土地分散承包经营及农民节水意识和管理水平等因素的制约，推广难度较大。我们经过科学分析与探索，“三个面向”的政策应运而生。一是面向经济发达的乡镇村。节灌工程建设投资较大，没有一定的经济实力作后盾，很难解决自筹资金问题。因此，我县选择小寺各庄、西公村等铁路、公路沿线经济较发达的村兴建节灌工程。。二是面向土地承包大户。土地承包大户以其具备一定的经济实力和统一管理独具优势。如保定农牧开发有限公司的楚建峰，年生猪存栏万头以上，而其承包的1500多亩土地需大批劳力管理，节灌工程的兴建使其在节约劳力、节省土地及粮食增产方面收益显著。因此，专业承包大户搞节灌的积极性最高，效果最好。三是面向山丘缺水地区。我县山区水资源极度紧缺，没有水浇地或利用饮水井浇灌少量耕地。人畜饮水尚有困难，而且由于山区地下位深，能源消耗大，浇地费用高，农民浇不起也不合算。节灌工程是解决山区水资源严重不足，扩大水浇地面积，解决群众温饱问题，确保社会稳定的有效途径，效益最大。如瀑河乡兴达林果场兴建果园小管出流工程扩大和改善灌溉面积5000余亩，经济效益十分可观。。实践证明，“三个面向”政策模式的推行，有力地推动了徐水节灌事业的健康稳步发展。

2.2坚持“井首下卧+管网优化布置+优质管材设备”的技术模式，确保工程建设高标准、高质量、一步到位

这一技术模式可使工程布局合理、投资经济、使用可靠、管理方便。无疑这一技术模式是最优秀的，也是建设高标准、高质量节水工程的重要前提。所谓“井首下卧”就是将泵的出水口由地上改为地下，水流少拐2个90度弯直接进入地下管道。其优点有四个：一是取消了井首“象鼻子”，减少水头损失，降低能耗。二是由砖砌大井房改为混凝土预制小井房，施工简便快捷。三是节省了“象鼻子”、大井房等材料费用及井房占地。四是防水防盗，容易检修、方便管理。但坚持这一模式遇到了两个难点：其一是深井泵尚不能下卧的技术问题。为解决这一难题，我们深入农村，并走访深井泵生产长家，调查研究深井泵的结构及工作原理，经反复探索实践，深井泵井首下卧于1997年4月在留村节水示范区仪村一号井试验成功，结束了深井泵不能下卧的历史，为潜水泵、深井泵全部采用“井首下卧”的技术模式铺平了道路。难点之二是应用、推广问题。为使这一模式应用推广顺利、群众乐于接受，我们一方面研制了结构合理、经济耐用、安装简便、与井首相配套的混凝土预制井房。另一方面深入施工现场，宣传讲解下卧优点，指导农民施工安装。功夫不负有心人，“井首下卧”技术终于以其四大优点得到了农民认可和欢迎。至此，无论潜水泵、深井泵，无论管灌、喷、微灌，全部实现了“井首下卧+管网优化布置+优质管材设备”这一具有徐水特色的技术模式。经过多年来的坚持与推广，全县应用技术的机井有2530眼，控制节水工程面积20.87万亩，节省材料费417.5万元，机井寿命按20年计可节省运行费用754万元。该技术成果于2003年通过省水利厅组织的技术成果鉴定，被认定属国内首创，整体居国内领先水平。获保定市科技进步三等奖。

3.搞好三个服务，为节灌工程建设与管理提供技术保障

建设高标、高质量的节水工程，离不开优质高效的服务环境。我县围绕节灌工程建设搞好了三个服务。

3.1建前服务

其一，我县组织有关村进行节灌技术的宣传培训工作，编印宣传材料，设立技术培训课题。其二，水利局组织水利科技人员深入农村，按照全县统一技术模式科学规划、精心设计，依据国家有关规范和标准，逐村逐井，制定最佳设计方案。其三，成立技术攻关小组，经多年研究与实践，攻克了深井泵“井首下卧”的难题，为建设优质工程奠定了基础。

3.2建中服务

节灌工程的优劣成败，建设阶段非常关键，为了确保节灌工程高标准、高质量、达到设计效果，水利局成立节水灌溉技术服务小组，从材料设备的购置、工程的放线开挖、施工安装到售后服务实行“一条龙”服务。并公开向社会承诺：保证工程设计方案最优，材料设备质量最好，施工运行安全可靠，工程造价经济合理，售后服务快捷及时。从而确保了工程建一处、成一处，处处是优质工程。

3.3建后服务

工程建设完成后，如疏于管理，会导致节水工程不节水，降低工程寿命，甚至闲置荒废，从而造成国家和农民资产的严重浪费。尤其是大田喷灌，在当前农村实行家庭联产承办责任制分散经营的情况下，加强工程管理更为必要。为此，水利技术人员深入乡村，多方听取农村干部、群众的意见，借鉴好的管理经验，针对不同节灌工程的类型和农民经营管理水平，制定了《徐水县喷灌工程管理暂行办法》，用以指导全县喷灌工程的科学管理。并把《山东营村浇地合作设章程》和《白塔铺村水利电力条例》编入水利简报作为管理典型向全县推广。帮助农民成立节水工程管护队伍，培训管理人员。使全县节灌工程管理逐步走向规范化、制度化、组织化，保证了全县节灌工程的良性运行。

4.突出徐水特色，推动节灌工程可持续发展

经过多年的不懈努力，徐水县节灌工程建设创出了自己的特色：

1)节灌工程建设的政策特色，我县坚持“三个面向”搞节灌的政策模式，推动了节灌工程建设的健康发展。

2）节灌工程建设的服务特色，工程建设依托部门优势，从节水工程的规划设计、材料设备购置、技术指导、施工安装到建后服务实行“一条龙”服务，保证了节灌工程的建设质量。

3）节灌工程的建设特色：大小不一的井房没有了，取而代之的是统一规格的标准化混凝土井房；一井多闸多表的现象没有了，取而代之的是一井一闸一表；井首“象鼻子”现象没有了，取而代之的是“井首下卧”，使我县节灌工程独具特色。

节灌工程建设给徐水县水资源可持续利用和农业可持续发展注入了无限的生机和活力。然而节水灌溉事业依然任重道远，徐水水利人将继续发扬“献身、负责、务实”的水利精神，契而不舍，坚决把这场节水革命进行到底。

第5篇：税法的程序法范文

可持续发展思想是随着人与人，人与自然的联系逐步形成完善的，所谓可持续发展就是既要满足当代人的需要，又不对后代满足其需要的努力形成危害的发展，为了实现城市环境的可持续性，必须对城市水景加以治理。

水景在改善环境质量、改善微气候、维护城市生态平衡、美化城市景观等方面起着十分重要的作用。近年来随着城市绿化建设步伐的加快，绿地面积的日益增加，园林用水量也在逐年提高。但与此同时，全国660多个城市中，有400多个存在供水不足的问题，尤其在我国北方城市，气候干旱、降水偏少的现象日益严重，缺水程度更加突出。

在水景的可持续设计中，首先要有城市的宏观生态意识，从城市的整体生态平衡与发展，甚至从更为宏观的区域来进行考察。在此基础之上，再从优化水景的目的出发进行可持续的实际。笔者从北方城市园林建设中的水景现状出发，深入分析相关的对策，为我国北方地区水景园林建设提供参考和依据。

1 北方城市园林建设中水景应用的现状

目前我国城市绿化大多以自来水为水源，利用率很低，加上在北方城市园林设计中仍存在着严重的用水不合理问题，使得城市有限的水资源更加紧缺。

1.1 水景设计不合理

据调查发现，北方很多城市的水景设计不合理，因后期管理维护跟不上，水体发黑发臭。所以在缺水干旱、水资源极度短缺的北方城市，用昂贵的水资源费钱费力地做大水池、大喷泉，根本达不到理想的观赏效果。

另外，冬春季节常有沙尘暴侵袭，很多喷泉和喷水池等亲水设施本是作为降低环境温度、调解小气候的，结果由于水源围绕、运营成本高等问题而很少开放，喷水设施锈迹斑斑，破坏了城市景观且造成极大的浪费。

1.2 冬季水景维护困难

北方城市往往存在夏季高温需水，冬季干旱、寒冷、风沙大、水景维护困难等一系列问题。由于北方干旱、寒冷，为防止水池结冰造成破坏，需讲一些气势恢宏的喷泉水景中的水抽空，这样，生硬呆板的池底便显露在人们视觉中，会严重破坏精致，如西安钟鼓楼广场、河北秦皇岛的奥林匹克大道的喷泉水景。

当前北方城市水景设计中，要实现降低消耗，最大限度发挥其效益，首先必须改变水的应用模式，使之从“耗水型园林”像“节水型园林”转变，走可持续、健康的发展之路。

2 在进行水景设计时应该注意以下几点基本要求

2.1满足功能性要求

水景的基本功能是供人欣赏，因此它必须是能够给人带来美感，使人赏心悦目的，所以设计首先要满足艺术美感。随着水景在景观领域的应用，人们已不仅满足于欣赏要求，更需要是亲水、戏水的感受。因此，实际中出现了各种戏水旱喷球、涉水小溪、气泡水池等，从而使景观水体与戏水娱乐健身水体合二为一，丰富了景观的使用功能。

2.2 环境的整体性要求

水景是工程技术与艺术设计结合的产品，它可以是一个独立的作品。但是一个好的水景作品，必须要根据它所处的环境氛围、建筑功能要求进行设计，并要和建筑园林设计的风格协调统一。水景的形式有很多种，如流水、落水、静水、喷水等而喷水又因有各式的喷头，可形成不同的喷水效果。即使是同一种形式的水景，因配置不同的动力水泵又会形成大小、高低、急缓不同的水势。因而在设计中，要先研究环境的要素，从而确定水景的形式、形态、平面及立体尺度，实现与环境相协调，形成和谐的量、度关系，构成主景、辅景、近景、远景的丰富变化。这样，才可能做出一个好的水景设计。

2.3 运行的经济性

在总体设计中，不仅要考虑最佳效果，同时也要考虑系统运行的经济性。不同的景观水体、不同的造型、不同的水势，对耗能的需求不同，即运行经济性是不同的。通过优化组合与搭配、动与静结合、按功能分组等措施都可以降低运行费用。例如，按功能分组设计，分组运行就可以节省运行费用。平时开一些简单功能以达到必要的景观目的，运行费用很少；节假日或有庆祝活动时，再分组开动其它造景功能，这样可以实现一定的运行经济性。

2.4 水景设计的多季节性

依据不同季节进行水景设计 北方城市严重缺水，其水景设计一般是浅表的水面，这样不仅能增加观赏性和参与性，在枯水季节还能营造另一种景色，如小溪流，丰水季节可以赏水嬉水，枯水季节还有石头景观存在。所以，在北方城市营建水景应结合地域特色，灵活，节约用水。我们可以借鉴一些成功的设计思路，在大连星海广场设计中，两边环形喷水池内置若干石刻荷花雕塑，水柱从中喷出，冬季没水的时候，石刻荷花可以作为观赏的雕塑小品。

2.5 水景效果的科技性

现代城市水景最引人注目的就是应用现代科技手段形成的水景效果。科学技术的进步使得水景的表现形式更加多样化、自由化。而各种新材料和新技术的运用，也使水景的可持续发展成为可能。过去，许多水景由于耗材多、没有先进的水景配置，严重浪费了水资源，让许多水白白的流走。新技术和新材料的运用使水体可以循环利用，降低了水景的成本，节约了大量的水资源，解决了许多地方的缺水问题，使水景的营造成为可能。许多缺水的城市完全可以利用雨水、中水、海水、太阳能等来满足水景设计的需要，这些都是在过去所无法利用和实现的。我们可以看到，比较有前瞻性的小区纷纷在小区内建设了面积较大的中水处理站和雨水采集回收系统。2000年北京市市政府规定实施“集雨工程”，规定在2000年以后所有新建设的小区必须修建地下雨水储蓄池，雨水可以通过地表的土壤最终流入地下蓄水池。据统计，每年小区收集的这些雨水可以满足整个小区半年多的环境用水。这样，就可以用这些收集来的水营造各种漂亮的水景和灌溉植物。不止这样，许多新的节水型水景也开始涌现出来，如通过电脑控制的时段性喷泉、喷雾、旱地喷泉等等，所有的这些都有效的节约了水资源，使水景变得不再奢侈，成为可能。

3 结束语：

可持续的水环境是理想人居环境的有机组成部分。可持续的水景的设计是一个多学科、多专业共同努力协调的结果。在可持续的水景的设计中，要避免过于理想化的冒进态度，而应该因时因地制宜，根据居住区的自然、经济、人文等各方面条件来选择技术及应用技术的程度，不但要创造生态可持续的水环境，而且要保证其可持续的运行与使用。

总之，创造可持续的住居区水环境任重而道远，但是时代的发展要求我们必须放弃以生态环境的破坏为代价的经济发展模式，而代之以可持续之道。

参考文献

[1] 朱钧珍，园林理水艺术，中国林业出版社，北京，1998

[2] 夏云等，生态与可持续建筑，中国建筑工业出版社，北京，2001

第6篇：税法的程序法范文

关键词：水利工程、建筑造型、设计、程序方法

中图分类号：TV文献标识码： A

一、前言

水利建筑本身作为一门跨专业的学科，工程往往由水利工程师担当设计，使用功能、耐久年限等一般不会有大的问题。但不少水利工程师由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而很少顾及建筑艺术和美观的需要，因而大部分水利建筑给人们的印象都是粗老笨重的钢筋混凝土形象。建筑艺术创作设计属建筑学理论范畴，但建筑师往往因缺乏水利专业技术知识和对农村水利工程环境的了解，无法胜任水利建筑的设计。在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中，水利建筑开始越来越多地注重视觉效果，很多水利建筑与旅游相结合成为旅游景观的一部分。

二、水利工程建筑艺术创作设计方法

水利工程建筑艺术创作设计的几个关键为：

1、总平面设计

水利建筑总平面设计一般包括水利工程主体建筑物和其他配套设施的总平面布局，主体建筑物一般包括闸、坝、泵站等，配套设施包括管理用房、生活用房、绿化、活动场地等。以泵站为例进行总平面设计，泵站枢纽一般包括的建筑物有：泵房、配电房、办公楼以及职工宿舍、食堂、车库、锅炉房、大门传达室等附属建筑。过去的总体设计中，往往只做水工工程位置图，而不做配套建筑和环境总体规划设计的传统设计模式，这样缺少了对建筑的合理布局和对环境的规划，总图往往有大片位置无设计内容，对这一大片空白区建设单位对其的使用和建设存在普遍的盲目性和无序性。我们调整了过去老的设计模式，详细规划和建筑环境设计环节，基于水利建筑一般坐落在城市边缘或离城市较远，常与风景区结合等特点，水利建筑的总平面设计不仅要满足基本的使用要求，做到功能分区布局合理，内部交通流线简洁、顺畅、有序，建筑物之间联系方便，减少不同使用功能之间的交叉干扰，而且应注重环境设计，考虑设计绿化、休息空间．职工体育运动场地等，丰富整体空间造型。同时各个建筑物也有集中和分散各种布置方式，各有其优点，具体采用哪一种布置方式，则应因地制宜，根据具体环境而定，或突出建筑，或强调环境。

2、建筑平面设计

同总平面设计类似，一般水工建筑物的设计程序首先是由水工专业、水机专业、电气专业等提出专业设备布置要求，然后由水工专业和建筑专业共同确定水工建筑物的平面布置形式，建筑专业主要把握建筑在总图布置中与交通的关系，建筑物本身在建筑防火、使用尺度、安全性、内部交通关系等方面是否满足规范以及使用需要。

同时建筑设计人员应积极发挥主动性，考虑建筑空间的有效使用和综合利用。水工建筑有其固有的特点，其结构的布局是按水工设计规范，满足水力条件和机泵设备安装的要求，在与建筑专业的配合上，需要多方面、多回合的商讨，才能相互协调。几年来，从多项工程的设计中我们体会到，水工结构与建筑艺术的配合过程，是一种磨合和相互适应、相互促进、相互提高的过程。水工设计不仅为水利建筑艺术化创作设计提供了技术保障，更是为营造新型的景观水利、城市化水利工程打下了坚实的基础。水工与建筑设计巧妙结合，可达到减少投资，优化设计，美化环境多重目的。做好水利工程建筑艺术创作设计，树立创新意识，对设计思想的发展非常重要。只有大胆探索，勇于尝试，才能创造出一流品质的现代化水利工程。

3、建筑造型设计

建筑造型的设计往往反映一幢建筑的性格特征：或粗犷豪放，不拘一格，或温文尔雅，小家碧玉；或强调现代高科技韵味，或注重历史文脉，运用符号、象征等手法表现一种文化底蕴。总之一幢或一组建筑所表现出来的性格，应与它所处的具体环境相协调，而不是靠在设计时凭空想象，或单纯为追随某种所谓“时尚”而臆造出来的东西。同时，即便是在一个整体环境下的一组建筑之间，由于体量的不同，各个建筑物也存在着性格上的个体差异，而这种差异是存在于统一性之中的。如：泵房一般平面为简单的矩型，高度较高，体量较大，这是它的体量本身所表现出来的性格就是大度豪迈。对于这类建筑，由于其本身不可能像公共建筑一样有什么大的形体上的组合、对比关系，设计中要注意“粗中有细”，尽量利用其本身大的体量，通过开窗方式、墙面与柱子关系的进退等手法丰富其细部，以使其看起来不那么单调。如泵房配电房毗邻设计，还可利用与其靠在一起的配电房，使泵房体量作为形体组合的一部分，泵房、配电房一并考虑，以取得形体对比较丰富的组合效果。

4、建筑材料

建筑的颜色和质感取决于所用材料，同时也同建筑的造型设计息息相关。由于水工建筑多处在野外，所以抗风性和耐脏性成为比较突出的问题。抗风性主要表现在所选门窗能否承受超常的风荷载。耐脏性问题则要求在建筑表面装饰材料的选材上，尽量选用耐脏性较好，不易积土，耐于水冲刷的材料，如饰面砖、石材、优质外墙漆、铝塑板等。另外为表现水利建筑的特点，在颜色的运用上常用蓝色、白色等冷色系，但不可一概而论，有时暖色系的运用，也能取得较好的效果。

三、水利工程建筑的造型设计与美学理念相结合

1、美学与水利工程力学的结合

水利建筑物的造型设计，需要融合美学、水利工程力学。从发展的长远上看，其与建筑的艺术也有密切的相关性，美学与水利工程力学的结合可以给人们带来丰富的想象以及奇妙的感受。结构是建筑美学主要的研究对象，结构作为建筑的重要因素是建筑艺术感观之一。优美的结构能够为观赏者提供一种超乎想象的美学表现力。当然，结构本身必须是耐用的与安全的，结构的各种元素也必须符合其特定的规律性，这种规律性符合简约、受力均匀、美观、灵活、节奏感强、能够给人以想象的空间，那就会引发人们一种审美的愉悦感。这样建造出来的水利建筑将会具备美感的造型。

2、水闸工程的造型美学设计

一般来说，水闸是架空房屋、连接陆地、水上构筑的桥梁，是天、地、水三系统的聚焦点和交叉点，它有着架空而非空、似陆而非陆、近水而非水的特点。对水闸这种水工建筑物来说，在进行造型设计时，考虑到其美感，需要充分把握它与水之间的关系，如：跨越、横卧、导向、拦蓄、分流等，因地制宜的设计出合适的景观。

3、渠道工程的造型美学设计

随着水利工程的不断转变，这对河渠的设计、施工提出了更高的要求，河渠的功能也由传统的保安防洪型转变为原生态、旅游、环保型，并日趋完善。在进行渠道工程的造型美学设计时，我们需要正确处理以下关系：水利与园林、景观设计与功能设计、安全与亲水、防洪与生态、美化与净化、历史与现代、人文与水利等。同时，我们还需要根据城市自身的特色，从继承文化传统和恢复自然生态这两点出发，来创造有亮点的河川文化。

四、结束语

发展多功能环境水利工程建设，创造丰富的水利环境景观，让环境创造价值，实现水土资源的再开发与利用，使之成为都市外花园式的水利观光区，从而吸引社会消费，带动水利经济的发展，促进水利的良性循环，推动水利事业进一步向前发展，这将不失为一条水利建筑事业面向社会、走向市场的发展之路。结合工程水利，加强建筑艺术创作设计，发展景观水利的设想，对于水利建筑业具有无可替代的重要意义，将成为水利建筑业的发展目标。

参考文献：

[1] 容丽嫦：《建筑表皮的变革――空透的砖墙》，《建材与装饰(中旬刊)》，2007年11期

[2] 甘立娅：《认识建筑表皮的多种维度》，《高等建筑教育》，2007年03期

第7篇：税法的程序法范文

当前滨水设计的发展，对城市水体资源的保护和管理起到了积极的作用，水景观建设是通过改善相邻生态系统来实现对城市生态水利系统的保护，这其中就包括了城市河流湖泊沿岸带以及水域范围内的景观建设。滨水区是城市的重要生态资源分布区域，我们要充分利用其生态和景观的效应，将城市规划的宏观研究和景观设计中的微观研究结合起来，希望能够让水体资源的可持续性发展得以实现。

关键词：城市规划；生态系统；可持续发展；水体资源；滨水景观

1 滨水设计概述

1.1 滨水设计的概念

滨水区域，一般是指同江、河、湖、海等水域滨临陆地的边缘地带，滨水设计往往应用在滨水区域的规划上，是滨水规划的一种表达形式，同时具有重要的生态功能、美学价值、文化功能和经济意义。在城市水体资源可持续发展的研究中，滨水设计具有不可或缺的地位。

城市滨水区域是城市公共开放空间中兼具自然景观和人工景观的区域，滨水设计是充分利用滨水区自然资源，把人工建造的环境和当地的自然环境融为一体，增强人与自然的可达性和亲密性，使自然开放空间对于城市、环境的调节作用越来越重要，形成一个科学、合理、健康而完美的城市格局。

1.2 滨水设计的主要形式

滨水空间是城市中重要的景观要素，是人类向往的居住胜境。水的亲和与城市中人工建筑的硬实形成了鲜明的对比，水的动感、平滑又能令人兴奋和平和，水是人与自然之间情结的纽带，是城市中富于生机的体现。滨水空间的设计有以下几种主要形式：（1）滨水景观带的设计（2）滨水区硬质景观的设计（3）滨水区绿地景观的设计（4）滨水植物造景（5）驳岸的多样化设计。

2 城市水体资源可持续发展现状

2.1 城市水体资源的概念

城市水体资源包括城区范围内的天然湖泊、河流以及公共场所(公园、生活小区、娱乐场所等)的人造湖泊、观赏水池、景观河道等水域的资源系统。城市中的水体多为近于封闭静止或缓流的水体，具有水域面积小、与人居环境联系紧密、易受污染、水环境容量小、水体自净能力低等特点，加上生活污水、工业污水和地表径流的注入，使得水中污染物增加，尤其是氮、磷营养元素积累，温度较高时极易造成水体富营养化，甚至爆发水华，严重影响水体生态和周围环境。

2.2 城市水体资源的污染问题

从城市水体循环系统中总结出下面几个污染源：

（1）水质恶化的常见现象之一是水中藻类及其他浮游生物迅速繁殖，从而导致水体富营养化。其特征是：即使切断了外界营养素的供给来源也很难达到自净。

（2）大气中飘尘，例如施工尘土。

（3）边坡流失，尤其是初期雨水带入的泥沙。

（4）鱼类等动物的排泄物。

（5） 腐败的落叶、干枯的花朵、死亡和正在腐烂的水藻(会消耗氧气，产生臭味)等。

（6） 游人戏水带入的污染，游人丢入的鱼饵等杂物。

（7） 绿化使用的肥料、除草剂、生活垃圾、建筑垃圾及垃圾渗滤液等。

（8） 其他的污染物：如病原微生物、难降解物质、重金属及放射性物质等，但一般情况在景观水体中含量小，甚至出现比例很低。

天然水体在受到一定程度的污染后，由于自然界物理、化学及生物等过程的作用，会使污染的水得到净化。生物净化在水体自净中起相当重要的作用，在自然水体的自净过程中，除了藻类，微型动物、植物、微生物缺一不可。

2.3 城市水体资源可持续发展的标准

对于城市水体资源的可持续性发展这一概念，并没有被人们普遍接受，但是可持续发展关注的是社会福利长期的提高，这点是很明确的。这种长期的社会利益的提高，不会脱离水资源系统（以最大可能程度满足现在和将来社会对水资源及其提供的各种服务的需求）而独立发生。这些需求会因为区域的不同而有所不同，不同区域对水的需要，不仅仅包括对可获得的部分流水和蓄水的传统使用，而且还包括该区域中依靠水域的社会、文化和生态系统的保护和改善。

综合上述所有观点，我们可以提出下面的定义：“可持续水资源系统是那些被设计和管理用来在维持其生态、环境和水文完整性，同时又能充分帮助实现现在和未来社会目标的系统。”总体来讲,城市水体资源系统是可持续发展的支撑条件，同时又是人类生存和经济发展的物质基础。随着水资源的供需矛盾的日益加剧，城市水体资源的可持续发展在人类社会发展中占有越来越重要的地位。

3 滨水设计在城市水体资源可持续发展中的应用

3.1 生态规划理念在城市水体资源可持续发展中的应用

以生态修复手段为主的规划理念，结合各种必要的人工生态措施完善区域内的自然生态体系，使这一区域的自然环境呈现典型原生态的特征。在景观生态规划“多元性”理念指导下，合理开发建设的基础上，尽量创造多样的用地功能，完善、丰富城市的用地结构，以建立观光湿地、休闲绿地、赏鸟湿地保护区域、观光水域等功能的滨水景观区，创造一个生态优美，功能完善，具有现代气息的旅游、休闲、居住一体的综合性景区，同时也为城市水体资源的可持续发展创造良好的生态空间。

3.2 空间构成理念在城市水体资源可持续发展中的应用

滨水地区应鼓励多种不同用途的空间有机混合，有意识地把居住、商业、文化娱乐等功能组织在一起，有利于聚集人气，展示当地特色的社会生活场景。滨水地区的开放空间要和城市内部的开放空间密切联系，充分利用现有的河道和公园等进行规划。通过滨水自然生成元素和扩展生成元素的合理结合，形成多维生态空间，从而也促使了城市水体资源的可持续发展的多元化。

4 滨水设计在城市水体资源可持续发展中的作用

4.1 滨水设计促进了城市水体资源的保护

城市水体资源的可持续发展首先应该具备良好的水环境，而水环境的规划和治理应从水污染控制、水生态修复、滨水区改造、水系网络布局几方面来考虑，其中滨水区改造显得尤为重要。

首先通过基底修复创造泥沙分区沉积的条件，并在生态修复区内利用生物对水体中的悬浮物质进行处理，在水质改善的同时提高水体的景观功能，同时利用现有的工程条件尽可能的创建生态型坡岸，创造滨水良好的生态系统，不但可以对直接面源进行有效控制，同时也可以净化水质，提高水体的生物多样性。其次现代再生水回收用于园林景观水体，不仅可以提高城市污水综合回收利用的广度和效率，还可以通过提高环境的艺术性，同时又可强化人们对水资源利用与保护的意识，改善局部的微观生态环境。

4.2 滨水设计促进了城市水体资源和谐循环发展

人工营造水体，是指由于水体资源的可塑性，充分利用现状地形中的小水系联合，或者适当开挖成新的水体，将现有鱼塘、池塘等汇流成河，沟通现有的分散河道，利用洼地开辟河道、水渠、湖面等形成水系。这样不仅扩大了水体面积，而且使得水系连接成为体系。

第8篇：税法的程序法范文

刑法第二百零五条第一款采用简单罪状的方式规定了虚开增值税专用发票罪，同条第四款从外延的角度明确了“虚开”的行为方式，包括“为他人虚开”、“为自己虚开”、“让他人为自己虚开”和“介绍他人虚开”四种。但是，“虚开”的内涵究竟是什么？刑法没有明确规定。由这种罪刑规范的形式性特征决定，对虚开增值税专用发票罪的核心构成要件（行为要件）-“虚开”，有必要进行合理的解释，否则，将不当缩小或扩大刑法规范的适用范围。在司法实务中，有的人以“法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑”为依据，认为只要行为人客观上实施了对增值税专用发票进行虚假开具的行为（包括为自己开具、为他人开具等各种方式），就符合虚开增值税专用发票罪的客观要件，而不论这种行为对国家的税收是否造成或可能造成损失，都一律认定为该罪，否则就违背罪刑法定原则的要求。我们认为，这种观点是纯粹的形式解释论，其结论是不正确的。

我们认为，罪刑法定原则虽然强调的是犯罪的刑事违法性，但是，刑事违法性绝对不仅仅包括法律规定的形式，而是也包括以法益侵害为内容的社会危害性。我们解释刑法时，通常要解决法律规定的形式与法律规范实质内容之间的矛盾，坚持罪刑法定原则并不意味着任何时候形式都优于内容。我们应当坚持的立场是：（1）当某种行为具有社会危害性而刑法条文的形式无法将该种行为包含其中时，法律规定的形式应当优先，即对该行为不得类推定罪处刑。（2）当某种行为不具有刑法规范所指向的特定的社会危害性而刑法条文的字面又能够将该种行为包含在其中时，规范的实质内容应当优先，对该种行为要从实质上进行理解，而不应从形式上理解，从而对其定罪处刑。我们认为，贯彻罪刑法定原则，不能机械地、仅仅从形式上去理解和适用刑法的罪刑规范，而应在形式合理性的范围内，尽量从实质上去理解罪刑规范，以实现实质的合理。

具体到虚开增值税专用发票罪的认定，对于“虚开”的内涵，应当从刑法设立该罪的目的、刑法保护法益的范围这样一个角度进行实质的理解，以正确区分罪与非罪：

1.虚开增值税专用发票罪是目的犯，主观上必须以偷骗税款为目的。

在刑法中，虚开增值税专用发票罪是一个重罪，法定最高刑为死刑。刑法为什么对“虚开”票据的行为的刑罚规定得如此之重？是因为形式上的“虚开”行为就可以造成很大的社会危害吗？不是，是因为这种犯罪的危害实质上并不在于形式上的“虚开”行为，而关键在于行为人是通过虚开增值税专用发票抵扣税款以达到偷骗国家税款的目的，其主观恶性和可能造成的客观损害，都可以使得其社会危害性程度非常之大。所以，刑法虽然没有明确规定该罪的目的要件，但是偷骗税款的目的应当作为该罪成立的必要条件。实际生活中，有的行为人，特别是单位之间，为了人为地增大销售额，制造虚假繁荣“包装”企业，从而相互虚开增值税专用发票，但主观上不具有偷骗税款的目的。这种“虚开”增值税专用发票的行为，虽然违反了增值税专用发票管理和使用制度，具有一定的社会危害性，但并不具有刑法上实定的、成立虚开增值税专用发票罪意义上的社会危害性，故不能以该罪定罪处罚。

2.虚开增值税专用发票罪是法定犯，以侵害国家税收为本质特征。

任何虚开增值税专用发票犯罪行为，都是实际侵害到或可能侵害到国家税收的行为。从虚开增值税专用发票罪的这一实质特征出发，在司法实务中，应当将非法如实代开增值税专用发票的行为排除在犯罪之外。在新刑法施行后，司法实务中对于非法如实代开增值税专用发票行为是否构成犯罪，产生了巨大争议。有人认为，为他人如实代开发票，实质上也是虚开，代开不过是虚开的一种形式，对于达到定罪标准的，应当以虚开增值税专用发票罪定罪处罚，因为对于代开者来说就是没有实际经营活动；有人则认为，如实代开发票行为只违反了增值税专用发票的独立使用原则，尽管对于代开者来说没有实际经营活动，但取得发票者毕竟存在实际的经营活动，如实代开是“实开”而非“虚开”；还有人认为，对于让他人为自己如实代开者不应定罪，但对于代开者应当定罪处罚。

我们认为，虚开增值税专用发票的行为形式包括代开，但代开未必就是虚开：“虚开”系指内容虚假，“代开”系指形式虚假。如果代开的发票内容本身也虚假（包括根本没有实际经营活动，虚构货物销售额和税额等内容开具发票，以及存在实际经营活动但开具与实际经营活动涉及金额不符的发票两种情况），对代开者和要求他人代开者无疑应当认定为犯罪；但是，如果代开的发票有实际经营活动相对应，则对代开者和要求代开者都不应认定为犯罪，因为从总体上考察，发票的开具是“实开”而非“虚开”。由于存在真实的经营活动，对于国家税收来说，没有也不可能造成税收损失。比如，有的行为人在取得货物后，由于销售方没有开具增值税专用发票，便让与自己无实际货物交易的他人为自己代开与实际货物相对应的进项增值税专用发票，这种行为固然因为开票者与用票者之间没有实际货物交易而具有行政违法性，但却因为用票者与第三方具有实际货物交易而在实质上不具有虚开增值税专用发票罪的刑事违法性。如果以代开行为违反行政法律为由而从形式上一律评价其为刑事违法行为，必然偏离刑事立法设立虚开增值税专用发票罪的宗旨。

第9篇：税法的程序法范文

关键词：水生态文明；城市建设；景观功能；原则

城市水景观主要是视觉水域及与其连接的植被、岛屿及建筑等构成的水域景象。水景观是构成城市生态系统的重要部分，也是水生态文明建设与发展的关键环节。要想实现科学合理的水生态文明城市建设，必须对现阶段我国水生态文明城市建设中存在的问题进行深入了解，从而制定出科学的方法优化与改善。

一、我国水生态文明城市建设中存在的问题

在城市化进程不断推进的过程中，很多城市对水域自然景观的过度开发，导致生态环境严重破坏，很多滨水区的自然要素更是受到人为因素的强烈干扰，破坏现象可谓越来越严重。

1、掠夺化侵蚀。过度开发的城市建设使得水滨绿地占据的空间受到严重压迫，许许多多的自然水滨环境被人工铺装环境所取代，这无疑严重破坏了水滨生态系统的稳定性与连续性。同时，人为侵蚀造成城市水土的严重流失，从而加剧了城市身边态环境问题与经济社会问题。掠夺化侵蚀造成的严重后果主要有河流湖泊、水库工程的淤塞，土地生产力严重下降，生态失衡以及地质灾害频发。

2、景观功能单一。以往的城市雨水排放规模较小，水资源能够得到很好的循环利用。然而现在的城市水泥地面与屋面所占比例越来越大，这使得雨水径流系数不断增大，加上 雨水汇流与流程的周期很短，从而导致城市排水流量急剧增大。所以，城市每年遭逢特大暴雨之后，就会产生严重的积水现象。同时，硬质路面与屋面的不断建设，也在很大程度上加重了城市水体面源污染。城市建设中为了提高人造景观效果与水库泄洪能力，强行拉直河道，从而导致河道景观过于呆板，并且很多自然景观的土壤截污功能也逐渐弱化。

3、过度硬化问题。虚假的快速城市化进程导致城市建设数目不断增多，城市附近河流湖泊逐渐被固定的建筑取代。很多钢筋混凝土建筑的兴起，不但减少了绿地面积，还是水环境遭到进一步恶化，甚至生物多样性也在此过程中迅速减少。而在城市内部建设过程中，由于植被与绿地面积的缩减，以及自然环境与居民需求之间矛盾的恶化，政府又不得不被迫将旧建筑拆除进行绿地建设。

4、水环境污染严重。随着城市硬质地面的增加，降落的雨水难以渗透到地下土层中，只能通过城市排水管道进入地表水源系统中，这就在很大程度上阻碍了地下水循环，对雨水利用也造成严重影响。此外，很多城区河道周围都采用堤岸加固的方法，这使得河岸植被与河道的水汽循环减弱，造成很多植物生存空间消失，从而使水环境污染现象更加严重。

二、水生态文明城市建设所需把握的原则与方法

（一）水生态文明城市建设所需把握的原则

首先，城市水生态文明建设应当坚持生态设计的原则。随着景观生态学的不断发展，人们逐渐将景观艺术性的传统观念过渡到景观生态价值观念，生态设计思想也由此产生。对城市水景观进行生态设计，能够有效减少城市发展过程中的资源浪费现象，对提高居民生活环境质量具有十分重要的作用。其次，应当坚持水资源创造性保护原则。对水景观的创造性保护主要是指对地域内的资源进行优化配置，充分尊重城市水环境中物种多样性。在设计时要充分保证水与影响的有效循环，进一步降低资源剥夺，全面维持动物栖息地与植物生存环境的质量，从而在根本上提高生态系统健康与人居环境质量。再者，还要坚持重视人本理念的亲水原则。水生态文明城市的建设与发展必须坚持以人为本的可持续发展理念，利用以人为本的科学发展观指导建设水景观工程，并进一步减少污染问题的发生，提高生态环境的总体质量。最后，应当充分坚持功能对尺度的决定原则。城市水景观不仅是为本地居民提供服务，更是为外来游客与其他迁移人口共同使用与欣赏的。因此，在进行水生态文明中水景观的设计时，要始终坚持超常规与超大尺度的原则，并充分重视自然空间与设计理念的有机结合。在如此广阔的空间中进行设计，自然要令尺度空间设计比局部空间的设计优先进行。与此同时，水景观设计时还要对传统的城市文化精神与园林风格进行保存，可以在整体上采纳传统的园林格调与布局规划，从而实现对文化的传承。在城市水生态景观设计时，尽量提取城市人文精神中的精华部分进行现代化设计，做到现代化水景观设计与建设时，时刻透露出城市历史的气息与文化的价值与内涵。

（二）水生态文明城市建设所需把握的方法

1、合理布局滨水空间。城市中较为开敞的地带就是滨水区域，对滨水空间进行合理布局，首先要对视觉通透性进行保障，全面利用城市滨水地带的空气环流效应。同时，合理降低滨水地带各种建筑物的分布密度，尽可能使城市内部空间与滨水空间达到一种通透和谐的地步。设计者可以对自然地形优势进行深入挖掘，科学引导水陆风，以此实现城市通风自然的目的。同时，还要对河流沿岸的湿地与溪流进行保护，充分开放植物群落于水面资源，最后构建出一个郊野连接城区的带状空间，从而充分利用这个空间将凉风与自然空气引入市区，以滨水空间的合理布局改善城市整体的大气环境。

2、硬质规划与改造。城市发展到一定阶段的显著标志就是原有的自然植被逐渐被建筑与水泥路面所取代，这改变了土壤含水层与土地植被景观之间的水分渗透性，不利于城市的水循环。传统的广场硬质路面与城市道路的设计主要追求其美观与耐久性，所以在铺装结构中广泛使用一些透水性能一般的材料。但是这种材料具有一定的生态缺陷 ，并且产生的生态效益也不高 。因此要使用透水性能良好的材料，以此来实现硬质路面与建筑的规划改造。和一般材料相比，透水材料在有利于营造良好的城市生态环境，能够发挥城市水体与绿化建设的综合生态效益，是提高城市居民生活环境质量的重要方法。

3、软质改造与设计。一方面，设计者要进行生态驳岸设计。生态驳岸不仅具有良好的渗透功能，还有存进生物过程与水文过程的功能。另一方面，要大力建设人工湿地系统。人工湿地系统具有良好的生态效益与经济效益，并且出水水质好、成本较低以及抗冲击能力较强等优点。该系统在对污水进行处理的同时，还能有效改善水生态环境，同时还有效节约了资源。人工湿地系统是水生生物与人类之间协调发展的重要体现，其具有显著的经济效益、环境效益与社会效益。

结语：

开展水生态文明城市建设要首先对城市水景观工程中存在的问题进行分析，并在坚持以人为本的可持续发展理念基础上采取正确措施，对水生态景观进行正确的建设与发展。此外，除了以上三种方法外，还可以对城市水景观资源进行深入调查，合理开展水景观建设工程，并且借助城市水资源的独特优势，借水造景，从而全面推动水生态文明城市建设的顺利开展。

参考文献：

[1] 詹卫华.水生态文明城市建设中景观建设应把握的原则和方法[J].中国水利，2013（15）

[2] 朱洪，孙伟丽，王子金等.德州市水生态文明城市建设初探[J].山东水利，2013（6）

[3] 游洋.我省四个市列入全国水生态文明城市建设试点[J].江苏水利 ，2013（8）