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1、局党委高度重视,精心部署动员。我局对机关作风建设年活动高度重视,进行认真研究,成立了局作风建设年活动领导机构;印发了各阶段工作实施意见及安排表,在《安排表》中,详细明列了各阶段各项工作的时间、工作内容;召开了各阶段机关作风建设年活动动员大会。局长作了动员讲话,强调要认清形势,统一思想,充分认识新形势下加强和改进机关作风建设的重大意义,严格执行省直机关作风建设年活动方案,扎实推进我局机关作风建设年活动,确保活动取得实效;各支部、各科室层层开展动员,发动干部职工以饱满的政治热情和认真严肃的态度,积极投身到机关作风建设年活动中来,确保活动取得成效。不断加强舆论宣传,开展形式多样、生动活泼的宣传发动。运用标语、宣传栏(5期)、内部网站等各种宣传媒介,广泛深入地开展宣传发动,大力营造机关作风建设年活动氛围,使机关作风建设年活动人人皆知,深入人心。为机关作风建设年活动的深入开展和顺利推进打下了良好的思想基础。
2、继续抓好学习教育,推动理论学习向深层次发展,切实加强思想教育。“坚持加强思想建设与推进作风建设相结合,把学习教育贯穿始终”是《省直机关作风建设年活动工作方案》提出的四个“贯穿始终”的要求之一,也是开展好机关作风建设年活动的基础工作。局理论学习中心组充分发挥了示范作用,多次深入组织全体党员干部职工学习十六大、“三个代表”重要思想和省委九届二次、三次全会精神,突出抓好与时俱进与“三个解放出来”、第一要务与“三个一切”、“两个务必’’与“八个坚持、八个反对”3个专题和省直机关工委统一编印的《机关作风建设年活动学习教育读本》的学习,并结合实际增加了抗击非典型肺炎第一线医务工作者的先进事迹等,丰富和充实了学习教育内容。局各党支部、各科室按照中央要求和省委、厅党组部署,把深入学习贯彻“三个代表”重要思想当作首要政治任务来抓,组织广大党员干部深入学习贯彻******总书记“七一”重要讲话,把思想和行动统一到讲话精神上来,解放思想,实事求是,与时俱进,自觉地把思想认识从那些不合适宜的观念、做法和体制中解放出来,兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新。各支部、科室集中学习与个人自学相结合,收听省委讲师的辅导讲座录音与集中讨论相结合,读原着(《机关作风建设年活动学习教育读本》)、做笔记与撰写心得体会相结合,学习交流与总结经验相结合,重视学风的转变,把学习过程作为解放思想、更新观念的过程,并用于指导实践,改变了过去理论学习比较枯燥、单调、沉闷的现象。到目前为止,共收到学习心得50篇。
通过不断的学习教育,进一步提高了我局干部职工的思想认识,切实有效地增强了搞好机关作风建设年活动的自觉性和主动性。特别是通过兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新,进一步明确了兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新的重大意义,深刻领会了“三个代表”重要思想的基本精神,全面把握学习贯彻“三个代表”重要思想要着力解决实际问题的要求,思想认识得到了进一步提高,干部职工积极参加作风建设年活动的热情、积极推动我局发展的劲头十足。通过学习教育,激发了干部职工昂扬向上的精神状态,使干部职工保持良好的精神状态和旺盛的斗志,为做好我局各项工作提供精神动力。
二、深入开展调查研究,广泛深入地查找存在问题
深入调查研究,抓好工作落实。为了深入查找我局作风建设中存在的主要问题,做到有的放矢,我局领导多次深入北江大堤各管理(处)所等基层单位开展调研,从不同侧面了解局机关作风建设存在的问题;邀请各管理(处)所领导、各科室(所)领导、离退休老同志、青年、妇女、工会等群体,分层次召开座谈会,围绕服务我局发展的全局观念、服务态度、廉洁自律、办事效率等方面存在的问题,共同探讨如何加强作风建设的具体意见和建议;开展“作风建设大家谈”活动,广泛发动干部群众畅所欲言;设立机关作风建设意见箱,接受干部职工和基层群众来信投诉和反映问题;在局内部网设立机关作风建设,引导局干部职工积极参与,发表意见、建议。通过深入地调查研究,收集、梳理出了我局作风建设中存在的主要问题:①工作效率低。工作上存在拖拉现象,特别是部门预算下达迟,办事环节多,影响工作的正常开展。②体制、制度不完善。主要为北江大堤7个管理处、所,属双层领导单位,人员编制、经费都存在很大问题;探索北江大堤管养分离力度不够;有的制度不够健全,有的制度不够落实,影响了制度管理应有的效果。③学习调研不深入,理论联系不够紧密。表现为学习气氛不浓,研究北江大堤等深层次问题不够,调查研究存在走马观花的现象,掌握基层情况不全面。④信息化建设进程缓慢,无法带动北江大堤现代化建设,特别办公自动化建设步伐需加快。⑤党群、干群关系不够密切。关心职工的学习、生活等不够。从整个调查研究的过程中,使我们进一步调查了解了我局机关作风建设中存在的问题,在未来的实践中更有针对性地开展工作,促进了我局机关作风建设年活动的开展。
三、认真抓好整改工作,进一步建立健全规章制度
在认真学习、充分调研、广泛收集群众意见、深入查找存在问题的基础上,根据我局讨论研究情况,对存在问题进行认真梳理,明确整改内容,落实整改措施。通过一系列的调查研究,查找了一系列影响北江大堤改革与发展的深层次问题,及时印发到各科室,并要求各科室在讨论中认真进行了对照检查,继续查找、补充。收集的意见、建议经过进一步的梳理和分类,经党委会进一步讨论研究,归纳了三大类10项突出的问题:一是如何提高行政审批、审核和核准事项的工作效率和质量,更好地为基层管理所和群众服务的问题,二是如何创新机制,抓好政务公开,政务协调的问题,三是如何坚持“两个务必”,关心群众的问题。针对查找出来的突出问题,制订了整改方案,明确整改内容、措施、责任人和时间表。对于每一个需要整改的问题,都将由一名局领导挂帅,都指定了科室具体牵头,在规定的时限内提交整改报告,完善相关制度。局长张发扬承担整改第一责任人,负总责,他经常检查督促并带头进行整改,写个人整改措施。整改中,突出重点,抓社会和群众反映的热点、难点,切实解决北江大堤工作中的突出问题,取得实实在在的成效。对基层群众反映强烈的问题,能够做到的,马上改,如水政审批、部门预算、饭堂管理等问题;对需要统筹兼顾逐步解决的,要说明原因,排出时间表,积极创造条件尽早整改,以实际行动取信于民,如管理制度化、工程建设、办公自动化等问题。坚持从制度上巩固整改成果,进一步建立健全各项制度,探索建立改进作风建设的长效机制。各单位、各部门都能认真执行,抓好落实,都能按照“有所为、有所不为”的原则,深入调查研究,调整和完善工作机制,持依法行政,进一步转变职能,确保了我们工作不缺位,不越位,不错位。结合本部门职能转变,按照“需要坚持的”、“必须健全的”和“需要建立的”三种情况,清理完善规章制度,加强制度建设,从制度上保证机关作风建设的有效性、规范性和长期性。经过广泛调研、深入查找问题、认真研究分析,明确整改责任制,制定整改方案;基本解决了干部职工所关心的办公自动化、改善职工饭堂、车辆停放、管理所职工出路等问题。通过整改,加强了管理,提高了行政审批速度和工作效率,规范和简化了审批手续,改善了职工的生活,基本排除了职工后顾之忧。
四、认真总结,搞好评议,巩固提高
根据市委、市政府和县委、县政府关于加强机关作风建设的部署和要求,现提出2009年全县机关作风建设工作意见如下:
2009年全县机关作风建设的指导思想是:以党的*大和*届三中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“保增长、促转型,保民生、促和谐”,进一步解放思想、更新观念、优化服务、提升效能,大力开展“攻关服务年”活动,以深化机关科室作风建设为抓手,全力推进为企业、为群众、为基层、为项目和为人才的“五个服务”工作,努力实现全县机关办事高效、服务优质,以优良的作风为全县提前实现翻两番和更高水平的小康社会及各项目标任务的圆满完成提供有力保障。
一、深入学习贯彻科学发展观,不断推进机关思想解放和观念更新
按照中央和省、市、县委部署,扎实开展深入学习实践科学发展观活动,组织好机关的学习、宣传和贯彻。坚持把提高服务水平作为改进作风的切入点和学习实践活动的重要内容,针对企业和群众反映突出的问题,组织机关干部开展服务企业、关注民生系列服务活动。积极推进思想解放,强化高标准地推进“五个服务”、大格局地保障发展和民生、多层面地整合服务资源和措施的理念,把思想解放和体制机制创新贯穿于服务科学发展、维护群众利益、优化发展环境的各个方面,努力在破解发展难题上取得新突破,在优化环境上取得新进展,在提升能力上取得新成效。重视调查研究,深入企业、农村、社区开展调查研究,加快调研成果转化,努力实现思想观念和发展理念、发挥职能和整合机制、“五个服务”方式和水平、机关作风建设渠道和载体等方面的新突破。
二、认真学习贯彻全县软环境建设暨机关作风建设大会精神,切实抓好工作落实
全县各级党政机关要认真学习贯彻落实大会精神,按照县委提出的工作目标任务和县委主要领导在大会上提出的“进一步提升标杆,争创四个一流”的要求,认真制定适合本部门单位工作实际的2009年机关作风建设工作实施意见,分解目标任务,研究工作措施和办法,切实抓好工作落实。各部门单位要针对近两年来在社会评议机关中群众所反映的意见、建议,并结合今年县软环境建设暨机关作风建设大会指出机关存在的五个方面的问题,认真查找本部门单位在作风建设中存在的问题和不足,剖析原因,研究制定整改方案和措施,突出抓好重点环节和重点问题的整改,力求整改取得实效。
三、以服务企业为根本,进一步提升软环境建设工作水平
今年县镇机关要紧紧围绕“保增长、促转型”的工作主线,扎实开展“攻关服务年”活动,着力提高服务发展、服务企业、服务项目的能力和实效,进一步优化我县的发展环境。一是增强服务发展的意识。县镇机关要把改进作风作为深入开展学习实践科学发展观活动的重要内容,教育和引导机关广大干部树立“环境是生产力、服务是竞争力、宗旨是生命力”的理念,从领导干部做起,从部门科室抓起,进一步清理阻碍改革和发展的思想障碍,推动机关解放思想,带头求真务实,合力推动创新,全力支持发展。二是千方百计服务企业。机关各直接为企业服务的部门单位要把服务企业、促进企业健康发展作为当务之急,强化对重点困难行业的帮扶力度,强化对企业创新的支持力度,强化对资源要素的保供力度,在推进市场准入、扩大融资、提供财税支持和改善服务等方面实现新突破。认真研究中央、省、市、县各项帮扶政策,研究出台配套措施,积极主动帮助企业用好、用足、用活各项政策措施。引导、推动企业实施品牌发展战略、开展技术进步、转型升级和产业结构调整,促进企业做大做强。三是全力以赴服务项目。县镇机关要把推进项目建设扩容提速作为服务发展的重中之重,特别是重大项目落地、推进和建成。要充分运用机关的资源和优势,积极在项目引进、落户、签约、开工、投产、经营、达效等方面搞好服务。进一步完善重大项目绿色通道制度,推进大项目服务协调机制建设,优化审批程序和精简审批环节,实行全程跟踪服务,全程代办相关事项,营造更加优良的投资环境、招商环境和企业发展环境。加强对重点工程、重大项目服务情况的跟踪督查,及时发现、协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题。
四、以改善民生为重点,让群众享受改革发展的成果
县镇机关要按照“保民生、促和谐”的工作要求,把富民优先、普惠百姓作为建设更高水平小康社会的立足点,采取一系列保障和改善民生的措施,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享。一是尽心竭力保障民生。紧紧围绕落实“五有”目标要求,以促进就业、增加居民收入、确保民生持续改善为重点,积极主动为人民办实事,提高办实事的整体效益,扩大覆盖面和受益面。大力发展社会事业,加快实施重大民生工程。关注经济社会发展情况的变化,研究新形势下群众在生产生活方面遇到的新困难新问题,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,维护好群众的切身利益。二是减轻基层负担。进一步清理评比达标和表彰活动;精简基层、社区工作台账,杜绝多头考核、重复考核;取消没有法律法规文件规定的让基层出钱出物出工和以各种名目收费的项目。切实改进会风和文风,提倡少开会、开短会、讲短话、讲有实效的话。机关干部特别是领导干部要主动深入基层,到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去,了解实情、研究问题、解决难题,努力当好基层工作的指导者和服务者。三是关注弱势群体。继续开展机关干部与困难群众“一帮一”和“万名党员进万家”实践活动,重点关注下岗职工、城乡低保户、失业人员、因病致贫等弱势群体的生产生活,积极为他们提供技术、资金、信息、销售、就业等方面的支持,帮助他们解决生产生活中的实际困难和难题,使其尽快脱贫并逐步实现共同富裕。
五、打造一流行政服务平台,全面推进权力阳光运行机制
今年,按照县委、县政府的要求,进一步优化和完善县行政服务平台建设,着力提高县行政服务中心运行效能,全面推进权力阳光运行机制。一是优化县行政服务中心平台建设。按照“职能到位、人员到位、授权到位、设备到位、运作到位”的工作要求,继续整合部门职能进驻县行政服务中心,通过明确职能、理顺关系、加强协调配合等积极措施,进一步健全县行政服务中心运行工作机制。创建联审平台,对联合办理项目由县行政服务中心牵头,实行“并联审批、联合办理”的办件模式,探索网上“并联审批”的方式、方法和流程。二是全力推进权力阳光运行机制。全县30个权力阳光运行部门所有的行政执法事项(行政许可、行政处罚、其它行政行为)在县权力阳光网上按实时、规范、无差错、提前办结要求运行。加强各部门、进驻中心各窗口、各分中心职能运行情况、网上办件流程的实时监控和绩效考核,提高权力阳光运行机制的综合效益。进一步完善现有系统功能,增加系统业务功能,拓展便民服务功能。
六、强化机关科室作风建设,促进全县机关作风建设整体进步
今年,县委、县政府决定把强化机关科室作风建设作为深化机关作风建设的重点,以科室服务发展水平的提升,促进全县机关作风建设整体进步。一是积极开展科室作风建设评议活动,着力解决政令不畅、中间梗阻、行政不作为、慢作为、乱作为等重点问题,努力整治在审批、执法、收费、服务等环节中的不良风气和突出问题。二是加强重点科室作风建设,对有行政执法权、项目审批权、资金支配权和有服务窗口的科室,对承办和牵头重大项目重大活动的科室以及作风建设薄弱的科室,有重点地加强指导和监督。三是营造争先创优的氛围,充分调动积极性,促进科室进一步提升标杆,争创四个一流,提升工作水平,提升创新力和执行力;坚持以群众和企业的评判为主要依据,在全县开展“机关作风建设示范科室”的评选活动;加强典型引导,积极做好先进典型和经验的总结、宣传,全面提高科室作风建设水平。(注:有关科室作风建设的实施意见另行发文)
七、加强监督检查,促进机关作风建设工作的落实
县机关作风建设办公室、县软环境建设办公室和县行政服务中心等部门单位要发挥职能作用,加强对机关作风建设工作的监督检查。主要检查机关各部门单位对机关作风建设工作各项要求的落实情况,20*年群众评议机关中反映具体问题的整改情况,有行政审批、行政执法权部门和承办科室(窗口)的依法行政、文明执法和效能情况以及电子政务阳光运行情况等。对全县重大活动、重要环节、重点工作和重点窗口,实施重点监督。进一步整合监督资源,拓宽监督渠道,把党内监督、部门内部监督、群众监督、舆论监督、社会监督等结合起来,构建多层次的监督网络。积极发挥经济110、行政效能投拆中心、企业联系点及县软环境建设和机关作风建设监督员队伍的监督作用。继续组织“百企走访”等专项监督活动,及时发现问题,促进整改,有效促进机关作风建设各项工作目标任务的落实。
一、查摆工作情况
__镇机关作风建设年活动查摆剖析阶段时间为3月1 日—3月31日,查摆的采取方式为召开座谈会、设立征求意见箱、组织问卷调查、发放征求意见表、召开专题民主生活会等形式,查摆的目的是深入查找我镇机关作风建设中存在的问题,并进行认真总结分析,提出整改意见,改进不足,切实转变机关作风。在查摆中坚持全面与重点相结合,个人与集体相结合,批评与自我批评相结合的方式进行。
查摆的重点:
一是查执行县党、县政府重大决策的力度和措施情况,看是否存在有令不行、有禁不止等问题;
二是查服务承诺、限时办结和行政效率情况,看是否存在服务不到位、不作为、乱作为、行政效率低等问题;
三是查政务公开和行政审批服务情况,看是否存在公开不到位、假公开、行政审批吃拿卡要等问题;
四是查依法行政意识、执法程序和执法公开、公平、公正情况,看是否存在执法不严、执法不公等问题;
五是查群众反映的热点、难点和焦点问题解决的力度和措施,看群众是否满意;
六是查遵守组织纪律、工作纪律和机关规章制度情况,看是否存在作风涣散、纪律松弛的问题。
共发__镇机关作风建设征求意见表30份,回收30份。召开座谈会、专题民主生活会2次。
镇党政领导班子成员及干部对照部党纪法规和机关工作制度,开展了深刻自检自查,对每一条、每一款进行了梳理。
二、自检自查中出现的问题:
(一)精神不够振作。部分干部创业激情开始衰退,负重拼搏的__镇精神有所弱化,工作中患得患失、得过且过,有的干部没有把主要精力用在工作上,无所用心、不思进取;不求质量、不讲效率,不求有功但求无过,只求过得去、不求过得硬;
(二)思想保守不进取。思想僵化,凭经验办事,不愿动脑筋,没有独到的见解,怕风险,缺乏主动性和创新性;个别同志不说真话,不讲原则,对待错误观点不敢驳斥,对待错误行为不敢批评,对待腐败现象不敢斗争。
(三)学风不够浓厚。有些同志不注重学习,不钻研业务,对政策法规一知半解,对本职工作不求甚解,存在“知识危机”和“本领恐慌”,难以独挡一面开展工作。
(四)工作不够扎实。有些站室工作按部就班,缺乏创新精神,工作中一般号召多、具体措施少,安排部署多、检查督促少。部分同志对群众的意见不了解,对基层的情况不掌握,对群众和基层的呼声和要求不清楚。用会议贯彻会议,就文件落实文件,对群众急需解决的难点、热点、敏感等问题,避重就轻,避实就虚,避难就易。有的门难进、脸难看、话难听、事难办,吃拿卡要的现象仍然不同程度地存在。
(五)纪律不够严明。有章不循、循章不严、有令不行、有禁不止的现象在一些站室还不同程度地存在。
三、具体措施
一是加强对整改工作的领导,从班子成员到各站室负责人均按工作规定要求严格律已,领导率先垂范,自我约束,落实责任,认真实施,针对存在的突出问题认真解决、切实整改、不留隐患。
二是加强思想教育,不断提高思想认识,开展各种方式的学习,形成爱岗敬业、勇于奉献、争先创优的良好工作氛围。建立机关作风建设的长效机制,完善岗位工作责任追究制,增强责任感和使命感,创新工作思路,提出新颖的工作举措来提高工作效率。
突出主题活动,培育服务品牌
我委领导班子在研究机关作风建设中感到,要把市委、市政府加强机关作风建设的各项要求落到实处,必须紧密结合经委机关的自身实际,紧扣服务工业发展这一中心,选择一个形象的载体,把全市的面上要求化为机关处室的具体工作,力求取得实效。从200*年起,我们在机关组织开展了以“为企业服务,让企业满意”为主题的作风建设活动,200*年,我们又把这一主题进一步扩展为“为企业服务,让企业满意,建企业之家”,并作为机关作风建设的载体和抓手,作为机关服务的品牌,持续不断的深入开展。
围绕开展主题活动,我们把机关作风建设的主要内容,通过“五讲五要”基本规范的形式制订下来,朗朗上口,背得下,记得牢。“五讲”是:“接待讲礼仪,办事讲诚信,工作讲效率,政务讲公开,廉洁讲防微”,“五要”是:“服务企业要热情,工作职能要转变,办事开会要限时,程序流程要公示,行政审批要依法”,每一条规范都有具体的要求。同时还制订了“首问负责”、“a、b角”等一系列制度规定,把企业是否满意作为评判处室作风建设好坏的重要标准,激励处室强化作风建设,提升了机关的服务水平。几年来,机关干部在开展主题活动的实践中做到了“三个进一步”:
进一步扩大了服务的对象。经委机关服务的主体是工业发展,服务的对象是工业企业。过去,经委的服务对象主要局限于国有工业大企业,在开展主题活动中,各处室自觉转变政府职能,对前来办事和咨询的企业,不分所有制,不问大小,一视同仁,热情接待,认真办理,最大程度让其满意。现在,经委机关的服务对象已从1900多家规模以上企业扩展到9200多家工业企业,此外,通过经委互联网站获得服务的用户月均已超过1万户(次)。
进一步深化了服务的内涵。让企业满意不是一个简单的态度热情问题,关键是要帮企业办成事、解决问题。特别是在去年“处室作风建设年”的推动下,各处室对企业的服务更加倾心尽力。各处室在为企业服务中还坚持两个原则,第一,能当场解决的尽量当场解决,不让企业二次跑机关;第二,各项工作能在企业现场解决的,不让企业跑机关。
进一步升华了创建的目标。几年来,“为企业服务,让企业满意,建企业之家”主题活动,已超出了作风建设的范畴,一些企业厂长(经理)习惯地把经委机关当成自己的“娘家”,当成企业之家、企业家之家,不少不是经委职能范围的事,也喜欢找经委商量,请经委机关的同志帮助出主意、想办法。经委从前年开始,在退出主城的企业原址上建设都市型产业园,并积累了一些经验作法,去年全市宣传文化系统开展创意产业园建设,不少文化企业也找到经委咨询,我们也热情提供服务。应当说,主题活动已得到广大企业的认可,正逐步培育成经委机关作风建设的品牌。
突出效能提升,提高服务水平
我们在实践中体会到,培育过硬的机关作风,建设服务型机关,核心在于增强机关服务能力,提升机关工作效率。近几年来,我们以破解难题为重点,把工业发展的速度,有效投入的力度,作为考核和衡量机关作风建设成果的重要标尺,激励和要求机关各处室创新措施、提升能力、转变方式,加大对工业经济的服务、指导和协调,切实把服务型机关建设落到实处。
提高服务、协调的本领。为工业服务的本领是机关推进工业发展的基本功。我们在机关作风建设中,要求全体机关干部坚持做到三个熟悉,一是熟悉工业经济。熟练掌握市场经济运行规律,把握宏观运行走势,善于分析判断,及时提出预警,为上级领导和企业科学决策提供依据,近几年市委、市政府主要领导多次在我委简报上作重要批示。二是熟悉企业。每年组织机关干部深入企业开展调研,去年机关各处室完成各类综合性调研报告46篇,其中,先进制造业中心、十大产业链、建设节约型城市等专项调研,为市委、市政府的重大决策提供了重要依据。三是熟悉政策。认真研究国家和省市政策,特别是工业经济的相关政策,并完善政策实施细则。去年,我们出台了3个产业发展意见和2个节约型城市建设管理办法,完善了4个促进自主创新的实施办法。
以科学发展观为指导,以效能建设为重点,以改善服务为核心,全面加强机关作风建设,使我局机关成为服务全市经济社会发展和构建和谐社会的排头兵。
二、目标任务
全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设,弘扬新风正气、抵制歪风邪气,建设一支信念坚定、业务精良、作风过硬、纪律严明、为政清廉的机关干部队伍。
(一)做到“三增强”。一是要增强凝聚力,努力把机关建设成为带领干部职工团结奋进的战斗堡垒。二是要增强公信力,推行公共服务承诺制,建立机关信用评价机制,将诚信记录作为干部职工考核、任免的依据。三是要增强执行力,不折不扣地把上级的各项决策部署化为行动、落到实处。
(二)强化“三服务”。一是要服务基层,进一步形成机关服务基层的长效机制,建立首问责任制、服务承诺制等,急基层之所急,想基层之所想,为基层排忧解难。二是要服务群众,努力当好人民满意的公仆,多为群众办实事好事。三是要服务大局,为全市经济社会快速发展创造宽松的发展环境,提供方便、优质、快捷的服务平台。
(三)实现“三提高”。一是要提高理论水平,以“三个代表”重要思想和科学发展观武装干部职工的头脑,指导工作实践。二是要提高领导水平,增强科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力。三是要提高工作效率,立说立行,急事急办,限时办结。
三、范围对象
本次深化机关作风建设活动范围对象为局各股室(队、所、中心)及其工作人员。
四、主要内容
(一)建设学习型机关。一是完善学习制度。把深化机关作风建设活动与深入学习实践科学发展观活动紧密结合起来,确定每周星期五为机关的固定学习日,组织全体干部职工认真学习法律法规和业务知识。二是丰富学习方式。既组织集中的学习培训,又号召干部职工自学,鼓励干部职工积极参加与本职工作相关的执业资格考试,鼓励干部职工在上级重要媒体上刊登和发表文章,鼓励干部职工进行业务交流和思想沟通,切实提高机关干部职工的思想政治素质和业务工作水平。三是评价学习效果。通过轮流讲课、业务考试、技能比赛等形式,展示机关干部职工的精神风貌、理论水平和业务技能。突出展示干部职工的工作思路、工作措施、工作成效及作风承诺,营造机关作风建设的浓烈氛围。
(二)建设规范型机关。一是严格执行工作纪律。严禁迟到、早退,擅离工作岗位,无故缺勤;严禁工作时间打电脑游戏、上网浏览与工作无关的网页、聊天、炒股、看电影及与工作无关的录像视频;严禁办公电脑下载、安装各类游戏软件;严禁工作时间打牌、下棋、打麻将;严禁工作时间不坚守岗位、串岗、聚众聊天;严禁大声喧哗,长时间用电话谈论与工作无关的问题;严禁制造、传播政治谣言和小道消息;严禁办事推诿扯皮、敷衍塞责、贻误工作;严禁工作日期间午餐饮酒;严禁旷工或因公外出、请假期满无正当理由逾期不归;严禁对办事群众生硬冷淡,工作作风简单粗暴。对违反工作纪律的人员要实行严格的责任追究。二是全面加强制度建设。进一步建立健全机关工作制度、联系群众制度、党务政务公开制度、党内监督制度、依法行政制度、与干部职工生活作风有关的制度、行政效能制度等,形成加强作风建设的长效机制。
(三)建设服务型机关。一是落实首问责任。每个工作人员要熟悉业务流程,热情接待服务对象,履行首问责任。对职责范围内的事,首问责任人必须按规定程序及时办理;对非自己职责范围内的事,首问责任人要根据群众申办事项内容,负责指引至相应部门或股室经办人员,及时办理。二是践行服务承诺。要充实服务内容、提高服务标准、优化服务流程、承担违诺责任。三是规定限时办结。要向服务对象明示办文办事所需的资料,明确办结时限,尤其要推进综合服务大厅高效运转,实行“一站式”审批、“一条龙”服务、“一个窗口”进出,不断提高服务规范化水平。四是实行过错追究。对不作为、乱作为、慢作为而影响机关工作效能,损害管理和服务对象合法权益,妨碍优化发展环境的当事人进行责任追究;对执行上级机关的决策和部署不力,违反规定进行决策,发生重大决策失误,不认真履行管理职责以及其他造成严重后果或者不良影响的行为的要进行问责。全方位解决工作人员在思想素质、组织纪律、形象建树、作风转变、效能建设、勤政廉洁等方面存在的问题,一经发现要快处立结,全力推进机关作风建设,切实为全市经济社会健康发展保驾护航。
(四)建设责任型机关。一是倡导调查研究的优良作风。领导干部要带头深入基层,每名干部职工都要撰写有价值的调研报告或论文,参与学用展示活动。二是发扬和谐合作的团队精神。牢固树立全局观念,坚决贯彻上级的各项重大决策、重要决定,不折不扣地落实上级部署的各项目标任务,全力以赴完成好组织交办和职责范围内的各项工作,确保思想上认识统一,行动上团结协作。三是建立求真务实的从政理念。全体干部职工都要增强为民意识,集中力量解决人民群众关注的热点、难点问题,确定各自的重点工程和重点工作,切实为群众办好事、办实事。特别要建立绩效考核和信用评价体系,把工作业绩、违规投诉、承诺践诺等作为机关工作人员实绩考评的重要标尺。
(五)建设效益型机关。在机关作风建设中,各股室要群策群力,高效运作,对基层、企业、群众反映的亟待解决的问题,要高效快捷“立即办”;对基层、企业、群众反映的一些老大难问题,要迎难而上“主动办”;对一些条件暂不具备或一时难以解决的问题,要创新思维“探索办”,切实以优质高效的工作作风赢得广大人民群众的普遍信任和认可。同时,全体干部职工都要严格执行廉洁自律各项规定,不准收送礼金、有价证券和支付凭证,不准参与公款吃喝,不准借考察之名变相旅游、度假,不准参与任何形式的赌博活动,不准未经申报大操大办婚丧嫁娶事宜并严禁应邀参加亲属之外人员举办的婚丧事宜及其它喜庆活动,不准为跑官要官的人提供方便,不准放任、纵容配偶、子女和身边工作人员打着自己的旗号谋取私利,切实在广大人民群众中建立起清正廉洁的公仆形象。
五、保障措施
(一)注重领导带头。局领导要带头认真学习,提高对深化机关作风建设重要意义的认识,真正在思想上重视,在行动上体现;要带头遵纪守法,严格遵守党纪法律,严格执行党风廉政建设的各项规章制度;要带头调查研究,听民声,集民智,找准我局机关作风建设方面存在的问题与不足,制定具体解决方案,落实具体责任人;要带头反躬自省,对照总书记总书记对干部作风八个方面的要求,查找本人在思想作风、工作作风和生活作风等方面存在的问题与不足,痛下决心,坚决改正,使机关服务更加方便群众,更加贴近基层。
今天,我们召开市审计系统“一评五制”工作推进会,主要任务是贯彻落实市级机关作风建设大会精神,进一步动员全系统广大干部职工,积极投身到以“一评五制”为主抓手的机关作风建设中来,巩固近年来机关作风建设、效能建设活动取得的成果,促进审计工作质量和水平进一步提升,为我市经济社会又好又快发展提供有力的审计保障。刚才听了几位同志的交流发言,感觉各地审计机关在作风建设中各显特色,值得肯定。下面我讲几点意见:
一、统一思想、形成共识,充分认清推行“一评五制”的重要意义
推行“一评五制”,是市委、市政府全面加强机关作风建设的一项重大举措,也是我市在新形势下提升机关执行能力、管理能力和服务能力的一项新探索。全市审计系统一定要充分认识新形势下推行“一评五制”的重要性和必要性,切实把“一评五制”工作抓紧抓好。
第一,推行“一评五制”,是审计机关加强作风建设的必然要求。机关作风是战斗力,是凝聚力,是软实力,加强作风建设就是最好的环境建设、效能建设,就是最实在的基础工程、民心工程。近年来,审计机关一直重视机关作风建设,特别是在审计系统开展“创先争优”活动以来,我们在机关作风建设方面采取了很多强有力的措施,取得了明显的成效,也得到方方面面的认可。但是,应该清醒的认识到,我们的机关作风建设,与党委政府的要求相比,与广大群众的期望值相比,与我们审计担负的职责要求相比,还存在一定的差距。“慵懒散”的不良风气,工作目标不高、工作效率低下的不良现象在少数人身上还一定程度存在。推行“一评五制”,能够有机整合以往较单一、零散的机关作风建设手段,实现内外结合,整体联动,使得审计机关作风在原有基础上得到进一步提升。
第二,推行“一评五制”,是审计机关争创一流业绩的有力推手。作风关系发展,作风决定作为。“一评五制”倡导的是敢于负责、勇于担当、狠抓落实的新作风。通过“一评五制”,能够有效提升审计机关的改革创新能力,改进和优化审计工作思路和方法,在服务发展、推进改革、维护民生、促进和谐中发更大作用;通过“一评五制”,能够有效增强审计执行力,引导审计干部把心思用到立审为公上,把精力用在执审为民上,把智慧用在服务发展上,促进审计机关整体效能的提升;通过“一评五制”能够有效推动审计工作任务的落实,建立健全量化管理、责任明确的工作推进机制,严格考核、顶真问责,从而确保审计干部“在岗、在行、在状态”。因此,深入持久、扎实有效地推行“一评五制”,必将推动各项审计工作的全面进步,使审计机关的工作业绩跃上新的台阶。
第三,推行“一评五制”,是审计工作提高群众满意度的有利契机。群众满意是机关作风建设的首要标准,也是推行“一评五制”的出发点和落脚点。由于审计工作具有专业性较强的特点,过去,社会公众尤其是普通群众对审计工作了解还不深,理解还有限,可能导致群众认可度、满意度受到一定影响。我们要抓住推行“一评五制”的有利契机,通过多种渠道,将审计机关的工作职责、服务承诺、机关绩效、工作成果等全面向社会公众展示,并根据社会各界对审计机关和审计干部的意见建议切实改进工作,以良好形象和一流业绩提高群众满意度。
二、准确把握,强化措施,认真落实“一评五制”各项工作要求
“一评五制”是指万人评议机关、首问负责制、服务承诺制、效能公示制、干部内部交流轮岗制和失责追究制。
“万人评议机关”活动,我们要结合审计机关自身特点,主动公开部门职责,及时展示工作实绩,广泛征求社会各界对审计工作的意见和建议,根据意见建议下大力气抓整改,用更足的干劲树形象,务求在年终集中开展的“万人评议”中赢得好成绩。
首问负责制是指本单位首位接受服务对象申请办理、咨询或投诉相关事项的工作人员,作为首问责任人依法负责办理、答复相关事项,或者引导、协调联系相关单位和人员办理、答复相关事项的制度。首问负责制包括接待来访、接听电话、接到来信、网络咨询留言等方面的内容。办事标准为:接待来访,做到热情周到,耐心倾听,圆满办理;接听来电,做到及时接听,文明用语,普通话应答;接到来信,做到及时登记,认真办理,尽快回复;严禁以任何理由推脱首问责任或敷衍服务对象;遇到对政策理解有偏差或情绪激动的服务对象,首问责任人要耐心解释,化解矛盾,严禁与服务对象争吵,激化矛盾。
服务承诺制是指在遵守法律、法规和有关规定的基础上,根据各部门的职责分工,针对本部门提供行政服务的有关事项向社会作出公开承诺,并采取有效措施保障承诺事项落实的制度。结合审计工作实际,审计机关的服务承诺是:紧紧围绕稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐,坚持寓审计监督于服务之中,着力在促进政策执行、提高财政绩效、增进民生幸福、推动责任履行等方面,全面提升审计工作质量和水平,充分发挥审计在国家治理中的“免疫系统”功能作用。财政审计以维护国家财政安全、深化财政体制改革、促进依法民主科学理财为目标;企业审计以维护国家资产安全、促进国有企业科学发展为目标;资源环境审计以促进贯彻落实节约资源和环境保护的基本国策为目标;经济责任审计以加强权力制约、强化责任追究、推进民主法治建设、促进基本实现现代化为目标;固定资产投资审计以规范建筑市场秩序,促进政府投资建设资金合理有效利用、防范建筑领域腐败行为为目标;涉外审计以促进合理有效利用外资为目标。
效能公示制是指本部门及相关责任人,按照部门职能设置和岗位要求,将年度工作目标、保障措施及工作绩效定期向社会进行公开,接受组织监督和群众评判的制度。效能公示的内容包括:综合绩效目标,根据年度考核目标责任书的内容,制定审计项目计划并分解细化,明确工作任务、目标、进度、完成时限、成效及责任部门(责任人);专项工作绩效,主要为上级审计机关、市委、市政府交办的重要工作;单位中层干部和一般工作人员工作绩效,将工作任务量化到人,明确每个工作人员的绩效要求;绩效投诉,群众对审计工作效能投诉情况和落实对投诉事项的查办、整改情况。各项效能目标要通过新闻媒体向社会公示。
干部内部交流轮岗制是指各单位对内设各部门中层及以下干部进行有计划地调换职位任职的干部管理机制。交流轮岗对象按以下情况确定:一般在同一岗位连续任职超过5年的应当交流轮岗;在同一处室连续工作l0年以上的原则上必须实行轮岗。
失责追究制是指部门及工作人员在执行公务活动过程中,由于不履行或不正确履行工作职责,致使国家、集体和人民群众利益遭受损害的,必须追究其行政及经济上的责任的制度。审计机关及工作人员在履行工作职责及审计执法执纪等行政行为过程中违反法律法规、党纪政纪,影响机关作风、效能建设、廉政建设、审计形象等行为的,应当追究责任。
三、加强领导、合力推进,确保审计机关“一评五制”工作取得实效
“一评五制”工作能否落到实处、取得实效,关键看组织领导是否有力,是否善于统筹协调、合力推进、抓好落实。要做到思想上高度重视、措施上务实创新、工作上精心组织,确保“一评五制”工作有力有序有效开展。
第一,要强化责任意识。“一评五制”工作涉及审计系统各个方面,树立大局观念,强化责任意识至关重要。各位领导、各处室负责人要将各项制度的落实紧紧抓在手上,亲自过问、亲自协调、亲自督办。一些制度落实需要多个处室共同完成的,分管领导和牵头处室要切实担负起责任,相关处室要认真抓好责任范围内的工作,努力形成条块结合、上下联动、齐抓共管的工作局面。县(市)、区审计机关与群众有着千丝万缕的联系,这方面的工作更需要加强。因为参加万人评议的代表来自全市各个方面,特别是来自基层的代表占了很大的比重,县(市)、区局的形象很大程度上影响和决定全系统的形象。因此,县(市)、区审计局一定要把“一评五制”的各项工作要求贯彻落实到机关作风建设工作中去。
第二,要营造工作氛围。要加大对审计机关开展“一评五制”工作的舆论宣传力度,通过网络、报刊、广播电视等途径及时宣传报道审计机关的工作动态、工作成果和良好形象。在机关内部,要通过办公网络、简报和信息,及时反映各处室工作进展情况,突出亮点和成效,促进工作交流。要开展阶段性的分析总结,及时表扬先进、树立典型,营造“比学赶帮超”的浓烈氛围。
今天,我们在这里召开由机关全体同志参加的加强机关作风建设动员大会。参加这次大会的有在家的段领导,并邀请了基层各单位的党政负责同志、计工员、材料员和多经的厂长以上干部。这说明我们段对加强机关作风建设是十分重视的。刚才,纪委慕书记宣读了《关于加强机关作风建设的意见》及相关的附件。这标志着我段的机关作风整顿正式拉开帷幕。
在前一阶段的“xxxx教育活动”中,基层干部职工对我们机关干部作风问题反映强烈,意见比较集中。段党委和段认为,为了消除机关干部在全段干部职工中的不良影响,进一步提高机关的工作效率,进一步转变机关的思想作风,有力推动全段的发展发展步伐,必须对机关干部作风存在的问题进行一次集中整顿。虽然我们段机关在经过精简和调整后,机关人员的精神面貌有了较大的改变,但总的来说还是与铁路改革形势的发展、分局领导的要求和基层干部职工的期望还有一定的差距,我们必须进一步坚定信念,求真务实,坚持不懈的把加强机关人员作风建设落实到以后的工作中去。在此,我对这次机关干部作风整顿谈几点看法:
一、明确形势,增强对机关作风建设的重要性的认识 进行机关作风整顿是为了建设一只政治坚定、作风过硬、业务精通、廉洁勤政的高素质机关干部队伍的客观要求。目前,我们正处在一个深刻的社会变革时期,新一轮的资产经营责任制的实施和铁路“网运分离”改革的逐步深化,把我们单位推向了改革的最前沿。在我们跨入新世纪,接受新考验,迎接新挑战的新形势下,改进工作作风,加强机关干部队伍建设,培养一支高素质的机关干部队伍,以适应形势任务的要求,显得尤为重要和突出。
第一,落实江总书记“三个代表”的重要思想,迫切需要我们加强机关干部队伍的建设。江总书记的“三个代表”的重要思想,是新时期加强党的建设的一个重要的思想纲领,也是我们的立党之本、执政之基、力量之源。但是,“三个代表”具体到企业中由谁去落实?我认为最主要的就是由机关干部去履行、去实践,机关干部只有按照三个代表的要求,团结并带领全段广大干部职工去完成各项目标,才能体现机关的职能作用,才能得到职工群众的拥护和支持。所以,在这种情况下,机关干部应当很好地通过加强队伍建设,特别是加强我们的思想作风建设,提高我们机关干部的凝聚力和战斗力。因此,从这个角度上讲,加强机关干部队伍建设首先就是落实江总书记“三个代表”重要思想的要求。
第二,加快我段的改革发展,完成新形势下的各项任务,迫切需要我们加强机关干部队伍的建设。今年我们段工作的一个很大的特点就是新一轮资产经营责任制对我们的考核指标发生了许多重要的变化,全段面临着在生产经营指标上前所未有的困难;在改革方面,我们也遇到了实施“岗薪制”等新的矛盾和问题。在这种情况下,我们能不能把各项改革和发展任务贯彻好、落实好,关键在于作为全段的司令部和参谋部的机关。特别是这几年各种改革措施不断出台,一些深层次的矛盾不断涌现,在更大程度上触及到了我们单位许多深层次的问题,比如说职工的下岗分流、职工的分配等等牵扯到大家切身利益的问题。这就需要我们机关干部的思想认识水平要进一步提高,能力要进一步增强,并不断适应新形势的要求。在当前情况下,要克服这样或那样的困难,没有别的出路,只有靠我们机关干部的坚强有力、团结协作、合力攻坚。
第三,从我段当前机关干部的现状来看,迫切需要加强机关干部队伍的建设。我们这个会本来是准备在四月份“党性党风教育”期间召开的,后来因为段的各项工作都非常紧张繁忙,才推迟到现在。我们为什么要整顿机关作风呢?就是要我们的机关工作人员深刻认识反对形式主义、官僚主义的重要性,切实解决我段机关干部中存在的形式主义、官僚主义、好人主义和作风不实的问题,从而切实转变工作作风,做到“知实情、讲实干、办实事、求实效”,树立机关的良好形象,发挥机关干部在我段各项工作中的表率作用,真正把我们的机关建设成“政治坚定、保障有力、精干有效、管理有效”的领导机关,这是事关我段改革发展生存的一件大事,如果这件是做好了,就会为我段顺利实施各项改革发展大计打下良好的基础。
二、我们机关干部中存在的问题和危害
实事求是地讲,我们段机关确实存在诸多问题。对于加强机关作风建设,整顿机关纪律,不管是领导干部、职工群众,还是机关干部本身,大家普遍感到非常必要。最近几年,我们对机关干部进行了大幅度的调整,有不少年轻的、有能力的干部不断地充实到机关各职能部门之中,年轻干部越来越多,给机关增添了生机和活力,使机关干部队伍更能适应当前工作的要求。但是我们必须看到,有一部分干部的素质,特别是思想政治素质,与我段的深化改革、加快发展的要求,与全段干部职工对我们的期望,还存在着许多的差距和不足,由此也对我段的改革发展产生了许多负面的影响。
一是对工作要求多,部署多,检查少,指导少,不知真情,胸无实底。长期来,我们机关的有些同志只浮在上面,很少深入职工、深入基层进行调研,了解实际情况,职工对此有很多反映。机关干部是连接在领导干部与职工群众间的桥梁,是执行我段各项方针、政策的具体职能部门,如果不能深入群众,接近群众,了解大家的反映,倾听大家的呼声,就会直接影响段的各项方针、政策的顺利实施。
二是忙于迎来送往,吹吹拍拍,拉拉扯扯,把主要精力浪费在不必要的应酬上。个别机关干部把过多的精力用于应付上级检查、看上级的脸色行事,用于找靠山、拉背景上,没有扎扎实实的做好本职工作,没有想方设法的为基层、为职工办实事,导致了正常工作得不到有效的时间和效率保证,既影响了正常工作的开展和落实,又影响了机关的整体形象。
三是害怕艰苦,缺乏责任,习惯于听汇报,看表面。在党性党风教育中有的职工反映有些机关干部从来不执行“五定三率”的有关规定,很少在工区露面,仅仅局限于听听汇报,看看台帐资料,遛遛转转就回来,不想同职工一起研究工作,制订对策,更害怕承担责任。长此以往,就会疏远干部和职工之间的感情,不利于机关干部桥梁纽带作用的发挥。
为进一步激发干部队伍内在活力,提升应对挑战、服务群众、依法行政的能力和水平,确保医药卫生体制改革的顺利实施,加快卫生事业的发展,根据市委《关于开展机关作风建设年活动的实施意见》,现就机关作风纪律建设年活动,特制定本方案。
一、指导思想
深入学习贯彻党的十七大以来中央和省、市委一系列路线方针政策,以科学发展观为指导,以“转作风、重规范、提效能”为主题,以建立“标准明确、责任清晰、考核严格、奖惩兑现”的工作机制为目标,认真查找和解决不适应形势变化、不切合发展要求、不符合群众意愿的突出问题,引导广大干部进一步振奋精神、转变作风、依法行政、提升效能,凝心聚力谋发展,齐心协力干事业,更好地担负起推进科学发展、服务人民群众、促进社会和谐的重任。
二、主要任务
紧紧围绕活动主题,深入查摆解决存在的突出问题,努力形成优良的工作作风、健全的制度规范和优质的工作效能。结合卫生工作实际,要注重“三个明确”,解决三个方面的问题。
一是要明确任务要求,以服务群众的理念推进机关作风的转变。重点查找解决工作中存在的“诿”、“庸”、“梗”、“浮”等问题,形成团结协作、务实高效、廉洁勤业、勇于担当的工作作风。做好“三个结合”,确保工作取得实效。与开展“为民服务创先争优”活动相结合,以民生为重,以服务为先,从各自职能特点和工作实际出发,大兴干事创业、勇争一流之风,更好地为人民群众服务,确保实现创先争优活动的目标任务。与机关服务品牌创建活动相结合,进一步完善品牌理念,深化和完善品牌文化建设,以优质服务推进品牌创建,以品牌创建促进作风建设。要进一步端正服务态度,努力做到严谨细致、精益求精,用“真心、热心、关心、用心”的服务态度使“和谐卫生、健康”的服务品牌深入人心。与行业作风建设相结合,深入开展“三好一满意”活动,以解决群众关注的热点、难点问题为突破口,把群众满意度作为衡量一切工作成效的根本标准,进一步增强群众观念,大力倡导重视民意、服务民生的作风,注重调查研究,深入基层、深入实际、深入一线,多思考群众的愿望期盼,多了解真实情况,真正站在群众的立场上想问题、作决策、办事情,推动行业作风建设再上新台阶。
二是要明确工作思路,以务实高效的状态力求重点卫生领域取得新突破。要着力解决工作节奏慢、效率低、质量差的问题。要强化“三种”意识:强化责任意识,大兴勇于负责、敢于担当之风,增强机关工作人员的事业心和责任感,每一项工作、每一个环节,都要明确责任,确保可追溯问责,能够高起点、高标准地完成工作;强化效率意识,以学习型机关为抓手,全面提升机关工作人员自身的思想道德素质和业务能力,同时简化办事程序,优化办事流程,全面提升服务效能,大力提高工作执行力。凡是能当场办的决不拖着办,凡是能一次办完的决不分着办,凡是政策允许办的决不阻碍办,形成高效率、高质量、高水平的工作状态;强化发展意识,自觉运用科学发展观指导工作,进一步转变思路,创新理念,立足基本、基础、基层,以更开阔的视野、更大的力度创造性地开展工作。各科室要对各自承担的重点卫生工作,特别是纳入省卫生厅和市委市政府考核的项目进行认真梳理,找出薄弱环节,学习借鉴外地市的先进经验和做法,本着早动手、早准备、早见效的原则,明确工作思路和着力点,制定工作计划和时限,确保各项工作尽快落实,务求今年的重点卫生领域创造出更多过得硬、叫得响的新成果、新经验、新亮点。
三是要明确考核办法,以科学严谨的机制打造规范型机关。要重点查摆解决无章可循、有章不依、守章不严、违章不究的问题。着力在机关制度建设上下功夫,在干部队伍建设上出实招,在机关效能建设上见成效,明确和规范机关作风建设活动年的阶段性目标、基本制度、基本方法和激励措施,建立结构合理、设置科学、程序严密的机关作风建设制度体系,做到岗位责任具体化,责任层级清晰化,责任落实公开化。加强考核评价体系建设,在充实完善往年对机关内部和系统内考核办法的基础上,进一步加大考核工作的针对性、操作性和实效性。同时,对重点工作、重点项目的落实情况,公开承诺的践诺情况,为民办事的完成情况进行全程跟踪督导;健全行风民主评议和社会监督体系,充分利用新闻媒体、社情民意调查、电话回访以及聘请社会监督员等桥梁作用和沟通渠道,及时发现和纠正存在的不足和问题,营造全社会关心、理解、支持卫生工作的良好氛围;加强机关工作纪律检查,严格执行禁酒令、机关“五不准”等纪律规定,实行日常考核与不定期抽查的相结合,检查结果与目标绩效考核挂钩,与单位、科室、个人奖惩挂钩;严格依法行政,定期组织对制度规范的学习教育,不断增强机关工作人员的法制意识;加大党务、政务、财务的公开力度,让社会监督施政行为,确保各项制度规范能够落到实处。
三、方法步骤
坚持把边学边改、边议边改、边整边改贯穿到机关作风建设活动的始终,切实把作风建设推向深入。活动分三个步骤进行:
一是学习动员。召开市卫生局机关作风建设启动会,组织机关干部认真学习市委书记孙述涛同志在2012年度全市工作总结表彰暨机关作风建设年动员会上的讲话,使全局上下统一思想,提高认识,积极投身到作风建设活动中。
二是查摆问题。结合市委机关建设年任务要求,一方面,继续在机关开展“我为卫生发展建言献策”活动,组织机关干部为卫生工作把脉问诊,提出合理化建议和意见;此外,组织机关干部到扶贫村走访,了解村里群众对医疗卫生需求,根据群众的所需所盼,找出自己工作中的不足,进一步丰富和改进工作,并引导全体机关干部积极参与到“结穷亲”活动中去。另一方面,坚持开门搞活动,通过多种形式、多种渠道问政于民、问需于民、问计于民,综合运用召开恳谈会或沟通会、电话随访、调查问卷、发放征求意见表、网络征集意见、进门入户个别访谈等方式,深入群众特别是直接服务对象中广泛征询意见和建议。对照征集的意见、建议以及群众反映的卫生行业的突出问题,围绕单位和个人自身作风纪律、服务态度及工作落实情况等实际,逐条查摆,努力把问题找全、找深、找透;要深刻剖析,找出问题根源,分析不良影响。
三是整改提高。针对工作作风、服务效能、制度规范等方面的不足和问题,有针对性地提出整改目标,制定整改措施,落实整改责任,明确整改时限;整改情况以适当形式进行公开,并接受群众监督;进一步修订、完善各项制度与措施,建立作风建设长效机制,并纳入对科室和个人的目标绩效考核中单独量化考核,考核结果将作为年底评先选优的依据。
四是总结评议。认真总结和分析作风建设年活动取得的经验和成效,特别是在狠抓执行力等方面的好做法、好经验,进行深入挖掘和正面宣传;开展满意度测评,结合年底目标绩效考核,重点对各科室和个人履职情况、学习创新情况、承诺兑现情况和遵守纪律情况等方面进行评议,表彰先进,鞭策后进。
一、指导思想
认真贯彻落实市委《关于开展机关作风建设年活动的实施意见》,以“转作风、重规范、提效能、树形象”为主题,以贯彻落实全国、全省深入推进行政审批制度改革工作有关会议和文件精神为主线,以建立完善“目标明确、责任清晰、服务规范、监管到位”的工作机制为目标,认真查找和解决不适应形势变化、不切合发展要求、不符合政策规定、不满足企业和办事群众要求的突出问题,引导全体机关和窗口工作人员转变作风、完善机制,改进服务、依法办事,进一步提高中心服务效能,更好地为全市经济社会发展大局服务。
二、主要任务
紧紧围绕活动主题,深入查摆解决机关管理和窗口服务工作中存在的突出问题,以作风建设年活动为契机,狠抓机制创新和服务创新,从机关到窗口,努力形成优良的工作作风、规范的工作制度、科学的工作流程和优质的工作效能,全面提高行政审批中心的整体服务水平,树立起市政府最大政务服务窗口的“第一形象”。
(一)转作风。机关工作人员要树立四种意识,重点查摆解决“诿”、“庸”、“梗”、“浮”四方面的问题。一是树立责任意识,解决“诿”的问题。坚决杜绝职责不清、推诿扯皮等不良现象,根据职责分工和工作要点,明确每项工作任务的分管领导、负责科室、具体责任人和完成时限、标准要求,建立完善考核奖惩制度,每周调度工作进度,每月通报完成情况,年底严格考核,兑现奖惩规定。二是树立争先意识,解决“庸”的问题。坚决消除安于现状、不思进取,不求有功、但求无过等消极现象,所有工作人员都要确立自己分管工作的赶超目标,解放思想,开拓创新,努力提高服务质量和审批效能,建设国内、省内一流中心。三是树立全局意识,解决“梗”的问题。坚决纠正阳奉阴违、各行其是等不良行为,做到贯彻上级指示不折不扣,贯彻党委决定不折不扣,确保件件有人管,事事有着落。同时,做好表率作用,努力为窗口服好务、为办事群众服好务。四是树立群众意识,解决“浮”的问题。坚决克服高高在上、只喊不做等不良作风,将重心下移,到中心窗口、到部门大厅、到项目现场、到企业基层,深入调查研究,了解真实情况,实地解决问题。窗口工作人员要强化四种理念,重点查摆解决“冷”、“硬”、“推”、“卡”四方面问题。一是强化亲情服务观念,解决“冷”的问题。克服衙门习气,象对待亲人一样主动热情接待每一名服务对象,在服务态度上做到生人熟人一个样,大事小事一个样,难事易事一个样,忙时闲时一个样,不冷落每一名办事群众,不让群众多跑一次腿。二是强化文明服务理念,解决“硬”的问题。克服官僚作风,以文明的礼仪、礼貌的语言和谦和的态度、真诚的微笑接待办事群众,耐心解答群众咨询的问题,热情为办事群众提供力所能及的便利条件,让办事群众高兴而来、满意而归。三是强化主动服务理念,解决“推”的问题。落实首问负责制,全面实行预约服务、延时服务、亲情服务,努力做到受理零推诿、告知零延迟、办理零差错、沟通零距离、服务零投诉,让服务对象享受到有尊严的服务,让企业和群众不找人也能好办事、快办事、办成事。四是强化廉洁服务理念,解决“卡”的问题。严守工作纪律,自觉落实“禁酒令”,坚持原则,秉公办事,公开服务,规范服务,主动接受群众监督,堂堂正正做人,清清白白做事,坚决杜绝“吃”、“拿”、“卡”、“要”等违纪行为,树立窗口工作人员廉洁自律良好形象。
(二)重规范。通过推行标准化体系建设,重点查摆解决无章可循、有章不依、守章不严、违章不究的问题。推行标准化体系建设,建立完善标准化管理机制,实现中心管理工作制度科学化、服务内容公开化、服务方法规范化、服务过程程序化、服务质量目标化,全面提升中心规范化管理水平。具体包括五项工作措施:一是明确岗位职责。对中心机关和窗口所有岗位进一步明确工作职责,所有工作进一步明确工作流程,明确每一个岗位、每一项工作、每一个环节的标准要求,确保责任清晰、环节紧密、流程通畅、标准明确。二是完善管理制度。以健全完善《市市级行政审批工作综合考核办法》配套制度为重点,从人员管理、业务运行到监督检查、考核评比等所有方面,组织对中心各项规章制度进行一次全面清理规范和修订完善,然后汇编成册,印发到每一名工作人员手中,实现管理制度的规范化。三是加强教育培训。深入开展“争创一流窗口,树立第一形象”主题教育活动,加强对制度规范的学习教育,进一步增强全体工作人员的服务意识和法制意识,自觉遵章守纪,严格依法办事,切实为民解忧。四是创新监督方式。实施更加严格的监督考评机制,建立科学、客观、公平的考评体系,开发建设功能完善的短信平台,实行短信评价,通过现场评价器的“一事一评”、短信评价和电话回访三种方式,实现中心办件评价率的100%。五是扩大民主监督。加强日常巡查和群众监督,通过发放群众评议卡、网上调查、上门走访、不定期暗访等多种形式,广泛听取群众意见,严肃处理群众投诉,不断提高办事群众满意度,让行政审批中心成为展示机关作风良好形象的平台和窗口。
(三)提效能。通过深化改革和创新机制,重点查摆解决工作节奏慢、效率低、质量差的问题,主要是开展“一个创新”,完成“两个精简”,实现“三个提高”。开展“一个创新”,是创新运行机制,全面推行统一登记制度,将更多的事项纳入绿色通道、网上并联审批和“一窗式”并联审批,为重点项目提供上门跟踪服务。完成“两个精简”,一是最大限度地精简行政审批事项。认真做好市级行政许可、非许可审批事项的清理工作,在法律法规允许的范围内,能取消的取消,能合并的合并,能下放的下放。二是最大限度地精简行政审批环节。对保留事项的审批流程进行梳理,进一步减少审批环节,压缩审批时限,规范审批条件和收费标准,提高即办件和“一审一核”事项的比例,提高审批效率。实现“三个提高”,一是提高集中办事水平,以“进一个门,办一切事”为目标,在中心现有条件下,挖掘内部潜力,搞好部门协调,将各类涉企涉民事项尽可能的集中到中心办理;二是提高窗口授权水平,抓好相对集中行政许可权工作的落实,凡是成立行政许可科的单位,必须做到“两集中、四到位”,逐个部门、逐个窗口、逐个事项予以落实,确保应该进驻中心的进驻中心,应该授权窗口的授权窗口,坚决杜绝“两头跑”现象的发生;三是提高网上办事水平。完善电子审批系统功能,进一步推动外网申报和网上审批,开发建设审批信息资源共享数据库,做到数据共享、自动更新和网上查询,推动更多的事项实行市县镇三级、两级网上联审联批,充分发挥系统功效。
三、方法步骤
(一)动员部署,统一思想(1月31日至2月3日)。组织召开机关作风建设年活动动员大会,传达学习市委文件精神和孙述涛书记讲话精神,印发实施方案,对开展作风建设年活动进行安排部署,提出目标要求。然后以支部、窗口为单位,深入学习讨论,切实把全体干部职工的思想认识统一到市委要求上来。
(二)对照检查,查摆问题(2月6日至29日)。由各支部牵头,各窗口、各科室组织所属人员分别对照实施方案的要求,逐项逐条查摆存在的问题与不足,深刻剖析问题根源,以窗口、科室、物业办为单位,认真填写《查摆问题、整改措施与意见建议表》。
(三)制定措施,自觉整改(3月1日至6月30日)。针对查找的突出问题,研究提出整改目标,制定整改措施,落实整改责任,明确整改时限。整改完成情况经活动领导小组检查核实后,通过中心网站、宣传栏等形式进行公示,公开接受群众监督。
(四)考核评比,巩固成果(7月1日至12月31日)。作风建设年活动开展情况列入窗口、科室工作考核,对活动中取得突出成绩的,将作为窗口、科室及个人年度考核加分的重要依据,年底进行专题表彰奖励。
四、组织领导与要求
(一)加强组织领导,明确工作责任。中心成立由党委书记、主任丛培祥同志为组长、党委委员为成员的领导小组,负责中心机关作风建设年活动的组织领导。领导小组办公室设在政工科,具体负责日常活动的组织实施和协调调度。各支部书记、各窗口负责人也要切实负起责任,发挥组织者和执行者作用,确保活动的有序开展。