城市管理考核办法细则精选(九篇)

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第1篇：城市管理考核办法细则范文

为进一步提高我区城市管理水平，全力打造整洁优美的市容环境，落实城管工作责任制，推进城管工作精细化、规范化、市场化、长效化，根据市、区政府有关要求，经局长办公会研究决定，制定本考核办法。

一、组织领导

为加强组织领导，扎实推进道路定岗执法人员考核工作，区城管执法局成立考核领导小组，王冬任组长，张庆龙、杨芬任副组长，袁伟、杜庆华、高兆旭为成员。领导小组下设道路定岗人员考核办公室，各科室负责人为办公室成员，办公地点：局市容科，考核办公室具体负责对定岗人员的考核工作。

二、考核对象

全区道路定岗城管执法人员、中队副中队长。

三、考核内容

1、市容秩序（店外经营、占道经营、乱停乱放、乱扯乱挂）：20分

2、环境卫生（道路保洁、积存垃圾）：20分

3、门头字号（新的控制，老的整治）：30分

4、野广告：10分

5、夜市烧烤：10分

6、疏导点：10分

四、考核标准

按市局颁布的标准执行，具体考核细则由各职能科室制定。

五、定岗职责

1、负责管辖范围内违反市容市貌行为和破坏环境卫生行为的查处和管理。

2、负责管辖路段上的市容环境卫生方面工作的协调、监督、检查等管理工作。

3、负责管辖范围内的户外广告的查处工作。

4、负责管辖路段上“牛皮癣”的查处。

六、考核方式

1、考核办公室对定岗人员采取日常检查、不定期专项检查、组织互查等方式进行督查，区局每项每月考核三次，取平均成绩，市、区局考核各占50%。同时，对市、区执法局抽查涉及到的重点道路重点考核，并对考核中存在的问题及时通报给相关办事处。

2、考核以公开、公平、公正为原则，统一考核标准，突出考核重点，注重实效和可操作性。

七、考核奖惩

1、对道路出现的问题按照《全区城市管理工作综合考核实施意见》的规定进行条例兑现扣款。

2、对执法队员落实双责实行绩效考核，各办事处执法中队制定奖罚措施；考核失分的，根据考核情况对岗位执法人员实施扣款，从工资中扣除。

3、开展城市管理示范岗和模范个人评选活动，当月考核得满分100分的，每组奖1000元；当月考核95-100分的（含95分），每组奖800元；当月考核90-95分的（含90分），每组奖600元；当月考核85-90分的（含85分），每组奖励400元；当月考核80-85分的（含80分），每组奖励200元；当月考核75-80分的（含75分），不奖不罚；

当月考核75分以下的，进行处罚。当月考核分值75-70分的（含70分），每组罚400元；当月考核分值70-65分的（含65分），每组罚600元；当月考核分值65-60分的（含60分），每组罚800元；当月考核分值60分以下的，每组罚1000元；

连续二次考核得分在60分以下的，诫免谈话；连续三次考核得分60分以下的，待岗学习，待岗学习期间工资发放按有关规定执行。

4、副中队长按所辖中队的平均分，按以上标准奖罚，连续二次60分以下的，诫免谈话，连续三次60分以下的，免职处理。

5、年终副中队长及每组队员得分作为推荐“双十佳”队员及推荐后备干部的主要依据。

考核奖金从条例兑现扣款中支出。

八、轮岗制度

所有执法队员实行轮岗制度，在确定责任路段基础上，由队员自由组合为2人一组，随机确定责任路段，每半年轮岗一次。

九、有关要求

1、强化组织领导。各执法中队要成立领导小组，根据本考核办法，结合各自辖区实际制定具体实施细则，对在工作中成绩突出的人员给予奖励，对工作落实不到力的实行责任追究。

2、明确责任人。每条道路必须明确管理责任人，管理责任人和管理区域要保持相对稳定，一经确定各中队不得擅自调整。

3、定岗队员除完成责任路段的要求工作以外，要服从各中队安排的其它城市管理工作。

4、实行“问责制”。各中队对不认真履行职责，责任路段(区域)管理效果差、群众满意率低的城管执法责任人，要实行问责，各办事处可制定相关的奖惩规定进行处罚；区局将对路段(区域)管理效果差、回潮严重、群众满意率低的，予以问责通报。

第2篇：城市管理考核办法细则范文

关键词市政 公用设施 维护

市政设施是国民经济基础性、先导性产业，为保障人们物质和精神生活的基础。只有加强市政设施维护，持续发展，科学发展、和谐发展，才能为社会的持续发展、科学发展、和谐发展做出新的贡献。那么，如何市政公用设施维护呢？笔者在此浅谈如下几点：

一、加强对市政公用设施的认识

市政公共设施是指为市民提供公共服务产品的各种公共性、服务性设施，按照具体的项目特点可分为教育、医疗卫生、文化娱乐、交通、体育、社会福利与保障、行政管理与社区服务、邮政电信和商业金融服务等。

市政公用设施包括：

1、城市道路及其设施：城市机动车道、非机动车道、人行道、公共停车场、广场、管线走廊和安全通道、路肩、护栏、街路标牌、道路建设及道路绿化控制的用地及道路的其它附属设施。

2、城市桥涵及其设施：城市桥梁、隧道、涵洞、立交桥、过街人行桥、地下通道及其它附属设施。

3、城市排水设施：城市雨水管道、污水管道、雨水污水合流管道、排水河道及沟渠、泵站、污水处理厂及其它附属设施。

4、城市防洪设施：城市防洪堤岸、河坝、防洪墙、排涝泵站、排洪道及其它附属设施。

5、城市道路照明设施：城市道路、桥梁、地下通道、广场、公共绿地、景点等处的照明设施。

6、城市建设公用设施：城市供水、供气（煤气、天然气、石油液化气）、集中供热的管网、城市公共交通的供电线路及其它附属设施。

二、加强市政公用设施维护的策略

1、加大宣传力度，提高市民自觉爱护市政设施的意识。

加强宣传教育提高群众对创建工作的知晓率和参与率、满意率。向市民印发宣传资料；协管员上街协助值勤，宣传城市管理法规；利用电视栏目、公益广告、报纸、宣传车以及“致市民的一封公开信”等载体，宣传报道创建动态，曝光市民不文明现象，提高市民文明素质，着力营造“管理靠大家”的良好氛围。

狠抓市民公德教育，增强市民文明意识。建设现代化大都市，打造一流城市，仅有一流的城市建筑和一流的市政设施是不够的，作为城市的主人，广大市民必须具有一流的社会公德和内涵素养，并以此来强化城市文明建设。因此，要建立文明卫生城市的创建机制，加大投入和创建力度，加强市民的公德教育，树立良好的城市形象。

2、市政公用设施规划设计要科学

这是第一步也是最关键的部分，市政基础设施从一开始就要高起点规划、高标准建设。无论是新区开发还是老城区提升，都要坚持“适度超前”的原则，做到城市发展到哪里、基础设施就提前延伸到哪里。

在统筹老城区功能提升的同时，更要重点突破新区发展。而在建设新区过程中，应该以城市远期发展战略为指导，统筹协调近、远期利益，突出重点区域和项目展开建设。在统筹城乡市政公用事业全面发展的同时，还应集中力量对制约经济社会发展、影响人民生活的焦点问题逐一解决。

市政部门还必须将实现和维护广大人民群众的利益十为出发点和落脚点。在此过程中，一定要关心群众的热点，难点问题，抓好民生工程。要树立以人为本，关注民生的服务理念，不断提升市政公用行业的管理水平和服务质量。此外，市政部门还要把绿色低碳发展作为市政公用事业发展的基本战略，积极探索资源节约型，环境友好型的市政公用事业的发展。

各个设施项目在规划立项时应该做好统筹，避免重复建设。特别重科学规划好市政管廊建设，水、暖、电、气、通信所有分支，综合进行规划设计。为供水、排水、弱电、供电、燃气、通信管线提供综合性地下物理通道，通过资源整合，才能杜绝城市建设运营中经常出现的“开膛破肚”现象。规划设计方案要进行公开招标，公开评审方案，投标方的方案或投标书要向社会公开，专家评审会议视频也要公开。最好责令或成立一个业主单位，统筹负责所有市政工程设计、施工和维护。选中中标方案后要予以向社会公布，接受社会的监督和建议。

3、采取高效、快捷修复，排除市政公用设施安全隐患

市政公用设施的管理体系是一个城市形象和品位体现，是保证城市正常运转的重要基础设施。通过快捷的用心服务化解城市管理中的矛盾，加强对各类市政设施的维护和监管巡查（特别是路面、桥梁等市政设施），动态掌握设施运行状况，及时发现和清除各类安全隐患。

4、完善和建立相关管理制度

1）巡查处理制度：充分利用我局各单位在户外巡查、执法、作业的优势，加强信息交流，建立市政设施日常巡查制度，对损坏的市政设施必须及时汇报并跟踪。

2）建立日常投诉抢修、维修处理制度：设置日常维修计划记录本，结合日常投诉和巡查对损坏市政设施进行记录，科学安排维修计划，保证市政设施及时、有序维修，确保市政设施安全完好。

3）建立检查备案记录：建立市政设施检查备案记录，便于日常对市政设施监督和养护维修。根据有关技术规范要求，对城区市政设施进行检查、检测评估，确定城区市政设施的承载能力、结构状况、完好状态等方面安全数据记录。

第3篇：城市管理考核办法细则范文

为适应城市化发展，创新社会管理，全面提升全街道城市管理水平，建设幸福荣巷。根据街道文件《关于2012年“三个文明”建设总体思路、目标任务及社区主职干部的考核意见》，特制订本考核实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为统领，深入贯彻落实区第三次党代会精神，以“管理区域网格化、管理标准精细化、管理队伍专业化、管理机制长效化”为目标，以属地管理为原则，以提升社区城市管理水平为抓手，以加快老新村改造和加强重点地区环境整治为突破口，进一步深化“太湖杯”城管创优和“环境卫生月月评”的考评机制，努力实现街道城市管理工作争先升位。

二、考核对象

各社区书记、主任。

三、考核内容

城市管理工作考核体系共六项，实施百分考核，考核内容为：社区城管工作站建设、区域个性化考核项目、工地和违法建设管理、废品回收站（点）的整治和取缔、环卫保洁队伍配备和管理、基础设施管理和养护。具体的考核细则如下：

（一）社区城管工作站建设（20分）

1、社区城管专职人员和装备的配备（8分）。

（1）社区专职城管队员按下列标准配备：

社区人口在5000人（含）以下的，配备专职城管队员3名以上；社区人口在5000——10000人（含）的，配备专职城管队员5名以上；社区人口在10000——15000（含）人的，配备专职城管队员6名以上；社区人口在15000人以上的，配备专职城管队员7名以上；辖区内建有农贸市场或存在流动摊点集聚点的社区必须再增加2——3名专职城管队员。

（2）社区城管工作站站长由社区主任兼任，副站长由社区副主任担任，负责城管工作站的日常工作（2分）。

（3）社区城管工作站有固定的办公场所（面积不少于25平方），并配备电脑和网络传输系统，专职城管队员统一着装，配备专用的交通、通讯对讲和照相记录、电脑等装备（3分）。

2、社区城管工作站的管理（8分）。

（1）专职城管队员工作责任落实。根据社区城管十项职能，做到工作职能明确、工作标准明确，巡查区域明确（2分）；

（2）建立与报酬相挂钩的考核机制。各社区根据实际情况，对专职城管队员实行绩效考核（3分）。

（3）基础管理健全。制订工作例会制度，准时参加街道专题会议，巡查日志齐全真实，台账资料完善（3分）。

3、社区城管工作的考核（4分）。

按《关于加强社区城管工作站建设的实施意见》进行考核，凡出现下列情形之一者，扣1—10分。

（1）严重违纪违规；

（2）因个人工作作风出现群众投诉，并造成一定后果的；

（3）因个人工作作风引发突发事件，造成重大影响的。

分值不够时，在总得分中扣除。

（二）区域个性化考核项目（40分）

太康社区（40分）

1、完成太康社区城管网格化试点工作（20分）；

2、完成太康市场规范化管理（5分）；

3、完成桃源居出入口环境整治（10分）；

4、完成区两整两创办下达的自然村巷环境整治（5分）。

桃源社区（40分）

1、完成上里东新村老村改造（10分）；

2、完成新桃源市场规范化管理（5分）；

3、完成冯巷24号旁公厕改造工作（10分）；

4、完成大池路街景改造工作（5分）；

5、完成区两整两创办下达的自然村巷环境整治（10分）；

龙山社区（40分）

1、完成大池路以北环境整治方案并实施一期（贾粱巷改造，并含龙山小游园提升及老年活动中心公厕改造）工程（15分）；

2、完成公益新村老新村改造（5分）；

3、完成龙山路、望惠路、公益支路等背街小巷的整治（5分）；

4、完成荣巷农贸市场规范化管理及周边地区环境整治（5分）；

5、完成郑巷地区环境整治及大池路街景改造工作（5分）。

6、完成区两整两创办下达的自然村巷环境改造（5分）；

荣巷社区（40分）

1、完成郑巷地区自然村环境整治和大池路街景改造（15分）；

2、完成粱湖南苑小区管理水平的提升（15分）；

3、完成区两整两创办下达自然村巷环境整治（10分）；

梅园社区（40分）

1、完成徐巷老街、杨巷自然巷（含区两整两创办下达的自然村巷）的环境整治（含杨巷景观改造）（10分）；

2、完成徐巷市场规范化管理（10分）；

3、完成军民路环境整治（15分）；

4、配合做好香雪苑小区的物业管理工作（5分）。

青龙山社区（40分）

1、完成青龙山公墓北山坳环境整治（15分）；

2、完成青龙山村、青龙山新村（含区两整两创办下达的自然村巷）环境整治（15分）；

3、配合做好逸泉苑小区的物业管理工作（10分）。

勤新社区（40分）

1、完成勤新市场及周边地区规范化管理（20分）；

2、完成区两整两创办下达的自然村巷环境整治（20分）；

新峰社区（40分）

完成区两整两创办下达的自然村巷环境整治（40分）。

粱溪社区（40分）

1、完成云景佳苑接管并配合物业做好物业管理规范化工作（15分）；

2、完成云景佳苑垃圾分类收集试点工作（15分）；

3、做好云景佳苑社区管理创新（10分）。

（三）工地和违法建设管理（10分）

1、工地管理（2分）。协助配合相关职能部门加强工地管理；

2、违法建设管理（8分）。按属地管理的原则，辖区内（包括企业、自然村巷、小区住宅）违法建设未发现以及发现后未及时处置，每起扣1分，造成后果的每起扣2分。

（四）废品回收站（点）整治和取缔（5分）

以2011年度各社区辖区内合法、非法废品回收站（点）为基数：

1、现有合法站（点）整治2分。完成现有合法站（点）整治任务的，得2分，未完成的按情况扣分；

2、现有非法站（点）取缔3分。完成非法站（点）取缔（含虽为合法但影响环境必须取缔的）任务的，得3分，未完成的扣3分；

3、2012年新增1家扣5分（分值不够时在总分中扣除）。

废品回收站（点）整治取缔任务及考核细则另行下发。

（五）环卫队伍配备和管理（20分）

1、保洁队伍的配备（5分）。按人口的千分之二配备专职保洁队伍；

2、环卫资金的投入（5分）。环卫投入保持增长；环卫设施投入纳入支出预算；

3、保洁队伍的管理（5分）。建立专职保洁人员定点定时定岗制度和督查制度，对保洁人员实行与报酬相挂钩的绩效考核；

4、保洁队伍的专职化程度（5分）。保洁队伍实行职业化，实行全天候保洁。

（六）基础设施养护和管理（5分）

1、绿化管理（2分）；

2、垃圾桶管理及清洗点建设（2分）。每个社区建立1个清洗点（1分），垃圾桶日常管理达标（1分）。

3、其它基础设施管理（1分）。

四、考核办法

1、实行年度考核。具体项目按时序进度考核。城管工作站建设、环卫队伍配备和管理两项目标必须在3月份按要求到位；区域个性化考核项目在一季度必须完成方案论证，并确定启动和完成时间，由街道对每只个性化考核项目实施跟踪，挂图作战，原则上11月份要确保完成；工地和违法建设、废品回收站点、基础设施养护和管理等按月统计，年度汇总考核。具体考核由街道城管办负责（环卫保洁人员的配备由街道“两整两创”办负责考核）。

第4篇：城市管理考核办法细则范文

【关键词】数字化；城市管理；信息技术

一、国内数字化城市管理现状

依据城市化的曲线理论，当城市化率达到30%以后，城市化就进入了加速发展的阶段。但是，随着城市化的快速推进，城市管理中越来越多的矛盾和问题暴露出来，例如环境卫生脏乱差、占道经营、交通拥堵、车辆乱停乱放、乱张贴小广告、违章建筑等等；另外市民的素质也有待进一步提高，相当一部分市民爱护城市的意识淡薄，参与城市管理的积极性不够，城市主人翁的意识不足。而城市管理的法制不健全、体制不顺畅、职能不明确、存在管理盲区等乱象丛生，市政府所辖各相关机构之间缺少积极的配合协调，造成整体的运行效率低下；城管的执法难度日益增大，普遍存在对违法行为执法方式不当、执法力度不足等现象；现今城市管理多采用突击式和运动式的执法方式，缺乏长效的、常态的管理机制。城市管理中存在的问题是有多方面原因的，信息化水平不高是其中重要的原因之一。城市管理不但要加强传统的管理模式，更需要突出以网络为代表的先进技术的应用和加强数字化城市管理系统的建设。建立并完善与之协调的城市信息系统，采用视频监控系统、地理信息系统以及全球卫星定位系统等多项数字技术，以城市部件管理法和万米单元网格法相结合的方式，完成评价体系的优化以及城市管理流程的再造，实现远程控制、定位精确、及时反应、适时管理的全天候、全方位的数字化城市管理模式。这对应对突发公共事件、完善城市的公共管理机制以及提升城市的综合竞争力都很大的促进作用。北京市的东城区是我国最先采用了数字化城市管理模式的城区，其管理模式分为三个部分，第一个部分是万米单元网格法，根据地区布局、属地现状、操作方便、对象明确等原则，运用网格地图技术把城区划分成多个一万平方米的区域，针对每个区域的实际情况配备专职网格员负责24小时监控和信息的采集；第二个部分是城区部件管理法，城区的部件主要包括桥梁、道路、水、电、气、暖等公用设施，以及绿地、公园、娱乐休闲设施、健身器材等公共设施，另外也包括广告牌匾等部分非公设施，这些都是城市管理的对象。把城区的部件按照地理坐标定位到万米单元网格的地图上，并以形式化和固定化进行地理编码，再通过信息化的管理平台进行管理分类；第三个部分是建立以两个系统为核心的城市管理体制，即监控评价系统和指挥、协调、调度系统。当网格员发现情况时，可以立即通过服务专号向城市管理监督中心报告并同步传输相关信息。城市管理指挥中心根据相关信息派遣专业人员到达现场处理问题，处理工作完成后再次上报，最后监督中心实地核查反馈的处理结果是否合格。笔者所在的郑州市的数字化城市管理模式也是学习和借鉴了北京东城区先进经验，主要有两个方面的内容，首先是通过运用多项信息技术在管理手段上实施了城市部件管理法和万米单元网格管理法；另外，也改革了现行的城市管理体制，创建了以城市综合管理委员会和城市监督中心为核心的新型的城市管理体制。作为第二批数字化城市管理的试点，郑州市于2008年11月底通过国家建设部的验收，这是郑州数字化城市建设全面开始的标志。数字化城市管理的具体项目的建设需要大量的资金，由于融资渠道等多方面的原因限制了城区路段的覆盖范围，并且在管理制度和硬件建设上还有许多问题需要完善，但是数字化城市管理模式终将取代以传统的城市管理模式，这是社会发展的必然趋势。

二、数字化城市管理的发展策略

我国的数字化城市管理发展到今天，在硬件设施上的差距在逐步缩小，每个城市的管理模式都具备了各自的特色，但是，综合管理水平还要进一步提高。（1）建立多元化的投资及融资机制。我国的数字化城市管理系统的建设及维护资金的主要来源是政府投入，单靠政府的财政支持对长期的发展是难以维系的，这不符合科学发展观，必须采取政府引导为主广泛动员社会力量建立市场化的运作机制，这样才能从根本上解决数字化城市管理长期的资金需求。具体来说可以让各类社会资本以合作经营、委托经营等方式参与到数字化城市管理系统的前期建设和后期运行维护，通过实施特许经营，开拓多元化的投资渠道，形成政府主导、多方资金参与、规模化经营模式、竞争有序的局面。（2）完善信息平台的服务功能与服务模式。数字化城市管理系统的终极目标与核心理念就是服务。首先，信息采集需要加强，城区内的基础数据普查要进一步的细化，及时对管理的盲点区域进行补漏，逐步实现管理系统的全覆盖。其次，数字化城市管理平台要定期向市民展示城市管理的基本信息和城市建设的进展情况，以及政府各部门的工作实绩，市民对城市管理的意见和诉求要及时反馈，政府部门才能以此为依据进行决策。再次，管理人员及事件的信息要及时备案，各部门、单位之间的协同工作要进一步明确，争取把管理人员及事件的查询时间尽可能缩短，提高数字化城市管理的效率。（3）通过构建公共的数据中心推进信息资源的共享。公共数据中心可以对城市的信息资源进行统一的管理，一方面市民可以非常便捷地申请服务和查询信息；另一方面能有效的推动各系统部门的工作协同，为数字化城市的规划与管理维护打下良好的基础；公共数据中心就是把重复的数据进行重新筛选，把大量分散的数据进行整合，把政府业务与知识管理相结合，从而最大限度地减少重复投入，提高政府部门的工作效率和城市的管理水平。（4）建立科学的评价机制与先进的考核标准。首先，评价机制与标准要尽可能全面。实施细则与工作标准要覆盖到所有的工作中，让每个管理人员都有可遵循的工作准则和查询的依据。其次，对重点难点要全力突破。要善于抓住群众关注的热点和工作中出现的难点问题，尽快给出具体的整改措施。最后，措施要落实到位。完善城市管理的考核办法与奖惩机制，实施数字化的考评系统，分类型、分区域、分等级进行考评，结合数字化管理考核机制和城市长效管理制度，使考核标准更公平合理，评价机制更科学。只有这样，数字化城市管理优势才能得以体现，数字化城市管理的目标才能真正实现。（5）规范管理制度，健全政策法规。数字化的城市管理也需要以法律制度为依据，依法办事、依法行政。首先，要从成功的案例中学习先进的管理经验，对于政策法规，要严格执行现有的相关规定，并且要不断完善填补空白。其次，完善并深化“两级政府、重心向下、三级管理”的管理体制，以网格的形式划分城市区域，专人专管、严格考核。最后，以制度保障经费。各级政府和相关部门要严格遵守制度，保证城市管理正常运转所需资金，确保各项工作顺利进行。

数字化城市管理模式发展的时间不长，还不够成熟，但是城市的管理者通过各种新兴的信息技术，通过与社会公众的良性互动，以科学的、发展的观念来进行城市管理。科技在进步，城市在发展，城市管理的理念和执政手段也在不断的更新，数字化城市管理模式是政府服务人民群众思想和科学发展观的集中体现。城市管理模式的创新越多，市容市貌就会越来越整洁，城市的秩序就会越来越井井有条，市民的生活质量才会越来越高，幸福感才会越来越强。

参 考 文 献

[1]程素平.谈智能化居住小区[J].山西建筑.2006

第5篇：城市管理考核办法细则范文

一、20xx—20xx年工作回顾

20xx年以来，在市委、市政府的正确领导下，我们结合城管工作实际，积极创新城乡环境卫生管理的新方式、新机制，不断提升城市管理行政执法水平，全面深化城乡环境综合治理，开创了城管工作新局面，全市人居环境持续改善，城乡面貌日新月异，发展环境不断优化，得到了各级领导和社会各界的好评，市城管局先后荣获了“四川省城市市容环境卫生先进集体”、“四川省建设行政执法先进集体”称号，至今已连续6年获得全省城乡建设目标考核一等奖，连续9年获得全省爱国卫生工作目标考核一等奖。

（一）实施精细管理，城乡市容环卫管理水平大幅提升。近年来，我们结合城乡环境综合治理，抓重点，突难点，不断提升城乡市容环卫管理水平。一是精耕细作，全面整治“垃圾乱扔”。认真落实“保洁全天候，管理无缝隙，责任全覆盖”责任制，实现了主城区生活垃圾日产日清和密闭运输，日均冲洗路面34万平方米，清运处置垃圾650吨、粪便6吨，清扫路面等公共区域近153万平方米，环卫保洁“七无一净”率98%以上，市容管理“五归”率85%以上。二是多管齐下，有效遏制“广告乱贴”。采取“清、抓、疏、引”四管齐下，综合治理城市“牛皮癣”。切实加大执法力度，狠抓户外广告清理规范，全面拆除市区主次干道到期、违章大型户外广告，扎实推进店招店牌改造；出台《xx市户外广告设置办法》，积极开展户外广告市场化试点，20xx年对城市路灯杆和楼顶广告位进行了两次公开拍卖。三是堵疏结合，切实整治“摊点乱摆”。采取“划区域安置、建市场安置、强化配套安置”等方法，在主城区规划设置10条夜市街，在新改扩建的农贸市场预留进城菜农临时经营点，强制开发商为较远的社区、小区开办规模不等的便民农贸市场，引导经营户入市、入室、入小区经营。四是规范管理，整治“车辆乱停”。加大人行道临时停车点改建力度，合理增加临时停车位。编制城区临时占道停车收费实施方案，会同交警部门在主城区施划4900个临时占道停车位，交由三个区实施管理，有效规范了临时占道停车秩序。五是严管重罚，治理“工地乱象”。会同市住建、环保、交警等单位和区城管部门，对工地管理不到位、运输车辆抛撒滴漏污染道路的建设施工单位，通过现场监控、定期巡查，对违章建设施工单位，一次督促整改，二次罚款，三次勒令停工，增强了制度执行的刚性。

（二）切实加大投入，城乡市政公用设施提档升级。一是大力实施百条街巷改造。从改善民生入手，五年来累计投入1.2亿元，完成了太平巷、祥和路、冠山路等535条街巷升级改造，改造面覆盖了江阳、龙马潭、纳溪3个城区，惠及群众20余万人。二是健全完善市政环卫设施配套。五年来，主城区新建公厕、垃圾库32座，改造公厕、垃圾库128座，新建移动公厕9座，新安装果皮箱2087个；新建、改建夜景项目4个，新增路灯智能控制点303个，光亮工程终端控制点11个，完成了新二村、稻子田、惠利巷等234条偏街小巷路灯安装，安装路灯4178盏，敷设或架设线路约12万米。完成了江阳路、酒城大道等120余条道路人行道板、临时停车站改造，及时做好下水道、人行道和城市桥梁等设施清淘、修补和维护工作，市区平均一、二类道路完好率为97.62%，三、四类道路完好率为96.1%，下水道畅通率为98.06%。三是加快城市生活垃圾和污水处理设施建设。作为环保硬性指标，五年来，市、区县两级财政投入6.45亿元，先后建成泸县、合江、古蔺3座城市生活垃圾处理场，鸭儿函、纳溪、叙永、古蔺、二道溪5座城市生活污水处理厂，并全力加快纳溪、叙永在建城市生活垃圾处理厂和泸县、合江县2座在建城市生活污水处理厂建设进度。全市生活垃圾无害化处理率由20xx年的55 %提高到20xx年80%，五年提高了25个百分点。同时，为提高生活垃圾综合利用效率，20xx年启动了xx市生活焚烧发电项目，项目估算投资5.6亿元，采用炉排炉工艺，设计日处理能力1000吨，预计2014年建成并运行发电。四是积极推动城市管理信息化建设。20xx年启动数字化城管项目，项目概算投资1200万元，建设内容包括系统硬件平台建设、软件开发、场地装修、机构编制落实并人员招聘培训等。目前，我市已被列入了全省首批10个数字化城管建设试点城市之一，项目前期手续全部完成，已进入工程建设阶段，预计明年上半年建成并投入试运行。

（三）树立宗旨意识，城市管理行政执法水平得到增强。城市管理执法工作涉及群众日常生活，关乎百姓切身利益。在执法工作中，我们牢固树立“和谐诚管”理念，按照“依法执法、文明执法、严格执法、公正执法和廉洁执法”的总体要求，内强素质，外树形象，不断提高执法队伍的思想业务水平和法制意识。着力加强执法工作规范化建设，严格遵循 “一敬礼、二告知、三劝导、四处罚”四步走执 法规范，以文明劝导为主，做到有礼有节有据执法。积极开展“柔性执法”，组建女子执法中队，大力开展“城管进学校、进社区、进企业”为主题的“城管三进”活动，延伸服务触角，贴近群众提供周到服务。近年来，市城管监察支队每年处理大量的占道经营、违章广告拆除等案件，未发生一起因不文明执法而导致的，以及行政管理相对人申请复议或提出行政诉讼的案件。

（四）加强统筹协调，爱国卫生工作不断巩固深化。五年来，全市各级爱国卫生工作机构不断健全，“国卫”迎检长效机制逐步完善，顺利通过了第四次、第五次“国卫”复审验收。五年来，“国卫”细胞创建工程深入开展，建成省级卫生县城2个，省级卫生乡镇4个，市级卫生县城2个，国家卫生城市辐射工程结出丰硕成果。五年来，农村改厕工作成效显著，截至20xx年底，全市累计建卫生厕所67.56万户，卫生厕所普及率60.80%；累计建无害化卫生厕所60.97万户，农村无害化卫生厕所普及率54.87%，农村环境卫生状况极大改善。五年来，病媒生物防制和健康教育深入推进。通过完善“四害”防制设施，引入专业公司开展“四害”灭杀，有效控制了“四害”密度。健康教育不断深化，世界卫生日、禁烟日、洗手日、爱国卫生月等健康教育活动形式多样，有声有色，效果明显。

（五）深化体制改革，城乡环境卫生管理体制逐步理顺。抓住政府机构改革的契机，积极推进全市城乡环境卫生管理体制改革。市城管局管理职能由单纯的城市管理调整为城乡环境卫生管理，工作范围由城区扩大到城乡，增加了对区县环境卫生工作的监督考核职能；各区县城管部门对照市局职能变化，调整充实了机构和人员编制，完善了经费保障机制。针对以往市、区两级政府城市管理体制存在的问题，积极稳妥实施市、区城市管理事权调整，从20xx年8月起，按照“属地管理”为主的方针，将市城管局承担的部分事权下放江阳区、龙马潭区，进一步确立了城区政府在城市管理中的主体地位，理顺了市、区、街道和社区的管理体制，基本形成了以市为核心、区为重点、街道为基础、社区配合的“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。

（六）狠抓巩固提升，城乡环境综合治理不断深化。20xx年以来，我市累计投入大量资金，开展“五乱”治理、城乡风貌塑造、示范工程建设等重点工作，积极实施百条街巷改造、农贸市场升级改造、病媒生物防制、煤改气和煤油烟专项整治以及公厕升级改造等特色工程，“五乱”治理成效不断巩固，风貌塑造特色日益凸现。我市治理工作多次得到省领导的高度肯定。在20xx年6月14日召开的全省城乡环境综合治理环境优美示范城镇村庄20xx年度命名大会上，我市被授予“省级环境优美示范城市”荣誉称号；合江县和江阳区泰安镇、纳溪区龙车镇、合江县佛荫镇、古蔺县箭竹乡4个乡镇，以及江阳区华阳街道白湾村等45个村庄被命名为省级环境优美示范城镇、乡村。

二、未来五年工作打算

（一）着力构建覆盖城乡的数字化城管信息系统，推动城市管理信息化。加快市、区县两级数字化城市管理中心建设，力争20xx年建成市级数字化城管信息系统平台并投入使用，并在未来五年内覆盖所有区县、重点乡镇和工业园区。通过数字化城管信息系统建设运行，提升城市管理信息化水平，构建起职能部门齐抓共管、基层参与、市民互动的“大城管”格局。

（二）着力深化体制机制改革，推动城乡环境卫生管理专业化。围绕打造“精品国家卫生城市”、“四川省环境优美优秀示范城市”目标，全面落实精细化管理，着力在制度建设、体制机制和队伍建设方面下功夫。一是加强制度建设。修编城市照明、户外广告设置、环境卫生等专业规划，完善区县市容环卫检查考核办法、城市排水管线建设实施方案等办法方案，高标准修订市政环卫设施建设、验收、移交、日常养护等制度，着力健全科学、规范的管理制度。二是加强体制建设。根据职能调整和经济社会发展需要，对所属事业单位进行清理规范。一方面，拟将环卫一所、三所整体合并，成立新的环卫一所，撤销环卫三所机构编制。将环卫一所承担的垃圾收集、处理职能剥离，成立xx市生活废弃物处理中心，负责城区环卫设施的规划、建设管理和垃圾无害化处理。另一方面，拟成立xx数字化城市管理中心，负责建设、维护、管理全市数字化城市管理信息系统。三是加强干部队伍建设。从机构、编制、待遇等方面入手，配齐配强管理人员、技术人员、保洁人员和执法人员“四支队伍”，通过内部培养、外部送学、择优选聘等方式，改善队伍年龄、专业结构，提高队伍专业化水平。

（三）着力健全保障机制，推动城乡环境综合治理常态化。尽快出台《xx市〈城乡环境综合治理条例〉实施意见》，建立城乡环境综合治理制度保障，推动城乡环境综合治理再上新的台阶。落实市、区县城乡环境综合治理办公室的机构和编制，作为一级常设机构，配齐配强工作人员，确保有人干事、能干成事。将城乡环境综合治理工作经费纳入同级财政预算，不断加大投入力度，确保风貌塑造、“五乱”治理、城乡生活垃圾处理等工作真正得到落实。继续贯彻“1573”的工作思路，突出抓好城乡环境综合治理与“国卫”成果巩固深化的结合，力争将我市创建成为“省级环境优美优秀示范城市”，实现全省城乡环境建设“西部第一、全国一流”的目标，确保2015年“国卫”第六次复审顺利通过。

（四）着力加强城乡垃圾处理工作，积极推进城乡环卫一体化。抓好垃圾源头减量和分类收集工作，加快生活垃圾处理设施、生活垃圾分类处理设施、特种垃圾处理设施、环卫设备和污水处理及管网等建设步伐，积极推进农村生活垃圾处理机制建设，提高城乡环卫一体化水平。力争到“十二五”期末，我市建成区新建垃圾收集点30座，新建中、小型垃圾压缩中转站8座，大型垃圾压缩中转站2座，垃圾焚烧发电厂1座，餐厨垃圾、污泥、化粪池粪渣处置厂各1座，改建垃圾收集点18座，启动环卫基地建设，县区按照规划要求完成垃圾处理厂建设任务。全市城市生活垃圾分类收集处理率达80%；江阳、龙马潭、纳溪三区城市生活垃圾无害化处理率达100%，古蔺、叙永、合江、泸县四县城市生活垃圾无害化处理率达80%以上；医疗废弃物处置达到100%，餐厨垃圾处理率达80%；城市生活污水处理率达到94%。农村生活垃圾“户集、村收、镇运输、县处理”或“适当集中、区域共享”的无害化处理体系基本建成。

三、工作中存在的主要问题

一是城乡环境综合治理存在薄弱环节。区县与区县之间、城区与乡镇之间工作发展不平衡，“五乱”现象在个别地区回潮反弹，农村生活垃圾分类收集处理尚未真正破题。二是市治理办工作人员是从各区县抽调的精干力量，作为非常设机构，市治理办无法解决借调人员的编制、待遇和职称问题，同时借调人员在原单位的提拔晋升也受到影响，部分借调人员人心浮动，工作积极性受到打击。三是城市管理行政执法领域矛盾依然突出，少数城管执法队员业务水平和工作作风有待加强和转变，构建“和谐诚管”仍然任重道远。四是基层单位人员老化，专业结构不合理，技术人才流失严重。基层单位正式职工津补贴未能按时发放到位，临时聘用人员起薪低，部分优秀的技术人才、管理人员另谋高就，不利于城管队伍稳定，也不利于城管事业的可持续性发展。五是基层单位人员经费和维护经费严重不足，客观上导致许多应当维护的设施不能得到及时维护。基层单位办公条件较差，如工程处分散在两个地点办公，环卫三所五年内搬迁3次办公场所。

四、20xx年工作总结

今年以来，我们紧紧围绕打造“精品国家卫生城市”和全面深化城乡环境综合治理两项重点，强化内部管理，狠抓工作落实，积极转变工作作风，重点抓了以下几项工作。

（一）以精细管理为基本要求，全力提升城乡市容环卫水平。今年，我们抓重点，突难点，不断提升城乡市容环卫水平。一抓违章户外广告清理。严格执行《xx市城市户外广告设置管理办法》，全面清除过期、破损、违章设立的广告标识，严控市区新批户外广告，拆除各类违章广告500余幅。同时，为加强户外广告管理，合理利用城市空间，今年我们对城市路灯杆和楼顶广告位实行公开拍卖，目前已开展了两次户外广告位拍卖。二抓占道经营整治。坚持堵疏结合治理占道经营，加大城市广场、干道等重点地段整治力度；在主城区规划设置10条夜市街，引导经营户入市经营；成立夜间餐饮占道整治组，规范城区夜市占道管理。针对城区停车难的问题，会同公安交警部门编制了临时占道停车实施方案，在主城区施划了4900个临时占道停车位，交由三个区实施管理，有效规范了临时占道停车秩序。三抓城市“牛皮癣”整治。采取“清、抓、疏、引”四管齐下，综合治理城市“牛皮癣”，清理各类“牛皮癣”4万余张。四抓渣土整治联合行动。会同市住建、环保、交警等单位和区城管部门，对渣土处置、运输、消纳实施全过程监管，查处违章行为80余起，有效遏制了建筑垃圾运输过程中抛洒滴漏污染路面行为。五抓环卫保洁。市、区两级环卫部门在认真落实“保洁全天候，管理无缝隙，责任全覆盖”责任制基础上，实现了城区生活垃圾日产日清和密闭运输，日均冲洗路面34万平方米，清运处置垃圾650吨、粪便6吨，清扫路面等公共区域近153万平方米，并认真落实了垃圾处理场和公厕、垃圾中转站的安全运行措施，城区生活垃圾无害化处理率达到100%，清扫保洁“七无五净”率达97%。加大对区县环卫工作考核指导力度，制定出台《xx市区县市容环卫检查考核办法》及考核标准和评分细则，对3个区实行每周抽查、每月检查，4个县实行每月抽查、季度检查，考核结果每季度通报并纳入区县年终考核排名，切实调动各区县做好环卫工作的积极性，有效促进了全市环卫质量持续提高。

（二）以项目建设为抓手，全力提升市政环卫设施配套水平。今年，市上下达我局市政、环卫和照明设施新建改造项目49个，总投资2915万元。目前，各专项工程进展顺利，预计年底前将全部建成。除专项工程外，今年，我们还重点抓了数字化城管、生活垃圾焚烧发电两大项目。一是数字化城市管理项目。启动数字化城管信息系统建设，是今年市政府第28次常务会作出了的决定。项目概算投资1200万元，建设内容包括系统软硬件平台建设、场地装修、落实机构编制并招聘培训人员等。市委、市政府高度重视数字城管项目建设，成立了以分管副市长任组长的数字化城管建设领导小组。我局由一名分管副局长牵头，抽调4名精干力量全程参与项目建设。目前，项目前期手续已全部完成，列入了全省首批数字化城管建设试点城市。本月4日软件开发和数据普查标段招标工作已经启动，接下来将陆续启动硬件建设和系统集成、场地装修等标段招标工作，以及管理机构和编制的申请报批工作，预计明年上半年建成并投入试运行。二是生活垃圾焚烧发电项目。该项目采取bot方式建设，30年特许经营期，项目估算投资5.6亿元，采用炉排炉工艺，设计日处理能力1000吨，预计2013年底建成并投入使用。目前，该项目已完成预可研编制、审查，招标机构已确定，编制完成了招标文件初稿，待项目建设领导小组审查通过后，即可开展招标工作。

（三）以和谐亲民为宗旨，全力提升城市管理行政执法水平。城市管理执法工作涉及群众日常生活，关乎百姓切身利益。在执法工作中，我们牢固树立“和谐诚管”的理念，按照“依法执法、文明执法、严格执法、公正执法和廉洁执法”的总体要求，内强素质，外树形象，不断提高执法队伍的思想业务水平和法制意识。加强执法工作规范化建设，严格遵守“一敬礼、二告知、三劝导、四处罚”四步走的执法规范，做到有礼有节有据执法。近年来，市城监支队每年处理大量的占道经营、违章广告拆除等类案件，未发生一起因不文明执法而导致的，以及行政管理相对人申请复议或提出行政诉讼的案件。

（四）以统筹协调为基调，全力提升爱国卫生工作水平。深入开展“卫生城镇乡村建设行动”，力争年内创建国家卫生乡镇四川省推荐乡镇7个、新建四川省卫生村70个；力争合江县在20xx年建成国家卫生县城，古蔺县在20xx年建成国家卫生县城四川省推荐县城。大力推进农村改厕工作，今年我市农村改厕计划5000座，目标任务已分解落实到各区县，可按期完成建设任务。狠抓好病媒生物防制，市财政为三个区落实了150万“除四害”经费，区上按照1：1标准进行配套。狠抓“全民健康素质提升行动”、第23个爱国卫生月和“5.31”无烟日宣传活动，市民文明健康意识得到提升。

（五）以巩固提高为目标，全面深化城乡环境综合治理。今年是城乡环境综合治理全面深化年，我们紧紧围绕省委、省政府的总体工作部署，全面落实市委、市政府《关于深入推进城乡环境综合治理的决定》，按照“坚持不懈、全面覆盖、构筑机制、树立典型、保持常态”的总体要求，以建设全省“环境优美优秀示范城市”为总体目标，以“抓规划、抓‘五乱’、抓风貌、抓设施、抓示范、抓教育、抓机制、抓民生、抓创新”为工作重点，认真组织实施“1573工程”，巩固治理成果，提升管理水平，确保今年城乡环境综合治理工作继续走在全省前列，确保我市建设成为全省“环境优美优秀示范城市”。今年重点抓了“五乱”治理、风貌塑造和城乡生活垃圾处理等工作。

一是持续深入治理“五乱”。在推进“五乱”治理中，我们坚持政府主导与多方参与相结合、坚持全域覆盖与重点治理相结合、坚持集中整治与常态管理相结合，相继开展了“治理不断档、持续治五乱”专项行动、城乡结合部专项治理行动、滨江路专项治理行动，全面清理卫生死角、规范流动商贩和占道经营、拆除违章搭建，清理和规范修（洗）车场点以及废旧物资回收站，切实推进了治理工作向基层、向村庄、向盲点死角延伸。

二是深化立面清理和风貌塑造。按照“因地制宜、因陋就简、从实际出发”原则，在充分尊重群众意愿的基础上，既讲原则、又讲方法，既全面推开、又突出重点，既注重实效、又量力而行，积极稳妥推进全市风貌塑造工作。今年以来，我市结合园区建设、旅游开发、新农村成片推进建设等工作，共投入资金1.3亿元，全市城市、县城、乡镇主要街道风貌塑造覆盖率进一步扩大，背街小巷、城效结合部、“城中村”、部分边远乡镇和村庄等薄弱环节容貌得到有效治理，纳溪、古蔺、叙永主要公路沿线风貌塑造基本完成。

三是强化城乡生活垃圾处理。首先，抓紧完善城乡生活垃圾收运和处理设施。截至第三季度，全市共投入2.91亿元（其中财政投入2.47亿元，社会筹资0.41亿元，村民缴纳0.03亿元），建成垃圾处理场6个、区域共享垃圾填埋场71个，建设村镇垃圾回收站点294个，1382个行政村建有村级垃圾收集点、占总数的92%，838个村建有村堆肥处理点、占总数的85%，配备农村垃圾转运车辆1495辆（台）； 98.9%的行政村配备保洁员，村级保洁员总数9458人。其次，积极开展生活垃圾减量和资源化利用。推广城区垃圾分类收集，加快生活垃圾焚烧发电项目建设，启动城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，积极推进医疗废物集中处置特许经营权项目。第三，建立健全长效机制。把城乡垃圾处理工作纳入20xx年度治理工作目标管理，作为示范工程建设考核评定的刚性要求，严格实施考核。对推进生活垃圾处理工作不力的，严肃追究相关责任人的责任。

五、20xx年工作安排

20xx年，我们将认真贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会，以及xx市第七次党代会精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕打造“精品国家卫生城市”和创建“省级环境优美优秀示范城市”两大目标，积极探索建立数字化城管及“大城管”管理模式，着力深化城乡环境综合治理，着力完善城乡生活垃圾分类收集处理机制，着力强化城管干部队伍作风建设，着力提升全市城乡环境卫生管理水平，确保城乡环境综合治理继续走在全省前列，确保“省级环境优美优秀示范城市”创建成功。重点抓好以下几方面工作。

（一）建立数字化城市管理新模式。开展数字化城市管理信息系统建设，确保20xx年市级平台建成并投入使用。同时，借鉴成都市城管局做法，成立xx市数字化城市管理中心，构建起职能部门齐抓共管、基层参与、市民互动的“大城管”格局。

（二）完善城市功能性基础设施建设。加快垃圾收集点、压缩式垃圾中转站、公厕、城市照明、道路设施、生活垃圾焚烧发电项目的建设改造速度，为提升城市管理水平创造必要条件。

（三）加强市容环境卫生管理。全面落实“门前五包”责任制和“五定”责任制，继续加强户外广告、建筑弃土、占道经营和城市 “牛皮癣”治理力度，规范洗车站点管理，完善区县环境卫生考核办法，科学设置考核指标，促进我市城乡环境卫生管理水平全面提升。

（四）抓好市政环卫设施管理维护。健全市政环卫设施管护标准，加强设施设备检测维护力度，保障全年无事故安全运行，确保城市照明设施的完好率达95%以上，燃灯率达99%以上；全市平均一、二类道路完好率90%，三、四类道路完好率85%，人行道完好率90 %，下水道畅通率90%，市政环卫设施完好率90%。

（五）搞好城市生活垃圾分类收集处理。着手对城区现有垃圾收集设施进行改造，分别选择2—4家物管小区、农贸市场、学校开展垃圾分类收集试点；加快垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理场、粪渣处理场等建设步伐，提高城市生活垃圾处理水平。力争20xx年城区垃圾分类收集率达50%以上，城区生活垃圾无害化处理率达91%以上。

（六）深化城乡环境综合治理。深入贯彻《xx省城乡环境综合治理条例》，全面落实市委、市政府《关于深入推进城乡环境综合治理的决定》，认真组织实施“1573工程”，抓好巩固提升、示范推广和常态长效管理，持续深入开展“五乱”治理、城乡风貌塑造和示范工程建设，落实各级城乡环境综合治理专门机构编制，力争20xx年将我市创建为“省级环境优美优秀示范城市”，实现全省城乡环境建设“西部第一、全国一流”的目标。

第6篇：城市管理考核办法细则范文

关键词 市政设施 养护作业 市场化

一、市政设施养护作业市场化理论基础

（一）市政设施内涵及性质

市政设施从性质上讲属于公共产品，具有公共产品的非竞争性，非排他性和不可分割性等公共属性。市政设施的养护作业从性质上属于非公共产品，可以由市场进行资源配置。党的十八三中全会进一步提出要推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。

（二）市政设施养护作业供给方式

市政设施的养护是指市政设施建成移交投入实际使用后，其日常的养护、维修、改造、整治出新等工作。目前主要有三种方式：一是由政府直接提供，成立专门的管理和养护机构，直接隶属于政府主管部门。二是采取特许经营的方式，通过政府特许经营的方式，转让经营权，由企业按照特许经营合同，由企业负责日常运营维护，采取计量的方式，日常的维护费用由政府按时结算支付。三是由市场供给。采用公开招标的方式，将市政设施的养护作业项目通过市场竞争的方式，择优选择维护企业，通过合同明确责权利的关系，维护企业负责市政设施的日常养护，维护绩效接受政府部门的检查考核；政府主管部门负责对维护企业的维护工作进行评价监督，并按合同约定拨付维护资金。

（三）影响市政设施市场化进程的两个因素

（1）体制机制的束缚。目前，全国大部分城市的市政设施还是采用管养合一的体制，采用事企一体的管养机制，作为政府下属的单位进行管理，市政设施的管养任务作为指令性任务交由其管理和维护，人员身份还是事业身份，这样一种体制机制决定了市政设施养护局限于政府自身。如果实施市场化，就需要对管养体制进行改革，实行管养分开，政企分开，事企分开，如果体制机制不改变，市场化的改革就难以推进。

（2）思想观念的影响。由于市政设施属于公共产品，事关城市发展和市民生活，重要性不言而喻。因此，长期以来其建设、管理和养护都是由政府和相关的公共部门负责，在政府管理部门和市民思想观念中潜移默化地形成了由政府直接提供的固定思维。近年来，随着政府管理体制改革的深入和市场经济的进一步发展，养护市场化的概念才逐渐被提倡和接受，即便如此也只是在全国部分城市进行了实施。因此，这也在很大程度上限制了市政设施养护市场化推进的步伐。

二、市政设施养护作业市场化的实践基础

（一）切实推进管养体制改革，实现管养分离

市政行业的改革包括多方面，管养体制的改革和养护作业的改革是其中两个重要内容，两者之间紧密相关。管养合一、政企合一模式的改变，一方面可以解决“裁判员和运动员”的问题，将管理职能和养护职能理顺分清，可以更好地履行各自的职能；另一方面，有利于原有改制企业提高市场参与竞争能力，同时也可以克服地方保护主义的倾向，为各类维护企业公平合理地参与市场竞争创造更加良好的市场环境。在推进管养体制改革的过程中，应该完善相应配套政策，妥善处理好改制单位的人员、资产，切实解决企业的后顾之忧，为今后企业参与市场竞争，发展自身力量创造条件。目前上海、杭州等完成管养分开的城市都已开始实施养护作业的市场化。

（二）培育完善的市场体系，夯实基础条件

市政设施养护作业的市场化工作相对于其他行业来说起步较晚，在逐步完善当中，但健全的市场体系对顺利推进市场化工作必不可少，主要在以下方面需要逐步培育。

（1）在招投标的制度、政策方面。市政设施的行政主管部门应该制定出台本区域内市政设施养护作业招投标管理办法，对实施主体、招标对象范围、招投标的资质条件、奖惩措施等进行规范；同时还需制定相应的指导意见和实施方案，对目标原则、时间安排、工作要求，考核监督等进行明确，为市场化工作提高政策依据。

（2）不断发展市政养护企业。市政设施养护作业既具有一般设施维护的共性，也有行业特性；目前从事市政设施养护作业的企业一方面来源于剥离了管理职能的改制单位；另一方面来源于市场中从事市政设施维护的企业。由于历史原因，目前从事市政设施养护作业的单位大都以改制企业为主。从提高市场竞争能力的角度来说，应该培育一批具有良好资质和业绩的维护企业参与到市场竞争中来，需要行业主管部门和协会积极予以支持，一是对改制企业，要给以一定政策扶持，妥善解决好改制带来的人员安置，资产处置等问题，使改制企业轻装上阵，不断提高自身力量；另一方面，对于养护作业中需要投入较大资金购置的设备，可以由行政主管部门统一购置，以租赁的方式给予中标企业，提高各类维护企业参与市政设施养护市场化的积极性。

（三）加大资金投入，满足规范标准

长期以来，受“重建轻养”观念的影响，市政设施的养护无论是在定额标准方面还是在资金投入上，相对于其他行业来说总体偏低，在较长时间内得不到调整，一定程度上影响了市政设施状况的改善。但随着城市管理标准的提高，市民群众对市政设施水平也在提高。因此，造成维护投入与维护标准之间的不匹配。为保障市场化后市政设施养护水平：第一，需要对市政设施各专业维护定额进行科学合理的测算，确定符合当前经济发展水平和管养要求的标准。第二，需要各级政府部门提高重视程度，按照确定的定额标准，配比相应的维护资金，吸引养护企业参与市场竞争。

（四）加强市场考核监管，提高维护绩效

第7篇：城市管理考核办法细则范文

一、总体思路

深入贯彻落实物业管理法规政策和市委市政府《关于进一步加强物业管理工作的意见（试行）》（x委发〔2013〕x号）及上级相关会议精神，以创建全国文明城市和国家服务业综合改革试点为契机，以提高居民居住环境质量和服务满意度为目标，以推进物业服务标准化、智能化为重点，以创新创优为牵引，加大组织推进力度，全面完成年度各项目标任务，实现全市物业管理服务水平跨越式提升。

二、工作重点

（一）加快推进物业服务标准化、智能化。一是推进物业服务标准化。国家、省制定的新的《物业服务标准》即将下发，各单位要严格执行，构建多层次、多等级、多业态的服务标准体系，推行市场准入和分等级管理，引导物业服务企业开展标准化建设，强化监督检查，促进物业服务行业规范发展。二是支持智慧物业建设。贯彻落实物业管理行业发展指导意见，结合智慧城市（智慧社区）建设，各县（市）区都要树立1-2个特色鲜明的智慧物业典型，试点、推广智慧物业小区应用系统，建设智能物业管理服务平台和电子投票平台，综合开发利用各类信息资源，开展智能家居、公共设施管理、智能停车管理等智能化物业服务综合管理应用，拓展物业企业经营区域与范围；鼓励物业服务企业和社会资本对已建成小区进行智慧物业改造，实现小区管理和服务的智能化、信息化，推动互联网技术与物业管理服务的深度融合，提升物业服务标准化、智能化水平。

（二）抓好老旧小区长效管理机制建设、巩固老旧小区整治成果。根据《市政府办公室关于印发〈2017年市区老旧小区环境综合整治工作方案〉的通知》（x政办发﹝2017﹞x号）精神，各区要认真研究分析整治后老旧小区的实际情况，按照“基本保洁、基本保绿、基本保安、基本养护”的“四个基本”要求，对成片小区全部实行市场化运作的物业管理模式，提高专业化物业（准物业）管理覆盖率，对个别散居楼群，可因地制宜实施社区、市场化保洁等多元化的物业管理模式。做好整治后检查考核工作。按照《关于调整xx市城市长效管理考核办法有关内容的通知》（徐城管委发〔2017〕1号）规定和要求，把市区老旧小区整治后长效管理列入对主城区各区、街道办事处每月、年度专项考核重要内容，每月列入城市管理情况进行讲评通报，直接与主城区各区、街道办事处城市管理工作奖惩挂钩。我局将牵头组织联合市公安局、市城管局，采用日常检查、随机检查、专项检查，明查或暗访等方式，对各区、街道办事处进行月度、年度考核评价，确保2017年、2017年主城区整治后的老旧小区竣工验收合格一个、列入考核一个。按照市政府统一部署和要求，各有关县（市）区要积极做好铁路宿舍“三供一业”的物业移交工作。通过建立健全长效管理机制，巩固老旧小区环境综合整治成果，营造老旧小区宜居环境，不断提升居民的满意度、幸福指数和老旧小区管理水平，为创建全国文明城市打牢基础。

（三）强化前期物业招投标市场管理。严格执行普通住宅前期物业公共服务费实行政府指导价，做好前期物业管理招标备案工作和中标企业的备案工作，切实维护业主的合法权益。积极推进xx市前期物业管理招投标评标系统建设，努力实现全市前期物业管理共用一个电子化招投标平台，共享评标专家库资源。要积极研究探索优化物业服务企业选聘机制，加强前期物业管理招投标监管，改革物业项目招标中评标分值构成权重比例，加大投标物业企业业绩、诚信度、服务质量、品牌、企业及项目奖惩等在投标中的比重，优选好的物业服务企业进入物业市场，使物业服务企业在源头上优胜劣汰；鼓励政府购买物业服务和业主大会重新选聘物业企业进入物业招投标市场，规范物业服务招投标市场秩序。按照《xx市物业服务质量考核标准与细则》（徐政办发﹝2013﹞224号附件2），加大对中标企业的物业项目服务质量的监督、检查，加大考核力度，确保新建物业项目交付一个管好一个。

（四）做好维修资金管理和使用工作。认真做好维修资金的归集工作，科学规范搞好保值增值。按照市政府140号令的要求，做好住宅专项维修资金使用的管理工作。加快建立维修资金内部管理信息系统，开设维修资金专题网页。健全完善使用维修资金工程企业备案库，解决申请人选择施工企业难、质量难保证等问题。多层面开展维修资金业务法规培训，引导业主委员会、物业公司、施工企业等规范使用维修资金。

（五）继续抓好平安物业创建工作。根据市综治委《关于印发关于深入推进系列平安创建活动的意见的通知》（徐综治〔2017〕3号）《关于印发xx市平安物业创建工作方案的通知》（徐物创办发〔2017〕1号）等文件精神，2017年要在全市继续开展平安物业创建工作。各物业管理项目要以构建平安和谐小区为目标，以建立长效机制为核心，以加强基层组织建设和基层基础工作为重点，以强化住宅物业小区治安综合治理各项措施为主线，全面推进城市社会治安防控体系建设，进一步落实社会治安防范措施，保障物业管理小区居民生命财产安全，营造和谐、稳定、文明、安全的人居环境。通过开展平安物业创建活动，物业小区内安全事故、治安和刑事案件等发生率逐年下降，不发生因物业服务措施不到位而引发的有重大影响的恶性事故、案件和，维护社会的和谐稳定。按照2017-2018年三年创建方案要求，2017年，各县（市）区物业小区创建覆盖率要达到90%、达标率要达到85%%以上，并涌现出一批平安建设的示范单位。

（六）继续做好省“931”环境综合整治工作。依据省“931”环境综合整治行动续接两年计划和市2017年“931”环境综合整治行动续接工作考核细则（暂行），各县（市）区要按照与省、市签订的目标书任务，科学制订整治方案，明确责任分工和时间节点，抓住整治关键环节，采取扎实有效措施，确保整治质量。按照市整治办统一部署和要求，局物业管理处要对各县（市）区2017年省“931”整治工作（老旧小区整治部分）加强指导、考核，确保完成年度任务。

（七）开展市区创建文明城市优秀物业小区评选活动，提高小区创建全国文明城市成效。2017年，是我市创建文明城市的最后一年，也是决定创建成败最关键的一年。为深入推进物业小区全国文明城市创建工作，规范物业管理行为，提升物业服务质量，经研究，决定在市区范围内继续开展创建全国文明城市优秀物业管理小区评选活动。创建工作以《xx市推进全国文明城市创建工作实施方案》为指导，以《全国文明城市测评体系》、市委市政府与房管局签订的责任状为依据，通过推动物业小区物业创优，促进小区全国文明城市的创建，进一步提升物业小区物业管理整体水平。通过创建，物业管理小区创建全国文明城市氛围浓厚，小区物业服务规范，小区环境整洁优美，业主文明素质明显提升，形成一批带动全市小区创建的示范小区，并按照《xx市创建全国文明城市优秀物业管理小区检查评分标准》，达到80分以上的物业管理小区占80%以上，物业费的收缴率80%以上，业主对创建全国文明城市知晓率、参与率和支持率80%以上。对创建获奖物业企业除给予一定物质奖励外，在获奖后的一年内参加招投标时分别给予一定加分，对创建不积极、服务质量差的物业服务企业给予相应处罚，记入物业服务行业“黑名单”。通过创优评选活动的开展，推动小区物业管理水平进一步提升。

（八）组织示范物业项目评价工作。根据省住建厅关于开展省级示范物业管理项目评价工作相关文件精神，以及《江苏省省级示范物业管理项目服务质量评价标准（试行）》（苏建厅公告〔2017〕45号）等相关行业规范，结合我市现代服务业综合试点城市对物业管理工作的要求， 2017年在全市组织县（市）区、市、省三级示范物业项目评价工作。围绕提升居民居住环境质量这一目标，突出“规范行为、诚信服务、质量提升”物业服务项目评价核心环节，自下而上开展物业服务项目评价工作。各县（市）区先行开展，评选出各县市区示范物业项目，参加xx市年度示范物业项目评选；评选出的市级示范物业项目，再择优申报江苏省年度示范物业项目。通过选树一批县（市）区、市、省三级示范物业项目，并充分发挥示范物业项目的引领、带动作用，推动我市物业管理水平和服务质量跨越式提升。

（九）加强对物业企业事中事后监管的研究探索。物业服务行业是现代服务业的重要内容，社会各界关注度比较高。二级及以下物业企业资质审批取消后，物业服务行业如何健康规范良性发展，是个新课题，新挑战，机遇与挑战并存。各县（市）区物业主管部门要研究探索二级及以下物业资质审批取消后，在国家、省有关监管的意见出台前，加强物业企业事中事后监管的方法、路子，并针对工作中出现的问题及时采取切实有效措施，确保物业管理和物业行业发展健康有序。

三、要求及措施

（一）优化服务措施。今年，全市物业服务行业要把服务作为各项工作的出发点和落脚点，一方面，各级物业管理部门要为物业服务企业做好服务，为企业解难题，化解矛盾，要深入一线做调研，针对新情况新问题，研究解决的新办法，为物业服务企业营造一个良好的发展环境；另一方面，物业服务企业要做好为业主服务工作，把提高服务质量作为企业生存发展的根本，要强化服务理念，优化服务措施，以服务赢得业主，以服务拓展市场。同时，各物业服务企业要实现跨越式发展，就要转变思想观念，与时俱进创新工作思路和举措，在创新中推动发展。

（二）落实属地管理。物业属地管理是《江苏省物业管理条例》的规定和要求，也是贯彻落实市委2013年42号文件及配套政策的重要内容。按照“市级指导、县（市）区级主抓、办事实施”的原则落实好各级物业管理责任，坚持社区日查、办事处周查、县（市）区（物业主管部门）月查并通报，把物业管理日常监管落到实处。各县（市）区要突出问题导向，指导街道办事处、社区居委会抓好物业企业退出项目管理和承接查验工作，杜绝“带病”交付；加强业主委员会建设指导，严格业主委员会成员资格审查，指导、规范小区公共收益管理，提高业主自我管理能力和水平，保障物业企业与业主合法权益。

（三）加强物业行业信用体系建设。信用约束是物业行业日常监管的重要抓手。要按照省、市有关建立健全覆盖全社会的各领域行业信用体系建设要求，研发建设物业行业信用监管平台，完善物业行业信用基本信息，研究制订《物业行业信用管理办法》，建立健全物业企业、物业项目和项目经理等信用档案，达到集信息录入（采集）、查询、汇总、通报（惩处）为一体的物业行业信用监管体系。要主动与市经信委（市信用办）、市场监管部门对接，纳入全社会信用建设、监管体系，使物业行业信息建立、奖惩与全市信用体系建设一体化。各县（市）区可将所有物业项目及项目经理（含联系电话）的信息公开，实现与“12345”政府服务热线的互联互通，将物业服务有效投诉纳入行业信用体系。

第8篇：城市管理考核办法细则范文

今天，我们在这里召开全市城市管理工作会议，主要任务是深入学习贯彻市委第***二次全体扩大会议精神和市人大、市政协“两会精神”，回顾总结20*年城管工作，表彰先进典型，按照落实科学发展观和构建和谐社会要求，研究部署20*年任务。市领导对召开这次会议十分重视，任市长在百忙中抽出时间出席会议并将作重要讲话。

下面，根据局党委会研究精神，我讲两点意见。

一、总结经验，寻找差距，全面回顾20*年各项城管工作

20*年是我局深入开展城管创优活动，加快推进城管规范化建设工作的重要一年，也是城市管理水平迅速提高的一年。在市委、市政府的正确领导下，我局以科学发展观为指导，紧紧围绕营造最适宜人居和发展创业的城市环境这一目标，以狠抓队伍建设为抓手，以有效进行市容环境综合整治为工作重点，积极探索城市长效管理机制，在增强城市管理能力、提升城市管理水平上下功夫，较好地完成了各项既定目标任务，为进一步巩固全面小康社会成果，营造一流城市环境发挥了重要作用。

一、坚持长效管理，强化责任落实，市容市貌有了新改观

户外广告管理规范有序。切实强化户外广告美化市容功能，通过每周不定期巡视，加强对已审批的户外广告进行经常性核对检查。环境综合整治月期间，加大对人民路、亭林路、前进路等城区沿街地段违章设置的户外广告、店招灯箱的查处力度，共计拆除违章广告100多处，面积达1375平方米；做好全市各主要道路两侧大型建筑物立面清洗工作，全年共清洗立面76453平方米。

市容环卫责任制全面落实。继续加强对沿街店面、单位的市容环卫责任制的宣传、检查、考核。加强与城区街道办事处的联系，坚持每周对各街道、社区及沿街店面、单位“责任书”上墙情况的检查，每季对各乡镇进行检查、考核，全年共签订责任书21564家。积极参加苏州“天堂杯”市容管理达标创优竞赛活动，亭林路顺利通过苏州“天堂杯”市容管理示范路考核验收。

停车管理措施有力。对亭林路、前进西路、同丰路、长江路、马鞍山路等全市主要道路进行划线标识，规范自行车（含摩托车）停放，全年共设置自行车停放点1500处。根据城市建设和交通发展状况，协商增设临时停车收费点11处，提高了中心城区停车周转率。此外，通过加强人员培训、定期轮岗、督促检查等，不断提高停车管理服务水平。

临时占道管理进一步规范。（一）加强对城区有证摊点的管理。对有证摊点明确“定时、定点、定人”要求，建立百分制考核。对城区自行车摊点、好阿姨和街道服务车编好明细表，标明设置地点、时间、人员，分发给城区各中队，便于对照检查。科室人员做到每周检查不少于两次，并将检查结果通知管理责任部门及经营者本人，明确有证摊点经营者两次违反规定，取消其占道经营资格，全年共处理违规有证摊点6家。（二）规范城市公共广场的管理。严格控制玉山广场的使用，合理安排柏庐广场、亭林园广场及其他公共场地的商业性活动。（三）占道审批进一步规范。采用新的《临时占道申请表》和《沿街门面、立面装饰申请表》，增加了施工作业围挡材料的具体要求和申请人夜间联系方式，对于违反有关规定的，责令其停止施工。

“黑色广告”清除成效明显。继续综合运用“清、查、停”等多种手段加大对“黑色广告”的整治力度，清理“黑色广告”市场化运作范围达15平方公里。加强对清理“黑色广告”的保洁公司的监督检查，在每月一次检查考核的基础上，每周进行一次暗查，暗查扣分情况与每月考核结合起来，使城市“牛皮癣”得到有效遏制。

二、坚持建管并重，强化基础管理，城市基础设施养护水平有了新提升

高起点建设完成环卫基础设施。我市垃圾焚烧发电厂项目主体工程于20*年7月底基本完成；8月中旬点火进行垃圾试焚烧，8月底整体工程全部完成；9月20日省建设厅项目验收委员会组织进行了项目验收；9月22日正式进行垃圾焚烧发电，目前日处理垃圾750吨。该项目二期工程250吨/日的增建工作也已全面展开，预计将于20*年2月底完成建设并投入运营，垃圾焚烧量可达到1000吨/日。城市粪便处理场项目也于去年6月底建成并投入使用，日处理粪便150吨。这两项政府重点实事工程建成投入使用，不仅实现了资源的再生和循环利用，也标志着我市垃圾、粪便处理向规范化、现代化、科学化方向迈进。

高要求提升环卫作业质量。按照“保洁全天候、管理无缝隙、责任全覆盖”的要求，全面落实了清扫保洁责任制。坚持对人民路、亭林路等六条重要干道实行全天候24小时保洁；对城区主要干道每天冲洗，其他道路每周冲洗，人行道道板每周刷洗一次；对沿街店面垃圾上门收集；对沿路垃圾容器定时、定人清洗，确保了城市全天候、全方位的干净整洁。很好地完成了主城区200多万平方米道路的清扫保洁和每天300多吨垃圾、60吨粪便的清运处理任务，保证了市区67座公厕、15座中转站的正常运行，垃圾清运处理率达100%。

高标准完成市政养护和绿化种养。市政养护方面，加大对城区基础设施巡视力度，全年共维修和翻铺各类人行道板4335平方米，翻修路沿平侧石4152米，维修更换窨井盖782座（套），挖掘窨井38159座，累计修复沥青、水泥路面20927平方米。绿化养护方面，全年完成市区主干道、广场等草花种植五期共计82万盆。完成道路、绿地行道树、乔木补植799株，灌木补植245717株，草坪、地被植物补植12510平方米。配合电力、交警部门对危及电力设施安全、遮挡交通路口红绿灯、交通示意牌的树木进行移植、修剪，全年共修剪树木约180株。

高质量完成河道保洁和路灯日常维护。河道保洁方面，坚持换排水制度。采取切断外流、内水外排、引入外滦的方式，确保夏天每天换水时间不少于12个小时，换水量保持在10万立方米以上，全年站闸机泵运行时间达6464小时，换水总量2838万立方米。对水质差、老百姓反响大的横泾河、朝阳河进行彻底清淤，确保了河水质量。为达到河面清、堤岸清的要求，组织人员巡回打捞、定时清除河面上的漂浮物，清除驳岸上的垃圾和杂草，全年打捞河道垃圾达6616吨。路灯照明方面，积极做好路灯照明日常维护和管理工作，全年巡视路灯线路32292公里；修复路灯盏次4759次；修复电缆145处、长度14538米；修复三遥子站148次;突击抢修被撞坏路灯灯柱106柱、灯具头141套,路灯移位14处，使我市路灯照明亮灯率始终保持在98％以上。

三、坚持开展整治，解决管理顽症，城管执法工作取得新成效

全年共开展各类整治活动近400次，特别是开展了“环境综合整治月”、“星海花园拆违”、“六条示范道路整治”、“春雷行动”、“柏庐市场整治”等专项整治活动，共计出动执法人员9529人次、执法车辆2596辆（次）；取缔无证摊点4558起，规范占道经营5342起，处罚违章停车17122起，查处污染路面1176起，清理违章广告2262起，暂扣各类违章经营物品4304件，拆除违法建筑3575平方米，办理完结行政处罚案件16295起，上缴市财政罚没款290余万元，全年没有发生一起行政复议、行政诉讼案件。

积极开展各类专项整治活动。环境综合整治月期间，针对人民路、前进路、亭林路等全市六条主要道路两侧的无证摊点、占道经营、乱设置等有碍市容的违章违规行为开展20多次规模型集中整治；对中华园地区、紫竹路、汉浦路、萧林路、新北村等夜间设摊高发路段先后进行40多次专项集中整治；在相关部门的密切配合下，对市区长江路、前进路、柏庐路、马鞍山路等路段的工地、料场渣土运输车辆进行规范管理和集中整治；针对柏庐农贸市场周边卸货车辆乱停放、无证摊点占道经营等引发交通阻塞，周边环境脏、乱、差等问题，联合公安、交通、工商等部门进行了一次综合整治，较好地维护了农贸市场及周边的良好秩序，为市民群众提供了安全、整洁、有序的生活环境。

圆满完成“星海花园”等拆违任务。组织精兵强将对“星海花园”35幢别墅违章搭建进行，经过各相关部门的大力配合，主要领导深入一线，全体参战人员加班加点，排除各种干扰和困难，历时3个月，胜利完成拆违工作。针对黄浦江路三家村“城中村”违章建筑，执法大队组织近100名执法队员参加了强制拆违行动，拆除违章搭建面积达1300多平方米。

精心保障各类重大活动。全年共参与和实施各类路面警卫保障任务130多起，中央、省部级领导多次来昆视察、航天英雄费俊龙回乡探亲、中央“全面建设小康社会工作”课题组来昆调研、环沪港国际自行车大赛、周庄国际旅游节、全国生态城市考核和国家卫生城市调研性预查以及金秋经贸招商月活动等。在重大活动执法保障上，统一部署、精心组织，做好预案，加班加点，确保了考察线路及各项活动举办地周边的环境整洁、有序。

四、坚持舆论宣传，创新报道形式，城管宣传工作取得新突破

加强宣传报道人才队伍建设，建立考评工作机制，城管宣传工作有了很大突破，一年来在各类新闻媒体刊发宣传报道2180篇（次），编发城管各类简报30余期，网上信息238条，为城市管理工作营造了良好的舆论环境。

与媒体的互助合作得到加强。充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用，利用媒体全面及时地反映城管政策法规、实践探索、新人新事、形象风采等。去年4、5月份先后在《城市管理》杂志、《苏州日报》刊登昆山城管专版，收到较好效果；《昆山城管争创文明单位》、《昆山城管引入ISO标准》、《播下文明的种子——昆山少年城管学校故事》等文章先后在苏州市级以上报纸刊登，扩大了社会影响。特别是宣传组成立以来，开展了与昆山“一报两台”的宣传合作，使其成为部门宣传的主阵地。以专版宣传与动态信息相结合的形式，坚持每月在《昆山日报》刊发专版1期，动态信息每月见报不少于15条；以主题宣传与动态新闻相结合的形式，坚持在《昆视新闻》每周播出城管新闻2条；在昆山广播电台开设了城管政策法规宣传、典型案例分析、走进直播室等栏目，通过声、像、文等多种形式进一步扩大城管宣传面，提高影响力。

社会宣传形式多样。继续开展“城管宣传进社区”系列活动。向城乡居民小区共发放张贴画2000多份，发放各类征询意见表上万份，广泛听取市民对城市管理工作的意见和建议；定期组织新老昆山人参加城管执法体验活动；在玉山广场、柏庐广场举办广场宣传咨询活动，通过发放宣传资料、现场咨询答疑、张贴漫画等形式，加强与市民的面对面交流沟通，增强市民的城管意识、参与意识和守法意识。

内部宣传常抓不懈。加大对城管网站的建设力度，年初进行全面改版，增加了《专题报道》、《城管期刊》等栏目，扩充了信息量，加快了宣传内容更新速度，确保网上信息两天一更新。切实办好城管各类简报，不断丰富稿源，拓展思路，提高质量，坚持每月至少编发2期。

五、坚持服务群众，加强自身建设，群众支持满意度有了新提高

加强办理，服务水平有了新提高。认真处理件，切实解决影响市容环境的突出问题，进一步提高办理群众投诉的各类案件的办结率和及时回复率。全年共接受群众投诉数3283件（次），群众投诉回复率100％；办理人大代表建议、政协委员提案10件，人大代表建议、政协委员提案见面率、办结率、满意率100％。

加强自身建设，队伍管理水平有了新提高。一是队伍规范化建设得到加强。按照省建设厅、苏州市城管局《队伍规范化建设达标考核实施细则》的要求，认真谋划队伍规范化建设的各项工作，苏州城管系统行政执法队伍规范化建设现场会在我局召开，顺利通过了省建设系统行政执法队伍规范化建设的考核验收。二是城市管理资源得到有效整合。去年5月份，城管警务中队正式派驻到位。按照“事前通知、先期介入，事中联系、执法保障，事后总结、积累经验”的运作方式，警务中队共参与制止、有效处置30余起暴力抗法事件，较好地为城管执法工作提供了保障。去年12月份，完成城管派驻新客运中心工作。

加强作风行风建设，群众满意度有了新提高。一是作风纪律教育活动富有成效。利用两个多月的时间在全局系统开展了一次作风纪律教育活动。通过开展“查学习、查纪律、查作风、查效率、查廉政”等“五查”活动，队伍管理有了明显起色，执法形象有了明显提升，基本达到了预期目的。二是行风建设扎实推进。及时召开民主评议行风动员会并制订具体实施方案，聘请了市人大代表、政协委员、街道干部、报社记者等10名社会各界人士为局系统行风监督员。各乡镇城管中队行风评议在全市各基层站所评比中，社会测评综合满意率与去年相比有了较大提升；在省城管创优考核组组织的暗访和测评中，市民对城管工作的满意率达96.5%。

加大工作督查力度，效能建设取得新成效。进一步加大效能督查考核力度，建立了局领导夜查、局督察科专职督察、局属各单位自行督查等一整套督查制度，全年共督查各类事件2115起。制定完善了《城管执法效能督察实施办法》、《实施警诫制度暂行规定》、《工作人员目标考核办法》等制度，进一步探索建立了错案追究制、监督考核等制度，形成了严密的责任考核体系和责任追究制度。“问责制”实行以来，先后警诫处理9人、通报批评4人，进一步强化了干部职工认真履行岗位职责意识。

第9篇：城市管理考核办法细则范文

（一）凭证式国债发行基本情况

2004年，湖南省各承销机构共计划发行凭证式国债36.6亿元，实际发行32.2亿元，完成计划总量的88％；各商业银行被动持有凭证式国债占发行总量的12％；同期居民储蓄存款增量为246.18亿元，国债发行计划数占同期居民储蓄存款增量的13％。

（二）其他投资品种发行情况

2004年，湖南省各商业银行和邮政储汇局代销的各种分红保险17.7亿元，占全省保险行业各险种业务总量的56％，代销各种开放式基金15.2亿元，其他理财金融产品16.7亿元。开放式基金业务起步较晚，但发展势头强劲，2004年的业务量比2003年增长50％。

（三）其他投资品种对国债发行的影响

从右图可以看出，凭证式国债发行受分红保险、开放式基金和其他理财产品的影响，市场份额在逐步减少，已由2002年末的42％降至2004年的37％。2004年的凭证式国债呈平销，个别行出现滞销的现象。

二。与其他个人投资品种比较存在的问题

（一）品种结构单一

我国凭证式国债从1994年开始上市至今，发行品种主要以三年和五年中期国债为主，占国债发行总量的92％，一年以下的短期国债和五年以上的长期国债还是空白。国债发行期限的过于集中，一是难以满足广大投资者对金融产品结构上的需求，影响广大投资者的投资欲望，二是容易造成国债还本付息相对集中，增加财政偿债压力，影响国债资金有效使用，三是不利于中央银行选择不同期限的国债，进行公开市场操作，合理调节货币供应量。与此相反，保险公司和基金公司为抢占市场，不断推出新的品种，创新促销方式，使市场销量保持高速增长。如湖南省四家国有独资商业银行代销分红保险品种18个，其保险期限分为三年、五年、八年、十年和十五年等，且每个品种的保险责任各不相同，既能保险，又能分红；发行各类开放式基金37个，且每个单位的品种各不相同，极大地丰富了基金市场，使品种结构单一的凭证式国债发行受阻。

（二）收益性能缺乏优势

金融产品在投资市场上的竞争力主要取决于其收益率的高低和风险的大小，即金融产品的价格。目前，我国凭证式国债是固定利率，与银行同期储蓄存款利率挂钩，割裂了债券利率与市场资金的供求关系。2002年以来，我国发行的凭证式国债利率与同期存款利率相差甚微，最低时比银行存款税后收入只高0.05个百分点。但具有理财与保障功能的分红保险产品，不仅能提供两全保险，而且具有分红功能，收益免税并复利增额。这种集储蓄、保险、投资于一体的产品从2000年上市以来，很受投资者欢迎。开放式基金具有“大众化、低风险、高收益”等特点，其风险小于股票，收益一般高于国债和储蓄，且一年分红两次。如“易方达平稳增长基金”，年收益高达30％；又如“华夏现金增利基金”，具有“安全同存款、方便同活期、收益同国债、进出都免费、分红还免税”的特点，充分满足了老百姓的理财需求。收益性能的差别使凭证式国债的投资优势明显削弱。

（三）流动性有持续提高

除安全性和收益性外，金融产品的流动性也是投资者关注的重要因素，特别是在市场利率偏低，收益保障差别缩小的情况下，金融产品的流动性就更显突出。如开放式基金由于投资者可以利用银行网点随时出售和赎回，且交易方便，流动性较强。凭证式国债虽然可记名、挂失、提前兑取，也可办理质押贷款，比分红保险的变现能力强，但它不能在异地和跨行兑付，且只能一次性全额兑取，还需支付1‰的提前兑付手续费。要拓展凭证式国债发行市场必须提高其流动性。

（四）销售方式处于劣势

与分红保险和开放式基金相比，凭证式国债销售方式处于劣势地位，主要表现在：

1.发行风险差异。一是凭证式国债采取承购包销的方式，若发行不畅，销售剩余的部分得由承销机构被动持有，间接上造成政府向银行直接融资。二是随着人们风险投资意识的增强，如果利率上调或有上调的预期，投资者会提前兑付持有的国债品种。

如2004年凭证式（六期）国债在发行期内升息，导致湖南省提前兑付国债2.5亿元，再次出售2亿元，发行机构垫付资金0.5亿元，使本应由投资者承担的市场风险转嫁于承销机构，直接影响承销机构资金营运和未来收益。而银行分红保险和开放式基金，其资金结算是借助银行柜台与公司直接进行，不存在资金占压和被动持有现象。

2.手续费收入差异。国债发行兑付手续费列入中间业务收入，未用于奖励一线人员。如邵阳市工行2004年完成凭证式国债销售额度3614万元，以3‰手续费计算（扣除后的下拨比例），只有10.84万元，按其57个承销网点平均分配，每个网点不足2000元，收不抵支。而分红保险手续费均在3％以上，有的高达4.5‰基金的手续费也在1％～1.5％之间，加上基金托管费，实际也超过3％，是国债发行费的10倍以上，且手续费按员工代销业务量的大小和1.5％～2％比例直接奖励给员工。手续费的差异，影响承销机构的积极性。

3.激励机制的差异。分红保险和开放式基金，可实现机构和保险公司、基金公司的“双赢”。因此，机构和保险、基金公司为业务的拓展都建立了有效的激励约束机制，实行层层考核，不断推出与促销业绩挂钩的各种考核办法与奖惩措施，激发了各级行的营销积极性。

但湖南省大部分承销机构没有将凭证式国债发行工作纳人绩效考核范畴，一般停留在对完成情况的通报上，缺乏激励机制，削弱了凭证式国债的促销动力。

4.宣传效果的差异。凭证式国债在财政部下发宣传资料滞后和手续费纳入“中间业务收入”科目核算的情况下，各承销机构都不愿意拿出专门的经费来进行宣传。由于在发行宣传活动期内，各承销机构要向工商行政管理部门支付登记费、向城市管理部门交纳场地占用费和城市管理维护费等，不仅手续繁多，费用亦不堪重负。因此，凭证式国债发行宣传工作不到位，使老百姓对凭证式国债发行具体情况了解甚少。而分红保险、开放式基金发行前和发行中，均由各公司统一印制形式多样的宣传材料下发到各代销网点，如广告画、宣传架、小手册、横幅、海报等，并由代办人员张贴悬挂或上街宣传；加上代销网点的积极配合，使整个宣传发动工作丰富多彩、且扎实有效。

（五）投资主体相对集中

凭证式国债应债主体表现为“三多三少”的特点：一是城镇购买者多，农村购买者少；二是个人购买多，单位持有少；三是中老年人购买多，年轻人购买少。

购买者主要集中在城市工薪阶层、企业离退休人员。他们看好凭证式国债收益的稳定性和偿还的可靠性，在现有投资风险大、理财知识欠缺的情况下，选择国债作为稳妥的投资方式。但青年人因风险承受能力较强，一般是选择股票、基金等高风险、高收益金融产品，投资国债只是最后的选择。分红保险的投资主体比较广泛，既有农村和城镇居民，又有年轻人和中老年人，而且在农村市场很有发展前景，湖南省邮政储蓄汇局代销分红保险业务量在农村占有60％的市场。基金购买者主要集中于城镇，并以中青年为主，特别是资金较充裕的金融从业人员、公司白领阶层、私营业主以及部分高薪群体。

三。优化凭证式国债市场的政策建议

（一）调整品种结构，解决单一性与需求多样性的矛盾

凭证式国债的期限品种设计要体现个性化，既要考虑投资者原有的投资习惯，尽可能简单易懂，便于操作，又要兼顾市场的未来，针对不同投资者的资金性质和投资偏好进行个性化设计，以满足不同投资者对金融产品多样化的需求。一是在总量上，要逐步减少有纸凭证式国债发行量，扩大电子记账凭证式国债发行量。电子记账凭证式国债对发债主体而言：投资少、成本低、易管理；对投资者而言：易保管、交割方便、到期兑付手续简单；对代销机构而言：不承担资金风险、发行效率高，符合我国储蓄国债发展的趋势。二是在期限上，应适当减少中期发行量，增加短期和长期国债发行比重。凭证式国债期限结构设计，除充分考虑偿债周期和偿债能力外，更需要对应债主体的投资行为模式进行分析，以确定长、中、短期相互搭配，满足不同投资者的需求，更多地吸引社会各种闲散资金。三是在发行频率上，应根据我国社会储蓄资金的供给规律、分配制度以及居民消费习惯，选择居民储蓄资金供给增量的高峰期，确定合理的发行时间，固定发行期次，并提前进行广泛宣传，使广大居民形成一个到期可以购买国债的概念，从而减少每期国债发行的宣传费用，增强凭证式国债发行的透明度。

（二）改革利率设计模式，解决行政性与市场需求的矛盾

在凭证式国债品种丰富多样的同时，利率的定价机制要逐步趋于市场化。一是借鉴国外储蓄债券的优点，可尝试折价发行、按年付息、复利计息等多种形式，满足市场多样化需求。二是在设计凭证式国债利率时，除了参考银行存款利率外，还应依据市场利率变动的发展趋势、资金市场供求状况、投资者偏好等因素，进行综合平衡、合理制定。如对短期国债采用固定利率，对中长期国债采用浮动利率，实行随行就市，一年一定，或采用累进“税率”，给投资者一个可预见的收益。三是充分考虑投资者的到期收益率，对凭证式国债实行“保值增值”，切实维护投资者的实际权益。目前，我国投资者主要是以利率高低作为投资买卖的判断依据，因此，国家在发行债券时，不仅要考虑发行成本，还要考虑推动经济发展，促进社会公平的问题。凭证式国债发行期过后，如遇利率调整，对已发行而未到期的国债应作相应同向调整，从而更进一步增强凭证式国债的购买力，稳固和扩大投资群体。

（三）完善发行兑付方式，解决局限性与现实需求的矛盾

1.加强网络化建设。财政部或人总行应负责统一设计开发并推广应用“凭证式国债发行兑付管理系统”，改变债权债务的记录方式，整合凭证式国债发行环节，突破“地域瓶颈”的限制。充分依靠网络技术的应用，包括发行兑付登记、交易买卖等，实现凭证式国债的自行调剂和通买通兑。开通农村国债发行市场，最终形成全国城乡大统一的国债发行兑付市场。

2.设立偿债基金。财政部设立偿债基金，这是世界经济发展趋势，也是我国凭证式国债发行市场的客观需求。在我国设立国债偿还准备基金，不仅有利于保证国债及时偿还，同时可在凭证式国债市场产生巨大行情波动或出现利率风险时，进行有效调控。

3.制定激励机制。一是国债发行文件中，应明确国债发行宣传属公益广告行为，任何单位和部门不得收取任何费用，从而减少包销单位的发行成本；二是财政部应考虑包销机构付出的实际成本和需承担的资金风险，适当提高发行兑付手续费标准，笔者认为以1％为宜。三是将国债发行手续费的30％（或不低于基金、分红保险等中间业务的手续费），作为一种特殊的劳务经费单独拨付或单独列支（不列入大账），作为对国债发行网点及经办人员的奖励和宣传等费用支出。四是财政部应要求国债包销主管部门对各分销机构，建立国债发行管理考核激励机制，制定奖优罚劣的考核办法，把凭证式国债发行兑付管理工作，纳入绩效工作考核范围，以充分调动基层行分销网点和经办人员的积极性。

4.建立二级市场。应将凭证式国债的发行品种纳入银行间柜台交易市场，由柜台每天报出各类品种当日的买卖价格，使投资人在规定的时间内，能随时进行买卖。买卖价格由各机构逐日制定，上下浮动差价由央行统一规定，以抑制银行柜台买卖的投机性，避免中介机构营私舞弊，操纵市场。同时，逐步建立凭证式国债同业交易市场，方便承办银行灵活买人卖出，调剂存量，以保证柜台交易正常进行。

（四）健全国债管理制度，解决随意性与法制性矛盾