年度预算管理制度精选(九篇)
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第1篇：年度预算管理制度范文
论文摘要：预算管理制度在大型企业实施已久，并成为企业内部经营绩效考核重要的一环。近年来，更有企业将“全面品质管理”的基本概念注入预算管理制度中，融合方针管理、预算管理、日常管理的精神于一体，经由一套科学分析方法，来编制年度预算，并透过财务体系确认绩效的达成。
企业存续的目的在于获取最大的利润，在面对瞬息万变的经济、政治环境，以及日新月异的产品市场，企业如何能达成此一目的，则端赖企业组织是否对未来勾勒出明确的营运方针而定。有了具体的营运方针，还需拟订一套短、中、长期计画以及实施步骤，作为完成企业各阶段目标的指示灯。企业未来的远景，透过企业总目标、政策、方案的设定，使各部门根据总目标，具体规划该部门所应担负的责任范畴并予以数量化；该项规划过程即为预算管理制度的基本概念。
预算管理制度在大型企业实施已久，并蔚为企业内部经营绩效考核重要的一环。近年来更有企业将”全面品质管理”的基本概念注入预算管理制度中，融合方针管理、预算管理、日常管理的精神于一体，经由一套科学分析方法，来编制年度预算，并透过财务体系确认绩效的达成。中小企业因限于规模、人力，实无法也不需依样划葫芦，但是，基本的预算管理观念则应贯彻至每一员工，使企业内有限资源，经由沟通协调，按事件之轻重缓急，作有效运用，以提升企业经营效率。
一、预算管理制度之功能
中小企业多属于家族型企业，由于是自家人的关系，平日对于费用的管控即稍嫌松散，若能建立预算管理制度，当可驱除此弊端。然而纵然执行了预算编制，但缺乏后续监控，仍会使预算制度流于形式，演变为怨声载道的扰民政策。因此经营者应先了解预算管理制度的功能，始能规划一套量身订做的预算管理运作流程一般说来，预算管理制度的执行，可达到四项功能——宣示政策功能、交付责任功能、强迫规划功能，及评估绩效功能。宣示政策功能是透过损益预算与投资预算的结果，向全公司宣告未来经营的方式，比如销售预算的拟定，即传达公司未来一年核心产品、市场区隔以及价格定位等策略；第二项功能为交付责任功能，在预算拟定完成后，在公司既定总利润目标的前题下，透过损益预算来确认各部门所应担负创造营收或控制费用的责任范围；各部门主管于获知公司政策与部门所属责任后，应会同部门内主要人员共同拟订具体实施计画，以确保预算的达成。拟订计画的同时，除需检讨过去，研拟改善对策外，更应订定对策实施时程表，以定期追踪进度。此外若有需要其它部门配合的事项，应尽速与该部门协调沟通，以利计画进行，此即为强迫规划功能的真义；评估绩效功能系基于各部门对企业总目标均负有责任，因此以各部门实际运作结果的达标率来评估成绩，当属客观而公正的考核方式。当然绩效评估的主要目的并不在于做为奖惩之依据，而是藉由绩效评估结果来了解预算执行之状况，随时检讨修正，以达成公司的总目标。
二、预算管理模式
预算管理制度之执行，除了妥善规划为首要步骤外，其间由上而下、自下至上，及各部门间平行沟通、协调的过程，更独具其重要性。如此经过群策群力，始能完成一套完整的预算，作为企业经营活动之评估基准。一般而言，预算管理制度之建立可分为二部分，即为预算管理模式与预算管理架构。预算管理模式系指预算管理制度运作的过程，又可分为预算规划基础、预算规划内容、预算实施检讨等三大阶段。预算在规划基础阶段应是针对企业所处环境，加以剖析企业所具有的优劣势与整体环境衍生出之潜在机会与威胁；企业经SWOT分析，结合企业愿景，据以拟订短、中、长期计画、实施方案及相关之营运预算，此短、中、长期预算即为预算规划内容；预算经实施后，应定期予以检讨，并经由回馈系统进行修正。
三、预算管理架构
企业之营运系以产销作业为血肉，而以财务作业为骨干，因此预算管理架构亦依此划分为营业预算与财务预算二大体系；举凡销售预算、销货成本预算、销售费用预算及管理费用预算等均囊括在营业预算范围内；而财务预算则包括现金预算、资本预算等二项目。预算制度规划要点如下。
一套完整的预算制度应包括了预算编制、预算控制及预算检讨三个环节；其规划是否严谨，串连运作是否得当，则是企业目标是否能达成，预算制度是否落实的重要关键因素。
（一）预算编制
预算编制是企业的年度大事。每到下半年度开始，企业就必须为次年度的预算编制做热身工作，将公司政策解读成各个不同的预算科目及数字。
1.订定预算编制时间表预算编制首应订定预算编制时程表，以确定在新年度开始时，所有业务运作均有所依循。
2.搜集资料预算编制准备之首要工作应为搜集当年度资料，并予以分析统计，作为次年度政策布达之参考。
3.订定各项政策与目标透过经营管理会议，参考过去统计资料，订定来年方针与目标。
4.制定预算编制表格财务人员应汇总公司来年政策与目标，据以制定各类预算编制表格，并召开说明会，说明预算编制之方法与注意要点。预算编制所使用之表格，应力求与日常管理报表格式一致，以利未来汇总、比较。
预算编制过程中，各级主管及各部门间之争议在所难免，预算修改次数之频繁自不在话下，然而良性的沟通与检讨以及合理预算之订定，对于预算编制过程及企业目标之达成均有极大助力。
（二）预算控制
预算控制应落实于日常管理工作上。因此为便于预算控制，最好能将年度预算分割成月预算，并于月报表中设计本月实际发生数与预算数字段，以便于将实际发生数与预算数作比较，遇有重大差异，应要求该部门主管解释差异发生原因，提报因应对策，由管理者指派专人定期追踪该对策之落实性与有效性。
（三）及时进行预算检讨
预算检讨预算编制完成后，也并非不能修改，但是必需经过检讨过程，若为外在因素的变迁，致使原始预算数为一不合理目标时，应透过预算编制流程，免得做大幅度修正。一般而言，通常一季做一次预算检讨，是预算制度中不可或缺的过程。
在今日竞争激烈的经济环境下，如何能在不可知的未来，掌握绝佳契机，其成功关键因素就在于企业营运规划是否具有前瞻性，而预算制度为营运规划的一环，其重要性也就可想而知了。然而，预算也并非万灵丹，有了它就保证企业经营成功；但不可诲言的，透过预算过程，使企业于平日就做好应变准备，藉以提升成功机会的实力；因此预算制度的规划与落实，应为中小企业强化其内部管理的重点工作。
参考文献
第2篇：年度预算管理制度范文
关键词:中期财政规划；高校；预算管理；对策
近年来，在我国社会经济飞速发展的背景下，高校的办学规模持续扩大，对于财务预算管理提出了更加严格的要求，现有的年度预算管理制度已经逐渐无法满足社会发展的要求。对此，政府部门就预算管理制度进行了改革，强调应该构建起跨年度预算平衡机制，借助逐年更新滚动管理来强化财政规划对于年度预算的约束力，将财政职能和作用切实发挥出来，实现经济结构以及发展方式的转变和优化。
一、中期财政规划的内涵
中期财政规划也称中期滚动预算或者三年滚动财政规划，主要是在进行年度预算编制的基础上，对三年的收入与支出需求进行统筹，对后两年的财政收支计划进行同步编制，将三年内的分年度收入安排以及支出重点提前确定，第二年则可以在中期财政规划的基础上，进行年度预算以及之后两年收支计划的编制，从而实现滚动编制，在编制收支计划的过程中，应该坚持近详远略的基本原则。应该明确，中期财政规划与常规意义上的规划以及年度预算都不相同，可以将其看做是规划和预算的结合，既是具备预算性质的规划，也是具备规划性质的预算。
二、中期财政规划与年度预算的对比
(一)区别联系中期财政规划是年度预算形成的基础，当年规划的内容实际上就是年度预算的内容，同步得出的后两年财政规划则是之后年度预算形成的基础。对比中期财政规划与年度预算，最为显著的区别，是年度预算仅仅是针对当年预算的编制和安排，中期财政规划则涉及连续三年的预算安排，后两年的规划具备预算的性质，必须在经过进一步的细化和调整后，才能形成年度预算。
(二)特点对比新的发展环境下，之所以会提出以中期财政规划来逐步取代年度预算，主要是因为年度预算的缺点开始逐渐呈现，已经无法很好的适应经济社会发展要求，需要及时对预算管理制度进行更新，以推动经济社会的健康发展。中期财政规划与年度预算在特点可以从四个方面进行对比：一是编制内容，年度预算更加偏重预算收入的审核工作，在操作中容易出现应收不收或者超收超支问题，中期财政规划则更加强调预算收入的预期性，强化支出约束的同时，关注宏观政策和经济形势的变化；二是编制时间，年度预算的编制时间短，相关项目没有经过科学系统的论证，在财政资金分配和使用方面存在效率低下的问题，中期财政规划的编制时间更长，工作人员有充足的时间来对项目进行论证，能够切实保证资金的使用效益；三是编制效果，年度预算表现出较大的随意性和临时性，仅仅关注眼前，没有从长远角度进行考虑，中期财政规划的弹性更强，灵活性更好，考虑得也更加长远；四是后期影响，年度预算约束力较弱，容易出现频繁的临时预算追加、调整，中期财政规划的约束力更强，也更加科学合理。
(三)中期财政规划优点一是能够实现与中长期财政政策以及经济周期的有机结合，推动经济的持续稳定发展；二是中期财政规划可以与长期规划实现相互衔接，提升预算编制的持续性以及前瞻性；三是各部门能够依照相应的规划目标，对项目实施方案进行明确，集中优势力量解决关键问题；四是能够实现对于项目的充分论证，提升预算安排的合理性，建立起公开透明的预算制度。
三、基于中期财政规划的高校预算管理对策
面对中期财政规划，部分高校还没有能够及时对自身的预算管理理念进行更新，导致预算管理中依然存在不少问题，如预算编制不合理、预算内容不完整、监督控制不力、执行效率低下等，这些问题的存在严重影响了高校预算管理的有效性，容易引发资金闲置或者浪费的现象。对此，高校应该立足中期财政规划的大背景，采取有效的措施来对预算管理进行改革创新，提升预算管理的有效性。
(一)强化观念认识中期财政规划是一项专业性很强的工作，要求高校充分重视起来，及时对观念和认识进行更新，从思想层面进行统一，明确中期财政规划编制的紧迫性，做好预算编制理念以及方法的更新，主动对中期财政规划相关的文件要求进行学习，从自身的实际情况出发，构建起完善的预算管理组织结构，就其运行流程进行明确，要求内部相关部门进行积极配合，以确保中期财政规划编制的顺利实施。
(二)编制财政规划对于高校而言，应该深入研究国家和省级中长期教育改革及发展规划，立足自身的发展需求以及年度工作要点，明确中长期发展的目标和方向，按照近详远略的基本原则，关注核心项目，做好轻重缓急的区分，对资金收入和资金支出情况进行合理安排，编制出合理的中期财政规划，确保资金能够更多的朝着影响高校中长期发展的关键项目倾斜。
(三)革新编制方法高校在进行预算编制的过程中，应该积极引入预算编制的新方法，如定额预算法、定性分析法、滚动预算法以及零基预算法等。在对第一年的财政规划进行编制时，需要尽可能做到详细全面，保证财政规划具备较高的可执行性，经过批复后，可以依照预算额度来对资金支出进行合理安排；后两年的财政规划则应该侧重政策把控和收支预测，依照动态调整的基本原则，建立起相应的项目库，然后对照中期财政规划的执行情况，就项目开展再次评估，对于第一年预算中已安排但是无法实施的项目，可以调整到后两年的规划中继续实施，而对于后两年规划中存在，满足纳入第一年预算条件的项目，可以经由相应的预算调整，在第一年预算中提前实施。
(四)细化收入分类越发规范的收入支出管理，要求高校必须对自身的收入情况进行梳理和细化分类，并将所有的收入全部纳入到中期财政规划，在这个过程中，应该重点关注国有资产有偿使用收入、函授夜大学费收入、资产处置收入等，做好合理预测，依照相关要求将其纳入到财政预算中和其他收入中，实现收支两条线，保证中期财政规划管理的效果。
(五)完善监督机制高校应该做好预算审批工作，构建起完善的目标经济责任制度，确保预算下达后，在没有特殊情况时不能随意变更调整，就预算项目的支出情况进行实时监控。同时，应该建立起相应的网络财务管理系统，确保全部的预算收支项目都能够被纳入到系统中，做好预算事中控制以及事后反馈，避免出现预算超支等问题。
四、结束语
总而言之，中期财政规划背景下，高校需要对自身的预算管理工作进行创新，从自身的发展情况出发，探索新的预算管理模式，加快预算管理改革的进程，提高资金使用效益，推动高校教育事业的稳定发展。
参考文献：
[1]王永华,申金山.从河南省高校中期财政规划实践看高校预算管理改革[J].管理工程师,2019,24(04):74-78.
[2]陈乳燕.实行中期财政规划管理背景下高校预算编制的对策分析[J].行政事业资产与财务,2018,(21):65-66.
[3]余建国.中期财政规划背景下高校滚动预算管理现状与创新探讨[J].财会学习,2018,(25):55.
第3篇：年度预算管理制度范文
在新的市场经济形式下，大多数电力企业都意识到了财务体制改革的重要性，并尝试走出一条精细化预算管理之路，但是效果并不理想，因此，本文将着重分析电力企业财务管理中究竟该如何运用精细化预算管理方法，从而解决电力企业的燃眉之急。
一、精细化预算管理方法在电力财务中的应用策略
（一）制定电力财务战略目标
实现精细化预算管理的第一步就是根据企业自身的实际情况制定出完善的电力财务战略目标，只有确定了目标，才能保证在财务管理中有的放矢，做到资源的合理配置[1]。财务战略目标是电力企业财务活动成果的预期值，在制定战略目标的过程中，要将短期目标和长期目标结合起来，同时融入企业宗旨和企业文化，使财务战略目标能够充分体现企业的经营目的和社会使命。精细化预算管理的最终实现不仅需要财务部门的付出和努力，更需要电力企业全体员工的通力合作，全员上下都应当依据财务战略目标开展各项工作，保证精细化预算管理的进度和质量，从而促使企业战略目标的早日实现。
（二）编制精细化预算管理制度
电力企业应当以科学性、合法性、经济性、适用性为原则编制科学、合理的精细化预算管理制度，并以此来合理分配人力、物力资源，对战略目标的实施进度和各项财务支出进行监督控制。管理制度的主要编制依据为本企业上一年的实际经营情况，此外还要参考国家政策、经济环境的发展和变化[2]。精细化预算管理制度的具体内容即编制范围应当包括企业的全部财务收、支项目，而且预算管理还要精细到日常的经营、投资等各个方面，所有有关财务预算的项目都必须反映在编制范围内。各部门和个人的权责分配是精细化预算管理制度的重点和关键，电力企业应当成立专门的预算管理委员会，并将其作为本企业预算管理的最高决策机构，管理委员会的职责权限包括制定预算管理制度、具体工作流程，编制各项预算指标，讨论年度预算的调整和重新修订等。财务部和企业各部门作为最终的执行机构应当在管理委员会的带领下规范性的完成各项工作指标和任务，自上而下形成精细化预算管理的良好氛围[3]。
（三）建立精细化预算管理流程
建立完善的精细化预算管理流程能够保证精细化预算管理的规范性，使财务人员的各项工作有据可循，从而少走弯路。在流程编制的过程中，需要将总经理、财务总监、财务部等各部位主体的职责和工作内容纳入其中。精细化预算管理流程可以概括为：预算编制预算审核预算平衡资料保存四个步骤，预算编制的目的是为了确定企业的预算目标，需要各部门召开专门的预算会议加以确定。预算审核需要由财务总监和财务部对编制的预算方案进行审核，最后制定出整体预算方案。预算平衡需要通过预算平衡会议来决议预算方案的修正，通过层层审批制定最终的年度预算方案，并由财务部下达给各个部门，财务部和各个部门在预算执行的过程中需要完整的保留相关资料，以备后期查阅。
（四）加快人才培养及财务管理信息化建设
人才是企业生存和发展的根本，当今社会更是人才的竞争，因此，电力企业应当加快专业化人才的培养，多多吸纳精细化预算管理方面的专业人才参与到企业建设中来，借助专业人才的力量来推动本企业的发展，实现财务管理的现代化。此外，电力企业应当紧跟时展步伐，加快建设信息化财务管理平台，借助现代信息技术的优势来尽快实现精细化财务管理目标。为此，企业应当重视资金和人力和投入力度，建成适用于本企业的财务管理软件和系统平台，加强员工的业务培训，使其熟练掌握软件和系统平台的操作技能，从而提高其财务数据分析能力，为企业财务决策提供更加充实的财务数据支持。
二、如何完善预算管理
在电力财务中采用上述精细化管理方法之后，还要注意总结实践经验，不断发现问题和解决问题，只有这样才能逐渐完善预算管理。预算管理中存在的普遍问题是对预算管理存在片面理解，认为财务预算编制与预算管理只是财务部门的事情，其他部门只是消极的应付和被动的配合，进而出现预算执行中信息反馈慢的情况。预算管理不仅是财务部门的一项常规职责，更涉及各个部门的协调配合，只有各个部门积极、主动的编制和上报预算报表才能形成最终的年度预算。在财务预算信息汇总过程中，财务部门要加强与业务部门的沟通和联系，保证业务部门能够正确理解财务报表，只有在充分沟通的基础上才能保证预算的有效执行，进而提高预算管理效果和实施效果，最终确保预算编制工作高质量的完成。
第4篇：年度预算管理制度范文
在NEC，公司以三年作为一个中期计划期间，以此作为基础来编制年度预算。为了能达成中期计划，一般将年度预算从第一年年初起就进行严格实施推进，这使得中期计划与预算强有力地结合在一起，以此来进行预算管理。这种管理重视的是对将来数据的预测，迅速应对各种市场讯息的变化，更好的执行事业战略目标，这就是超越预算经营的思路。
NEC的预算制度克服了传统预算管理中的问题点，着手对未来发展动态的控制与监控，在经营活动发生前就提前找到可能发生问题的解决方案，真正意义上做到了防患于未然，以预算管理全方位监控经营业务的变化发展。
编制
NEC公司成立于1898年，那个年代预算作为一种法律制度刚刚被政府确立下来，公司在成立之初也实行了预算管理制度。与WE公司进行业务合作后，在预算管理制度上也基本上照搬了美国WE公司的管理办法，并且严格按照WE公司的预算编制要求统一进行预算编制，甚至连编制语言都完全使用英文，这就是有名的请付制预算编制法。这种编制方法只是按照美国WE公司的统一要求和目标将各个小部门的预算草案进行编报汇总，没有太多的自和积极性，管理上也很难起到监管的作用。
二战后，日本新的财政体系逐步完善，与之相呼应的是企业的预算改革风暴又一次被掀起，NEC公司在此时为了解决企业自身的发展困境，更是在企业经营管理的方方面面进行改革，此后，NEC公司的管理会计也逐步从双重成本管理年代转移到以预算为基础的事业部责任制年代。
日本公司的预算是按照日本财政年度为计算期的，从当年4月到次年的3月为一个财政年度，其中4月到9月为财年上半期，10月到次年的3月为财年下半期，NEC公司的预算期也不例外，现阶段，NEC公司年度预算的编制一般从自然年度的12月开始启动，结合公司的战略发展情况，向所有编制内子公司和分公司发出编制通知，编制通知中会告知年度预算委员会的责任者、委员会成员及推进者，一般情况下，年度预算委员会的责任者为NEC公司的总负责人，委员会成员是各事业领域的总负责人、各公司的总负责人和总公司财务责任者，推进者一般由总公司的财务管理负责者与各级的财务管理者组成；编制推进表；编制范围（通常会分为以事业领域版编制、以总分公司子公司版编制两类）；财年集团公司的战略目标值及各事业领域的分解目标值；各级编制单位在接到上级单位的编制通知后，按照推进进度表的时间要求，结合各自的预算目标值对各自负责的编制单元进行财年预算编制。
各编制单元的财年预算都编制完成并提交给总公司后，由总公司的财务管理者负责汇总编制集团公司的财年预算，最终向预算编制的各位成员及总责任者报批，经审核确定后的集团公司预算需发放给各级责任相关者，也将指导整个公司各级事业领域的全年经营活动，成为考核公司各预算单位全年经营活动的准绳，也将是各级负责人、各事业单元的经营业绩考核的标准。一般情况下，在自然年度的4月前，也就是新财年开始前，会将最终版预算数据发送到各级事业单位。
执行
NEC公司的财年预算在财年开始后便会彻底执行，以月度为单位，由预算委员会成员对各预算单位的月度预算达成情况进行跟踪考核，为确保月度能够顺利达成各预算指标，也为能及时发现并解决各预算单位在具体经营活动中遇到的各种问题，预算委员会在每月月中、月末会组织各预算单位就本月达成情况进行摸底汇报，即：月中BC会议（Budget Control Meeting）和月末 Sales Meeting 。
月中召开BC会议，要求各预算单位的负责人向预算委员会委员及责任者就各预算单位的本月、本季度和本半期的预算指标的达成情况进行详尽说明，例如损益达成情况、收支达成情况、存货情况、应收情况、费用使用情况、人员状况、项目受注状况、项目卖上状况及项目回款状况进行详尽说明，特别是针对与预算差异点的说明及补救措施等。在月末的Sales Meeting中，则只对主要预算指标进行相应说明，对截止上月的预算达成情况简要说明，由预算单位的总负责人向总公司的最高负责人，也就是预算委员会的责任者汇报，围绕着以上主要预算指标，对本预算单位的经营状况进行汇报，找出问题，解决问题，这样，公司高层既能了解到各主要经营业务的市场信息，也能了解到本月及本季度、本半期公司及各预算单位的预算达成情况。次月第5个工作日，预算单位的各实绩财务报表即可发送给各责任者，就各预算单位的实绩与预算的达成情况，与月中BC和Sales Meeting的达成差异要向公司的总负责人进行汇报。
通过每月月中、月末和月初三次对各预算单位的预算推进状况进行紧密跟踪，对差异进行分解和细化，从数据上挖掘到差异的最底层，结合企业的全面经营分析，从经营的角度寻找产生差异的根源，这样才能将全面预算的工作落到实处，全面预算也才能实实在在的指导经营活动，更加有效地控制和规范日常中的点滴。
NEC公司的全面预算的另一个显著特点是将全面预算作为一种管理制度，是以P-D-C-A循环（Plan、Do、Check、Action）作为执行手段的。
NEC公司从高层管理者到一般管理人员，甚至是最底层的员工，都会参与到整个执行过程中来，它已经成为一种非常行之有效的管理手段。首先要明确事业战略上的目标，并根据该目标制定整个公司的下一财年营业收入、费用及营业收益等具体指标数据，这就是Plan计划；根据数值目标做成实际的预算后，还要在各部门及各事业领域间进行适当调整，对销售计划、生产计划或者投资计划进行适度调整，这就是Do-调整、执行的过程；对于预算推进实施的结果进行具体分析，并将结果迅速的反馈给各预算单位基层，这是Check-统一管理的过程；根据反馈的结果，以最快速度调整产量、价格等的调整，并对预算指标进行合理必要的修正调整，这便是Action-行动。通过P-D-C-A循环执行的全面预算，是一种高效、快速地将事业战略目标执行为经营活动的管理手段，是全方位结合市场信息动态调整经营策略，调整预算指标的灵动管理方法。经过多年的实践证明，它是符合实情发展规律的，是能适应于市场的好方法，将全面预算彻底推进实施的好手段。
特征
NEC公司预算的编制特征是，预算编制指标仅示达全公司的整体指标数据，从2006年起废止各事业单元的预算编成指标，各事业单元要基于公司事业中期计划各自设定预算编制目标。单这一点，就与大多数企业执行的预算编成方法有着巨大的差异。
预算管理也是对月度决算情报的提前推定，以事后管理向事前管理转移，为此，每月召开事业执行会议，就损益、收支以及存货资产等进行季度通期的业绩预测。月度业绩管理的项目大致分为四种，根据各自的情况使用不同的管理表格。NEC各公司情况也不尽相同，但实际使用较多的项目主要有：
1、主要指标一览大致有收入、损益、收支以及存货资产。
2、从事业性质上来看，为有效控制固定费用支出，也要对固定费用的明细项目进行汇报。
3、事业单位的主要子事业领域别的损益情况也需要汇报。
4、最后要对为使税前损益达成目标的必要经营活动进行展示性报告。
Kaplan 与Norton在平衡计分卡的理论中谈到，最终表现出来的应该是以财务尺度驱动非财务尺度，并使二者有机结合起来，才能起到业绩向上发展的局面。他们提倡预算管理与平衡计分卡管理相结合，主要是强调平衡计分卡与现场业务相结合，非财务尺度与预算相结合。
NEC 公司的情况则是在预算制度下为使管理活动能与之完美结合，并没有选择非财务尺度，而是选择了考虑了事前尺度的财务尺度，接着对于具体怎样实施而进行明确计划。如此进行尝试性报告是一种全盘管理的过程而非结果。
NEC公司的预算管理流程中比较关注的是主要指标一览和事业单元的主要事业领域别的损益及损益的弥补活动，一般要对这些指标进行推定值分析。当然，实绩是每个月都要进行测定的，会与预算进行对比，除此之外，还要对每月的推定值进行预测。传统的预算管理，简单的只看结果是否达成，但对于隐藏在实际数据下的巨大经营问题情报是很难被发现的。但如果能对将来进行客观预测合理推定，预测与计划的差异就很容易被管理层所发掘，便于管理层及时对经营方针或经营活动作出及时准确的对策。这就是超越预算经营的鲜活案例。
但预测值毕竟只是预测的数据，它是不同于目标值的。目标值与预测值之间发生较大偏差时，若能迅速采取适当的弥补措施找出对应方案，那么最终极有可能达到目标值水平。原则上，在进行超越预算经营中，当目标值与预测值发生偏离时，很少对目标值进行修正变更。这里需要注意的是，与目标值与实绩之间的关系相比，目标值与预测值之间的关系更应该受到经营管理层的关注。目标值与原点之间连成直线，这条线叫做预算线，如果预算期内，实绩未能达到该条预算线，预测值也低于预算线时，那么经营管理层就必须迅速地找到解决对策，尽快地扭转局面。
NEC预算制度的第二个特点，上半期结束后要进行中间推定，对下半期的预测状况与计划值间的差异进行提前认知，以此提前找出对应方策。下半期进行事业执行会议时，不仅要进行年度预算比较，还要与中间推定进行比较作出报告。中间推定达成情况如何，与预算比较又如何，差距如何弥补，对应方策是什么等问题有效地做到了提前认知，解决了问题。
价值
在这样的精细且实时跟踪的全面预算管理模式的护航下，NEC保持着稳定的企业生命力。对于该公司这套沿用了多年的预算管理模式，存在着哪些现实借鉴价值？中央财经大学会计学院副院长刘俊勇评价称，首先预算与实际有效衔接。公司采用滚动预测和PDCA方法，每个月提出新的预测值以符合实际情况，但是年度目标值在月度不做调整，在半年度或年度时才进行调整。其次，将预算执行结果与考核相分离，保证预算的科学性。薪酬激励则与终身雇佣制、缓慢的评价与晋升等日本独有的企业文化相联系。
第5篇：年度预算管理制度范文
一、建立适合本单位的预算管理体系是做好预算工作的基础
预算管理要坚持“以人为本”,充分调动和发挥各个部门、职工个人在实现预算管理目标、合理组织预算收入及严格控制费用支出的积极性和能动性,强调人人都是预算编制的参与者,人人都是预算目标执行的实现者,即要求单位全员参与、全员监督、全员考核。因此,预算管理体系可分为三个层次:
(一)预算的决策层——预算管理委员会。预算管理委员会是预算管理的最高决策和管理机构,委员会主任由单位最高领导者担任,成员由单位各职能部门负责人组成,其主要职责是:审议批准有关预算管理目标和规章制度;审议单位年度预算方案及年度预算执行情况;审议批准年度重大预算调整方案;审议年度预算执行结果分析报告;审议批准预算考评奖惩方案。
(二)预算管理职能部门——预算管理办公室。作为预算管理委员会的办事机构,预算管理办公室具体承担单位预算管理工作的组织、指挥与协调。预算管理办公室一般设在单位财务部门,由具有预算管理职能的综合计划部门、财务部门相关人员组成,直接对预算管理委员会报告工作。其主要职责是:负责拟定单位预算编制总目标及预算管理规章制度;根据年度任务与改革要求,提出年度预算目标和预算编制纲要;组织和指导单位的预算编制工作,负责审核、汇总、报批及批复单位年度预算等工作;负责单位预算执行调整的受理、汇总、报批及批复工作;负责单位预算执行结果的考核与分析工作;负责单位预算执行的监督管理工作,确保单位年度预算总目标实现;负责向预算管理委员会汇报有关预算管理工作。
(三)预算的责任部门——单位内各基层部门。单位内各基层部门作为预算的具体实施部门,其主要职能是将预算指标具体落实到实际工作中,实现预算管理和其他基础管理的有机结合,并提供预算管理所需要的所有实际信息反馈,为预算管理委员会对预算的编制、预算考核等提供基础数据。
二、科研院所事业单位全面预算的编制
科研院所事业单位预算的编制要综合考虑单位预算年度的各项经费收支情况,按照大收大支原则,编制反映单位预算年度总体经济运行情况的收支预算。在预算收入不能全部满足预算支出的情况下,单位要统筹考虑承担的各项任务和管理职能,按照“轻重缓急”原则对支出项目进行排队,确定年度预算优先安排和重点保障的内容。
(一)收入预算。收入预算首先要注意的是国家指令性任务下拨经费预算的编制,必须以单位预算年度指令性科研生产任务计划为依据,参照上年度指令性任务与下拨经费配比情况,测算出预算年度指令性任务所需经费;对于争取非指令性任务经费预算的编制,要根据单位综合计划部门编制的项目建议计划,以任务情况为基础,参考市场同行业价格水平,测算出项目经费需求。
(二)支出预算。支出预算应注意预算支出口径应涵盖为完成课题(项目)任务所发生的全部必要支出,包括直接费用和分摊计入的各项间接费用。
1、直接费用预算直接费用是指根据承担的课题(项目)任务所必须发生的,能够直接进入到课题(项目)成本的必要支出。课题(项目)的直接费用项目包括:直接材料、直接人员费用、其他直接支出等。这部分预算是由多个职能部门根据承担课题(项目)任务情况来协调制定的。如:器材科制定直接材料预算、人事处制定直接人员费用预算、综合计划处制定其他直接支出等,最后财务处将以上预算进行汇总,分别制定出每个课题(项目)的直接费用。
2、间接费用预算。间接费用预算是指测算为维持单位基本运行和确保各项任务顺利完成必须发生的,不能直接计入到课题(项目)任务中的各项间接费用,其中包括管理费用、研制费用等。这部分费用预算主要由财务处和机关各相关管理部门协调制定。财务处以前两年的实际支出为基础,与各管理部门进行沟通,充分考察预算年度各种费用支出的必要性、可行性,按照变化情况对前两年经费支出进行调整,在制定过程中要充分考虑预算年度物价涨幅情况。各管理部门可控费用由部门主管人员负责监控,从而保证费用使用的合理性,并提高经费使用效率。对测算后的间接费用,按照工时比例法、直接工资比例法、直接费用比例法等一定分摊方法在单位承担的各项课题(项目)中进行分摊。分摊计入的间接费用与课题(项目)直接计入的各项直接费用,构成了课题(项目)的全成本预算。汇总单位承担的各个课题(项目)费用后,就形成了单位年度支出的总预算。
三、科研院所事业单位全面预算的执行
预算一经审批下达,即具有指令性,各预算责任部门必须认真执行。合理有效的预算管理制度,是硬化预算执行的保障。通过预算管理制度的建立,使预算执行者明确权利、义务以及必须履行的程序,这样就可以从制度层面减少执行者制造虚假信息或“突击花钱”的情况。另外,由于科研院所事业单位大部分工作都属于研究性质,存在较多不确定因素,因此,在预算执行过程中,预算调整显得尤为重要。科研院所事业单位的预算调整主要分为两类:一是由于外部环境发生变化,如:由于协作单位的约束等,需要重新制定课题(项目)的实施方案;二是由于内部因素的改变,如:研究结果或实验结果的改变等,需要重新制定课题(项目)的实施方案。以上两种情况都会使原有预算产生较大偏差,必须在执行过程中进行预算调整。预算调整必须经申请、审议、批准三个主要环节。首先,应由预算执行部门提出调整申请,说明调整理由和初步方案;然后,由预算管理办公室对调整事项进行审议并通过后,上报预算管理委员会;最后再由预算管理委员会提出同意或不同意调整预算的书面意见。
四、科研院所事业单位全面预算管理的考评与激励
“考核与奖惩是预算管理的生命线”,只有通过科学合理的考核、奖罚分明的奖惩,才能确保预算管理落到实处。因此,科研院所事业单位在建立内部绩效评价指标体系时应尽可能把部门的主要预算考核指标一起纳入,以便使预算考核与部门业绩考核有机结合。
(一)建立预算考评制度。预算考评制度必须体现客观性、严肃性和权威性。预算考评要围绕年度预算目标进行,主要考核项目、任务进展情况;预算收入的组织实施情况;预算支出情况;预算编制的准确率;部门预算执行情况及存在的主要问题等。预算管理委员会要根据考评结果及时分析、研究预算执行中存在的问题,纠正预算执行的偏差,并针对偏差,提出相应的解决措施或建议。
第6篇：年度预算管理制度范文
关键词：全口径预算 年度预算平衡 预算公开 控权法
中图分类号：DF431 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）09-0350-01
一、实行全口径预算管理
实行全口径预算管理是建立现代财政制度的基本前提。新预算法的最大亮点之一就是实行了全口径的预算管理制度。在新预算法中，对于政府支出，第十三条明确规定“各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的部的支出”。由此可见，新预算法从收入和支出两方面都对预算口径做了明确要求，确立了全口径预算的基本原则。相比较而言，旧法“依照规定”、“专项收入”、“其他收入”等规定不甚明确，给了政府部门和官员在预算资金来源中过于宽泛的自由裁量权，修正后的新预算法将政府的全部收入都纳入预算管理，明确了四位一体的现代预算制度，极大地规范、制约了政府的权力。
限制政府权力行使的根本途径是限制政府的活动，而限制政府活动的关键在于控制政府活动的资金来源。依据新预算法，政府行为的相关资金来源都要纳入预算管理，这就根治了我国经济社会发展过程中被公众诟病多时、争议不断的“预算外资金”、“第二财政”等问题。新预算法出台之前，由地方各部门、单位自收自支却未纳入预算管理的预算外资金在政府活动中发挥着相当一部分作用。更有甚者，一些政府部门以其公权力为依托，借用、摊派、征收了大量“预算外之外”的制度外资金。这些脱离预算管理、游离于公众监督之外的“第二财政”给政府活动提供了充裕的资金和脱离监管的宽松环境，使得政府采购规模、标准和质量都无法得到有效控制和监管。
将政府的全部收入和支出都纳入预算，使预算的完整性大大增强，一方面从源头上杜绝了一些违规政府行为的资金来源，使政府权力的行使更加公开、透明；另一方面在一定程度上也扩大了政府活动的范围，使得之前确有需求而因财政困难而难以安排的支出项目纳入政府支出范围，提高了财政资金的利用水平和使用效益。
二、建立跨年度预算平衡机制
跨年度预算平衡机制是指在预算的编制、执行等环节建立健全跨年度的、合理的平衡机制。“跨年度平衡”允许在当年编列赤字，但应在以后分年弥补，规范了超收的使用和短收的弥补。在该机制下，年度预算审核重点由收支平衡转到支出政策上，着重对重大的支出项目进行中长期的科学规划，避免年度平衡的“短视性”，更有利于体现预算的前瞻性。
在原有的预算框架下，为实现年度平衡，作为当年的预算支出须在当年完成。由于审批程序复杂、预算资金下达滞后、前期执行缓慢等原因，许多支出项目都集中在年末的一两个月内完成，“突击花钱”成为政府财政支出的常态。由于时间仓促，很多项目都在无序中完成，其应有流程和监督环节都流于形式，预算绩效更是无从谈起，造成了财政性资金的低效率利用，也引发了社会公众的质疑和不满。建立跨年度预算平衡机制，可以使政府支出的全过程时间更充裕、论证更科学，尤其是对于一些大型的期限相对较长的政府支出项目，能够从中长期的角度科学合理地评估其作用和价值，从而体现讲求绩效的预算原则。
三、建立公开、透明的监督机制，明确法律责任
对于预算公开透明制度，原预算法并没有规定。新预算法的第十四条、第二十二条和第八十九条，从公开内容、公开时间和公开主体等方面对预决算的公开透明做了明确而具体的规定，初步建立了我国预算公开的法制框架。
新预算法的以上诸条均体现了预算在公开性方面的进步，着实可喜，但在预算的透明方面，新预算法并未提及。公开透明是实现民主的重要手段，公开和透明不可分离，公开不等同于透明，透明是对公开的延伸，做到预算公开只是实现预算透明的第一步。近些年来，在多方力量的共同推动下，预算公开不断完善，但距离预算透明仍有距离。预算透明的本质是公众对财政信息的知情权以及政府对此知情权的保障。要实现透明，社会公众需有便利的方式获得完整准确并且易于理解的财政信息。如果仅仅是公开一些或笼统或片面或专业性极强的预算信息，与实现预算透明的要求着实是相较甚远。只有实现了预算的公开透明，才能使公众充分发挥其知情权、参与权与监督权，进一步推进预算民主。
四、匡正立法宗旨，逐步“管理”向“控权”转变
1995年开始实施的旧预算法作为一部首创性的预算法律，更多强调的是法律的行政管理职能，而新预算法的立法宗旨为“为规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展。”两者相比，新预算法逐渐由“管理法”向“控权法”转变，从过去“帮助政府管钱袋子”转变为“规范政府的钱袋子”，政府由管理监督预算的主体，逐渐转变为被权力机关、社会公众等监督的对象，在约束政府权力的同时体现了法治精神。
从本质上看，预算是控制性的。其控制性一方面体现在政府对自身财政活动的内部控制，即“控制预算”，另一方面则是外部力量（包括权力机关、立法机关和社会公众等）对政府财政收支行为的外部控制，即“控制预算”。我国之前进行的部门预算、国库集中收付制度、政府采购等方面的改革，更多注重的是技术性较强的政府内部的预算控制创新，而较少关注对政府收支行为的外部控制。
预算法被称为“经济宪法”，在现代社会中，立法机关通过制定法律约束预算是约束政府行为的最基本方法。而将预算法定位为管理法，势必会强化政府在预算中的主导地位，强调政府的行政管理功能，在缺乏监督的情况下赋予相关行政部门过多的自由裁量权，并随之引发权力寻租等一系列问题。正因为如此，许多学者一直呼吁在预算法中增加关于规范和限制政府权力的内容，基于法治的精神，使新预算法成为名副其实的“控权法”。法治的要求是限制人治，新预算法的的以上亮点、原则，都是明确规范限定了之前过于宽泛的自由裁量权，使政府权力在公开透明并且受到充分监督的环境下得以行使。刚刚召开的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的基本治国方略，法治精神已经受到决策层的高度重视，我们也相信这部新修订的“经济宪法”会在新的法制环境下约束政府权力，保障公民权利。
参考文献
[1]王雍君.中国《预算法》的修订：精神、理念和核心问题[J].经济社会体制比较.2012年
[2]王庆.推进我国部门预算改革的路径选择[J].湖南财政经济学院学报.2014年6月
[3]王雍君.新预算法：善治视角的评述[J].中国财政，2014年第18期
[4]孙小丽.《预算法》修订与政府预算科学化精细化管理[J].财政研究，2011年第11期
第7篇：年度预算管理制度范文
[关键词] 预算管理； 生产经营； 控制
[中图分类号] F270.7； F239.45 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）03- 0061- 02
1 领导重视是强化预算管理的关键
钻井四公司根据自身的生产经营特点，建立两级预算管理体系和严格的预算管理制度，做到事前有预算，事中有控制，事后有考核分析。两级预算管理体系即公司设置预算管理委员会，由公司经理和公司总会计师、总工程师及财务、经营、生产技术等部门的主要负责人组成，公司经理、党委书记高度重视预算管理工作，亲自担任预算管理委员会主任，预算管理委员会下设办公室，办公室设在财务科，公司各井队、后勤单位、机关科室设专职或兼职预算员，负责本单位的预算编制工作。公司预算管理委员会的职责是审查预算编制、考核预算执行情况，根据考核结果进行奖惩，并根据当年预算执行情况，对预算管理制度进行补充修订，逐步完善。预算管理办公室的职责是收集汇总各单位的预算资料，在综合平衡的基础上，编制公司年度和月度预算，提交预算管理委员会审批后上报，预算批复后及时将预算分解并下达到各单位，严格按下达的预算实施事中控制，对预算执行情况进行认真分析并上报预算管理委员会。
2 采用科学的预算编制方法是强化预算管理的基础
在市场经济条件下，影响公司生产经营的不确定因素特别多，要编制准确、合理、可操作性强的预算尤其是年度预算难度很大，因此必须采用科学的编制方法，坚持以收定支、总量平衡的原则。
在编制年度预算时，钻井四公司预算管理办公室根据公司的用工总量、全年的固定费用以及当年的目标利润，推算出全年需完成的工作量和产值，以产值倒推总成本，并根据各项成本在总成本中所占的比重以及各职能部门及基层单位上报的预算，将总成本进一步细分。在编制月度预算时，预算管理办公室根据生产预算确定产值，根据各职能部门及基层单位上报的预算确定各项成本费用，并且将成本费用在产值中所占的比重控制在年度预算之内。各职能部门和基层单位采用零基预算的方法编制自身的收支预算及专项费用预算。对于专项费用的预算编制工作公司有明确的分工：生产协调科根据生产预算和有关定额标准，编制钻前工程、运输费、青苗赔偿费用的预算；资产科根据设备新旧程度及使用情况、修理设备的类别和数量，编制设备投资、大修理及中小修理费用的预算；技术发展部根据科研项目及生产预算，编制科研经费拨入和使用的预算以及随钻测斜、定向井服务、测录井、下套管服务、仪器购置等费用的预算；经管科根据公司年度生产预算和有关定额或合同，编制收入预算、管具及固井工程费用的预算；技术安全科根据有关标准，编制劳保用品、HSE费用预算；保卫科根据井队消防情况和治安环境编制消防器材和治安承包费用预算；人事科根据公司人员构成、工资总额控制计划和考核情况，编制人工成本预算及职工教育经费预算；经理办公室编制通讯费、业务招待费、会议费、办公费用预算；党委办公室编制宣传费、报刊杂志费用预算；群众工作部编制工会经费、团费及其相关项目的费用预算；物资供应站根据生产预算编制物资采购及消耗预算；综合大队编制生活开支及水电费用预算。预算期内，当编制预算的基础（如生产经营情况）发生较大的变动时，公司及时调整预算，确保了预算的准确性、合理性和可操作性。
3 落实生产经营全过程预算控制是强化预算管理的有力措施
预算即使编制得再好，如果将其束之高阁，它也无法发挥作用。因此，只有将生产经营全过程的预算控制落到实处，才能强化预算管理。
钻井四公司预算管理委员会根据中标价及有关定额给井队下达单井预算通知书，预算管理办公室每月根据单井预算通知书、月度生产预算及局批复的预算指标，制作月度预算控制卡下达给井队、后勤单位和机关科室。对于专项预算，既分解下达给具体使用的单位，同时又将预算总量下达给相关责任单位或部门，由其进行事中控制，如材料预算既下达给领料单位，同时也下达给物资供应站，物资供应站只能在限额范围内发料；各单位凭预算控制卡到物资供应站、其他相关职能部门和基层单位办理领料、报销、结算等事宜，每次办理完毕后，经办人员在预算控制卡中作相应记录，以便随时掌握预算使用情况，避免出现超预算开支的现象。如井队遇特殊情况，确需调整月度预算且累计未超单井预算，可由井队提出申请，经预算管理办公室审批后予以调整；其他部门或单位调整月度预算，以及井队调整单井预算，由预算管理委员会审批后予以调整。
井队收到单井预算通知书和月度预算通知书后，及时召开预算管理小组会议，按照施工井的地质、工程及泥浆设计，认真研究制订本口井的施工措施，在向全队员工进行施工交底之后，及时将预算逐一分解落实到班组和岗位。在分解预算时，根据井深、井型，按照施工内容将泥浆、钻头、材料、油料等预算分解到搬迁安装，一、二、三开和完井作业的不同施工阶段。分解预算不是将预算全部分完，而是结合井队的目标利润，压缩后分解，前移降成本的关口。分解预算不是只进行粗线条的数量分解，而要将施工需要与预算结合起来，仔细测算所需材料、油料等的具体品种，也就是说，在哪个施工阶段需用什么材料，用多少，在施工前就做出详细预算，确保单井成本不超预算。分解后的预算落实到岗位，如：钻头、水泥等费用落实到钻井技术员，泥浆费用落实到泥浆组长和钻井队小班，材料费用落实到机械工长和钻井队小班，油料费用落实到司机长和钻井队小班。指标的层层分解和落实激发了每个员工的责任心，使他们变被动为主动，将预算控制落到实处。在每一个施工阶段完成后，井队都要召开预算管理小组会议，分析上阶段预算控制中存在的问题，查找原因，部署下一阶段预算控制的措施。全井结束后，对单井预算控制情况进行分析总结，以备以后施工借鉴使用。
辅助生产单位的预算控制实行收支两条线，即将所有收入全部纳入预算，必须按预算落实收入；同时要将费用预算分解到班组和岗位，严格按预算控制各项支出，杜绝一切预算外开支，确保目标利润的实现。
机关科室实行部门职能费用预算和专项预算控制相结合的方法。即机关科室将自身的费用预算分解并落实到各岗位，切实做到无预算不花钱，对于专项预算指派专人负责控制，确保专项收入预算超额完成，专项费用不超预算。
4 强化预算执行情况分析，严考核、硬兑现是强化预算管理的基本保证
为了加强预算管理，确保生产经营有序进行，在科学编制预算、严格实施预算控制的基础上，钻井四公司在每个预算期末对预算执行情况进行分析，并且制定完善的预算考核制度，严考核、硬兑现。
对井队实行单井考核，单井成本节约按照公司1号文件（公司经管管理制度）予以兑现，超支不得发放效益工资，超支部分等额摊入后续施工井成本。从单井预算（可控定额）中提取一定比例作为风险基金，用于非井队原因造成的卡钻、打捞、井漏、井涌等亏损补偿。对于一口井成本超预算的井队，给予黄牌警告，连续两口井成本超预算，解散领导班子，干部调岗降薪；对于全年钻井成本超预算的井队解聘井队干部，全队员工进入公司劳动力市场待岗培训。
辅助生产单位实行月度考核，以收抵支后如有节余，按照公司1号文件（公司经管管理制度）予以兑现，如超支不得发放效益工资，超支部分必须用以后月份的节余予以偿还，收入（产值）预算完成率必须达到90%以上，成本在收入中所占的比重不得超预算，未完成指标相应扣减效益工资。
机关科室实行月度预考核、年度总兑现，考核指标包括部门职能费用预算和专项预算。部门职能费用预算如有节余，按照公司1号文件（公司经管管理制度）予以兑现，如有超支，按超支部分的一定比例扣减效益工资；专项预算考核分专项收入预算考核和专项费用预算考核，超额完成专项收入预算按一定比例兑现，未完成预算指标按一定比例扣减效益工资；专项费用预算超支按一定比例扣减效益工资，如有节余按一定比例兑现。
主要参考文献
[1] 张长胜. 企业全面预算管理[M]. 北京：北京大学出版社，2007.
第8篇：年度预算管理制度范文
全面预算是以货币及其他形式反映的有关企业未来一段时间内全部经济活动的目标及行动计划与相应措施的说明。全面预算通过明确企业内部各责任主体的责、权、利，将企业某个期间的经济活动及目标落实到了每一责任主体、每一个人，这样不仅使公司经济效益的实现和提高有了坚实的基础，也为考核评定各责任主体提供标准和手段。在现代企业制度下，出资者、经营者与各部门及职工之间的关系有了更加复杂的变化，需要有力的预算制约手段来有效地规范三者之间的关系。
一、树立全面预算观念，建立预算管理体系
“全面预算”是一个具有多重涵义的概念。从内容上看，全面预算应当涵盖企业内部的各项业务活动，包括财务性的与非财务性的活动；从预算执行主体来看，全面预算应当既涉及企业上层领导组织又涵盖最基层的组织和个人；从预算参与人员来看，全面预算应当涵盖企业的全体员工。这样预算才会具有全面控制的能力。
河北建司在推行预算管理时充分考虑了“全面”的涵义，并在制定预算管理制度时给予了重点体现。不仅所制定预算的内容包括了业务预算、资本预算、筹资预算和财务预算，涵盖了公司的全部经济行为，而且通过对预算指标的编制分解、执行控制、考核奖惩等过程，将公司的经营管理转化为全员参与管理，关心企业的有效机制，通过将预算目标由上至下和由下至上的分析和分解，使全员参与了企业的管理过程，并使全体员工明确了企业的奋斗目标，掌握了实现的措施，还使他们了解了自身担负的职责。
按照上市公司规范法人治理结构和现代企业制度的要求，该公司制定了不同层次的预算管理制度：
1.董事会层次预算管理制度，具体体现在《公司章程》、《股东大会议事规则》等制度中有关预算管理的条款。
2.经理层的预算管理制度，公司制定了《预算管理办法》、《预算编制的具体要求》等专门文件，辅以《总经理工作细则》、《分公司总经理工作细则》等其他管理制度中有关预算管理的条款，形成经理层预算管理制度体系；同时成立预算管理工作小组作为其工作机构。
3.分公司经营层的预算管理制度，根据公司经理层的制度和年度预算总经理工作报告及年度预算管理办法，由分公司经营层结合自身的经营管理特点制定具体的预算，经总经理办公会批准后试运行，经董事会批准后正式执行。
预算管理实行分级管理，一级为公司总部，即经理层；二级为分公司及控股子公司，即经营层。针对是否具有法人资格，对分公司及控股子公司的管理区别对待，对于分公司进行紧密管理，将其业务、资本、财务等预算全面纳入管理范围，严格控制；而对控股子公司则根据公司整体发展规划的需要提出利润要求，公司相关预算管理制度由子公司参照执行。
二、合理、准确地编制预算，夯实预算管理的基础
预算方案本身是否合理，是有效实行预算管理的基础。在编制预算时，公司围绕其经营战略，实行总量平衡，坚持积极稳健和以收定支原则，既保证预算目标切实可行又保证预算目标的激励作用。
在编制预算时，将目标利润作为终极指标。首先，根据董事会制定的公司发展战略、预期发展目标，结合对宏观经济形势的判断，提出年度目标利润和经营指标；其次，对年度历史数据资料进行对比分析，确定预算指标的可行性。
预算编制按照先业务预算、资本预算、筹资预算，后财务预算的流程进行。
业务预算包括销售预算、成本预算、费用预算和采购预算。1.销售预算是业务预算的起点，其他业务预算都以其为基础。首先由销售部门进行市场调查和预测，然后确定预测业务量和价格以及提供的商品或服务结构，据此编制销售预算。销售预算要细化到明细项目及单位，如酒店餐饮收入要细化到各餐厅，房租收入要细化到各楼层，商场收入要细化到各品牌等。2.成本预算和采购预算根据销售预算确定业务量所需的商品、原材料的数量和预测市场价格以及存货的期末库存量来编制。成本预算与销售预算要符合配比原则。3.费用预算分为人员费用预算，与资产相关的费用预算、经营业务费用预算、管理费用预算和财务费用预算。费用预算必须保证其必要性和合理性并与销售预算配比。业务预算采用固定预算和弹性预算的方式，一般采用增量预算的方法编制，但是新增项目必须采用零基预算方法编制。所有业务预算都需计算现金金额，为编制现金流量预算提供基础。
资本预算按董事会制定公司发展战略和实际经营的需要编制。资本预算采用零基预算、概率预算的方法。对于每一投资项目，必须附有项目可行性分析，包括业务可行性分析和财务可行性分析。
筹资预算根据实际经营和投资的资金需求编制。财务部门根据公司年度经营计划及资本预算计算需筹资的额度，并按最佳资本结构分析确定应采取的筹资方式，针对不同的筹资方式和资本成本率计算应支付的利息、股利。对于原有的银行借款编制还本付息预算。
财务预算在业务预算、资本预算、筹资预算的基础上编制。财务预算包括现金预算、资产负债预算和利润预算。编制财务预算时，尤其将现金预算作为重点，对资金流转的平衡严格控制，从根源上控制公司的财务风险。
预算编制按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序进行。
首先，制定年度目标利润和经营目标，经可行性分析后同预算编制政策、依据一同写入《总经理报告》，经总经理办公会审议后，由总经理签批下达。其次，由各经营单位按照公司下达的指标，编制出本单位的预算方案（指草案，除特别指明，以下同）上报。经营单位编制预算采用“自下而上，上下结合”的程序，由全部职能部门参与，各负其责，保证预算数据的真实可行。再次，对经营单位上报的预算方案进行汇总，并与其反复沟通、充分协调，提出初步调整意见由经营单位予以修正。最后，在修正的基础上编制出公司预算方案，经总经理办公会讨论后上报董事会审议批准，批准后正式执行。
三、加强预算执行控制，确保预算目标实现
全面预算执行控制，针对的是预算的实际执行与操作阶段，是全面预算管理的核心阶段。预算目标能否实现，很大程度依赖于执行控制是否有效；同时，预算执行控制连接着编制和考核，为评价和考核提供依据。
公司预算的执行是以刚性约束为基本条件，预算下达后，各经营单位将其作为组织协调各项经济活动的基本依据，将各项指标分解到各部门、各环节和各岗位，明确各级责任人，形成全方位的预算执行责任体系。
预算在执行过程中进行实时监控。财务部门按责任单位定期编制预算执行情况表，详细列明各项预算指标的实际值、预算值、比较值等，分析预算的进度，对于差异较大的事项、例外事项、重点事项逐一比较，将异常情况及时反馈到相关部门，采取相应措施纠正偏差，保证预算目标的实现。预算在执行过程中实行“信息双向反馈”，财务部门通过财务指标分析发现影响经营的异常情况，及时反馈到经营部门，采取有效措施应对；经营部门发现由于经营变动可影响财务状况的事项，及时反馈财务部门，由其提出改进建议。
资本预算作为重点事项控制，资本性支出采用报告制度。对于每一笔资本性支出，经营单位必须以书面形式上报公司批准，报告中附有支出的必要性说明、是否为预算内支出等内容。
预算外支出作为例外事项控制。每一项预算外支出经营单位必须以书面形式上报公司，并附有详细说明，包括支出的性质、内容、必要性，如为资本性支出，还应附有可行性分析及收益预测。预算外支出必须经预算管理工作小组审核后，由总经理审批。
财务部门定期编制预算执行情况分析，从财务状况、经营成果、现金流量等方面监控财务预算的执行情况。分析中对收入、费用、利润等各项指标及现金流量、资本性支出、资产负债的变化逐一进行分析，特别强调资金流转的平衡，以控制支付风险。采用因素替代等方法对执行过程中出现的重大差异进行数量分解，找出根本因素并确定其对预算目标的影响，提出改进的措施和建议，促进预算目标的完成。
四、科学考核预算结果，充分发挥预算的激励作用
预算结果的考核是预算管理的一个重要环节。它是否合理，很大程度决定了预算激励作用的发挥，从而影响预算管理的功效。
在预算考核过程中，公司将预算执行情况与经营者的利益直接挂钩，由财务部和人力资源部共同控制。每月由财务部提供预算指标的完成情况，人力资源部据此核定经营者应发放的工资总额并加以控制。预算年度终了后，根据预算执行的结果确定经营者的奖惩。
在预算考核过程中，公司充分发挥内部审计的监督作用。由审计部定期对预算执行情况进行审计，合理界定预算偏差的主观因素和客观因素并形成审计报告，作为预算考核的重要参考资料。
经过几年的实践，公司取得了以下成效：
一是增强了员工的管理意识和素质。全面预算管理的实施，改变了过去“预算=计划数”、“预算=财务指标”、“预算是财务部门的事”等错误观念，使全体员工自觉自愿地参与到企业管理中来，增强了管理意识；同时培养全体员工树立 “成本效益”观念，提高了员工的素质。
第9篇：年度预算管理制度范文
关键词：高校 预算 精细化
中图分类号：G475 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）03-166-02
精细化管理是一种源于发达国家的企业管理理念，它是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，精就是精密精细，细就是精细，细致。对于高校来说资金的来源由原来的单纯依靠国家拨款变为国家拨款与自筹并重，在这种状态下，细化高校财务经费管理就变得尤为重要。高校财务预算的精细化管理是指在财务预算管理的每一内容、每一岗位、每一环节，建立相应的工作流程和业务规范，充分挖掘财务预算管理的潜在价值，使高校的有限资源得以合理利用，提高高校资金的使用效益。
目前高校的预算管理仍是粗放式的管理模式，“基数+增长”的粗线条预算编制方式过于随意和盲目，缺乏量化分析和科学论证。高校财务预算实行精细化管理，对提高高校的财务预算管理水平具有重要的现实意义。
一、高校精细化预算管理的意义
1.高校粗放式的管理模式越来越不适应当下高校的发展，高校财务预算工作的职能应从单一记账核算方式逐渐转变为市场经济下的运营和管理，高校财务预算管理模式应从事后核算转变为全程、全方位的动态控制管理模式。这就使财务人员的职能由编制预算，执行预算，转变为直接参与高校的财务战略分析与制定的管理者。财务预算部门应依照学校的发展战略对各个学院、各行政管理部门、各个项目以及每一笔费用的支出编制详细的预算，从根本上改变财务预算的粗放式管理模式。
2.高校精细化预算通过对高校的各项经济活动进行科学的细分细化、分解和重组，从而全面提升高校财务预算管理的水平和财务预算质量。目前国家加大对教育资金的投入，尤其是重点项目经费的增加，使高校专项经费管理的难度加大，而精细化管理模式，重点关注的是重点项目、重大项目的预算执行、预算控制，它可以直接有效地预防专项资金的流失，保证重点项目的经费使用。高校财务精细化管理以预算控制为重点，详细掌握各项目、各部门预算执行的情况，使财务的各项指标各种信息更为精准，为管理层对高校的各项决策提供更为有效的依据，使管理者的决策更适合高校自身的发展，避免学校偏离发展战略目标，使有限的资金发挥更大的效用。
3.财务预算精细化管理是一种科学的管理方式，可以全面提升财务管理的质量。高校财务预算实行精细化管理，可将财务预算理念渗透到预算执行的各部门、各单位和各环节，使高校的决策者能够及时全面地了解和掌握学校资金的使用情况，使之能够根据资金的实际运转结合高校发展的具体情况合理制定符合高校整体发展的战略目标，有效避免和降低各个环节产生的资金流失，全面提高资金的使用效益。
二、高校预算精细化管理的前提条件
1.从校园文化建设入手，培植精细化管理理念。著名经济学家于光远先生精辟地指出，“国家富强在于经济，经济繁荣在于企业，企业兴旺在于管理，管理优劣在于文化。”可见，文化对于无论是企业还是高校的发展战略的实现都担负着至关重要的作用。高校要实行财务预算精细化管理，首要条件就是把精细化管理理念作为校园文化来建设，作为一项重要工作来落实，使精细化管理的理念渗透到高校的每一部门每个人。校园文化的建设还必须有领导的高度重视，并在管理过程中以身作则，将精细化管理的理念渗透到各个环节，从而带动影响整个团队，共同营造精细化管理的校园文化氛围。精细化管理是一个全员、全部门、全方位共同参与的管理过程，只有每一位教职员工参与到精细化管理中来，才能将精细化管理落到实处，发挥其应有的效能。
2.加强高校精细化管理需要制定完善的财务管理制度。为保证预算精细化管理的执行力度，须建立一套完善的管理制度，包括高校财务管理制度、预算编制程序及实施细则、各职能部门及人员岗位职责制度、会计核算程序、预算考核实施细则等。管理制度的制定要具体到每一个工作环节，每一位工作人员，从根本上保障每项业务每笔资金有迹可循，杜绝资金在使用过程中的不合理流失。预算管理制度应具有一定的刚性，俗话说国有国法家有家规，该制度一旦制定出来，在工作中贯彻执行，尤其在主要工作内容和方法上要相对固定，确保预算管理制度的严肃性。
3.加强人力资源建设。培养职业道德良好、责任心较强、业务能力较高的财务、审计专业的管理人员，使其充实到预算管理部门，充分发挥专业人员的智慧，加强对预算管理的监督。并要制定财务人员资格认定、培训考核、定期轮换等一系列管理制度，为培养精细化管理的复合型人才创造条件。
预算管理涵盖预算编制、预算执行、预算考核全过程，加强高校预算精细化管理即加强预算全过程的精细化管理。
三、加强高校精细化预算管理的途径
（一）加强财务预算编制过程中的精细化管理
财务预算编制是高校实施财务预算管理的起点，是预算管理的关键环节。预算的编制方法、预算的编制程序，对预算目标的实现有着至关重要的影响，并直接影响预算管理的效果。细化预算编制程序可以保证预算编制中的权力制衡和信息交流，可防止和弄虚作假。
1.细化预算编制过程。（1）预算管理部门下达年度财务预算目标。预算的编制首先应由高校预算管理部门根据本校的中长期发展规划和年度工作目标，结合高校发展战略，提出下一年度的预算总目标，并将之分解下达至各责任单位。（2）预算执行部门编制预算上报预算管理部门。各责任单位根据下达的预算目标和编制政策，结合本单位自身特点、预算的执行条件以及本部门的年度工作目标，详细编制各项预算草案，并在规定时间内上报。（3）预算管理部门审议平衡各预算草案。预算管理部门对各责任单位上报的预算草案进行审查、汇总并提出综合平衡的建议，对发现的问题进行汇总并提出改进的意见，及时将信息反馈给有关部门予以改正。（4）校长办公会集体审议批准各部门财务预算草案。预算管理部门将各责任单位调整后的预算进行汇总平衡，编制高校年度预算草案，报校长办公会审议批准。（5）下达并执行各部门预算。预算管理部门将审批通过的预算方案分发各责任单位，直接指导各责任单位预算的实施工作。
2.制定科学、合理的预算定额。高校的预算管理是学校实现年度发展规划的具体体现，编制科学、合理、精准的财务预算，除了应财务采用科学的编制方法外，还要根据各项支出情况制定各类预算定额。首先要建立各类财务基础信息数据库，应包括在职和离退休教职员工信息数据库，各类学生信息数据库，设备、房屋建筑物及图书资料信息数据库，各院系应建立教师、学科、专业、课程信息数据库及实验室、实习基地信息数据库等。其次是在财务预算基本数据的基础上，依照高校的年度发展规划及各部门完成发展规划的资金量，制定预算定额标准，主要包括人员经费定额标准，日常公用经费定额标准，资产设备定额标准，校园绿化维修定额标准，学科、专业、课程建设费用定额标准等，实现预算的精细化管理。
（二）预算执行过程的精细化管理
1.为使预算执行过程中实现精细化管理，在财务预算指标经校长办公会通过批准下达后，将各财务预算指标层层分解，横向纵向落实到高校内部各部门、各环节和各岗位，并进一步将年度预算细分为月度、季度预算，将预算细化便于实行分期预算控制，从而实现年度预算目标总额控制。在预算执行时，高校财务预算管理部门应及时与各财务预算执行部门相互沟通，加强信息传递，运用建立的各类财务信息库及其他相关资料对预算执行情况实时监控，并用恰当的方式第一时间准确无误地将预算执行进度、执行差异及其对预算目标的影响通报给决策机构和各执行单位，保障全面预算目标的顺利实施。
2.高校要建立财务预算执行监督控制责任制度，根据年初确定的责任目标及各项财务预算定额指标，定期或不定期地组织专业人员对预算执行部门及相关人员的责任目标完成情况进行检查，发现问题及时更正。
3.高校应建立财务预算执行情况分析制度，采用定期或不定期的方式召开由各财务预算管理部门和各财务预算执行单位共同参与的财务预算执行情况分析会议，分析总结财务预算执行中发现的问题，并将财务预算执行情况全校通报，共同研究制定改进措施。
（三）预算考核过程的精细化管理
在高校财务预算管理过程中，预算考核是个承上启下的关键环节。一方面，在预算执行过程中，通过预算考核，可随时发现和纠正实际目标与预算的偏差，实现过程控制；另一方面，预算编制、执行、考核作为一个完整的系统，相互作用，相互制衡，实现对高校经营活动的最终控制。
1.加强高校财务预算精细化管理应建立严格的预算执行考核及奖惩制度，该制度详细规定考核内容、指标及奖惩办法，按照核定的内容指标定期对各财务预算执行部门和教职员工进行考核，对做得好的部门人员实行奖励，对预算指标完成不好的实施惩罚，并全校通报，以示警戒。
2.高校财务预算管理部门要采用定期不定期方式对各部门财务预算执行情况进行跟踪检查，根据高校各级部门上报的预算执行报告与年初核定的预算定额进行比照，认真审核各部门财务预算执行情况，对发现的问题及时解决，必要时启动内部审计程序，对预算执行不到位的部门实行有效的惩戒。
3.将校直属各预算执行部门所分配经费与其工作任务、业绩和经济效果直接挂钩，实行上下浮动的激励措施，使部门经费与其部门职责联系的更为紧密，避免不必要的浪费。
（四）预算分析过程的精细化管理
高校应根据下达的各部门财务预算与各部门财务预算的执行情况组织专业人员进行跟踪检查，综合的分析，检查各项预计收入是否及时全部到位，对于未到位的收入分析其原因，以及高校是否存在有能力开发的潜在收入；检查分析各部门的各项财务预算支出是否按照年初制定的年度财务预算定额来执行的，是否存在超支及不合理支出的情况，并分析其原因，提出相应的解决办法和预算的控制措施。
高校预算实现精细化管理是我国高校财务管理发展到一定阶段的必然要求，通过培育高校财务预算精细化管理理念、建立健全高校财务预算管理制度、加强专业人才培养、制定科学合理的财务预算定额标准、建立科学的符合学校实际的绩效评估体系等策略，使高校财务预算精细化管理得到逐步完善。
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