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关键词:安全生产 监督管理 队伍建设
1.1 企业量大面广与属地监管力量不足的矛盾 高邮市安全生产监督管理局作为正科级建制成立于2005年,全市23个乡镇(园区)安监站于2010年正式挂牌成立,按当时每个乡镇(园区)实际配备2名监管人员计算,基层监管人员只有60多人。根据高邮市统计局统计数据,我市共有规模以上(年销售额在2000万以上)企业470家,中小企业更是量大面广,安全生产工作涉及冶金等工商贸企业、危险化学品生产、存储、建筑施工、道路交通、特种设备、船舶修造、农机、学校等各个领域,按照属地管理要求,面对我市众多的企业,基础企业安全监管难度较大,工作中时常因人手不足,工作力度和覆盖面达不到预期目标。
1.2 乡镇安监人员专业性要求与流动性大的矛盾 安全生产监督管理工作具有很强的专业性要求,安全监察员除了要具有扎实的专业理论功底外,还需要经过长期的监管工作实践才能逐渐胜任工作。一名称职的乡镇安监站安全生产监察员的成长需要一定周期的培训、指导,培养一名优秀的安全生产监察员则需要更长时间的理论和实践积累。然而,乡镇安监机构由于编制不足,人员往往身兼数职,精力牵扯过多,很难全身心投入到安全工作中。再加上人事调整频繁,比如2013年9月,我市乡镇区划再次调整,合并为13个乡镇和3个园区,安全监管监察的区域扩大了,但监管监察人员并没有得到相应的充实,原来从事安全监管的部分人员被安排交流、轮岗或转岗,新进的同志又要有个调研学习的过程,耽误安全监管有效时间,影响了乡镇安监工作的有序开展。
1.3 乡镇安监人员权责不对称的矛盾 按照安全生产有关法规,基层安监人员是代表当地基层政府对生产经营单位履行安全生产监察职能,但事实上,工作在一线,真正发现企业安全生产隐患的乡镇安监站监管人员没有执法权,往往乡镇安监站工作人员将查出的隐患反馈给企业,要求其整改,却得不到相关企业的重视。乡镇安监机构没有执法权,遇到这种情况,安监站工作人员往往束手无策,只能口头或书面制止再报告市安监局或其他有执法权的行业主管部门,甚至可能一说了之。而市安监局或相关有执法权的行业主管部门也面对人少事多、精力不够的尴尬局面,导致安全生产隐患不能在第一时间排查治理,监管职责不能发挥到位,产生了人力资源的浪费。
1.4 企业片面追求经济利益与安全监管要求的矛盾 企业安全生产检查的总体要求是全覆盖、零容忍、严执法、重实效。但乡镇安监站安监人员在开展工作时存在一定的难度,在实际检查过程中由于种种客观原因无法贯彻这一要求。安全检查工作往往受到企业主安全意识不高、片面追求经济利益思想的抵触,特别是小微企业,安全欠账较多,安全投入普遍不足,对安全检查,企业负责人或者避而不见,或者盲目乐观习惯性违章。企业很多生产隐患都是老问题,但企业多以生产繁忙为借口就是不整改,乡镇安监人员的安全监管工作未能收到实效。
2 加强乡镇安全生产监管监察队伍建设的几点建议
提出以下几点建议:
2.1 解决乡镇安监人员编制,提高待遇稳定队伍 目前,安监执法人员特殊岗位津贴已经实施,执法服装也已经配备到位,安全生产监管监察条件得到了进一步提高。但关键的人员编制问题及监管装备配备情况还需加大争取力度。要争取贯彻扬州市编委要求,每乡镇安监站1个行政编制、2个事业编制配备落实到位;乡镇合并后,基础安监人员监管面积加大,要积极向上争取经费支持,为基层安监机构配备执法车辆等监管装备,真正有利于安监工作的长期、有效开展。此外,根据基层安监工作责任重、压力重、任务重的特点,适当发放加班补贴,使每一个基层安全生产监察人员能够安心、舒心、热心、尽心地投身工作。
2.2 理顺安全生产管理体制,开展乡镇委托执法 明确基层安全生产监管人员的职责和权限,理顺管理体制。选择若干人员素质较高、经验较丰富、建设进度较快的乡镇开展委托执法试点工作,与市安办签订安全生产行政执法委托书,授权其行使部分安全生产综合监督管理行政执法权。
2.3 延伸安全监管网络,确保安全生产监管全覆盖 对于集中在村(社区)的中小企业,发动群众,依靠村(社区)加强安全监管是解决问题的有效途径。要把村委会(社区)主任、治安队长纳入安全生产管理系统,在村(社区)中设立安全监督员,将他们纳入各乡镇安办统一管理,并落实一定的工作经费,进一步延伸安全生产监管监察网络,推动安监工作得到全覆盖,监控无死角。
2.4 提高安全生产监管水平,严格开展行政执法工
作 建立合理的激励机制,鼓励基层安监人员加强自学提高业务能力。譬如提供考核奖励鼓励乡镇安监站监管人员参加国家注册安全工程师考试,组建具有安全资质的高素质安监队伍。
3 结束语
建设一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、充满活力的基层安监队伍,形成“权责明确、行为规范、精干高效、保障有力”的安全生产监管体系,彻底解决安全生产过程中矛盾,真正实现对生产经营单位的有效实时监管。
参考文献:
[1]介承梅.深化安全生产长效机制的思考[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2013(4).
一、与**“9·8” 溃坝的尾矿库相比,我县的尾矿库安全形势非常严峻。
二、我县尾矿库数量在全州排名第一,监管任务之重州内县市无法可比
我县的锰、铅、锌矿产资源丰富,各类大小采、选企业众多,尾矿库增长速度迅猛。目前,我州八县一市共有尾矿库176多座,仅我县就有98座,占全州的55.7%,数量排名全州第一。且这些尾矿库都有以下一些特点,监管任务之重,责任之大州内县市无法可比。
一是点多、面广,监管难度大。我县矿产资源虽然主要埋藏在民乐、两河、猫儿、龙潭、团结、排吾等几个乡镇,但选矿企业却遍布全县18个乡镇,尾矿库随处可见。
二是没有经过严格的规划论证。尾矿库私堆乱建,多设置在选采、交通方便之地,下游农田宽广,居民密集。
三是无正规设计、无正规施工、无安全设施。一些尾矿库按水库、水工坝的经验进行施工和维护,坝体不稳定,防洪、排水系统缺少或损毁,随时都有可能引发溃坝、泄露等重大安全事故。
四是企业管理水平低,从业人员素质差、尾矿库运行管理不规范,安全生产事故防范能力不足,隐患得不到及时有效的治理。
三、追寻**“9·8”溃坝事故的根本原因,提醒我们必须高度重视安全生产工作。
**“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故发生后,追寻其事故的根本原因,国家安全生产监督管理总局副局长兼国家安全生产应急救援指挥中心主任王德学说:“企业安全生产的主体责任不落实,是导致******矿业公司“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故的根本原因。同时,这起事故也是因某些地方政府尤其是基层政府及有关部门对安全生产不重视,执法不严、监管不力、作风不实所致”。在事件处理的过程中,**省政府和**市委、市政府主要负责人与分管负责人,**县委书记和县长都受到了安全生产行政问责或责任追究,被检察机关立案并刑事拘留的渎职犯罪嫌疑人达23名。中央这次狠下重拳,一方面充分说明了尾矿库安全生产责任重于泰山,另一方面也提醒我们必须及时认真地做好查缺补漏工作,确保一方平安。
四、面对我县安全生产工作的严峻形势,一些机构编制工作亟待给予加强
俗话说:“窥一斑而知全豹”,尾矿库只是我县安全生产监管工作的“一斑”。我县矿山众多,县内矿产非法开采、乱采滥挖现象依然存在;矿洞井巷相连、多层开采、“水仓”隐患等问题亟待解决;采矿者私制炸药和通过非法渠道获取雷管、炸药事件时有发生,危爆物品管理有待加强;食品、烟花爆竹和建筑安装等行业也存在安全隐患,随时都有可能酿成安全事故……。在重大责任面前,我县一些机构编制工作亟待加强。
一是健全基层安全生产监管执法机构,设立县安全生产监察大队。目前,我县在县直设立了安全生产监督管理局,并在安全生产监督管理局下设立了安全生产知识培训中心、安全生产信息调度和应急救援中心两个事业机构。在乡镇也成立了安全生产与农机管理站,基层安全监督机构体系基本建立。但在机构的运转过程中,我们发现还存在着安全生产监督和执法不到位问题,这也是我县病、危、险尾矿库产生且数量惊人的原因之一。究其根源,主要在于:乡镇设立的安全生产与农机管理站人少、缺乏专业知识、没有执法权,只是一个“点”,顾不到全县这个“面”;而县安全生产监督管理局受制于行政编制限额,人员编制少,事务繁杂,监督、管理、执法工作难落实。因此,县委、县政府决定设立副科级的县安全生产监察大队,以解决全县安全生产工作的监督管理和执法落实难问题。在此,请上级部门根据花垣县安全生产工作的特殊性,考虑能否给予设立。
二是下放安全生产的监管和执法权,进一步明确乡镇安全生产与农机管理站职能。从乡镇安全生产与农机管理站没有独立的执法权,监察、执法工作难的角度来看,有必要理顺安全生产的监督管理和执法职能。在此建议把一部分行政执法权限下放到乡镇人民政府,并明确乡镇安全生产与农机管理站为乡镇人民政府负责安全生产的综合管理机构,业务上受县级安全生产监督管理机构的指导,
受委托代表乡镇人民政府行使安全监督管理职能,保证其政执法的合法性和监督检查的及时性。
三是合理调控编制,切实加强乡镇安全生产机构的人员编制管理。我县各乡镇的安全监督管理任务轻重不一,对此,有必要结合我县的矿山和尾矿库整治工作,开展一次全面的安监机构人员编制情况调研,在全县安监系统编制总额内重新调整乡镇安全生产监管机构的人员编制,以解决一些乡镇存在的人员配备不足、监管力度弱等问题。同时,坚持按月了解全县安监机构人员编制使用情况,实时进行调控。对出现空编的,严把入口观,确保专业人员及时招录。对现有的在编人员,按《机构编制管理证》和安全生产知识培训培训情况制作工作人员编制信息表,实行台
一、安全生产主要工作
(一)统一思想,提高认识
近年来,镇党委、政府高度重视安全生产工作,把安全生产工作纳入党委、政府工作的重要议事日程,作为重中之重工作来抓,多次召开专题会议,研究部署全镇安全生产工作,做到安全生产常抓不懈,警钟长鸣。经常利用广播、过街横幅、宣传车、橱窗等形式,宣传安全生产的法律、法规和安全防范技术知识;“镇安委会”还定期不定期召开安全生产会议,做好对法人、安全生产管理员和特殊工种人员的安全生产专题培训,组织观看重大安全生产事故图片和录像片等形式多渠道开展警示教育;同时,对重点单位、重点部门、重点地域实行挂牌警示,经常深入相关单位、企业进行安全生产大检查,发现隐患及时落实整改措施,使全镇上下始终绷紧安全生产这根弦。通过一系列行之有效的宣传教育工作,充分认识到:安全生产关系到改革开放和社会稳定大局,安全生产既是社会问题、经济问题,更是一个政治问题,如果我们只强调发展,不抓安全治理,以牺牲劳动者生命安全和健康为代价换取经济发展速度,是对人民群众和财产安全不负责责任的表现,不重视安全生产的领导,是不负责任的领导;不抓好安全生产就是草菅人命,就是犯罪。因此,通过安全生产意识和安全发展理念的宣传教育工作的深入开展,全镇上下已形成“人人讲安全、事事讲安全、时时讲安全”的浓烈氛围。
(二)加强领导,明确责任
为把安全生产管理工作真正落到实处,做到有人管、有人问、有人抓。镇成立了以镇长为组长,分管领导为副组长,相关单位负责人为成员的安全生产领导小组。并成立了镇安全生产监督管理办公室,配备三名专职安监员,具体负责指导、监督、协调和管理全镇日常安全生产工作,配置了安全生产专用办公室,对安全生产方面的各项合理经费一律实行实报实销,安全员工资由镇财政全额支付,并且做到车辆优先服务于安全生产工作的调度,做到机构、人员、装备、经费“四到位”,为全镇的安全生产监督管理提供了强有力的保障。同时,各村(居)委会、各部门单位也都按要求成立了安全生产领导小组,配备了专(兼)职安全员,按属地管理原则,负责辖区内安全生产工作。镇、村、单位的安全生产办公室内都做到了“五上墙”、“七归档”。“五上墙”即安全生产领导小组成员名单上墙、年度管理目标上墙、安全管理制度上墙、安全管理网络图上墙、领导成员安全生产责任分工范围上墙;“七归档”即安全生产管理工作会议记录归档、安全生产检查记录归档、安全生产宣传教育资料归档、事故隐患和危险源(点)管理台帐及特殊行业作业人员台帐、特种设备台帐、事故管理台帐等全部归档,认真保管。把责任落实到村民小组,落实到车间、班组,落实到学校,落实到千家万户,在全镇形成了专管成线,群管成网的安全生产管理网络,为做好全镇安全生产达标工作奠定了坚实的基础。
(三)突出重点,增加投入,抓好基础建设和隐患整改工作
1、200*年全镇共有规模企业42家,危化企业12家,农用车80辆,三轮车500余辆,摩托车2450余辆。因此,加强隐患整改是我们安全工作中的重点工作,结合重点行业、重点领域排查隐患工作,全镇共投入160余万元对基础设施和重点行业的隐患进行了整改。一是抓好私营加工企业安全。全镇的私营加工企业处于原始积累阶段,投入少,规模小,技术装备落后,安全生产基本条件和管理水平低状况,针对此情况,镇安办认真对照《安全生产法》及相关法律法规,从严要求,指导企业建立健全安全生产规章制度,落实安全事故防范措施,遏制事故发生。二是抓好农村机动车安 全。随着经济发展,农村的农用车、三轮车和摩托车不断增多,且有大部分无证驾驶,农用车载客、超速超载现象时有发生,极易引发交通事故。为此,对辖区内的机动车辆全面进行普查登记,配合有关部门抓好机动车的源头管理。同时投入5万余元对全镇的道路交通警示、标志、标牌进行添置更换和维修,投入5万余元对场镇红绿灯进行改建,到止前为止,全镇无一例重特大伤亡事故,为全镇人民群众营造了良好的生产、生活及交通安全环境。三是抓好农村消防工作。据今年的火灾事故统计显示,农村火灾大幅度下降,特别是柴草乱堆,消防隐患较大。对此该镇按照上级关于加强农村消防工作的通知要求,建立健全农村消防安全管理机制,改善农村消防安全条件,大力提高公民群众的消防意识和技能,减少农村火灾事故发生,并向农村每户发放安全手册一本,共计25000余本。四是抓好危险化学品和烟花炮竹安全。按照《危险化学品安全管理条例》规定,依法规范危险化学品生产、经营、运输、储存、使用和废弃物处置各个环节的生产经营活动,未取得危险化学品经营许可证的,不得生产经营,加大了危化企业的隐患整改。五是抓好建筑施工和特种设备安全。认真贯彻《**市村镇规划建设管理条例》,全镇范围内的8家建筑施工单位,必须按有关规定办理报批手续,并具有资质的施工单位进行施工;加大农村建筑队的治理,基本安全条件保证不了的,一律不得从事建筑业;对辖区内所有锅炉、压力容器等特种设备6户进行摸底登记,达不到安全条件的要一律停止使用,严格执行定期检测检验制度,严禁擅自经营液化气罐装业务。六是抓好学校安全。对学校校舍、围墙、通道、体育设施、食品卫生等安全状况,进行经常性检查;存在事故隐患的,迅速采取措施,认真整改,严禁在危房内进行教学活动;学校组织的各类活动,必须以保障学生安全为前提,严禁组织学生参加有危险性的劳动。同时在学校普遍开设安全常识教育课,增强学生安全意识和应急防范能力。
2、加强宣传教育,提高全民安全防范意识。群众是安全生产的实践者和落实者,努力提高广大人民群众的安全意识和素质,是做好安全生产工作的基础,也是做好安全生产工作的关键。我镇紧密结合乡镇和农村实际,突出特色、贴近实、贴近生活,开展富有实效的宣传活动。全年共书写板报12期,漫画120份,警示标语350余条,广播30余次等多种形式向群众宣传安全生产法律法规,普及安全生产常识,增强自我保护意识,自觉做到:不从事没有安全保障的工作,不乘坐没有安全保障的车辆,不进入没有安全保障的场所,让安全成为习惯,让习惯融入安全,让安全生产成为广大人民群众的自觉行动,做到隐患天天查,警钟时时敲,在全社会形成“关注安全,关爱生命”的浓厚氛围。如沼气:①认真组织学习沼气安全使用手册和有关宣传画报、资料等,并严格遵守沼气安全操作规程和有关技术要法度。②随时留心用户沼气使用情况,对输气管道、开关、炉具等设施设备注意日常检查,若发现设备损坏、漏气等问题要及时报告技术人员处理。③禁止违规下池清淘、池周点火、池周燃放鞭炮等存在的严重安全隐患的行为。④对周边出现的安全事故,要积极科学施救,不得盲目蛮干,防止次生、衍生和耦和合事故(事件)发生,防止事故扩大。
(四)精心组织、齐抓共管
切实加强领导,把安全生产示范乡镇建设工作摆上重要议事日程,统一思想,提高认识,充分发挥各自的职能作用,切实抓好安全生产示范乡镇建设工作。一是把安全生产示范乡镇建设当作当前的一项重要工作来抓,认真研究制定开展安全生产示范乡镇建设的活动方案和落实意见,及时解决问题,明确工作重点和目标,创新措施,认真落实建设安全生产示范乡镇各项指标。二是按照安全生产示范乡镇建设的内容,结合各自行业特点,加强对全镇各村(居)委会、部门单位安全生产的检查指导,牢固树立为基层服务的思想,帮助解决安全生产中的实际问题,积极配合做到齐抓共管,共同做好安全生产示范乡镇建设工作。三是积极推进安全生产执法检查工作,使该镇安监机构责、权、利相统一,在推进全镇安全生产示范乡镇建设工作中切实负起职能责任。同时,把安全生产示范乡镇建设工作纳入年终考核目标,没有按要求完成建设任务的村(居)委会、部门单位,不得评为先进。
二、今后的主要工作思路:
1、在开展专项整治的基础上结合各阶段工作,切实做好重大节假日安全生产大检查,继续强化非煤矿山、危险化学品、烟花炮竹、道路交通、人员密集场所、私房出租户、建筑工地、特种设备、学校等专项检查,对辖区内的重点单位和重点部位的安全生产工作进行督查,做到标本兼治,巩固提高,确保安全。
2、组织对基层安全生产目标责任制落实情况检查,推进安全生产合格街道创建活动的开展;完善镇、街道、社区、企业“四级”安全监管工作体系,强化街道安监站在安全生产监管上的力度;建立各街道、各部门处置重大事故的应急救援体系,组织开展必要的演练,提高政府处置突发性重特大生产安全事故的应急能力。
3、加强在岗职工的安全教育,防止出现情绪松懈、突击生产、无视安全的情况发生,杜绝为赶工期、赶进度而违章指挥、违章作业和冒险蛮干的错误做法,预防和减少事故发生。
*年,在市委、市政府的正确领导下,我们以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻安全生产法律法规,坚持“安全第一、预防为主”的方针,严肃履行对全县安全生产实施统一领导的政府职责,通过及时正确决策,开展宣传教育,采取措施落实,使全县安全生产总体形势趋于基本稳定。全年全县共发生各类生产安全死亡责任事故53起,死亡60人。其中:煤矿12起,死亡15人;道路交通22起,死亡26人(按交警部门口径,统计时间自上年度12月1日至今年11月30日,故今年12月初发生的3起共死亡10人事故未统入);非煤矿山3起,死亡3人;危险化学品行业2起,死亡2人;农电4起,死亡4人;消防2起,死亡2人;工业企业及其他8起,死亡8人。除煤矿、道路交通各发生一起死亡4人的重大事故外,其余杜绝了特大事故,未发生因安全事故危及稳定事件,安全生产形势较去年明显好转。现将工作情况汇报如下:
一、县委政府对安全生产予以了高度重视
近几年以来,我县一直重视安全生产工作。今年以来,我们认真汲取去年秋湖9.3事故的惨痛教训,更是将安全生产摆到了至关重要的位置。我们自觉主动寻找安全生产工作方面存在的差距,全心全意,扎扎实实,认真抓好安全生产。
1、定期研究决策,已形成制度
县委、政府基本上做到了每月召开一次常委会、常务会,安排一定的时间听取全县安全生产工作情况汇报,决策协调处理重大问题,部署下阶段工作。县安全生产委员会每季都要召开一次安委全会,通报情况,听取安委各成员单位主要负责人汇报,研究存在问题解决办法,并限期到位。历次会议都及时形成纪要下发,问题由两办或安委办负责督查落实。据统计,今年来,常委会、常务会、书记会研究安全生产达14次、全县性安全生产大会5次,县委、政府两办下发安全生产紧急通知17次。
2、深入基层,现场督查解难
县委书记易春阳、县长李大剑,几位副书记、常务副县长兼安委主任经常深入到洪山、蛇形山等重点产煤乡镇检查煤矿安全生产工作,督促乡镇党政负责人高度重视煤矿及其他各行业的安全生产工作,加大监督力度;多次到海螺水泥、万里石膏矿、福长钢铁公司、城中路、绕城线、联络线等重点工程,督查安全生产工作。主管安全工作的副县长龙燕青,牵头组织召开各种安全工作会议,督促县安监局、煤炭局的安全监管工作,解决存在问题,经常深入煤矿及其他生产经营单位检查安全生产工作,如在元月1日,组织公安局、安监局、煤炭局、地矿局等部门到甘棠镇的书家山、香花村检查非法煤矿反弹情况;农历正月初4晚,组织相关部门,对歌舞厅等娱乐场所突出检查消防安全情况;10月1-2日,检查县煤炭局、消防大队、治安大队、交警大队、新华联超市、洪山、蛇形山、双乔煤矿等单位节假日值班和现场安全管理等情况。主管交通安全的副县长阳雄绪对交通方面的安全十分重视,重大问题及时亲自处理。如今年元月25日和12月4日发生在晚上的两起重大交通事故,他都在事发后30分钟赶到现场,组织指挥抢救伤员。
3、全面落实安全生产责任制
去年底,县政府以政发59号文颁布了《*各乡镇和县直单位安全生产责任制》,今年初即下发到各有关单位。并督促乡镇和县直单位根据明确的责任,制订各自的安全生产责任制度,并分解下达到下属单位,落实到岗位人员。今年我县16个乡镇和县直单位都按要求与县政府签订安全生产责任状,乡镇、县直也与下属单位层层签订,有的还收取了安全生产风险保证金,通过安全生产责任的约束机制,大大增强了单位负责人和广大干部职工抓好安全生产工作的责任感。县政府对去年安全生产取得成绩的单位,都纳入了年度目标综合考评予以奖励;对出现较大问题的单位,对照责任状条例,坚决实施处罚;如今年元月15日在全县各乡镇、县直单位主要负责人大会上,就对两个乡镇、1个县直单位分别予以一票否决和黄牌警告。今年,我们仍将严格执行这一既定作法,以进一步确立安全生产责任制的严肃性。
4、严格规范生产安全事故查处
为从根本上扭转过去平时安全无人管、出了事故争罚款、责任照旧不落实、教训仍然冒汲取的状况,最大限度地保证事故查处的及时、准确、合法,充分发挥其警示作用,依据有关法律法规规定,元月份,县政府制发了《*安全事故查处暂行规定》(双政办发〔20*〕2号)。文件贯彻后,使事故查处既坚持了“四不放过”原则,又杜绝了乱罚款现象。这一《规定》受到了市局的充分肯定,并被转发到其它县、市、区推广。
5、重新修订了全县重、特大事故应急预案
4月初,政府重新修订了全县重特大事故应急处理救援预案并行文下发,同时指导督查各乡镇和负有安全监管责任的部门参照制订。所有乡镇和绝大多数县直单位已按要求制订了《预案》,并能做到常备不懈,为及时妥善处理可能出现的突发性重特大事故、最大限度地减少事故损失提供了制度保障和具体操作办法。
6、高度重视煤矿安全。
我县始终把煤矿安全作为全县安全生产工作的重中之重来抓,为切实加强对煤矿安全的监督管理,6月份,县政府成立了煤矿安全专项执法大队,从煤炭局、安监局、公安局等单位抽调得力人员,对全县煤矿进行轮番检查,重点监管高瓦斯矿,几个月来,共查出安全隐患540条,整改到位490条,累计罚款19万余元。强制解决了一些老大难问题,如小富煤矿,现场管理混乱,长期高瓦斯作业,新泽煤矿长期独头巷达200多米作业。通过成立执法大队,对煤矿安全形成了乡镇安监站、县执法大队、县煤炭局、县安监局四个方面的交叉监管,提高了监管频率,降低了违章机率,有效杜绝了重特大事故的发生。
7、优先确保县安监局工作正常运转
县安全生产监督管理局作为政府行使安全工作综合监督管理的部门,县委、政府高度重视,无偿划拨原县轻工局的房地产作为县安监局的办公场所,在财政偏紧的情况下,先后多次共拨款25万元,用于安监局购买小车、完善办公设施、配置必要装备等;人员编制建局定8名,今年又增编2名,确保了县安监局能较好地行使了安全生产综合监督管理职能。
8、建立和健全乡镇安全监管网络。
为适应安全生产工作的需要,强化乡镇的安全监管职责,建立和健全乡镇监管网络势在必行,县委、政府对此十分重视,制发了《*人民政府办公室关于乡镇安监站建设的意见》(双政办发〔20*〕120号),县编委下发了〔20*〕30号文件。明确了各乡镇设立站所级安全监督管理站,配备3-4名专职安监员,各责任区确定一名副书记或副主任担任兼职安监员,负责各乡镇辖区内各行各业的安全生产综合监督管理。现全县16个乡镇均成立了安监站,并已投入运作。安全生产形成了“横向到边、纵向到底、责任到人”的监管网络。
二、职能部门各负其责,安全监管成效明显
煤矿、非煤矿山、道路和水上交通,危险化学品管理、消防安全、工民建筑是我县安全生产工作的重要行业。我们始终把这些行业的安全监管摆在突出位置,各职能部门、尽职尽责,做了大量扎实的工作。
1、煤矿安全专项整治工作扎实,已初见成效。
我县现有煤矿64家,通过近三年来的专项整治,加大了安全投入,更新了安全生产基础设施,提高了经营业主的安全素质和管理水平,防范事故的能力已大有提高。今年以来,我们多次重温秋湖9.3事故血的教训,先后召开3次矿长会,强化矿长的安全意识;煤炭局先后举办了4期培训班,系统培训300人,对安全生产管理人员、特种工进行了一次全面培训;还以乡镇为单位,对煤矿近3000名从业人员进行培训,未经考试合格,不得从事煤矿作业,共淘汰150人;对高瓦斯矿井严格坚持“先抽后采、监测监控、以风定产”,“三专两闭锁”,“全井撤人、地面放炮”,严禁手镐落煤等综合防治措施。各乡镇对所有煤矿都明确了不少于1名干部作为安全监管责任人,乡镇安监站、煤炭局、执法大队加强了对煤矿的安全检查,每月每矿不少于3次。县安监局加强综合监管,对重点矿井进行不定期的抽查。使煤矿的重大安全隐患都能及时消除在萌芽状态,确保不发生重特大事故。国土资源、煤炭、安监、公安等部门紧密合作,时刻关注全县非法煤矿的反弹,发现问题及时处理,先后在甘棠、印塘、杏子、蛇形、梓门等乡镇对可能出现的非法煤矿反弹的区域进行地毯式检查,确保了全县非法煤矿彻底关闭到位。
2、其他行业的安全整治力度加大
公安交警、农机监理部门加大了对道路交通整治力度,严厉打击无证驾驶、酒后驾驶、超载、超速、非法车、农用车载客;交通航监部门及时取缔三无船舶。春运期间,县安监、交通、交警、运政等部门对杏子铺境内的“黑车”从事客运进行了打击,查获黑车8辆;6月份、10月份,县安监、交通、航监、治安相互配合,对水上交通进行了两次专项整治。
公安消防部门加大公众聚集场所重点防火单位的消防安全监管力度,确保全县未发生大的火灾事故。县安监局与消防大队还对重点场所进行了两次大规模的联合检查,5月份,一起会同青树坪镇政府对10多家小打火机厂进行规范、整顿,制订了《小打火机厂安全生产规定》,取缔关闭了5家,保留了11家,基本上消除了小打火机厂的重大安全隐患。
公安局治安大队加强了对民爆物品的审批管理,严厉查处非法使用火工产品、无证爆破等行为。今年重点查处了原县大理石矿区及周边采石场火工产品的违规审批、管理、使用,加大了监管力度。烟花鞭炮的3个生产厂家,通过县安监、乡企局、治安大队联合检查,强制整改,安全状况有了明显改观。
县建设部门加强了对工民建筑的安全监管。今年以来,对双峰七中等学校校舍建筑、海螺水泥工地、福长公司工地等进行了安全监管;还会同县安监局对县城改制企业门面出售后擅自改建、扩建等行为进行了整顿,责令各业主报专业部门审查鉴定,采取措施,确保安全。
县质监部门加强对特种设备的安全监管,强制对特种设备的检测、维护、保养,对特种作业人员进行全员培训,持证上岗率达95%。由于县政府直接过问,全县各中小学采用热水炉作蒸饭供气的高压锅炉全部停用到位;石油液化气充装站收购各用户气瓶,负责定期检测,有效防止了气瓶事故。
县安全生产监督管理局加强了对非煤矿山、危险化学品、工业企业等生产经营单位的安全监管,认真履行综合监督管理职能,开展对石膏矿、金矿、铅锌矿等9家规模非煤矿山矿井的安全检查,共查出安全隐患182条,整改到位167条。还组织各乡镇安监站对全县128家采石场、42家砖厂进行了一次全面的安全隐患排查,重点检查了青树坪、印塘一带的采石场,下发安全监察指令书16份,排查隐患43处,责令停产整顿2处,关闭存在重大安全隐患的采石场1处。对全县46家加油站、4家液化气充装站、1家液氧充装站及其他危险化学品经营单位,也进行了全面检查和整顿。11月份,对非煤矿山、危险化学品的生产经营单位负责人培训基本完成,现正在着手组织安全评估,计划年底前,完成评审发证工作。
3、乡镇切块包干工作机制已经形成
县委、政府要求各乡镇对辖区内安全生产实行切块包干负责。各乡镇党委、政府对此高度重视。全部配备了1—2名党政领导负责安全生产工作。凡召开党委、政府会都要研究,召开其他会议都要布置、强调,党政主要领导经常过问安全生产工作,解决存在的问题。县政府办120号文下发后,各乡镇及时与县安监局联系,组建、充实了安监站,全面加强了对各行各业安全工作的日常监督检查。各乡镇都修订、完善了安全生产责任制度和应急救援预案,还与下属单位和重点生产经营单位签订了安全生产责任状。做到了年初有工作规划,年终有总结汇报。尤其是洪山、蛇形山等重点产煤乡镇,对安全生产工作更是不敢稍微掉以轻心。
三、更新理念,夯实基础,全面提高安全素质。
我县各部门始终坚持以人为本,夯实基础的安全理念。十分重视对安全生产的教育培训,要求党政干部认真学习安全生产的法律法规,学习安全生产方面的基本常识,争当安全生产的行家里手。今年9月,我们将《安全生产法》的学习列入了干部法制教育的内容,并对全县副科以干部进行了专题理论辅导,提高了广大干部们的法律法规知识和安全意识。各有关的安全生产管理部门,根据各行业的特点,举办了各类安全生产培训班,有力地提高了各经营业主、安全生产管理人员、从业人员的安全知识和安全防范意识。全县累计培训5000余人,如煤炭行业对从业人员的培训,质监部门在《特种设备监察条例》颁布后,组织对特种设备管理人员进行培训,县安全生产监督管理局依据《安全生产法》和国家安监局的文件精神,今年已对全县非煤矿山、危险化学品经营业主、安全生产管理人员共350人,进行安全生产管理资格培训,并聘请市安监局总工程师吴共呜同志及有关专业技术人员讲课,收到了较好的效果。部门、乡镇还督促、指导生产经营业主对从业人员开展培训,这些工作,对提高安全生产管理水平、纠正“三违”,夯实安全基础,预防事故发生,将起到很好的作用。
为提高全民的安全素质,我县还认真开展了“安全生产月”和“百日安全竟赛”活动,县政府成立了“安全生产月”活动指导委员会和“百日安全竟赛”活动领导小组,下发了专门文件,要求各级、各部门、各单位认真组织,积极参与,并开展了电视讲话,召集各有关职能部门组织大型车队下乡宣传,进行安全生产法律法规、安全常识咨询,在县城和乡镇主要集镇悬挂大型横幅、宣传标语等多种形式的安全生产法律法规宣传教育活动,使广大干部群众进一步提高对安全生产工作的认识,在全县营造一个“关爱生命,关注安全”的良好氛围。
四、采取过硬措施,确保政令畅通。
要切实抓好安全生产工作,杜绝重特大事故的发生,必须扎实抓好各项工作、严禁阳奉阴违、政令不畅。为确保《*各乡镇和县直单位安全生产责任制》落到实处,督促各乡镇和县直各单位认真履行各自的安全生产责任,今年7月初,县委办、政府办联合下发了《关于开展全县安全生产工作督查的通知》,县委政府授权县委督查室、县政府办、县监察局、县安监局对全县16个乡镇、42个县直单位进行了为期10天的安全生产督查,包括安全生产责任制、规章制度、领导机构、党政会议记录、执行县委政府决定、应急预案、日常监管等方面的工作进行了全方面督查,形成了《*上半年安全生产工作督查汇报》,为进一步搞好下半年工作和实行全年目标考核打下了基础,现正对全县16个乡镇和县直单位全年安全工作情况进行综合考评,拟对两个乡镇分别予以黄牌警告和通报批评。
为督促各乡镇、县直各部门及负有安全生产监管职责的工作人员,认真履行监职责,严防重特大事故发生,我们特别注重发挥事故查处的警示作用。对今年洪山殿镇中心煤矿2.23事故的4名有关责任人员的纪律处分已经落实;对去年“9.3”事故有关责任人的处理,也正在配合实施。这样,使负有安全生产责任的有关干部时刻警惕,唯恐工作疏忽,酿成事故。
综上所述,今年我县安全生产工作虽然取得了较大成效,但也存在一些明显不足,主要体现在:一是道路交通事故增多,有待采取有效措施遏止;二是整个安全工作基础尚感薄弱,有待加强。
*年,除了继续加大安全执法力度,严格事故责任追究,营造严肃的安全生产氛围外,准备还着实以下三个方面开展工作:
一是全面强化安全责任,使基层感受压力,激活动力。
自去年以来,县政府及其职能部门的安全生产责任,已经明确;乡镇责任也基本明确。但村民、居民委员会等基层组织的责任尚未明确,尤其生产经营单位应对安全生产“全面负责”的观念仍然淡薄,自主性不强,自觉性差。今后必须通过层层强化责任,开成社会合力,将沉重的安全生产工作压力贯注到基层,直至生产经营单位,激活其工作动力,变被动为主动,变被迫为自觉,时刻感觉如履薄冰、如临深渊、肩有千斤重担,不敢稍懈片刻,必须全力以赴,想方设法确保安全生产法律法规及各项措施落到实处。
二是大力完善网络建设,实现全程综合监管,消灭盲区。
各乡镇安监局建立以后,县与乡镇两级安全生产监管网络已基本形成;乡镇安监站从单一的煤矿安全扩充到其他各行各业,基本实现了全幅面、全方位监管。下一步的工作,是要在选好各责任区兼职安监员的同时,狠抓生产经营单位内部监管机构的建立和监管人员的配备,并赋予相应办事权限,确保安全生产工作事事有人管,人人有事做,达到上下协调,综合实施,全程监管,真正实现“横向到边,纵向到底”,完全消灭安全生产盲区,防止因监管不到位而发生安全事故。
三是认真夯实工作基础,全力构建安全生产长效机制。
一、强化组织领导,把安全生产摆上重要位置
全面贯彻落实市、区安全生产工作会议精神,以维护人民群众生命财产安全为已任,认真排处隐患,落实相关安全工作措施,严处安全违法违规行为,全力以赴保一方平安。安全生产工作是一项重要、繁锁的工作,是通过不断重复的监督检查,抓整改促进生产安全,因此树立什么样思想,怎样对待安全生产工作是一个的问题。今年,镇党委、政府首先成立安全生产委员会,由本人任组长,分管领导__*同志任副组长,成员由相关单位抽调人员组成,明确郑明文同志为镇专职安全员,镇直机关和企事业单位、村居也相应成立由主要负责人任组长的安全生产领导小组,明确专职安全员,专门负责安全生产工作,在全镇上下形成安全生产网络,做到有人抓、有人管、有人查、有人办,实实在在的把安全生产工作抓到底,使安全生产中存在的薄弱环节和问题及时发现并消除事故隐患。
二、强化宣传,狠抓安全生产责任落实
工作有了正确的方法,将达到事半功倍的效果,“安全第一,预防为主”是抓安全生产工作的一贯方针,以实践检验证明,要抓好安全生产,必须坚持这个方针。镇安委会定期召开安委会成员会议,分析安排安全生产中出现的问题,研究布置安全生产工作任务,共同学习,宣传贯彻《安全生产法》,让所有安委会成员首先学会、领会,知道相关安全生产政策法规,以及条条框框处理办法,提高武装安全生产干部素质队伍建设,建立健全各种安全生产规章制度、责任追究制度例会制度安全生产教育制度、检查评比制度、奖惩制度、建立健全各种卷宗档案等等。为深入广泛地宣传贯彻党和国家的安全生产方针、政策和法律法规,普及安全知识,提高我镇广大人民群众的安全意识,推动安全生产工作顺利开展。在今年“安全生产月”活动到来之际,组织各有关部门采取了标新立异的方式开展了“安全生产月”活动的宣传工作。
三、强化检查力度,确保安全措施落实到实处
安全检查是提高生产安全的有效途径,通过检查,可以纠正不正确的思想,强化安全意识,促进制度健全,更可以发现生产过程中的隐患,通过整改,及时消除隐患,有力促进安全生产。今年除了分管领导每月检查一次外,本人也每季度及重大节假日亲自带相关单位人员检查,对所有安全生产内容全面进行检查,包括查思想、查制度、查隐患、查整改,检查中坚持横向到边、纵向到底,做到“严、细、实”,不留一个死角、不放过一个隐患。重点加强2个大运河渡口的安全检查,通过检查发现有的渡口私渡三轮车的形为,我们主动采取措施,把渡船加焊栏杆作限宽处理,以坚决杜绝私渡三轮车的形为;有的渡口救生器材虽然配备,但思想上麻痹,有的不随船携带、有的放在船舱内不挂在船上,当时就对渡工进行严肃批评教育,立即整改。对企业重点检查特种设备的安全管理、制度建设、是否年审、司炉工是否抢救持证操作,今年以来配合区质监局对锅炉年检,共年检了6台,有2台常期未用,下达了整改通知,要求其限期处理掉。对1户拒不年检的浴室,下达了整改通知,要求其限期联系质监部门年检,否则,配合上级有关部门给予处理。同时检查企业内部的用电线路是否老化,今年以来累计检查出24条隐患,其中电线老化就达13处,都当时下达整改通知书,确保安全防范在事故未发生之前解决,消除了安全生产的隐患。
四、牢固树立争优意识,努力构建安全乡镇
根据市、区有关文件精神,围绕年初下达的乡镇安全生产达标活动的目标,镇成立达标验收领导小组,本人任组长,召开专题会议,要求单位自查,并上报结果,使安全生产管理工作走向规范化,努力实现我镇安全生产通过达标验收。
20__年我镇的安全生产工作虽取得了一定的成绩,保证了全年目标的实现,但工作中还存在不足之处,在明年的工作中我们继续努力改进不足之处:
1、加大隐患整改力度,巩固隐患整改年的成果。
2、广泛开展安全生产20__宣传、培训工作,使全民安全生产意识得到进一步加强。
按照市安全生产委员会《关于印发2020年度安全生产及综合防灾减灾工作责任目标考核细则的通知》(襄安[2020] 号)文件的标准和要求,**镇安委会对2020年全年安全生产工作进行了认真细致的自查自评,现将自查自评情况报告如下:
一、高度重视,紧绷安全生产弦
我镇始终坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,以建立安全生产长效机制为目标,全面落实安全生产责任制,从根本上排查整改安全隐患。
一是落实“三个必须”。严格落实安全生产”党政同责,一岗双责”安全生产责任制.不仅在党委班子成员分工时明确了安全生产分管责任领导,同时严格落实安全生产责任制的“三个必须”:“管行业必须管安全、管生产必须管安全、管业务必须管安全”,要求每位班子成员必须同时负责分管范围内的安全生产工作,各职能部门充分发行部门安全生产职能,将安全生产弦从上到下时刻紧紧绷住,毫不松懈。
二是筑牢组织保障。成立了以镇主要领导为组长、分管领导为副组长,镇安办、派出所、市场监管所、城建服务中心、供电所、卫生院、水利站、农机站、林业站、纪检、宣传等单位为成员的安全生产领导小组,设立了专门的办公室,配备了必备的办公设施,相关职能部门各司其职、各负其责,形成了上下各级齐抓共管安全工作的良好局面。
三是织密组织网络。设立了镇、企、村、组四级安全生产网络管理员或信息员,各生产经营单位、企业、学校等都成立了“安全生产领导小组”或设立“安全科”,有至少1名以上的安全生产管理人员,在全镇织牢了安全生产监管网络图,做到了信息渠道畅通,安全生产有人抓、有人管、有人查、有人办。
二、加大力度,常念安全紧箍咒
一是抓宣传,树立人人讲安全意识.通过举办安全生产知识讲座、消防安全演练活动、组织观看重大安全事故图文和视频、发放安全生产一封信以及相关资料、书箱等,运用不同形式经常性地开展安全宣传教育,同时在有安全隐患的位置设置醒目的安全生产宣传标牌、警示牌和标语,在各安全生产责任单位、学校、村(社区)、小区以及其他有安全隐患的人流密集场所设置专用安全生产宣传栏或安全警示标志或张贴宣传画报.先后开展各类安全生产文化宣传教育活动10余场次,发放张贴宣传资料、一封信等万余份,开展专题安全讲座4次,参训受益人数达千人以上,做到了安全教育“七进”:进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、进机关、进公共场所。
二是查隐患,形成时时防安全机制。我镇定期开展安全生产形势分析和隐患排查,每季度召开安全生产专题会议,每周各安委会成员单位定时上报安全风险研判情况,党委政府对预估风险进行分析,对安全生产工作有针对性地进行部署安排,做到未雨绸缪。除了积极配合上级安监部门开展各类专项整治活动外,镇安办每月至少组织两次以上安全隐患集中排查整治行动,主要针对烟花爆竹、交通、食药、燃气、建筑施工、校园安全、消防等重点领域进行排查整治,同时要求各安委会成员单位每周将各自领域内的安全隐患排查情况上报镇安办。做到了各行各业安全监控无死角、安全风险无隐患。
三是重整改,确保处处消安全隐患.对各领域涉及安全生产的都摸得清底数,建立巡查台账,针对日常集中排查和单位自查发现的安全隐患问题,按照党委班子成员分工和安委会成员单位职责归口,当天将问题整理制作成责任清单,将责任明确到人(单位)反馈至相关部门或人员。同时责令责任单位深入分析问题存在的根源,有针对性地制定整改方案,拟定整改措施,明确整改时效,分管领导和镇安办同时跟踪督办,直到隐患全部消除。对整改不力的,启动问责机制。
今年以来,共排查非法储存、销售烟花爆竹行为4起,整改4起;排查非法倒灌液化气行为2起,整改2起;排查居民小区飞线充电行为7起,整改7起。累计排查发现涉及消防、溺水、交通、电力、食药等领域的安全隐患共67处,全部及时有效消除,避免了安全事故的发生。
三、突出重点,切实筑牢安全堤
一是加大学生防溺水安全。我镇成立了防溺水工作领导小组、组建了工作专班,制定了工作制度,签订了包保责任状和承诺书,对3-18周岁的人员进行了拉网式排查,一对一签订了包保责任状,并与孩子家长签订了安全承诺收,落实了政府--学校--村--组--家庭五级责任包保,将包保责任明确到村、到组、到户、到家、到人。对高中及在校大学生541名,初中生732名,小学生4217名,学前儿童1930人,共计7420人进行了防溺水安全责任包保,并逐一签订了安全责任状和安全承诺书.共落实镇级包保责任人1213人,村组包保责任人676人,学校老师包保责任人537人。同时对我镇358个潜在溺水风险点进行了排查,并指定潜在风险点专职巡查员65名,对各潜在风险点每天至少进行两次巡查,及时发现并排除安全隐患。
二是加大防汛安全。成立了防汛领导小组,组建了防汛巡查专班和50名平均年龄在35岁左右的防汛应急分队,做到突况发生时有人能调度、有人能处理。进入汛期时,每天由一名党政主要领导带队,带领巡查专班日夜对辖区内小清河段以及镇区8座二型以上小型水库进行安全巡查。通过一级落实一级,上级带动下级,我镇没发生一起溺水事故和汛期安全事故。
三是加大校园安全排查。定期组织安委会成员单位对全镇范围内的中学、小学、公(私)立幼儿园、托管培训机构等领域进行校园安全隐患排查,同时对校园周边环境存在的安全隐患进行细致排查,确保校园人身和财产安全以及学校工作的正常运行。
我镇今年以来的安全生产工作取得了一定的成效,但与上级政府的要求还有一定的差距,面对严峻的安全生产形势,我们将继续加大对安全的监管、排查力度,加强各级各部门对安全意识的提升,强化安全生产管理知识的宣传教育和培训,加大安全法制教育,提高全民安全意识,制定更加严格的安全制度和措施,争取将安全事故隐患降到最低。
一、抓好各项指标的控制工作。
(一)事故死亡人数控制指标
一是工矿商贸企业职工事故死亡不突破0.6人:各企业狠抓隐患排查,采取有力措施,无一人死亡。
二是道路交通死亡人数:全年死亡指标5人,今年已死亡1人,控制在指标的20%。
三是不发生火灾死亡事故:无一起火灾发生,更谈不上人员死亡。
四是水上交通和渔船运输死亡人数:无一事故发生,无一人员伤亡。
(二)较大以上事故控制指标
在辖区内没有发生一次死亡3人及以上,或重伤10人以上,或直接财产损失1000万元以上的责任事故。
二、抓好安全生产责任制的落实。
安全生产责任制是安全生产管理制度的核心,为抓好安全生产责任目标落实,建立健全安全生产责任制,我镇主要从以下方面入手:一是健全了全镇安监组织网络。二是层层落实了安全生产目标责任,逐级明确责任分工。镇政府与规模企业和有关单位签订了《年度安全生产目标管理责任书》108份,与行政村签订了《年度安全生产目标管理责任书》10份,各村与企业签订《年度安全生产管理责任书》近1000份。
三、抓好安全生产隐患排查。
今年是继续深化安全生产隐患排查年,全镇确认的隐患排查对象83家,其中毛纺印染19家,高危企业3家,电镀等危化企业和单位13家,烟花爆竹零售单位5家,机械制造企业12家。这些都列入我镇的重点隐患排查对象。月日我们邀请市安监局老师对这些企业进行了集中培训,讲解了安全生产隐患排查的方法和必要性,着重介绍了安全生产隐患排查的网上上报,会后我们又及时督促企业抓好隐患排查的质量并及时上报。特别是月日全市隐患排查工作现场会来我镇召开,我镇介绍了第二季度隐患排查工作的做法,与会同志共同交流了有关工作。截止四季度全镇隐患排查自住申报率达到100%,零隐患率控制在5%以下。
四、抓好安全生产标准化工作。
安全生产标准化是企业加强自身软、硬件建设,逐步实现本质安全的重要途径。我们在去年机械行业开展安全生产标准化的基础上,根据本镇产业特点,拟定五家企业作为推进对象,分别是两家轻纺印染企业、一家电力企业、一家印刷包装企业和一家机械企业,目前已有两家企业邀请专家进行检查,查找并列出了问题清单,各项工作正在有序推进中。
五、抓好高危企业的安全监管工作。
高危企业是我们的重点监管对象,我们在去年采石场整合的基础上,根据市委市政府的要求,从以下三方面做好监管和服务工作:一是通过帮助企业申办营业执照、税务登记证、安评、环评、采矿许可证等协助三家采石场领取了安全生产许可证。二是推进安全生产标准化和电气安全规范化建设,目前两家民用采石场已经通过了安全生产标准化和电气安全规范化的要求。三是实施了矿山综合整治,年初规范了工程车辆有序装运,年中又落实了各项环保措施,包括道路硬化、轧石设备封闭、洒水车辆配置、冲洗设备到位、沉淀池开挖等,一定程度上减少了与群众的纠纷,维持了社会的稳定。
六、抓好安全生产宣传培训工作。
(一)抓好安全生产宣传月活动。今年是企业主体责任年,我们围绕这一主题悬挂安全生产宣传标语30多幅,张贴安全生产宣传挂图50余张,手机提示安全信息1200多条,发放安全生产明信片等4000多份。尤其:一是工业镇长作了电视专题讲话;二是联合镇农办、质监所、交警中队、派出所等部门在人员聚集地点开展了安全生产月咨询日活动;三是邀请村安管员、有关专家和企业安全管理基层工作人员召开“安全生产大家谈”座谈会,请他们共同为我镇安全生产献一计、谋一策;四是邀请兄弟乡镇安监所共同交流安全生产工作。
(二)抓好规模以上企业负责人和安管员培训工作。今年是企业负责人和安管员资格资书复训的年份,我们了解到他们平时工作忙,特地邀请市职工学校老师到镇政府进行培训并考试,实现了规模以上企业培训全覆盖。
(三)抓好《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的学习,通过多次召集培训会议,分别组织镇安全生产领导小组成员、各企业负责人、各办、所、中心主任和有关直属部门负责人进行集中学习,还制订学习小册子500本,分别送到机关工作人员和企业负责人手中。
七、抓好安全生产检查。
安全生产检查是安全生产工作必不可少的部分,我们根据安全生产工作的特点,在不同季节和时期突出相应的重点,在“春节”、“五一”前后根据兄弟乡镇发生事故情况,着重抓了出租房、人员密集场所、易燃易爆企业等消防安全检查100多次,将个别存有明显隐患的单位和出租户上报有关部门进行严肃处理。今年是世博年,我们在世博会开幕前夕,邀请上级部门和专家对我镇的市重点工程—通迪公司进行了安全检查,排查并找出了不少安全隐患。还根据本镇产业特点,对矿山、烟花爆竹、危险化学品、喷漆厂进行了安全检查,对其中九家企业作出了限期整改的决定。
八、开展安全生产执法行动。
开展安全生产执法行动是打击安全生产违法行为,开展安全生产教育的有效手段。我们充分利用市安监局去年赋予的职权,对日常安全检查中发现的一家危险化学品经营单位(余姚市金辉电镀材料经营部)多次违反安全生产法。且屡教不改,就会同市局进行查处,目前该经营单位已经被立案,业主已做了笔录进入执法查处程序。对另一家不配合安全生产检查的企业(余姚市飞扬休闲用品厂),也会同市局进行再教育后对其作出了限期整改的决定,并视其整改情况再进一步处理。
九、存在的主要隐患。
虽然通过我们和企业的共同努力,全镇安全生产形势比较平稳,但由于种种原因,存在的安全隐患还比较多。比如:高危企业,分层开采高度与要求还有距离、部分操作人员未戴安全帽、部分机械设备中电线出现老化等事故隐患。危化企业,因剧毒物品的储存、运输和管理要求较高,稍有不慎时刻会发生生产安全事故。消防企业,外地民工安全意识淡薄,因违规操作引发的工伤事故很多。涂装行业离安全标准化要求有一定的距离。毛纺企业,易燃易爆,大小火灾还有发生。特种设备检测不及时,操作工未持证上岗现象也有。个别企业,负责人存在“重经济、轻安全”思想,安全生产责任制没有层层落实、安全生产的投入大大不足要求。同时,有关企业对安全生产的重视力度不够,采取措施还不足。
十、下步工作思路。
针对上述的安全隐患,我们要立足于治理隐患、防范事故;努力构建安全生产长效机制,明确责任分工,深化隐患排查。
一是提高认识,加强领导。营造了由主要镇领导亲自部署,加强督促检查,镇分管领导切实履行职责,亲自深入一线开展督查的环境。生产经营单位主要负责人要切实负起安全生产的主体责任,组织开展好本单位隐患排查治理工作。牢固树立“生产必须安全”、“安全促进生产”的观念。
二是精心部署,务求实效。镇政府将督查与执法结合起来,加大执法监督力度;对督查中发现的隐患和问题,要责令立即整改;不能现场整改的,要提出防范措施,监督落实整改计划、措施和资金,制订应急预案;严重危及安全的,要立即责令停产整改。我们将增大督查力度,增加检查次数,扩大检查队伍,继续保持上半年安全生产较好的态势。
一、在狠抓农机监理工作的同时,我站拟定了2018年农机安全责任书,并在2018年3月期间,到我县18个乡镇进行了农机安全宣传,并签订了2016年农机安全责任书。
二、根据州农业畜牧局转发的《关于切实做好今冬明春农机安全生产工作的通知》文件要求,1月12日,由分管副局长组织我局各站股室负责人学习了州农业畜牧局转发的《关于切实做好今冬明春农机安全生产工作的通知》文件,在会议上安排部署做好“今冬明春农机安全,生产安全”工作,并我站同草原站于3月14日前往各乡镇督查安全生产, “今冬明春”开展情况及查阅各乡镇安全生产乡与户签订的责任制落实情况,经检查发现不足之处进行指正,要求及时整改。
三、认真做好农机安全隐患排查整治械及驾驶人检审验工作
我局组织农机人员对全县农机安全生产隐患进行了专项排查治理。首先成立了由农牧和科技局主管副局长任组长、农机站站长及副站长任副组长的农机安全生产整治行动领导小组。二是对全县农机安全生产状况进行了排查疏理,并结合我县农机作业实际,排摸出拖拉机无牌无证行驶和违法载客为主要事故隐患,三是根据排摸出的事故隐患,组织人员进行了全面的检查整顿,从严查处拖拉机无牌无证行驶,督促其挂牌入户。严格禁止拖拉机违法载客。督促农机手场上作业时要特别注意防范火灾及人身碾轧事故的发生;四是对农机安全生产整治工作进行认真总结并上报。
四、积极开展各种农机安全生产大检查活动
上半年来,我们按照上级有关部门的安排布置,积极开展农机安全生产大检查,安全生产月等各种农机安全生产大检查活动,查排事故隐患,加强农机安全执法,严厉打击无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为,确保了农机安全生产。进一步加强农机安全宣传教育,牢固树立安全发展理念,营造良好的舆论氛围,切实解决安全生产薄弱环节和突出问题,推进农机安全监理规范化建设,坚决遏制重大农机安全事故发生,促进全县农机安全生产形势持续稳定好转。在乡村道路、田间路口开展农机安全宣传教育累计120人次,接受安全培训180人次,发放宣传资料500余份。收到了良好的社会效果。
五、存在的问题和困难
1.农机监理执法力度不够,行政执法工作难度较大。
2.农机安全示范户、示范村、示范乡镇建设还不够深入,虽然建立了长效机制,但不能长期坚持,工作中缺少资金扶持。
3.农机事故隐患排查治理是一项长期工作,短时间难以见效。
六、下半年工作安排
1、继续加大清理“黑车、非驾”工作力度,依法取缔报废拖拉机行驶和作业,消除各类违法违章行为,确保农机生产工作顺利进行。
领导重视亲历亲为
穆阳镇是一个老镇,单位多、老企业多、民房多、旧房多、街道窄、消防设施相对薄弱。可以说安全隐患多,危险随时都可能发生。因此,穆阳镇历届领导班子都以安全为第一要务,书记和分管副镇长更是主抓安全。
穆阳镇成立了以镇长为组长,分管工业企业副镇长为副组长,相关部门负责人为成员的安全工作领导小组,并确定分管领导具体负责抓好安全工作。镇安办有人员3人,其中安办主任为专职。镇辖区2个村6个居委会均设有一名安全监管员。每个大的单位都设有安全员。穆阳镇8个地质灾害点均安排一位巡查员,每年4月~10月汛期灾害多发季节,他们更是要勤加巡查。从安全员到分管领导,人人职责明确。穆阳镇建立了顺畅的安全监管网,确保了基层安全隐患的及时发现,有效解决。
福安市穆阳镇书记施晓铃是2012年省政府安委会表彰的落实企业安全生产主体责任先进个人。6年来,他在穆阳镇历任人大主席、镇长、书记。职位不同,但工作内容有一项从未改变,那就是严抓安全不放松。
“在这里下雨天、台风天时,我们常常在家睡不着觉,都会不约而同地从家里赶到镇政府,给各个村居打电话,督促相关人员用短信预警,然后外出检查安全风险。尤其是今年,雨水天气较多,危旧房、残墙断壁、低洼地带积水、在建工程,每一处重点部位我们都需要考虑在内。”施书记告诉记者,镇长每年都会给安办主任发红包,特别奖励他工作的辛苦。
正是因为领导班子心系安全,不辞辛苦,穆阳镇连续七八年来,没有发生因灾人员死亡事件,没有发生重特大安全事故。主体责任三年行动期间,穆阳镇有一定规模应参加评级企业17家全部参评,参评率达100%。有4家提升为A级,镇安全生产达标通过,为下一步进行企业安全标准化工作打下坚实基础。正因为重视安全,正因为真抓实干,才有这么好的成绩。
勤于行动乐办实事
在会上强调安全,在检查中严格查处,是穆阳镇政府安全工作的基本原则。2011年,穆阳镇共组织召开全镇性安全生产工作会议9场。镇长、镇政府下发安全生产专题工作会议文件60多份,相继出台生产经营单位安全生产情况报备、安全事故有关情况报备等通知。发出限期整改通知书30多份,取缔无证经营汽油点3处,拆除土制熔炉1处,消除民房火灾隐患1次,责成液化气经营点限期整治2处,集贸市场整改1处,工业企业整改15次,网吧、酒店整改10次。
穆阳荣誉幼儿园是穆阳镇私立幼儿园,2000年6月成立,有学生200多人,学校建筑面积800多平方米,属木质结构建筑。因未取得消防安全许可证,存在重大安全隐患。穆阳镇安委办多次联合公安等有关部门对其进行安全检查,并下达整改通知书。在落实未到位的情况下,穆阳镇安委办于今年5月3日请福安市教育局协助督查,责令其整改或者予以停业整顿。
穆阳卫生院,在穆阳镇石马街缪式隆冈祠东南侧有一处房屋,屋顶没有遮盖,导致雨水内灌,渗入墙体,严重影响了房屋土墙稳固。该屋东南两侧是石马、西城及东旭等村居群众通道,人流往来密集。一旦墙体倒塌,将严重威胁群众生命财产安全。穆阳镇政府于今年5月7日向穆阳卫生院下达了安全隐患整改通知书,要求其整改到位。
正是因为穆阳镇领导发现隐患,严肃整改的态度强硬,穆阳荣誉幼儿园、穆阳卫生院相继完成了整改。乡村地方小,村民喜欢动用人情解决问题。但是在安全问题上,穆阳镇领导可是态度坚决,对于检查中出现的问题,坚决按规定办事。多项安全整改工作圆满完成,当地群众拍手叫好。
队伍建设全面有效
第一次来到穆阳镇,记者就发现这里木质结构的老房子较多。房子紧靠在一起,一旦发生火灾,极易导致大面积房屋被烧。据了解,多年前周边地区就曾发生过一起房屋连续着火的悲剧,村民们对此记忆犹新,火灾防范意识也尤为强烈。
除了镇政府成立专门队伍,完善设备,防范火灾,村民们对待防火工作也特别积极。人口达6千余人的苏堤村是个大村,村子分七个片区。村民觉得政府购买的水带数量不够,于是自发自费购买。遇到火灾时,整个村子到处都是村民从家里拿出来的水带。
强烈的防火救火意识,原来是有传统的。早在20世纪60年代,穆阳镇的义务消防队就产生了。虽然最初是民间松散的组织,仅由几人组成,但是安全意识却深深影响了当地的人们。2008年,穆阳镇政府开始增加队伍配备,义务消防队人员增加到50余人。镇政府每年还投入3万元为队员购买人身保险,并用争取到的28万元资金购买了一辆消防车。
2011年8月9日晚,穆阳镇派出所民警接到群众报警称康厝乡苏坂龙庆路33号房屋着火。民警迅速协同义务消防队赶赴现场。消防队员分为两队,一队负责对房屋周边灌水形成隔水墙,一队用高压水枪对着火房屋实施灭火。经过1个小时的努力,成功将大火扑灭。因处置及时,此次因电线短路引起的火灾未造成人员伤亡。目前,义务消防队已成为福安西部二乡二镇消防救灾的主力军,得到了当地群众的普遍赞誉和上级消防部门的大力表扬。
2008年,穆阳镇政府还成立了一支由70多位民兵组成的抢险救灾队伍,负责辖区抗洪、地质灾害等突发性灾害抢救工作。他们中有医生、教师、企业员工、干部、退伍军人、老百姓,平时就在各自单位正常工作,一旦有危情发生,镇安办会首先通过警报器告知他们。通过短信、电话明确危险所在位置后,他们会从各自地点出发直奔现场。
宣传工作深入民心
在镇安办办公室,记者看到柜子上的20多个文件夹整齐排列。翻开文件资料,每一项工作都有详细的记录,每一项检查都写明了需要整改的事项和相关负责人。仅从资料整理的细致,就足以看出他们工作的认真、负责。
镇政府重视安全宣传,每年都会增拨经费5000多元给镇安委办用于开展宣传活动。2011年镇安办共开展大型安全生产活动2次,张贴安全宣传标语200多张、固定标语3条、横幅20条,散发“安全防火”宣传单5000多张,巡回广播12天。还组织穆阳村和苏堤村开展防火敲锣预警巡逻20多次。
要安全,多宣传。穆阳村的宣传工作切实提升了村民的安全意识,正是因为群众发现隐患后迅速举报,穆阳镇及时消除了不少安全隐患。2009年,穆阳镇安办接到村干部举报,得知一村民在非煤矿山苏堤山上试图私自用黑火药炸山采石。镇领导立即行动,及时制止,当事村民最终被判刑6个月。这起事件就是村民首先举报给村干部的。